第一篇：淺論我國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展方向

我國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展方向

我國(guó)社會(huì)福利制度建立于20世紀(jì)50年代，最初主要是由民政福利、企業(yè)職工福利和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工福利三部分組成。我國(guó)的社會(huì)福利制度自建立以來(lái)，在建國(guó)初期曾發(fā)揮過(guò)重要貢獻(xiàn)，有效解決了當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)無(wú)家可歸、無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源的社會(huì)成員的生存問(wèn)題。隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)福利所面臨和需要解決的實(shí)際問(wèn)題發(fā)生了很大改變，我國(guó)的社會(huì)福利制度也需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求有所發(fā)展和改變。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)福利所面臨的問(wèn)題主要在貧困、福利公平、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保和住房問(wèn)題等方面。這當(dāng)中既有過(guò)去遺留下來(lái)的問(wèn)題，也有我國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)騰飛、人民生活水平提高后出現(xiàn)的新問(wèn)題。而在社會(huì)福利制度的建設(shè)發(fā)展方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家諸如英國(guó)、美國(guó)等，其社會(huì)福利制度體系對(duì)于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)福利制度改革具有重要的借鑒意義。

就近幾年倍受關(guān)注的住房問(wèn)題，我國(guó)的住房問(wèn)題已經(jīng)成為進(jìn)一步提高人民生活水平的一大阻礙。在美國(guó)的社會(huì)福利制度中，廉租房一直是其政府的一項(xiàng)重要社會(huì)福利政策，它由聯(lián)邦政府和地方政府合作建造，提供基本的生活設(shè)施和廉價(jià)的水電費(fèi)，以低價(jià)格租給社會(huì)上低收入階層和家庭居住。廉租房政策在美國(guó)實(shí)施多年，為其社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。而我國(guó)在改革開(kāi)放以前，曾在一定范圍內(nèi)實(shí)施過(guò)住房分配制度。改革開(kāi)放后，我國(guó)解決城市低收入家庭住房問(wèn)題的方法主要是采取經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等保障性住房制度，而其中又以經(jīng)濟(jì)適用房為主。與廉租房相比，以經(jīng)濟(jì)適用房為主的保障性住房制度容易產(chǎn)生政策不透明、不規(guī)范和不公平等問(wèn)題，實(shí)際上亦是如此。經(jīng)濟(jì)適用房的高房?jī)r(jià)使得社會(huì)上許多低收入階層和低收入家庭對(duì)之“可望而不可得”。

城鄉(xiāng)醫(yī)保問(wèn)題在本世紀(jì)以來(lái)亦是人們關(guān)注的熱點(diǎn)。如其他的社會(huì)福利所要解決的問(wèn)題一樣，醫(yī)保問(wèn)題當(dāng)中也穿插著其他諸如貧困、公平等問(wèn)題。在此方面，美國(guó)的做法是免費(fèi)醫(yī)療制度。美國(guó)的醫(yī)療制度和我國(guó)有所不同，美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但并不意味著其不規(guī)范或不能滿(mǎn)足其居民的醫(yī)療需求。其居民解決醫(yī)療問(wèn)題主要依靠由政府承辦的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和私營(yíng)醫(yī)療保險(xiǎn)，其中又以私營(yíng)醫(yī)療保險(xiǎn)為主。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)主要資助老人、殘疾人或患嚴(yán)重疾病的人醫(yī)療照顧和困難家庭的醫(yī)療援助。美國(guó)醫(yī)院也分私立醫(yī)院和公立醫(yī)院，以私立醫(yī)院為主。美國(guó)的私立醫(yī)院醫(yī)療條件、醫(yī)療技術(shù)比較好，醫(yī)療費(fèi)用也比較高。美國(guó)還在弱勢(shì)群體集中的地區(qū)建有“社區(qū)保健中心”，主要參與社區(qū)免費(fèi)或優(yōu)惠性護(hù)理，提供免費(fèi)或優(yōu)惠價(jià)格藥品等。救死扶傷是醫(yī)院的職責(zé)，也是基本的人道主義精神。美國(guó)的醫(yī)療費(fèi)用高昂，但對(duì)困難家庭和困難群體美國(guó)也提供免費(fèi)醫(yī)療。我國(guó)當(dāng)前則是建立了一套較為完整的城鄉(xiāng)醫(yī)保體系，針對(duì)城鄉(xiāng)不同環(huán)境和條件，建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。由于受到目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口和環(huán)境等諸多因素的影響，我國(guó)的醫(yī)療救助制度目前基本以大病統(tǒng)籌為主，未能夠滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)需求，“看病難”和“看病貴”仍然困擾著眾多需要就醫(yī)的困難家庭。

僅從住房問(wèn)題和醫(yī)保問(wèn)題這兩方面的比較，本人認(rèn)為未來(lái)我國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。首先是在住房問(wèn)題上開(kāi)辟出更適合中國(guó)國(guó)情的政策道路和福利保障。“居者有其屋”自古以來(lái)都深為人們認(rèn)可，住房作為人們生活中不可缺少的一部分，也決定了住房問(wèn)題必然會(huì)是今后社會(huì)福利需要解決的重要問(wèn)題之一。溫家寶總理曾提倡國(guó)民更多的去租房，這既是解決當(dāng)前住房問(wèn)題的一個(gè)思路，也是未來(lái)的一個(gè)方向。因而我認(rèn)為可以借鑒美國(guó)社會(huì)福利制度中的廉租房政策，尋找適合國(guó)情的一條有效途徑。其次是鼓勵(lì)社會(huì)和民間的力量推動(dòng)社會(huì)福利的發(fā)展。盡管政府是引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)福利制度發(fā)展的主要力量，然而隨著經(jīng)濟(jì)水平和人民生活水平的不斷提高，社會(huì)資本和民間資本已經(jīng)有了較充實(shí)的積累。就如美國(guó)的醫(yī)療制度中醫(yī)私營(yíng)醫(yī)療保險(xiǎn)為主，我國(guó)政府也應(yīng)當(dāng)有效利用這社會(huì)和民間的力量，構(gòu)建一個(gè)多元化的社會(huì)福利體系。

第二篇：我國(guó)社會(huì)福利制度

目錄

中文摘要與關(guān)鍵詞??????????????????????????1

一、社會(huì)保障的起源和發(fā)展??????????????????????2

（一）我國(guó)的社會(huì)保障????????????????????????2

（二）社會(huì)保障的分類(lèi)????????????????????????3 1.社會(huì)福利???????????????????????????3 2.社會(huì)保險(xiǎn)???????????????????????????3 3.社會(huì)優(yōu)撫安置?????????????????????????4

二、我國(guó)社會(huì)保障部分項(xiàng)目基金支付風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重??????????????5

（一）社會(huì)保障基金存在支付風(fēng)險(xiǎn)???????????????????6

（二）造成社會(huì)保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要因素??????????????6 1.信用風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 2.流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)??????????????????????????6 3.利率風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 4.操作風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 5.法律風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 6.通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)?????????????????????????6 7.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 8.政策風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6 9.國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)???????????????????????????6

（三）社會(huì)保險(xiǎn)“系統(tǒng)老齡化”????????????????????7

（四）社會(huì)保障籌資渠道少??????????????????????7

（五）歷史債務(wù)???????????????????????????7

（六）社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)?????????????????????7

（七）社會(huì)保險(xiǎn)利差損嚴(yán)重??????????????????????7

（八）社會(huì)保險(xiǎn)待遇的非理性調(diào)整???????????????????7

三、完善社會(huì)保障基金監(jiān)管的對(duì)策建議?????????????????8

（一）實(shí)行分權(quán)式的社會(huì)保障基金管理模式???????????????8

（二）創(chuàng)造第三方監(jiān)督的有效實(shí)施機(jī)制?????????????????8

（三）加快法制建設(shè)，提高違法成本??????????????????9

（四）推進(jìn)監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立和健全信息披露制度?????????9 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????9

[摘要] 建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度事關(guān)人民群眾的切身利益,事關(guān)和諧穩(wěn)定的大局。目前,我國(guó)的社會(huì)保障體系基本建立,并已取得了顯著的成績(jī),但仍存在一些突出問(wèn)題。因此,必須加快社會(huì)保障制度改革的步伐,使社會(huì)保障體系建設(shè)順利推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)保障；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)研究

一、社會(huì)保障的起源和發(fā)展

社會(huì)保障，來(lái)源于英文“social security”一詞，其最早出現(xiàn)在美國(guó)1935年的《聯(lián)邦社會(huì)保障法》中。1944年在美國(guó)召開(kāi)的第二十六屆國(guó)際勞工大會(huì)上所通過(guò)的《費(fèi)城宣言》的第6條中，使用“社會(huì)保障”代替了“社會(huì)保險(xiǎn)”，自此之后，在國(guó)際社會(huì)及各國(guó)的法律文件中對(duì)“社會(huì)保障”一詞的使用也逐漸頻繁起來(lái)。1984年國(guó)際勞工組織在發(fā)布的《社會(huì)保障導(dǎo)言》中，將社會(huì)保障界定為“社會(huì)通過(guò)一系列的公共措施對(duì)其成員提供的保護(hù)，以防止他們由于疾病、孕娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導(dǎo)致的收入中斷或收入銳減引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困窘，對(duì)社會(huì)社會(huì)成員提供的醫(yī)療照顧，及對(duì)有兒童的家庭提供的補(bǔ)貼。”我國(guó)是在1986年六屆人大四次會(huì)議通過(guò)的第七個(gè)五年計(jì)劃中開(kāi)始使用“社會(huì)保障”一詞的。此后，在1993年黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》中，又將社會(huì)保障制度的確立作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本支柱之一。

（一）我國(guó)的社會(huì)保障

社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家通過(guò)法律手段對(duì)全體勞動(dòng)者強(qiáng)制征繳保險(xiǎn)基金，用以對(duì)其中喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的成員提供基本生活保障的一種社會(huì)保障制度，包括社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷事故保險(xiǎn)等，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)管理。而商業(yè)保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)公司按照自愿原則，根據(jù)保險(xiǎn)合同向投保人收取保險(xiǎn)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)損失補(bǔ)償和人身給付的一種經(jīng)濟(jì)保障活動(dòng)。其中人身保險(xiǎn)是在社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋不到的領(lǐng)域和社會(huì)保險(xiǎn)提供的保障水平之上發(fā)揮作用的一種自愿性商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，包括人事保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和傷害保險(xiǎn)等四個(gè)部分。在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下建立多層次的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)共同發(fā)展，對(duì)深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保障職工群眾生活，維持社會(huì)穩(wěn)定和順利建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是整體改革的突破口，關(guān)系億萬(wàn)職工群眾的切身利益和企事業(yè)單位改革的深入。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上或者60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0%以上時(shí)，社會(huì)就進(jìn)入了老齡化。經(jīng)測(cè)算我國(guó)在2000年時(shí)，60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)10.7%，步入老齡型社會(huì)，在時(shí)間上比世界人口老齡化提前10年，在速度上比歐美國(guó)家快一倍。同時(shí)，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，退休金占工資總額比重達(dá)20%為警戒線，29%為社會(huì)承受的極限。據(jù)測(cè)算，我國(guó)在2015年左右達(dá)到警戒線，2025年前后達(dá)到極限，此后，15年時(shí)間維持在30%-40%之間，如果把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題一并考慮，任務(wù)更加艱巨。如何應(yīng)付即將來(lái)臨的老齡化問(wèn)題，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，其改革已勢(shì)在必行。

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是1986年為配合勞動(dòng)合同制和企業(yè)破產(chǎn)法的實(shí)施而建立起來(lái)的。它在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，保障群眾生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用。

我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療制度是50年代初期建立和實(shí)施的，總體上分成兩個(gè)部分，即行政事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和國(guó)有企業(yè)勞保醫(yī)療制度。由于缺乏內(nèi)在的利益約束機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)家負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)遞增。

我國(guó)的企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)制度建立于50年代初期，在社會(huì)生活中曾起到積極作用。但是，長(zhǎng)期的實(shí)踐也表明，它存在著覆蓋面不廣、待遇偏低、沒(méi)有科學(xué)的工傷評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和健全的勞動(dòng)鑒定制度、缺乏強(qiáng)制性等弊端。

人壽保險(xiǎn)是為人的生老病故傷殘和失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)提供經(jīng)濟(jì)保障的一種商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)的總水平還很低，通過(guò)大力發(fā)展人壽保險(xiǎn)可以彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的不足，健全和完善我國(guó)的社會(huì)保障體系。

社會(huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等內(nèi)容。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心部分

社會(huì)保障體系是指社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國(guó)的社會(huì)保障體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。這幾項(xiàng)社會(huì)保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會(huì)保障體系是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。

（二）社會(huì)保障的分類(lèi)

1．社會(huì)福利 是社會(huì)保障的最高層次，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。它的目的是增進(jìn)群眾福利，改善國(guó)民的物質(zhì)文化生活，它把社會(huì)保障推上最高階段；社會(huì)福利基金的重要來(lái)源是國(guó)家和社會(huì)群體。中國(guó)社會(huì)福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權(quán)益，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：對(duì)城市孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)，對(duì)農(nóng)村孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合；集中供養(yǎng)一般通過(guò)舉辦社會(huì)福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行；對(duì)于殘疾人，通過(guò)政府的優(yōu)惠政策來(lái)興辦多種形式的社會(huì)福利企業(yè)，幫助適合參加勞動(dòng)的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。

2．社會(huì)保險(xiǎn) 就是社保，含五個(gè)險(xiǎn)種；保障保護(hù)和配置勞動(dòng)力功能。社會(huì)成員正常健康的生活是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)又是不可避免的，職業(yè)崗位稀缺而就業(yè)人口多，這就必然會(huì)導(dǎo)致部分勞動(dòng)者可能要退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，使其及家屬失去收入而面臨生存危機(jī)。此時(shí)，社會(huì)保障就可以通過(guò)各種幫助，使這部分社會(huì)成員得以擺脫生存危機(jī)的困擾，維持最起碼的基本生活需要，這樣有利于保護(hù)勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。還可以通過(guò)建立全社會(huì)的統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)及健全的社會(huì)保險(xiǎn)制度，解除社會(huì)成員因變換工作或家庭遷徒而帶來(lái)的后顧之憂(yōu)，從而促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。調(diào)節(jié)投融資功能。社會(huì)保障資金具有較高的穩(wěn)定性，如把經(jīng)過(guò)幾十年積累的社會(huì)保障基金合理地利用起來(lái)，其作用將不可忽視。目前，世界各國(guó)社會(huì)保障基金的運(yùn)用都是在保證投資安全的情況下，投向可獲較高利潤(rùn)的項(xiàng)目上以使其增值，但客觀上也確實(shí)成為國(guó)家調(diào)節(jié)投資的一大手段，在一定程度上支持了國(guó)家建設(shè)。分配的差異、收入的懸殊等，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致部分社會(huì)成員收入下降，生活出現(xiàn)困難。這時(shí)，社會(huì)保障就可以對(duì)低收入階層給予生活所必需的給付，或者在養(yǎng)老、失業(yè)、傷病、殘廢，生育等情況發(fā)生之時(shí)實(shí)施必要的所得給付，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的所得分配不均進(jìn)行再分配，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民收入的再調(diào)節(jié)，盡量縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾。社會(huì)保障可以通過(guò)社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利對(duì)失業(yè)或沒(méi)有生活來(lái)源者、貧者和一切工薪勞動(dòng)者，在暫時(shí)或永遠(yuǎn)失去勞動(dòng)能力以及暫時(shí)失去工作崗位者提供幫助，使其能維持最低的生活水平，滿(mǎn)足基本生活需要。其次，還具有社會(huì)穩(wěn)定功能。眾所周知，導(dǎo)致社會(huì)不安定因素有很多，其中，社會(huì)成員生活無(wú)保障是重要的致因。我國(guó)古代就有“民貧則奸邪生”的觀點(diǎn)。因此，社會(huì)保障已普遍被認(rèn)為是穩(wěn)定社會(huì)政治秩序、保障社會(huì)安定的“安全網(wǎng)”和“減震器”。20世紀(jì)70年代盛行起來(lái)的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌?guó)家雖然在某一時(shí)期出現(xiàn)了很高的失業(yè)率，但其社會(huì)秩序卻比較穩(wěn)定，這即是社會(huì)保障在發(fā)揮“安全網(wǎng)”的作用時(shí)的一種表現(xiàn)。國(guó)際勞工組織在總結(jié)各國(guó)社會(huì)保障制度的作用時(shí)指出：“沒(méi)有社會(huì)的安定，就沒(méi)有社會(huì)的發(fā)展；沒(méi)有社會(huì)保障，就沒(méi)有社會(huì)安定?！边@一概括充分說(shuō)明了社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定功能。3．社會(huì)優(yōu)撫安置 社會(huì)保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的特殊綱領(lǐng)。社會(huì)優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤；社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象是軍人及其家屬；社會(huì)優(yōu)撫的基本特征是對(duì)軍人及其家屬的優(yōu)待；社會(huì)優(yōu)撫的基金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款。保障優(yōu)撫對(duì)象的生活是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任。社會(huì)優(yōu)撫制度的建立，對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定，保衛(wèi)國(guó)家安全，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)進(jìn)步具有重要的意義。2010年9月19日從民政部獲悉，民政部、財(cái)政部日前發(fā)出通知，再次提高部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從2010年10月1日起，殘疾軍人(含傷殘人民警察、傷殘國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘民兵民工)殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，烈屬(含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上分別提高10%，在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人定期定量補(bǔ)助在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每人每年提高480元，以上提標(biāo)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)，此次國(guó)家還將享受待遇的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每人每月200元提高至220元，中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例承擔(dān)經(jīng)費(fèi)。

調(diào)整后，一級(jí)因戰(zhàn)、因公、因病殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)為每人每年28690元、27780元、26870元，分別比2009年提高了2610元、2530元、2440元，一級(jí)因戰(zhàn)殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了2009年全國(guó)職工平均工資的89%。

居住在城鎮(zhèn)的烈屬定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年8730元，達(dá)到2009年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的51%；居住在農(nóng)村的烈屬提高到每人每年5240元，達(dá)到2009年全國(guó)農(nóng)民人均純收入的102%。在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士及在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別提高到每人每年19890元、19890元和8600元。

據(jù)介紹，這是自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家第17次提高殘疾軍人殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，第20次提高烈屬定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)和在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。今年中央財(cái)政繼續(xù)加大資金支持力度，此次提標(biāo)共新增經(jīng)費(fèi)5.8億元，全年共安排撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)210.6億元，惠及619萬(wàn)優(yōu)撫對(duì)象。

二、我國(guó)社會(huì)保障部分項(xiàng)目基金支付風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重

（一）社會(huì)保障基金存在支付風(fēng)險(xiǎn)

認(rèn)為，“風(fēng)險(xiǎn)”就是存在于客觀事物中的一種不確定性狀態(tài)，是指發(fā)生傷害、毀損、損失的可能性。社會(huì)保障基金則是指國(guó)家為實(shí)施社會(huì)保障制度，通過(guò)法定程序，以各種方式建立起來(lái)用于特定目的的資金。社會(huì)保障基金管理風(fēng)險(xiǎn)就是發(fā)生在社會(huì)保障基金管理中，可能針對(duì)社會(huì)保障基金發(fā)生的毀損或損失。我國(guó)的社會(huì)保障基金是在政府集中管理下由獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的，社會(huì)保障基金管理形成了兩層委托—代理關(guān)系：第一，基金的實(shí)際所有者（社保對(duì)象）與地方政府的委托—代理關(guān)系；第二，地方政府與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的委托—代理關(guān)系。社會(huì)保障基金管理關(guān)系實(shí)質(zhì)是一種法律強(qiáng)制下的新型委托—代理關(guān)系，這種關(guān)系體現(xiàn) 著行政權(quán)力，代理方和委托方的地位不平等，容易導(dǎo)致被代理方利益受損。社會(huì)保障基金的監(jiān)管就是要消除這種管理關(guān)系中存在的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)社會(huì)保障基金主要包括四大類(lèi)：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)上的社?；?；二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系個(gè)人賬戶(hù)上的社?；?；三是全國(guó)社會(huì)保障基金；四是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。其中，全國(guó)社會(huì)保障基金是由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理，有較高的透明度。文中的社會(huì)保障基金限定在第三大類(lèi)以外的其他三類(lèi)基金。

社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)下，如果社?；鸩荒軐?shí)現(xiàn)保值增殖，當(dāng)出現(xiàn)支付危機(jī)的時(shí)候，社會(huì)保險(xiǎn)基金的社會(huì)保障功能就有可能落空，社會(huì)保險(xiǎn)制度將無(wú)法正常運(yùn)行，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié)。由此可以看出，投資并且獲取較高的收益對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值具有重要的作用。

現(xiàn)行社會(huì)保障體系中的若干重要項(xiàng)目，由于制度設(shè)計(jì)的缺陷，基金長(zhǎng)期平衡難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)作者長(zhǎng)期的精算分析，部分社會(huì)保障項(xiàng)目的基金潛伏危機(jī)，影響制度持續(xù)健康運(yùn)行。

（二）造成社會(huì)保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要因素

社會(huì)保險(xiǎn)基金投資屬于一種金融投資活動(dòng)，因此在這一過(guò)程中不可避免地會(huì)面臨金融風(fēng)險(xiǎn)，一般來(lái)說(shuō)，造成社會(huì)保障基金支付風(fēng)險(xiǎn)因素主要有：

1.信用風(fēng)險(xiǎn) 又稱(chēng)違約風(fēng)險(xiǎn)，指?jìng)鶆?wù)人不能或不愿履行債務(wù)而給債權(quán)人造成損失的可能性，或是交易一方不履行義務(wù)而給交易對(duì)方帶來(lái)?yè)p失的可能性。信用風(fēng)險(xiǎn)存在于一切信用活動(dòng)中，也存在于一切交易活動(dòng)中。

2.流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn) 指由于流動(dòng)性不足給經(jīng)濟(jì)主體造成損失的可能性。保持流動(dòng)性對(duì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要，但并不是說(shuō)流動(dòng)性越高越好，因?yàn)榱鲃?dòng)性與盈利性是有矛盾的，因此，必須保持流動(dòng)性與盈利性的平衡。

3.利率風(fēng)險(xiǎn) 指利率變動(dòng)給經(jīng)濟(jì)主體造成損失的可能性。無(wú)論是金融企業(yè)還是非金融企業(yè)，只要其資產(chǎn)和負(fù)債的類(lèi)型、數(shù)量及期限不一致，利率的變動(dòng)就會(huì)對(duì)其資產(chǎn)、負(fù)債產(chǎn)生影響，使其資產(chǎn)的收益、負(fù)債的成本發(fā)生變動(dòng)。

4.操作風(fēng)險(xiǎn) 又稱(chēng)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，指由于企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制不健全或失效、操作失誤等原因?qū)е碌娘L(fēng)險(xiǎn)。

5.法律風(fēng)險(xiǎn) 指金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)主體在金融活動(dòng)中因法律方面的問(wèn)題而引致的風(fēng)險(xiǎn)。

6.通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn) 又稱(chēng)購(gòu)買(mǎi)力風(fēng)險(xiǎn)，指通貨膨脹可能使經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際收益率下降，或使其籌資成本提高。

7.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 指金融活動(dòng)的參與者面臨的自然的、政治的和社會(huì)的環(huán)境的變化而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

8.政策風(fēng)險(xiǎn) 指因國(guó)家政策變化而給金融活動(dòng)參與者帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家在貨幣政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面的調(diào)整，有可能給金融活動(dòng)的參與者帶來(lái)影響，不過(guò)這種影響可能是負(fù)面的，也可能是正面的。

9.國(guó)家風(fēng)險(xiǎn) 指由于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的重大變化而給經(jīng)濟(jì)主體造成損失的可能性，這主要針對(duì)的是海外投資。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)“系統(tǒng)老齡化”

這是指在社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的參保人群中，實(shí)際繳費(fèi)人群相對(duì)減少、享受人群相對(duì)擴(kuò)大的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象，顯然與全社會(huì)的人口老齡化趨勢(shì)有關(guān)，但是這還與我們的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行環(huán)境有關(guān)。根據(jù)我們的研究，這一現(xiàn)象不僅發(fā)生于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，而且也會(huì)出現(xiàn)在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)之中。因?yàn)槔夏耆巳旱尼t(yī)療消費(fèi)支出高于其他群體，而且社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金通常采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資模式，因而參保人群的年齡結(jié)構(gòu)對(duì)于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支付能力有重要影響，尤其是在“退休人員不繳費(fèi)”的政策之下，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)“系統(tǒng)老齡化”的問(wèn)題值得高度重視。還有一點(diǎn)，我們國(guó)家的法定退休年齡過(guò)低，而不少地方實(shí)施提前退休的政策，進(jìn)一步加劇了社會(huì)保險(xiǎn)的“系統(tǒng)老齡化”。

（四）社會(huì)保障籌資渠道少

以職工的社會(huì)保險(xiǎn)為例，籌資主要依靠用人單位和參保者個(gè)人繳費(fèi)，財(cái)政和其他渠道籌資較少，從而造成用人單位繳費(fèi)的費(fèi)率偏高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，用人單位（尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)）勞動(dòng)力成本偏高、負(fù)擔(dān)過(guò)重，將影響經(jīng)濟(jì)活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）歷史債務(wù)

隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)變，社會(huì)保險(xiǎn)制度的歷史債務(wù)顯性化了。當(dāng)時(shí)政策制定者的意圖是由新的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中自行消化歷史債務(wù)，而不采取其它處理措施。這就使得當(dāng)代在職人員既要為自己未來(lái)養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)用儲(chǔ)備資金，又要為原制度下的退休人員全額支付養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)用，形成雙重負(fù)擔(dān)。這也是現(xiàn)階段用人單位繳費(fèi)率偏高的一個(gè)重要因素。

（六）社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)

繳費(fèi)基數(shù)是影響社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的重要因素。但是，近幾年繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的現(xiàn)象普遍存在，據(jù)地稅部門(mén)的估計(jì)，目前各地社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)綜合打折率在50－60%之間。因此，規(guī)范基金征繳行為，做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)對(duì)于改善基金狀況，并營(yíng)造公平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十分重要。

（七）社會(huì)保險(xiǎn)利差損嚴(yán)重

以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，該項(xiàng)制度實(shí)施10多年來(lái)，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的記賬利率高于基金投資的實(shí)際回報(bào)率，這一嚴(yán)重的利差損必然導(dǎo)致未來(lái)的基金缺口。更有個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了一種耐人尋味的現(xiàn)象：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)后，統(tǒng)籌基金出現(xiàn)虧空，只好依靠貸款支付養(yǎng)老金，而貸款利率高于個(gè)人賬戶(hù)基金的投資回報(bào)率。

（八）社會(huì)保險(xiǎn)待遇的非理性調(diào)整

以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，雖然該項(xiàng)制度中有一個(gè)養(yǎng)老金待遇自然增長(zhǎng)機(jī)制，譬如，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)已與職工平均工資的增長(zhǎng)相掛鉤。但從近五年的實(shí)踐看，連年大幅度調(diào)高基本養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)，這雖然在一定程度上緩解了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老金待遇過(guò)分懸殊的矛盾，但這種非理性的決策破壞了養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機(jī)制，大大增加了基金的支付壓力，造成了企業(yè)在職人員工資與退休人員養(yǎng)老金的倒掛現(xiàn)象，也進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)保障領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距。

三、完善社會(huì)保障基金監(jiān)管的對(duì)策建議

（一）實(shí)行分權(quán)式的社會(huì)保障基金管理模式

分權(quán)式保險(xiǎn)基金管理模式是社會(huì)保障基金管理的一個(gè)好的選擇。在該模式下，社會(huì)保障基金的行政管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，資產(chǎn)管理權(quán)與負(fù)債管理權(quán)相分離，統(tǒng)籌賬戶(hù)資產(chǎn)負(fù)債管理權(quán)和個(gè)人賬戶(hù)資產(chǎn)負(fù)債管理權(quán)相分離。勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)享有社會(huì)保障基金的行政管理權(quán)，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)下屬的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)除基金管理以外的其他事務(wù)，獨(dú)立的社會(huì)保障基金管理委員會(huì)享有統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

在中央設(shè)立統(tǒng)管全國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的委員會(huì)，其直接受?chē)?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)；在各個(gè)統(tǒng)籌層次，分別設(shè)立相應(yīng)的社會(huì)保障基金管理委員會(huì)，其直接受上級(jí)社會(huì)保障基金管理委員會(huì)的行政領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律的規(guī)定經(jīng)營(yíng)社會(huì)保障基金，其不受本級(jí)人民政府的行政領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)，但要受其監(jiān)督。該委員會(huì)的主任由上級(jí)委員會(huì)任命，其成員包括社保部門(mén)、雇員、企業(yè)主代表以及專(zhuān)家，實(shí)行委員會(huì)制度，委員會(huì)下設(shè)專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)；勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)派駐一個(gè)副廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督委員會(huì)的工作。統(tǒng)籌賬戶(hù)的負(fù)債經(jīng)營(yíng)權(quán)交給財(cái)政部門(mén)，由其直接在社保部門(mén)的指令下，按時(shí)足額劃出給付資金進(jìn)入職工在商業(yè)銀行的個(gè)人賬戶(hù)。

（二）創(chuàng)造第三方監(jiān)督的有效實(shí)施機(jī)制

必須創(chuàng)造有利于第三方監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制，使監(jiān)管起到實(shí)效。所謂第三方，是指社會(huì)公眾，以及代表公眾利益的非政府組織和獨(dú)立機(jī)構(gòu)。為避免分散性，社會(huì)公眾必須借助組織和機(jī)構(gòu)去行使集體監(jiān)督；這些組織和機(jī)構(gòu)應(yīng)該是以社會(huì)公共利益為導(dǎo)向的非政府組織。

非政府組織凝聚了社會(huì)分散的力量，使單個(gè)的社會(huì)意思，變成了統(tǒng)一的集體意思；并且，許多 研究社會(huì)保障，關(guān)心社會(huì)公共利益的法律、金融、審計(jì)、行政管理方面的專(zhuān)家、學(xué)者以及新聞?dòng)浾叩募尤耄矠榉钦M織履行監(jiān)督的職能提供了條件。國(guó)家應(yīng)在法律上給予這類(lèi)組織以特定的法律地位，使其免受行政機(jī)關(guān)的非法干涉。法律應(yīng)規(guī)定涉及社會(huì)保障管理和監(jiān)督的行政機(jī)構(gòu)，對(duì)于此種組織要求提供相關(guān)信息資料的要求必須滿(mǎn)足；對(duì)于此種組織提供的建議和意見(jiàn)，必須給予認(rèn)真對(duì)待。如果對(duì)于該類(lèi)組織指出的違法、違規(guī)行為不及時(shí)改正，該類(lèi)組織則可以向上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出舉報(bào)，并代表公共利益向法院提起行政訴訟，維護(hù)公共利益。

（三）加快法制建設(shè)，提高違法成本

與社會(huì)保障基金監(jiān)管制度相關(guān)的法律制度包括三個(gè)層面：一是社會(huì)保障基本法，二是社會(huì)保障基金監(jiān)管的專(zhuān)門(mén)法律，三是與社會(huì)保障基金相關(guān)的其他配套的法律法規(guī)。社會(huì)保障基本法應(yīng)該專(zhuān)章規(guī)定社會(huì)保障基金管理與監(jiān)督，作為社會(huì)保障基金管理與監(jiān)督的最高準(zhǔn)則，包括對(duì)社會(huì)保障基金管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)和體制的規(guī)定，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)的權(quán)限，基金管理委員會(huì)的法律地位和職責(zé)，基金投資的比例和方向等內(nèi)容。律是對(duì)社會(huì)保障基本法有關(guān)社會(huì)保障基金監(jiān)管內(nèi)容的具體化和細(xì)化，它包括社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生方式、職權(quán)、考核，專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生方式、職權(quán)，基金具體運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)（公司）及其選擇、考核，以及對(duì)有損社會(huì)保障基金安全行為的具體規(guī)定和處罰等內(nèi)容。

此外，提高違法成本，實(shí)行司法保護(hù)對(duì)社會(huì)保障基金安全有著重要的作用。目前，《中華人民共和國(guó)刑法》只對(duì)“挪用救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重的”給予定罪處罰，對(duì)于社會(huì)保障基金的挪用沒(méi)有具體的規(guī)定，致使挪用的成本非常的低，因此，專(zhuān)門(mén)規(guī)定挪用社會(huì)保障基金的罪，以確保社會(huì)保障基金制度監(jiān)督的有效性。

（四）推進(jìn)監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立和健全信息披露制度

社保基金管理存在的突出問(wèn)題就是信息的不對(duì)稱(chēng)，由于缺乏有效的信息獲取和傳導(dǎo)機(jī)制，基金的所有者無(wú)法了解到基金管理的真實(shí)信息，上級(jí)監(jiān)管部門(mén)不了解下級(jí)管理部門(mén)的真實(shí)情況，由于基金多樣性和分散性，甚至一些管理部門(mén)對(duì)自己所管理的社會(huì)保障基金的真實(shí)情況都不了解，零散和不完整的數(shù)據(jù)使監(jiān)督變得非常的困難。

為此，推進(jìn)社會(huì)保障基金監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立起勞動(dòng)與社會(huì)保障、財(cái)政、稅收、企業(yè)和銀行等之間橫向以及上下級(jí)部門(mén)之間縱向的統(tǒng)一規(guī)范的信息管理系統(tǒng)。該管理系統(tǒng)的終端設(shè)在勞動(dòng)與社會(huì)保障部，每個(gè)下級(jí)部門(mén)按照當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障基金構(gòu)成定期上傳相關(guān)的信息，并由上級(jí)部門(mén)定時(shí)到相關(guān)的銀行檢查賬戶(hù)情況是否屬實(shí)。該數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，以接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

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第三篇：我國(guó)國(guó)有企業(yè)彈性福利制度的特點(diǎn)及發(fā)展方向

我國(guó)國(guó)有企業(yè)彈性福利制度的特點(diǎn)及發(fā)展方向

摘要：福利是一種補(bǔ)助性的給予，傳統(tǒng)的福利機(jī)制不能達(dá)到理想的激勵(lì)效果，彈性福利制度在某種程度上已經(jīng)成為一種有效的員工激勵(lì)手。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)福利制度的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行分析，結(jié)合國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，得出彈性福利制度的一系列必要性及相關(guān)特點(diǎn)，再對(duì)其本身所存在的一系列問(wèn)題進(jìn)行探討，得出其相關(guān)發(fā)展趨勢(shì)及方向。關(guān)鍵字：國(guó)有企業(yè)；彈性福利；發(fā)展 1.背景

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的企業(yè)一直都在奉行著“低工資、高福利”政策，員工在低工資待遇條件下，享受著全社會(huì)的福利。企業(yè)仿佛成為一個(gè)包辦了員工“從搖籃到墳?zāi)埂币磺懈＠钠髽I(yè)社會(huì)。于是便有了我們迅速發(fā)展的社會(huì)保障事業(yè)，企業(yè)又開(kāi)始重構(gòu)包括補(bǔ)充保險(xiǎn)、福利津貼、員工服務(wù)等多種福利項(xiàng)目的企業(yè)福利體系。

如果把傳統(tǒng)福利比作計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，那么彈性福利便是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)福利是企業(yè)發(fā)什么，員工要什么，彈性福利則是員工要什么，企業(yè)發(fā)什么。彈性福利制度已經(jīng)成為許多東西方企業(yè)福利制度變革的一個(gè)方向。2.國(guó)有企業(yè)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，大型國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱，是抗衡跨國(guó)公司的主力軍，是我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐，是出口創(chuàng)匯的主要力量。因此我們應(yīng)該加快腳步不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)福利制度的改革，使其始終控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。3.彈性福利

3.1彈性福利的概念

彈性福利制度，又稱(chēng)為自助餐式的福利制度，就是在固定的福利費(fèi)用預(yù)算內(nèi)，企業(yè)針對(duì)不同層次員工的個(gè)性化福利保障需求，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)和實(shí)施多樣化的福利項(xiàng)目供員工選擇，使每個(gè)員工的福利保障需求得到最大滿(mǎn)足的福利項(xiàng)目組合。簡(jiǎn)而言之，就是員工從企業(yè)提供的一份列有各種福利項(xiàng)目的“菜單”中選擇其所需要的福利項(xiàng)目。

3.2彈性福利產(chǎn)生的原因 3.2.1抑制福利成本需要

國(guó)有企業(yè)中，醫(yī)療成本一直是一項(xiàng)十分龐大的支出，國(guó)有企業(yè)中的高層管理為降低福利成本，選擇采取彈性福利政策，既保障了國(guó)有企業(yè)關(guān)公的相關(guān)利益，也可以有效降低福利成本，頗受歡迎。3.2.2 重視人性管理的趨勢(shì)

管理學(xué)中學(xué)到的馬斯洛需要層次理論使得很多企業(yè)深受影響，國(guó)有企業(yè)也不在例外。標(biāo)榜人性化的管理以吸引并留住人才。而彈性福利制度非常強(qiáng)調(diào)員工參與，這與人性管理的思潮十分吻合。在對(duì)組織決策的滿(mǎn)意度方面，參與決策的員工比未參與 的員工滿(mǎn)意度來(lái)得高。

3.2.3 人口統(tǒng)計(jì)因素的影響

社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生巨大了改變，傳統(tǒng)的福利制度已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足員工的要求。如果實(shí)施彈性福利制度，福利清單中所列出的福利項(xiàng)目具有多樣性，將會(huì)極大滿(mǎn)足此類(lèi)員工的需要。3.2.4 合并與整合的簡(jiǎn)化

現(xiàn)在的彈性福利制度已經(jīng)被作為一個(gè)引擎來(lái)管理福利開(kāi)銷(xiāo)、溝通整體福利津貼值、并作為一個(gè)合并后的有效整合工具。3.2.5 員工自我意識(shí)的增強(qiáng)

員工對(duì)彈性福利制度的認(rèn)識(shí)日趨深入，員工考慮離職時(shí)，已突破了原來(lái)只考慮薪酬的狀況，而是將公司的福利計(jì)劃是否具有吸引力列入到考慮范疇，現(xiàn)今人力資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，利用符合多元化員工需求的福利制度來(lái)吸引和留住員工，也是彈性福利制度能夠受到重視的原因之一。3.3彈性福利的特點(diǎn)

要分析國(guó)有企業(yè)下的彈性福利制度的特點(diǎn)，我們應(yīng)該從兩個(gè)角度入手。一是對(duì)國(guó)有企業(yè)里的員工而言，每個(gè)人的情況不同，福利需求也不同。員工在規(guī)定的時(shí)間和現(xiàn)金范圍內(nèi)，可以按照自己的意愿組合福利計(jì)劃，他們享受的福利待遇將隨著他們生活的改變而改變，這樣就滿(mǎn)足了員工不同的需求，從而提高了福利計(jì)劃的適應(yīng)性，對(duì)員工具有激勵(lì)作用，同時(shí)也可以改善員工與企業(yè)的關(guān)系。二是對(duì)我國(guó)的國(guó)有企業(yè)而言，彈性福利制度通常會(huì)在每個(gè)福利項(xiàng)目之后標(biāo)示其金額，這樣可以使員工了解每項(xiàng)福利和成本之間的關(guān)系，方便雇主管理和控制成本。而由員工自選福利，員工不易抱怨，也可以減輕福利規(guī)劃人員的負(fù)擔(dān)。另外還可以提升企業(yè)形象和競(jìng)爭(zhēng)力，留住核心員工。

總之，彈性福利計(jì)劃既有效控制了企業(yè)福利成本又照顧到了員工對(duì)福利項(xiàng)目的個(gè)性化需求，這是一個(gè)雙贏的管理模式。因此，彈性福利制度正在被越來(lái)越多的企業(yè)關(guān)注和采納。

3.4 彈性福利制度的類(lèi)型 據(jù)有關(guān)資料調(diào)查可知，當(dāng)下社會(huì)中有一下幾種彈性福利制度：（1）附加型。（2）套餐型（3）核心+選擇型（4）積分型（5）彈性支用賬戶(hù)（6）選高擇低型 不同的國(guó)有企業(yè)可在對(duì)自身情況進(jìn)行合理準(zhǔn)確的分析后，尋找符合自身特點(diǎn)的并酌情選擇彈性福利制度的類(lèi)型，以趨達(dá)到提高員工積極性和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

4．彈性福利制度的發(fā)展

4.1 彈性福利制度的現(xiàn)存問(wèn)題

4.1.1部分員工在選擇福利項(xiàng)目時(shí)未仔細(xì)考慮或只看近利, 以致于選擇了不實(shí)用的福利項(xiàng)目。4．1.2在美國(guó)有一些工會(huì)反對(duì)彈性福利制, 因?yàn)楣緦?shí)施了彈性福利制之后, 使工會(huì)喪失了和資方討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)。

4.1.3實(shí)施彈性福利制, 通常會(huì)伴隨著繁雜的行政作業(yè)。尤其在登錄員工的福利資料或重新選擇福利項(xiàng)目時(shí),會(huì)造成承辦人員的極大負(fù)擔(dān)。

4.1.4實(shí)施彈性福利制初期, 行政費(fèi)用會(huì)增加, 成本往往不減反增。

正是因?yàn)榇嬖谶@些問(wèn)題，說(shuō)明彈性福利制度不是一個(gè)盡善盡美的制度，我們必須在不斷地社會(huì)實(shí)踐與探索中將其不斷完善，使其達(dá)到最佳狀態(tài)。4.2 彈性福利制度的發(fā)展趨勢(shì)

目前中國(guó)一線城市的白領(lǐng)員工的薪資已經(jīng)經(jīng)歷了大幅度上漲過(guò)程, 未來(lái)大幅度提升員工工資的空間將變得越來(lái)越小。要在控制薪資增長(zhǎng)的前提下, 提高企業(yè)總體報(bào)酬的吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì), 從而吸引和留住關(guān)鍵員工, 在福利制度的設(shè)計(jì)上不斷創(chuàng)新將是唯一的出路。

彈性福利計(jì)劃目前在西方發(fā)達(dá)國(guó)家剛剛興起, 而在中國(guó)還處于理論探討和實(shí) 踐摸索階段。彈性福利計(jì)劃的發(fā)展將會(huì)體現(xiàn)以下幾個(gè)發(fā)展趨勢(shì): 4.2.1.基于企業(yè)戰(zhàn)略的彈性福利制度的差別化特征將會(huì)越來(lái)越明顯。

在設(shè)計(jì)彈性福利計(jì)劃時(shí), 設(shè)計(jì)者將會(huì)更多地考慮企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和企業(yè)的核心優(yōu)勢(shì), 并通過(guò)彈性福利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)來(lái)強(qiáng)化這種能夠給企業(yè)帶來(lái)超額利潤(rùn)的核心優(yōu)勢(shì)。這種與企業(yè)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合的福利計(jì)劃設(shè)計(jì)使得它很難被其他企業(yè)所復(fù)制。從這一點(diǎn)來(lái)講, 基于戰(zhàn)略的彈性福利制度可能成為企業(yè)的一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.2.2彈性福利計(jì)劃的設(shè)計(jì)將帶有更濃重的激勵(lì)色彩。

傳統(tǒng)意義上的福利、工資、獎(jiǎng)金的區(qū)別在于福利與員工的工作時(shí)間無(wú)關(guān), 與員工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)也無(wú)關(guān),它是企業(yè)成員均享的一種特殊利益。但是在基于戰(zhàn)略的人力資源管理實(shí)踐中,福利的設(shè)計(jì)開(kāi)始具有越來(lái)越濃重的激勵(lì)色彩。人力資源管理是對(duì)擁有企業(yè)所需的核心能力人員的管理, 為了保持企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 人力資源管理政策制定和管理實(shí)踐必須向這一部分人傾斜, 因此福利的分配必須考慮員工的技術(shù)、能力和績(jī)效等因素,并且在強(qiáng)調(diào)個(gè)性化的彈性福利制度設(shè)計(jì)過(guò)程中, 效率的因素將會(huì)得到進(jìn)一步體現(xiàn)。系統(tǒng)化的人力資源管理必須綜合考慮公平和效率之間的關(guān)系, 在績(jī)效考核和獎(jiǎng)金分配制度上可以強(qiáng)化激勵(lì)色彩, 而在福利制度安排上應(yīng)該更強(qiáng)調(diào)利益均享的普惠制原則。4.2.3.彈性福利的社會(huì)化趨勢(shì)。

員工福利的社會(huì)化趨勢(shì)是指企業(yè)通過(guò)簽訂合同把自己的福利計(jì)劃外包給其他專(zhuān)業(yè)性公司來(lái)做, 由他們負(fù)責(zé)企業(yè)福利制度的設(shè)計(jì), 以及員工福利的購(gòu)買(mǎi)、發(fā)放和管理。這種福利社會(huì)化的優(yōu)點(diǎn)是可以為企業(yè)省去許多設(shè)計(jì)和管理方面的麻煩, 使企業(yè)能夠集中精力專(zhuān)注于核心業(yè)務(wù), 而且專(zhuān)業(yè)公司做出來(lái)的方案一般來(lái)講專(zhuān)業(yè)化程度較高、設(shè)計(jì)更合理、資金的利用率也更高，但是必須要經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查和溝通才能設(shè)計(jì)出適合企業(yè)的福利制度。另外，企業(yè)人力資源部根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略確定福利預(yù)算, 制定福利政策,自行設(shè)計(jì)福利項(xiàng)目, 同時(shí)向?qū)I(yè)公司購(gòu)買(mǎi)福利項(xiàng)目, 通過(guò)科學(xué)組合最終形成企業(yè)需要的彈性福利制度。這種方式將企業(yè)人力資源管理人員對(duì)自身戰(zhàn)略的深刻理解和專(zhuān)業(yè)公司的專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行完美的結(jié)合, 使彈性福利制度的優(yōu)越性得到最大限度的發(fā)揮。5.結(jié)論

就目前而言盡管彈性福利制度在國(guó)有企業(yè)中依然存在著一些問(wèn)題，但其能較好克服傳統(tǒng)福利體系的不足，增強(qiáng)福利的有效性和創(chuàng)造企業(yè)員工雙贏的前景，不失為國(guó)有企業(yè)福利體制改革的一個(gè)發(fā)展方向

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第四篇：社會(huì)福利制度

234.022.1

社會(huì)福利制度

（Institution of Social Welfare）

學(xué)分?jǐn)?shù) 3 周學(xué)時(shí) 3

一、教學(xué)目的和要求：

課程性質(zhì)：社會(huì)工作一年級(jí)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課。

基本要求：社會(huì)福利制度是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的入門(mén)課程，旨在幫助學(xué)生把握社會(huì)福利的基本架構(gòu)和重要主題、培養(yǎng)他們對(duì)社會(huì)福利的分析能力。具體而言，本課程旨在幫助學(xué)生：掌握社會(huì)福利的基本概念，領(lǐng)悟社會(huì)福利中的需求、貧窮及其關(guān)系，把握社會(huì)福利的影響機(jī)制，分析中國(guó)的社會(huì)保障制度和了解社會(huì)工作的基本內(nèi)容。

二、教學(xué)方式：

教師對(duì)社會(huì)福利主要內(nèi)容的講解，福利對(duì)象的經(jīng)驗(yàn)分享，福利機(jī)構(gòu)的考察；學(xué)生結(jié)合講課內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)福利議題或考察結(jié)果進(jìn)行討論，完成專(zhuān)業(yè)論文。

三、主要參考文獻(xiàn)：

王卓祺、Alan Walker（1998）。西方社會(huì)政策概念的轉(zhuǎn)變及對(duì)中國(guó)福利制度發(fā)展的啟示。載「社會(huì)學(xué)研究」 第5期，44－50。

王思斌（1999）?！干鐣?huì)工作概論」。北京：高等教育出版社。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)保險(xiǎn)研究所（2000）。「世紀(jì)抉擇――中國(guó)社會(huì)保障體系構(gòu)架」。北京：中國(guó)勞動(dòng)保障出版社。

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林萬(wàn)億 著（1994）?！父＠麌?guó)家 ―― 歷史比較分析」。臺(tái)北：巨流圖書(shū)公司。迪帕.納拉揚(yáng) 等著（2000）。付巖梅 等譯（2001）?！刚l(shuí)傾聽(tīng)我們的聲音？」北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社。唐文慧、王宏仁（1994）?！干鐣?huì)福利理論：流派和爭(zhēng)議」。臺(tái)北：巨流圖書(shū)公司。顧東輝（2001）。下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和求職行為：上海的案例研究?！干鐣?huì)學(xué)研究」第4期。北京。梁祖彬、顏可親著（1996）?！笝?quán)威和仁慈：中國(guó)的社會(huì)福利」。香港中文大學(xué)出版社。Federico, R.C.& Whitaker, W.H.(1997).Social Welfare in Today’s World.(2nd ed.).New York: McGraw-Hill.Johnson, L.C.(1992).Social Work Practice: A Generalist Approach(4th ed).Boston: Allyn & Bacon.Macarov, D.(1995).Social Welfare: Structure and Practice.London: Thousand Oaks.Sharma, A.(1990).Concept and Measurement of Poverty.New Delhi: Anmol Publications.Taylor – Gooby, P.(1991).Social Change, Social Welfare and Social Science.Toronto: University of Toronto Press.Townsend, P.(1993).The International Analysis of Poverty.New York: Harvester Wheatsheaf.Zastrow, C.(1996).Introduction to Social Work and Social Welfare(6 ed).Pacific Grov: Brooks/Cole.th

四、教學(xué)內(nèi)容：

PART A / 第一講

社會(huì)福利的基本概念（Basic Concepts of Social Welfare）（第1、2周）

PART B PART C A 定義 B 功能

C 要素 D 類(lèi)型 E 社會(huì)福利制度 F 分析架構(gòu)

主題講座（第3周）

人類(lèi)需要和貧窮（Human Needs & Poverty）

第二講

人類(lèi)需要（Human Needs）（第4、5周）

A 個(gè)人需要和社會(huì)需要

B 需要不足的社會(huì)前提

第三講

貧窮（Poverty）（第6、7周）

A 不同定義

B 社會(huì)問(wèn)題 C 原因 D 對(duì)策

討論（I）：長(zhǎng)期病患者的個(gè)人需要和貧窮（第8周）

社會(huì)福利的影響機(jī)制（Dynamic Factors）

第四講

動(dòng)機(jī)（Motivation）（第9、10周）

A 個(gè)人原因

B 政治原因 C 經(jīng)濟(jì)原因

第五講

資源（Resources）（第10、11周）

A 個(gè)人資源

B 組織資源 C 社會(huì)資源 D 市場(chǎng)資源

第六講

歷史（Development）（第12周）

A 西方社會(huì)福利的發(fā)展

B 影響社會(huì)福利發(fā)展的因素

C 社會(huì)福利的策略 D福利國(guó)家和福利改革

第七講

意識(shí)形態(tài)（Ideology）（第13周）

A 馬克思主義

B 新右派 C 中間路線

D 民主社會(huì)主義

實(shí)地考察福利機(jī)構(gòu)（第14周）PART D / 第八講

中國(guó)的社會(huì)保障（Social Welfare in PRC）（第15周）

A 分析架構(gòu)

B 主要內(nèi)容

討論（II）：中國(guó)社會(huì)保障的動(dòng)機(jī)和資源（第16周）

PART E / 第九講

社會(huì)工作的基本內(nèi)容（Introduction to Social Work）（第17周）

A 社會(huì)工作的定義

B 社會(huì)工作的組成： C 社會(huì)工作的價(jià)值觀

機(jī)動(dòng)（第18周）

五、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：

學(xué)生成績(jī)由四部分合成：討論表現(xiàn)20分，學(xué)術(shù)論文20分，期末考試60分。

六、學(xué)生參與部分：

目標(biāo)：通過(guò)講座、考察、討論和論文的形式，幫助學(xué)生弄清社會(huì)福利的主要概念及相關(guān)內(nèi)容，加深理解，并對(duì)與課程有關(guān)的某一議題有系統(tǒng)深入的把握。

形式：采用四種形式：（1）校外人員主題講座一次，（2）實(shí)地考察福利機(jī)構(gòu)一次，（3）討論兩次，（4）每個(gè)同學(xué)完成小論文一篇。

討論：本學(xué)期有兩次討論，分小組進(jìn)行。討論必須結(jié)合講座或參觀的內(nèi)容，弄清講授中的重點(diǎn)和疑點(diǎn)，由學(xué)生自行決定所需分析的案例。第一次討論由小組中大約一半同學(xué)共同主持，其余同學(xué)負(fù)責(zé)主持第二次討論。討論內(nèi)容由該幾位同學(xué)自行分工，但每個(gè)同學(xué)必須至少主持其中一個(gè)部分。每個(gè)同學(xué)通過(guò)閱讀課外資料，對(duì)資料及講課中主要內(nèi)容有所把握。主持同學(xué)應(yīng)該說(shuō)明討論內(nèi)容的重點(diǎn)所在，對(duì)供討論的問(wèn)題有充分準(zhǔn)備，相互配合并推吸引和推動(dòng)其他同學(xué)參加，并借助臨場(chǎng)發(fā)揮促使討論順利進(jìn)行。其他同學(xué)也必須有所準(zhǔn)備并積極參與整個(gè)討論過(guò)程。每次討論須遞交討論記錄。

論文：選題須與本課程的概念、理論及議題有關(guān)，論文題目及大綱必須經(jīng)各小組的導(dǎo)師同意。論文須言之有物，正文字?jǐn)?shù)2000字左右，打印與手寫(xiě)均可。

評(píng)分：討論和論文在本課程總分中占40分。（1）討論參與20分，每次10分。基于公平原則，某學(xué)生的討論得分主要由本組其他學(xué)生對(duì)其貢獻(xiàn)、主持、回應(yīng)等多方面表現(xiàn)予以評(píng)分，但導(dǎo)師有權(quán)根據(jù)自己的判斷作適當(dāng)調(diào)整。（2）論文20分，由各組導(dǎo)師評(píng)判。論文早交者不加分；遲交一星期之內(nèi)者，每遲交一天扣除論文分1分；遲交超過(guò)一星期者，論文部分不得分。

第五篇：我國(guó)社會(huì)福利制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題

在 社會(huì) 保障學(xué)界，人們往往把社會(huì)保障與社會(huì)福利兩個(gè)概念混同使用。在這里，我們將社會(huì)福利作為社會(huì)保障 法律 體系之下五個(gè)項(xiàng)目中的一個(gè)項(xiàng)目來(lái)使用。

在社會(huì)保障法律體系中，社會(huì)保險(xiǎn)旨在為人們的例如生老病死這些一般生活風(fēng)險(xiǎn)提供保護(hù)；社會(huì)補(bǔ)償旨在為人們?cè)谠庥隼鐟?zhàn)爭(zhēng)、暴力行為這些特殊的生活風(fēng)險(xiǎn)而受到損害時(shí)提供保護(hù)；社會(huì)救濟(jì)旨為那些不能從社會(huì)保險(xiǎn)或者社會(huì)補(bǔ)償中獲得待遇或者從社會(huì)保險(xiǎn)或社會(huì)補(bǔ)償中獲得的待遇不能維持其基本生活需要的人們提供的保護(hù)。而社會(huì)福利旨在為提高和改善人們的生活質(zhì)量以及人們的全面 發(fā)展 而提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)設(shè)施，例如住房津貼、教育 津貼、青少年津貼、老年公寓、博物館等。

（一）我國(guó)傳統(tǒng)福利制度的建立和 內(nèi)容

我國(guó)的社會(huì)福利制度建立于20世紀(jì)50年代，1951年8月發(fā)布了《關(guān)于城市救濟(jì)福利工作報(bào)告》，報(bào)告由政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，保障對(duì)象主要是無(wú)依無(wú)靠的城鎮(zhèn)孤寡老人、孤兒或棄嬰、殘疾人等。民政部門(mén)通過(guò)設(shè)立福利機(jī)構(gòu)為這些孤老殘幼人員提供保障。福利機(jī)構(gòu)分為社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)福利 企業(yè) 兩類(lèi)。福利事業(yè)機(jī)構(gòu)包括各種收養(yǎng)性的福利院、精神病院等；福利企業(yè)主要是通過(guò)為殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，解決殘疾人的生活保障 問(wèn)題。民政部主管的這些福利只覆蓋了城鎮(zhèn)極少數(shù)特殊人群（占總?cè)丝?%不到）。1950年6月頒布的《工會(huì)法》、1953年勞動(dòng)部公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》對(duì)企業(yè)職工的生活困難補(bǔ)貼、探親補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼作了規(guī)定，還規(guī)定企業(yè)應(yīng)設(shè)立食堂、托兒所，所需費(fèi)用由企業(yè)行政或資方負(fù)責(zé)。1953年5月財(cái)政部、人事部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一掌管多子女補(bǔ)助與家屬福利等問(wèn)題的聯(lián)合通知》、1954年3月政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員福利費(fèi)掌管使用辦法的通知》、1956年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)、企業(yè)單位1956年職工冬季宿舍取暖補(bǔ)貼的通知》、1957年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于職工生活方面若干問(wèn)題的指示》，這些法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的冬季取暖、生活困難補(bǔ)助、職工住宅、上下班 交通、職工家屬醫(yī)療補(bǔ)助、生活必需品供應(yīng)等問(wèn)題作了全面的規(guī)定。由此，絕大多數(shù)企業(yè)職工以及國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的福利需求按規(guī)定由其所在單位提供，并且是我國(guó)社會(huì)福利的主體（占城市居民的95%以上，占總?cè)丝诘?5%以上）。企業(yè)職工的福利由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)和管理，而國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的福利由政府人事部門(mén)負(fù)責(zé)?？梢钥闯?，我國(guó)的社會(huì)福利是由民政福利、企業(yè)職工福利和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工福利三部分組成。

從20世紀(jì)50年代初建立社會(huì)福利制度至90年代末期的整個(gè)計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 時(shí)期，城鎮(zhèn)居民能夠享受到的福利待遇在不斷增加，從職工的生活困難補(bǔ)助、冬季取暖補(bǔ)貼、探親補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、休假療養(yǎng)，到為職工建立托兒所、幼兒園、食堂、洗澡堂、醫(yī)務(wù)室、閱覽室、體育 場(chǎng)，再到為所有城鎮(zhèn)居民提供糧油以及副食品價(jià)格補(bǔ)貼，一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)單位就是一個(gè)無(wú)所不管、無(wú)所不包的小社會(huì)。此外，教育和住房分配也是福利待遇。在教育方面，從小學(xué)到高中教育是免費(fèi)的，高等教育不僅免交學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用，而且學(xué)生還可以享受到能夠解決吃飯問(wèn)題的助學(xué)金；在福利分房方面，企業(yè)或者單位按照職工的工齡和年齡等條件以及家庭人口數(shù)目，為職工分配住房?？傊?，計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 時(shí)代 的50年，我國(guó)的社會(huì)福利是以職業(yè)為依托、以城鎮(zhèn)職工為主體、關(guān)懷職工生活方方面面、所需經(jīng)費(fèi)幾乎全部由國(guó)家財(cái)政提供的福利制度。我國(guó)的福利制度自建立以來(lái)，尤其是在建國(guó)后的十來(lái)年，在解決城鄉(xiāng)無(wú)家可歸、無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源的社會(huì)成員的生存問(wèn)題上，作出了有益的貢獻(xiàn)。據(jù)民政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，1959年民政部門(mén)管理的福利院收養(yǎng)了64454位孤老、27964位孤兒和14627位“三無(wú)”精神病患者。[1]在 農(nóng)村，按照1960年4月二屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《1956-1976年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》第30條確立的對(duì)農(nóng)村中的孤老殘幼實(shí)行“五保”的制度，許多地區(qū)建立了養(yǎng)老院，收養(yǎng)農(nóng)村中的孤寡老人。到1994年，全國(guó)已有33584個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌供養(yǎng)了273萬(wàn)“五?！比丝?，農(nóng)村敬老院約4萬(wàn)所，收養(yǎng)56萬(wàn)老人。[2]民政福利制度的實(shí)施就使得那些社會(huì)上最脆弱群體的生存有了保障，由此極大地顯示出新生的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，保障了社會(huì)穩(wěn)定。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“高就業(yè)、低工資”的就業(yè)和分配制度下，城鎮(zhèn)職工所享受到的無(wú)所不包的福利待遇，不僅極大地填補(bǔ)了職工由于低收入而造成的生活上的虧空，改善和提高了他們的物質(zhì)和精神生活水平，而且使他們切實(shí)地感受到當(dāng)家作主的滿(mǎn)足和自豪。

（二）我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)福利制度

20世紀(jì)80年代開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，傳統(tǒng)福利制度日益暴露出一系列不適應(yīng)新社會(huì)環(huán)境的弊端：首先，國(guó)有企業(yè)改革必然使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它們要與所有企業(yè)一起參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在這種情況下，企業(yè)尤其是一些老企業(yè)，由于背負(fù)沉重的職工福利負(fù)擔(dān)，所以難以與新生企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，面臨更大的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而且職工所在的企業(yè)一旦破產(chǎn)，職工極其家庭能夠獲得的福利待遇將沒(méi)有了著落，生活將立即遇到極大困難；其次，企業(yè)的福利待遇將企業(yè)與職工緊緊地栓在一起（例如單位分配的住房、職工子弟就讀的子弟學(xué)校等，形成了企業(yè)與職工之間的人身依附關(guān)系），不同企業(yè)或單位，職工的福利待遇會(huì)有很大差異，有些單位職工的福利甚至高于工資，這就阻礙勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成；第三，優(yōu)厚的福利待遇由于是平均分配，所以不但沒(méi)有發(fā)揮它激勵(lì)勞動(dòng)者積極性的功能，反而助長(zhǎng)了人們的懶惰和依賴(lài)心理，影響 企業(yè)的效率和發(fā)展；第四，經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，進(jìn)入不同所有制企業(yè)和單位就業(yè)，他們連應(yīng)當(dāng)享受到的社會(huì)保險(xiǎn)待遇都享受不到，何談享受社會(huì)福利待遇，這種從制度建立之初就對(duì)農(nóng)民實(shí)行的不平等待遇，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下不能再延續(xù)下去，否則會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)隔離的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也無(wú)法打破。可以看出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，傳統(tǒng)福利制度不但不能適應(yīng)不同社會(huì)成員的需求（我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)福利服務(wù)只能滿(mǎn)足5%的社會(huì)需求，這里的社會(huì)福利服務(wù)主要指為老年人、殘疾人提供的養(yǎng)老和寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)），而且直接對(duì)企業(yè)的發(fā)展，最終也對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響，也會(huì)釀成社會(huì)不穩(wěn)定因素。改革傳統(tǒng)的福利制度勢(shì)在必行。

1993年4月，民政部發(fā)布了《國(guó)家級(jí)福利院評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，同年8月，民政部又發(fā)布了《社會(huì)福利企業(yè)規(guī)劃》。1994年12月，民政部發(fā)布了《 中國(guó) 福利彩票管理辦法》。1997年4月，民政部與國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布《民政事業(yè)發(fā)展‘九五’計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，指出，殘疾人可以由過(guò)去單一的在福利企業(yè)就業(yè)改變?yōu)樵诟＠髽I(yè)或分散就業(yè)。1999年12月，民政部頒布了《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。從這些法規(guī)可以看出，無(wú)論是社會(huì)福利院和社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展，福利資金的籌集，還是殘疾人就業(yè)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理等，民政部門(mén)作為我國(guó)福利事業(yè)的主管機(jī)構(gòu)將把我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)逐步從官方舉辦引向社會(huì)舉辦，并按福利需求設(shè)立福利項(xiàng)目，例如將原來(lái)單一的以集中收養(yǎng)孤寡老人的養(yǎng)老院，按照老年人的不同需求設(shè)立養(yǎng)老院、老年公寓、老年護(hù)理服務(wù)、老年家政服務(wù)等福利項(xiàng)目，并面向所有有福利需求的老年人。民政福利的社會(huì)化不僅使民政福利走出封閉，而且提高了民政福利機(jī)構(gòu)的效率。與此同時(shí)，社會(huì)辦的福利機(jī)構(gòu)也在迅速發(fā)展。尤其是社會(huì)辦的社會(huì)福利企業(yè)，其發(fā)展勢(shì)頭甚至超過(guò)了官辦福利企業(yè)，有數(shù)字表明，到20世紀(jì)90年代末，官辦福利企業(yè)占福利企業(yè)總數(shù)從65%下降到14%，社會(huì)辦的福利企業(yè)從35%上升到86%，就業(yè)的殘疾人數(shù)占到福利企業(yè)就業(yè)殘疾人總數(shù)的84%。[3] 企業(yè)職工福利改革，在初期，通過(guò)實(shí)行承包責(zé)任制，將企業(yè)的福利設(shè)施對(duì)外開(kāi)放。到了20世紀(jì)90年代，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)背景下，在承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)企業(yè)和單位打破過(guò)去封閉運(yùn)行的模式，成立了面向社會(huì)、有償服務(wù)的勞動(dòng)服務(wù)公司，并逐漸與原單位脫鉤，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。例如，絕大多數(shù)的房修公司、托兒所、幼兒園、理發(fā)店等都是從原來(lái)的企業(yè)或單位剝離出去的、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。住房福利改革，1989年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房改革的實(shí)施方案》后，城鎮(zhèn)居民福利分房開(kāi)始向住房商品化、私有化方向改革。1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，規(guī)定以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售公房，1998年底，中央政府宣布停止企事業(yè)單位的福利分房后，職工按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買(mǎi)了住房。同時(shí)確立了由單位和職工各繳費(fèi)50%的住房公積金制度，并為職工建造和出售經(jīng)濟(jì)適用房。有些城市為居民提供廉租房或房租補(bǔ)貼。

教育福利改革，讓人們感到壓力的是從20世紀(jì)80年代開(kāi)始將原來(lái)高等院校的助學(xué)金制度改為貸學(xué)金制度，后來(lái)高校學(xué)費(fèi)一路攀升，城市重點(diǎn)中小學(xué)校也要收取贊助費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育由于失去集體經(jīng)濟(jì)的支持而將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民身上。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期平均主義的分配制度被打破，人們的收入出現(xiàn)了差距，一部分人先富了起來(lái)，收費(fèi)昂貴的私立學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、優(yōu)秀的師資、獨(dú)特的教學(xué) 方法，為富人的子弟提供了優(yōu)越的就學(xué)機(jī)會(huì)。從幼兒園到大學(xué)的多種辦學(xué)模式，開(kāi)辟了教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)局面，為培養(yǎng)出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的學(xué)生提供了可能。

隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)及其職工的數(shù)量有了較大的減少，加之國(guó)有企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的福利事業(yè)逐步走向社會(huì)化，因而，單位和企業(yè)對(duì)于社會(huì)福利事業(yè)的投入大大減少，負(fù)擔(dān)大大減輕。與此同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)舉辦的福利事業(yè)在迅速發(fā)展，不斷滿(mǎn)足不同社會(huì)成員對(duì)于福利項(xiàng)目的需求。我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的改革雖然沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)改革進(jìn)展快、步伐大，但是它正在緩慢地朝著社會(huì)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。