第一篇：淺談執(zhí)行信訪案件的成因及對(duì)策

淺談執(zhí)行信訪案件的形成原因及其對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)法治進(jìn)程的不斷加快和普法宣傳的推進(jìn)，公民的法律意識(shí)不斷提高，人民群眾越來(lái)越重視對(duì)自身權(quán)利的保護(hù)。在日常生活中遇到的糾紛，很多通過(guò)訴訟程序進(jìn)行解決，其中一些案件的當(dāng)事人由于不同的原因走上了信訪的道路，這使得執(zhí)行信訪數(shù)量居高不下，而且有增多趨勢(shì)。重復(fù)訪、群訪現(xiàn)象日益增多，上訪老戶問(wèn)題難以解決，這不僅給法院的審判和執(zhí)行工作帶來(lái)極大壓力，占用了大量的精力和時(shí)間，也給社會(huì)的正常管理帶來(lái)不安定因素。

所謂執(zhí)行信訪，是指執(zhí)行案件當(dāng)事人或利害關(guān)系人就案件執(zhí)行提出異議并希望得到解決而向相關(guān)部門采取書(shū)面或口頭形式反映相關(guān)問(wèn)題的一種形式。執(zhí)行信訪案件的原因是多方面的，有著歷史原因、社會(huì)原因、政策原因、當(dāng)事人自身原因及法官原因,法院工作存在的瑕疵、當(dāng)事人認(rèn)識(shí)存在錯(cuò)誤等。

一、執(zhí)行信訪案件形成的原因

（一）案件“執(zhí)行難”成為執(zhí)行信訪發(fā)生的主要原因

全國(guó)法院系統(tǒng)普遍存在著“執(zhí)行難”，“執(zhí)行難”這一難題是引發(fā)執(zhí)行信訪案件的主因。

一般來(lái)說(shuō)，信訪所反映的主要是未執(zhí)結(jié)到位的案件，這些案件涉及深層次疑難、棘手案件，解決難度大，緊迫性強(qiáng)，主要有以下幾種類型：

1、被執(zhí)行人下落不明，無(wú)可供法院執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，并且申請(qǐng)人執(zhí)行人并不積極的提供相關(guān)線索，致使案件長(zhǎng)期無(wú)法執(zhí)行。申請(qǐng)人把責(zé)任歸于法院，把執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給執(zhí)行法官。

2、被執(zhí)行人有能力償還，但通過(guò)各種手段隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行人員通過(guò)各種方式仍無(wú)法獲取執(zhí)行線索，使得執(zhí)行期限過(guò)長(zhǎng)。而且有些執(zhí)行標(biāo)的較大的案件，被執(zhí)行人寧愿被拘留也不履行義務(wù)。

3、被執(zhí)行人無(wú)執(zhí)行能力，無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，法院即使采取了各種執(zhí)行措施，申請(qǐng)執(zhí)行人人的權(quán)利仍然得不到實(shí)現(xiàn)。這種情況多發(fā)生在交通肇事、意外事故等案件引發(fā)的人身?yè)p害賠償訴訟上，由于這類案件賠償數(shù)額較大，被執(zhí)行人即使傾家蕩產(chǎn)也難以履行法律所規(guī)定的義務(wù)，遇到這種情形，法院一般采取執(zhí)行終結(jié)措施，一些申請(qǐng)執(zhí)行人人不理解，遂開(kāi)始逐級(jí)上訪。

4、案件執(zhí)行不到位，申請(qǐng)執(zhí)行人的請(qǐng)求沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)，只實(shí)現(xiàn)一部分；或同一案件有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的申請(qǐng)執(zhí)行人，只有部分人的權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)，這也造成申請(qǐng)人上訪。

（二）信訪人錯(cuò)誤的心態(tài)是導(dǎo)致執(zhí)行信訪增加的一個(gè)原因

有些申請(qǐng)執(zhí)行人與被執(zhí)行人“信訪”不“信法”，他們錯(cuò)誤認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，信訪的目的是為了給法院施加壓力，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和法院重視過(guò)問(wèn)，以便求得問(wèn)題解決。有的上訪者反映了真實(shí)的情況，通過(guò)信訪促使案件能夠加速執(zhí)行。而有的被執(zhí)行人在一、二審敗訴后，明知自己訴訟無(wú)理無(wú)據(jù)，但為了影響法院執(zhí)行、規(guī)避履行義務(wù)，往往通過(guò)信訪的手段，通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字批條，引起法院多次審查，以此拖延強(qiáng)制履行期限或借機(jī)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，使生效的裁判不能得到執(zhí)行。

（三）部分執(zhí)行人員的政治素質(zhì)以及業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺

有些執(zhí)行人員不講究執(zhí)行工作的方式方法，在采取執(zhí)行措施前沒(méi)做好法律解釋工作，人為的造成了執(zhí)行中的矛盾，形成信訪問(wèn)題。個(gè)別執(zhí)行人員憑“經(jīng)驗(yàn)”辦案，在執(zhí)行工作中不注意及時(shí)補(bǔ)充自己的業(yè)務(wù)知識(shí)，執(zhí)行過(guò)程中有違反法律規(guī)定之處。有些執(zhí)行人員在實(shí)際工作中，工作方法簡(jiǎn)單，責(zé)任心不強(qiáng)，不當(dāng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，引導(dǎo)起各方當(dāng)事人的不滿，有的干警甚至與當(dāng)事人發(fā)生口角。因此引起當(dāng)事人的上訪。

（四）信訪工作原則、制度上面缺乏規(guī)定

一般說(shuō)來(lái)，相當(dāng)一部分的上訪者或多或少都有一定道理，之所以上訪不斷，大多是因?yàn)榉梢庾R(shí)薄弱，如有的不懂辦案程序而上訪，有的不懂案件主管范圍而上訪，有的由于接訪人員敷衍塞責(zé)、審查不細(xì)，使反映的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)妥善的處理。有的接待人員在初訪接待時(shí)未能認(rèn)真審閱申訴材料和聽(tīng)取申訴人的陳述，對(duì)其申訴簡(jiǎn)單答復(fù)或駁回，不能令申訴人信服，有的甚至態(tài)度粗暴，造成申訴人與法院產(chǎn)生對(duì)立情緒。另一方面責(zé)任制度不落實(shí)。黨、政府與法院之間和上下級(jí)法院之間，都有明確的職責(zé)，在辦理涉訴信訪案件方面都有具體的工作要求，但在工作中沒(méi)有落實(shí)到位，致使信訪工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)應(yīng)付局面。面對(duì)大量的信訪任務(wù)，上級(jí)法院只能充當(dāng)“中轉(zhuǎn)站”的角色，將信訪案件層層批轉(zhuǎn)基層法院，形成了當(dāng)事人滿腔希望去上訪，轉(zhuǎn)了一圈又回到原地的“怪圈”這讓他們感到告狀無(wú)門、無(wú)處申冤。遇到重信重訪的案件，尤其是遇到經(jīng)過(guò)一、二審、再審和復(fù)查過(guò)的案件，當(dāng)事人仍不息訴罷訪，法院基本上是毫無(wú)辦法。地方黨委、政府仍將此類案件交由法院辦理。

（五）宣傳的力度不夠

在當(dāng)前全社會(huì)法律意識(shí)普遍提高的情況下，仍有很大一部分當(dāng)事人對(duì)有關(guān)法律法規(guī)不熟悉不理解，特別是有些申請(qǐng)執(zhí)行人把生效法律文書(shū)得不到執(zhí)行的原因全部歸咎于法院和執(zhí)行人員。這需要人民法院加大執(zhí)行宣傳力度，爭(zhēng)取申請(qǐng)人和社會(huì)的理解和支持，二、解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的對(duì)策

為解決信訪突出的問(wèn)題，以維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，筆者提出以下建議：

（一）加強(qiáng)源頭治理，切實(shí)提高辦案質(zhì)量

1、提高辦案環(huán)節(jié)的辦案質(zhì)量

提高辦案環(huán)節(jié)的辦案質(zhì)量，是解決執(zhí)行信訪問(wèn)題的根本途徑，公、檢、法、司在辦理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦案，要切實(shí)建立起案件質(zhì)量考評(píng)體系、責(zé)任倒查和責(zé)任追究機(jī)制，保證和提高辦案質(zhì)量，從源頭上減少涉法涉訴信訪的發(fā)生。

對(duì)于被執(zhí)行人下落不明，且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，不能草率終結(jié)本次執(zhí)行程序，這樣容易造成申請(qǐng)執(zhí)行人的上訪。要因人、因案而異，對(duì)當(dāng)事人不穩(wěn)定因素定期開(kāi)展排查，并邀請(qǐng)申請(qǐng)執(zhí)行人在確保安全的前提下全程參與，陽(yáng)光執(zhí)行，以爭(zhēng)取他們的理解信任和支持。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)行措施，全力化解涉執(zhí)信訪案。責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，逐步扭轉(zhuǎn)疲于應(yīng)付的信訪工作局面。同時(shí)，應(yīng)硬起手腕依法懲處極少數(shù)無(wú)理纏訪的鬧訪人。

2、加強(qiáng)基層司法機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工作

群眾信訪反映的問(wèn)題多發(fā)生在基層，基層是源頭，也是處理信訪問(wèn)題的前沿和第一道關(guān)口，解決涉法涉訴信訪問(wèn)題，主要靠基層。因此，要切實(shí)落實(shí)處理信訪問(wèn)題首辦責(zé)任制度，嚴(yán)把初次信訪關(guān)，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在初信、初訪階段。這點(diǎn)應(yīng)作為下步處理涉法涉訴信訪工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，下大力去抓好。事實(shí)表明，只要思想重視、工作扎實(shí)、處理得當(dāng)，大部分涉法涉訴信訪案件是可以在基層得到有效解決和妥善處理的。

（二）妥善的接待和處理群眾來(lái)訪

1、做好對(duì)信訪人的案情反饋和法律解釋工作

信訪人對(duì)于事實(shí)和法律的誤解，是引起信訪的一個(gè)主要原因。因此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好對(duì)信訪人的案情反饋和法律解釋工作，加強(qiáng)法制宣傳。加強(qiáng)與信訪人的溝通，及時(shí)向信訪人反饋案件的處理情況，注意聽(tīng)取其的意見(jiàn)，并耐心做好對(duì)信訪人就案件處理部分異議的解釋工作。要利用各種機(jī)會(huì)對(duì)涉案當(dāng)事人進(jìn)行法制宣傳和教育，耐心地解釋作出處理結(jié)論的法律依據(jù)和理由，使當(dāng)事人從具體的個(gè)案中理解法律規(guī)定。

2、要堅(jiān)持依法律、按程序處理信訪案件

對(duì)于信訪案件，特別是信訪人另有所圖的案件，一定要嚴(yán)格依法律、按程序處理。不能屈于群眾信訪的壓力，或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，而違背事實(shí)和法律，糾正本來(lái)正確的案件；既不能有錯(cuò)不改，有錯(cuò)不糾，又不能違背事實(shí)和法律，亂開(kāi)口子。應(yīng)該嚴(yán)格依照事實(shí)和法律處理信訪案件，該糾正的予以糾正，該維持的予以維持；該賠償?shù)挠枰再r償?shù)模辉撡r償或補(bǔ)償?shù)牟荒芑ㄥX買平安。

（三）提升執(zhí)行人員素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)

執(zhí)行工作是人民法院司法活動(dòng)中的最后一個(gè)重要活動(dòng)，真正的“案結(jié)事了”大部分靠執(zhí)行環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，執(zhí)行隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提升很重要。不可否認(rèn)，當(dāng)前我們的執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)不是很高，有時(shí)在執(zhí)行過(guò)程中有的對(duì)當(dāng)事人意見(jiàn)、要求重視不夠，往往容易使當(dāng)事人懷疑其執(zhí)行的公正性，激發(fā)當(dāng)事人走信訪的念頭。所以，在執(zhí)行過(guò)程中，在充分重視規(guī)范執(zhí)行、依法執(zhí)行的同時(shí)，也要全力提高執(zhí)行人員的綜合素養(yǎng)。特別是遇到情緒激動(dòng)的當(dāng)事人或棘手問(wèn)題時(shí)，執(zhí)行人員要努力保持冷靜和克制，注意分寸，妥善處理，減少對(duì)立面，好使當(dāng)事人正確對(duì)待和理解法院的執(zhí)行工作，打消其上訪念頭。

法院內(nèi)部要適時(shí)集中開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，激勵(lì)執(zhí)行人員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，鼓勵(lì)和支持執(zhí)行人員參加續(xù)職培訓(xùn)，學(xué)歷教育，提高理論素養(yǎng)及處理疑難復(fù)雜問(wèn)題的能力。不要就案辦案，機(jī)械執(zhí)法，要把案件辦到法律效果。

（四）加大對(duì)無(wú)理訪的處理，建立有效的處理機(jī)制

無(wú)理信訪、纏訪、鬧訪的人數(shù)雖少，但是影響惡劣。因此，必須加大對(duì)無(wú)理訪、纏訪、鬧訪的處理，解決對(duì)無(wú)理訪的處理手軟和缺乏措施的問(wèn)題。一方面，應(yīng)該建立和推廣公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)答詢、案件終結(jié)制等制度，對(duì)重大案件，特別是來(lái)訪人無(wú)理取鬧、纏訪的案件，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)答詢的辦法，達(dá)到息訴罷訪的目的。另一方面，對(duì)在信訪過(guò)程中沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，影響國(guó)家機(jī)關(guān)正常秩序和聚眾擾亂社會(huì)秩序的，依照相關(guān)法律給予必要的行政處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的無(wú)理訪、纏訪、鬧訪，依法給予必要的刑事制裁。

三、小結(jié)

解決執(zhí)行信訪問(wèn)題絕非易事，這是一項(xiàng)龐大而又系統(tǒng)的工程，需要全社會(huì)的共同努力。從法院角度說(shuō)，要減少和控制執(zhí)行信訪案件，應(yīng)首先加強(qiáng)自身建設(shè)，從源頭上找原因、出對(duì)策，努力提高執(zhí)行人員的素質(zhì)，認(rèn)真辦理當(dāng)事人的信訪事項(xiàng)，將執(zhí)行信訪案件降到最低限度。同時(shí)，盡量避免信訪工作短期應(yīng)急心態(tài)，不論重點(diǎn)時(shí)期之內(nèi)或者之外，都應(yīng)本著依法疏導(dǎo)的態(tài)度，化解矛盾，做到案結(jié)事了，群眾滿意，真正做到法律效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。

第二篇：涉政府案件執(zhí)行特點(diǎn)、成因及對(duì)策[定稿]

關(guān)于涉政府案件執(zhí)行特點(diǎn)、成因及對(duì)策

撫順市中級(jí)人民法院課題組

政府機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人的案件在執(zhí)行工作實(shí)踐中數(shù)量不多，但執(zhí)行難度大、阻力大，社會(huì)影響也大。國(guó)家機(jī)關(guān)欠債不還，將嚴(yán)重失信于民，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，影響黨群、干群關(guān)系。如何有效解決以政府及政府部門作為被執(zhí)行人案件的“執(zhí)行難”問(wèn)題，成為法院不容回避的一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

一、涉政府執(zhí)行案件基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年底，撫順兩級(jí)法院受理未執(zhí)結(jié)的政府機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人的案件總數(shù)為60件，執(zhí)行標(biāo)的額總計(jì)1515.0747萬(wàn)元。這些案件當(dāng)中，案件跨越的時(shí)間從1995年至今，其中，積存年限為1—3年的案件有34件，積存年限3—5年的案件有11件，積存年限5—10年的案件有15件。案件類型包括建筑工程款糾紛5件，購(gòu)買商品及服務(wù)糾紛4件，借款糾紛5件，出資不到位糾紛1件，國(guó)家賠償糾紛3件，其他糾紛42件。按管轄法院分類，撫順市中級(jí)法院存9件，撫順縣法院存1件，東洲區(qū)法院存8件，順城區(qū)法院存37件，新賓法院存2件，望花法院存3件。

表一

各積存年限案件所占比例圖

表二

各案件類型所占比例圖

表三

各轄區(qū)法院所占比例圖

二、涉政府執(zhí)行案件的主要特點(diǎn)

（一）案件糾紛形成原因復(fù)雜。上世紀(jì)90年代，許多政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有的直接開(kāi)辦成立企業(yè)、公司或煤礦，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中欠下了工資、貨款等，導(dǎo)致承擔(dān)連帶責(zé)任；有的政府部門因自建商品樓銷售問(wèn)題產(chǎn)生債務(wù)；有的政府部門在企業(yè)被撤銷、注銷、歇業(yè)后，未進(jìn)行清算即接管企業(yè)財(cái)產(chǎn)，由此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；有的政府部門向個(gè)人融資、借款未還；有的因交通事故、人身?yè)p害、餐飲等直接承擔(dān)民事責(zé)任。這些案件糾紛積存周期較長(zhǎng)，許多案件長(zhǎng)期未執(zhí)結(jié)長(zhǎng)達(dá)10年之久。

（二）被執(zhí)行主體比較特殊。作為被執(zhí)行人的政府機(jī)關(guān)既不同于一般企業(yè)法人和其他組織，更不同于自然人，它具有雙重身份特征：一方面它是行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，具有管理和調(diào)

控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的權(quán)能，另一方面它又是獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的民事主體，受到民事法律規(guī)范的調(diào)整，必須與其他市場(chǎng)主體一樣遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律、承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、履行法律義務(wù)。政府機(jī)關(guān)的這種雙重特征在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全、政府職能未完全轉(zhuǎn)變的時(shí)期表現(xiàn)的尤為突出，這就決定了此類案件辦理過(guò)程中的復(fù)雜性。

（三）案件執(zhí)行難度較大。作為被執(zhí)行人的政府部門現(xiàn)在屬非經(jīng)營(yíng)性、非營(yíng)利性單位，受財(cái)政體制所限，履行能力不強(qiáng)，“新官不理舊帳”的現(xiàn)象較為突出。一方面，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施會(huì)影響政府部門工作，另一方面，執(zhí)行申請(qǐng)人又往往采取極端手段敦促法院執(zhí)行。

（四）執(zhí)行結(jié)果意義深遠(yuǎn)。通過(guò)依法執(zhí)行，一方面可以增強(qiáng)人民群眾對(duì)“法律面前人人平等”的憲法原則和“依法治國(guó)”方略的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立人民法院公正司法的形象，并對(duì)其他類型案件起到很好的帶動(dòng)作用，另一方面能夠有效地化解政府同其他市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)矛盾，使政府參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為得到規(guī)范，樹(shù)立“法治政府”“誠(chéng)信政府”形象，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三、涉政府案件難執(zhí)行原因分析

（一）司法體制不完善。在目前司法體制下，法院執(zhí)行難度較大，主要原因在于法院人、財(cái)、物配置隸屬于地方黨委政府。在涉政府案件執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行員與法院領(lǐng)導(dǎo)都有畏難情緒，不利于實(shí)現(xiàn)公正、高效司法。最高法院于2000年9月19日發(fā)出《關(guān)于改革人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各高級(jí)法院在本轄區(qū)建立執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，以擺脫地方保護(hù)主義的干擾，但時(shí)至今日，執(zhí)行工作仍然在地方和部門保護(hù)主義的重重壁壘下，舉步維艱，難以突破重圍。

（二）法制觀念淡薄。政府因具有比公民法人更強(qiáng)大的對(duì)抗力，當(dāng)作為被執(zhí)行人時(shí)，極易使執(zhí)行工作陷于被動(dòng)。尤其是某些政府官員守法意識(shí)有待提高，對(duì)法院執(zhí)行工作拒不配合，或消極對(duì)待，嚴(yán)重影響執(zhí)行效果，不僅侵害申請(qǐng)人合法權(quán)益，也有損于政府形象。

（三）地方保護(hù)主義。一些政府官員只注重任期內(nèi)的短期利益、局部利益，忽視國(guó)家法制建設(shè)大局，未充分認(rèn)識(shí)到維護(hù)黨的形象和政府信用的重大意義，對(duì)法院執(zhí)行工作設(shè)置人為障礙。只要法院對(duì)其財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，便以影響社會(huì)穩(wěn)定、干擾政府正常工作為由給法院施加壓力，致使執(zhí)行工作困難重重。

（四）被執(zhí)行單位無(wú)法定可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。政府機(jī)關(guān)特殊地位導(dǎo)致其財(cái)產(chǎn)受到法律的特殊保護(hù)，難以找到合適的財(cái)產(chǎn)予以執(zhí)行。國(guó)務(wù)院的國(guó)發(fā)【1990】68號(hào)文件規(guī)定，只能執(zhí)行預(yù)算外資金?！蹲罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行工作辦公室對(duì)甘肅省高院〈關(guān)于能否強(qiáng)制執(zhí)行金昌市東區(qū)管委會(huì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)的請(qǐng)示〉的復(fù)函》規(guī)定，“預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金均屬國(guó)家財(cái)政性資金，其用途國(guó)家有嚴(yán)格規(guī)定，不能用來(lái)承擔(dān)連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任。只能用該單位財(cái)政資金以外的自有資金清償債務(wù)。為保證行政單位正常的履行職能，不得對(duì)行政單位的辦公用房、車輛等其他辦公必需品采取執(zhí)行措施?！薄Ｕ畽C(jī)關(guān)所有的資金絕大部分是財(cái)政資金，自有資金的范圍僅指政府、單位對(duì)自有資產(chǎn)出租、使用等方式取得的收益，由單位自行掌握，依規(guī)定自主使用的部分。由于近年來(lái)實(shí)行了收支兩條線和政府統(tǒng)一采購(gòu)，國(guó)家機(jī)關(guān)的自有資金大多在財(cái)政部門的帳戶上，單位自身帳戶并無(wú)資金。如何找到合適的財(cái)產(chǎn)以供執(zhí)行，是導(dǎo)致涉政府案件執(zhí)行難的直接原因。

四、涉政府機(jī)關(guān)執(zhí)行案件對(duì)策

（一）創(chuàng)新執(zhí)行方法，開(kāi)拓執(zhí)行思路。鑒于政府機(jī)關(guān)位置的特殊性，法院領(lǐng)導(dǎo)與被執(zhí)行單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)充分溝通成為必要手段。因此，在此類案件管理方面，應(yīng)探索相適應(yīng)的管理方法，例如，對(duì)此類案件集中執(zhí)行，在某一時(shí)限內(nèi)由法院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，這樣既減輕領(lǐng)導(dǎo)工作負(fù)擔(dān)，又能確保案件及時(shí)辦結(jié)。此外，對(duì)于被執(zhí)行單位與執(zhí)行法院屬同一轄區(qū)的案件，應(yīng)通過(guò)交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行等方式避開(kāi)現(xiàn)行司法體制的弊端。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，樹(shù)立聯(lián)合執(zhí)行意識(shí)。在辦理此類案件過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)定不移的貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府配合、全社會(huì)參與的執(zhí)行原則。在執(zhí)行信息管理上做到專門調(diào)查整理，形成書(shū)面材料，定期報(bào)送相關(guān)部門。尤其是遇到重大、疑難、復(fù)雜案件和抗拒、阻撓、干預(yù)執(zhí)行案件時(shí)，要及時(shí)報(bào)告黨委、人大、政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，努力把執(zhí)行工作的法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一起來(lái)。要對(duì)涉政府案件的執(zhí)行效果進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，并及時(shí)報(bào)送被執(zhí)行單位，如涉及特困群體及農(nóng)民工工資的案件極易引發(fā)群體性事件，危害社會(huì)穩(wěn)定，法院應(yīng)力爭(zhēng)得到黨委政府的理解和支持，從而促使此類案件順利執(zhí)結(jié)。

（三）嚴(yán)守執(zhí)行法律，維護(hù)司法權(quán)威。對(duì)黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)行，應(yīng)首先與被執(zhí)行人進(jìn)行協(xié)商，避免對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，以確保被執(zhí)行人正常履行社會(huì)管理與服務(wù)職能。在無(wú)法達(dá)成執(zhí)行和解的情況下，法院也應(yīng)堅(jiān)守司法底線，要敢于碰硬，善于擺脫地方保護(hù)和部門保護(hù)的干預(yù)，用足用全法律規(guī)定的強(qiáng)制措施。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由拒不履行法院判決的被執(zhí)行人，應(yīng)及時(shí)果斷采取措施，以保障申請(qǐng)人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。如，對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由推卸責(zé)任的被執(zhí)行人應(yīng)果斷采取罰款措施以提高執(zhí)行工作威懾力。無(wú)原則退讓不僅損害政府形象，也損害法院權(quán)威。

（四）制發(fā)司法建議函，提供執(zhí)行方法。法院在加強(qiáng)自身執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率的同時(shí)，還應(yīng)該適時(shí)向被執(zhí)行人單位制發(fā)司法建議函，利用自身優(yōu)勢(shì)，為被執(zhí)行人提供專業(yè)法律咨詢。例如，針對(duì)被執(zhí)行人無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，根據(jù)政府機(jī)關(guān)財(cái)政收支特點(diǎn)，可以建議其編制財(cái)政預(yù)算或成立政府履約基金，將對(duì)外債務(wù)按照財(cái)政收入的一定比例，當(dāng)作支付基金納入預(yù)算，用于清償債務(wù)，以解決無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行難題。

（五）加強(qiáng)普法宣傳，提高守法意識(shí)。***書(shū)記對(duì)處理涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件曾明確提出，對(duì)涉府案件，各地要提出標(biāo)準(zhǔn)明確、可操作性強(qiáng)的具體辦法，采取黨政領(lǐng)導(dǎo)包案督辦、主持協(xié)調(diào)活動(dòng)的辦法，逐類逐案予以突破。我國(guó)普法宣傳已進(jìn)行多年，應(yīng)將普法宣傳教育深入到黨政機(jī)關(guān)，使其認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)、依法行政的重要意義。摒棄人治思想，逐步樹(shù)立法制意識(shí)，提高負(fù)責(zé)人法治意識(shí)。

課題組組長(zhǎng)：黨組副書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng)欒德翔，副院長(zhǎng)劉巖 課題組成員：王延生、董有生、于洪濱 執(zhí)筆人：王延生、于洪濱

第三篇：農(nóng)村土地承包信訪案件的成因與對(duì)策

農(nóng)村土地承包信訪案件的成因與對(duì)策

樺甸市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站 李曉玉 李紅巖

內(nèi)容摘要：《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，把農(nóng)村土地承包案件處理工作納入依法管理的軌道，穩(wěn)定和完善了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。但是，隨著黨的惠農(nóng)政策力度逐年加大和土地連年升值，因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬和征地補(bǔ)償所引發(fā)的糾紛又呈現(xiàn)出矛盾激化、對(duì)抗性強(qiáng)、調(diào)解難度大的新特點(diǎn)，當(dāng)事人因承包地問(wèn)題到各級(jí)政府或相關(guān)部門上訪告狀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響著機(jī)關(guān)的正常工作秩序和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為完善相關(guān)法規(guī)，健全配套制度，理順訴訟渠道，妥善解決土地承包糾紛，減少信訪案件，科學(xué)構(gòu)建“依法、及時(shí)、有效”的調(diào)處機(jī)制，消滅糾紛隱患，本文從八個(gè)方面對(duì)農(nóng)村土地承包信訪案件的成因進(jìn)行了分析，并提出依法解決問(wèn)題的四個(gè)建議。

關(guān)鍵詞：土地 信訪 成因 對(duì)策

近幾年來(lái)，隨著黨的惠農(nóng)政策力度逐步加大，土地連年升值，農(nóng)村土地承包案件雖在數(shù)量上呈下降趨勢(shì)，但矛盾激

化、對(duì)抗性強(qiáng)、調(diào)解難度大又成為此類案件的新特點(diǎn)，當(dāng)事人因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和征地補(bǔ)償利益之爭(zhēng)而發(fā)生兄弟反目、父子成仇的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，到各級(jí)政府或相關(guān)部門上訪告狀的現(xiàn)象重現(xiàn)，嚴(yán)重的影響著機(jī)關(guān)的正常工作秩序和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，如不盡快加以解決，勢(shì)必成為新的群訪隱患。筆者通過(guò)綜合分析，農(nóng)村土地承包信訪案件的成因主要有以下八個(gè)方面：

第一、土地承包案件訴訟渠道不暢?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定： “因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”，最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(法釋[2005]6號(hào))也對(duì)法院受理農(nóng)村土地承包案件的范圍和具體問(wèn)題的處理作出了明確的規(guī)定，但從2006年開(kāi)始，法院在受理農(nóng)村土地承包案件時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行上述法律規(guī)定，人為的設(shè)立前置條件，即所有的農(nóng)村土地承包案件必須經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)審理作出仲裁裁決后，方可到人民法院立案，增加了當(dāng)事人訴累和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2009年10月，法院又以上級(jí)要求為由，對(duì)經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)審理后作出裁決的上訴案件只備案，不審理、不執(zhí)行，對(duì)已經(jīng)受

理的個(gè)別案件，則以1988年1月26日最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò)的《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第九十六條：“因土地、山嶺、森林、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政部門處理。對(duì)行政處理不服的，當(dāng)事人可以依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起訴訟；因侵權(quán)糾紛起訴的，人民法院可以直接受理?！焙汀吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條之規(guī)定，駁回當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，轉(zhuǎn)由政府處理，由于政府不具有強(qiáng)制措施，只能通過(guò)調(diào)解方式解決，但收效甚微，當(dāng)事人的合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)，雙方常常在爭(zhēng)議的土地上發(fā)生“拉鋸戰(zhàn)”，你種我毀，你搶我收，爭(zhēng)執(zhí)不下，有的甚至為此打的頭破血流，給農(nóng)村社會(huì)治安和各級(jí)信訪部門增加許多工作壓力，到目前為止，也無(wú)法得以妥善解決。

第二、合同鑒證程序缺乏強(qiáng)制性。據(jù)調(diào)查，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)關(guān)在所審理的案件中有三分之一屬于土地流轉(zhuǎn)糾紛，而發(fā)生爭(zhēng)議的主要原因是所訂立的流轉(zhuǎn)合同未經(jīng)依法鑒證，農(nóng)村承包合同管理機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)履行把關(guān)和不規(guī)范合同糾正程序，引發(fā)糾紛的流轉(zhuǎn)合同普遍存在著手續(xù)不全、期限不明、四至不詳、費(fèi)用不清等問(wèn)題，還有的把合同外的土地或其他資源性資產(chǎn)

違法流轉(zhuǎn)，待發(fā)生糾紛或土地被征占時(shí)，受讓方的權(quán)益難以得到保護(hù)。盡管農(nóng)村承包合同管理部門通過(guò)有效的工作，農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)逐步得到增強(qiáng)，但因流轉(zhuǎn)合同的鑒證是當(dāng)事人的自愿行為，缺乏強(qiáng)制性，所以在一定范圍內(nèi)還存在著私下流轉(zhuǎn)和違法流轉(zhuǎn)問(wèn)題，給以后引發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛留下隱患。

第三、農(nóng)村集體土地權(quán)屬存在爭(zhēng)議。樺甸市位于吉林省東南部，屬于半山區(qū)，素有“八山一水一分田”之稱，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地與林業(yè)用地毗鄰相連，界限不清，集體經(jīng)濟(jì)組織和土地承包戶與林場(chǎng)涉及土地權(quán)屬問(wèn)題的爭(zhēng)議從未停止，特別是在春季林業(yè)部門組織還林或收取林地使用費(fèi)時(shí)，農(nóng)民以稅改前納稅證明和土地承包合同為證，主張土地使用權(quán)，雙方常常由此發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，待相關(guān)部門依法處理糾紛時(shí)，確搜集不到足夠的證據(jù)對(duì)土地確屬予以確認(rèn)，使此類問(wèn)題始終無(wú)法得以妥善解決，一直困擾著當(dāng)?shù)卣?；還有的承包地臨近松花湖、白山湖和輝發(fā)河的淹沒(méi)區(qū)或淹沒(méi)線以下，因年代久遠(yuǎn)，其土地權(quán)屬界線不明，農(nóng)村承包合同管理機(jī)關(guān)在管理承包合同或處理糾紛時(shí)，依法確權(quán)的證據(jù)難尋；當(dāng)涉及土地征占時(shí)，用地單位以所占土地位于淹沒(méi)區(qū)，屬于國(guó)有土地，不予補(bǔ)償，而農(nóng)民則以納稅票據(jù)和承包合同證明所占土地歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，應(yīng)該給予補(bǔ)償，雙方為此爭(zhēng) 4

執(zhí)不下，當(dāng)農(nóng)民的利益沒(méi)有得到維護(hù)時(shí)，他們就會(huì)以此為由集體到政府上訪，尋求解決問(wèn)題的途徑。

第四、征地補(bǔ)償費(fèi)用類別劃分不清。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)?！?，而這四項(xiàng)補(bǔ)償資金在分配方式存在著很大區(qū)別，政策性很強(qiáng)，他關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的切身利益，勞動(dòng)力安置費(fèi)、青苗補(bǔ)助費(fèi)歸被占地農(nóng)戶所有，地上附屬物按其投入分配，土地補(bǔ)償費(fèi)在原集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的前提下，全額分給農(nóng)民，尚未撤銷建制的，留歸集體20％后分給農(nóng)民。但是，現(xiàn)在發(fā)生土地征占業(yè)務(wù)時(shí)，有的用地單位為了推卸矛盾，保證征地工作的順利進(jìn)行，對(duì)所撥付的資金不作類別分配，只是一次性的把款撥付給被征地單位或土地承包人，使集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法按照有關(guān)政策進(jìn)行分配，當(dāng)被征地單位的村民一些要求沒(méi)有得到滿足時(shí)，他們就會(huì)集體到政府上訪、纏訪或越級(jí)上訪。

第五、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員概念模糊?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定：“ 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地?！?，最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(法釋【2005】6號(hào))第二十四條規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的

人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持?！?，《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理意見(jiàn)的通知》（吉政辦明電【2009】28號(hào)）文件規(guī)定：“征地補(bǔ)償費(fèi)的分配范圍是指失地農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織成員。”，從以上法律和政策規(guī)定可以看出，享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和征占土地補(bǔ)償權(quán)的法定資格是“集體經(jīng)濟(jì)組織成員”，但是，哪些人屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員？現(xiàn)在尚無(wú)法定解釋，據(jù)網(wǎng)上資料介紹，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)符合三個(gè)條件：

1、生活在在該集體經(jīng)濟(jì)，有戶籍登記或曾經(jīng)有戶籍關(guān)系；

2、生存、生活在該集體經(jīng)濟(jì)組織；

3、對(duì)該集體經(jīng)濟(jì)組織的土地享有權(quán)利負(fù)有義務(wù)。但從目前情況看，發(fā)生征占土地業(yè)務(wù)頻繁的是城區(qū)附近的村社，而該區(qū)因地理位置優(yōu)越，又臨近城區(qū)，在歷史上形成的“掛戶”現(xiàn)象普遍存在，因這些村社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，所需的社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)資金全部由集體承擔(dān)，“掛戶”人只享受權(quán)利和分紅，從未承擔(dān)也沒(méi)有必要承擔(dān)義務(wù)，而在分配土地補(bǔ)償資金時(shí)，缺一不可，其他成員意見(jiàn)很大，按照政策規(guī)定，分配方案可經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)2/3以上代表討論通過(guò)后確定，但如果取消其分配資格時(shí)，這些人員難免會(huì)提出異議，引發(fā)上訪，待依據(jù)相關(guān)政策解決糾紛時(shí)，其身份界定問(wèn)題又無(wú)法可依。

第六、機(jī)動(dòng)地和“四荒地”承包不公開(kāi)?！都质∞r(nóng)村

集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定：“集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、入股、聯(lián)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)和非平均承包的，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用的集體資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估?！?《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定：“集體林地、草地、果園、漁塘等農(nóng)村土地的承包方式，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定?！?，但是，有的個(gè)別村社干部在發(fā)包集體機(jī)動(dòng)地、四荒或其他資源性資產(chǎn)時(shí)，違反法定程序，利用職務(wù)之便仗權(quán)承包,或偏親向友；有的借管理之名無(wú)償占有土地,或者將其無(wú)償發(fā)包；有的為了在任期內(nèi)增加收入，實(shí)施“越期”發(fā)包，即對(duì)同一塊土地在第一個(gè)份承包合同未履行到期的前提下，又與他人簽訂了第二份承包合同,預(yù)收承包款，出現(xiàn)“一女二嫁”問(wèn)題,埋下糾紛隱患；還有的地方不如實(shí)向上級(jí)申報(bào)集體資源性資產(chǎn)發(fā)包情況,非法承包,暗地經(jīng)營(yíng),私設(shè)“小金庫(kù)”和“賬外賬”，胡支亂花集體發(fā)包收入，此種情況極易引發(fā)農(nóng)民集體上訪或越級(jí)上訪事件。

第七、個(gè)別農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地之后生計(jì)難。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的一半以上，轉(zhuǎn)讓期限全部到第二輪承包期結(jié)束，而且依法進(jìn)行了鑒證，辦理了相關(guān)手續(xù)。在以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中，雖然絕大多數(shù)是具有一技之長(zhǎng)或穩(wěn)定的就業(yè)渠道而實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的，但也存在著個(gè)別農(nóng)戶是因病、因貧或不愿經(jīng)營(yíng)土地眷戀眼前

利益而實(shí)施流轉(zhuǎn)的，他們既無(wú)穩(wěn)定的就業(yè)門路，也無(wú)謀生之技，只是靠打零工為業(yè)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的出路渺茫，待年老力衰或體弱多病時(shí)，其維持生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源令人堪憂。另外，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，原承包方與發(fā)包方解除了承包合同，雙方不再具有權(quán)利義務(wù)關(guān)系，轉(zhuǎn)出方也不屬于失地農(nóng)戶，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十六條

（二）項(xiàng)規(guī)定：“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；”和《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理意見(jiàn)的通知》（吉政辦明電【2009】28號(hào)）(一)項(xiàng)：“堅(jiān)持征地補(bǔ)償費(fèi)主要用于失地農(nóng)戶的原則?！钡囊?guī)定，當(dāng)流轉(zhuǎn)后的土地一旦被征占時(shí)，其土地補(bǔ)償費(fèi)的受益人屬于土地流轉(zhuǎn)后的受讓方，而原承包戶將會(huì)于此失之交臂，隨著土地逐年升值，其損失將會(huì)逐漸加大，當(dāng)他們的生活難以為繼時(shí)，勢(shì)必會(huì)成為新的信訪群體。

第八、對(duì)農(nóng)村干部瀆職行為處理難。依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)主任由村民直接選舉產(chǎn)生，任期三年，這些被選舉的法定代表人，絕大多數(shù)都能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和政府的農(nóng)村政策法規(guī)，帶領(lǐng)農(nóng)民走上致富之路，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了一定的貢獻(xiàn)。但是，也有少數(shù)村民委員會(huì)主任在任期內(nèi)不負(fù)責(zé)任，違反法定程序，濫用職權(quán)，玩忽職守，擅自發(fā)包集體資產(chǎn)，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失，因他們即不是國(guó)家工作人員，不符合“瀆職罪”的犯罪主體，司法機(jī)關(guān)難以追究其刑事責(zé)任；有的人也不是黨員，不在“黨紀(jì)”約束的范圍之內(nèi)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)此束手無(wú)策，成為農(nóng)村基層干部當(dāng)中的一個(gè)“特殊群體”。在對(duì)這些人的違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理時(shí)，現(xiàn)行的法律法規(guī)缺少嚴(yán)厲的懲治措施，無(wú)論損失數(shù)額大小，只能依據(jù)《吉林省農(nóng)村集體管理?xiàng)l例》第三十五條

（一）項(xiàng)之規(guī)定，處以相當(dāng)于一個(gè)月至三個(gè)月基本工資額（或者相當(dāng)于一個(gè)月至三個(gè)月的勞動(dòng)報(bào)酬）的罰款，與其所造成的經(jīng)濟(jì)損失不成比例，觸及不到當(dāng)事人的痛處，不具有震懾力，違法發(fā)包集體土地或其他資源性資產(chǎn)的行為無(wú)法得到根除和遏制。

通過(guò)以上分析，可以看出，農(nóng)村土地承包信訪案件的成因是多方面的，而處理好此類案件，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜的工作，他直接關(guān)系到農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和農(nóng)村和諧社會(huì)的創(chuàng)建，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益和承包人的合法權(quán)益息息相關(guān)，是各級(jí)政府處理農(nóng)村信訪案件工作中的重中之重，是一項(xiàng)需要全社會(huì)關(guān)注的綜合工程，應(yīng)當(dāng)著重做好四個(gè)方面的工作。

第一、人民法院依法履行職責(zé)，及時(shí)審理農(nóng)村土地承包案件。人民法院依法審理農(nóng)村土地承包案件是法律賦予給他們的神圣職責(zé)，是當(dāng)事人的合法權(quán)益得到法律保護(hù)的主要途徑，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，發(fā)揮職能部門的作用，及時(shí)受理、審理農(nóng)村土地承包案件，對(duì)農(nóng)

村土地承包仲裁委員會(huì)作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的《仲裁裁決書(shū)》按時(shí)啟動(dòng)執(zhí)行程序，及時(shí)制止侵權(quán)行為，讓當(dāng)事人的權(quán)益得到保護(hù)。人民法院審理農(nóng)村土地承包案件，應(yīng)當(dāng)以《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(法釋[2005]6號(hào))為依據(jù)，才能做到與時(shí)俱進(jìn)，才能做到公平、公正，才能依法解決農(nóng)村土地承包糾紛案件，才能真正維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。由于最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》是1998年1月26日發(fā)布的，判決農(nóng)村土地承包案件適用該意見(jiàn)第九十六條規(guī)定，駁回當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，轉(zhuǎn)由行政機(jī)關(guān)處理，不符合《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和法釋[2005]6號(hào)文件等法律法規(guī)的要求，實(shí)是在回避矛盾、推卸責(zé)任，屬適用法律不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第二、發(fā)揮土地管理部門作用，實(shí)事求是確認(rèn)爭(zhēng)議土地權(quán)屬。農(nóng)村土地權(quán)屬確認(rèn)是妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛的前提，也是緩解林農(nóng)矛盾的關(guān)鍵，只有把集體土地、林業(yè)用地、湖區(qū)土地、水淹地的所有權(quán)屬確認(rèn)清楚，農(nóng)村承包合同管理部門的職能作用才能得以發(fā)揮，農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的法律作用才能得以體現(xiàn)，才能從源頭上排除糾紛隱患，才能有效避免農(nóng)民集體上訪和越級(jí)上訪問(wèn)題。因此，各級(jí)土地管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)土資源部《關(guān)于依法加快集體土地

所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)資發(fā)【2001】359號(hào)）文件精神，采取得力措施，利用現(xiàn)代科技手段和歷史資料，搞好調(diào)查研究，在尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的前提下，做好爭(zhēng)議土地資源普查工作，及時(shí)辦理農(nóng)村集體土地登記手續(xù)，依法確認(rèn)土地所有權(quán)歸屬，讓各類土地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第三、嚴(yán)格執(zhí)行依法征地程序，按照政策劃分土地補(bǔ)償費(fèi)用。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門參與征占土地工作，依據(jù)法定程序履行相關(guān)征地手續(xù)，一要查清承包合同的性質(zhì)和承包人的資格，看所占土地是通過(guò)家庭承包方式所得，還是通過(guò)流轉(zhuǎn)渠道或其他方式所得，承包人是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；二要協(xié)助相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)踏查被征地塊，查清土地的坐落、位置、四至、類別和征占單位及手續(xù)，對(duì)農(nóng)村土地承包合同簽訂情況進(jìn)行詳查，把合同簽訂面積和實(shí)際占地面積進(jìn)行對(duì)照，合同內(nèi)的土地補(bǔ)償費(fèi)按照政策規(guī)定的比例分配給被占地農(nóng)戶，合同外的土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體所有，防止集體資產(chǎn)流失，并履行告知義務(wù)；三要及時(shí)終止承包合同，撤銷農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。農(nóng)村承包土地被征用后，原承包人不再繼續(xù)享有權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)村承包合同管理部門應(yīng)立即履行相關(guān)程序，依法終止承包合同，撤銷農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)；四要建議征地單位按照政策規(guī)定，劃清土地補(bǔ)償資金的類別，分門別類的撥入集體經(jīng)濟(jì)組 11

織賬戶，為保證征占土地業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行，避免糾紛的發(fā)生奠定基礎(chǔ)。

第四、完善土地承包政策法規(guī)，依法保護(hù)集體和承包人利益。根據(jù)農(nóng)村土地承包政策的實(shí)際執(zhí)行情況，立法部門應(yīng)對(duì)相關(guān)條款予以修訂和完善，一是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十三條規(guī)定：“承包方對(duì)其在承包地上的投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”，這項(xiàng)規(guī)定在實(shí)際工作中難以具體運(yùn)用，其原因是承包地的等級(jí)劃分、地力確定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)的職能部門等，沒(méi)有一個(gè)具體而明確的規(guī)定；二是對(duì)承包戶全戶遷出的，其承包地的保留和流轉(zhuǎn)期限應(yīng)在時(shí)間上予以限定，并建立承包戶信息報(bào)告制度，否則因時(shí)間太長(zhǎng)發(fā)包方根本不能掌握承包方具體情況，當(dāng)承包方在外期間具備了法定的退回土地條件，又隱瞞事實(shí)真相，集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十六條第三款 “承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?！钡囊?guī)定收回其承包地；三是制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一；四是把鑒證手續(xù)作為農(nóng)村土地承包合同生效的法定要件之一，增強(qiáng)當(dāng)事人依法鑒證意識(shí)，提高鑒證率，保證農(nóng)村承包合同的訂立質(zhì)量；五是制定更嚴(yán)厲的法規(guī)，依法懲處農(nóng)

村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人違反法定程序，濫用職權(quán)，私自發(fā)包集體資產(chǎn)，給集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失的違法違紀(jì)行為。

隨著黨的農(nóng)村土地承包政策進(jìn)一步落實(shí)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，經(jīng)營(yíng)土地的收益與日俱增，涉及農(nóng)村土地承包的信訪案件會(huì)呈現(xiàn)出其多樣性和復(fù)雜性，需要各級(jí)政府和職能部門引起高度重視，只有攜手并肩、努力工作、齊抓共管、建立健全有關(guān)法律法規(guī)，才能夠把矛盾消滅在初始階段，減少信訪案件的發(fā)生，達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

二0一一年十月二十三日

第四篇：涉法涉訴信訪案件的成因及對(duì)策

涉法涉訴信訪案件的成因及對(duì)策

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，利益關(guān)系的不

斷調(diào)整，城市拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制等社會(huì)矛盾也就更加突出，大量的矛盾糾紛進(jìn)入訴訟程序。隨著訴訟案件的大量增加，涉法涉訴信訪案件數(shù)量也不斷飚升。涉法涉訴信訪案件的大量存在，不僅嚴(yán)重影響了國(guó)家和政法機(jī)關(guān)的形象，而且增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。為有效解決涉法涉訴信訪問(wèn)題，必須對(duì)涉法涉訴信訪案件的成因進(jìn)行深入細(xì)致的分析，以制定相應(yīng)的對(duì)策。

一、涉法涉訴信訪案件的成因

（一）政法部門和政法干警的原因

一是個(gè)別政法干警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，未能依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，是引

發(fā)群眾上訪的根本原因?；鶎诱C(jī)關(guān)是受理案件的最初關(guān)口，基層政法干警的執(zhí)法質(zhì)量往往對(duì)案件的最終定性和處理起到?jīng)Q定性作用。從目前執(zhí)法的現(xiàn)狀來(lái)看，還存在著辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、辦案不公的現(xiàn)象，有些干警不把群眾的事情放在心上，工作不負(fù)責(zé)任，推托搪賽，草率應(yīng)付，取證不及時(shí)、處理不及時(shí)，時(shí)過(guò)境遷，導(dǎo)致一些案件事實(shí)不清，責(zé)任不明，無(wú)法進(jìn)行最終處理，人為辦成難案；有的干警不會(huì)辦案，不會(huì)取證，違法辦案，該扣押的不扣押，不該扣押的亂扣押、亂返還，導(dǎo)致案件出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，辦成了錯(cuò)案；還有的干警在執(zhí)行工作中，未能及時(shí)采取有效措施，錯(cuò)過(guò)最佳執(zhí)行時(shí)機(jī)，導(dǎo)致案件長(zhǎng)時(shí)間不能執(zhí)行。

二是一些政法干警的執(zhí)法作風(fēng)不扎實(shí)、執(zhí)法態(tài)度不端正，是引發(fā)當(dāng)

事人上訪的客觀原因。一些政法干警缺乏“執(zhí)法為民”、“熱情服務(wù)”的理念，在執(zhí)法過(guò)程中不注重方式方法，給上訪人留下了偏袒一方的嫌疑，認(rèn)為干警執(zhí)法不公或者徇私枉法；一些政法干警不做必要的法理解釋工作，讓當(dāng)事人不理解，進(jìn)而上訪。

三是有關(guān)責(zé)任部門對(duì)上訪問(wèn)題處理不及時(shí)、解決不力，是導(dǎo)致上訪

人長(zhǎng)訪不止和越級(jí)上訪的直接原因。從接待、處理上訪的實(shí)踐看，群眾上訪都是從原辦案部門開(kāi)始的，因?yàn)樵k案部門處理不及時(shí)或?qū)ζ涮幚硪庖?jiàn)不服，才向上級(jí)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)上訪，甚至進(jìn)京上訪。而責(zé)任部門對(duì)群眾上訪處理不及時(shí)、解決不力，有的甚至采取“推、磨”的辦法，導(dǎo)致簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化。

四是偵查破案能力、打擊處理能力還不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要。由于多方面的原因，案件有的在偵未破，有的犯罪嫌疑人在逃未歸案，案件久拖不結(jié)，加害人不能被依法懲處，被害人的合法權(quán)益不能得到有效的補(bǔ)償，這勢(shì)必引起被害人及其親屬不滿，上訪求決。

（二）信訪人自身的原因

一是部分信訪人缺乏法律政策知識(shí)，對(duì)政法機(jī)關(guān)不信任，憑主觀臆

斷，纏訪不止。信訪群體的構(gòu)成比較復(fù)雜，其中年齡在50歲以上的約占70%，多數(shù)人的文化程度較低，對(duì)法律政策了解不多，往往依靠主觀臆斷想當(dāng)然，當(dāng)自身的訴求沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，就認(rèn)為執(zhí)法人員存在違法辦案的現(xiàn)象。而且對(duì)政法部門后續(xù)開(kāi)展的接訪、解釋、勸說(shuō)工作也持懷疑態(tài)度，久訪不息。

二是試圖通過(guò)上訪解決自己的實(shí)際生活困難，是上訪量居高不下的又一原因。有的上訪人明知政法部門的處理沒(méi)有問(wèn)題，但因上訪無(wú)需付出成本，并可獲取利益，因而堅(jiān)持不懈地上訪，無(wú)理由地一味主張鑒定錯(cuò)誤、審判錯(cuò)誤，夸大損害后果，進(jìn)而不斷要求解決其生活困難，更有甚者把上訪作為改善生活條件的手段。如孫某上訪案，孫某因與人打架而受傷，不服法院判決，要求法院為其解決家庭困難。法院從幫困救助角度出發(fā)為其解決了一些實(shí)際困難后，又提出讓法院為其解決采暖費(fèi)、家人養(yǎng)老保險(xiǎn)、孩子的學(xué)費(fèi)等無(wú)理要求。

三是通過(guò)刑事案件改判，追求個(gè)人利益最大化。上訪人意圖通過(guò)改

判來(lái)恢復(fù)政治待遇，得到更大金錢利益，獲得心理平衡。如胡某上訪案，胡某于1960年犯貪污罪，被判12年有期徒刑，后其對(duì)此不服開(kāi)始長(zhǎng)期上訪，要求平反。經(jīng)各級(jí)法院多次復(fù)查后，最后被最高法院認(rèn)定為終結(jié)訪。胡某曾到老戰(zhàn)士辦參加活動(dòng)，老戰(zhàn)辦以其是犯罪分子，不讓參加，此事對(duì)胡某打擊很大，現(xiàn)要求恢復(fù)老戰(zhàn)士政治待遇并解決醫(yī)療費(fèi)用及一處住房，從而不斷進(jìn)京上訪。

（三）其他原因

一是開(kāi)展的各類專項(xiàng)行動(dòng)，客觀上也成為誘導(dǎo)上訪人頻繁進(jìn)京的一

個(gè)因素。為解決突出信訪問(wèn)題，各地開(kāi)展了一系列的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)上訪人產(chǎn)生了巨大的影響。未列入專項(xiàng)行動(dòng)名單的期望通過(guò)進(jìn)京上訪能將自己列入名單，利于自己?jiǎn)栴}的解決；在名單之列的，期望值加大，為實(shí)現(xiàn)過(guò)高要求，也頻繁進(jìn)京。一些涉法案件，在專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以前，有望能以較低成本解決，但在專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以后，上訪人又提出了更高的要求，導(dǎo)致解決問(wèn)題的難度加大。如張某上訪案，張某因離婚一案對(duì)財(cái)產(chǎn)

分割不服，并對(duì)法官違法違紀(jì)問(wèn)題不服。法院在對(duì)違紀(jì)法官進(jìn)行了處理以后，擬給其50萬(wàn)元讓其息訪。可是專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)始后，張某提出了不給200萬(wàn)元決不息訪的要求，導(dǎo)致該案的解決陷入僵局。

二是對(duì)非正常訪重交辦案件，輕依法處理，是引發(fā)大規(guī)模上訪的又

一原因。我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，一些上訪人員通過(guò)上訪這種形式來(lái)尋求法律之外的利益和目的，以進(jìn)京非正常訪來(lái)要挾政法機(jī)關(guān)，漫天要價(jià)，給息訪控訪工作帶來(lái)極大困難。進(jìn)京非正常訪，是違反《信訪條例》的不正當(dāng)信訪行為，應(yīng)該予以嚴(yán)肅的依法處理，以維護(hù)正常的信訪秩序。而上級(jí)對(duì)非正常訪案件目前只是交辦，這就給上訪人造成了一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，從而更加頻繁進(jìn)京非正常訪。對(duì)于有些上級(jí)交辦的純屬無(wú)理的案件，無(wú)形中也給其他上訪人造成了認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為不管有理無(wú)理，只要能進(jìn)京登記，引起中央有關(guān)部門的重視，就能達(dá)到自己的目的。

二、解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的對(duì)策

做好涉法涉訴信訪工作，解決好信訪事項(xiàng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱苦的任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈，打好持久戰(zhàn)。

（一）進(jìn)一步樹(shù)立公正司法、規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政法

干警進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)，并通過(guò)嚴(yán)格公正的執(zhí)法，讓人民群眾相信法律、相信政法機(jī)關(guān)的工作，樹(shù)立政法機(jī)關(guān)的權(quán)威，從源頭上解決和遏制上訪案件的發(fā)生。同時(shí)，也要加大案件查處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一起錯(cuò)案都深挖背后的成因，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅處理發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)人員，并以此為戒，督促政法各部門完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，堵塞漏洞，消除腐敗滋

生的條件。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，建立實(shí)施信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制。要在治本上

下功夫，切實(shí)解決當(dāng)前存在的涉法涉訴信訪專項(xiàng)活動(dòng)、專項(xiàng)戰(zhàn)役持續(xù)不斷，活動(dòng)結(jié)束后信訪事項(xiàng)又出現(xiàn)高峰期，導(dǎo)致新的戰(zhàn)役再次發(fā)動(dòng)的問(wèn)題，要真正建立和實(shí)施信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制，以制度規(guī)范工作，以制度促進(jìn)工作，并抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)工作。

（三）經(jīng)常性地開(kāi)展信訪事項(xiàng)的排查調(diào)處，掌握工作主動(dòng)權(quán)。涉法

涉訴信訪事項(xiàng)是一種社會(huì)現(xiàn)象，不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)自我消失。這就需要善于發(fā)現(xiàn)、及時(shí)掌握、盡早解決，經(jīng)常性地開(kāi)展信訪事項(xiàng)的排查、調(diào)處，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，避免問(wèn)題拖大，矛盾激化。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)包案工作制度，進(jìn)一步加大解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)力度。從實(shí)踐看，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案工作制度，確實(shí)取得了非常顯著的成效，息訪了一大批信訪案件。但仍存在著工作沒(méi)到位、感情沒(méi)到位、措施沒(méi)到位的現(xiàn)實(shí)情況，大量的案件亟需解決。為此，要擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)包案的工作范圍，不僅要對(duì)上級(jí)交辦的案件落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，對(duì)所有的涉法涉訴信訪案件都要落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，并限期督辦解決。對(duì)于已經(jīng)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，上訪人仍不斷上訪的案件，要以聽(tīng)匯報(bào)、下督辦單、通報(bào)批評(píng)等方式督促責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于“瑕疵案”，加強(qiáng)督辦力度，積極推動(dòng)落實(shí)解決。同時(shí)，要成立督查組，抽調(diào)一批政治可靠、業(yè)務(wù)精通的干警組成工作組深入基層督辦，提高工作效率，加大工作力度。

（五）建立“涉法涉訴信訪救助資金”，用以解決“法律之外，情

理之中”的涉法涉訴信訪問(wèn)題。對(duì)于那些訴求有理卻沒(méi)有法律政策依據(jù)

或確實(shí)因客觀原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)其利益的上訪人，一種有效的解決息訪的辦法，就是通過(guò)在“法律之外、情理之中”給予其一定的救助，使他們息訴罷訪。各地應(yīng)迅速建立涉法涉訴信訪救助資金，并成立相應(yīng)的臨時(shí)性工作組織，負(fù)責(zé)明確救助范圍、制定救助標(biāo)準(zhǔn)、甄別救助對(duì)象、協(xié)調(diào)有關(guān)單位。此基金的資金來(lái)源于財(cái)政，由政法委統(tǒng)一管理，由各責(zé)任主體或基層政法委負(fù)責(zé)發(fā)放。

（六）加大對(duì)違法纏訪鬧訪人員的依法處理工作力度。一些上訪人

員通過(guò)上訪這種形式來(lái)尋求法律之外的利益和目的，以進(jìn)京上訪來(lái)要挾政法機(jī)關(guān)，漫天要價(jià)，甚至出現(xiàn)了專業(yè)上訪、代理上訪、組織串聯(lián)上訪、甚至“告洋狀”的現(xiàn)象，發(fā)傳單、聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、服毒、自焚等極端訪越演越烈，不僅給息訪控訪工作帶來(lái)極大困難，對(duì)于北京的形象也造成極大損害。另外，每年一次甚至多次的進(jìn)京控訪，對(duì)于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成沉重負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)以《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《勞動(dòng)教養(yǎng)條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，盡快建立一套北京與各地銜接的依法處理違法鬧訪行為的工作程序，加大依法打擊力度。特別是對(duì)于一些上訪人以進(jìn)不進(jìn)京上訪來(lái)要挾黨委、政府和政法部門，鑒于其有非法占有的主觀故意，又有具體行為，在司法實(shí)踐中，考慮按照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，定罪處罰。對(duì)于過(guò)激上訪行為，也要制定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以解決目前在打擊無(wú)理纏訪鬧訪上存在的法律瓶頸問(wèn)題。

第五篇：談傷害案件引發(fā)信訪問(wèn)題的成因及對(duì)策

談傷害案件引發(fā)信訪問(wèn)題的成因及對(duì)策

投稿部門：邵陽(yáng) 投稿人：劉海燕 文章來(lái)源：綏寧縣公安局 發(fā)布時(shí)間：2011-01-24 15:28 訪問(wèn)次數(shù)： 294 次

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民主法制、安定有序是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分，近年來(lái)，因傷害案件引發(fā)的信訪問(wèn)題已嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)的建設(shè)。2007年我縣因傷害而引發(fā)的信訪案件8起，2008年已達(dá)14起，上升75%。2009年1—9月，已有12起。呈逐年上升的趨勢(shì)。從所占比例來(lái)看，2007年我縣受理的涉法涉訴信訪案件53起，因傷害而引起的信訪案件8起，占總量的15%。2008年，受理涉法涉訴案件48起，因傷害而引起的信訪案件14起，占總數(shù)的30%。今年1—9月，我局受理的39起信訪件中，此類案件已有12起，超過(guò)總信訪數(shù)的30%多，傷害案件引發(fā)的重復(fù)訪、越級(jí)訪也在增多。分析傷害案件易形成信訪問(wèn)題的原因，探討對(duì)此類信訪問(wèn)題的防治對(duì)策，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展有著重要的意義。

一、傷害案件引發(fā)信訪問(wèn)題的成因

（一）傷害案件本身的特殊性。一是復(fù)雜性。傷害案件的起因大都是為鄰里糾紛、私人小利、戶族利益等，涉及的人員、起因、案情等方面往往較其它案件相對(duì)復(fù)雜得多，往往是長(zhǎng)時(shí)間矛盾糾紛的積累，有時(shí)參與的人數(shù)較多或隨著案件的發(fā)展越來(lái)越多。調(diào)查取證時(shí)，目擊者往往又害怕得罪人而不愿作證。二是處理機(jī)關(guān)的多重性。在處理時(shí)，由于民事同刑事，民事同治安責(zé)任交叉，公安機(jī)關(guān)按職責(zé)只能處理刑事、治安部分，民事部分需要法院作出判決，這樣容易造成當(dāng)事人的不理解。三是傷情的不同性。對(duì)傷害者所造成的結(jié)果，除傷害致死外，傷情可分為重傷、輕傷、輕微傷。輕傷和重傷屬于追究刑事責(zé)任的范圍，輕微傷可調(diào)解處理，也可對(duì)違法者予以治安處罰，但往往存在處罰了但賠償不能一起到位的現(xiàn)象，而賠償問(wèn)題又不是公安機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，容易使受害人誤解。四是違法犯罪嫌疑人不能抓獲歸案。有些嫌疑人對(duì)受害人進(jìn)行了嚴(yán)重的傷害后，為逃避打擊而畏罪潛逃，這樣使得受害人不僅身體上受到傷害，而且在經(jīng)濟(jì)上也受到了巨大的損失，醫(yī)藥費(fèi)等都得由自己墊付，而公安機(jī)關(guān)因?yàn)槎喾矫娴脑蛭磳词肿侥脷w案，因此受害人反復(fù)上訪，要求捉拿兇手.（二）傷害案件辦理不規(guī)范。一是受理階段的工作失誤。傷害案件，尤其是造成輕微傷的案件，有的辦案人員往往認(rèn)為是一般的治安案件而單純的以傷害程序考慮，忽視其復(fù)雜的起因。由于重視度不夠，一般化對(duì)待而引發(fā)信訪問(wèn)題。二是辦理階段的不負(fù)責(zé)任。經(jīng)辦傷害案件，往往比其他案件手續(xù)繁雜，任務(wù)繁重，花費(fèi)的時(shí)間也多，有時(shí)甚至?xí)M(fèi)力不討好。有的辦案人員因而有厭煩情緒，不愿辦理此類案件，不認(rèn)真履行法律職責(zé)，工作推諉導(dǎo)致案件久拖不決，由此引發(fā)群眾上訪。三是辦案人員素質(zhì)不高。少數(shù)民警素質(zhì)不高，執(zhí)法能力不強(qiáng)，在偵查、調(diào)查一開(kāi)始階段對(duì)案件缺乏通盤考慮，證據(jù)收集馬虎，事實(shí)認(rèn)定不清，法律應(yīng)用不當(dāng)，往往會(huì)失去最佳的取證時(shí)機(jī)，使工作被動(dòng)。少數(shù)民警特權(quán)思想嚴(yán)重，工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，傷害了群眾感情，使群眾氣不順，心不服。有的民警就案辦案，存在不公正、不作為、亂作為的問(wèn)題，沒(méi)有注重法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，因而引發(fā)上訪。

（三）傷害案件當(dāng)事人的自身因素。一是獲取經(jīng)濟(jì)賠償心切。有的傷害案件發(fā)生后，當(dāng)事人基于獲取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仍螂p方達(dá)成私了的許諾，而當(dāng)出現(xiàn)一方反悔不能最終達(dá)成協(xié)議時(shí)，再找公安機(jī)關(guān)處理，增加了公安機(jī)關(guān)查清事實(shí)的難度。有的當(dāng)事人提出不合理的高額補(bǔ)償，既沒(méi)法律依據(jù)，也難以使對(duì)方接受，達(dá)不到要求，便上訪申訴。二是對(duì)公安機(jī)關(guān)不信任。案件發(fā)生后，當(dāng)事人擔(dān)心公安機(jī)關(guān)處理不公正，想方設(shè)法的跑后門，走關(guān)系，有的甚至想通過(guò)上訪給辦案單位施壓，引起重視。三是法制觀念淡薄。公安機(jī)關(guān)查清處理案件后，有些當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的處罰不能正確認(rèn)識(shí)和接受，提出脫離實(shí)際，違背法律的理由，希望通過(guò)上訪撤消原處罰。四是當(dāng)事人雙方之間的影響。有的當(dāng)事人一方，尤其是肇事者，為了從氣勢(shì)上壓倒對(duì)方，便編造一些假情況，說(shuō)自己與某位領(lǐng)導(dǎo)或辦案人員有關(guān)系，或鼓吹自己背后有很多人支持，有的甚至故意挑釁，希望徹底將對(duì)方折服，結(jié)果刺激受害人產(chǎn)生上訪的心理。

二、預(yù)防和減少因傷害案件引發(fā)信訪問(wèn)題的對(duì)策

（一）構(gòu)建防控網(wǎng)絡(luò)，抓源頭治理。一是要加強(qiáng)防控立體化建設(shè)，在農(nóng)村、社區(qū)、城區(qū)街頭加強(qiáng)巡邏控制，提高見(jiàn)警率和管事率，在重點(diǎn)部位安裝監(jiān)控設(shè)備，提高防范工作的科技含量。結(jié)合各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重傷案件從嚴(yán)處理，對(duì)故意犯罪行為形成有力震懾。二是要加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的排查調(diào)處。在日常工作中，公安機(jī)關(guān)要把矛盾糾紛排查調(diào)處作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，必須堅(jiān)持糾紛必解，以社區(qū)與農(nóng)村警務(wù)室為依托，加大與綜治、司法聯(lián)系，廣泛發(fā)動(dòng)治保綜治群干，認(rèn)真做好糾紛調(diào)解和矛盾緩解工作，把易引發(fā)傷害案件的矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，最大限度的減少不和諧因素。三是要加強(qiáng)法治宣傳教育。公安機(jī)關(guān)要在日常工作中通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、短信平臺(tái)、入戶走訪等形式有針對(duì)性地加強(qiáng)法制宣傳教育，提高群眾的守法意識(shí)，引導(dǎo)群眾以民間調(diào)處等途徑解決相互間的糾紛，一旦發(fā)生傷害案件，要通過(guò)正常的法律途徑解決。公安機(jī)關(guān)要聯(lián)合司法部門深入開(kāi)展法律下鄉(xiāng)、法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，從源頭上減少傷害案件的發(fā)生。

（二）規(guī)范辦理傷害案件。要加大工作力度，及時(shí)查處打擊故意傷害違法犯罪活動(dòng)。要專人專辦，快速偵破，在受理、詢（訊）問(wèn)、調(diào)查、傷情鑒定等各個(gè)環(huán)節(jié)上盡可能縮短辦案時(shí)間，要認(rèn)真細(xì)致地辦理好每一起傷害案件。一是要適時(shí)采取強(qiáng)制措施。傷害案件發(fā)生后，要及時(shí)出警，對(duì)重大嫌疑人要迅速控制，防止當(dāng)事人逃跑或?yàn)榱颂颖茇?zé)任串供，建立攻守同盟、毀滅證據(jù)、制造偽證等調(diào)查工作設(shè)置障礙。對(duì)作案后逃跑的，要立即組織抓捕，對(duì)較明顯造成重傷害的嫌疑人，要依法采取強(qiáng)制措施，防止其逃跑。二是要強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)。傷害案件發(fā)生后，不論達(dá)到何種傷害程度，也不論是什么原因，都要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，以辦理刑事案件的要求積極調(diào)查取證，走訪當(dāng)事人和知情人，獲取第一手材料，掌握工作主動(dòng)權(quán)。即使當(dāng)事人不服公安機(jī)關(guān)的處理決定，也有充分的依據(jù)對(duì)當(dāng)事人說(shuō)服教育。三是要妥善的處理好傷害案件民事部分的相關(guān)事宜。由于傷害案件對(duì)社會(huì)危害較大，尤其是群體性傷害案件，涉及人員多，且當(dāng)事人情緒波動(dòng)大，從社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，辦案民警要積極地做好當(dāng)事人的思想工作，為最終的民事賠償服務(wù)。四是要做好當(dāng)事人的回訪。這是對(duì)受害人精神的一種撫慰。對(duì)因受客觀條件限制，一時(shí)不能破案處理的，一定要耐心地向當(dāng)事人做好解釋、說(shuō)明工作，求得理解，防止因答復(fù)簡(jiǎn)單硬引起當(dāng)事人不滿而形成信訪案件。

（三）切實(shí)提高民警業(yè)務(wù)素質(zhì)。公安機(jī)關(guān)各辦案部門要結(jié)合“三基”建設(shè)，加強(qiáng)崗位練兵，熟練掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)，針對(duì)性的學(xué)習(xí)辦理傷害案件的要點(diǎn)、技巧，提高辦理傷害案件的能力。教育民警在執(zhí)法過(guò)程中綜合分析案件多方面的復(fù)雜因素，對(duì)案件結(jié)果可能產(chǎn)生的各種問(wèn)題進(jìn)行周全考慮，善于針對(duì)案件的具體情況和當(dāng)事人的實(shí)際進(jìn)行教育引導(dǎo)，化解矛盾，理順情緒。提高民警的執(zhí)法辦案水平，對(duì)于傷害案的辦理，要落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，即第一個(gè)接待的民警為首問(wèn)責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)案件的跟蹤調(diào)查處理。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。湖南省公安廳湘公通[2009]106號(hào)文件《湖南省公安機(jī)關(guān)信訪工作責(zé)任追究辦法（試行）》出臺(tái)后，明確規(guī)定各級(jí)公安機(jī)關(guān)或者公安民警因職務(wù)行為過(guò)錯(cuò)，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)受理的信訪事項(xiàng)查辦不力，未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)信訪人，致使信訪人重復(fù)上訪，越級(jí)上訪的，以及接處警不及時(shí)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)破壞，嫌疑人逃跑的，都要追究責(zé)任。制度的推行，關(guān)鍵在于落實(shí)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，紀(jì)檢、督察部門對(duì)一些影響較大、群眾反映較大的傷害案件應(yīng)予以督辦，防止因辦案不力、或處理不當(dāng)導(dǎo)致當(dāng)事人不滿引發(fā)上訪。對(duì)確實(shí)因違規(guī)、違返程序辦案而引發(fā)信訪問(wèn)題的民警要從嚴(yán)處理。辦案民警應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任心，嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)辦理傷害案件規(guī)定》的要求依法辦理，盡力做到使當(dāng)事雙方均滿意，從而減少上訪的概率。

（五）加大對(duì)加害人的追逃力度。在有些傷害案中，由于侵害人逃匿，而對(duì)受害者造成極大的傷害，為督促公安機(jī)關(guān)盡快緝拿兇手，賠償其經(jīng)濟(jì)損失而不斷上訪，而基層派出所由于警力嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)特別緊張等原因沒(méi)有過(guò)多的精力和經(jīng)費(fèi)在全國(guó)各地追逃。針對(duì)這種情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在辦案與追逃經(jīng)費(fèi)上給予保障。能第一時(shí)間抓捕的立即抓捕，抓捕不到位的，要及時(shí)組織力量開(kāi)展追逃，不能因?yàn)楣ぷ鞑坏轿欢惯`法犯罪嫌疑人逍遙法外，使受害人身心俱損。要做到工作細(xì)致、追逃有力，使犯罪份子逃到“天涯也枉然”，堅(jiān)決杜絕上訪隱患。

（六）構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)體系。對(duì)案情復(fù)雜、較難查清的傷害案件，應(yīng)在黨委政府、政法委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)加強(qiáng)與其它政法部門的協(xié)調(diào)溝通，對(duì)原被告明確，案情簡(jiǎn)單，犯罪情節(jié)輕微的輕傷案件，要告知受害人向人民法院自訴，并將有關(guān)證據(jù)材料移交法院。對(duì)案情復(fù)雜，情節(jié)惡劣，影響較大的傷害案，要及時(shí)移送檢察院，保證其按時(shí)向人民法院提起公訴，使案件能得到合法公正的審判，使受害者得到應(yīng)有的賠償，將矛盾化解在基層。