第一篇：美國社會(huì)福利制度簡(jiǎn)介

美國社會(huì)福利制度簡(jiǎn)介

社會(huì)福利是日常生活不可或缺的一部分，美國的社會(huì)福利制度相當(dāng)全面完善。嘉陽鑫認(rèn)為了解美國的社會(huì)福利制度，有助于您在移民后合理地利用于自己有利的福利措施，爭(zhēng)取和保障自己應(yīng)有的權(quán)益。

美國現(xiàn)行的社會(huì)福利制度是從1936年社會(huì)安全法案(Social Security Act)實(shí)行之后，逐步完善起來的。嘉陽鑫海外服務(wù)中心梳理了幾類社會(huì)安全法案福利措施，具體包含如下：

1、聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)：聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)是為就職人士設(shè)立的，在職或曾經(jīng)工作過的本人及其家屬都可參加，主要包括退休金(Retirement Benefits)、撫恤金(Survivor’s Benefits)、傷殘金(Disability Benefits)和醫(yī)療福利(Medicare Benefits)等。

2、孕婦與兒童福利：為保護(hù)和增進(jìn)孕婦及兒童的健康而設(shè)，并不分派現(xiàn)金，而是提供健康服務(wù)。

3、公共援助金(public assistance)：專為低收入或無收入的失明者、老人、殘障者及無收入的家庭而設(shè)。由州政府按各自生活條件發(fā)放，申請(qǐng)者將接受調(diào)查以證明有申領(lǐng)資格。

4、失業(yè)補(bǔ)助金(Unemployment Compensation)：只要是遭辭退失業(yè)的，不管有無積蓄都可申請(qǐng)。一般補(bǔ)助期是6至9個(gè)月，按各州不同情況可能會(huì)有所延長。

社會(huì)安全法案是全國性的，為保障所有人的權(quán)益而設(shè)立。除公共援助金外，大部分福利措施是不論貧富人人皆得的。值得一提的是，社安局規(guī)定，領(lǐng)取社會(huì)安全金的人員不一定要住在美國境內(nèi)，以方便生活在海外的退休人士。

除了社會(huì)安全法案所包括的上述福利政策之外，美國還有很多涉及生活、工作各個(gè)方面的社會(huì)福利，嘉陽鑫歸納了幾類比較常見的：

一、工作保險(xiǎn)

1、失業(yè)保險(xiǎn)金(unemployment Insurance)失業(yè)保險(xiǎn)金是一種保險(xiǎn)制度。每月從受保人工資中扣除部分來投保，受保人一旦失業(yè)即可獲賠，獲賠金額一般是原工資的一半。

2、工人賠償金(Worker’s Compensation Program)由雇主向州政府或保險(xiǎn)公司投保，工人因工受傷即可申領(lǐng)。具體賠償金額和時(shí)期由雇主所交的保費(fèi)多少而定，同時(shí)也能報(bào)銷一定的醫(yī)療費(fèi)用。工人賠償金非美籍人士亦可申請(qǐng)，且不會(huì)影響他日轉(zhuǎn)換身份或入籍。

3、州立傷殘保險(xiǎn)金（State Disability Insurance）全美只有加州、紐約州、新澤西州、夏威夷和波多黎各設(shè)有此類保險(xiǎn)金，專為因短期疾病暫不能工作的人員而設(shè)。換言之，受保人在得病期間必須是受雇的，復(fù)原后重新開始工作，保險(xiǎn)金就停止賠付。

二、生活補(bǔ)助(Public Service for Low Income Persons)

1、糧食券(Food Stamp)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部撥款給州政府發(fā)放糧食券，只可換取美國出產(chǎn)的農(nóng)作物，不能換取金錢，以救濟(jì)收入低微的家庭。不過該補(bǔ)助只限美國公民。

2、學(xué)校提供的廉價(jià)或免費(fèi)膳食(School Lunch Program)這是政府為保證學(xué)童的身體健康而設(shè)立的全國性營養(yǎng)膳食計(jì)劃。非美籍人士也可受益。

3、家居能源補(bǔ)助計(jì)劃(Home Energy Assistance Program)專為低收入家庭減輕煤電費(fèi)用而設(shè)，非美籍人士也能享受。能源補(bǔ)助除幫助支付煤電費(fèi)外，還可代為修理暖爐、煤氣管等相關(guān)暖氣設(shè)備。

4、廉價(jià)公共房屋(Public Low Income Housing)這項(xiàng)福利有公共房屋、津貼房屋、租金津貼和廉價(jià)屋四種形式，申請(qǐng)人必須年滿62歲或收入低微，其中一些房屋補(bǔ)助要求同時(shí)滿足這兩個(gè)條件。

三、.醫(yī)療補(bǔ)助

1、醫(yī)藥補(bǔ)助(Medicaid)不同于醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)藥補(bǔ)助是一個(gè)保健計(jì)劃，專為收入低微的家庭設(shè)立，可以同時(shí)享受醫(yī)療保險(xiǎn)，但只限于美國公民。

2、家中照顧計(jì)劃(In Home Support Service)由聯(lián)邦、州和縣政府聯(lián)合負(fù)擔(dān)，為65歲以上老人、失明者或殘障人士提供家務(wù)和非醫(yī)務(wù)性的照顧，使得受益人能在家安全地生活，無須住進(jìn)養(yǎng)老院或公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第二篇：社會(huì)福利制度

234.022.1

社會(huì)福利制度

（Institution of Social Welfare）

學(xué)分?jǐn)?shù) 3 周學(xué)時(shí) 3

一、教學(xué)目的和要求：

課程性質(zhì)：社會(huì)工作一年級(jí)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)課。

基本要求：社會(huì)福利制度是社會(huì)工作專業(yè)的入門課程，旨在幫助學(xué)生把握社會(huì)福利的基本架構(gòu)和重要主題、培養(yǎng)他們對(duì)社會(huì)福利的分析能力。具體而言，本課程旨在幫助學(xué)生：掌握社會(huì)福利的基本概念，領(lǐng)悟社會(huì)福利中的需求、貧窮及其關(guān)系，把握社會(huì)福利的影響機(jī)制，分析中國的社會(huì)保障制度和了解社會(huì)工作的基本內(nèi)容。

二、教學(xué)方式：

教師對(duì)社會(huì)福利主要內(nèi)容的講解，福利對(duì)象的經(jīng)驗(yàn)分享，福利機(jī)構(gòu)的考察；學(xué)生結(jié)合講課內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)福利議題或考察結(jié)果進(jìn)行討論，完成專業(yè)論文。

三、主要參考文獻(xiàn)：

王卓祺、Alan Walker（1998）。西方社會(huì)政策概念的轉(zhuǎn)變及對(duì)中國福利制度發(fā)展的啟示。載「社會(huì)學(xué)研究」 第5期，44－50。

王思斌（1999）?！干鐣?huì)工作概論」。北京：高等教育出版社。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)保險(xiǎn)研究所（2000）?！甘兰o(jì)抉擇――中國社會(huì)保障體系構(gòu)架」。北京：中國勞動(dòng)保障出版社。

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林萬億 著（1994）?！父＠麌?―― 歷史比較分析」。臺(tái)北：巨流圖書公司。迪帕.納拉揚(yáng) 等著（2000）。付巖梅 等譯（2001）。「誰傾聽我們的聲音？」北京：中國人民大學(xué)出版社。唐文慧、王宏仁（1994）。「社會(huì)福利理論：流派和爭(zhēng)議」。臺(tái)北：巨流圖書公司。顧東輝（2001）。下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和求職行為：上海的案例研究?！干鐣?huì)學(xué)研究」第4期。北京。梁祖彬、顏可親著（1996）?！笝?quán)威和仁慈：中國的社會(huì)福利」。香港中文大學(xué)出版社。Federico, R.C.& Whitaker, W.H.(1997).Social Welfare in Today’s World.(2nd ed.).New York: McGraw-Hill.Johnson, L.C.(1992).Social Work Practice: A Generalist Approach(4th ed).Boston: Allyn & Bacon.Macarov, D.(1995).Social Welfare: Structure and Practice.London: Thousand Oaks.Sharma, A.(1990).Concept and Measurement of Poverty.New Delhi: Anmol Publications.Taylor – Gooby, P.(1991).Social Change, Social Welfare and Social Science.Toronto: University of Toronto Press.Townsend, P.(1993).The International Analysis of Poverty.New York: Harvester Wheatsheaf.Zastrow, C.(1996).Introduction to Social Work and Social Welfare(6 ed).Pacific Grov: Brooks/Cole.th

四、教學(xué)內(nèi)容：

PART A / 第一講

社會(huì)福利的基本概念（Basic Concepts of Social Welfare）（第1、2周）

PART B PART C A 定義 B 功能

C 要素 D 類型 E 社會(huì)福利制度 F 分析架構(gòu)

主題講座（第3周）

人類需要和貧窮（Human Needs & Poverty）

第二講

人類需要（Human Needs）（第4、5周）

A 個(gè)人需要和社會(huì)需要

B 需要不足的社會(huì)前提

第三講

貧窮（Poverty）（第6、7周）

A 不同定義

B 社會(huì)問題 C 原因 D 對(duì)策

討論（I）：長期病患者的個(gè)人需要和貧窮（第8周）

社會(huì)福利的影響機(jī)制（Dynamic Factors）

第四講

動(dòng)機(jī)（Motivation）（第9、10周）

A 個(gè)人原因

B 政治原因 C 經(jīng)濟(jì)原因

第五講

資源（Resources）（第10、11周）

A 個(gè)人資源

B 組織資源 C 社會(huì)資源 D 市場(chǎng)資源

第六講

歷史（Development）（第12周）

A 西方社會(huì)福利的發(fā)展

B 影響社會(huì)福利發(fā)展的因素

C 社會(huì)福利的策略 D福利國家和福利改革

第七講

意識(shí)形態(tài)（Ideology）（第13周）

A 馬克思主義

B 新右派 C 中間路線

D 民主社會(huì)主義

實(shí)地考察福利機(jī)構(gòu)（第14周）PART D / 第八講

中國的社會(huì)保障（Social Welfare in PRC）（第15周）

A 分析架構(gòu)

B 主要內(nèi)容

討論（II）：中國社會(huì)保障的動(dòng)機(jī)和資源（第16周）

PART E / 第九講

社會(huì)工作的基本內(nèi)容（Introduction to Social Work）（第17周）

A 社會(huì)工作的定義

B 社會(huì)工作的組成： C 社會(huì)工作的價(jià)值觀

機(jī)動(dòng)（第18周）

五、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：

學(xué)生成績(jī)由四部分合成：討論表現(xiàn)20分，學(xué)術(shù)論文20分，期末考試60分。

六、學(xué)生參與部分：

目標(biāo)：通過講座、考察、討論和論文的形式，幫助學(xué)生弄清社會(huì)福利的主要概念及相關(guān)內(nèi)容，加深理解，并對(duì)與課程有關(guān)的某一議題有系統(tǒng)深入的把握。

形式：采用四種形式：（1）校外人員主題講座一次，（2）實(shí)地考察福利機(jī)構(gòu)一次，（3）討論兩次，（4）每個(gè)同學(xué)完成小論文一篇。

討論：本學(xué)期有兩次討論，分小組進(jìn)行。討論必須結(jié)合講座或參觀的內(nèi)容，弄清講授中的重點(diǎn)和疑點(diǎn)，由學(xué)生自行決定所需分析的案例。第一次討論由小組中大約一半同學(xué)共同主持，其余同學(xué)負(fù)責(zé)主持第二次討論。討論內(nèi)容由該幾位同學(xué)自行分工，但每個(gè)同學(xué)必須至少主持其中一個(gè)部分。每個(gè)同學(xué)通過閱讀課外資料，對(duì)資料及講課中主要內(nèi)容有所把握。主持同學(xué)應(yīng)該說明討論內(nèi)容的重點(diǎn)所在，對(duì)供討論的問題有充分準(zhǔn)備，相互配合并推吸引和推動(dòng)其他同學(xué)參加，并借助臨場(chǎng)發(fā)揮促使討論順利進(jìn)行。其他同學(xué)也必須有所準(zhǔn)備并積極參與整個(gè)討論過程。每次討論須遞交討論記錄。

論文：選題須與本課程的概念、理論及議題有關(guān)，論文題目及大綱必須經(jīng)各小組的導(dǎo)師同意。論文須言之有物，正文字?jǐn)?shù)2000字左右，打印與手寫均可。

評(píng)分：討論和論文在本課程總分中占40分。（1）討論參與20分，每次10分?；诠皆瓌t，某學(xué)生的討論得分主要由本組其他學(xué)生對(duì)其貢獻(xiàn)、主持、回應(yīng)等多方面表現(xiàn)予以評(píng)分，但導(dǎo)師有權(quán)根據(jù)自己的判斷作適當(dāng)調(diào)整。（2）論文20分，由各組導(dǎo)師評(píng)判。論文早交者不加分；遲交一星期之內(nèi)者，每遲交一天扣除論文分1分；遲交超過一星期者，論文部分不得分。

第三篇：資本主義國家的社會(huì)福利制度簡(jiǎn)介

資本主義國家的社會(huì)福利制度簡(jiǎn)介

陶承德等在《科技革命與戰(zhàn)后資本主義社會(huì)的新變化》一書中認(rèn)為，現(xiàn)代科技革命的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，使社會(huì)物質(zhì)財(cái)富大量增加。但由于資本主義社會(huì)生產(chǎn)資料資本家私人占有制，就是在發(fā)達(dá)的資本主義國家，也有相當(dāng)一部分群眾處于貧困線以下。特別是隨著新科技革命的發(fā)展，資本有機(jī)構(gòu)成的提高，競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使許多企業(yè)生產(chǎn)不景氣甚至倒閉，使相當(dāng)數(shù)量的工人失業(yè)，生活水平下降。為了保持社會(huì)穩(wěn)定，緩解社會(huì)矛盾，資本主義國家逐步興起和形成福利制度。福利制度是資本主義社會(huì)、特別是發(fā)達(dá)資本主義國家在國民收入再分配中加強(qiáng)社會(huì)福利而采取的政策和措施，是資產(chǎn)階級(jí)政府采取的重要的改良主義措施，是資本主義社會(huì)調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系的重要手段，也是戰(zhàn)后資本主義社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，階級(jí)矛盾趨于緩和的重要原因之－。

福利制度的初創(chuàng)是從19世紀(jì)80年代到20世紀(jì)20年代。在I9世紀(jì)70年代后，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)生了長期蕭條，失業(yè)問題日趨嚴(yán)重，工人運(yùn)動(dòng)日益高漲，社會(huì)矛盾逐漸激化。特別是在歐洲無產(chǎn)階級(jí)革命的中心－－德國，俾斯麥政府對(duì)工人運(yùn)動(dòng)除了采取鎮(zhèn)壓手段之外，也把實(shí)行社會(huì)改良和建立社會(huì)保障制度作為手段籠絡(luò)工人，德國就成了世界上最早制定社會(huì)保障立法的國家，它在1883年、1884年和1889年，先后通過了疾病保險(xiǎn)法、工傷事故保險(xiǎn)法和老年及殘廢保險(xiǎn)法。許多歐洲國家也借鑒和學(xué)習(xí)德國，如英國、瑞典、挪威、芬蘭、法國、荷蘭、比利時(shí)、意大利、瑞士等國也先后制定有關(guān)疾病、工傷事故的法律，1911年英國還通過了世界上第一部全國性的、強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)法和國民健康保險(xiǎn)法。

在本世紀(jì)30年代，震撼資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)發(fā)生，造成了大批勞動(dòng)者的失業(yè)，貧困和饑餓引起了資產(chǎn)階級(jí)的極度恐慌，特別是德、意法西斯的上臺(tái)和空前規(guī)模的第二次世界大戰(zhàn)，危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)使人民覺醒，在歐洲左翼的政治力量加強(qiáng)，蘇聯(lián)社會(huì)主義又給人們指明了新的社會(huì)發(fā)展方向，歐洲和亞洲一些國家的民主革命風(fēng)起云涌。在這種背景下，發(fā)達(dá)資本主義國家加快了社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利的步伐，美國國會(huì)于1935年8月通過了美國歷史上第一部“社會(huì)保障法”，還建立了有關(guān)給年老退休的工資收入者直接提供年金津貼、失業(yè)補(bǔ)償、貧困和盲人救濟(jì)、被扶養(yǎng)窮困兒童救濟(jì)、促進(jìn)婦孺健康和公共健康服務(wù)等9個(gè)社會(huì)福利計(jì)劃。并于1942年11月為了動(dòng)員人民支持戰(zhàn)爭(zhēng)，英國著名的社會(huì)學(xué)家威廉.貝弗里奇受英國政府之托，提出了一個(gè)題為《社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)服務(wù)》的報(bào)告，這就是西方社會(huì)保障史上著名的“貝弗里奇報(bào)告”。在這個(gè)報(bào)告中提出了兩個(gè)基本思想，一是社會(huì)保障應(yīng)以保障居民維持生存所必須的生活資料為限；二是社會(huì)保障應(yīng)體現(xiàn)“普遍和全面”的原則，即應(yīng)包括所有居民的各種不同社會(huì)保障方面的需要。這個(gè)報(bào)告得到英國戰(zhàn)時(shí)聯(lián)合內(nèi)閣和戰(zhàn)后工黨政府的原則批準(zhǔn)，英國相繼建立了家庭補(bǔ)助法（1945年）、社會(huì)保險(xiǎn)法（1946年）。國民健康服務(wù)法（1946年）、國民保險(xiǎn)（工業(yè)受傷）法（1946年）、國民救濟(jì)法（1948年）等。1944年制定的教育法也把免費(fèi)的中學(xué)教育確立為普遍享受的權(quán)利。法國、瑞典等國也進(jìn)一步完善了福利制度，使福利國家的框架基本形成。

陶承德等認(rèn)為，50年代以來，第三次科技革命的浪潮洶涌澎湃，資本主義社會(huì)生產(chǎn)力得到迅猛發(fā)展，生產(chǎn)社會(huì)化程度空前提高，特別是60、70年代，是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二個(gè)“黃金時(shí)代”，這也為發(fā)達(dá)資本主義國家完善福利制度、發(fā)展福利國家提供了良好的條件，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利進(jìn)入完善階段。這主要表現(xiàn)在：

第一、社會(huì)福利的享有面愈益向全民化發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步把保險(xiǎn)范圍由工資收入者的職工保險(xiǎn)擴(kuò)大到非工資收入者如農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、手工業(yè)者、商人和自由職業(yè)者。對(duì)收入很低或沒有收人而無法參加保險(xiǎn)的貧困者、失業(yè)者傷殘者等通過設(shè)立社會(huì)救濟(jì)和其他社會(huì)福利補(bǔ)貼項(xiàng)目來保障最低生活水平。

第二、社會(huì)福利項(xiàng)目更加廣泛。除退休保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)外，還紛紛設(shè)立了各種救濟(jì)，象住房補(bǔ)貼、孕婦補(bǔ)貼、兒童營養(yǎng)補(bǔ)助、單親家庭補(bǔ)助、老年人醫(yī)療照顧計(jì)劃等。如英國公民一出世便可享受國家發(fā)放的嬰兒補(bǔ)貼；產(chǎn)婦有醫(yī)療補(bǔ)助；學(xué)齡兒童除了在公立學(xué)校免費(fèi)就讀以外，還享有兒童津貼；失業(yè)者可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或失業(yè)救濟(jì)金；病患者可以在公立醫(yī)院享受免費(fèi)醫(yī)療；同時(shí)可以領(lǐng)取疾病津貼或疾病補(bǔ)助救濟(jì)；老年人有退休金、養(yǎng)老金；死亡者家屬可領(lǐng)取撫恤金等。瑞典的社會(huì)保險(xiǎn)制度源于英國，又超過英國，被譽(yù)為“從搖藍(lán)到墳?zāi)埂钡母＠麌?。如瑞典公民年滿67歲即可領(lǐng)取全額的基本年金，而且不交納任何手續(xù)費(fèi)，也無需經(jīng)過收入情況調(diào)查，雇工和雇員不交納保險(xiǎn)稅。

第三、社會(huì)福利支出大幅度增長。在國家財(cái)政支出中均占相當(dāng)大的比重，社會(huì)福利增長速度超過經(jīng)濟(jì)增長速度。如美國1975年社會(huì)福利費(fèi)用占國民生產(chǎn)總值的比率達(dá)18．7％，占政府開支比率達(dá)57．4％，1982年的社會(huì)福利開支占國民生產(chǎn)總值的1/5。西歐的英、法、德、意、比等6國政府的社會(huì)福利開支在1978年就已占到國民生產(chǎn)總值的23％。

由于資本主義發(fā)展的不平衡性，社會(huì)福利制度在資本主義國家發(fā)展得也不盡相同，資本主義國家并不是窮人的天堂。廣大群眾需要救濟(jì)、補(bǔ)貼，正說明社會(huì)貧富不均，兩極分化嚴(yán)重。生產(chǎn)資料所有制關(guān)系是整個(gè)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，它決定著社會(huì)生產(chǎn)中人們的地位和交換關(guān)系，決定著分配方式。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代，特別是從1973年至1975年資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)為轉(zhuǎn)拆點(diǎn)，資本主義世界經(jīng)濟(jì)普遍陷入滯脹困境：“社會(huì)福利制度”也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。龐大的社會(huì)福利支出成為國家財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān)，并進(jìn)一步加深了滯脹。因此，70年代中期以來，主要資本主義國家都對(duì)社會(huì)福利制度進(jìn)行了不同程度的調(diào)整。

作者認(rèn)為，戰(zhàn)后資在主義國家社會(huì)福利制度迅速發(fā)展的原因是多方面的，但其中決定性因素是新科技革命的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)社會(huì)化的高度發(fā)展要求分配的社會(huì)化。戰(zhàn)后，以電子計(jì)算機(jī)和原子能的廣泛應(yīng)用為主要標(biāo)志的新科技革命極大地推動(dòng)了生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高，這向資本主義舊有的分配方式提出了新的要求，即要求保障勞動(dòng)力的最低生活水平。生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高，導(dǎo)致勞動(dòng)力在不同部門之間的轉(zhuǎn)移加強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力往往不適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)部門的需要，這就可能會(huì)導(dǎo)致因結(jié)構(gòu)性調(diào)整失業(yè)工人的增加。如德國已將他們的一些制造業(yè)遷至亞洲和東歐，因此導(dǎo)致500萬工人失業(yè)，占全國人口的11％；在美國1979年以來，因結(jié)構(gòu)性調(diào)整已使4300萬的職位消失了，在失業(yè)隊(duì)伍里“白領(lǐng)階層”也開始增多。而維持最低生活水平是勞動(dòng)力再產(chǎn)生的最低條件。資本主義社會(huì)里，僅依靠社會(huì)上的福利團(tuán)體機(jī)構(gòu)并不能解決這一問題，其結(jié)果只能由國家負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。其實(shí)這也是福利國家的初衷，他們的目的只是提供以不同方式表述的最低限度的保障，他們并未打算爭(zhēng)取創(chuàng)造一個(gè)更平等的社會(huì)，而是要在社會(huì)底層建立一種保護(hù)網(wǎng)，以保護(hù)社會(huì)底層居民不致因?yàn)樵谧畛醴峙浠蚴袌?chǎng)力量決定的分配中陷入極端貧困的境地。

同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的目益社會(huì)化、社會(huì)的科學(xué)技術(shù)化、科學(xué)技術(shù)與社會(huì)生產(chǎn)的日益一體化趨勢(shì)，也要求國家承擔(dān)起培訓(xùn)、教育勞動(dòng)者的責(zé)任?？萍几锩陌l(fā)展，日益使腦力勞動(dòng)在生產(chǎn)過程中的地位越來越重要，要求勞動(dòng)者具有較高的文化素養(yǎng)和技術(shù)水平。前面己提到，隨著資本主義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即國民經(jīng)濟(jì)中第一、二產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值比值的下降和第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重的不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值比例的提高和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的增加，必然導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)既給社會(huì)形成巨大的壓力．又不利于新生產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。因此．要提高勞動(dòng)者的技能．必須使勞動(dòng)者有基本的生活保障，才能安心接受教育和培訓(xùn)，這也主要由國家通過社會(huì)福利形式來解決。

還有，生產(chǎn)社會(huì)化的高度發(fā)展，大量商品流向市場(chǎng)，生產(chǎn)和消費(fèi)的矛盾也更加突出。資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)往往是由于廣大勞動(dòng)群眾購買能力下降，社會(huì)有效需求不足造成的。資本主義國家在全社會(huì)范圍內(nèi)組織再分配，增加貧困階層的購買力，促進(jìn)勞動(dòng)人民整體購買水平的提高和消費(fèi)水平的提高，有利于社會(huì)再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。所以，戰(zhàn)后發(fā)達(dá)資本主義國家實(shí)行“高工資、高福利、高消費(fèi)”的三高政策就不難理解了。

當(dāng)然，資本主義國家實(shí)行社會(huì)福利制度也是工人階級(jí)要求改善勞動(dòng)條件和生活狀況長期斗爭(zhēng)的結(jié)果。如在法國1968年5月就舉行過有一百萬人參加的大罷工。其中一個(gè)重要目的就是要求政府廢除在這之前通過的不利于勞動(dòng)人民的社會(huì)保障制度的法令。在意大利，1968年底和1969年初爆發(fā)的有上千萬人參加的全國性的總罷工，也迫使政府從根本上修改了關(guān)于退休的法律。在瑞典，1980年4月爆發(fā)的百萬工人的空前的大罷工，以及1979年聯(lián)邦德國鋼鐵工人的大罷工－1984年聯(lián)邦德國機(jī)器制造業(yè)工人的大罷工，都不同程度地迫使政府在改善工人生活條件、改善勞動(dòng)環(huán)境、增加社會(huì)福利上作出了一定讓步。

陶承德等認(rèn)為，資本主義國家的社會(huì)福利，決不是資產(chǎn)階級(jí)對(duì)廣大勞動(dòng)者的恩賜．只不過是資產(chǎn)階級(jí)為了緩和國內(nèi)矛盾而不得不支付的一種“代價(jià)”。并且，國家壟斷資本主義實(shí)行社會(huì)福利制度也沒有根本轉(zhuǎn)變工人階級(jí)的貧困地位，這種再分配的實(shí)質(zhì)是在工人階級(jí)內(nèi)部的再分配，即通常所說的羊毛出在羊身上。沒有勞動(dòng)，就沒有福利，社會(huì)福利不過是勞動(dòng)力價(jià)值的轉(zhuǎn)移形式。就同一社會(huì)勞動(dòng)者來說，他今天所享受的社會(huì)福利．如失業(yè)津貼等．實(shí)際上是他在此之前在業(yè)時(shí)，國家通過社會(huì)保險(xiǎn)稅對(duì)其勞動(dòng)力價(jià)值的一部分進(jìn)行扣除、在時(shí)間上錯(cuò)開支付給勞動(dòng)者的。這種分配也是同一時(shí)期不同社會(huì)成員間的收入再分配。對(duì)從前由于沒有勞動(dòng)收入而無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅的人來說，他今天所享受的各種津貼，實(shí)際上是用其他勞動(dòng)者在從前和現(xiàn)在繳納的社會(huì)保險(xiǎn)稅、個(gè)人所得稅來支付的。這種再分配還是不同時(shí)期不同社會(huì)成員之間的再分配，即隔代人之間的再分配。社會(huì)保險(xiǎn)基金來自工人和資本家共同繳納的社會(huì)保險(xiǎn)稅，工人繳納的保險(xiǎn)稅是從工資中直接扣除的，資本家繳納的保險(xiǎn)稅，被計(jì)人生產(chǎn)成本，通過提高商品價(jià)格，轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，最后還是由勞動(dòng)者的工資來支付。而福利補(bǔ)助基金來源于國家稅收，但不論是直接稅或間接稅，都是工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值的部分。發(fā)達(dá)資本主義國家資產(chǎn)階級(jí)所獲得的剩余價(jià)值．既有本國勞動(dòng)者所創(chuàng)造的，同時(shí)也包括跨國公司從國外掠奪的那一部分。這樣，資產(chǎn)階級(jí)就可能允許捆綁在本國勞動(dòng)者身上的鎖鏈稍稍放松一下。

社會(huì)福利并不是資本主義獨(dú)有的再分配形式，從歷史發(fā)展的角度看，社會(huì)福利對(duì)于維護(hù)社會(huì)再生產(chǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都起著很好的作用。隨著新科技革命的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，國家壟斷資本主義推行社會(huì)福利制度，通過國家調(diào)節(jié)了國民收入再分配刺激了消費(fèi)需求，為現(xiàn)代化大生產(chǎn)、為科技產(chǎn)業(yè)和知識(shí)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了合格的勞動(dòng)力。社會(huì)福利制度和國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的其他措施一起，發(fā)揮了國民經(jīng)濟(jì)“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。社會(huì)福利制度實(shí)施也緩解了生產(chǎn)與消費(fèi)的矛盾，使資本主義再生產(chǎn)得以較好進(jìn)行，使資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生慢、周期長、起伏小，對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)起了一個(gè)很好的穩(wěn)定作用。

資本主義國家實(shí)行社會(huì)福利制度，還使失業(yè)工人和貧困的在職工人以及病殘者等處于最低生活水準(zhǔn)上的人有了基本生活保障，使廣大低收人者有了一定的安全感和穩(wěn)定感，在一定程度上削弱了工人階級(jí)的革命性和斗爭(zhēng)性，使工人階級(jí)的階級(jí)意識(shí)淡漠，淡化了工人階級(jí)的歷史使命感，緩解了勞資矛盾和階級(jí)矛盾，使工人運(yùn)動(dòng)朝著改良主義方向發(fā)展。

同時(shí)，社會(huì)福利制度的實(shí)施，資本主義國家“向貧困開戰(zhàn)”，也是科技進(jìn)步和性會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。社會(huì)總是要進(jìn)步的，社會(huì)生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。資本主義社會(huì)為維護(hù)其存在，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系所作的這種局部調(diào)整，也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

關(guān)于德國的社會(huì)福利

李培林認(rèn)為，在德國，對(duì)初始的工資收入分配差距的再分配調(diào)節(jié)主要是通過法律上的稅收規(guī)定和社會(huì)保障的規(guī)定。德國對(duì)多子女家庭實(shí)行福利補(bǔ)貼政策，第一個(gè)孩子和第二個(gè)孩子的每月補(bǔ)貼均為200馬克，1997年提高到220馬克，第三個(gè)孩子的補(bǔ)貼為300馬克，第四個(gè)以上的孩子的補(bǔ)貼各為350馬克。子女的免稅金額1997年也提高到6912馬克，原來是6264馬克，此外每個(gè)孩子出生后的6個(gè)月內(nèi)，向父母提供每月600馬克的撫養(yǎng)津貼。多子女家庭的這種福利收入是對(duì)消費(fèi)支出差距的一種調(diào)節(jié)，當(dāng)然，福利收入與工資收入和養(yǎng)老金收入一樣，都是要納入收入納稅基數(shù)的，所以對(duì)于高收入家庭來說，它要在領(lǐng)取家庭津貼和免稅數(shù)額之間作出選擇。從1996年開始，德國實(shí)行稅收法，逐年提高基礎(chǔ)的免稅收人金額。按照該法律的規(guī)定，1996年基本免稅金額提高到12100/24200馬克（單身者／己婚者），到1999年進(jìn)一步提高到13000／26000馬克，在扣除此最低生活收入之后，收入稅按累進(jìn)制征收，稅率從25．9％開始，最高稅率可達(dá)到53％。

社會(huì)保險(xiǎn)中最主要的是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。1995年德國的社合福利保障費(fèi)用為1萬多億馬克，占國內(nèi)生產(chǎn)總值約1/3，在全部社會(huì)福利保障費(fèi)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)金占33．2％，醫(yī)療保險(xiǎn)金占22.6%，失業(yè)保險(xiǎn)金占12．6％，三項(xiàng)相加已占68.4％。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，所有被雇傭的工人和職員都要按法律規(guī)定參加強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為毛工資收入的19．2％,雇員和雇主各分?jǐn)傄话搿７枪蛡虻莫?dú)立工作者可申請(qǐng)義務(wù)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而無義務(wù)保險(xiǎn)者，可自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。德國一個(gè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)45年的普通職工的養(yǎng)老金大約是雇員平均收人的70％，1995年在德國西都是每月1932馬克。許多效益較好的企業(yè)為其職工支付額外的老年津貼，這種“企業(yè)養(yǎng)老金”是對(duì)法定養(yǎng)老保險(xiǎn)金的一種補(bǔ)充，但并非所有的職工都有。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，幾乎所有的德國公民都參加醫(yī)療保險(xiǎn)，而所有的雇員都要參加法定地的義務(wù)醫(yī)療保險(xiǎn)，領(lǐng)取養(yǎng)老金者，失業(yè)者、受培訓(xùn)者和大學(xué)生也都要參加醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率在原西德地區(qū)為繳納者總收人的13．2％，在原東德地區(qū)為12．8％，雇員由投保者和雇主各分?jǐn)傄话搿ａt(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情況承擔(dān)投保者的全部或部分醫(yī)療費(fèi)用，并支付相當(dāng)于基本工資80％的病休補(bǔ)貼，最長期限為78周，而由雇主支付的雇員病假薪金，一般不超過6周。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，原則上所有的雇員都要參加失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為投保者毛工資的6．5％；由雇主和雇員各分?jǐn)傄话搿２⒎撬械?、失業(yè)者都可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，只有繳納過一定時(shí)期的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，并且沒有拒絕過勞工局為其安排的合適的工作的失業(yè)者，才能領(lǐng)取失業(yè)金，失業(yè)金最高為凈工資的67％，一般可領(lǐng)取1年，工齡長的最多可領(lǐng)取32個(gè)月，在此之后如果繼續(xù)失業(yè)的，可申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)金，失業(yè)救濟(jì)金最高可達(dá)到凈工資的57％，但失業(yè)救濟(jì)金是根據(jù)失業(yè)者的家庭生活水準(zhǔn)而不是繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)來發(fā)放，要考慮失業(yè)者及其家屬是否有其他收人來源，因?yàn)榫葷?jì)金的來源是稅收而不是保險(xiǎn)金。黨主要代表雇員選民，但今天它們現(xiàn)在都聲稱是代表各階層的群眾性政黨，不過一般說來，在國內(nèi)政策上，基民盟是更多代表中上階層利益的右翼政黨，社民黨是在中下階層中選民更多一些的左翼政黨。德國統(tǒng)一以后，以原東德的執(zhí)政黨德國統(tǒng)一社會(huì)黨為前身組成了民主社會(huì)主義黨（民社黨），但在選民中的比重降到5％以下。在1994年德國的聯(lián)邦議院選舉中，投票率為79．1％，在全部選票中，社會(huì)黨獲選票36.4％，基民盟獲選票34．2％，基社盟獲7．3％，90聯(lián)盟/綠黨獲7．3％，自民黨獲6．9％，民社覺獲4．4％。這樣，在議會(huì)672個(gè)議員席位中，社民黨獲252席位，基民盟獲244席位，基社盟獲50席位，90聯(lián)盟/綠黨獲49席位，民社黨獲30席位，但在議會(huì)中基民盟和基社盟組成一個(gè)共同的黨團(tuán)，所以他們成為執(zhí)政黨。

關(guān)于資本主義國家的養(yǎng)老保障制度

世界各國養(yǎng)老保障制度的建立都比較晚，但發(fā)展卻很迅速。在19世紀(jì)80年代首次立法的有3個(gè)國家，到20世紀(jì)20年代首次立法的有17個(gè)國家，本世紀(jì)50年代首次立法的有48個(gè)國家。目前實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的國家共有141個(gè)，其中建立了養(yǎng)老保障制度的國家有130多個(gè)。

各國養(yǎng)老保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景有關(guān)，而且與其文化傳統(tǒng)也有一定的聯(lián)系。因此，各國實(shí)行的養(yǎng)老保障制度有很大的差別。這種差別不僅在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間可以看到，而且在養(yǎng)老保障制度己相當(dāng)成熟的國家之間也可以看到。這些差別與各國的政治制度、法律制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化傳統(tǒng)等等都有關(guān)系。

新加坡養(yǎng)老保障制度

對(duì)于新加坡養(yǎng)老保障制度，閻坤認(rèn)為，新加坡、香港、臺(tái)灣和韓國是亞洲工業(yè)增長最快的國家和地區(qū)，以致于被稱為亞洲“四小龍”。這“四小龍”都屬于儒家文化．都是在50－60年代新技術(shù)革命形成的世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展起來的。隨著工業(yè)的發(fā)展．社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。韓國1975年核心家庭已增加到70．6％。但由于人們觀念上仍保留著東方傳統(tǒng)，家庭仍然起著基本保障作用。與此同時(shí)，他們?yōu)榱私档统杀荆３钟欣膰H競(jìng)爭(zhēng)地位，避免“福利國家綜合癥”，除工傷事故由雇主負(fù)責(zé)保險(xiǎn)外，至今尚未建立起完備的社會(huì)保險(xiǎn)制度。韓國只有醫(yī)療保險(xiǎn)，臺(tái)灣省除軍政官員外，工人和一般雇員只是退休時(shí)發(fā)給一次性退職金。香港社會(huì)也要求建立中央福利基金會(huì)的制度，但港英政府以在港華人80％靠家庭養(yǎng)老，建立中央福利基金會(huì)提高企業(yè)成本，福利基金一旦形成會(huì)影響香港金融市場(chǎng)為由，至今未予批準(zhǔn)。而唯獨(dú)新加坡例外．它的中央公職金制度是在經(jīng)濟(jì)起飛階段根據(jù)自己的國情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建立起來的．獨(dú)特的、有效的養(yǎng)老保障制度，并得到了社會(huì)和國民的認(rèn)可。

新加坡中央公積金制度是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的要求而建立起來的。50年代初期，新加坡還是英國的殖民地。那時(shí)，經(jīng)濟(jì)雖然有了一定程度的發(fā)展，但國民的生活福利水平并沒有提高。許多失去工作能力的人，必須依靠慈善機(jī)構(gòu)捐款生活，因而不可能有養(yǎng)老金或準(zhǔn)備應(yīng)急的儲(chǔ)蓄，生活陷入困境。當(dāng)時(shí)只有少數(shù)富裕家庭、政府公務(wù)員和一小部分私營企業(yè)雇員，才買得起養(yǎng)老保險(xiǎn)，或存有養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄而擁有經(jīng)濟(jì)上的保障。大批貧困家庭和人員的存在．影響了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要采取一種行之有效的辦法加以解決，但當(dāng)時(shí)的政府又沒有強(qiáng)大的財(cái)力全部承擔(dān)貧困人員的養(yǎng)老費(fèi)用．在這樣的背景下，一項(xiàng)符合廣大國民要求，符合社會(huì)發(fā)展需要的計(jì)劃便應(yīng)運(yùn)而生。這就是中央公積金制度。

中央公積金制度于1955年7月建立。它是一項(xiàng)為新加坡受薪人員而設(shè)立的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄基金，是一項(xiàng)強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄計(jì)劃。其主要目的是為職員提供足夠的儲(chǔ)蓄，以便在退休后或者喪失工作能力時(shí)有所依靠。但經(jīng)過40年的時(shí)間，它已經(jīng)發(fā)展成為一種全面的，可以滿足人們退休、購房、醫(yī)療保健及教育等需要的社會(huì)保障制度。在新加坡，每個(gè)就業(yè)者無論其受雇單位的性質(zhì)，都在公積金擁有戶口，每月要向公積金繳交一定比例的個(gè)人工資。目前，繳交的基數(shù)上限是月工資6000新元，會(huì)員年滿55歲或永遠(yuǎn)離開新加坡時(shí)，就可提走全部公積金存款，存款享有與市場(chǎng)利率掛鉤的利息。

作者介紹，公積金的繳交額隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況在不同時(shí)期有所不同。在70、80年代經(jīng)濟(jì)繁榮的黃金時(shí)期，每位職員的公積金繳交額為其工資總額的50％，其中的25％由雇主（在公共部門，雇主即政府；在私營部門．雇主即私營企業(yè)主）負(fù)擔(dān)，另外的25％則由雇員（在政府部門，即是公務(wù)員；在私營部門，就是勞工）承擔(dān)。80年代中期，由于經(jīng)濟(jì)蕭條，市場(chǎng)不景氣，因而由雇主繳交的公積金數(shù)額減低至10％。雇員的公積金儲(chǔ)蓄只能達(dá)到其工資總額的35％。1989年以后，雇主的繳交率又有所提高，為15％，1991年提高至16．5％，而雇員的繳交率下降至23％。1994年，新調(diào)整的繳交率是雇主與雇員各20％，共計(jì)40％。

新加坡公積金實(shí)行全國統(tǒng)一管理。為此，建立了中央公積金局，統(tǒng)一管理和使用公積金儲(chǔ)蓄，還制定了《中央公積金法》，以保護(hù)公積金會(huì)員的合法權(quán)益，規(guī)范管理、使用公積金儲(chǔ)蓄的行為，雇主和雇員都必須按時(shí)繳交公積金，雇員的公積金儲(chǔ)蓄由雇主根據(jù)繳交率扣除，連同雇主應(yīng)繳交的數(shù)額，一起存入公積金局的會(huì)員帳戶上。如中央公積金局發(fā)現(xiàn)雇主未交公積金、存款時(shí)，便會(huì)通知有關(guān)的會(huì)員。雇主若遲交公積金存款，必須另付遲交的利息罰款。這筆罰款除了用來負(fù)擔(dān)執(zhí)法費(fèi)用外，還將存入會(huì)員的帳戶，以償還會(huì)員因雇主遲交公積金而損失的利息。

由于公積金制度適應(yīng)了職員的要求，因而發(fā)展很快。會(huì)員己由當(dāng)初的20萬名發(fā)展到今天的210萬名；同一時(shí)期，公積金局的累積存款已由當(dāng)初的900萬元增加至今天的400億元。中央公積金正在向著社會(huì)保障體系的方向發(fā)展，從單純的現(xiàn)金儲(chǔ)蓄發(fā)展為股票投資，從作為家庭所有物的儲(chǔ)蓄發(fā)展為私人投資或商業(yè)投資，從家庭保障保險(xiǎn)發(fā)展為家屬保障保險(xiǎn)，從單獨(dú)的保健儲(chǔ)蓄汁劃發(fā)展為保健雙全計(jì)劃。中央公積金的范圍也在不斷擴(kuò)大，從單位取得利息收人發(fā)展為取得投資收入，從個(gè)人擴(kuò)展到家庭成員。另外，公積金儲(chǔ)蓄已從強(qiáng)制性的參與發(fā)展為個(gè)人的自愿選擇，公積金制度已成為被職員所接受，受職員歡迎的養(yǎng)老保障 制度。

作者介紹，隨著形勢(shì)的不斷變化，新加坡政府對(duì)公積金的內(nèi)容不斷加以補(bǔ)充和完善。個(gè)人可以動(dòng)用公積金儲(chǔ)蓄來買房、看病和養(yǎng)老。公積金使新加坡居民在長的時(shí)間里，初步實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”，“病有所醫(yī)”，“居有其屋”。雖然在運(yùn)用公積金存款方面逐步放寬限制，但政府仍然牢牢抓住公積金最終保障作用的核心，預(yù)見到人口迅速老化和平均壽命延長的趨勢(shì)，從I987年開始實(shí)行公積金最低存款計(jì)劃，規(guī)定會(huì)員在55歲領(lǐng)取公公積金存款時(shí)，必須把一筆錢留在退休戶口中，以保障晚年的生活。10年內(nèi)，這筆最低存款的數(shù)額要逐步調(diào)高到8萬新元，根據(jù)政府的測(cè)算，只有這樣才能在基本生活費(fèi)不斷上漲的情況下，保障會(huì)員在退休若干年后仍保持基本的生活水平。

公積金對(duì)國家來講，不僅在于它的社會(huì)保障作用，而且在于它也是一筆可調(diào)動(dòng)的巨額資金。在新加坡經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期，公積金為基本建設(shè)提供了有力的資金支援，包括當(dāng)年為實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”計(jì)劃，政府大規(guī)模地興建居民住宅時(shí)，公積金都發(fā)揮了作用。隨著人民收人的不斷提高，公積金的總額也相應(yīng)增大，1991年數(shù)字顯示，當(dāng)年公積金占國民總儲(chǔ)蓄的24．5％，而公積金的總積累額相當(dāng)于國內(nèi)總產(chǎn)值的75.6％。新加坡的這種以儲(chǔ)蓄基金制為主體的養(yǎng)老保障制度，節(jié)省了大量的財(cái)政開支，抑制了消費(fèi)膨脹，增加了社會(huì)積累，有利于增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于企業(yè)開展平等競(jìng)爭(zhēng)和調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性。雖然在國際上，尤其是發(fā)達(dá)國家的專家對(duì)此頗多非議，但其仍不失為一種符合新加坡國情的有效的養(yǎng)老保障制度。

歸納起來，新加坡養(yǎng)老保障體系的特點(diǎn)是：第一，實(shí)行儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)基金制度，其費(fèi)用只由雇主和雇員兩方負(fù)擔(dān)，政府不負(fù)擔(dān)；其待遇由雇主、雇員交納的保險(xiǎn)費(fèi)和一定利息三部分組成，多為一次性支付。第二具有強(qiáng)制性。其主要目的是為職員提供足夠的儲(chǔ)蓄，以便在退休后或者喪失工作能力時(shí)獲得保障。

瑞典的養(yǎng)老保障制度

對(duì)于瑞典養(yǎng)老保障制度，作者介紹，瑞典是崇尚平等的高福利國家，瑞典的社會(huì)保障被評(píng)價(jià)為“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ现贫?，幾乎無所不包。瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇的《貝弗里奇報(bào)告》為依據(jù)．在資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)改良主義思潮椎動(dòng)下建立起來的。I942年12月，貝弗里奇受政府委托起草了《社會(huì)保險(xiǎn)和有關(guān)的福利問題》的報(bào)告，這就是社會(huì)保障發(fā)展史上著名的《貝弗里奇報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，享受社會(huì)保障是每個(gè)公民的權(quán)利，受保障者應(yīng)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳款、按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取津貼或救濟(jì)；發(fā)放的津貼或救濟(jì)應(yīng)足以維持正常生活而不再需要其他資助。享受救濟(jì)或津貼的時(shí)間以需要為準(zhǔn)．不受其他限制；保障的范圍包括生活必需的各個(gè)方面。瑞典的養(yǎng)老保障制度比較徹底地貫徹了貝弗里奇的普遍性原則。

閻坤介紹瑞典養(yǎng)老保障首次立法于1913年，1926年加以修改補(bǔ)充，直到1981年仍在執(zhí)行1926年立法的基本內(nèi)容。但1946年、1959年、1962年、1976年均做過補(bǔ)充和修改。1981年的養(yǎng)老保障為基本養(yǎng)老金和社會(huì)保險(xiǎn)雙重制度。其最突出的特點(diǎn)是它的基本養(yǎng)老金。這是每個(gè)瑞典公民的社會(huì)權(quán)利。瑞典公民年滿65歲即可領(lǐng)取全額基本養(yǎng)老金，年滿63歲可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的94％，而且無需繳納任何費(fèi)用，也無需經(jīng)過收人情況調(diào)查，貧富一視同仁，雇工和雇員不需繳納保險(xiǎn)稅，而雇主則要繳納4.7％的工資稅，政府負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老金費(fèi)用總額的55％。政府在這方面的開支來源于稅收。瑞典實(shí)行的是累進(jìn)所得稅制度：這一政策不僅為瑞典公民普遍提供了基本的保障，而且其中社會(huì)再分配的部分也明顯地高于其他西歐國家。

歐美國家的一個(gè)傳統(tǒng)是：父母有撫養(yǎng)子女的責(zé)任，但子女沒有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。因此，退休老人的生活幾乎完全由國家和社會(huì)承擔(dān)。在瑞典，男女退休年齡均為65歲。65歲以上的老年人的收人來源，主要靠養(yǎng)老金。瑞典的養(yǎng)老金由三部分組成：即基本養(yǎng)老金、附加養(yǎng)老金和部分養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金向所有65歲以上的瑞典公民（包括從未參加過工作的家庭婦女）提供。根據(jù)瑞典全國退休金法案規(guī)定，所有65歲以上的公民，均可按月從地方社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金，而不論他們退休前的收人水平如何。基本養(yǎng)老金的數(shù)額僅供老年人在瑞典境內(nèi)維持最低生活水平，這也是老年人的基本生活保證。附加養(yǎng)老金向所有退休者提供。退休者退休前工齡有長有短，原收入有高有低，因而得到的附加養(yǎng)老金有多有少。一般是以過去30年中收入最高的15年進(jìn)行評(píng)算。部分養(yǎng)老金是指年滿60歲的人可以要求減少工作時(shí)間，并能領(lǐng)取因工時(shí)縮短而減少的收人補(bǔ)貼。如上所述，在瑞典，按規(guī)定年滿65歲的人可以退休，但根據(jù)本人愿望，退休年齡可以提前到60歲，也可以推遲到70歲，提前退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金要少些。上述三種養(yǎng)老金的支付都參照一個(gè)“基數(shù)”即與物價(jià)升降掛鉤，每年進(jìn)行調(diào)整，基本上不受通貨膨脹的影響。一般來說，瑞典人領(lǐng)取的養(yǎng)老金相當(dāng)于其原收人的70％，但瑞典的養(yǎng)老金必須交納所得稅。瑞典養(yǎng)老金的來源，全部由雇主支付。根據(jù)法律規(guī)定，瑞典企事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)，每年除支付職工工資外，還得向社會(huì)保險(xiǎn)部門交付占職工工資總額37％的保險(xiǎn)金，其中90％用于養(yǎng)老金。

作者認(rèn)為，瑞典的養(yǎng)老保障是西歐國家首屈－指的，其高福利的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的高速增長。但本世紀(jì)70年代以來，瑞典經(jīng)濟(jì)一直處于衰退狀態(tài)，與此同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)又在老化，盡管政府減少對(duì)社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)比例，但養(yǎng)老金在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的比例大幅度增加。1960年為2.8％，1971年為3.4％，1979年為9.5％。由于瑞典已跨入老齡化社會(huì)，拿養(yǎng)老金的人越來越多，而真正創(chuàng)造財(cái)富的人數(shù)不斷減少。這一方面會(huì)使國家的稅收收人降低，另一方面社會(huì)用于養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費(fèi)用日漸龐大，成為社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)。

瑞典人的養(yǎng)老金來源于雇主稅，醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等則主要來自稅收。雇主稅的增加會(huì)影響瑞典商品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。至于稅收，瑞典現(xiàn)在已經(jīng)是世界上稅率最高的國家。1991年，全國征收的各種稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60％，而歐共體共12國平均只占到40％。近幾年來，瑞典一直在醞釀實(shí)行養(yǎng)老金制度改革。執(zhí)政黨和在野黨經(jīng)過反復(fù)討論，已經(jīng)提出一個(gè)雙方都可以接受的基本改革方案。方案經(jīng)議會(huì)通過后將于1997年實(shí)行。

養(yǎng)老金制度改革的基本指導(dǎo)思想是，養(yǎng)老金是公民“工資的延續(xù)”而不是任何人到一定年齡就可以領(lǐng)取的“公民工資”。執(zhí)政黨和在野黨一致認(rèn)為，一個(gè)人所領(lǐng)取的養(yǎng)老金的多少，必須同他－生所交納費(fèi)用的多少相銜接。目前，瑞典實(shí)行的養(yǎng)老金制度類似于一種分配制度，照顧性比較大，“大鍋飯”性質(zhì)嚴(yán)重。改革后的養(yǎng)老金制度仍分為基本養(yǎng)老金和附加養(yǎng)老金，但在計(jì)算方法上有相當(dāng)大的變動(dòng)。部分養(yǎng)老金制度將取消，代之以靈活的退體年齡。新的基本養(yǎng)老金被稱為保障養(yǎng)老金，每一位在瑞典居住40年以上的公民．退休后不論其原來的收入多少，都有權(quán)領(lǐng)取。保障養(yǎng)老金按目前的幣值計(jì)算每人每年可領(lǐng)取740000克朗（約合9487美元），可以保證基本生活的使用。改革的重點(diǎn)是附加養(yǎng)老金制度。一個(gè)人未來附加養(yǎng)老金的多少，將按其一生收入的多少計(jì)算，不再象現(xiàn)行的以其在過去30年中工資最高的15年的收入計(jì)算。這樣的計(jì)算方法對(duì)半日工作或不得不留在家中撫養(yǎng)子女的婦女不利，對(duì)參加進(jìn)修學(xué)習(xí)和服兵役的人不利。為照顧婦女、知識(shí)分子和服兵役者的利益，新的改革方案規(guī)定給這些人以養(yǎng)老基金優(yōu)待，其中婦女所受照顧較多。改革中的另一個(gè)較大的變動(dòng)是，養(yǎng)老金不再與物價(jià)掛鉤，而是與工資變功掛鉤，即與經(jīng)濟(jì)增長狀況掛鉤。對(duì)新養(yǎng)老金制度議論最多的是養(yǎng)老金來源的變化。目前領(lǐng)取的養(yǎng)老金全部由雇主支付，改革以后，基本上由雇主和雇員各支付一半。

總結(jié)：上述福利國家型養(yǎng)老保障制度，主要實(shí)行于瑞典等西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)匡家，它是這些國家借助于財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)節(jié)作用，來保障老年人的生活安定，緩解社會(huì)矛盾的主要措施。其特征如下：

——立法把養(yǎng)老保障作為國家福利政策的一項(xiàng)主要內(nèi)容，并設(shè)有主管的專門法院，依法監(jiān)督、管理和執(zhí)行。

——強(qiáng)調(diào)福利待遇的普遍性和人權(quán)性。所有老年人可普遍領(lǐng)取養(yǎng)老金，退休人員還可以享受與收入有關(guān)的養(yǎng)老金。

——養(yǎng)老金支出由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，公民個(gè)人不交納或交納低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

——養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一般來源于稅收。

《當(dāng)代資本主義發(fā)展重要問題研究》 中央文獻(xiàn)出版社 2000年

第四篇：西方社會(huì)福利制度

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

本 科 畢 業(yè) 論 文

題目西方社會(huì)福利體系探究及借鑒意義

英文題目

學(xué)生簽名： 指導(dǎo)教師簽名：

2012年4月

中文摘要

上世紀(jì)70年代以后,發(fā)達(dá)資本主義國家普遍面臨著經(jīng)濟(jì)停滯局面,社會(huì)福利制度也陷入了重重困境。西歐發(fā)生“福利國家危機(jī)”,美國出現(xiàn)“福利困境”,日本驚呼21世紀(jì)年金制度將要“崩潰”,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)出了“福利國家在危機(jī)中”的警告。不僅是國外，近年來，我國的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，各種醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等諸多問題引起社會(huì)矛盾加深，針對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查研究，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西方社會(huì)福利結(jié)構(gòu)存在較多問題，比如。在各西方“福利國家”中,社會(huì)福利的各項(xiàng)開支在公共支出中所占的比例不斷提高,與此同時(shí),各國的經(jīng)濟(jì)增長速度普遍大幅度下降,有些國家甚至出現(xiàn)負(fù)增長,從而使社會(huì)福利支出與經(jīng)濟(jì)增長之間出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡。另外,自上世紀(jì)80年代初期以來,西方各國政府的預(yù)算赤字都在不斷增長。在這種情況下,各國政府都開始考慮要削減社會(huì)福利支出,改革社會(huì)福利制度。因此，針對(duì)這些問題，本文希望通過對(duì)西方社會(huì)福利制度的研究探索我國社會(huì)福利制度的建設(shè)道路，從而推動(dòng)我國社會(huì)福利事業(yè)全面健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西方社會(huì)； 社會(huì)福利制度；借鑒研究

目錄

引言·······························································5 第一章：西方社會(huì)福利制度的現(xiàn)狀·····································6

（一）西方國家社會(huì)福利制度的歷史演變······························6

（二）西方國家社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容······························6 1.社會(huì)保險(xiǎn)制度·················································6 2.社會(huì)補(bǔ)助制度·················································6 3.教育、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療等福利制度·····························6

（三）社會(huì)福利、社會(huì)政策及社會(huì)保障的基本關(guān)系······················6 第二章：西方社會(huì)福利制度的長處及存在的問題·························8

（一）西方國家現(xiàn)行社會(huì)福利制度面臨的問題··························8 1.公共開支比重大,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重·······························8 2.福利收益水平偏低··············································8 3.福利依賴嚴(yán)重··················································8（1）用“選擇性原則”替代“普遍性原則····························8（2）明確社會(huì)福利享受者的權(quán)責(zé)關(guān)系,推行與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)制度·····8（3）加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè),以減少公共開支·························8

（二）西方國家福利制度的改革措施··································9

1、弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用································9

2、增收節(jié)支······················································9

3、改進(jìn)社會(huì)福利體系的受益規(guī)則,引入“工作福利”制度···············9

4、改善社會(huì)福利管理··············································9

5、調(diào)控社會(huì)福利基金的投資結(jié)構(gòu),加強(qiáng)社會(huì)福利基金的運(yùn)營管理·········9 第三章：西方社會(huì)福利制度的運(yùn)行與改革給我們的啟示··················11(一)完善國家社會(huì)福利體系·······································11(二)弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用·····························11(三)增收節(jié)支···················································11(四)嘗試推行“工作福利”制度···································12

(五)加強(qiáng)社會(huì)福利方面的法制建設(shè)·································12 結(jié)論······························································13 致謝······························································15 參考文獻(xiàn)··························································15

引言

在西方國家,社會(huì)福利是一個(gè)含義極為寬泛的概念,它是指國家或社會(huì)為提高國民或地區(qū)居民的生活質(zhì)量而制定的一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障制度。現(xiàn)代意義上的社會(huì)福利制度是在經(jīng)過一個(gè)漫長的歷史演變后才形成的。具有“全面性”、“普遍性”特征的西方國家社會(huì)福利制度,在滿足國民基本生活需要,降低貧困人口的比重,緩和社會(huì)階級(jí)矛盾,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展等方面無疑發(fā)揮著極大的積極作用;但西方國家現(xiàn)行的社會(huì)福利制度也存在不少問題,必須進(jìn)行改革。

社會(huì)福利是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，也是社會(huì)進(jìn)步的重要象征。社會(huì)福利的水平、構(gòu)成和分配既取決于國家的政治權(quán)力模式，也取決于經(jīng)濟(jì)的再分配模式和社會(huì)中的意識(shí)形態(tài)。社會(huì)制度不同，福利體制或社會(huì)福利制度也不盡相同。在全球化的今天，理解不同的社會(huì)制度和相關(guān)的福利體制，對(duì)深化理解國家間的社會(huì)政策模式和經(jīng)驗(yàn)有著重要的價(jià)值。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，比較研究正日益成為一種重要的研究方法，過去20多年來，它對(duì)社會(huì)政策領(lǐng)域和福利制度的比較研究有著顯著的影響。社會(huì)福利既是人類干預(yù)社會(huì)問題和改善公民生活質(zhì)量實(shí)踐的表現(xiàn)，也是一個(gè)社會(huì)特定文化和價(jià)值觀發(fā)展的歷史產(chǎn)物。不同國家和地區(qū)在不同歷史階段社會(huì)福利發(fā)展的不同形態(tài)，昭示了國家干預(yù)社會(huì)問題行動(dòng)的理念，也顯示出社會(huì)發(fā)展的某種普遍規(guī)律。

本論文分析了西方社會(huì)福利制度的現(xiàn)狀和存在的問題。著重分析西方福利制度的現(xiàn)實(shí)意義和對(duì)我國福利體系建設(shè)的借鑒意義。選定的題目屬于西方社會(huì)學(xué)研究課題，研究方向是通過對(duì)西方社會(huì)福利制度利弊雙方的分析，從而得出對(duì)我國福利體制建設(shè)的有利的改革措施。

本論文的重點(diǎn)：通過對(duì)西方資本主義制度下的福利體系探究，探討我國福利體制建設(shè)面臨的問題及相關(guān)的改革措施，從而促進(jìn)我國社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。本論文的難點(diǎn)：西方社會(huì)福利制度有哪些值得我們借鑒學(xué)習(xí)的長處以及其不足之處需要如何改進(jìn)，以避免我國福利體制完善過程中重蹈覆轍。

第一章 西方社會(huì)福利制度的現(xiàn)狀

（一）西方國家社會(huì)福利制度的歷史演變

在西方國家,社會(huì)福利是一個(gè)含義極為寬泛的概念,它是指國家或社會(huì)為提高國民或地區(qū)居民的生活質(zhì)量而制定的一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障制度?，F(xiàn)代意義上的社會(huì)福利制度是在經(jīng)過一個(gè)漫長的歷史演變后才形成的。早期的社會(huì)福利與慈善幾乎是同義的。提供者首先多為教會(huì)或教區(qū),社會(huì)福利主要是以“專為社會(huì)弱者服務(wù)”的面目出現(xiàn),對(duì)于無依靠的老人、殘疾者以及孤兒等提供援助,實(shí)際上是為了解決日趨惡化的貧困問題。

19世紀(jì)末,以英國為代表的西方國家進(jìn)入了資本主義發(fā)展時(shí)期的鼎盛時(shí)期,生產(chǎn)力得到了快速發(fā)展,物質(zhì)財(cái)富的積累顯著增加,現(xiàn)代國家功能日趨完備,這為社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)及政治基礎(chǔ)。于是,政府便把濟(jì)貧轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性的社會(huì)福利項(xiàng)目,并逐步納入政府的正常職能范圍。社會(huì)福利制度就慢慢地成為了一項(xiàng)不是專為窮人而設(shè)計(jì),而是具有穩(wěn)定社會(huì)秩序、保障個(gè)人基本生活的制度。二戰(zhàn)結(jié)束以后,以英國為代表的西方國家立即著手進(jìn)行福利國家建設(shè)。

20世紀(jì)50～70年代,北歐等發(fā)達(dá)國家,仿效英國的做法,完善了其社會(huì)福利制度,使社會(huì)福利涉及到大多數(shù)人,甚至是社會(huì)全體成員。

（二）西方國家社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容

這里,我們所說的社會(huì)福利是廣義的社會(huì)福利,也就是說包含社會(huì)保障在內(nèi)。西方國家廣義的社會(huì)福利制度,就其內(nèi)容來看,是非常豐富的。例如：

1.社會(huì)保險(xiǎn)制度

社會(huì)保險(xiǎn)是西方各國社會(huì)福利制度的主要組成部分,是社會(huì)福利制度的“第一大支柱”。絕大部分西方國家的社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的,即必須根據(jù)國家和各級(jí)政府的立法規(guī)定,由勞動(dòng)者、企業(yè)或社區(qū)、國家三方共同籌資來開展社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的主要目的是為勞動(dòng)者及其家屬在遇到年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡或喪偶等風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致收入減少、中斷或喪失時(shí),提供收入補(bǔ)充,以滿足其基本生活需求。

2.社會(huì)補(bǔ)助制度

社會(huì)補(bǔ)助與社會(huì)救助不同,社會(huì)救助強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和個(gè)案性,社會(huì)補(bǔ)助則包含“普遍性”的意義。西方國家社會(huì)補(bǔ)助項(xiàng)目較多,如在英國,主要包括子女津貼、住房補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)貼、病殘看護(hù)補(bǔ)助等。在法國,家庭及兒童補(bǔ)貼就包括多子女補(bǔ)貼、家庭收入補(bǔ)貼、單親補(bǔ)貼、孤兒補(bǔ)貼和最低家庭收入補(bǔ)貼等。

3.教育、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療等福利制度

公共教育是一項(xiàng)比較重要的福利制度,西方國家一般都實(shí)行有年限規(guī)定的免費(fèi)義務(wù)教育。如美國,初級(jí)、中級(jí)公共教育都是作為市民權(quán)益的基礎(chǔ)部分而由政府免費(fèi)提供。在德國,免費(fèi)教育是人人在青少年時(shí)期可以享受的社會(huì)福利。住房福利是社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容之一,其目的是借助國家和社會(huì)力量來解決低收入居民的住房問題。西方國家一般是通過發(fā)放住房補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)。也有建造公房并以低價(jià)租給窮人居住的,在此方面最有代表性意義的國家是美國。醫(yī)療衛(wèi)生福利制度,在大部分西方國家是作為醫(yī)療保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充而存在。

（三）社會(huì)福利、社會(huì)政策及社會(huì)保障的基本關(guān)系

社會(huì)福利服務(wù)在各個(gè)國家都有悠久的歷史，而在社會(huì)福利理論的構(gòu)建當(dāng)中，其知識(shí)體系與其他學(xué)科有著廣泛的淵源。它與哲學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的關(guān)系由來已久，而與社會(huì)政策、社會(huì)保障理論等交叉學(xué)科也有著千絲萬縷的聯(lián)系。厘清其中的基本關(guān)系將有助于加深對(duì)社會(huì)福利理論的認(rèn)識(shí)、理解和評(píng)述。

社會(huì)福利理論與社會(huì)保障、社會(huì)政策的發(fā)展密不可分，因?yàn)樗麄兌际菫榱颂嵘祟惖母＠嬖?。因此，社?huì)福利、社會(huì)政策和社會(huì)保障三者都具有相同的目的性。無論是社會(huì)福利、社會(huì)政策還是社會(huì)保障其目標(biāo)都是為了提升社會(huì)全員的福利，維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，保障國家的平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)秩序。

社會(huì)福利與社會(huì)保障是社會(huì)政策的兩個(gè)重要組成部分。社會(huì)福利的主要服務(wù)內(nèi)容為“邊際服務(wù)”和“補(bǔ)殘服務(wù)”。社會(huì)福利的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)特殊群體和家庭而并非社會(huì)總體。這些服務(wù)給付的形式往往是非現(xiàn)金或?qū)嵨锏模缟钫樟?、心理疏?dǎo)、文化娛樂等。所謂“邊際服務(wù)”是指相對(duì)于社會(huì)需求而言，社會(huì)福利服務(wù)政策只是提供其中的一小部分。大部分的諸如生活照料的社會(huì)福利服務(wù)是由家庭、親朋好友和鄰舍提供的。例如在英國，任何時(shí)候地方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象只包括：三分之一的85歲及以上的老人、不到4%的救助家庭兒童、不到2%的體障兒童以及不到10%的居住在社區(qū)中的精神殘障人士。而所謂的“殘補(bǔ)服務(wù)”則指的是社會(huì)福利幫助不僅所涉及的規(guī)模小，而且往往是作為最后的被動(dòng)性救助手段，只有當(dāng)諸如家庭、社會(huì)等服務(wù)手段都無法解決問題的時(shí)候，才給予社會(huì)福利的幫助。而在社會(huì)保障領(lǐng)域，其服務(wù)的基本方式則是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)津貼組成，覆蓋絕大多數(shù)社會(huì)群體和個(gè)人，向他們提供例如失業(yè)保險(xiǎn)、緊急救助金和津貼等以現(xiàn)金或者實(shí)物為主的幫助，這與社會(huì)福利有著明顯的不同。

第二章西方社會(huì)福利制度的長處及存在的問題

（一）西方國家現(xiàn)行社會(huì)福利制度面臨的問題

福利國家的理念在英國形成之后,便逐步滲透到世界其他國家,特別是歐洲與北美國家。具有“全面性”、“普遍性”特征的社會(huì)福利制度,在滿足國民基本生活需要,降低貧困人口的比重,緩和社會(huì)階級(jí)矛盾,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展等方面無疑發(fā)揮著極大的積極作用。但這并非表明,現(xiàn)行西方國家的社會(huì)福利制度十全十美。其實(shí),西方國家的社會(huì)福利制度也存在不少問題。

1.公共開支比重大,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重

自2000年以來,歐洲國家原先引以為豪的福利制度已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重負(fù)。如英國的社會(huì)福利開支在60年代為81億英鎊左右,到1980年上升為221.5億英鎊,1999年更高達(dá)1000億英鎊。又如瑞典,自1991年開始連續(xù)3年經(jīng)濟(jì)衰退,退休金還要照付,各種社會(huì)保障開支也不能減少,這使得福利體制捉襟見肘。為了維持高額福利開支,政府只得大舉借債,從而導(dǎo)致財(cái)政出現(xiàn)大量赤字。目前,瑞典政府的債務(wù)共有1.43 萬億瑞典克朗, 相當(dāng)于1996年國內(nèi)生產(chǎn)總價(jià)的84%。公共開支比重大,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重是西方福利國家社會(huì)福利制度所面臨的共同問題。福利國家社會(huì)福利制度本身存在的缺陷也是一個(gè)直接而重要的原因。

2.福利收益水平偏低

雖說西方國家公共開支比重大,但社會(huì)福利沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現(xiàn)在西方國家貧困化現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重。如英國是世界福利國家的典范,但目前英國生活在官方公布的貧困線以下和略高于貧困線的“貧困人口”估計(jì)接近1700萬,約占其總?cè)丝诘?0%。在歐盟組織的其他國家中,貧困問題也同樣是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

3.福利依賴嚴(yán)重

高福利損害了人們的就業(yè)動(dòng)機(jī),并導(dǎo)致福利依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生。在西方國家,由于政府對(duì)失業(yè)者有較好的福利待遇,因此一些失業(yè)者不再積極地尋求新的就業(yè)崗位,而長期依賴社會(huì)福利的救助。雖西方各國對(duì)社會(huì)福利制度改革的側(cè)重點(diǎn)有所不同,但總的來看,各國改革舉措還是有許多共同之處,具體到反福利依賴方面的舉措則主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:（1）用“選擇性原則”替代“普遍性原則”

使社會(huì)福利切實(shí)流向最需要的人群。莫雷托教授曾把20世紀(jì)80年代各國普遍使用的反貧困方法歸納為,“傳統(tǒng)的救助制度”是“使一定的資源就像經(jīng)過漏斗一樣進(jìn)行分配”的制度。認(rèn)為這種制度針對(duì)的是所有生活在貧困線以下的窮人,但是最貧困的窮人卻無法從中受益。正因如此,西方國家為了削減福利開支,提高社會(huì)福利的效率,大多采取了用“選擇性原則”替代“普遍性原則”的辦法,讓社會(huì)福利真正發(fā)揮幫助窮人的作用,而不是平均分配的。

（2）.明確社會(huì)福利享受者的權(quán)責(zé)關(guān)系,推行與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)制度

為了達(dá)到反福利依賴的目的,西方國家采取了一系列強(qiáng)有力的激勵(lì)措施,并制定了有關(guān)的制度?！耙怨ぷ魈娲＠表?xiàng)目的實(shí)施,在1985年一年,就使13萬原來依靠社會(huì)福利生活的人找到了工作,并在一定程度上增加了原來社會(huì)福利領(lǐng)取者的工作收入,抑制了美國公共財(cái)政開支增長的勢(shì)頭。由此看來,明確社會(huì)福利享受者的權(quán)責(zé)關(guān)系,推行與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)制度在反福利依賴方面的作用是非常明顯的。

（3）.加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè),以減少公共開支

為了減少公共開支,西方國家通過擴(kuò)大家庭服務(wù),培養(yǎng)家庭護(hù)理員,建立保健醫(yī)療和社區(qū)服務(wù)體系等途徑來加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè),個(gè)人如何利用自身資源為同學(xué)的成長服務(wù),越具體越好。培訓(xùn)對(duì)個(gè)人今后生活觀念與學(xué)習(xí)有什么影響。個(gè)人的其他感受和最突出的體會(huì)是什么等內(nèi)容以總結(jié)的形式上交到學(xué)生心理健康教育和咨詢中心,籍此檢驗(yàn)學(xué)員的個(gè)人成長與進(jìn)

步。

（二）西方國家福利制度的改革措施 世紀(jì)70 年代末以來,西方各國實(shí)施的社會(huì)福利制度改革措施,歸納起來大致上有以下幾個(gè)方面:

1、弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用

隨著高福利制度的進(jìn)一步發(fā)展,西方各國政府普遍感到在社會(huì)福利財(cái)政支出方面力不從心,政府財(cái)政無力供給龐大的福利支出需要,因此,弱化政府在社會(huì)福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會(huì)福利制度中來,成為近年來西方社會(huì)福利制度改革的重要趨勢(shì)。為了弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用,各國都在努力讓政府的社會(huì)福利責(zé)任逐漸向私營部門轉(zhuǎn)移,實(shí)行社會(huì)福利制度“私人化”、“資本化”?！百Y本化”即鼓勵(lì)私營部門以職業(yè)年金與私人養(yǎng)老計(jì)劃、醫(yī)療計(jì)劃形式參與福利資源的配置,導(dǎo)致福利管理中的合作主義(corporatism)的興起②?！八饺嘶?即政府盡量縮小干預(yù)社會(huì)福利的范圍和項(xiàng)目,把這些項(xiàng)目交由非政府志愿機(jī)關(guān)、工人合作社和其它社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)。以瑞典為例,社會(huì)福利一直是以國家福利為主,20 世紀(jì)70 年代以來,開始提倡和支持企業(yè)在國家福利的基礎(chǔ)上開展補(bǔ)充保險(xiǎn)、經(jīng)營保險(xiǎn)和行業(yè)保險(xiǎn),提倡和鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)向“私有化”、“資本化”和“市場(chǎng)化”發(fā)展。

2、增收節(jié)支

增收節(jié)支是各國社會(huì)福利制度改革的另一重要內(nèi)容。各國采取的主要措施是提高繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的上限,甚至取消上限;提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,包括提高職工的保險(xiǎn)費(fèi)率和雇主的保險(xiǎn)費(fèi)率;征收社會(huì)保障所得稅,對(duì)退休金、疾病保險(xiǎn)金、殘疾補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)金都收取一定的稅。修訂社會(huì)保障金的調(diào)整辦法,過去普遍實(shí)行“社會(huì)保障金自動(dòng)指數(shù)化”制度,即社會(huì)福利待遇標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)隨著物價(jià)、工資或生活指數(shù)的變化進(jìn)行調(diào)整,現(xiàn)在改為限制保障金的增長,從而減少社會(huì)保障金的支出。各國增收節(jié)支的另一個(gè)重要途徑是提高退休年齡。例如,美國規(guī)定67 歲退休,法國、意大利規(guī)定65 歲退休,瑞典將原退休年齡6067 歲。提高退休年齡一方面可以通過延長勞動(dòng)者的工作年限來延長社會(huì)福利的繳費(fèi)期限,對(duì)社會(huì)福利計(jì)劃產(chǎn)生潛在的收入效應(yīng);另一方面,工作年限的

延長又會(huì)減少受保人領(lǐng)取年金的期限,從而減少社會(huì)福利計(jì)劃的日常支出,增加社會(huì)福利基金儲(chǔ)備。

3、改進(jìn)社會(huì)福利體系的受益規(guī)則,引入“工作福利”制度

“工作福利”是指凡接受政府福利補(bǔ)助者,必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)。例如,澳大利亞規(guī)定,失業(yè)救助金領(lǐng)取人必須努力尋找就業(yè)機(jī)會(huì),并接受政府安排的再培訓(xùn)計(jì)劃,否則剝奪救助金領(lǐng)取資格。引入“工作福利”制度后,社會(huì)福利金就由無償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。

4、改善社會(huì)福利管理

改變社會(huì)福利的管理體制,完善并增強(qiáng)社會(huì)福利的依法運(yùn)行機(jī)制,使社會(huì)福利的行政管理、事務(wù)經(jīng)辦、監(jiān)督控制三者分開,這是現(xiàn)代西方福利國家福利制度改革的一個(gè)共同取向。另外,各國還嚴(yán)格審查福利資金發(fā)放的資格條件,縮小覆蓋面。比如,養(yǎng)老金支付的年限要求,疾病、失業(yè)的天數(shù)要求等。例如,荷蘭、比例時(shí)等國采取對(duì)申領(lǐng)福利補(bǔ)助的公民規(guī)定一些附加條件,以促進(jìn)相關(guān)人員的勞動(dòng)愿望,減少非正常失業(yè)人口。

5、調(diào)控社會(huì)福利基金的投資結(jié)構(gòu),加強(qiáng)社會(huì)福利基金的運(yùn)營管理

各國為了使社會(huì)福利基金保值增殖,并更好地支持資本市場(chǎng)的發(fā)展,紛紛通過立法對(duì)社會(huì)福利基金的投資結(jié)構(gòu)和運(yùn)營管理采取新的措施。轉(zhuǎn)變社會(huì)福利資金支出,如削減公共福利

支出,限制國家退休金發(fā)放量等。雖然各國都采取了各種措施,旨在改革自己的社會(huì)福利制度,但嚴(yán)格意義上來講,只是對(duì)原有社會(huì)福利制度的修補(bǔ),原有的社會(huì)福利制度的基本框架基本保持不變。這是因?yàn)?社會(huì)福利制度是壟斷資本主義為了自身利益對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行廣泛的國家干預(yù)和調(diào)節(jié)的手段之一。另外,西方主要資本主義國家實(shí)施的社會(huì)福利體系是經(jīng)過去100 多年的發(fā)展演化而形成的,其基本框架的合理性與完備性勿庸置疑。這是各國保持原有福利制度基本框架不變的另一重要原因。

第三章：西方社會(huì)福利制度的運(yùn)行與改革給我們的啟示

(一)完善國家社會(huì)福利體系

雖然近年來西方社會(huì)福利國家面臨著巨大的“福利困境”,進(jìn)行了很多福利制度方面的改革,但并未觸及社會(huì)福利體系的基本框架。這些國家堅(jiān)持原有社會(huì)福利體系的基本框架的原因有許多,其中一個(gè)重要原因就是現(xiàn)有的福利體系有其合理性和存在的必要性。我國的社會(huì)福利事業(yè)剛剛起步,我們完全可以借鑒西方福利國家現(xiàn)存社會(huì)福利體系中的精髓部分,為我所用。西方福利國家正式社會(huì)福利體系是由收入保障服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育、住房、社會(huì)工作服務(wù)和對(duì)個(gè)人的社會(huì)服務(wù)以及就業(yè)等六大制度項(xiàng)目共同組成。

我國當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)保障體系的四大項(xiàng)目,即社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利(狹義)和社會(huì)優(yōu)撫涵蓋了西方福利體系六大制度項(xiàng)目中的一部分。例如,我國社會(huì)保障體系中的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)所涵蓋的福利項(xiàng)目與西方福利體系中的收入保障服務(wù)項(xiàng)目基本一致;社會(huì)福利(狹義)項(xiàng)目涉及到了西方福利體系中的教育、住房等方面的部分福利項(xiàng)目。但西方福利體系的六大基本項(xiàng)目中,還有許多內(nèi)容是我國當(dāng)前的社會(huì)保障體系所未涉及到的,如就業(yè)福利方面、社會(huì)工作服務(wù)方面、教育福利方面等。今后,我們應(yīng)該加強(qiáng)在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系基本框架,并與中國的國情相結(jié)合,搭建起適合中國實(shí)際、具有中國特色的社會(huì)主義福利體系基本框架。

(二)弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用

弱化政府在社會(huì)福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會(huì)福利制度中來,成為近年來西方社會(huì)福利制度改革的另一重要趨勢(shì)。

我國同樣也存在社會(huì)福利資金供給不足、財(cái)政支出壓力過大的問題,因此,西方國家社會(huì)福利制度的這一改革趨勢(shì)也值得我國借鑒。怎樣弱化? 首先,我國應(yīng)該選擇合作體制,將各種社會(huì)福利的供給部分地轉(zhuǎn)移給私人部門來經(jīng)營,由政府和私人部門共同來供給和運(yùn)營福利基金;其次,社會(huì)福利制度管理要引入市場(chǎng)經(jīng)營原則和相應(yīng)的利潤導(dǎo)向、價(jià)格調(diào)節(jié)、成本控制等觀念,實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作,提高福利制度的供給效率;第三,政府應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)上來,為社會(huì)制訂和完善社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃和政策法規(guī)以及監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

(三)增收節(jié)支

增收節(jié)支是當(dāng)今西方國家福利改革的另一普遍取向。由于社會(huì)福利供給具有很強(qiáng)的向下剛性,升來容易降來難。

我國近年來,由于醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等方面的改革在不斷深化,公眾對(duì)社會(huì)福利的需求越來越強(qiáng)。雖然我國當(dāng)前的社會(huì)福利水平與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(包括GDP 總量、人均GDP水平)還是相適應(yīng)的。但是,受當(dāng)前我國公眾對(duì)社會(huì)福利需求的強(qiáng)勁壓力,我國未來社會(huì)福利支出擴(kuò)大的預(yù)期很強(qiáng)。因此,我國政府在增加社會(huì)福利支出總量的同時(shí),應(yīng)該適當(dāng)控制福利支出的規(guī)模與增長幅度,使社會(huì)福利水平與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),千萬不能放任福利支出的過分膨脹,否則,今后我國也會(huì)陷入西方福利國家正在經(jīng)歷的“福利困境”之中。

在節(jié)支的同時(shí),我國還應(yīng)該注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我國近年來所面臨的困境之一。從當(dāng)前的國情看,我國增加福利收入的途徑主要有:征收社會(huì)保障稅、提高社會(huì)保障方面的稅費(fèi)率、嘗試發(fā)行社會(huì)福利債券、加強(qiáng)社會(huì)保障基金的投資運(yùn)作、提高基金投資收益率等。

(四)嘗試推行“工作福利”制度

我國也可以嘗試引入“工作福利”制度,讓福利享受者在接受政府福利補(bǔ)助的同時(shí)必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)、接受相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)、提供一定的社會(huì)服務(wù)等,使社會(huì)福利金由無償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。

(五)加強(qiáng)社會(huì)福利方面的法制建設(shè)

我國也應(yīng)該像近年來西方國家福利一樣,努力將社會(huì)福利制度的運(yùn)行建立在比較完善的立法基礎(chǔ)上,使社會(huì)福利制度的運(yùn)行有法可依,有章可循,使社會(huì)福利真正成為呵護(hù)社會(huì)的“安全網(wǎng)絡(luò)”。但是,從我國目前的情況來看,社會(huì)福利方面的立法現(xiàn)狀不容樂觀,主要表現(xiàn)為:有關(guān)社會(huì)福利的基本立法不足,缺乏系統(tǒng)性,未能形成一個(gè)完整的法律體系;現(xiàn)有的福利保障法規(guī)調(diào)整范圍較窄;社會(huì)福利體制運(yùn)行不符合法律要求,主要借助行政手段,如頒發(fā)通知、規(guī)定等來進(jìn)行調(diào)控和管理,等等。由此可見,借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn),盡快改變我國社會(huì)福利立法滯后性和不適應(yīng)性,加快社會(huì)福利法制建設(shè),是完善我國社會(huì)福利制度的法律保證。

總結(jié)

社會(huì)福利制度改革的目的，是克服傳統(tǒng)福利制度的內(nèi)在缺陷，矯正職業(yè)福利的異化，使社會(huì)福利能夠適應(yīng)發(fā)展變化了的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，并沿著體系規(guī)范、水平較高、社會(huì)化實(shí)施、多層次發(fā)展的道路實(shí)現(xiàn)自我良性發(fā)展。本文通過對(duì)西方社會(huì)福利制度的研究，得到對(duì)我國福利體制建設(shè)有益的幾點(diǎn)結(jié)論：

1、在體系建設(shè)目標(biāo)方面，新型的社會(huì)福利制度應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)成員的群體需求，福利事業(yè)的發(fā)展規(guī)律并具有中國特色，從傳統(tǒng)模式下的板塊狀、封閉式和奇特的混合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿谇⑹?、開放式、關(guān)系清晰、結(jié)構(gòu)合理的完整體系。它應(yīng)當(dāng)以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)，以各種社會(huì)化福利（包括殘疾人福利、老年人福利、兒童福利、婦女福利、住房福利、教育福利、社會(huì)津貼等）為主體，以職業(yè)福利為補(bǔ)充。與傳統(tǒng)福利體系相比較，新型體系將產(chǎn)生如下變化：一是三個(gè)層次取代了層次不分；二是摒棄了傳統(tǒng)福利項(xiàng)目設(shè)置不規(guī)范，考慮了福利項(xiàng)目的分工與內(nèi)在規(guī)律性，并適應(yīng)了群體對(duì)象的需求，如將教育福利納入新的社會(huì)福利體系，將職業(yè)福利界定為由企業(yè)或用人單位自主開辦，以及設(shè)置老年人福利、兒童福利、婦女福利等項(xiàng)目以適應(yīng)老年人、兒童、婦女等社會(huì)群體對(duì)社會(huì)福利的需求，等等，從而體現(xiàn)了福利項(xiàng)目設(shè)置的規(guī)范性。三是使福利項(xiàng)目的地位由主次顛倒走向合理，即職業(yè)福利項(xiàng)目被嚴(yán)格界定為由企業(yè)或用人單位自主開辦，社會(huì)成員將主要依靠社會(huì)化的7 大福利項(xiàng)目和社區(qū)化的社區(qū)服務(wù)來獲取社會(huì)福利保障，將來是由國家和社會(huì)而不再是由企業(yè)或用人單位來承擔(dān)向社會(huì)成員提供福利的責(zé)任。四是項(xiàng)目體系由不完整走向完整，三個(gè)層次及所屬若干具體項(xiàng)目共同構(gòu)成了中國特色社會(huì)制度中的一個(gè)完整的社會(huì)福利子系統(tǒng)。因此，社會(huì)福利體系結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新并走向規(guī)范、定型，是其最終走向健康發(fā)展的基本依據(jù)，使社會(huì)福利制度能夠從整體上加以推進(jìn)并得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、在保障目標(biāo)方面，社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)以不斷改善和提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量為追求目標(biāo)。換言之，社會(huì)福利在發(fā)展中要與社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障子系統(tǒng)相區(qū)別，它提供的不是社會(huì)成員的生存保障，也不是基本的生活水平保障，而是側(cè)重于滿足社會(huì)成員較高水平或較高層次的社會(huì)保障需求，包括服務(wù)需求和精神文化方面的需求等；與此相適應(yīng)，社會(huì)福利事業(yè)就不能只是無償提供，也應(yīng)包括有償服務(wù)或低收費(fèi)服務(wù)，當(dāng)然，有償與收費(fèi)不能以贏利為目的。

3、在實(shí)施方式方面，社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)社會(huì)化。一是各種社會(huì)福利設(shè)施應(yīng)當(dāng)走出板塊狀的自我封閉，對(duì)整個(gè)社會(huì)開放，并采取社會(huì)化的手段來發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)；二是福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)社

會(huì)化，即社會(huì)福利既不能由官方包辦，也不能由企業(yè)或用人單位包辦，而是必須通過廣泛的社會(huì)公共組織或社團(tuán)機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施，因此，應(yīng)當(dāng)逐步縮小官辦福利和職業(yè)福利的規(guī)模，通過加快各種社會(huì)公共組織（或社團(tuán)機(jī)構(gòu)）的建設(shè)及其規(guī)范化管理、運(yùn)作來使其承擔(dān)起實(shí)施各種社會(huì)福利事務(wù)的主要職責(zé)。福利機(jī)構(gòu)的公共化、非官方化應(yīng)當(dāng)成為中國社會(huì)福利事業(yè)實(shí)施方式的發(fā)展方向。

4、在服務(wù)水平結(jié)構(gòu)方面，社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多層次化。即應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)成員的不同需求和不同的生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利水平結(jié)構(gòu)的多層次化，以便滿足不同層次的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)福利的多方面的、多層次的需求；同時(shí)給家庭、社區(qū)留有余地，以充分發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德。如目前一些有退休金保障即經(jīng)濟(jì)承受能力的老年人即使有進(jìn)福利院的欲望，也往往因政府現(xiàn)有福利院的條件較差而止步。這就需要改變傳統(tǒng)觀念，根據(jù)老年人的需要和經(jīng)濟(jì)承受能力等來建設(shè)有差別的福利設(shè)施，否則，官辦福利院就永遠(yuǎn)只能是無依無靠、無生活來源的孤寡老人福利院而非真正社會(huì)化意義上的福利院，這是中國的現(xiàn)實(shí)國情所決定的。

在建設(shè)新型社會(huì)福利制度進(jìn)程中，中國社會(huì)福利制度的某些傳統(tǒng)特色，如物質(zhì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合、國家教授與群眾互助相結(jié)合、救助生活與發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合、發(fā)展社會(huì)福利與鞏固家庭保障相結(jié)合等，仍然應(yīng)當(dāng)?shù)玫襟w現(xiàn)。

致謝

XX老師在我完成本論文期間給予我無私的幫助和精心的指導(dǎo)，他嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍的作風(fēng)一直是我工作、學(xué)習(xí)中的榜樣；他們循循善誘的教導(dǎo)和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。在此，特向他表示衷心的感謝。

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第五篇：我國社會(huì)福利制度

目錄

中文摘要與關(guān)鍵詞??????????????????????????1

一、社會(huì)保障的起源和發(fā)展??????????????????????2

（一）我國的社會(huì)保障????????????????????????2

（二）社會(huì)保障的分類????????????????????????3 1.社會(huì)福利???????????????????????????3 2.社會(huì)保險(xiǎn)???????????????????????????3 3.社會(huì)優(yōu)撫安置?????????????????????????4

二、我國社會(huì)保障部分項(xiàng)目基金支付風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重??????????????5

（一）社會(huì)保障基金存在支付風(fēng)險(xiǎn)???????????????????6

（二）造成社會(huì)保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要因素??????????????6 1.信用風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 2.流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)??????????????????????????6 3.利率風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 4.操作風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 5.法律風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 6.通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)?????????????????????????6 7.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 8.政策風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 9.國家風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6

（三）社會(huì)保險(xiǎn)“系統(tǒng)老齡化”????????????????????7

（四）社會(huì)保障籌資渠道少??????????????????????7

（五）歷史債務(wù)???????????????????????????7

（六）社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)?????????????????????7

（七）社會(huì)保險(xiǎn)利差損嚴(yán)重??????????????????????7

（八）社會(huì)保險(xiǎn)待遇的非理性調(diào)整???????????????????7

三、完善社會(huì)保障基金監(jiān)管的對(duì)策建議?????????????????8

（一）實(shí)行分權(quán)式的社會(huì)保障基金管理模式???????????????8

（二）創(chuàng)造第三方監(jiān)督的有效實(shí)施機(jī)制?????????????????8

（三）加快法制建設(shè)，提高違法成本??????????????????9

（四）推進(jìn)監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立和健全信息披露制度?????????9 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????9

[摘要] 建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度事關(guān)人民群眾的切身利益,事關(guān)和諧穩(wěn)定的大局。目前,我國的社會(huì)保障體系基本建立,并已取得了顯著的成績(jī),但仍存在一些突出問題。因此,必須加快社會(huì)保障制度改革的步伐,使社會(huì)保障體系建設(shè)順利推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)保障；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題

我國社會(huì)保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)研究

一、社會(huì)保障的起源和發(fā)展

社會(huì)保障，來源于英文“social security”一詞，其最早出現(xiàn)在美國1935年的《聯(lián)邦社會(huì)保障法》中。1944年在美國召開的第二十六屆國際勞工大會(huì)上所通過的《費(fèi)城宣言》的第6條中，使用“社會(huì)保障”代替了“社會(huì)保險(xiǎn)”，自此之后，在國際社會(huì)及各國的法律文件中對(duì)“社會(huì)保障”一詞的使用也逐漸頻繁起來。1984年國際勞工組織在發(fā)布的《社會(huì)保障導(dǎo)言》中，將社會(huì)保障界定為“社會(huì)通過一系列的公共措施對(duì)其成員提供的保護(hù)，以防止他們由于疾病、孕娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導(dǎo)致的收入中斷或收入銳減引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困窘，對(duì)社會(huì)社會(huì)成員提供的醫(yī)療照顧，及對(duì)有兒童的家庭提供的補(bǔ)貼?！蔽覈窃?986年六屆人大四次會(huì)議通過的第七個(gè)五年計(jì)劃中開始使用“社會(huì)保障”一詞的。此后，在1993年黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》中，又將社會(huì)保障制度的確立作為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本支柱之一。

（一）我國的社會(huì)保障

社會(huì)保險(xiǎn)是由國家通過法律手段對(duì)全體勞動(dòng)者強(qiáng)制征繳保險(xiǎn)基金，用以對(duì)其中喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的成員提供基本生活保障的一種社會(huì)保障制度，包括社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷事故保險(xiǎn)等，由國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。而商業(yè)保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)公司按照自愿原則，根據(jù)保險(xiǎn)合同向投保人收取保險(xiǎn)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)損失補(bǔ)償和人身給付的一種經(jīng)濟(jì)保障活動(dòng)。其中人身保險(xiǎn)是在社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋不到的領(lǐng)域和社會(huì)保險(xiǎn)提供的保障水平之上發(fā)揮作用的一種自愿性商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，包括人事保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和傷害保險(xiǎn)等四個(gè)部分。在我國當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下建立多層次的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)共同發(fā)展，對(duì)深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保障職工群眾生活，維持社會(huì)穩(wěn)定和順利建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是整體改革的突破口，關(guān)系億萬職工群眾的切身利益和企事業(yè)單位改革的深入。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上或者60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0%以上時(shí)，社會(huì)就進(jìn)入了老齡化。經(jīng)測(cè)算我國在2000年時(shí)，60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)10.7%，步入老齡型社會(huì)，在時(shí)間上比世界人口老齡化提前10年，在速度上比歐美國家快一倍。同時(shí)，按國際標(biāo)準(zhǔn)，退休金占工資總額比重達(dá)20%為警戒線，29%為社會(huì)承受的極限。據(jù)測(cè)算，我國在2015年左右達(dá)到警戒線，2025年前后達(dá)到極限，此后，15年時(shí)間維持在30%-40%之間，如果把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老問題一并考慮，任務(wù)更加艱巨。如何應(yīng)付即將來臨的老齡化問題，是對(duì)我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，其改革已勢(shì)在必行。

我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度是1986年為配合勞動(dòng)合同制和企業(yè)破產(chǎn)法的實(shí)施而建立起來的。它在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革，保障群眾生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用。

我國現(xiàn)行的醫(yī)療制度是50年代初期建立和實(shí)施的，總體上分成兩個(gè)部分，即行政事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和國有企業(yè)勞保醫(yī)療制度。由于缺乏內(nèi)在的利益約束機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致國家負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)遞增。

我國的企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)制度建立于50年代初期，在社會(huì)生活中曾起到積極作用。但是，長期的實(shí)踐也表明，它存在著覆蓋面不廣、待遇偏低、沒有科學(xué)的工傷評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和健全的勞動(dòng)鑒定制度、缺乏強(qiáng)制性等弊端。

人壽保險(xiǎn)是為人的生老病故傷殘和失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)提供經(jīng)濟(jì)保障的一種商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。我國是發(fā)展中國家，社會(huì)保險(xiǎn)的總水平還很低，通過大力發(fā)展人壽保險(xiǎn)可以彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的不足，健全和完善我國的社會(huì)保障體系。

社會(huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等內(nèi)容。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心部分

社會(huì)保障體系是指社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國的社會(huì)保障體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。這幾項(xiàng)社會(huì)保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會(huì)保障體系是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。

（二）社會(huì)保障的分類

1．社會(huì)福利 是社會(huì)保障的最高層次，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。它的目的是增進(jìn)群眾福利，改善國民的物質(zhì)文化生活，它把社會(huì)保障推上最高階段；社會(huì)福利基金的重要來源是國家和社會(huì)群體。中國社會(huì)福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權(quán)益，國家頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：對(duì)城市孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)，對(duì)農(nóng)村孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合；集中供養(yǎng)一般通過舉辦社會(huì)福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行；對(duì)于殘疾人，通過政府的優(yōu)惠政策來興辦多種形式的社會(huì)福利企業(yè)，幫助適合參加勞動(dòng)的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。

2．社會(huì)保險(xiǎn) 就是社保，含五個(gè)險(xiǎn)種；保障保護(hù)和配置勞動(dòng)力功能。社會(huì)成員正常健康的生活是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)又是不可避免的，職業(yè)崗位稀缺而就業(yè)人口多，這就必然會(huì)導(dǎo)致部分勞動(dòng)者可能要退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，使其及家屬失去收入而面臨生存危機(jī)。此時(shí)，社會(huì)保障就可以通過各種幫助，使這部分社會(huì)成員得以擺脫生存危機(jī)的困擾，維持最起碼的基本生活需要，這樣有利于保護(hù)勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。還可以通過建立全社會(huì)的統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)及健全的社會(huì)保險(xiǎn)制度，解除社會(huì)成員因變換工作或家庭遷徒而帶來的后顧之憂，從而促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。調(diào)節(jié)投融資功能。社會(huì)保障資金具有較高的穩(wěn)定性，如把經(jīng)過幾十年積累的社會(huì)保障基金合理地利用起來，其作用將不可忽視。目前，世界各國社會(huì)保障基金的運(yùn)用都是在保證投資安全的情況下，投向可獲較高利潤的項(xiàng)目上以使其增值，但客觀上也確實(shí)成為國家調(diào)節(jié)投資的一大手段，在一定程度上支持了國家建設(shè)。分配的差異、收入的懸殊等，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致部分社會(huì)成員收入下降，生活出現(xiàn)困難。這時(shí)，社會(huì)保障就可以對(duì)低收入階層給予生活所必需的給付，或者在養(yǎng)老、失業(yè)、傷病、殘廢，生育等情況發(fā)生之時(shí)實(shí)施必要的所得給付，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的所得分配不均進(jìn)行再分配，實(shí)現(xiàn)對(duì)國民收入的再調(diào)節(jié)，盡量縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾。社會(huì)保障可以通過社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利對(duì)失業(yè)或沒有生活來源者、貧者和一切工薪勞動(dòng)者，在暫時(shí)或永遠(yuǎn)失去勞動(dòng)能力以及暫時(shí)失去工作崗位者提供幫助，使其能維持最低的生活水平，滿足基本生活需要。其次，還具有社會(huì)穩(wěn)定功能。眾所周知，導(dǎo)致社會(huì)不安定因素有很多，其中，社會(huì)成員生活無保障是重要的致因。我國古代就有“民貧則奸邪生”的觀點(diǎn)。因此，社會(huì)保障已普遍被認(rèn)為是穩(wěn)定社會(huì)政治秩序、保障社會(huì)安定的“安全網(wǎng)”和“減震器”。20世紀(jì)70年代盛行起來的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌译m然在某一時(shí)期出現(xiàn)了很高的失業(yè)率，但其社會(huì)秩序卻比較穩(wěn)定，這即是社會(huì)保障在發(fā)揮“安全網(wǎng)”的作用時(shí)的一種表現(xiàn)。國際勞工組織在總結(jié)各國社會(huì)保障制度的作用時(shí)指出：“沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的發(fā)展；沒有社會(huì)保障，就沒有社會(huì)安定?！边@一概括充分說明了社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定功能。3．社會(huì)優(yōu)撫安置 社會(huì)保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的特殊綱領(lǐng)。社會(huì)優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤；社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象是軍人及其家屬；社會(huì)優(yōu)撫的基本特征是對(duì)軍人及其家屬的優(yōu)待；社會(huì)優(yōu)撫的基金來源是國家財(cái)政撥款。保障優(yōu)撫對(duì)象的生活是國家和社會(huì)的責(zé)任。社會(huì)優(yōu)撫制度的建立，對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定，保衛(wèi)國家安全，促進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)進(jìn)步具有重要的意義。2010年9月19日從民政部獲悉，民政部、財(cái)政部日前發(fā)出通知，再次提高部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從2010年10月1日起，殘疾軍人(含傷殘人民警察、傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘民兵民工)殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，烈屬(含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上分別提高10%，在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人定期定量補(bǔ)助在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每人每年提高480元，以上提標(biāo)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)，此次國家還將享受待遇的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每人每月200元提高至220元，中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例承擔(dān)經(jīng)費(fèi)。

調(diào)整后，一級(jí)因戰(zhàn)、因公、因病殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)為每人每年28690元、27780元、26870元，分別比2009年提高了2610元、2530元、2440元，一級(jí)因戰(zhàn)殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了2009年全國職工平均工資的89%。

居住在城鎮(zhèn)的烈屬定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年8730元，達(dá)到2009年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的51%；居住在農(nóng)村的烈屬提高到每人每年5240元，達(dá)到2009年全國農(nóng)民人均純收入的102%。在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士及在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別提高到每人每年19890元、19890元和8600元。

據(jù)介紹，這是自改革開放以來，國家第17次提高殘疾軍人殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，第20次提高烈屬定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)和在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。今年中央財(cái)政繼續(xù)加大資金支持力度，此次提標(biāo)共新增經(jīng)費(fèi)5.8億元，全年共安排撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)210.6億元，惠及619萬優(yōu)撫對(duì)象。

二、我國社會(huì)保障部分項(xiàng)目基金支付風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重

（一）社會(huì)保障基金存在支付風(fēng)險(xiǎn)

認(rèn)為，“風(fēng)險(xiǎn)”就是存在于客觀事物中的一種不確定性狀態(tài)，是指發(fā)生傷害、毀損、損失的可能性。社會(huì)保障基金則是指國家為實(shí)施社會(huì)保障制度，通過法定程序，以各種方式建立起來用于特定目的的資金。社會(huì)保障基金管理風(fēng)險(xiǎn)就是發(fā)生在社會(huì)保障基金管理中，可能針對(duì)社會(huì)保障基金發(fā)生的毀損或損失。我國的社會(huì)保障基金是在政府集中管理下由獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的，社會(huì)保障基金管理形成了兩層委托—代理關(guān)系：第一，基金的實(shí)際所有者（社保對(duì)象）與地方政府的委托—代理關(guān)系；第二，地方政府與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的委托—代理關(guān)系。社會(huì)保障基金管理關(guān)系實(shí)質(zhì)是一種法律強(qiáng)制下的新型委托—代理關(guān)系，這種關(guān)系體現(xiàn) 著行政權(quán)力，代理方和委托方的地位不平等，容易導(dǎo)致被代理方利益受損。社會(huì)保障基金的監(jiān)管就是要消除這種管理關(guān)系中存在的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國社會(huì)保障基金主要包括四大類：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系社會(huì)統(tǒng)籌賬戶上的社?；穑欢腔攫B(yǎng)老保險(xiǎn)體系個(gè)人賬戶上的社?；?；三是全國社會(huì)保障基金；四是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。其中，全國社會(huì)保障基金是由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)專門負(fù)責(zé)管理，有較高的透明度。文中的社會(huì)保障基金限定在第三大類以外的其他三類基金。

社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)下，如果社?；鸩荒軐?shí)現(xiàn)保值增殖，當(dāng)出現(xiàn)支付危機(jī)的時(shí)候，社會(huì)保險(xiǎn)基金的社會(huì)保障功能就有可能落空，社會(huì)保險(xiǎn)制度將無法正常運(yùn)行，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié)。由此可以看出，投資并且獲取較高的收益對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值具有重要的作用。

現(xiàn)行社會(huì)保障體系中的若干重要項(xiàng)目，由于制度設(shè)計(jì)的缺陷，基金長期平衡難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)作者長期的精算分析，部分社會(huì)保障項(xiàng)目的基金潛伏危機(jī)，影響制度持續(xù)健康運(yùn)行。

（二）造成社會(huì)保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要因素

社會(huì)保險(xiǎn)基金投資屬于一種金融投資活動(dòng)，因此在這一過程中不可避免地會(huì)面臨金融風(fēng)險(xiǎn)，一般來說，造成社會(huì)保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)因素主要有：

1.信用風(fēng)險(xiǎn) 又稱違約風(fēng)險(xiǎn)，指?jìng)鶆?wù)人不能或不愿履行債務(wù)而給債權(quán)人造成損失的可能性，或是交易一方不履行義務(wù)而給交易對(duì)方帶來損失的可能性。信用風(fēng)險(xiǎn)存在于一切信用活動(dòng)中，也存在于一切交易活動(dòng)中。

2.流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn) 指由于流動(dòng)性不足給經(jīng)濟(jì)主體造成損失的可能性。保持流動(dòng)性對(duì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)來說都至關(guān)重要，但并不是說流動(dòng)性越高越好，因?yàn)榱鲃?dòng)性與盈利性是有矛盾的，因此，必須保持流動(dòng)性與盈利性的平衡。

3.利率風(fēng)險(xiǎn) 指利率變動(dòng)給經(jīng)濟(jì)主體造成損失的可能性。無論是金融企業(yè)還是非金融企業(yè)，只要其資產(chǎn)和負(fù)債的類型、數(shù)量及期限不一致，利率的變動(dòng)就會(huì)對(duì)其資產(chǎn)、負(fù)債產(chǎn)生影響，使其資產(chǎn)的收益、負(fù)債的成本發(fā)生變動(dòng)。

4.操作風(fēng)險(xiǎn) 又稱運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，指由于企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制不健全或失效、操作失誤等原因?qū)е碌娘L(fēng)險(xiǎn)。

5.法律風(fēng)險(xiǎn) 指金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)主體在金融活動(dòng)中因法律方面的問題而引致的風(fēng)險(xiǎn)。

6.通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn) 又稱購買力風(fēng)險(xiǎn)，指通貨膨脹可能使經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際收益率下降，或使其籌資成本提高。

7.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 指金融活動(dòng)的參與者面臨的自然的、政治的和社會(huì)的環(huán)境的變化而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

8.政策風(fēng)險(xiǎn) 指因國家政策變化而給金融活動(dòng)參與者帶來的風(fēng)險(xiǎn)。國家在貨幣政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面的調(diào)整，有可能給金融活動(dòng)的參與者帶來影響，不過這種影響可能是負(fù)面的，也可能是正面的。

9.國家風(fēng)險(xiǎn) 指由于國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的重大變化而給經(jīng)濟(jì)主體造成損失的可能性，這主要針對(duì)的是海外投資。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)“系統(tǒng)老齡化”

這是指在社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的參保人群中，實(shí)際繳費(fèi)人群相對(duì)減少、享受人群相對(duì)擴(kuò)大的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象，顯然與全社會(huì)的人口老齡化趨勢(shì)有關(guān)，但是這還與我們的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行環(huán)境有關(guān)。根據(jù)我們的研究，這一現(xiàn)象不僅發(fā)生于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，而且也會(huì)出現(xiàn)在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)之中。因?yàn)槔夏耆巳旱尼t(yī)療消費(fèi)支出高于其他群體，而且社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金通常采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資模式，因而參保人群的年齡結(jié)構(gòu)對(duì)于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支付能力有重要影響，尤其是在“退休人員不繳費(fèi)”的政策之下，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)“系統(tǒng)老齡化”的問題值得高度重視。還有一點(diǎn)，我們國家的法定退休年齡過低，而不少地方實(shí)施提前退休的政策，進(jìn)一步加劇了社會(huì)保險(xiǎn)的“系統(tǒng)老齡化”。

（四）社會(huì)保障籌資渠道少

以職工的社會(huì)保險(xiǎn)為例，籌資主要依靠用人單位和參保者個(gè)人繳費(fèi)，財(cái)政和其他渠道籌資較少，從而造成用人單位繳費(fèi)的費(fèi)率偏高。從長遠(yuǎn)看，用人單位（尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)）勞動(dòng)力成本偏高、負(fù)擔(dān)過重，將影響經(jīng)濟(jì)活力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）歷史債務(wù)

隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)變，社會(huì)保險(xiǎn)制度的歷史債務(wù)顯性化了。當(dāng)時(shí)政策制定者的意圖是由新的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中自行消化歷史債務(wù)，而不采取其它處理措施。這就使得當(dāng)代在職人員既要為自己未來養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)用儲(chǔ)備資金，又要為原制度下的退休人員全額支付養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)用，形成雙重負(fù)擔(dān)。這也是現(xiàn)階段用人單位繳費(fèi)率偏高的一個(gè)重要因素。

（六）社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)

繳費(fèi)基數(shù)是影響社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的重要因素。但是，近幾年繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的現(xiàn)象普遍存在，據(jù)地稅部門的估計(jì)，目前各地社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)綜合打折率在50－60%之間。因此，規(guī)范基金征繳行為，做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)對(duì)于改善基金狀況，并營造公平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十分重要。

（七）社會(huì)保險(xiǎn)利差損嚴(yán)重

以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，該項(xiàng)制度實(shí)施10多年來，全國大多數(shù)地區(qū)的記賬利率高于基金投資的實(shí)際回報(bào)率，這一嚴(yán)重的利差損必然導(dǎo)致未來的基金缺口。更有個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了一種耐人尋味的現(xiàn)象：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶后，統(tǒng)籌基金出現(xiàn)虧空，只好依靠貸款支付養(yǎng)老金，而貸款利率高于個(gè)人賬戶基金的投資回報(bào)率。

（八）社會(huì)保險(xiǎn)待遇的非理性調(diào)整

以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，雖然該項(xiàng)制度中有一個(gè)養(yǎng)老金待遇自然增長機(jī)制，譬如，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)已與職工平均工資的增長相掛鉤。但從近五年的實(shí)踐看，連年大幅度調(diào)高基本養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)，這雖然在一定程度上緩解了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老金待遇過分懸殊的矛盾，但這種非理性的決策破壞了養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機(jī)制，大大增加了基金的支付壓力，造成了企業(yè)在職人員工資與退休人員養(yǎng)老金的倒掛現(xiàn)象，也進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)保障領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距。

三、完善社會(huì)保障基金監(jiān)管的對(duì)策建議

（一）實(shí)行分權(quán)式的社會(huì)保障基金管理模式

分權(quán)式保險(xiǎn)基金管理模式是社會(huì)保障基金管理的一個(gè)好的選擇。在該模式下，社會(huì)保障基金的行政管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，資產(chǎn)管理權(quán)與負(fù)債管理權(quán)相分離，統(tǒng)籌賬戶資產(chǎn)負(fù)債管理權(quán)和個(gè)人賬戶資產(chǎn)負(fù)債管理權(quán)相分離。勞動(dòng)與社會(huì)保障部門享有社會(huì)保障基金的行政管理權(quán)，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門下屬的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)除基金管理以外的其他事務(wù)，獨(dú)立的社會(huì)保障基金管理委員會(huì)享有統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)。

在中央設(shè)立統(tǒng)管全國社會(huì)保障基金運(yùn)營的委員會(huì)，其直接受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)國務(wù)院負(fù)責(zé)；在各個(gè)統(tǒng)籌層次，分別設(shè)立相應(yīng)的社會(huì)保障基金管理委員會(huì)，其直接受上級(jí)社會(huì)保障基金管理委員會(huì)的行政領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律的規(guī)定經(jīng)營社會(huì)保障基金，其不受本級(jí)人民政府的行政領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)，但要受其監(jiān)督。該委員會(huì)的主任由上級(jí)委員會(huì)任命，其成員包括社保部門、雇員、企業(yè)主代表以及專家，實(shí)行委員會(huì)制度，委員會(huì)下設(shè)專業(yè)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)；勞動(dòng)與社會(huì)保障部門派駐一個(gè)副廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督委員會(huì)的工作。統(tǒng)籌賬戶的負(fù)債經(jīng)營權(quán)交給財(cái)政部門，由其直接在社保部門的指令下，按時(shí)足額劃出給付資金進(jìn)入職工在商業(yè)銀行的個(gè)人賬戶。

（二）創(chuàng)造第三方監(jiān)督的有效實(shí)施機(jī)制

必須創(chuàng)造有利于第三方監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制，使監(jiān)管起到實(shí)效。所謂第三方，是指社會(huì)公眾，以及代表公眾利益的非政府組織和獨(dú)立機(jī)構(gòu)。為避免分散性，社會(huì)公眾必須借助組織和機(jī)構(gòu)去行使集體監(jiān)督；這些組織和機(jī)構(gòu)應(yīng)該是以社會(huì)公共利益為導(dǎo)向的非政府組織。

非政府組織凝聚了社會(huì)分散的力量，使單個(gè)的社會(huì)意思，變成了統(tǒng)一的集體意思；并且，許多 研究社會(huì)保障，關(guān)心社會(huì)公共利益的法律、金融、審計(jì)、行政管理方面的專家、學(xué)者以及新聞?dòng)浾叩募尤耄矠榉钦M織履行監(jiān)督的職能提供了條件。國家應(yīng)在法律上給予這類組織以特定的法律地位，使其免受行政機(jī)關(guān)的非法干涉。法律應(yīng)規(guī)定涉及社會(huì)保障管理和監(jiān)督的行政機(jī)構(gòu)，對(duì)于此種組織要求提供相關(guān)信息資料的要求必須滿足；對(duì)于此種組織提供的建議和意見，必須給予認(rèn)真對(duì)待。如果對(duì)于該類組織指出的違法、違規(guī)行為不及時(shí)改正，該類組織則可以向上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出舉報(bào)，并代表公共利益向法院提起行政訴訟，維護(hù)公共利益。

（三）加快法制建設(shè)，提高違法成本

與社會(huì)保障基金監(jiān)管制度相關(guān)的法律制度包括三個(gè)層面：一是社會(huì)保障基本法，二是社會(huì)保障基金監(jiān)管的專門法律，三是與社會(huì)保障基金相關(guān)的其他配套的法律法規(guī)。社會(huì)保障基本法應(yīng)該專章規(guī)定社會(huì)保障基金管理與監(jiān)督，作為社會(huì)保障基金管理與監(jiān)督的最高準(zhǔn)則，包括對(duì)社會(huì)保障基金管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)和體制的規(guī)定，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門的權(quán)限，基金管理委員會(huì)的法律地位和職責(zé)，基金投資的比例和方向等內(nèi)容。律是對(duì)社會(huì)保障基本法有關(guān)社會(huì)保障基金監(jiān)管內(nèi)容的具體化和細(xì)化，它包括社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生方式、職權(quán)、考核，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生方式、職權(quán)，基金具體運(yùn)營的機(jī)構(gòu)（公司）及其選擇、考核，以及對(duì)有損社會(huì)保障基金安全行為的具體規(guī)定和處罰等內(nèi)容。

此外，提高違法成本，實(shí)行司法保護(hù)對(duì)社會(huì)保障基金安全有著重要的作用。目前，《中華人民共和國刑法》只對(duì)“挪用救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重的”給予定罪處罰，對(duì)于社會(huì)保障基金的挪用沒有具體的規(guī)定，致使挪用的成本非常的低，因此，專門規(guī)定挪用社會(huì)保障基金的罪，以確保社會(huì)保障基金制度監(jiān)督的有效性。

（四）推進(jìn)監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立和健全信息披露制度

社?；鸸芾泶嬖诘耐怀鰡栴}就是信息的不對(duì)稱，由于缺乏有效的信息獲取和傳導(dǎo)機(jī)制，基金的所有者無法了解到基金管理的真實(shí)信息，上級(jí)監(jiān)管部門不了解下級(jí)管理部門的真實(shí)情況，由于基金多樣性和分散性，甚至一些管理部門對(duì)自己所管理的社會(huì)保障基金的真實(shí)情況都不了解，零散和不完整的數(shù)據(jù)使監(jiān)督變得非常的困難。

為此，推進(jìn)社會(huì)保障基金監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立起勞動(dòng)與社會(huì)保障、財(cái)政、稅收、企業(yè)和銀行等之間橫向以及上下級(jí)部門之間縱向的統(tǒng)一規(guī)范的信息管理系統(tǒng)。該管理系統(tǒng)的終端設(shè)在勞動(dòng)與社會(huì)保障部，每個(gè)下級(jí)部門按照當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障基金構(gòu)成定期上傳相關(guān)的信息，并由上級(jí)部門定時(shí)到相關(guān)的銀行檢查賬戶情況是否屬實(shí)。該數(shù)據(jù)庫對(duì)社會(huì)公眾免費(fèi)開放，以接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

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