第一篇：淺談農(nóng)村信訪行為的特點(diǎn)成因及對策

淺談農(nóng)村信訪行為的特點(diǎn)成因及對策

（北京市平谷區(qū)劉家店鎮(zhèn)信訪辦主任王春景）

（二0一二年五月二十一日）

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜，創(chuàng)新方法，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，化解農(nóng)村信訪矛盾，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是各級黨委和政府的首要任務(wù)。認(rèn)真分析，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村信訪行為的特點(diǎn)，成因及對策，對于成功化解各類農(nóng)村群眾信訪矛盾，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。北京市平谷區(qū)劉家店鎮(zhèn)信訪辦在長期的工作實(shí)踐中，對農(nóng)村信訪行為的特點(diǎn)，成因及對策進(jìn)行認(rèn)真的分析和探討，目的在于對優(yōu)化鎮(zhèn)域社會(huì)管理，維護(hù)鎮(zhèn)域社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)鎮(zhèn)域整體和諧發(fā)展發(fā)揮服務(wù)作用。

一、農(nóng)村信訪行為的五個(gè)特點(diǎn)。

（一）、信訪主體多元。從多年的農(nóng)村信訪行為來看，目前農(nóng)村信訪對象不僅僅是過去的普通村民，還包括農(nóng)村黨員，村民代表、卸任干部、在職企事業(yè)職工，非公企業(yè)農(nóng)民工，改制企業(yè)下崗失業(yè)人員、離崗民辦教師、幼兒教師、老復(fù)員軍人、新退伍軍人、保釋矯正人員、病殘弱智人員、社會(huì)無業(yè)閑散人員、黨政機(jī)關(guān)、公安執(zhí)法部門的臨時(shí)工等多種信訪群體。

（二）、信訪形式多樣。從多年的農(nóng)村信訪行為來看，農(nóng)村群眾越級個(gè)體上訪、重復(fù)集體上訪者，由少增多、從四五個(gè)人增加到十人到二十人。在聯(lián)名上訪信簽字從幾個(gè)人增加到幾百人，反復(fù)撥打電話，發(fā)送手機(jī)短信，網(wǎng)上郵件，在網(wǎng)上注冊空間博客，傳送信件。信訪者組織嚴(yán)密，情緒激烈，動(dòng)輒聚眾鬧訪，圍堵攔截鎮(zhèn)村黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或辦公場所、靜坐示威，無理取鬧，謾罵侮辱要挾等過激行為都有發(fā)生。

（三）、信訪時(shí)機(jī)敏感。從多年的農(nóng)村信訪行為來看，農(nóng)村信訪者尤其是集體上訪者易選擇在重大節(jié)日及黨和國家及各級地方黨委政府的重要政治會(huì)議、社會(huì)活動(dòng)期間，高頻率反復(fù)上訪。

（四）、信訪內(nèi)容復(fù)雜。從多年的農(nóng)村信訪行為來看，在國家政治經(jīng)濟(jì)體制改革更替，社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的大環(huán)境中，農(nóng)村干部群眾心理準(zhǔn)備不充分。信訪內(nèi)容包羅萬象、紛繁復(fù)雜，涉及的領(lǐng)域，觸及的層面繁多，既有社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)利益矛盾，也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復(fù)合性矛盾；主要集中表現(xiàn)在閑置資源開發(fā)利用合同簽訂、山林綜合開發(fā)利用，產(chǎn)權(quán)歸屬、村民房屋建設(shè)審報(bào)審批、違法建設(shè)查處，鄰里糾紛、換屆選舉、黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開、干群矛盾、企業(yè)改制、辭退失業(yè)下崗人員待遇、工資福利、保險(xiǎn)等方面信訪呈現(xiàn)有增無減的趨勢。

（五）、信訪處理艱難。從多年的農(nóng)村信訪行為來看，農(nóng)村信訪行為有增無減的現(xiàn)象，涉及現(xiàn)實(shí)問題，牽扯各方利益，觸及面寬，問題處理難度大。不是一個(gè)部門或一個(gè)地方能夠解決的，有的很難依據(jù)現(xiàn)有政策法規(guī)解決，如部分老戶重復(fù)上訪問題往往與其他矛盾交織在一起，牽涉到歷史問題、政策問題。

二、農(nóng)村信訪行為的六個(gè)成因。

（一）、體制更替，個(gè)人利益心理失衡。在農(nóng)村政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，一些干部，黨員、村民政治利益和經(jīng)濟(jì)利益心理發(fā)生扭曲，是引發(fā)農(nóng)村個(gè)體上訪和集體上訪的主要原因。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，村級事務(wù)決策一言堂，利益分配大平均等方面的舊體制弊端依然存在，新型經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中出現(xiàn)的問 題和矛盾，缺少配套的政策法規(guī)措施。隨著改革的不斷深入，原有的分配格局被打破，利益重新進(jìn)行調(diào)整分配，人們的心理承受能力各異，自然而然的出現(xiàn)了大量新的問題和矛盾。如有的非公企業(yè)隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，不能適應(yīng)競爭越來越激烈的市場環(huán)境，由于經(jīng)營不良，造成企業(yè)效益越來越差，無限期的拖欠職工工資福利待遇，不能如期兌現(xiàn)，職工失業(yè)，生活困難，企業(yè)決策者和企業(yè)職工，把市場競爭和不良經(jīng)營給職工帶來的損失強(qiáng)加給政府，要求政府買單，理由是“共產(chǎn)黨，社會(huì)主義不能餓死人”，導(dǎo)致較大規(guī)模的頻繁集體上訪。

（二）、調(diào)處不當(dāng)，社會(huì)矛盾隱患蔓延。在接待辦理農(nóng)村信訪矛盾問題上，有的基層組織和政府部門領(lǐng)導(dǎo)，存在著息事寧人的思想，只要是不違反大原則，對上訪者提出的一些要求往往予以遷就，在一定程度上就形成了一種無形的“激勵(lì)機(jī)制”，“信訪獲利”現(xiàn)象無形中帶來了一串新的矛盾，出現(xiàn)了“跑慣了腿兒，得慣了已兒”，“大鬧管大事，小鬧管小事，不鬧不管事“，“鬧而優(yōu)則仕”“鬧出來的利益是白得，鬧不出來利益不廢啥，鬧了還撈痛快，不鬧白不鬧，“鬧的讓政府畏懼沒有辦法”的“鬧事上訪”惡性循環(huán)情境。因此，有的村民受利益驅(qū)動(dòng)鬧事上訪不斷，對一些問題的處理如果沒有達(dá)到個(gè)人或群體的預(yù)期目的，便不斷地“鬧”下去，從人少變?nèi)硕?、從村到?zhèn)村，基層到上級，即使是明顯不符合政策法規(guī)的事情，也希望借助“人多勢眾”，從中余利。一些家族，宗族、宗派、黑惡團(tuán)伙勢力趁虛而入，組織嚴(yán)密，對群眾欺騙，威脅、利誘，私自起草聯(lián)名上訪信，煽動(dòng)不明真相的黨員村民群體上訪，干擾基層黨政部門從事正常公務(wù)，逼迫基層黨政組織領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)其政治和經(jīng)濟(jì)利益需求。

（三）、隨意決策、群眾不滿情緒膨脹。因?yàn)閭€(gè)別農(nóng)村干部的思想和政治理念陳舊，心理素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代民主管理機(jī)制，依法行政意識淡薄，“有權(quán)不使，過期作廢，老子天下第一，為我獨(dú)尊，酒杯一端，政策放寬，瞎指揮、行政命令，自我感覺良好，不滿意可以告，哪告都行，隨便。”的執(zhí)政理念給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)發(fā)展帶來了不可估量損失，村民群眾有意見，不滿情緒膨脹。如有的村級組織決策者求政績心切，頭腦發(fā)熱，無視政策法規(guī)的“警戒線”，在閑置資產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)中，急于求成，隨意許愿，亂寫條子，不按政策法律程序辦事，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以短期隨意行政代替依法民主行政，引起一些村民不滿情緒升級，產(chǎn)生逆反心理，最終引發(fā)群眾集體越級上訪不斷，在短期內(nèi)難以化解。

（四）、消極懈怠，矛盾復(fù)雜積少成多。有的農(nóng)村干部憑自己心理興趣隨意決策行政，榮譽(yù)好處自己撈，問題矛盾網(wǎng)上交，輕視矛盾，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)調(diào)處化解。初信初訪發(fā)生時(shí)，工作方法簡單、粗暴，態(tài)度生硬，用不文明不和諧的語言刺激信訪者，不是以積極的態(tài)度想方設(shè)法的解決，而是不負(fù)責(zé)任地躲避、推諉、敷衍或者搪塞，觀望上級黨政部門的行動(dòng)，看笑話，和上級行政部門要條件，講價(jià)錢，使本應(yīng)及時(shí)解決的問題長期得不到化解，導(dǎo)致矛盾升級，范圍擴(kuò)大，簡單的矛盾問題復(fù)雜化。

（五）、觀念狹隘，思想認(rèn)識誤區(qū)重疊。部分群眾認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上的黨委，政府害怕上訪，害怕群體性事件，認(rèn)為只要群眾上訪，黨政領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)挨批評、丟“烏紗”。據(jù)調(diào)查，綜合起來群眾有四個(gè)方面的錯(cuò)誤認(rèn)識：一是信“多”不信“少”，認(rèn)為只要人多，造成的影響大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，政府的壓力就大，問題就容易得到解決；二是信“上”不信“下”，總認(rèn)為上級機(jī)關(guān)大、“官員”級別高，就會(huì)站在高度為群眾著想，而錯(cuò)誤地認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)總是在壓制群眾、欺騙群眾。三是信“鬧”不信“理”，認(rèn)為凡事只要不停地鬧，就會(huì)引起重視，就能得到解決，步入“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決，不鬧白不鬧”的心理誤區(qū)；四是信“訪”不信“法”，有的信訪問題本應(yīng)通過司法程序解決，但上訪人卻走上訪之路，認(rèn)為通過信訪的途徑，逼迫各級黨委，政府采取行政手段解決問題的效果一定會(huì)更快更好，省得向法院起訴，丟面子不說，還得繳納訴訟費(fèi)。

（六）、定性缺失，和諧農(nóng)村發(fā)展受阻。在一些群體性事件中，對少數(shù)人借機(jī)上訪，長時(shí)間滯留，謾罵侮辱，攔截圍堵鎮(zhèn)村黨政領(lǐng)導(dǎo)工作人員公務(wù)，損壞鎮(zhèn)村辦公公物等過激行為，難以對其行為性質(zhì)進(jìn)行定性，往往“大事化小、小事化了”，最后不了了之，多年來幾乎很少有人因非正常上訪受到法律制裁，因此一些非正常上訪者的氣焰越來越囂張，一些不明真相的群眾也認(rèn)為法不壓眾，加上為首者的威逼利誘，導(dǎo)致群體性“鬧訪”事件屢有發(fā)生，引起多數(shù)黨員群眾強(qiáng)烈不滿。

三、農(nóng)村信訪行為的四項(xiàng)對策。

（一）、堅(jiān)定全局意識，高度重視農(nóng)村群眾信訪。信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。是發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。信訪工作做得好不好，關(guān)系到廣大人民群眾切身利益能否得以維護(hù)、落實(shí)和發(fā)展，關(guān)系到安定團(tuán)結(jié)的政治局面能否得以鞏固。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)做好信訪工作的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步暢通信訪渠道，善待上訪群眾。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，努力做到“六個(gè)親自”，即親自安排部署信訪工作、親自協(xié)調(diào)處理信訪問題、親自過問承辦單位信訪件落實(shí)情況、親自查辦重要信訪積案、親自接待人民群眾來訪、親自排查各種矛盾和隱患。

（二）、增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真履行群眾工作職責(zé)。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，關(guān)鍵要把信訪工作績效切實(shí)作為目標(biāo)責(zé)任考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各司其職，各負(fù)其責(zé)，責(zé)任到人，努力就地解決問題，就地化解矛盾，就地穩(wěn)定情緒。千方百計(jì)地把上訪問題解決在基層，最大限度地杜絕“出事在下面，鬧事在上面”的現(xiàn)象，同時(shí)，各級黨委、政府要切實(shí)加大對信訪工作責(zé)任制監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)肅紀(jì)律，對那些解決群眾上訪問題態(tài)度消極、敷衍、應(yīng)付的干部，要給予嚴(yán)厲的批評，對那些嚴(yán)重失職、瀆職、造成不良后果的干部，必須追究其責(zé)任。

（三）、創(chuàng)新機(jī)制，努力營造和諧社會(huì)環(huán)境。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。實(shí)踐證明，黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待，既密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，有效地維護(hù)群眾的合法權(quán)益，同時(shí)也能把信訪問題的處理導(dǎo)向司法途徑，依法處理各類矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二是建立分級辦理制度。堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，杜絕相互扯皮，推諉現(xiàn)象。三是建立定期下訪制度。變上訪為下訪，經(jīng)常組織干部深入村組農(nóng)戶、田頭，傾聽農(nóng)民呼聲、填寫《包村干部手冊》，黨員《一聯(lián)三幫》手冊，及時(shí)解決農(nóng)民提出的問題。四是建立交辦督辦制度。對農(nóng)民上訪的問題，限時(shí)辦結(jié)，做到事事有回音，件件有落實(shí)。有關(guān)部門和責(zé)任單位要跟蹤督辦，落實(shí)結(jié)案期限，化解各類矛盾，營造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。五是建立司法接待制度。律師參與信訪接待，為處理信訪突發(fā)事件或疑難信訪案件提供法律幫助，在解決上訪群眾提出的法律問題中，闡明政策及法律依據(jù)，并引導(dǎo)和幫助上訪群眾通過法律途徑解決問題，使律師成為信訪工作的“分流器”和群眾上訪的“穩(wěn)壓器”。

（四）、依法行政，科學(xué)化解農(nóng)村群眾信訪。依法治訪是依法治國方略的具體體現(xiàn)，也是依法行政的重要內(nèi)容。加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)格信訪執(zhí)法是做好新時(shí)期信訪工作的重要手段。一方面，要加強(qiáng)信訪監(jiān)督，明確各級黨委、政府及信訪機(jī)構(gòu)、工作人員在信訪工作中的責(zé)任和義務(wù)，以及違反法律所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使其做到心中有法，學(xué)法懂法，遇事依法，處理問題合情合理合法。另一方面，要加大對信訪法規(guī)的宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾依法信訪，教育、引導(dǎo)群眾既要充分行使自己的權(quán)利，又要積極履行自己的義務(wù)，向黨和政府認(rèn)真負(fù)責(zé)地實(shí)事求是地反映問題，故意誹謗、陷害他人是要承擔(dān)法律責(zé)任的。要教育黨員和群眾依法信訪，逐級信訪，不能集體上訪、越級上訪，更不能采取其他過激的方法和違法的手段上訪。對一些組織、煽動(dòng)不明真相的群 眾擾亂黨政機(jī)關(guān)和村級黨政組織工作秩序、破壞社會(huì)治安的少數(shù)違法人員必須依法堅(jiān)決打擊，以切實(shí)維護(hù)和保障正常的信訪秩序。

第二篇：非正常信訪的特點(diǎn)成因及對策

非正常信訪的特點(diǎn)、原因及對策

非正常上訪，筆者認(rèn)為是指信訪人不到指定的場所和按規(guī)定的逐級信訪程序到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序，損害社會(huì)治安秩序，惡化地區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，妨害國家安全和公共安全的信訪行為。

一、非正常信訪的表現(xiàn)形式

（一）信訪人到非信訪接待場所上訪，提出信訪事項(xiàng)的；特別是到北京中南海、天安門、新華門、外國駐華使(領(lǐng))館等政治敏感地區(qū)和省、市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)等非《信訪條例》規(guī)定的信訪場所信訪的行為。

（二）信訪人在各級國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體辦公及會(huì)議場所周圍、領(lǐng)導(dǎo)同志住地、外國駐華使館區(qū)、公共場所，非法聚集、靜坐、散發(fā)信訪材料、呼喊口號、打橫幅、出示狀紙、抬棺材、穿狀衣或孝衣，圍堵、沖擊機(jī)關(guān)或單位，堵塞、阻礙交通，攔截公務(wù)車輛、影響車輛正常行駛，擾亂公共秩序的;

（三）信訪人攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具，或在信訪接待場所和其它公共場所實(shí)施自傷、自殘、自殺行為的；

（四）信訪人侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；

（五）信訪人在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；

（六）信訪人煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模?/p>

（七）信訪人赴京、赴省在非信訪接待場所，以明示或暗示的方法有意表露信訪人身份，雖無過激行為，但被公安部門清查處理的；

（八）信訪人擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其它行為。

二、非正常上訪行為的成因

（一）非正常上訪的主觀因素

一是個(gè)人主義極度膨脹。一方面，一切以個(gè)人得失為標(biāo)準(zhǔn)，對自己不利的觀點(diǎn)和要求不論是否合理合法均不接受。另一方面，有的非正常上訪人，起初確實(shí)有理，但當(dāng)其訴求在黨委、政府幫助下得以解決，本人利益得到維護(hù)之后，其貪欲卻開始膨脹，企圖利用上訪得到更多的利益，最終由有理上訪變成了無理的非正常上訪。二是法制觀念淡薄。目無法紀(jì)是非正常上訪者的共同特征。此類人群多數(shù)文化水平低，法制觀念淡薄。對于司法機(jī)關(guān)依法作出的處理決定難以理解，對于辦案人員為其進(jìn)行的法律宣講、解釋置若罔聞，不按照規(guī)定程序和方式上訪，采用無理取鬧的種種手段要挾各級組織，給黨和政府施壓。三是思想認(rèn)識偏激。部分上訪者不能正確看待對于自身不利的事情，片面夸大社會(huì)的陰暗面，毫無根據(jù)地認(rèn)為司法機(jī)關(guān)及其工作人員腐敗不公，對案件處理結(jié)果稍有不滿就胡亂猜測，僅憑個(gè)人臆斷或道聽途說就上訪告狀。四是抱著僥幸心理。很多非正常上訪者，即便到法院打官司，如果感覺裁判結(jié)果不公，即使該裁判已生效，也會(huì)抱著僥幸心理，到黨委或行政機(jī)關(guān)去申訴和上訪，期望得到自己滿意的結(jié)果。如我鎮(zhèn)的非正常上訪戶蘭滿華，其信訪訴求雖經(jīng)過法院終審判決，省高院和市檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，仍無理多次到北京上訪，其目的就是想通過非訪這種形式，達(dá)到獲取自認(rèn)為合法的利益。

（二）信訪工作客觀因素

一是缺乏有效的約束機(jī)制。對違法上訪懲處乏力，對嚴(yán)重影響正常工作秩序的非正常上訪行為沒有制止的有力措施，“終審不終”的問題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致當(dāng)事人反復(fù)上訪、纏訪。同時(shí)，信訪交辦程序不規(guī)范。上級組織多頭交辦、重復(fù)交辦、亂交辦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負(fù)責(zé)的事項(xiàng)交給乙地辦也不少見。

二體制不力，負(fù)面影響。一是存在制度的弊漏。近年來，為規(guī)范信訪案件的處理，制定領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大要案責(zé)任制、信訪工作量化考評制度、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制等制度，特別是國家信訪局采取以信訪量多少給各地排名、要求地方政府進(jìn)京接訪、中央信訪部門給省市開信訪移辦單等，這些強(qiáng)化考核力度措施相繼出臺，這對解決信訪人反映的問題，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，但是也產(chǎn)生很多負(fù)面效益，不少非正常信訪人了解這些制度后，反而助長了 “大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的念頭，有的公開聲稱越級上訪，并以此向責(zé)任單位、責(zé)任人施加壓力，達(dá)到其無理要求。為降低數(shù)量，后移名次，基層就會(huì)采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層怕越級上訪的錯(cuò)覺，以此要挾責(zé)任單位滿足其過高訴求或不正當(dāng)要求。二是責(zé)任劃分不合理。《信訪條例》規(guī)定解決信訪問題應(yīng)“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”，但在特殊時(shí)期、敏感時(shí)節(jié)，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)讓戶籍所在地穩(wěn)控，有時(shí)迫于壓力，為完成穩(wěn)控任務(wù)，就可能答應(yīng)了一些不該答應(yīng)的條件，結(jié)果是事倍功半，負(fù)面效應(yīng)大，工作越做越被動(dòng)。三是不加區(qū)別的問責(zé)制度的錯(cuò)誤引導(dǎo)。不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和越級上訪便“否決”、“問責(zé)”，這種是非不分的問責(zé)體制，從而導(dǎo)致基層部門信訪壓力驟增，對個(gè)別上訪人員一味遷就，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”，在一定程度上助長了上訪者的惡行。如我鎮(zhèn)的上訪戶蘭滿華的哥哥蘭育華與其胞弟因家務(wù)事發(fā)生糾紛，后被砍傷。常德法院依法判決蘭育華胞弟有期徒刑3年（適用緩刑），并賠償了其經(jīng)濟(jì)損失。但蘭育華不服法院判決，多次到北京上訪。常德法院迫于維穩(wěn)壓力，在判決之外，違規(guī)給付蘭育華13萬元賠償款。此事極大的鼓舞了蘭滿華上訪的決心，并多次聲稱，自己的事不應(yīng)該打官司，要是早上訪，說不定早解決了。四是指導(dǎo)不力，盲目批復(fù)。在越級上訪中，有的上級部門接待人員在聽了信訪人員的片面之詞后，不做調(diào)查，盲目武斷地認(rèn)定基層處置不力，就站在信訪人角度片面地強(qiáng)調(diào)信訪人有理，甚至將信訪批復(fù)直接交信訪人轉(zhuǎn)交，信訪人拿著上級信訪的批函，以手持“尚方寶劍”之態(tài)到基層吵鬧。造成基層信訪人員難做思想工作，使得信訪人對基層的解釋一句也聽不進(jìn)，甚至形成一種對立。

三、解決非正常信訪的幾點(diǎn)試想

1、打開暢通對話渠道。一是要暢通訴求表達(dá)渠道。各地各部門要嚴(yán)格按照《信訪條例》，落實(shí)信訪接待制度，確保群眾來訪有人熱情接待，來電有人耐心接聽，來信有人及時(shí)查閱，反映問題有人積極處理。要按照信訪為民、便民的原則，進(jìn)一步拓寬信訪渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位及有條件的村都要公開信訪電話，開通網(wǎng)上信訪等渠道。其次是要暢通信訪信息渠道。健全完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級信訪信息網(wǎng)絡(luò)，形成上下齊抓、左右共管，橫向到邊、縱向到底的信訪網(wǎng)絡(luò)體系。要充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮各級信訪工作人員和群眾提供傳遞信息、調(diào)解矛盾、參與查處問題的積極性，盡早掌握苗頭性、內(nèi)幕性信息，做到未發(fā)先知，將大量的信訪隱患、初信、初訪和反映的“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題解決到基層，處理在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和控制進(jìn)京非正常上訪。

2、制定完善工作機(jī)制。一是建立信訪處理聯(lián)動(dòng)制。在各地信訪部門成立信訪聯(lián)動(dòng)指揮部，各單位各部門對于需要協(xié)調(diào)處理的，都可以向聯(lián)動(dòng)指揮部匯報(bào)，由聯(lián)動(dòng)指揮部安排協(xié)調(diào)，不僅可以解決各單位之間“扯皮”現(xiàn)象，更能有效地整合資源，化解非正常信訪案件。二是建立信訪信息通報(bào)機(jī)制。凡涉及全國、全省、全市的共性問題，要形成上下一致的口徑答復(fù)。防止因相互攀比、答復(fù)不一出現(xiàn)被動(dòng)局面。三是完善信訪責(zé)任督查機(jī)制。健全和完善黨委政府對信訪工作督查督辦聯(lián)動(dòng)制度，通過信訪專項(xiàng)督查督辦，不僅從全局層面把握信訪動(dòng)態(tài)，而且提高基層部門對信訪工作的認(rèn)識，強(qiáng)化基層部門對信訪工作的責(zé)任，推動(dòng)基層部門依法按政策，及時(shí)有效地把信訪問題化解在基層，解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

3、解決信訪實(shí)際問題。做好信訪工作，重點(diǎn)是解決問題，關(guān)鍵是化解矛盾。一是受理程序到位；二是適用法規(guī)政策落實(shí)到位。對應(yīng)當(dāng)解決又能夠解決的，要及時(shí)認(rèn)真給予解決；對不符合法規(guī)政策的，要做好解釋工作；對堅(jiān)持不合理要求的，要做好耐心細(xì)致的思想工作。要因案施策，對個(gè)別情況復(fù)雜、上訪人又確有特殊生活困難的，在同時(shí)具備以下三個(gè)條件時(shí)，適當(dāng)給予幫助：一是幫助辦法不突破現(xiàn)行法規(guī)政策；二是不會(huì)引起同類問題的攀比；三是幫助辦法要上訪人接受，能停訪息訴?？刂圃郊壏钦Ｐ旁L要堅(jiān)持預(yù)防為主。

4、設(shè)立信訪救助資金。有一部分非正常信訪問題，因政策等原因失去了解決條件，而上訪人家庭又特別困難。對此，不僅要做認(rèn)真細(xì)致的思想教育工作，更要通過社會(huì)救濟(jì)方式來保障上訪人的正常生活，從而實(shí)現(xiàn)息訪。這就需要設(shè)立專門的救濟(jì)資金。

5、完善信訪案件聽證機(jī)制。《信訪條例》第31條規(guī)定：“對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。聽證應(yīng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查清事實(shí)，分清責(zé)任。”對影響較大的或老上訪戶的信訪案件，實(shí)行聽證辦理制度，就是安排各方當(dāng)事人同時(shí)到指定場所，必要時(shí)邀請人大代表、政協(xié)委員或其他人參加旁聽，由當(dāng)事人進(jìn)行陳述和答辯，組織當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證，通過這種公開透明的形式講清事實(shí)，核實(shí)證據(jù)，以決定是否提起再審或是否終結(jié)涉訴信訪，籍此搭建公民與國家機(jī)關(guān)平等對話、多方參與的平臺，促進(jìn)了信訪處理決定的民主化、公開化、公正化、科學(xué)化乃至法治化。同時(shí)，聽證會(huì)的程序嚴(yán)謹(jǐn)、旁聽人員較多、新聞媒體給予現(xiàn)場報(bào)道，對部分無理上訪者產(chǎn)生一定的震懾作用。

6、對非正常信訪者要依法予以處理。首先要對不按正常信訪渠道、程序、要求等反映問題的上訪行為進(jìn)行具體的法律界定，細(xì)化對非正常上訪行為的處罰辦法，明確責(zé)任主體，增強(qiáng)可操作性，切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序。對那些在非正常上訪行為中的違法人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法處置。要在全社會(huì)形成一種違法必究的導(dǎo)向，讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會(huì)受到法律的制裁，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面。其次上級信訪部門要依法辦事。一是不越級接訪。對不聽勸阻、解釋，越級上訪對象，一律不接訪；二是分清職責(zé)，實(shí)行訪、訴分離。對于涉法涉訴的信訪事項(xiàng)，信訪部門要做到不受理、不交辦，不協(xié)調(diào)。

第三篇：淺議公安信訪問題的成因、特點(diǎn)及對策[定稿]

淺議公安信訪問題的成因、特點(diǎn)及對策 信陽市公安局師河分局控申科 屈應(yīng)俊

近年來，信訪案件呈明顯上升的趨勢，表現(xiàn)出“信”訪少、“人”訪多；“單”訪少、“群”訪多；“文”訪少、“武”訪多的“三少三多”特點(diǎn)。由于有的信訪案件所提出的問題，大多是一時(shí)難以處理和解決的，致使有的信訪當(dāng)事人日復(fù)一日、年復(fù)一年不斷上訪，有的動(dòng)輒聚眾圍堵黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，有的越級進(jìn)京赴省上訪。治理信訪問題，有效遏制其不斷蔓延上升的勢頭，必須認(rèn)真分析信訪問題的特點(diǎn)和形成的原因，從根本上、從源頭上采取有針對性的治理對策。

一、當(dāng)前信訪工作存在的主要問題及特點(diǎn)

公安信訪案件以派出所、刑偵等一線單位較為突出。接訪案件主要集中在派出所、刑偵等主要執(zhí)法部門，其中派出所占半數(shù)以上。反映問題突出表現(xiàn)在：一是個(gè)別民警的責(zé)任心不強(qiáng)，本該及時(shí)破案和抓捕違法犯罪嫌疑人，由于工作拖拉，失去破案的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致犯罪嫌疑人外逃；二是工作不實(shí)不細(xì)，調(diào)查取證不及時(shí)、不認(rèn)真，證據(jù)不充分，不能使案件及時(shí)進(jìn)入訴訟程序；三是個(gè)別民警執(zhí)法為民思想不牢、為民服務(wù)意識不強(qiáng)，本該向群眾宣傳解釋清楚的，輕描淡寫，敷衍了事，甚至對群眾耍態(tài)度，引起群眾不滿。一般集中在以下五類案件：

（一）雙方互毆的傷害案件。公安信訪問題涉及傷害案件的居多，但形成疑難信訪件的往往是互毆的傷害案件，且多為鄰里或親戚間糾紛引起，在案發(fā)時(shí)沒有引起辦案人的足夠重視，以為調(diào)解就能解決，在取證上不認(rèn)真、不細(xì)致，導(dǎo)致因證據(jù)不足難以定案或案犯在逃。特別是一些案件，受害人本來就與嫌疑人有較大矛盾，加上案件發(fā)生后付出一筆較大的治療費(fèi)用，而公安機(jī)關(guān)又無法將犯罪嫌疑人及時(shí)抓捕歸案，致使受害人親屬不得不走上訪之路。這類案件有的雙方當(dāng)事人均上訪，使案件更加復(fù)雜化。

（二）涉及專業(yè)鑒定的案件，包括死因鑒定、傷情鑒定。信訪人對死因鑒定、傷情鑒定結(jié)論不服，而且往往固執(zhí)己見，認(rèn)為鑒定結(jié)論有人情、有造假。特別是有的案件在重新鑒定時(shí)出現(xiàn)不同結(jié)論，從而更加增加信訪人對公安機(jī)關(guān)的懷疑，導(dǎo)致不斷信訪。公安機(jī)關(guān)在辦案過程中也存在依賴法醫(yī)鑒定、忽視外圍調(diào)查的傾向，對信訪人提出的疑問缺乏有效的解釋。

（三）采取取保候?qū)彺胧┑陌讣Ｒl(fā)信訪的案件中相當(dāng)一些公安機(jī)關(guān)已經(jīng)抓獲嫌疑人，但因證據(jù)不足又變更強(qiáng)制措施轉(zhuǎn)取保候?qū)彛旁L人往往不能理解，認(rèn)為這是公安機(jī)關(guān)受人情關(guān)系影響將嫌疑人放走，導(dǎo)致上訪人的情緒越發(fā)激烈?，F(xiàn)實(shí)中也存在采取取保候?qū)彽陌讣６粚彽默F(xiàn)象，沒有繼續(xù)偵查，以證據(jù)不足為由就此擱置。

（四）涉及公安民警或其他國家干部的案件。主要是反映被民警毆打或執(zhí)法不公等問題，此外，一些職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行公務(wù)中與信訪群眾發(fā)生沖突，解決難度也較大。

（五）與其他部門的信訪事項(xiàng)交織的案件。此類案件往往涉及政府征地拆遷、土地、鄰里糾紛、法院判決不服等其他問題，錯(cuò)綜復(fù)雜，解決難度大，且群眾因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)重視信訪工作往往糾纏在公安信訪部門。

二、信訪問題產(chǎn)生的原因

執(zhí)法不嚴(yán)是導(dǎo)致信訪案件發(fā)生的主觀原因，破案率不高是導(dǎo)致信訪案件發(fā)生的客觀原因。特別是一些刑事犯罪案件偵破率不高，挽回?fù)p失不及時(shí)，是導(dǎo)致受害人上訪的主要原因。具體來看，形成原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）“不公致訪”。公平和正義是執(zhí)法的主題和靈魂，執(zhí)法不公主要源于：一是執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，對法律的理解有深有淺，執(zhí)法理念有高有低，在執(zhí)法過程中不講究社會(huì)效益，不注重保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而造成一些處罰和裁決顯失公正，或是程序不完善，或是處理不到位；二是少數(shù)執(zhí)法辦案人員徇情枉法，徇私枉法；三是部分執(zhí)法人員作風(fēng)拖沓，對復(fù)雜案情抓而不緊，督辦不力，拖延辦案時(shí)間，致使個(gè)別案件久拖不決；四是有錯(cuò)不糾，對執(zhí)法過錯(cuò)的危害性認(rèn)識不足，對造成信訪問題的預(yù)見性認(rèn)識不足，過分強(qiáng)調(diào)處罰和裁決的嚴(yán)肅性，而忽視其公正性。

（二）“不細(xì)促訪”。有的執(zhí)法人員辦事拖拉，對當(dāng)事人的初信初訪重視不夠，工作不細(xì)，解釋不到位。在大部分信訪問題中，有的當(dāng)事人所提出的問題，看起來只是一件微不足道的小事，但對于一個(gè)人、一個(gè)家庭來說，則是非解決不可的大事，而少數(shù)部門在對待這種問題上麻木不仁、態(tài)度冷漠，聽之任之，面對信訪問題，不去積極化解，反而推給分局，能推則推，推不了的就拖，使當(dāng)事人失去了對初訪單位的信任感，造成受害人走上層路線，到處上訪告狀，以求自身的合法利益得到保護(hù)。一些“老上訪戶”也正是這樣推來推去，今天推明天、明天推后天，給推出來的。

（三）“矛盾激訪”。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的時(shí)期，有的部門政策規(guī)定相互矛盾，因此導(dǎo)致的上訪案件存在較大比例。這類案件大都涉及大多數(shù)人的直接利益，且社會(huì)敏感性較強(qiáng)，在處理此類案件中，要想達(dá)到十全十美，照顧到方方面面的利益幾乎是難上加難，在處理過程中一旦一部分人的利益受到侵害，極易形成集體信訪、越級上訪，有的還可能使矛盾激化，成為群體性事件。

（四）“不懂生訪”。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展與群眾法律素質(zhì)的提高存在著明顯的偏差。一是不懂職責(zé)分工。公安機(jī)關(guān)與其他行政執(zhí)部門和檢法部門，都有自己明確的職責(zé)分工，其行為必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，可因?yàn)椴还_透明，宣傳不到位，導(dǎo)致許多信訪當(dāng)事人，不懂執(zhí)法部門的分工和案件管轄范圍。二是不懂法律程序。表現(xiàn)為不懂訴訟程序，不懂得用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，抱著不管三七二十一的態(tài)度。反正我有理，你就要給我解決，什么程序不程序。有的當(dāng)事人不懂得上訴與申訴的區(qū)別，或認(rèn)為交了上訴費(fèi)也是白交，“信訪不信法”，不提起上訴而到處上訪。三是不懂政策規(guī)定。對黨的政策和有關(guān)規(guī)定，知之甚少，錯(cuò)誤地認(rèn)為小訪小解決，大訪大解決，不訪不解決。

（五）“鬧而纏訪”。在信訪的當(dāng)事人中，仍有一些人無理上訪，“鬧而纏訪”，以“訪”、“鬧”為手段企圖使無理的要求得到滿足和解決。這部分人為達(dá)目的，把上訪當(dāng)作職業(yè)，無休止地纏訴纏訪，不斷提出過高要求；甚至故意找茬“鬧”訪，抓住接待人員不夠周全的話語不放，無理取鬧；還有的由于“訪”出的經(jīng)驗(yàn)，越是在重點(diǎn)時(shí)期、重要活動(dòng)、重要會(huì)議期間，越是想方設(shè)法越級上訪，給執(zhí)法部門和黨委政府施加壓力，給社會(huì)造成了極壞的影響。

三、減少和解決信訪問題的對策

（一）強(qiáng)化法制意識，“依法導(dǎo)訪”。一方面，在認(rèn)真做好深入細(xì)致思想政治工作的同時(shí)，因案施策，在解決問題上狠下功夫。對當(dāng)事人反映問題合理，在職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的問題，及時(shí)上門給予正面答復(fù)，限期解決；對因案犯在逃、證據(jù)收集等方面原因造成一時(shí)不能結(jié)案的，及時(shí)上門通報(bào)工作情況和下步打算，加強(qiáng)聯(lián)系，保持溝通，增進(jìn)了解，征得群眾的理解和信任。另一方面，對反映問題不合理、纏信纏訪、無理取鬧的，尤其是那些屢教不改、違法上訪的，堅(jiān)決依法處理，決不能因?yàn)槠洹棒[”，而做出無原則的讓步，以達(dá)到正確引導(dǎo)疏導(dǎo)信訪的目的。

（二）強(qiáng)化公開意識，“透明降訪”。公開和透明是執(zhí)法的最普遍、最本質(zhì)的要求，也是社會(huì)主義法治理念對執(zhí)法活動(dòng)的具體要求，更是保證執(zhí)法、司法公正的基本前提。通過公開，讓群眾認(rèn)識、了解執(zhí)法活動(dòng)，歡迎群眾監(jiān)督評議執(zhí)法活動(dòng)，以達(dá)到支持、理解執(zhí)法活動(dòng)的目的，確保依法履行職責(zé)、嚴(yán)格公正執(zhí)法。總之，要把警務(wù)公開當(dāng)作一項(xiàng)“陽光工程”來抓，通過公開體現(xiàn)群眾的“知情權(quán)”，加深群眾對公安執(zhí)法活動(dòng)的理解，接受群眾監(jiān)督，防止濫用職權(quán)，確保執(zhí)法活動(dòng)的健康有序。同時(shí)，公開辦案程序，以利于群眾通過合法、有效的途徑表達(dá)自己的訴求，避免信訪問題的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化群眾意識，“服務(wù)減訪”。一要樹立群眾信訪無小事的職責(zé)觀。群眾上訪，大多是在萬般無奈的情況下尋求解決問題的途徑，務(wù)必要引起我們的高度重視和百倍關(guān)注，充分發(fā)揮好信訪窗口群眾發(fā)泄厭氣的“釋放站”、解決問題的“二傳手”、維護(hù)穩(wěn)定的“調(diào)壓閥”的作用，多為民著想，多為民作主，多為民解憂。二要樹立文明接待、熱情服務(wù)的接訪觀。大多上訪者來時(shí)都帶有一定的怨氣，有的甚至情緒非常激烈，這就要求信訪接待人員堅(jiān)決摒棄官僚作風(fēng)，通過換位思考，認(rèn)真傾聽群眾的意見和要求，多一些理解和幫助，爭取當(dāng)事人的信任。要抓住其解決問題是最終目的的心理，春風(fēng)化雨，潤物無聲，有效的化解怨氣、解決矛盾，把黨和政府的溫暖送到每一個(gè)上訪者的心坎上。三要樹立為民掌權(quán)、為民執(zhí)法的服務(wù)觀。大多數(shù)信訪案件，都是事出有因，有理信訪中也會(huì)有無理的成分，無理信訪中也有有理的要求。因此，務(wù)必慎重對待每一起信訪案件，撇開有理、無理之爭，以解決問題、息訴罷訪為目的，按照“有理上訪、盡快解決，無理上訪、有情答復(fù)”的思路，不斷增強(qiáng)為民掌權(quán)、為民執(zhí)法、為民服務(wù)的自覺性。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量意識，“源頭控訪”。提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，是源頭治理信訪問題的治本之策，也是樹立公安機(jī)關(guān)良好形象的治本措施。首先要加強(qiáng)經(jīng)常性的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高民警的思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)依法辦案能力，在素質(zhì)上保證盡量少出錯(cuò)和不出錯(cuò)。其二要實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和信訪責(zé)任倒查追究制。凡因執(zhí)法不到位或者執(zhí)法缺位，而引起群眾上訪案件的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對那些濫用職權(quán)或者違法辦案、玩忽職守、失職瀆職，導(dǎo)致信訪問題不能依法、公正、及時(shí)解決的相關(guān)責(zé)任人員，必須堅(jiān)決處理，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，以嚴(yán)密的制度和紀(jì)律，保證不出冤假錯(cuò)案，不發(fā)生信訪問題。其三要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)下訪。針對部分群眾對法律知識了解不深、不透，有涉法問題找不準(zhǔn)反映對象、有合理訴求找不到解決途徑，從而導(dǎo)致信訪甚至集體上訪發(fā)生的實(shí)際，要堅(jiān)持關(guān)口前移，超前防范，提前預(yù)警，主動(dòng)深入到上訪群眾中調(diào)查解決反映的問題。要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息意識，在基層派出所和治保內(nèi)保組織中建立義務(wù)協(xié)調(diào)員，掌握信訪工作的主動(dòng)權(quán)，使一些矛盾和問題及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。

（五）強(qiáng)化職責(zé)意識，“責(zé)任化訪”。無論是接訪人員，還是辦案人員都要牢固樹立群眾上訪我有責(zé)的職責(zé)觀，高度重視信訪工作，強(qiáng)化職責(zé)意識，靠嚴(yán)格的責(zé)任解決信訪問題。首先要提高對初訪的處置能力。高度重視初信初訪，切實(shí)提高辦事效率，減化辦事程序，縮短辦事周期，保證“一訪”問題就能解決。其次要認(rèn)真落實(shí)分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的信訪工作責(zé)任制。信訪工作的好壞，不僅直接關(guān)系到執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、廉潔性和公正性，而且還關(guān)系到社會(huì)大局穩(wěn)定。因此，必須增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和大局觀，保持政治敏感性，對信訪部門經(jīng)過多次調(diào)處仍未有效解決的信訪案件，要建立定領(lǐng)導(dǎo)、定時(shí)限、定責(zé)任、包化解、保穩(wěn)定的“三定一包一?！惫ぷ髦贫龋纬陕氊?zé)明確，各負(fù)其責(zé)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制。定領(lǐng)導(dǎo)就是根據(jù)上訪案件的類型確定接訪領(lǐng)導(dǎo)。一般案件由分管領(lǐng)導(dǎo)接訪；問題復(fù)雜、涉及面廣、社會(huì)影響較大的上訪案件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自接訪；重大疑難問題，要專題研究。定時(shí)限就是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接訪，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)拿出解決方案，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)督辦落實(shí)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)反饋處理意見，加快工作節(jié)奏，及時(shí)予以答復(fù)。定責(zé)任就是對包保的信訪案件，明確責(zé)任和紀(jì)律，權(quán)力和義務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的要求，促進(jìn)工作落實(shí)。包化解就是對包保的信訪案件，要深入到案發(fā)地和涉訪單位調(diào)查取證，組織有關(guān)部門研究處理、督辦落實(shí)，包息訴罷訪。保穩(wěn)定就是保證在接訪和處置的過程中，做到公正、公開、公平，確保案件不反復(fù)，不出現(xiàn)因信訪環(huán)節(jié)責(zé)任不落實(shí)，而引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件和其它有礙社會(huì)政治穩(wěn)定的事件。

（六）強(qiáng)化協(xié)作意識，“綜合治訪”。解決信訪問題是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，對復(fù)雜疑難信訪案件，僅靠公安部門以及信訪部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須動(dòng)員全社會(huì)和全局的力量，運(yùn)用政策的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，實(shí)行綜合治理。比如在處置因企業(yè)改制中形成的企業(yè)與職工的利益沖突，因城市整體規(guī)劃搬遷戶與政府之間的利益沖突，因農(nóng)村土地收益分配中集體與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的利益沖突等等，引起的信訪案件時(shí)，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織經(jīng)濟(jì)綜合部門和司法行政部門、社會(huì)保障部門共同參與，部門聯(lián)動(dòng)，整體互動(dòng)，協(xié)作配合，綜合治“訪”，充分體現(xiàn)政策和法律的威力。使鬧訪者看到，各級各部門依法公開、公正處理信訪問題的決心，徹底打消少數(shù)別有用心人利用信訪伺機(jī)作亂、伺機(jī)欲利的念頭，徹底摧垮少數(shù)人企圖靠一面之詞、片面之理來騙取領(lǐng)導(dǎo)同情和批示的心理底線，妥善處理聚眾信訪案件。

第四篇：2011 農(nóng)村信訪問題的成因與對策分析

農(nóng)村信訪問題的成因與對策分析

近幾年來，農(nóng)村群眾信訪、集體上訪、越級上訪問題不斷增多，這一方面反映了隨著我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的逐步完善，人民群眾的民主意識和監(jiān)督意識普遍增強(qiáng)，人民群眾參與反腐敗的積極性不斷高漲；另一方面也暴露出我們農(nóng)村基層組織建設(shè)及干部隊(duì)伍中確實(shí)存在不少問題，這些問題的存在，給農(nóng)村工作帶來嚴(yán)重影響，直接影響了黨和政府的形象，疏遠(yuǎn)了干群關(guān)系，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，因此，對我鎮(zhèn)的農(nóng)村信訪問題進(jìn)行了調(diào)研：

一、基本情況

臺閣牧鎮(zhèn)隸屬于呼和浩特市土默特左旗，與呼和浩特市回民區(qū)、玉泉區(qū)毗鄰，屬典型的城郊結(jié)合部。交通條件便利，地理位臵十分優(yōu)越。全鎮(zhèn)所轄19個(gè)行政村，27個(gè)自然村，總面積122平方公里，現(xiàn)有人口2.84萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1.7683萬人，非農(nóng)業(yè)人口1.0717人（含流動(dòng)人口8600人）。全鎮(zhèn)現(xiàn)有少數(shù)民族聚居村6個(gè)，少數(shù)民族人口2361人（其中蒙古族2331人，滿族16人，回族14人）。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地4.5 萬畝，草牧場2.5萬畝，林地3萬畝。新建動(dòng)物防疫站1處，儀器設(shè)備齊全。全鎮(zhèn)實(shí)有奶牛5425頭，已建成奶站12座，養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)。

二、2011年信訪工作基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全鎮(zhèn)共受理來信來訪 13 件次，今年共承辦上級交辦轉(zhuǎn)辦案件 4 件。同時(shí)，全鎮(zhèn)村級調(diào)解員共化解各類矛盾糾紛 35起，調(diào)解成功率達(dá)98.2%。從受理情況分析，今年群眾信訪主要有以下特點(diǎn)：一是信訪總量居高不下。全年受理總量比上年略有增長；二是

無序上訪問題突出。赴京到自治區(qū)去旗上訪呈上升趨勢，到自治區(qū)上訪 1 起；去旗上訪 5 起。三是涉法信訪大幅增加。不少應(yīng)由司法部門解決的涉法問題通過信訪渠道反映出來，許多上訪人員只要政府解決，不愿到法院依法裁決，增加了處理難度；四是有組織上訪逐漸增多。許多群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理；五是歷史遺留問題呈集中表現(xiàn)態(tài)勢。今年受理的信訪案件中有 4起為以前遺留的信訪案件，其中屬于多年或十幾年未解決的歷史問題占一定比例。

三、通過全鎮(zhèn)今年受理的13起信訪案件的查閱和分析，我認(rèn)為造成群眾信訪的原因有以下幾點(diǎn)：

1、歷史遺留問題比較多，解決困難大。今年，涉地上訪和涉法上訪仍然是鎮(zhèn)信訪案件主流，全年信訪案件中涉地上訪達(dá)到了80%、涉法上訪占到10%，涉地上訪案件原因復(fù)雜，大部分需要通過司法程序才能解決，造成重復(fù)上訪和越級上訪案件相對較多。

2、村干部問題嚴(yán)重。農(nóng)村群眾反映較激烈、較突出的是村干部問題，有些村干部不勤不廉辦事不公，工作方法簡單粗暴，他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的觀念淡薄，在位時(shí)不是考慮如何帶領(lǐng)群眾脫貧致富，而是盤算如何利用職權(quán)謀取私利，村里哪里有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，哪片林木要砍伐，他們的手就伸向哪里，不顧群眾利益，用村里的集體資財(cái)，請客送禮，逢會(huì)必吃，逢會(huì)必飲，醉生夢死。對待群眾不是耐心細(xì)致地做好思想工作，而是態(tài)度生硬，作風(fēng)粗暴，方法簡單，有的以罰代政，以罰施政等，這些行為引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重傷害了黨和政府與人民群眾之間的關(guān)系，激起了群眾的義憤而導(dǎo)致集體訪和越級訪。

3、村級財(cái)務(wù)管理混亂，辦事透明度不高，群眾有疑問。有的村

級由于執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)，使得村干部將上級下?lián)艿募Z食減免款、救濟(jì)款、集體收入款等隨意截留、肆意揮霍，不入帳、不上報(bào)，長時(shí)間不向村民公開村務(wù)，即使公開也只是象征性地公開收支總額，不公開明細(xì)帳，透明度低，群眾不相信有疑問，當(dāng)群眾提出質(zhì)疑時(shí)，一些村干部不予說明和解釋，甚至壓制、打擊群眾，造成干群情緒對立，群眾就采取集體訪、甚至越級訪的辦法，希望上級組織來查明真相。

4、受理查處問題不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)真聽取群眾的呼聲和要求，沒有對群眾反映的少數(shù)農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，為政不廉等違法違紀(jì)情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)，有的甚至縱容包庇或共同危害群眾利益，導(dǎo)致群眾認(rèn)為官官相護(hù)串通一氣，就越級向“上面”反映。

5、村干部對政府政策宣傳不到位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作從去年以來加大了力度，有的村對政策宣傳不及時(shí)、不到位，有的群眾對生產(chǎn)資料的再分配不理解，也有一部分群眾過去只靠種地產(chǎn)糧生活，沒有能力搞其他產(chǎn)業(yè)或外出打工掙錢，所以對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策難以接受，由此引發(fā)的集體訪也占一定比例。這部分群眾上訪往往另找理由，反映的問題也是七拼八湊的。

6、城鎮(zhèn)改造拆遷遺留問題不能及時(shí)解決。工業(yè)開發(fā)征占地和城鎮(zhèn)改造拆遷涉及到補(bǔ)償、回遷等問題，群眾要求條件高，如解決的結(jié)果達(dá)不到要求的標(biāo)準(zhǔn)及條件，再加之確有不合理的因素，一時(shí)又得不到糾正，久拖不決，最終引起群眾上訪。

7、由于集體訪的連鎖反應(yīng)，引發(fā)了一批集體訪。這部分上訪群眾誤認(rèn)為小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧問題得不到解決，便以集體上訪給各級組織施加壓力。或者是因?yàn)閭€(gè)別人由于個(gè)人恩怨，煽動(dòng)群

眾上訪，利用群眾上訪達(dá)到個(gè)人目的。這種集體訪往往言辭激烈、行為惡劣，把各級組織和干部視為敵人一樣，經(jīng)常上訪擾亂社會(huì)秩序和機(jī)關(guān)工作秩序。

8、部分基層干部對信訪工作重視不夠，在處理信訪案件中不講究方式、方法，存在“拖”的現(xiàn)象；

9、人民調(diào)解組織作用發(fā)揮不明顯，個(gè)別人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作的積極性和主動(dòng)性不夠；

10、依法規(guī)范信訪活動(dòng)和法制宣傳工作相對滯后，農(nóng)牧民信訪不信法和“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想仍然存在。

四、解決農(nóng)村群眾信訪，甚至集體上訪和越級上訪的對策：

（一）加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，努力提高廣大干部群眾信訪水平。

信訪不信法、信訪秩序混亂現(xiàn)象在當(dāng)前還較普遍存在。為此，臺閣牧鎮(zhèn)以宣傳《信訪條例》為手段，大張旗鼓地抓好輿論宣傳、骨干培訓(xùn)。2月10日，4月20日分別舉辦了信訪條例學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，對鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、站所干部和村組干部及各村的信訪員進(jìn)行了全面培訓(xùn)，培訓(xùn)面達(dá)到了100%，收到了良好效果。主要街道設(shè)立信訪條例咨詢臺，共計(jì)發(fā)放《信訪條例》宣傳單1300余張，張貼宣傳標(biāo)語600條，懸掛橫幅30條。通過廣泛宣傳，大造聲勢，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾對信訪知識了解大大提高，以往大吵大鬧無理上訪事件的大大減少了，干部處理信訪問題的能力大大增強(qiáng)。

（二）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)組織領(lǐng)導(dǎo)到位，組織網(wǎng)絡(luò)健全，是做好任何工作的關(guān)鍵，信訪工作也不例外。為使信訪案件“事事有回音，件件有著落”，臺閣牧鎮(zhèn)建立完善了以書記、鎮(zhèn)長為信訪第

一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為信訪直接責(zé)任人，村黨支部書記、村委會(huì)主任為信訪具體責(zé)任人的“大信訪”格局。2010年，臺閣牧鎮(zhèn)將信訪辦由原來的辦公樓調(diào)整至政府大門口，并由原來的1間辦公室，調(diào)整為3間辦公室，成立了鎮(zhèn)信訪矛盾糾紛調(diào)處中心、信訪辦公室、信訪接待室，并為信訪辦配備了電腦、打印機(jī)、電風(fēng)扇、電視機(jī)、VCD等設(shè)備。在信訪干部配備上，每天有一名黨委委員專門負(fù)責(zé)信訪工作，并為該領(lǐng)導(dǎo)配備了專車，在機(jī)關(guān)人員緊張的情況下為信訪辦配備兩名專職信訪員，同時(shí)還在全鎮(zhèn)19個(gè)行政村設(shè)立了信訪信息員19 名。年初鎮(zhèn)黨委、政府與各信訪責(zé)任單位簽訂信訪責(zé)任書 38 份，并將信訪工作與各單位目標(biāo)考核掛鉤，與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)年終目標(biāo)考核掛鉤，進(jìn)一步完善了信訪獎(jiǎng)勵(lì)、處罰辦法，全面推行了信訪押金制度，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村兩級干部處理信訪案件的主動(dòng)性和積極性。

（三）健全信訪制度，進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制。

今年，臺閣牧鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，在村級推行了四項(xiàng)制度，起到了較好的效果。一是懇談日制度。規(guī)定每周二為村干部和群眾面對面“懇談日”，村干部聽取群眾意見、建議，調(diào)處化解矛盾問題，積極采納群眾的好點(diǎn)子、好思路、好辦法，既促進(jìn)了村級各項(xiàng)工作的開展，又服務(wù)群眾，更是把可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。二是村級零招待制度。進(jìn)一步加強(qiáng)了村級零招待制度的落實(shí)和督查，從根本上杜絕了村與村之間相互請客，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)干部在村吃工作餐等一系列不合理的招待交際現(xiàn)象，凈化了風(fēng)氣，提高了村級集體資金的利用率，提升了村干部在群眾中的形象。三是土地競包制度。去冬今春，對全鎮(zhèn)28個(gè)行政村的到期的集體經(jīng)營土地全部實(shí)行掛牌競包，確保了發(fā)包 的公開、公平、公正和規(guī)范化操作，有效約制了村干部腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，我們制定出臺了新的村級財(cái)務(wù)管理制度，對各個(gè)管理環(huán)節(jié)加大了防范力度，并進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)務(wù)公開化、透明化、規(guī)范化管理，避免了因村級財(cái)務(wù)管理問題引發(fā)群眾上訪案件的發(fā)生。四是村民代表議事制度。我們進(jìn)一步規(guī)范了村民代表議事的程序，擴(kuò)大了議事的權(quán)限，凡村級重要決定、重要事項(xiàng)，2000元以上財(cái)務(wù)開支都要由村民代表討論表決，形成決議，并上報(bào)鎮(zhèn)黨委審批后才能實(shí)施，強(qiáng)化了村民代表對村干部的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了防患于未燃的效果在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部，喀拉塔勒鎮(zhèn)一是建立了信訪首問責(zé)任制。凡是來訪者都能得到熱情接待，由接待人負(fù)責(zé)到底；二是信訪巡查排摸制度。規(guī)定信訪干部不坐辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶班，每周3次到各村巡查，排摸不穩(wěn)定因素，不是等群眾來訪，而是主動(dòng)下訪，做到抓“未”、抓“早”，把預(yù)測工作走在預(yù)防之前，把預(yù)防工作走在調(diào)解之前，把調(diào)解工作走在激化之前，把力量和精力放在事發(fā)之前，把問題解決在萌芽狀態(tài)、始發(fā)階段，由上訪向下訪的轉(zhuǎn)變，由群眾找領(lǐng)導(dǎo)向領(lǐng)導(dǎo)找群眾的轉(zhuǎn)變，牢牢掌握了信訪工作的主動(dòng)權(quán)，打破了信訪事件總是群眾找領(lǐng)導(dǎo)的被動(dòng)局面，同時(shí)也進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。三是完善強(qiáng)化信訪考核制度。切實(shí)加強(qiáng)了對機(jī)關(guān)各部門信訪工作的考核力度，提高信訪工作在目標(biāo)考核中的分值比重，并同年終評先選優(yōu)掛鉤，使信訪工作與個(gè)個(gè)單位有關(guān)，機(jī)關(guān)人人有責(zé)，不再單純是信訪辦的職責(zé)，而是全機(jī)關(guān)的職責(zé)。

（四）強(qiáng)化“三突出”，確保信訪案件化解在基層。

“三突出”：一是在處理群眾的來信來訪中突出一個(gè)“快”字，在確保質(zhì)量的情況加快各種信訪案件的調(diào)處速度，喀拉塔勒鎮(zhèn)規(guī)定：如

果信訪事件相對簡單，涉及到的部門單一，原則上3天以內(nèi)完成調(diào)處；如果信訪事件相對復(fù)雜，涉及到3個(gè)以上部門的，原則上一周內(nèi)完成調(diào)處，需要市里協(xié)調(diào)解決的原則上1個(gè)月內(nèi)處理完畢，同時(shí)狠抓《信訪首問制度》和《信訪責(zé)任追究制度》落實(shí)，有效的杜絕了信訪案件久拖不辦的現(xiàn)象。二是在處理解決群眾來信來訪的工作中突出一個(gè)“情”字，帶著愛民的感情做好群眾上訪的接待工作，決不回避矛盾，推諉扯皮。今年鎮(zhèn)信訪辦配備了電風(fēng)扇和飲水機(jī)，信訪辦工作人員做到了“三個(gè)一”，即一張笑臉、一懷熱茶、一句溫暖的話語，使上訪人員愿意將自己的事講給信記員聽。三是在化解調(diào)處各類矛盾中突出一個(gè)“穩(wěn)”字，處理群體上訪問題時(shí)，如果方法稍有不慎，便會(huì)造成負(fù)面影響。因此，信訪接待的領(lǐng)導(dǎo)通過耐心、細(xì)致的工作，針對不同情況，擴(kuò)寬了與群眾溝通的渠道。對一些久拖不決的疑難問題，只要在不違背政策法規(guī)的前提下，積極尋找解決問題的辦法，不怕上訪群眾“占便宜”；對一時(shí)難以解決或不能解決的，耐心細(xì)致做好解釋說服工作，穩(wěn)定了群眾情緒。

（五）突出破解矛盾，狠抓問題落實(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各種利益關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，一些深層次的矛盾日益顯露，信訪工作的內(nèi)容和形勢發(fā)生了新的變化?？真?zhèn)針對這些新問題進(jìn)行了深入研究，明確了“抓源頭,常預(yù)防”的工作原則，建立了預(yù)測排摸制度和信訪預(yù)警情報(bào)中心，制定了詳細(xì)的排查方案，及時(shí)反映社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)上訪苗頭，把影響穩(wěn)定的信訪苗頭和群體性事件及時(shí)納入視野，對排查出的問題進(jìn)行分類排隊(duì)，篩選出群眾普遍關(guān)注的帶有普遍性、傾向性的突出信訪問題和集體事件，集中時(shí)間、集中力量進(jìn)行重點(diǎn)解決，力爭消滅在萌芽狀態(tài)。今年以來，鎮(zhèn)黨委、政府通過開展“訪民情、解民憂、促和諧”下村蹲點(diǎn)和“走近矛盾、破解難題”等專項(xiàng)活動(dòng)，全鎮(zhèn)干部深入基層，進(jìn)村入戶、排查和疏理出一批當(dāng)前急需解決的困難和矛盾，通過領(lǐng)導(dǎo)包案，責(zé)任到人，限期處理，解決了一批重大疑難問題，取得了明顯成效。

（六）積極預(yù)防，提高處臵群體矛盾工作能力。

及時(shí)、準(zhǔn)確地在第一時(shí)間獲得深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性的信息，才能掌握信訪工作的主動(dòng)權(quán)。為此，臺閣牧鎮(zhèn)積極加強(qiáng)信訪工作的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保信息暢通、反應(yīng)迅速、內(nèi)容準(zhǔn)確。一是建立了覆蓋全鎮(zhèn)的信訪信息員網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)信訪辦把各村村民代表中素質(zhì)相對較高的村民小組長確定為信訪信息員，建立了一支覆蓋全鎮(zhèn)、面向各行行業(yè)的信訪信息員隊(duì)伍，并在年初對這支隊(duì)伍分類分批進(jìn)行了信訪工作培訓(xùn)，提升了他們做好信訪工作的能力。今年，全鎮(zhèn)信息員累計(jì)上報(bào)信訪信息147條，形成了信訪工作眾人拾柴的局面，使全鎮(zhèn)的信訪信息、社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)情況能在第一時(shí)間反饋到分管領(lǐng)導(dǎo)，第一時(shí)間得到調(diào)解處臵。二是強(qiáng)化村級組織建設(shè)。對戰(zhàn)斗力、號召力、凝聚力不強(qiáng)的黨支部，處理突發(fā)性事件反應(yīng)不靈敏的支部書記，鎮(zhèn)黨委痛下決心，堅(jiān)決給予調(diào)整，今年全鎮(zhèn)共調(diào)整了6個(gè)支部書記，使全鎮(zhèn)村級支部書記的整體素質(zhì)有了明顯提高，村級組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，有力地鞏固了信訪工作第一道防線。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變以往的“群眾上訪”為“領(lǐng)導(dǎo)干部下訪”，搶抓工作主動(dòng)，化解各種不穩(wěn)定因素。

五、臺閣牧鎮(zhèn)信訪工作取得的初步成效

1、增強(qiáng)了村干部的信訪意識。通過建立村級信訪室，較好的解

決了長期以來村級干部對信訪工作認(rèn)識不到位問題，擺正了村級干部在信訪工作中的位臵，有效發(fā)揮了村級干部這支隊(duì)伍力量，很大程度上調(diào)動(dòng)了干部參與處理信訪事務(wù)的積極性，使村干部的形象在群眾中得到提升。

2、減少了政府信訪工作壓力。通過建立村級信訪室，進(jìn)行信訪關(guān)口前移，大量的村級信訪件就地消化，減輕了上級信訪站的壓力。如松門村由于村兩委關(guān)系協(xié)調(diào)，村里從解決群眾反映的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題入手，解決了群眾利益分配、宅基地安排等一批信訪積案，村里的工作變順了，經(jīng)濟(jì)也得到不斷發(fā)展。由于群眾問題協(xié)調(diào)好了，群眾的利益問題解決好了，政府部門也可以把更多的精力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心上來，有力推動(dòng)了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、增強(qiáng)了政府對社會(huì)面控制。由于在村級配備了大量的信訪員和信訪聯(lián)絡(luò)員，有效的延伸了政府的信息觸角，使鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)了解、掌握第一手的信訪動(dòng)向，有利于政府抓住工作先機(jī)，有利于把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)，信訪問題得到及時(shí)解決，使黨群和干群關(guān)系進(jìn)一步密切，干部的工作積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。

4、規(guī)范了基層信訪工作機(jī)制。通過建立村級信訪室，有效解決一些信訪問題，同時(shí)也規(guī)范了信訪程序。如聽證程序和評估程序，有利信訪問題解決，進(jìn)一步減少重復(fù)訪、越級訪、集體訪。通過建立“助信助訪”，進(jìn)一步使上訪人明確了上訪的程序和要求，使群眾上訪更加規(guī)范有序。

5、提高了上訪人的滿意度。通過建立村級信訪室，群眾反映事情十分方便，而且有些問題能及時(shí)得到解決，有效解決了基層信訪渠

道不暢，部分群眾上訪無門的問題。村級信訪員對每一個(gè)信訪群眾熱情接待，對每一個(gè)信訪問題認(rèn)真記錄，對每一個(gè)事項(xiàng)跟蹤問效，對每一個(gè)重大問題實(shí)行包案，把信訪工作從單純勸返轉(zhuǎn)移到辦實(shí)事上來，做到能辦的馬上辦、難辦的努力辦，合理的盡快辦、不合理的解釋好，較好地理順了上訪群眾情緒，群眾的反映良好。

六、通過對臺閣牧鎮(zhèn)農(nóng)村信訪工作的調(diào)研，我認(rèn)為要解決農(nóng)村群眾信訪，甚至集體上訪和越級上訪，關(guān)鍵是把信訪問題解決在基層，解決在發(fā)生地。結(jié)合多年的信訪工作實(shí)踐，我認(rèn)為解決信訪問題要采取以下對策：

（一）要學(xué)會(huì)善于做好群眾工作。在做信訪工作的同時(shí)，通過案件的下訪與約訪，使信訪人自覺遵守法律意識，按照正常的程序反映問題，同時(shí)要解決部分信訪戶對政府的依賴思想，就要耐心細(xì)致做好群體工作，這是解決信訪問題最根本、最有效的方法。

（二）要樹立信訪工作責(zé)任心。對信訪工作一定要求樹立責(zé)任心，做到胸懷大局，有為民辦實(shí)事，辦好事的理念。要做好信訪工作，就要解決各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識問題，認(rèn)識到位才能樹立責(zé)任心。同時(shí)，加大督查力度，建立行之有效機(jī)制，以免這項(xiàng)工作流于形式。

（三）要形成整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)力調(diào)處的大格局。信訪工作應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系和互動(dòng)，盡量消除各部門存在信訪信記信息溝通少的問題。不但要加強(qiáng)上通下聯(lián)，更應(yīng)關(guān)注橫向互動(dòng)，形成信訪資源的有效整合，不能單局限于設(shè)臵村級信訪室，要全面發(fā)揮綜治工作中心的作用，共同創(chuàng)建和諧穩(wěn)定社會(huì)。

（四）要抓好以村黨支部為核心的村級班子建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

要把德才兼?zhèn)?、黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、有事業(yè)心和群眾信賴的同志選拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對那些不能堅(jiān)持原則、私心重、群眾意見大的村干部要及時(shí)調(diào)整和更換，同時(shí)要按照“三個(gè)代表”重要思想加強(qiáng)對村干部的教育、監(jiān)督和管理，增強(qiáng)他們的勤政廉政意識和全心全意為人民服務(wù)的思想。

（五）要采取有效措施治理村級財(cái)務(wù)管理混亂的問題，切實(shí)做好村務(wù)公開。一是進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開，村務(wù)公開要及時(shí)、真實(shí)、具體、便于群眾監(jiān)督。二是強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)，尤其是財(cái)務(wù)公開和會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，建立以村民為主組成的民主理財(cái)小組，讓村民參與監(jiān)督。

（六）要切實(shí)轉(zhuǎn)變基層干部的工作作風(fēng)，要正確對待群眾上訪，把問題解決在基層。要減少群眾集體上訪、越級上訪，首先農(nóng)村基層干部要端正思想認(rèn)識和態(tài)度，不要怕群眾反映問題，要認(rèn)識到群眾信訪舉報(bào)是對我們黨和政府的信賴與支持，對群眾反映的問題要認(rèn)真解決，急群眾所急，想群眾所想，為民主持公道，為民排憂解難，想問題辦事情要考慮群眾的根本利益，不能犧牲群眾利益來完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或其它任務(wù)。

（七）發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，聯(lián)系解決和妥善處理好集體訪、越級訪。集體訪、越級訪發(fā)生后，我們一先要穩(wěn)定上訪人員情緒，弄清群眾的意見和要求，把群眾穩(wěn)定在基層，防止事態(tài)擴(kuò)大。二是發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，實(shí)行聯(lián)合辦案，切實(shí)把群眾反映的問題解決好。實(shí)踐證明，只要將群眾反映的問題實(shí)事求是地徹底查清，并秉公依法依紀(jì)處理，上訪群眾的氣也就順了，集體訪、越級訪也隨之平息。

（八）要充分發(fā)揮信訪聯(lián)絡(luò)員傳遞信息快的作用，及時(shí)化解群眾矛盾。要健全完善旗、鎮(zhèn)、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)，明確信訪聯(lián)絡(luò)員（信訪民調(diào)員）及其工作職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)他們提供信息、調(diào)解矛盾、參與查處問題的積極性，提高基層信訪工作效率，切實(shí)將大量的初信初訪和反映的“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和控制集體上訪、越級上訪。

（九）要重視和處理好初信初訪和聯(lián)名信。應(yīng)采取的措施：一要對署名的信訪人和來訪者要做好遵守訪條例、提高法律意識、依法信訪的思想教育工作；二要嚴(yán)格執(zhí)行《控申條例》，正確履行程序，對信訪反映的問題及時(shí)調(diào)查核實(shí)，及時(shí)作出結(jié)論處理并按期答復(fù)信訪人，不能按期答復(fù)的要向信訪人說明情況，不能無故拖延辦理，尤其對署名信訪不能久拖不結(jié)。三要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)信訪反映的問題。

（十）對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察干部和農(nóng)村干部以及廣大黨員群眾，都要強(qiáng)化教育。當(dāng)前應(yīng)突出抓好三個(gè)方面的教育：一是法制教育。群眾集體訪、越級訪的數(shù)量為何呈現(xiàn)上升趨勢，原因固然很多，其中一個(gè)重要原因，是對黨規(guī)黨法、國家有關(guān)行政法規(guī)，知之甚少,有些群眾只知道自己有向上級反映干部問題的民主權(quán)利，但不懂得如何正確行使民主權(quán)利，許多參與上訪的群眾是盲目跟隨的，有的甚至被壞人所利用。因此，向廣大干部、黨員進(jìn)行普法教育，已成當(dāng)務(wù)之急。二是廉政教育。前面已經(jīng)講過，群眾來信也好，上訪也好，多與干部不廉有關(guān)。因此，解決干部不廉問題，不僅是解決群眾信訪的治本措施，更是解決群眾集體訪的治本措施。三是民主集中制教育。導(dǎo)致農(nóng)村干部不廉和辦事不公，一個(gè)重要原因，就是領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中

制堅(jiān)持得不好。一些重大問題，往往支書一人說了算，支部書記個(gè)人的權(quán)力至高無上，不受任何人約束，因此，必須強(qiáng)化這方面的教育。經(jīng)過調(diào)研，我認(rèn)為信訪的根本目的就是解決矛盾，所以在今后的工作中，希望各鎮(zhèn)黨委、政府能夠加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)條件下信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，尋找解決問題的辦法和途徑。加大對鎮(zhèn)信訪工作的指導(dǎo)力度，全力解決群眾的信訪問題，認(rèn)真檢查信訪問題的落實(shí)，全面規(guī)范政務(wù)、村務(wù)公開工作，針對機(jī)關(guān)、站所、各行政村工作作風(fēng)飄浮和群眾反映較多的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題開展自查自糾和民主評議，徹底解決。力爭在推行創(chuàng)建“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”部門工作進(jìn)程中，逐步建立起一套“辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的管理體系，努力營造一個(gè)讓老百姓有冤能申，有事能辦，有福能享，再也不用上訪的和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面，讓廣大人民群眾相信黨委、相信政府，緊緊圍繞在鎮(zhèn)黨委和政府的周圍，堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)一心努力奮斗，把我國建設(shè)成為一個(gè)穩(wěn)定、和諧，美麗、發(fā)展的社會(huì)主義新中國!

第五篇：淺析非法傳銷的特點(diǎn)成因及其對策

非法傳銷是信息時(shí)代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中滋生的怪胎，屬于經(jīng)濟(jì)邪教，其根本目的是非法聚集公眾資金，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。傳銷組織嚴(yán)密，傳銷渠道隱蔽，發(fā)展規(guī)模大，欺騙手段高明，社會(huì)危害性不容忽視。本文結(jié)合江津?qū)嶋H，就非法傳銷活動(dòng)的特點(diǎn)、成因及對策作一探討。

一、主要特點(diǎn)

（一）組織嚴(yán)密，內(nèi)部分工細(xì)，呈“金字塔”管理模式。傳銷組織不僅有嚴(yán)密的工作和組織紀(jì)律，還有一整套的操作流程，分工細(xì)，責(zé)任明確，易于躲避打擊。一個(gè)“品牌”的傳銷，多個(gè)窩點(diǎn)授課，少則10人，多則20余人，窩點(diǎn)頭目實(shí)行單線聯(lián)系，直接對其上一級負(fù)責(zé)，其它成員互不往來，而且采取人盯人的辦法，互相監(jiān)視，互相控制，以防與外界聯(lián)系和外逃。傳銷人員之間只知道自己上線，真正的幕后老板誰也不認(rèn)識，從我市查獲的14個(gè)傳銷窩點(diǎn)頭目來看，也只是四、五級的位置，大老板從不與窩點(diǎn)頭目聯(lián)系，只是電話與下一個(gè)級別聯(lián)系，層層傳遞信息，實(shí)施遙控指揮。

（二）跨地區(qū)傳銷居多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。一是傳銷公司不在其注冊地而是跨省、市進(jìn)行傳銷活動(dòng)；二是傳銷公司不在傳銷行為地發(fā)展本地傳銷人員，傳銷人員均來自外地。我市查處的傳銷人員中，湖北、河南、廣東、安徽等省市的人居多，達(dá)146名，且人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，由原來的城市下崗職工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)展到大中專學(xué)生參與，給我們查證工作帶來很大的難度。

（三）傳銷人員文化層次較高，公關(guān)能力較強(qiáng)。我市查處的146人傳銷人員中，高中文化以上的占80%，其中大專以上文化有52人，可見，這些從事傳銷的人員素質(zhì)較高，具有一定知識文化水平，有的還具有一定的專業(yè)技能，并且加入傳銷組織后還要經(jīng)過傳銷專門培訓(xùn)，為傳銷產(chǎn)品和發(fā)展“下家”提高公關(guān)能力。他們能言善辯，增加了傳銷產(chǎn)品的可信度，故易于打開傳銷局面，導(dǎo)致更多的人受蒙蔽。加之這些大中專學(xué)生都懂計(jì)算機(jī)，使得“傳銷”這個(gè)“虛擬網(wǎng)絡(luò)”的“虛擬”空間擴(kuò)大化，你誘我，我誘他，如此周而復(fù)始，惡性循環(huán)。

（四）傳銷對象特殊，欺騙性大。傳銷商品與其它商品的銷售渠道和對象存在的根本的差別，在于它不需進(jìn)入商場，也不需要用產(chǎn)品面對面的與消費(fèi)者交流，傳銷靠的是傳銷者對產(chǎn)品的夸大其詞和巨額的利潤回報(bào)。銷售的對象也不是普通的消費(fèi)者，而是自己的親戚、朋友和同學(xué)這一特殊的群體，傳銷者正是利用這一特殊的關(guān)系，使其傳銷屢屢得逞。

二、基本成因

任何一種行業(yè)，都有其生存的土壤和發(fā)展的環(huán)境，傳銷行業(yè)也不例外。究其成因，主要有：

（一）虛夸傳銷致富捷徑，“一夜暴富”頗具誘惑性。按照傳銷組織內(nèi)部人的說法，加入傳銷，一個(gè)人從窮光蛋到百萬富翁最慢需要一年多時(shí)間。傳銷組織利用青年人發(fā)財(cái)心切的特點(diǎn)，以宣揚(yáng)“高收入”的伎倆進(jìn)行洗腦，并讓所謂成功人士交流心得，軟硬兼使，直至受騙自甘陷入傳銷泥潭。一位淪為傳銷的大學(xué)生告訴筆者說：“參與傳銷就是為了賺錢。因?yàn)檫@個(gè)東西可以賺到錢，一年可以賺一兩百萬。如果是真正按照其模式運(yùn)作，一年賺幾十萬沒問題”?？梢娖湔T惑性之強(qiáng)烈。

（二）以傳銷為就業(yè)的新門路。傳銷活動(dòng)之所以盛行，就是利用了當(dāng)前就業(yè)難的困境，投機(jī)取巧，以“高收入”，“好工作”為誘餌，騙取無業(yè)人員的信任，特別是大學(xué)生，剛步入社會(huì)，對生活充滿激情，急于實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，卻因社會(huì)閱歷淺，易上當(dāng)受騙，甚至執(zhí)迷不悟，甘愿陷入傳銷歧途。

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（三）以“直銷”為幌子進(jìn)行非法傳銷。當(dāng)前傳銷和變相傳銷的欺騙性和隱蔽性很強(qiáng)，既以經(jīng)濟(jì)利益，快速致富或高額回報(bào)作誘餌，又以所謂的“直銷”、“科學(xué)營銷”等加以偽裝并大勢宣揚(yáng)“合法”。一名“講師”在介紹公司直銷“歐麗曼”化妝品時(shí)稱，每套產(chǎn)品3350元，其中3200元是產(chǎn)品的費(fèi)用，150元是網(wǎng)絡(luò)管理費(fèi)，交了3350元就加入了公司，在以后銷售時(shí)，拿包括有18件一套的化妝品就不用再另外付費(fèi)了。再以后，你就介紹別人加入組織，你介紹的人越多，工資升得越快，從幾百元到幾十萬元不等。如此很大程度上騙取了一部分想快速致富、快速脫貧的人的信任，大部分人因受誘騙所致加入到非法傳銷的行列。

（四）打擊犯罪存在四難。一是取證難。傳銷活動(dòng)上線人員取得非法所得后，立即將非法所得轉(zhuǎn)移，使在追繳非法所得上造成了巨大的困難。同時(shí)，下線人員在繳納“加盟費(fèi)”后都未取得繳費(fèi)憑證，也使在非法所得數(shù)額的認(rèn)定上，缺乏有效的證據(jù)。加之一些“入迷”者在被查處后，執(zhí)迷不悟，不講實(shí)話，傳銷者之間互不往來，給偵辦案件帶來困難。二是主犯難抓。傳銷主犯躲在幕后，身居異地，遙控指揮，抓獲查處的傳銷窩點(diǎn)的主要頭目大多在四、五級人員，一旦案發(fā)，無法抓獲主要犯罪嫌疑人，難以達(dá)到打擊的目的。三是定罪難。利用傳銷或變相傳銷手段犯罪，是一種新型犯罪，由于對傳銷的違法性沒有科學(xué)界定，給實(shí)際工作中對立案查處傳銷就無法準(zhǔn)確定性。刑法認(rèn)定問題，則是困擾公安機(jī)關(guān)偵辦此類案件的主要難點(diǎn)，影響了公安機(jī)關(guān)打擊此類犯罪的力度和積極性。

此外，打擊非法傳銷還存在遣返難的問題。公安機(jī)關(guān)在打擊處理過程中，對絕大部分參與傳銷的人員必須實(shí)施遣返，遣返工作在人力、財(cái)力、物力方面面臨著很大困難，加之個(gè)別執(zhí)迷不悟者，想另起爐灶，想方設(shè)法逃避遣返，給遣返工作帶來難度，甚至影響打擊效果。

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三、措施及對策

（一）廣泛宣傳，切實(shí)加強(qiáng)群眾對傳銷和變相傳銷違法性的認(rèn)識。傳銷和變相傳銷活動(dòng)不僅具有較大的欺騙性、隱蔽性，而且裹脅群眾多，涉及面廣，有的甚至對參與人員采取各種精神和暴力控制手段，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的切身利益，危害經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳國家的政策、法律法規(guī)，使群眾特別是青少年知道國家禁止一切形式的傳銷，傳銷違反國家法律法規(guī)，要公開曝光典型案件，深刻揭露此類違法犯罪活動(dòng)的危害性、欺騙性，大力營造震懾犯罪、教育群眾的濃厚氛圍，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和勤勞致富理念，采取“發(fā)動(dòng)群眾、摸清情況；公布電話、擴(kuò)大線索；集中力量、分頭行動(dòng)；發(fā)現(xiàn)一處、查處一處”等措施，聯(lián)合街道辦事處、居委會(huì)、村加強(qiáng)對本轄區(qū)實(shí)有人口的清理，對涉嫌傳銷的人員及時(shí)報(bào)告，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，提高群眾自我保護(hù)和防范意識，自覺抵制傳銷和變相傳銷違法犯罪活動(dòng)，徹底鏟除其滋生、蔓延的土壤。同時(shí)政府有關(guān)部門要盡量創(chuàng)造條件，給待業(yè)青年、在校大學(xué)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，盡量不給傳銷組織以可乘之機(jī)，減少其參與傳銷活動(dòng)的可能性。

（二）嚴(yán)格依法處治非法傳銷活動(dòng)。針對傳銷和變相傳銷活動(dòng)出現(xiàn)的新情況、新問題，公安機(jī)關(guān)和工商部門要密切關(guān)注，切實(shí)掌握傳銷組織違法犯罪證據(jù)，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，本著“依法嚴(yán)懲策劃、組織者，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，教育解救廣大受騙群眾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的原則予以處置。對于傳銷和變相傳銷組織的發(fā)起人、負(fù)責(zé)人、組織者，多次參與傳銷、非法獲利數(shù)額巨大的骨干分子，要依法嚴(yán)懲。對于被騙加入傳銷組織的，要進(jìn)行教育，并及時(shí)遣散，對于執(zhí)迷不悟的頑固分子，要采取有力措施予以查處。

（三）加強(qiáng)流動(dòng)人口、租賃房屋及場所管理，努力提高防范能力。傳銷組織活動(dòng)特點(diǎn)之一就是跨區(qū)實(shí)行異地區(qū)傳銷。這就要求公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)流動(dòng)人口和租賃房屋的管理，將流動(dòng)人口和出租房屋切實(shí)納入轄區(qū)派出所的管理之中，社區(qū)民警及協(xié)勤人員等力量要經(jīng)常深入社區(qū)，深入群眾了解情況，對外地人租住房屋以及外地人經(jīng)常聚集場所要加強(qiáng)管控；還要及時(shí)與社區(qū)和中介組織加強(qiáng)聯(lián)系，建立起信息通報(bào)線索移送渠道和相互配合、齊抓共管、綜合治理機(jī)制，把打擊和防范有機(jī)結(jié)合起來。以“準(zhǔn)確分析、精確打擊、有效防控”為原則，提高防范和打擊能力，切實(shí)掌握工作主動(dòng)權(quán)。