第一篇：鄭州市加快都市工業(yè)發(fā)展的意見

鄭州市加快都市工業(yè)發(fā)展的意見

為推進(jìn)中心城區(qū)都市工業(yè)發(fā)展，提高區(qū)域核心競爭力，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，特提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快都市工業(yè)發(fā)展的重要意義

都市型工業(yè)是指依托大都市獨(dú)特的信息流、人才流、現(xiàn)代物流、資金流等社會資源，以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研究開發(fā)、營銷管理、技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)制造成本為主體，以都市工業(yè)園區(qū)（樓宇）為載體，與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)。

大力發(fā)展都市工業(yè)，是推進(jìn)新型工業(yè)化和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措；是解決城區(qū)“退二進(jìn)三”后產(chǎn)業(yè)“空心”問題，完善城市功能，提高城市綜合競爭力，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑；是擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。

二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

按照“銜接支柱產(chǎn)業(yè)、體現(xiàn)各區(qū)特色、建設(shè)工業(yè)小區(qū)（樓宇）、形成產(chǎn)業(yè)集群”的總體思路，充分利用市內(nèi)五區(qū)的區(qū)位、交通、物流、人才、信息、技術(shù)、資金等優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)改制、城中村改造、停緩建工程和空閑商務(wù)樓的利用，積極實(shí)施“退二進(jìn)二”，盤活存量資產(chǎn)，加快都市工業(yè)小區(qū)（樓宇）的建設(shè)，大力發(fā)展“三

有三高兩更”（有技術(shù)含量、有就業(yè)容量、有經(jīng)濟(jì)效益，高附加值、高層次、高投入，更具規(guī)模、更有質(zhì)量）的都市型工業(yè)。力爭到2008年，規(guī)模以上都市工業(yè)企業(yè)銷售收入占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入總量的比重由2004年9.9%提高到15%以上，成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長極。

三、都市工業(yè)發(fā)展的行業(yè)范圍

電子信息產(chǎn)品的研究、開發(fā)和制造業(yè)；軟件業(yè)；輕紡、服裝加工業(yè)；包裝與廣告印刷業(yè)；鉆石珠寶、金銀飾品等工藝美術(shù)品和旅游品業(yè)；文體用品及手表、鐘表、眼鏡業(yè)；工業(yè)設(shè)計(jì)與精密機(jī)械制造業(yè)；食品加工業(yè)；室內(nèi)裝飾裝潢產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)與組裝業(yè)以及其他符合都市工業(yè)特征的新興行業(yè)。

四、主要措施

（一）編制都市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市經(jīng)委牽頭，規(guī)劃局、建委、環(huán)保局等部門參加，按照因地制宜、培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制市、區(qū)的都市工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。原則上，在三環(huán)以內(nèi)的中心城區(qū)，大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，發(fā)展研發(fā)中心等，以開發(fā)、生產(chǎn)中原城市群產(chǎn)業(yè)鏈中的高端產(chǎn)品為主，形成高端產(chǎn)品積聚地；在三環(huán)以外，優(yōu)先以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和現(xiàn)有的工業(yè)集中區(qū)作為都市工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)搬遷的聚集地。要注重區(qū)域特點(diǎn)，對都市工業(yè)小區(qū)（樓宇）產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，打破區(qū)域界限，合理引導(dǎo)，將散落在中心城區(qū)的各種所有制中小企業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、工藝相同，或產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系等原則，分別聚集到各具特色的都市工業(yè)小區(qū)（樓宇）。

（二）擴(kuò)大開放，大力招商引資。市內(nèi)五區(qū)要整合現(xiàn)有資源，通過政府扶持和市場化運(yùn)作，建設(shè)都市工業(yè)小區(qū)（樓宇）。把工作的著力點(diǎn)放到擴(kuò)大開放上來，加大宣傳力度，采取多種招商方法，出臺優(yōu)惠政策，吸引各類投資；積極引進(jìn)產(chǎn)品附加值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)入駐都市工業(yè)小區(qū)（樓宇），提高入駐率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。

（三）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)水平。市內(nèi)五區(qū)和市有關(guān)部門要逐步建立健全服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好融資、創(chuàng)業(yè)、法律、信息、技術(shù)、質(zhì)量、培訓(xùn)、市場等服務(wù)體系的建設(shè)，切實(shí)解決推進(jìn)都市工業(yè)小區(qū)（樓宇）建設(shè)和入駐企業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題和困難。

（四）加強(qiáng)管理，形成規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。市內(nèi)五區(qū)要加強(qiáng)對都市工業(yè)園區(qū)（樓宇）的建設(shè)和管理，嚴(yán)禁不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)保要求以及有重大安全事故隱患和違法經(jīng)營行為的企業(yè)入駐。建立健全安全、衛(wèi)生防疫、勞動保護(hù)等制度和措施。

五、扶持政策

（一）市級都市工業(yè)小區(qū)（樓宇）的土地，納入市政府當(dāng)年土地收購計(jì)劃，享受土地儲備的優(yōu)惠政策，由市土地儲備中心按政策收購，其土地、廠房和基礎(chǔ)設(shè)施低租金由所在區(qū)使用10年。

（二）都市工業(yè)小區(qū)（樓宇）發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先納入當(dāng)年城市建設(shè)計(jì)劃，有關(guān)部門要重點(diǎn)安排都市工業(yè)小區(qū)（樓宇）周邊的道路、排水以及水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

（三）從2005至2008年，市級都市工業(yè)小區(qū)（樓宇）的企業(yè)每年上繳稅收新增加部分，市級所得全額返還給各區(qū)，專項(xiàng)用于都市工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展；區(qū)級新增所得也要重點(diǎn)用于都市工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

（四）加大對入駐市級都市工業(yè)小區(qū)（樓宇）的科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度，對技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、成長性強(qiáng)的企業(yè)，市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先給予支持。區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)可享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策。

（五）充分發(fā)揮科技孵化器的作用，大力培育科技型中小企業(yè)。市、區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要把入駐都市工業(yè)小區(qū)（樓宇）的企業(yè)作為融資擔(dān)保工作的重點(diǎn)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極給予融資扶持。

（六）各區(qū)對入駐都市工業(yè)小區(qū)（樓宇）的企業(yè)實(shí)行低租金、低費(fèi)率和一站式服務(wù)，努力降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展成本。各相關(guān)職能部門要采取“一個窗口受理、一廳式辦理、一條龍服務(wù)”，定時或不定時上門集中辦公等各種有效形式為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在市本級權(quán)限內(nèi)，對企業(yè)的相關(guān)審批、注冊登記，在資料齊全的情況下，全部手續(xù)在5個工作日內(nèi)辦理完畢。市直各職能部門都要積極支持、配合、參與都市工業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，并提供相關(guān)的管理服務(wù)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定推進(jìn)我市都市工業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、政策措施，協(xié)調(diào)解決在都市工業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題；組織有關(guān)部門對鄭州市都市工業(yè)小區(qū)（樓宇）進(jìn)行認(rèn)定并實(shí)施年度考核，動態(tài)管理。經(jīng)認(rèn)定和考核達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的都市工業(yè)小區(qū)（樓宇）可享受上述扶持政策。各區(qū)政府也要明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對都市工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，建立推進(jìn)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)都市工業(yè)的快速發(fā)展。

附件：鄭州市都市工業(yè)小區(qū)（樓宇）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

附件：

鄭州市都市工業(yè)小區(qū)（樓宇）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

一、工業(yè)小區(qū)（樓宇）內(nèi)70%以上的入駐企業(yè)注冊在當(dāng)?shù)匦姓^(qū)，入駐企業(yè)90%以上在工業(yè)小區(qū)（樓宇）內(nèi)，并在工業(yè)小區(qū)（樓宇）內(nèi)從事產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)和加工制造等經(jīng)營活動。

二、入駐企業(yè)在3家以上，經(jīng)核定出租或出讓建筑面積率超過50%。

三、工業(yè)小區(qū)（樓宇）及其入駐企業(yè)的一切活動符合城區(qū)環(huán)境與技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

四、工業(yè)小區(qū)（樓宇）內(nèi)房屋建筑結(jié)構(gòu)符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

五、工業(yè)小區(qū)（樓宇）整體形象符合市容及衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

六、工業(yè)小區(qū)（樓宇）的消防等安全措施和物業(yè)管理完整配套。

符合上述6條標(biāo)準(zhǔn)要求，且建筑面積在1萬平方米（含1萬平方米）以上的，由各區(qū)申報，經(jīng)市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，報市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定，可認(rèn)定為都市工業(yè)小區(qū)；建筑面積在1萬平方米以下的，可認(rèn)定為都市工業(yè)樓宇。

第二篇：關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的意見

為了全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，為更快更好地把我縣建設(shè)成為閩粵贛邊際強(qiáng)縣，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加快我縣工業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、發(fā)展思路

一個導(dǎo)向，以資源為導(dǎo)向；兩個注重，注重發(fā)揮電力的優(yōu)勢，注重效益；三大產(chǎn)業(yè)，稀土工業(yè)，礦產(chǎn)品加工業(yè)，果品精深加工業(yè)。充分發(fā)揮我縣比較優(yōu)勢，集中力量培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

一是超額完成“十二五規(guī)劃”的工業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)。到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到30億元，工業(yè)增加值達(dá)10億元，年繳納稅收總額1.8億元，年均增長速度達(dá)到65%以上。其中，稀土產(chǎn)業(yè)達(dá)到年產(chǎn)值12億元、工業(yè)增加值4.1億元、年納稅8000萬元；礦產(chǎn)品加工業(yè)達(dá)到年產(chǎn)值5億元、工業(yè)增加值3億元，年納稅5000萬元；果品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)1/2的果品加工分級銷售，年加工量6億斤，產(chǎn)值12億元，增加值2億元，年納稅3500萬元。二是培植一批稅收過十萬元、超百萬元、達(dá)千萬元的企業(yè)。力爭培植稅收過十萬元的企業(yè)50家、稅收超百萬元的企業(yè)20家、稅收達(dá)千萬元的企業(yè)10家。三是我縣工業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)在全市的排名前移。

三、發(fā)展措施

1、搶抓發(fā)展我縣工業(yè)的良機(jī)。一是我縣具有豐富的礦產(chǎn)資源、電力資源和果業(yè)資源。境內(nèi)已探明的礦產(chǎn)資源有稀土、鎢、鉬、錫、銅、鐵、鉛鋅、鉀長石等30多種，開發(fā)利用前景廣闊；小水電資源也極為豐富，已建成13.7萬千瓦裝機(jī)，年發(fā)電量達(dá)3億度；我縣果業(yè)總面積已達(dá)37萬畝，年產(chǎn)鮮果5億斤以上，這些都為我縣加快工業(yè)發(fā)展奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是我縣已初步具備了發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢條件，在全市確立的四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略中，我縣就有稀土和果業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)集群；三是稀土等礦產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展形勢良好，為我縣稀土等礦產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

2、強(qiáng)化對工業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立“加快工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣委書記任組長，縣長為第一副組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，礦管局、工業(yè)園區(qū)辦、外經(jīng)貿(mào)局主要負(fù)責(zé)人兼任副主任。全縣涉工政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目安排、企業(yè)改革、監(jiān)督考核以及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行協(xié)調(diào)等重大事項(xiàng)由“加快工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室負(fù)責(zé)。財(cái)政每年預(yù)算安排一定的外出費(fèi)作為辦公室工作經(jīng)費(fèi)。

3、營造發(fā)展工業(yè)的良好氛圍。一要大力營造發(fā)展工業(yè)的輿論環(huán)境。在廣大干部群眾中宣傳“只有大力發(fā)展工業(yè)，才能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思想，把全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展工業(yè)上來。二要加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）、優(yōu)秀企業(yè)及優(yōu)秀企業(yè)家的宣

傳報道。宣傳部門應(yīng)通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種渠道加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）、優(yōu)秀企業(yè)及優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳報道，進(jìn)一步營造發(fā)展工業(yè)的良好氛圍。三要完善、匯總各項(xiàng)獎勵政策。每年召開加快工業(yè)發(fā)展工作表彰大會，對有功人員、優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行表彰、獎勵。四要提高企業(yè)經(jīng)營者的社會地位。營造良好政治氛圍，把優(yōu)秀企業(yè)家作為評優(yōu)表彰的重點(diǎn)對象，鼓勵企業(yè)家參政議政，提高企業(yè)家的政治和社會地位。通過努力，全縣上下形成一種議工業(yè)、抓工業(yè)、主攻工業(yè)、服務(wù)工業(yè)的良好氛圍。

4、加大資源整合，優(yōu)化資源配置。一要按照國務(wù)院（2005）28號文件要求，全面整頓規(guī)范礦業(yè)秩序，嚴(yán)厲打擊各種礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的違法違規(guī)行為。要依法足額征收礦產(chǎn)開采中的各種稅費(fèi)，取消所有開礦企業(yè)（項(xiàng)目）的稅費(fèi)優(yōu)惠。成立礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全縣礦產(chǎn)的規(guī)劃、開采、利用和管理。二要加大稀土整治的力度，規(guī)范稀土的開采、加工、運(yùn)輸行為。三要依法做好優(yōu)勢資源的整合工作，嚴(yán)禁大礦小開，浪費(fèi)資源。四要努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，資源向深加工的下游企業(yè)傾斜配置。凡是優(yōu)勢礦種，一律不得賣原礦，必須經(jīng)過一道或幾道加工工序后方可出境。五要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和本縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置采礦權(quán)，進(jìn)一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)申請的延續(xù)、變更和注銷等相關(guān)管理制度。按照礦產(chǎn)資源分類、分級管理的要求，探礦權(quán)的設(shè)置必須符合我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，經(jīng)審核后方可進(jìn)行探礦作業(yè)，并向深加工企業(yè)傾斜，在同等條件下，深加工企業(yè)具有優(yōu)先權(quán)；采礦權(quán)的取得一律采用招、拍、掛的方式，按照程序逐級上報，按規(guī)定審批。凡有深加工的礦種，必須以有或建設(shè)深加工企業(yè)為準(zhǔn)入條件，深加工企業(yè)方可參與招、拍、掛；采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須按照程序，依法批準(zhǔn)，并向深加工企業(yè)轉(zhuǎn)移。通過各種措施要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，延長企業(yè)的生命力，引導(dǎo)礦產(chǎn)品加工企業(yè)提高附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。要完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)與經(jīng)營量消耗掛鉤的管理措施，積極探索尾礦綜合利用與強(qiáng)化安全生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效機(jī)制，增強(qiáng)地質(zhì)勘查的資源保障能力和服務(wù)功能。

5、搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一要聘請業(yè)內(nèi)專家作為我縣工業(yè)發(fā)展顧問，和專家建立長期的良性互動關(guān)系，指導(dǎo)我縣工業(yè)加快發(fā)展，特別是對我縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品方向選擇、產(chǎn)品的規(guī)模、循環(huán)利用和安全生產(chǎn)等進(jìn)行較為具體詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及與之配套的項(xiàng)目庫。二要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，加大招商引資力度，轉(zhuǎn)變招商方式，創(chuàng)新招商手段，突出產(chǎn)業(yè)招商。要完善公平、合理、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)招商政策，確保企業(yè)進(jìn)得來、穩(wěn)得住、見效快。對影響大、經(jīng)濟(jì)拉動大的項(xiàng)目，要實(shí)行“一事一議”，“一廠一策”，通過更加優(yōu)惠的政策，引進(jìn)有資金，有技術(shù)，能延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在行業(yè)中有優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者落戶尋烏，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。要進(jìn)一步完善招商引資獎勵機(jī)制，把全縣的利益、引資單位的利益和企業(yè)的利益協(xié)調(diào)起來，充分調(diào)動各方面的積極性，引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，推動工業(yè)的快速發(fā)展。

6、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一要加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。充分利用國營稀土礦廢棄礦區(qū)土地，擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)面積，完善電力、用水、物流倉儲、電信設(shè)備、有線電視等生產(chǎn)、生活配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使工業(yè)園區(qū)建設(shè)與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，為工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展搭建優(yōu)質(zhì)平臺。二要做好電力設(shè)施和電力供應(yīng)的配套服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)改造，進(jìn)一步改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力和供電質(zhì)量；穩(wěn)步推進(jìn)電力資源整合工作，確定符合我縣實(shí)際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)供電價格，吸引更多的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。

7、加大對重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）的扶持力度。一要建立重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）幫扶制度，切實(shí)為企業(yè)提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。每年確立一批重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目），落實(shí)幫扶責(zé)任單位和幫扶任務(wù)，實(shí)

行重點(diǎn)幫扶，幫助企業(yè)做好環(huán)評、安評、生產(chǎn)準(zhǔn)入、許可、質(zhì)量認(rèn)證、名牌產(chǎn)品申報、免檢產(chǎn)品申報等工作；幫助解決重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）在引進(jìn)、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遇到的各種實(shí)際問題和困難；縣“加快工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室要認(rèn)真抓好督查、調(diào)度工作，定期召開調(diào)度會、協(xié)調(diào)會和現(xiàn)場辦公會，督促各責(zé)任單位幫助企業(yè)及時地了解情況，跟蹤進(jìn)度，解決問題，年終要進(jìn)行考核、考評，對服務(wù)好、貢獻(xiàn)大的單位給予表彰。二要加大資金扶持力度。金融機(jī)構(gòu)要與各重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）加強(qiáng)協(xié)作，每家銀行要確立幾個重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）作為銀企聯(lián)系對象，解決企業(yè)發(fā)展中的資金問題。

8、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，支持民營企業(yè)的發(fā)展。一要財(cái)政每年安排100萬元“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展基金”，用于扶持中小企業(yè)發(fā)展；建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)；補(bǔ)充中小企業(yè)信用擔(dān)?；穑粚τ邪l(fā)展前景的重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）技術(shù)改造進(jìn)行貸款貼息；對新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣的進(jìn)行補(bǔ)助；對企業(yè)管理技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)；對突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個人進(jìn)行獎勵等。二要使果品加工企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織有機(jī)結(jié)合起來，提高產(chǎn)業(yè)化水平。三要扶持一批個體工商戶轉(zhuǎn)變成企業(yè)法人。

9、加大工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。著力抓好企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，積極融入企業(yè)家人才市場，產(chǎn)生具有較高層次和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀管理人才和科技人才，力爭早日建立起一支市場化、社會化、職業(yè)化的高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。加大對企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)力度，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極探索政府與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)、引進(jìn)企業(yè)人才的機(jī)制，研究學(xué)校、企業(yè)、政府聯(lián)合培訓(xùn)工人的途徑，利用“職工培訓(xùn)”、“農(nóng)民知識化工程”培訓(xùn)大批產(chǎn)業(yè)工人。要提拔重用懂工業(yè)經(jīng)濟(jì)、有能力、有貢獻(xiàn)的干部和人才。

10、加大環(huán)境整治，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一要規(guī)范涉企收費(fèi)管理。積極推行收費(fèi)許可制度、收費(fèi)明白卡制度、收費(fèi)公示制度，規(guī)范收費(fèi)管理，規(guī)范執(zhí)法行為，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)改變“以罰代管”、“執(zhí)法就是收費(fèi)”等現(xiàn)象，杜絕“三亂”行為。二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，整理、完善和規(guī)范招商引資的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)、鼓勵外來資金和本地資金投向工業(yè)領(lǐng)域。三要強(qiáng)化為納稅人服務(wù)的理念，創(chuàng)建良好的社會治安環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊損害企業(yè)利益的非法行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益?！皟?yōu)化辦”要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的作用。四要大力整治企業(yè)周邊環(huán)境，維護(hù)企業(yè)合法利益，倡導(dǎo)“誠信為本、操守為重”的良好風(fēng)尚。

第三篇：關(guān)于加快鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

鄭州市人民政府

關(guān)于加快鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

（鄭政〔2010〕7號 二○一○年三月五日）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為適應(yīng)我市老年人口快速增長的形勢，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)國家和河南省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，結(jié)合我市實(shí)際，加大對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的政策支持和資金投入，培養(yǎng)老年服務(wù)消費(fèi)市場，吸納社會就業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制和運(yùn)營模式。通過政府和社會力量的共同努力，有計(jì)劃、有步驟地推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足老年群體多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，增進(jìn)社會和諧。

（二）基本原則：按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，積極促進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。（1）服務(wù)對象公眾化。以面向全社會老年人為發(fā)展宗旨，不斷滿足老年人的服務(wù)需求，提高老年人的生活質(zhì)量。（2）服務(wù)方式多樣化。以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，大力發(fā)展住養(yǎng)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、精神慰籍等多種服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行有償、低償及無償服務(wù)，滿足不同層次、不同類型老年人的需求。（3）服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。推進(jìn)規(guī)范的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的道德、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。（4）投資主體多元化。在保證政府投入的同時，鼓勵社會各方面力量參與老年福利事業(yè)，拓展社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的投資渠道。（5）運(yùn)作機(jī)制市場化。鼓勵非政府組織和個人參與養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。（6）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會公平。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善老年社會福利服務(wù)體系。各級政府要加大財(cái)政投入，通過新建、擴(kuò)建、改造和購置等多種方式，擴(kuò)大公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模。積極支持以公建民營、委托管理等形式將公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交由非營利性社會組織運(yùn)營，借助專業(yè)化社會組織的力量，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)“三無”、“低?！?、“五?！崩先撕吞厥饫щy失能、半失能老人以及孤老優(yōu)撫對象的基本養(yǎng)老需求，進(jìn)而為廣大中、低收入老年人提供社會化養(yǎng)老服務(wù)。積極探索養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的新路子，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。

（二）大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。在充分利用現(xiàn)有各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年日間照料中心，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、文化活動資源，逐步形成完善的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過政策引導(dǎo)、稅費(fèi)優(yōu)惠和提供低償或無償社區(qū)服務(wù)場所等措施，鼓勵社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在社區(qū)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，廣泛開展日間照料、短期托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、送餐代購、咨詢指導(dǎo)、法律維權(quán)、安全巡視等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推動農(nóng)村敬老院拓展服務(wù)內(nèi)容，面向農(nóng)村家庭特別是空巢老年家庭開展社會化服務(wù)。

（三）積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對非公辦和公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、政策扶持等方面一視同仁，逐步形成多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展格局。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，推動形成一批設(shè)施條件完善、擁有知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。從2010年開始，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每年新增床位不低于2000張，其中：2010年市政府投資新建一所300張床位的老年公寓，市福彩公益金和市財(cái)政共同投資新建一個綜合性老年服務(wù)中心。10年合計(jì)新增床位20000張以上，到2020年，總床位數(shù)由目前的13000張發(fā)展到33000張以上，實(shí)現(xiàn)每1000名老人擁有23張以上養(yǎng)老床位，基本滿足老年人對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)老年居民的醫(yī)療保障服務(wù)。政府興辦的醫(yī)學(xué)高校和綜合性醫(yī)院，應(yīng)設(shè)立老年病科研項(xiàng)目或組織，有條件的應(yīng)積極設(shè)立老年門診、老年病?？漆t(yī)院、老年護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)。鼓勵規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法設(shè)立門診部或衛(wèi)生所，符合醫(yī)療保險定點(diǎn)資格條件的，納入定點(diǎn)范圍。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對入住社區(qū)內(nèi)老年公寓、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，要積極提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

（五）大力發(fā)展老年文化體育教育服務(wù)場所。各級要充分利用

現(xiàn)有的文體設(shè)施，通盤考慮，科學(xué)配置，保證老年人文體活動的需要。社會各類文化體育設(shè)施，應(yīng)優(yōu)先向老年人開放。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，加強(qiáng)老年大學(xué)建設(shè)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展老年教育，滿足老年人再學(xué)習(xí)的需求。完善老年教育機(jī)制，采取福利制度和市場化相結(jié)合的運(yùn)行模式，更好地發(fā)揮老年教育資源的作用，使更多的有學(xué)習(xí)需求的老年人入校學(xué)習(xí)。

（六）促進(jìn)老年用品和服務(wù)市場開發(fā)。積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)老年人的身心特點(diǎn)，開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營老年食品、護(hù)理用品、康復(fù)輔具和自助設(shè)備等老年用品，滿足老年人及各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特殊需求。大力發(fā)展老年旅游、老年文化和老年保健市場，鼓勵相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)開發(fā)適合老年人消費(fèi)特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品、書刊雜志、音像制品、健康保健等產(chǎn)品和服務(wù)，豐富老年人的文化生活。

（七）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年護(hù)理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體和具有醫(yī)護(hù)專業(yè)知識的人才從事養(yǎng)老服務(wù)，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)崗位政府補(bǔ)貼制度。充分發(fā)揮社會工作者在養(yǎng)老服務(wù)中的積極作用，加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，實(shí)行志愿者注冊制度，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動工作機(jī)制。

三、為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境

（一）鼓勵社會力量參與老年福利事業(yè)，進(jìn)一步開放養(yǎng)老服務(wù)

市場。鼓勵各類投資主體興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵跨行業(yè)對閑置醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)以及各類培訓(xùn)中心、活動中心等設(shè)施資源進(jìn)行整合改造，使之用于公益性養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵社會組織和企業(yè)深入社區(qū)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。

（三）積極吸引外商投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵外商投資建設(shè)和經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、開發(fā)老年產(chǎn)品等項(xiàng)目，促進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

（四）鼓勵社會力量對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈。企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅或個人所得稅以前按規(guī)定予以扣除。捐贈的款物使用要尊重捐贈人意向。捐贈人沒有明確意向的，應(yīng)主要用于改善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件和服務(wù)對象的生活。

（五）建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制。一是加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入管理，研究制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)準(zhǔn)入條件。民政部門對轄區(qū)內(nèi)申請認(rèn)定民辦非企業(yè)單位的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核驗(yàn)收，對符合規(guī)定條件的，要及時審批，準(zhǔn)予登記。二是依據(jù)國家關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定老年護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理制度等，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營。逐步構(gòu)建

服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，建立社會化養(yǎng)老服務(wù)評估制度。三是對轄區(qū)內(nèi)已開業(yè)運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要及時進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，整改后仍不合格的依法處理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)退出或解散時，應(yīng)優(yōu)先安置收養(yǎng)的老人，切實(shí)保障好老人的合法權(quán)益。有財(cái)政投入的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在退出、破產(chǎn)和解散時，其清算結(jié)余的相應(yīng)部分，應(yīng)上交有關(guān)政府部門或交由當(dāng)?shù)仄渌菭I利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全部用于提供非營利性養(yǎng)老服務(wù)。

（六）禁止向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、亂攤派。除法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，不得以任何理由強(qiáng)行要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。

四、加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持

（一）加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)政策扶持力度。經(jīng)民政部門、稅務(wù)部門審核，符合條件的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法享受免征或暫免征收服務(wù)收入營業(yè)稅、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)及土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)所得稅的優(yōu)惠政策；減免其行政事業(yè)性收費(fèi)（法律另有規(guī)定的除外）；對繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可報經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，予以減免。

政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位應(yīng)為福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣（燃料）等價格與居民用

戶實(shí)行同價，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)；免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的生活垃圾、糞便清運(yùn)和排污等費(fèi)用，可在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門核準(zhǔn)后免繳排污費(fèi)。

（二）優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。國土部門對符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地要優(yōu)先予以保證，對不具備劃撥條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地要按照有關(guān)規(guī)定加快審批，嚴(yán)格審批后的監(jiān)管，確保土地真正用于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自改變土地用途的，由土地部門依法收回土地使用權(quán)，重新處置。

（三）加大財(cái)政對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入。各級政府要加大對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政扶持力度，大力支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，對取得《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》和《民辦非企業(yè)單位證書》的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，市財(cái)政給予建設(shè)補(bǔ)貼和床位運(yùn)營補(bǔ)貼。

1．建設(shè)補(bǔ)貼。從2010年起，六區(qū)內(nèi)新建（自建房和租用房）的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位在50張以上（含50張），經(jīng)民政部門考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，由市財(cái)政按照民政部門核定的床位數(shù)給予建設(shè)補(bǔ)貼：自建用房的每張床位補(bǔ)貼3000元（分3年按每年每張床位1000元），租用用房且租用期5年以上的每張床位補(bǔ)貼2000元（分5年按每年每張床位400元）；市屬縣（市）新建社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼參照以上標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。各區(qū)縣也要給予一定的補(bǔ)貼。接受補(bǔ)

貼的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5年內(nèi)改變用途的，由相關(guān)部門收回一次性開辦補(bǔ)助款。

2．床位運(yùn)營補(bǔ)貼。從2010年起，每年年底由市民政部門牽頭組織對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度等進(jìn)行達(dá)標(biāo)評定，經(jīng)評定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，按照社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住的具有本市戶籍的老年人（必須入住3個月以上）數(shù)量，市財(cái)政給予每張床位每月平均150元的床位運(yùn)營補(bǔ)貼。有條件的縣（市、區(qū)）在此基礎(chǔ)上也要給予一定的補(bǔ)貼。

（四）鼓勵扶持居家養(yǎng)老服務(wù)。通過政策引導(dǎo)和資金支持，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。市財(cái)政每年撥付500萬元居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于建立健全老年人居家養(yǎng)老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和個人檔案；老年人日間照料中心、社區(qū)托老站建設(shè)的補(bǔ)助；對居家養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)和資格認(rèn)證；扶持農(nóng)村居家養(yǎng)老工作的開展。各縣（市、區(qū)）財(cái)政也要設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

五、建立健全工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展列入議事日程。進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，制定實(shí)施計(jì)劃，出臺相關(guān)政策，采取有力措施，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)。市老齡工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市老齡工作委員會辦公室負(fù)責(zé)具體日常工作。市老齡工作委員會各成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展?？h（市、區(qū)）

也要成立相應(yīng)的老齡工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，確保老齡工作有專人負(fù)責(zé)。

（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級政府要按老年人口規(guī)模安排老齡事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長而增加。市財(cái)政按照本市60歲以上老年人口數(shù)量，以每人每年2元的標(biāo)準(zhǔn)撥付老齡工作經(jīng)費(fèi)，用于全市老齡化問題的調(diào)查研究、老年維權(quán)和學(xué)術(shù)交流，組織全市老年人開展教育、體育、文化娛樂等活動。

（三）健全行業(yè)自律機(jī)制。培養(yǎng)和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介組織，建立健全行業(yè)內(nèi)自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整布局加快工業(yè)發(fā)展的意見(精)

中共寧國市委文件

寧發(fā)[2010]1號

關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整布局加快工業(yè)發(fā)展的意見

為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于爭當(dāng)全省科學(xué)發(fā)展排頭兵》精神，扎實(shí)推進(jìn)“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的先行區(qū)”建設(shè)，優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)空間布局，全面擴(kuò)大對外開放合作，增強(qiáng)全市工業(yè)綜合競爭力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合寧國實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路及發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出特色性、把握超前性、體現(xiàn)創(chuàng)新性，優(yōu)化空間布局、創(chuàng)新體制機(jī)制、提高承載能力、促進(jìn)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型，科學(xué)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資本轉(zhuǎn)移，加快

產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級，把我市建成開放程度最大、投資成本最低、體制機(jī)制最活、產(chǎn)業(yè)集聚度最高、生態(tài)環(huán)境最好的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的先行區(qū)，為建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化中小城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、基本原則

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展原則。樹立全市工業(yè)“一盤棋”思想，以園區(qū)為工業(yè)發(fā)展載體，充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢，做專做精特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與延伸，鼓勵企業(yè)進(jìn)區(qū)集聚集群發(fā)展，逐步形成專業(yè)分工明確、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。牢固樹立“大生態(tài)、大循環(huán)、大和諧”理念，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；積極引導(dǎo)高新技術(shù)項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落戶園區(qū)；以“節(jié)能、潔凈、高端、高效”為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，增強(qiáng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

堅(jiān)持市場配置與政府引導(dǎo)相結(jié)合發(fā)展原則。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，充分尊重市場選擇，科學(xué)、合理、規(guī)范調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，防止無序競爭，杜絕隨意性、低水平重復(fù)建設(shè)。

3、總體布局

為實(shí)現(xiàn)保持生態(tài)、保護(hù)資源、保障發(fā)展的和諧統(tǒng)一，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，按照全市主體功能區(qū)劃分及“一核三聚”的總體要求，對全市工業(yè)總體布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化。以省級寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，促進(jìn)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，逐步形成工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)高度集群、企業(yè)分布合理、行業(yè)優(yōu)勢突出、區(qū)域特色鮮明的大發(fā)展新格局。

立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動集聚發(fā)展，培育壯大以先進(jìn)制造業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。提升壯大汽車零部件、耐磨鑄件、電子電器三大產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展節(jié)能建材與新能源應(yīng)用及生物醫(yī)藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力扶持企業(yè)上市融資、與國內(nèi)外同行業(yè)龍頭企業(yè)嫁接重組，走出一條轉(zhuǎn)型升級、資本運(yùn)作、迅速擴(kuò)張、做大做強(qiáng)，具有寧國特色的企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展之路。

4、發(fā)展目標(biāo)

按照“三年強(qiáng)基礎(chǔ)，五年大變化，十年新跨越”的“三步走”總體要求，到2011年，力爭新增上市企業(yè)3家，培育年銷售收入超50億元的重點(diǎn)企業(yè)1家，超40億元的重點(diǎn)企業(yè)1家，超10億元企業(yè)5家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超300億元。

二、積極拓展空間，優(yōu)化工業(yè)布局

5、全力推進(jìn)省級寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級

按照統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的原則,整合梅林、汪溪集中區(qū)等資源，作為省級寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的拓展區(qū)，與南山、河瀝園區(qū)共同形成開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的新局面。提升壯大汽車零部件、耐磨鑄件、電子電器三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能建材與新能源應(yīng)用及生物醫(yī)藥、電子信息三大新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極支持梅林園區(qū)發(fā)展電子電器產(chǎn)業(yè)，鼓勵汪溪園區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

6、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)

按照“城市副中心新城區(qū)、工業(yè)主戰(zhàn)場新園區(qū)”的戰(zhàn)略定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將汪溪聯(lián)合納入其統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)承載能力，使其成為我市的工業(yè)新城和新的經(jīng)濟(jì)增長極。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能建材、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。將港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)打造成為省級以上生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

7、促進(jìn)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

按照城市主體功能區(qū)劃分要求，著力轉(zhuǎn)變東部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。鼓勵東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散布局的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)按照轉(zhuǎn)型升級、聯(lián)合重組、做大做強(qiáng)的原則，逐步向省級寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。將梅林工業(yè)集中區(qū)納入省級寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的拓展區(qū)建設(shè)管理。對中溪工業(yè)集中區(qū)、寧墩工業(yè)集中區(qū)內(nèi)適宜發(fā)展的區(qū)域，可結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高的汽車零部件和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，原則上不再新布局與產(chǎn)業(yè)集群無關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

三、加快理順體制，活化運(yùn)行機(jī)制

8、省級寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理運(yùn)行模式

按照“充分授權(quán)、封閉管理、高效運(yùn)行”的要求，健全完善“一區(qū)多園”的開發(fā)區(qū)管理體制，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目服務(wù)等職能，重點(diǎn)建立統(tǒng)分結(jié)合的開發(fā)體制、聯(lián)動的考核體系和區(qū)園分類的核算辦法，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制，深化開發(fā)區(qū)干部人事制度改革。

9、港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理運(yùn)行模式

建立“鎮(zhèn)區(qū)合一”的管理體制，授權(quán)港口鎮(zhèn)黨委、政府對港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會公共事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，建立健全園區(qū)管理組織架構(gòu)，規(guī)范完善派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置。

完善財(cái)稅和融資管理體制。以港口鎮(zhèn)2009年實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入為基數(shù)，確定今后三年財(cái)政體制上解數(shù)，按照收入增量獎勵原則，不再確定港口鎮(zhèn)支出基數(shù)，收入增量全部獎勵港口鎮(zhèn)。支持港口園區(qū)投資公司增強(qiáng)融資能力，吸引各類資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。

四、轉(zhuǎn)變增長方式，催化發(fā)展速度

10、加快特色產(chǎn)業(yè)集聚

根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，各園區(qū)要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚，培植特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套開展產(chǎn)業(yè)招商活動。培育壯大骨干企業(yè)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)和社會資源向骨干企業(yè)集聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈，在技改資金、財(cái)政貼息、擔(dān)保融資等方面，對骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，支持骨干企業(yè)加快技術(shù)改造，提升產(chǎn)品優(yōu)勢，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)輻射和帶動能力。逐步形成各園區(qū)功能互補(bǔ)、龍頭企業(yè)帶動、骨干企業(yè)支撐、中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)組織形式。從2010年起對獲得省級產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市財(cái)政給予所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬元獎勵。

11、提高招商引資成效

立足招大商、招好商，積極引進(jìn)投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的“大、好、高”項(xiàng)目；圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提

升產(chǎn)業(yè)層次、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，大力引進(jìn)汽車零部件、耐磨鑄件、電子電器產(chǎn)業(yè)上下游及關(guān)聯(lián)配套企業(yè)落戶我市；高度重視大物流對大工業(yè)的重要促進(jìn)作用，積極引進(jìn)相關(guān)物流企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展；圍繞大力發(fā)展節(jié)能建材與新能源應(yīng)用、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，及時捕捉招商信息，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，實(shí)行重點(diǎn)攻關(guān)，力爭取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動力；進(jìn)一步加強(qiáng)對外合作，全面提升對外開放水平，加大扶持引導(dǎo)力度，擴(kuò)大央企合作成果，加快企業(yè)國內(nèi)外上市、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源整合和行業(yè)深度合作步伐，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

12、積極探索合作建園

按照“錯位發(fā)展、互為補(bǔ)充”原則，積極探索與國外、境外和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在我市合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵市內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)在我市園區(qū)投資創(chuàng)辦園中園。建立企業(yè)、項(xiàng)目在市內(nèi)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的格

局。探索在市外設(shè)立區(qū)域合作開發(fā)區(qū)，鼓勵發(fā)展共建共享、收益分成的“飛地經(jīng)濟(jì)”。

五、加大政策引導(dǎo)，深化轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型

13、完善投資管理

強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。發(fā)改委、工商、國土、環(huán)保、安監(jiān)、規(guī)劃等部門，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，根據(jù)我市現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和國家政策法規(guī)的變化情況，在國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等方面，及時調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)審批準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)投資行為。對企業(yè)新上工業(yè)投資項(xiàng)目及技術(shù)改造項(xiàng)目，要按規(guī)定進(jìn)行備案（核準(zhǔn)）。完善工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目管理，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的基本建設(shè)項(xiàng)目和重大工業(yè)投資項(xiàng)目，由市項(xiàng)目委員會進(jìn)行會審聯(lián)辦。

14、加大扶持獎勵

加強(qiáng)財(cái)政政策對布局調(diào)整的引導(dǎo)。市政府安排引導(dǎo)獎勵資金，主要以“以獎代補(bǔ)”的形式用于布局調(diào)整、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持獎勵。

鼓勵企業(yè)申報名牌產(chǎn)品和馳（著）名商標(biāo)，市財(cái)政對新獲得 “中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌產(chǎn)品”的企業(yè)一次性獎勵30萬元，對新獲得國家地理產(chǎn)品標(biāo)志保護(hù)的企業(yè)一次性獎勵10萬元，對新獲得“安徽省著名商標(biāo)”、“安徽省名牌產(chǎn)品”的企業(yè)一次性獎勵10萬元，對新認(rèn)定的國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，分別一次性獎勵30萬元、10萬元。

15、科學(xué)使用土地

堅(jiān)持“合理用地、集約用地、節(jié)約用地”原則，提高土地集約利用水平，嚴(yán)把入駐企業(yè)投資強(qiáng)度、容積率等關(guān)口，積極鼓勵能耗低、占地少、產(chǎn)出高的企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集群落戶的用地需求，在土地計(jì)劃配給和土地審批上給予重點(diǎn)傾

斜。鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)單體建筑面積不少于2000平方米的二層及多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的業(yè)主和企業(yè)，按當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)廠房竣工面積給予一定數(shù)額的補(bǔ)助。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施

16、健全組織機(jī)構(gòu)

成立市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由政府辦、發(fā)改委、工業(yè)局、財(cái)政局、國土資源局、環(huán)保局、國稅局、地稅局、工商局、科技局等部門組成。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工業(yè)局。

17、營造良好環(huán)境

充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大推進(jìn)布局調(diào)整加快工業(yè)發(fā)展的宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識、集約意識和可持續(xù)發(fā)展意

識，營造全社會共同支持、鼓勵和推動布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的良好氛圍。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，此前出臺的相關(guān)政策，凡與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

主題詞：工業(yè)發(fā)展 意見

發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市直各局以上單位

2010年2月24日

抄送：中共宣城市委、宣城市人民政府

中共寧國市委辦公室 2010年2月24日印發(fā)

第五篇：關(guān)于加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

關(guān)于加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見為推進(jìn)我市工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引導(dǎo)投資方向，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想 樹立科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展最終消費(fèi)品和終高端產(chǎn)品，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，盡快把我市建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、競爭力強(qiáng)的原材料加工和制造業(yè)基地。

二、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)

1、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用的信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極培育具有我市特色和競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的集聚。以天泰特種材料有限公司為龍頭，研究開發(fā)ppS產(chǎn)品；以石晶光電有限公司為依托，發(fā)展電子信息材料產(chǎn)業(yè)；以白云實(shí)業(yè)有限公司為依托，促進(jìn)生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)化；以煤炭高壓開關(guān)有限公司為龍頭，積極培育和發(fā)展復(fù)合材料、納米材料等新材料行業(yè)。做大做強(qiáng)中原特鋼的限動芯棒、鑄管模、煤炭高壓有限公司、遠(yuǎn)東電器有限公司等企業(yè)的智能化電器以及精密成型技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造、鑫源陶瓷材料有限公司、兄弟材料有限公司等企業(yè)的電子陶瓷用高級氧化鋁粉體材料和超級細(xì)微粉。

2、壯大支柱產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。在發(fā)展壯大我市能源、冶金、化工和建材四大支柱產(chǎn)業(yè)的同時，要積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝進(jìn)行產(chǎn)品深加工，拉長產(chǎn)品鏈條，真正將濟(jì)源的產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，重點(diǎn)是： 以豫光集團(tuán)為龍頭，發(fā)展鉛鋅合金、電池和礦燈及其它產(chǎn)品深加工，形成鉛產(chǎn)業(yè)鏈（冶煉-合金-電池、礦燈、電動車等），鋅產(chǎn)業(yè)鏈（冶煉-合金、電鍍等）和酸產(chǎn)業(yè)鏈（冶煉-制酸-化肥及其它合成產(chǎn)品）。以煤焦化-焦油深加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展煤化工工業(yè)，以豫港焦化為龍頭，大力發(fā)展搗固焦、炭黑、甲醇、粗苯等煤化工產(chǎn)品； 以恒通化工和豫源化電為依托，積極發(fā)展合成樹脂和新型聚脂材料及樹脂粉深加工（塑鋼門窗、塑料管材、塑料合成革、塑料板材、塑料薄膜和日用塑料制品等）。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。將鉛鋅、鋼鐵、化工和電力行業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)行業(yè)。加快節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，改末端治理為生產(chǎn)全過程控制。實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的資源-產(chǎn)品-廢棄物的單向直線過程向資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源循環(huán)過程的轉(zhuǎn)變。將煤氣轉(zhuǎn)化為化工產(chǎn)品，將二氧化硫轉(zhuǎn)化為硫酸，將硫酸轉(zhuǎn)化為化肥，將粉煤灰轉(zhuǎn)化為建材，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低消耗、輕污染、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。以冶金、石化、化工、電力、有色、建材、輕工等資源消耗行業(yè)為重點(diǎn)開展清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放量逐年削減，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)企業(yè)； 以煤炭、電力、冶金、建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，大力開展廢水循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)廢水零排放，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)； 在冶金、化工、煤炭、電力、建材等企業(yè)引入關(guān)鍵鏈接技術(shù)，開發(fā)利用企業(yè)的廢棄物資源，形成廢棄物和副產(chǎn)品循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源利用率最大化和廢物排放量最小化，創(chuàng)建一批資源（能源）節(jié)約型企業(yè)。根據(jù)上述原則，結(jié)合我市工業(yè)現(xiàn)狀，對我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄確定如下（附后）。

三、實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施

1、拓寬籌措資金的渠道，使結(jié)構(gòu)調(diào)整有足夠的資金支撐。一是政府加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金投入，逐年增加結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款貼息資金和中小企業(yè)擔(dān)保資金額度，以此吸引和帶動金融機(jī)構(gòu)和社會資金對工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入。二是積極鼓勵、支持企業(yè)和民間投資機(jī)構(gòu)發(fā)起組織各類投融資機(jī)構(gòu)，努力擴(kuò)大利用民間資金投向結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是要加大招商引資力度，充分利用外地、國外資金參與我市的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、采取有效措施，堅(jiān)決避免不合理、低水平重復(fù)建設(shè)。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要抓住機(jī)遇新上一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策能夠明顯改變我市結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、提高我市產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)層次的項(xiàng)目，也要淘汰壓縮一批沒有市場、產(chǎn)品加工層次低、不具備競爭能力的落后生產(chǎn)力。下決心關(guān)閉一批浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和不符合安全生產(chǎn)的企業(yè)，各有關(guān)職能部門要通力合作，嚴(yán)格把關(guān)，避免低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象再度發(fā)生。

3、認(rèn)真開展好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年活動?！隇闈?jì)源市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年。各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究，進(jìn)一步理清發(fā)展思路和重點(diǎn)，加大市場調(diào)研與分析，一切從我市實(shí)際出發(fā)，積極研究如何依托骨干企業(yè)、成長性企業(yè)和名牌產(chǎn)品，集中力量和資源促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與服務(wù)，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實(shí)好有關(guān)配套政策，使工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年活動取得明顯成效。

4、搞好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范工程，以促進(jìn)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實(shí)施。為了便于投資者在我市進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，市政府?dāng)M在統(tǒng)籌安排全市工業(yè)結(jié)構(gòu)布局的同時，規(guī)劃一塊規(guī)模適度的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，由政府投資對示范區(qū)進(jìn)行水通、電通、路通，同時要加大示范區(qū)的保護(hù)力度，努力改善投資環(huán)境，保護(hù)投資者利益，吸引更多人在我市投資，不斷加快我市結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

5、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)惠政策 對符合我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄的新建、擴(kuò)建或技改項(xiàng)目除享受我市原有的政策外，均可享受以下優(yōu)惠政策：（1）、經(jīng)省以上有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)按規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后，仍為高新技術(shù)企業(yè)的可按稅法規(guī)定的稅率延長三年減半征收企業(yè)所得稅。（2）、產(chǎn)品出口企業(yè)，按規(guī)定減免所得稅期滿后，凡當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品出口值達(dá)到企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上，可按現(xiàn)行稅率五年減半繳納企業(yè)所得稅。（3）、投資額在1000萬元-5000萬元以上的項(xiàng)目土地出讓金按實(shí)際征繳的40%獎勵企業(yè)；投資額在5000萬元-1億元以上的項(xiàng)目土地出讓金按實(shí)際征繳額的45%獎勵企業(yè)。（4）、對在我市投資的經(jīng)省以上有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行獎勵，視項(xiàng)目的投資額度、技術(shù)含量、貢獻(xiàn)大小分別給與10-100萬元的獎勵，最高獎金額不超過100萬元。

四、其它

1、本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行；

2、獎勵資金由受益財(cái)政負(fù)擔(dān)；

3、本意見由市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

濟(jì)源市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄

1、納米二氧化硅系列產(chǎn)品；

2、生物殺蟲劑；

3、高品質(zhì)石英晶體材料；

4、高技術(shù)陶瓷技術(shù)開發(fā)；

5、平板玻璃深加工技術(shù)開發(fā)；

6、優(yōu)質(zhì)塑鋼門窗及年產(chǎn)萬噸以上塑料管材生產(chǎn)線；

7、農(nóng)用塑料節(jié)水器材和多層薄膜生產(chǎn)；

8、保溫板、大口徑塑料管材（直徑0.5米以上）防滲土工膜、降解塑料、醫(yī)用塑料等新型塑料產(chǎn)品的開發(fā)及制造；

9、利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻體材料、新型保溫材料、新型防水材料及新型建筑密封材料、新型環(huán)保型磨擦與密封材料；

10、冬凌草系列產(chǎn)品開發(fā)；

11、煤焦油深加工；

12、異形鋼系列產(chǎn)品開發(fā)；

13、有色金屬復(fù)合材料、新型合金材料技術(shù)開發(fā)；

14、優(yōu)質(zhì)磷復(fù)肥、鉀肥及各種專用復(fù)混肥生產(chǎn)；

15、水利發(fā)電； 16、60萬千瓦以上發(fā)電站建設(shè)；

17、工業(yè)廢棄物、城市垃圾和污泥用于干法水泥生產(chǎn)。

18、三廢治理及廢棄物綜合利用；

19、工業(yè)零排放示范工程與清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā) 20、其它符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的新產(chǎn)品、新技術(shù)。