第一篇：淺析創(chuàng)新型城市的構(gòu)建途徑

淺析創(chuàng)新型城市的構(gòu)建途徑

本文從我國創(chuàng)新型城市的評價角度分析探討了其具體構(gòu)建途徑,以期對我國創(chuàng)新型城市的建設(shè)提供了合理化建議。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新型城市 構(gòu)建途徑

自20世紀(jì)80年代以來,在世界經(jīng)濟(jì)知識化、信息化、全球化趨勢的影響下,創(chuàng)新能力正愈來愈成為增強(qiáng)國家和地區(qū)競爭力的決定性因素,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略核心。建設(shè)創(chuàng)新型城市是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要途徑,也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),明確提出建設(shè)創(chuàng)新型城市目標(biāo)的城市已經(jīng)超過200個。如何建設(shè)創(chuàng)新型城市,如何評價創(chuàng)新型城市已經(jīng)成為一個重要課題。

一、從創(chuàng)新型城市的實(shí)踐評價城市創(chuàng)新力的三個維度

探索創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵,設(shè)計(jì)合理的評價指標(biāo)體系,對于創(chuàng)新型城市的建設(shè)具有重要意義。分析國內(nèi)外創(chuàng)新型城市的成功典型?？梢园l(fā)現(xiàn)創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵是豐富。創(chuàng)新不同于研發(fā),創(chuàng)新型城市不同于科學(xué)技術(shù)城?！氨唤缍閯?chuàng)新,必須能夠進(jìn)行成功的應(yīng)用”。在一個創(chuàng)新型城市中,“經(jīng)濟(jì)增長是靠一種鼓勵創(chuàng)造性的創(chuàng)新氣氛實(shí)現(xiàn)的”。自主創(chuàng)新需要社會觀念和文化氛圍的支撐,而只有創(chuàng)新觀念成為全社會普遍價值觀,才能有更多的人才和企業(yè)參與世界競爭。從總體上看,創(chuàng)新型城市的核心是城市自主創(chuàng)新能力及基于創(chuàng)新的發(fā)展能力。

1、創(chuàng)新環(huán)境

從軟環(huán)境上看,城市的科技創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)是否能夠滿足城市創(chuàng)新發(fā)展的需要,是評價城市創(chuàng)新環(huán)境的重要視角。一個創(chuàng)新型城市的制度設(shè)計(jì)一定是以最大限度調(diào)動城市創(chuàng)新要素投入城市創(chuàng)新活動為目標(biāo)的。好的體制、機(jī)制和政策環(huán)境,是科技創(chuàng)新活動開展的土壤,直接影響城市科技創(chuàng)新能力的形成。各國經(jīng)驗(yàn)表明,國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的成功一方面取決于經(jīng)濟(jì)、科技政策的協(xié)調(diào)配合:另一方面也得益于政府各部門的協(xié)調(diào)配合和社會各界的共同努力,得益于創(chuàng)新要素的高效配置所產(chǎn)生的合力,得益于政府對科技體制和科技管理所進(jìn)行的全面改革。

在一個創(chuàng)新型城市中,擁有完備的創(chuàng)新活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制,可以有效降低城市創(chuàng)新活動的執(zhí)行成本,保證城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。這種制度旨在鼓勵創(chuàng)新型人才成長,規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境以及實(shí)現(xiàn)有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),同時,還要圍繞激發(fā)城市科技創(chuàng)新意識和行為,設(shè)計(jì)導(dǎo)向一致的財政、稅收、金融、政府采購、宣傳等政策體系,以及圍繞科技創(chuàng)新提供良好的政府服務(wù)等。從硬環(huán)境上看,城市科技基礎(chǔ)條件、信息化水平等都是評價一個城市創(chuàng)新力的重要視角,是保證城市科技創(chuàng)新活動的前提。城市的科技基礎(chǔ)條件是為滿足本市的基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究等提供的公共平臺,是一個城市持續(xù)創(chuàng)新力的基礎(chǔ)支撐,也是提升城市創(chuàng)新效益的重要保障。

技術(shù)創(chuàng)新活動的主體是企業(yè),而營造創(chuàng)新環(huán)境的主體是政府。這種環(huán)境的營造應(yīng)緊緊圍繞“創(chuàng)新鏈”展開,具體包括孵化器、公共研發(fā)平臺、風(fēng)險投資、產(chǎn)權(quán)交易、法律服務(wù)、物流平臺等。政府應(yīng)依據(jù)整個創(chuàng)新鏈的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有目的的力量布置,讓整個創(chuàng)新鏈完整起來、活躍起來。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新是有著天然的內(nèi)生力的,政府的作用只是從外部刺激。增強(qiáng)企業(yè)的這種力量,不能取而代之。更何況通過項(xiàng)目方式獲得財政投入的企業(yè)只能是少數(shù),發(fā)揮的作用比較有限。當(dāng)前,制約我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的最具普遍意義的關(guān)鍵因素是創(chuàng)新服務(wù)體系不健全、中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后等公共性質(zhì)問題。應(yīng)鼓勵政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等多元投入主體,共同建設(shè)面向社會、資源共享的創(chuàng)新技術(shù)平臺體系。通過對創(chuàng)新鏈的支持,拓寬河道,清除淤泥,讓企業(yè)的創(chuàng)新力量順暢高速地流動起來。事實(shí)上,對創(chuàng)新鏈的支持,可以讓大多數(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)享受到政府鼓勵創(chuàng)新的導(dǎo)向,可以最大限度地降低創(chuàng)新型企業(yè)的運(yùn)營成本,也可以最大效率地使用有限的公共財政投入。

2、創(chuàng)新動力

能否培育創(chuàng)新的企業(yè)主體,體現(xiàn)了城市創(chuàng)新的動力。通過分析世界上典型創(chuàng)新型國家的經(jīng)驗(yàn),我們發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,研發(fā)投入占GDP的比例一般在0.5%～0.7%左右:在經(jīng)濟(jì)起飛階段,該比例上升到1.5%左右;進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期,該比例則保持在2.0%以上。而在前兩個階段,政府的投入應(yīng)占主導(dǎo)地位。要提升城市科技創(chuàng)新投入,一方面需要政府加大投入,特別是在人均GDP較低的情況下,更需要政府資金發(fā)揮引導(dǎo)作用;另一方面,需要動員全社會、特別是企業(yè)加大研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入,形成政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、其他社會主體在市場資源配置基礎(chǔ)機(jī)制下的科技投入合理分工和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。獲得“中國城市綜合創(chuàng)新力50強(qiáng)”的東莞市政府對160家企業(yè)的研發(fā)投入,安排了1.7億元,聯(lián)合民營基金組建了東莞市科技投資擔(dān)保中心,累計(jì)為科技企業(yè)提供擔(dān)保貸款30多億元。還與國家開發(fā)銀行、廣東省科技產(chǎn)業(yè)廳合作,獲得國家開發(fā)銀行50億元的企業(yè)融資貸款受限額度。從2006年全國科技大會以后,東莞每年拿出10億實(shí)施科技東莞工程,連續(xù)五年拿出50億。

對于城市創(chuàng)新來說,企業(yè)是最具活力的載體。在熊彼特的創(chuàng)新理論中,“創(chuàng)新不是科學(xué)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明。而是企業(yè)家利用新思想創(chuàng)造新的生產(chǎn)資源組合來增加利潤的過程”。因此,創(chuàng)新的主體是企業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新型國家的重中之重是支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,建設(shè)創(chuàng)新型城市的重中之重是培育本市的創(chuàng)新型企業(yè)。一個創(chuàng)新型城市一定是創(chuàng)新型企業(yè)密集的區(qū)域,這種密集不僅表現(xiàn)在創(chuàng)新型企業(yè)的數(shù)量上,更表現(xiàn)在企業(yè)開展自主創(chuàng)新的意識與實(shí)力上。從城市的創(chuàng)新成果上看,大批居于全國行業(yè)領(lǐng)先地位的本市科技型企業(yè)是創(chuàng)新型城市建設(shè)的最突出成果。全國名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)最集中的城市,正是走出了一條“品牌戰(zhàn)略+自主創(chuàng)新”的品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

3、創(chuàng)新績效

創(chuàng)新績效考量的是一個城市是否能夠以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力來推動城市發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新型城市,不是簡單的策略和舉措,而是一種發(fā)展道路的選擇,是城市發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型要求把城市發(fā)展的驅(qū)動力從單純的資源、資本、勞動力投入轉(zhuǎn)變成為主要依靠科技創(chuàng)新。事實(shí)上,建設(shè)創(chuàng)新型城市的最根本內(nèi)涵就是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,使得科技進(jìn)步和創(chuàng)新成為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本動力,成為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市的重要支撐,成為提升城市競爭力的中心環(huán)節(jié)。

獲得“中同城市綜合創(chuàng)新力50強(qiáng)”的重慶市,在創(chuàng)新活動中實(shí)現(xiàn)了“五個40%”,即科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%,科技成果的轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%,科技對高新技術(shù)的貢獻(xiàn)占到GDP的比重達(dá)到了40%,高新技術(shù)產(chǎn)品在出口中的比重達(dá)到40%。這些貢獻(xiàn)使得重慶的創(chuàng)新績效位居兩部的前列,而在成果的轉(zhuǎn)化上,重慶在西部地區(qū)連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化第一。

深圳市獲得“中國最具創(chuàng)新績效城市”第一名,究其原因,是因?yàn)樯钲诜e極依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程經(jīng)歷了從“深圳加工”、“深圳制造”到“深圳創(chuàng)造”的積極轉(zhuǎn)變,形成了以通信產(chǎn)業(yè)群、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)群、集成電路產(chǎn)業(yè)群、軟件產(chǎn)業(yè)群等電子信息產(chǎn)品為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。目前,深圳實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值已超過全市工業(yè)總產(chǎn)值的50%。其中自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品產(chǎn)值又超過全部高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的50%,這一比例在全國遙遙領(lǐng)先。在通信、醫(yī)療設(shè)備和電池等高科技行業(yè),深圳已經(jīng)占據(jù)了全國行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)和大規(guī)模的市場份額。自主創(chuàng)新活動帶動了技術(shù)密集、知識密集和高增值行業(yè)的發(fā)展,使深圳經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生深刻變化,深圳每平方千米GDP產(chǎn)出和高新園區(qū)的每平方千米GDP產(chǎn)出均居國內(nèi)城市首位。

第二篇：構(gòu)建創(chuàng)新型國家

科學(xué)社會主義理論創(chuàng)新

——建設(shè)創(chuàng)新型國家

摘要：我國還處于社會主義初期階段，進(jìn)過了30年的改革開放，國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但是，結(jié)合國內(nèi)外的發(fā)展情況，我們應(yīng)清醒的認(rèn)識到：要走可持續(xù)發(fā)展的道路，建設(shè)科學(xué)社會主義，就必須建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新型國家的建設(shè)才是我們經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長國家崛起的根本出路。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新新國家國內(nèi)外背景十二五規(guī)劃措施

21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已發(fā)生重大的變革。從國際上來看，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)將逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流形態(tài)，創(chuàng)新已經(jīng)成為美國、日本和歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重心，創(chuàng)新型國家成為科技強(qiáng)國的重要標(biāo)志。在這種國際國內(nèi)背景下，我國提出了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的偉大戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的提出對提高自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會具有重大的理論和實(shí)踐意義。

一、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的國際背景

創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)與全球化競爭進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮風(fēng)起云涌，國際競爭更加激烈。為了在競爭中贏得主動，依靠科技創(chuàng)新提升國家的綜合國力和核心競爭力，建立國家創(chuàng)新體系，走創(chuàng)新型國家之路，成為世界許多國家政府的共同選擇。

1．人類社會已步入創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)時代

從世界范圍來看，美國、日本等發(fā)達(dá)國家把科技創(chuàng)新作為基本發(fā)展的戰(zhàn)略，在世界市場上獲得了突出的競爭優(yōu)勢。在國際市場上，對于發(fā)展中國家來說，不僅事關(guān)國防安全的關(guān)鍵技術(shù)難以引進(jìn)，而且涉及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的尖端技術(shù)也難以引進(jìn)。事實(shí)一再證明，真正的核心技術(shù)是買不來的，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)必須依靠我們自己的力量建立自主創(chuàng)新的技術(shù)發(fā)展體系，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。面對世界科技發(fā)展的大勢、面對日趨激烈的國際競爭，我們只有把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，真抓實(shí)干、急起直追，才能把握先機(jī)，贏得發(fā)展的主動權(quán)。

2．新型社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在形成：新能源、可持續(xù)發(fā)展與健康的社會

人類社會正在朝著新型社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變，明顯的標(biāo)志是新能源的開發(fā)與利用、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展、安全與健康社會的形成等，主要有以下幾方面的表現(xiàn)：第一，人類社會將從化石能源體系走向可持續(xù)能源體系的新時代。第二，人類更加重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第三，人類面臨著人口、健康的新挑戰(zhàn)。第四，科技創(chuàng)新以跨學(xué)科為主導(dǎo)模式。

3．全球化競爭進(jìn)一步加劇

我們正處在全球信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的時代。全球化競爭首先表現(xiàn)為科技的競爭。國家主導(dǎo)的科技政策和戰(zhàn)略規(guī)劃備受重視，各國紛紛提出科技創(chuàng)新的新理念、新政策、新規(guī)劃。各國都把提升科技創(chuàng)新能力作為提升國際競爭力、保障國家安全和未來發(fā)展的核心要素和戰(zhàn)略基點(diǎn)。

二、國內(nèi)背景：變革發(fā)展模式

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r來看，改革開放以來，黨和國家采取了一系列加快我國科技事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，經(jīng)過廣大科技人員的頑強(qiáng)拼搏，我們?nèi)〉昧艘慌上驳某删汀５惨吹?，我國還是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴資金高投入、能源高消耗的狀況沒有得到根本改變，部分核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)受制于人的狀況沒有根本改變。同時我們也必須清醒地看到，我國正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不高、人均資源相對不足，進(jìn)

一步發(fā)展還面臨著一些突出的問題和矛盾。

1．我國總體的科技水平與發(fā)達(dá)國家存在一定的差距

目前，我國科技的總體水平同世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)(R&D經(jīng)費(fèi))占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家同時結(jié)構(gòu)還不合理。述這些同我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還有許多不相適應(yīng)的地方，而且主要是關(guān)鍵技術(shù)自給率低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技水平還比較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)中所占的比例還不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域存在著較大的對外技術(shù)依賴，不少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口；科學(xué)研究實(shí)力不強(qiáng)，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏；科技投入不足，體制機(jī)制還存在不少弊端。總之，我國科技事業(yè)發(fā)展的狀況，與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的迫切要求還不相適應(yīng)；與把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道的迫切要求還不相適應(yīng)；與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、不斷提高人民生活水平的迫切要求還不相適應(yīng)。

2．實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展需要自主創(chuàng)新

我國的經(jīng)濟(jì)增長在自改革開放以來的30多年里取得了驚人的成績。但是同時由于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的難度將越來越大。此外，我們還應(yīng)當(dāng)看到，進(jìn)人21世紀(jì)新階段，我國發(fā)展也呈現(xiàn)出一系列新的矛盾和問題，主要是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，但生產(chǎn)力發(fā)展水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大。中國特色社會主義法律體系基本形成，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，政府職能基本轉(zhuǎn)變，但促進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制仍不完善，影響自主創(chuàng)新的諸多體制機(jī)制障礙依然存在。促進(jìn)自主創(chuàng)新能力提高，建設(shè)創(chuàng)新型國家，面臨著改革、規(guī)范和完善保護(hù)激勵創(chuàng)新的法制政策環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新友好、公平公正的市場環(huán)境和尊重鼓勵創(chuàng)新的社會文化環(huán)境等深層次矛盾和問題。

3．實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要自主創(chuàng)新

改革開放30多年來我國在解決經(jīng)濟(jì)增長方式方面取得了積極的進(jìn)展，資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展取得了一定的成效。但從總體上來講粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未得到根本的解決，與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在資源消耗高、浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。從中國的基本國情看，作為一個發(fā)展中大國，中國必須依靠自主創(chuàng)新解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題。中國的資源短缺現(xiàn)象決定了不可能再走以往大量消耗能源、資源支持工業(yè)化的發(fā)展道路。

因此，中國的可持續(xù)發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過不斷提高自主創(chuàng)新能力促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)、生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。

4．全面建設(shè)小康社會需要自主創(chuàng)新

對正處于全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵歷史時期的中國而言，自主創(chuàng)新更具重大的現(xiàn)實(shí)意義。我國的基本國情是人口多、底子薄、資源相對貧乏。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，就要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)這個第一生產(chǎn)力的作用，建設(shè)創(chuàng)新型國家。擺脫資源”瓶頸”性約束和緩解生態(tài)環(huán)境壓力要依靠自主創(chuàng)新，保持經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)健康發(fā)展要依靠自主創(chuàng)新，全面建設(shè)惠及十幾億人的小康社會、立足以人為本推動發(fā)展更要依靠自主創(chuàng)新。

三、“十二五”關(guān)于創(chuàng)新國家的建設(shè)

中共中央“十二五”規(guī)劃的建議，共有十二個部分，涉及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥

推進(jìn)城鎮(zhèn)化；加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平；深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家；加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平等。通讀之下，可以看出，中國決策層以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家呼之欲出。

要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略必不可少。此次中共中央特別提到要全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。而要真正做到這一點(diǎn)，加強(qiáng)財稅金融政策支持，自是題中之議，中共中央在建議中亦有力挺。

在世界金融危機(jī)后，中國依靠低附加值的非核心部件加工和勞動密集型的產(chǎn)品出口之路已越走越難，各種形式的保護(hù)主義日益抬頭。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。在未來五年乃至更長時間里，堅(jiān)定走構(gòu)建創(chuàng)新型國家之路，勢將有助中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

四、建設(shè)創(chuàng)新型國家的措施

1．全面實(shí)行創(chuàng)造力教育是建設(shè)創(chuàng)新型國家的前提。

“十二五”提出，要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。建設(shè)創(chuàng)新型國家，需要創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，教育是基礎(chǔ)和前提。實(shí)現(xiàn)“十二五規(guī)劃”目標(biāo)，建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要，加快教育改革發(fā)展，加快人力資源強(qiáng)國建設(shè)，為大力提高科技創(chuàng)新能力提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。

2．建設(shè)創(chuàng)新型國家，全面提升國民的創(chuàng)新素質(zhì)是基礎(chǔ)。

創(chuàng)新型國家有一個重要的內(nèi)涵就是國民的創(chuàng)新素質(zhì)。國民的創(chuàng)新素質(zhì)包括：創(chuàng)造力意識、創(chuàng)造力人格特征、創(chuàng)造力知識、創(chuàng)造力思維、創(chuàng)造力技能、創(chuàng)造力體能、創(chuàng)造力運(yùn)用實(shí)效等。從目前的實(shí)際情況看，我國多數(shù)國民的創(chuàng)新素質(zhì)尚處于低下狀態(tài)。要想完成創(chuàng)新型國家的建設(shè)，就必須想辦法提升國民的創(chuàng)新素質(zhì)。所以說，全面提升國民的創(chuàng)造力素質(zhì)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)。

全面提升國民的創(chuàng)新素質(zhì)，可以通過改造舊的教育模式、加大社會創(chuàng)造力培訓(xùn)的投入及力度、舉辦各類創(chuàng)造力活動、提高創(chuàng)造力者的各種待遇等途徑來實(shí)現(xiàn)。

3．建設(shè)創(chuàng)新型國家，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境是重點(diǎn)。

建設(shè)創(chuàng)新型國家，需要有良好的創(chuàng)新環(huán)境為之作鋪墊的土壤?？裳巯挛覈膭?chuàng)造力環(huán)境還不是需要很大程度的提高。一個創(chuàng)新型國家需要的創(chuàng)新環(huán)境應(yīng)做到：改革現(xiàn)有的教育模式，使之更適應(yīng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)；在社會倡導(dǎo)誠實(shí)勞動、公平競爭、大力鼓勵創(chuàng)新、積極保護(hù)創(chuàng)新成果免遭非法侵害；加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)等。

4．建設(shè)創(chuàng)新型國家，建立創(chuàng)新保護(hù)和鼓勵機(jī)制是關(guān)健。

在我國的現(xiàn)實(shí)國情中，存在著諸多影響甚至是扼殺人們創(chuàng)新積極性的不良現(xiàn)象：學(xué)術(shù)文藝界的剽竊成風(fēng)、產(chǎn)業(yè)界的假冒偽劣猖獗、知識產(chǎn)權(quán)的法律執(zhí)行力度低下等。它們從根本上阻礙了我國創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。另一方面也造成了我國創(chuàng)新人才缺泛、創(chuàng)新成果不足的嚴(yán)重后果。要想保證創(chuàng)新型國家的建設(shè)能夠順利完成，就必須要針對我國現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的不足以及創(chuàng)新型國家建設(shè)的需要，改進(jìn)和制定出一整套完善的創(chuàng)新成果保護(hù)和鼓勵政策、制度，并形成一種強(qiáng)有力的促進(jìn)機(jī)制。

建立創(chuàng)新成果保護(hù)和鼓勵機(jī)制是建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)健所在。因?yàn)椋挥辛己玫谋Ｗo(hù)和鼓勵機(jī)制，才能提高國民的創(chuàng)新積極性，只有提高國民的創(chuàng)新積極性，才會有多數(shù)量、高質(zhì)量的創(chuàng)新成果。只有這樣建設(shè)創(chuàng)新型國家才有保障機(jī)制。

總之，時代的發(fā)展使我們認(rèn)識到建設(shè)創(chuàng)新型國家的必要性和緊迫型。但同時它也是一項(xiàng)巨大的工程。尤其是我國的創(chuàng)新理念還沒有深入人心，國家的創(chuàng)新體質(zhì)還不健全，同發(fā)達(dá)國家的差距還很大。讓我們認(rèn)識到建設(shè)創(chuàng)新型國家任務(wù)的艱巨性。但是有歷史的重任在身，相

信經(jīng)過我們一代又一代的不懈努力，國家的復(fù)興指日可待。

第三篇：創(chuàng)建創(chuàng)新型城市

人才問題是黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，人類的未來不再取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類智慧的開發(fā)，即對人才的培養(yǎng)和使用。人才作為一種資源已成為最重要的資源，在現(xiàn)代社會的發(fā)展中越來越具有決定性的意義。

小康大業(yè)，人才為本”，人才問題比以往任何時候都顯得更為突出、更為緊迫。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略和“人才資源是第一資源”的思想，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，針對城東區(qū)人才工作的特點(diǎn)、性質(zhì)，制定切實(shí)可行的人才工作措施，形成系統(tǒng)的人才政策體系，制定實(shí)施人才工作的中長期發(fā)展規(guī)劃，把握好人才工作的方向，讓各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)制、干事有舞臺、發(fā)展有空間。創(chuàng)造一種“能者上，庸者下，平者讓”的機(jī)制，讓一切有用之才真正“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。

三、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新人才資源開發(fā)機(jī)制；著力優(yōu)化人才環(huán)境，牢固樹立人才資源戰(zhàn)略意識、人才資源資本意識和人才資源價值觀念，堅(jiān)持以人為本，積極挖掘人才資源的潛力，充分合理利用人才資源，優(yōu)化人才資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)人才資本數(shù)量，提高人才資本質(zhì)量，增強(qiáng)人才資本對其他資本的粘合的強(qiáng)度和效用。優(yōu)化人才管理環(huán)境，對于人才尤其是科技人才的管理，要充分體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實(shí)行動態(tài)管理，建立競爭激勵機(jī)制。破除論資排輩，平衡照顧，堅(jiān)持重德尚才、以績量人；打破職稱待遇終身制，實(shí)行以能定職，按績?nèi)〕?；倡?dǎo)機(jī)會均等，優(yōu)勝劣汰，實(shí)行能者上，庸者下。

四、推進(jìn)人才市場體系和運(yùn)行機(jī)制改革；根據(jù)東區(qū)特點(diǎn)，積極為人才發(fā)揮作用搭建橋梁，提供平臺，建造舞臺，重視人才間加強(qiáng)溝通，鼓勵合作，增進(jìn)理解，相互尊重，彼此信任，寬容失敗、機(jī)會均等、公平競爭，營造人才之間民主、自由、開放、寬松、和諧的人際環(huán)境，在全社會形成尊重人才的濃厚氣氛和良好氛圍。

一、存在的問題

一是堅(jiān)持學(xué)習(xí)不夠。主要表現(xiàn)為學(xué)習(xí)時間不多，學(xué)習(xí)內(nèi)容不寬，學(xué)習(xí)熱情不高，調(diào)查研究不深。二是思想不夠解放。想問題辦事情習(xí)慣于按部就班，習(xí)慣于套路出牌，習(xí)慣于唱“四季歌”，不能推陳出新，不會標(biāo)新立異，不敢異想天開。三是工作效率不夠高。抓工作的力度不夠，說起來重要，做起來次要；會上強(qiáng)調(diào)，會后忘掉；平時忽視，出了問題才重視。四是紀(jì)律不夠嚴(yán)。表現(xiàn)在政治紀(jì)律上，不能正確地把黨的路線、方針、政策有效地落實(shí)到工作上；工作上紀(jì)律松散，混日子、求安穩(wěn)、圖清閑；有的領(lǐng)導(dǎo)干部放松了對自己的嚴(yán)格要求，不能以身作則、親力親為，不注意影響，隨意性大。五精神狀態(tài)不足。有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏一種自強(qiáng)不息、不甘落后、居弱圖強(qiáng)、迎難而上的精氣神，甘愿隨大流，“穩(wěn)當(dāng)”壓倒一切。六是能力不適應(yīng)。所擔(dān)任的職務(wù)與應(yīng)履行地職責(zé)不相適應(yīng)，遇到問題思路窄、辦法少。

二、提高干部素質(zhì)應(yīng)突出五個方面

干部素質(zhì)高低從小處講關(guān)系到人際關(guān)系、為人處事、生活交友等，從大處講關(guān)系到黨風(fēng)正不正、黨群關(guān)系好不好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快不快、班子團(tuán)結(jié)不團(tuán)結(jié)等方面。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，起碼要具備五個方面的素質(zhì)。

1、政治素質(zhì)要強(qiáng)。政治素質(zhì)包括政治方向、政治觀點(diǎn)、政治立場、政治紀(jì)律、政治鑒別力和政治敏銳性等方面。鄧小平同志在改革開放初期就提醒全黨：“什么時候都得講政治”，江澤民提出“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治”，胡錦濤同志指出“政治成熟是一個領(lǐng)導(dǎo)干部成熟的表現(xiàn)?！闭紊虾细?，是領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的前提條件，在干部素質(zhì)的諸要素中，政治素質(zhì)是主要的方面，它為其他方面的提高提供強(qiáng)大的精神動力、科學(xué)的方法，并保證其沿著正確的政治方向運(yùn)行和發(fā)展。那么怎樣做才是政治素質(zhì)高呢？一要保持政治上的堅(jiān)定性。正確掌握黨的理論、路線、方針、政策，并能有效地貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中去，做到在任何時候都能保持清醒頭腦、辨別是非、旗幟鮮明、堅(jiān)定不移。二要保持政治上的一致性。對于上級組織的決議和安排部署，一定要不折不扣地落實(shí)完成，不能搞言行不

一、陽奉陰違。三要保持政治上的敏銳性。曾慶紅同志曾說過，“考察干部主要看他在重大問題、關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)”。在關(guān)鍵時刻、重大問題上，要始終站在黨和人民的立場上，去分析和解決問題。遇有緊急情況，要及時向上級匯報，而不是無動于衷、麻木不仁。

2、事業(yè)心要強(qiáng)。要把一個單位的工作做好，取決于領(lǐng)導(dǎo)干部各方面素質(zhì)，但首先取決于有沒有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感、使命感。沒有強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感的領(lǐng)導(dǎo)干部，其他方面素質(zhì)再高，也很難勝任工作。一個干部要出政績，干

好工作，一靠激情，二靠能力，三靠責(zé)任。沒有激情不想干，沒有能力不會干，沒有責(zé)任干不好，三者缺一不可。

3、領(lǐng)導(dǎo)能力要強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)能力是一個干部決策能力、團(tuán)結(jié)干事能力、解決復(fù)雜問題能力、組織協(xié)調(diào)能力、改革創(chuàng)新能力和知人善任能力等多方面的綜合體現(xiàn)，其中最重要的是科學(xué)決策能力。實(shí)行科學(xué)決策是領(lǐng)導(dǎo)者最重要的職責(zé)。為將之道，在于良謀。領(lǐng)導(dǎo)者的決策過程就是聽多數(shù)人的意見，與少數(shù)人商量，最后一個人說了算。做到科學(xué)決策，一要群策群力，二要立足實(shí)際，三要堅(jiān)決果斷。

4、工作作風(fēng)要好。領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)是其在日常工作中表現(xiàn)出來的思想、品德、知識素養(yǎng)、行為方式和風(fēng)格特點(diǎn)，是其世界觀的反映和工作宗旨和體現(xiàn)。工作作風(fēng)如何，直接影響到黨和政府在人民群眾中的威信，關(guān)系到民心的向背和事業(yè)的成敗。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，自覺繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，努力使自己具備一個好的作風(fēng)素質(zhì)。一是深入群眾、關(guān)心群眾的作風(fēng)，二是廉潔自律、勤政為民的作風(fēng)，三是艱苦奮斗、務(wù)實(shí)實(shí)干的作風(fēng)，四是高效率、快節(jié)奏的作風(fēng)。

5、人品要好。西方文化本質(zhì)是科技文化，中國的文化本質(zhì)是道德文化文化，所以人們對道德問題非常關(guān)注，對領(lǐng)導(dǎo)干部的道德更為關(guān)注。人品就是人的品格、道德水平。人品是基礎(chǔ)，只有具有好的人品，才會有好的官品。選拔干部要求德才兼?zhèn)洌械聼o才要誤事，有才無德要壞事，有才有德干成事。作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具有好的人品，要努力做到四點(diǎn)：一要形象良好，二要為人厚道，三要辦事公道，四要誠實(shí)可靠。

三、提高干部素質(zhì)的幾點(diǎn)建議

提高素質(zhì)、增長才干，是一個日積月累、潛移默化、循序漸進(jìn)的過程，“冰凍三尺非一日之寒”，不是一朝一夕、一蹴而就能夠?qū)崿F(xiàn)的，既需要各級黨組織常抓不懈，又離不開干部個人自我提高。

一靠齊抓共管。提高干部素質(zhì)工作涉及方方面面，是一項(xiàng)長期性的工程，需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。一方面，各級黨委要充分認(rèn)識提高干部素質(zhì)工作的重要性，把提高干部素質(zhì)工作擺上黨委工作的重要議事日程，制定好中長期規(guī)劃和目標(biāo)；另一方面，組織、黨校、宣傳及其他相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，凝聚起抓干部素質(zhì)提升的強(qiáng)大合力。

二靠強(qiáng)化培訓(xùn)。近年來，各級盡管組織開展了大規(guī)模培訓(xùn)干部活動，取得了一定成效，但是教育培訓(xùn)的方式仍以灌輸式教育為主，局限于以會代訓(xùn)、集中辦班等傳統(tǒng)模式，缺乏教育培訓(xùn)的針對性和時效性，教育培訓(xùn)的內(nèi)容與干部成長實(shí)際結(jié)合不夠緊密，培訓(xùn)的效果不夠理想。在干部培訓(xùn)工作中，要樹立“重要干部重點(diǎn)培訓(xùn)、優(yōu)秀干部加強(qiáng)培訓(xùn)、年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)、緊缺干部抓緊培訓(xùn)”的工作理念，在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上，堅(jiān)持思想政治教育、黨性教育和知識更新、業(yè)務(wù)培訓(xùn)并舉，突出抓好政治理論培訓(xùn)、基本技能培訓(xùn)、綜合能力培訓(xùn)和思維觀念培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，做到課堂式、菜單式、現(xiàn)場式、直觀式、互動式、外出式等多種方式相結(jié)合，注重培訓(xùn)實(shí)效。

三靠勤奮學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的過程就是干部自我完善、自我提高、自我補(bǔ)課、自我充電的過程。如果不注重學(xué)習(xí)，忙碌于迎來送往，沉醉于觥籌交錯，就會理論不太通、形勢不太清、政策不太明、科技不太懂，工作起來不知道輕重，指揮起來

不得要領(lǐng)。一要親自學(xué)?，F(xiàn)在有些干部不愛動腦子，講話、作報告習(xí)慣于找人代勞，吃別人嚼過的饃，“學(xué)海無涯苦作舟”，學(xué)習(xí)貴在持之以恒，一定要親力親為，不怕吃苦、不能偷懶，更不能讓人代替。二要系統(tǒng)學(xué)。在學(xué)習(xí)過程中，要注意取其精華，去其糟粕，多讀一些經(jīng)典的原著。三要全面學(xué)。既要學(xué)政治、學(xué)理論，又要學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)管理，還要學(xué)歷史、學(xué)科技。四要從實(shí)踐中學(xué)?？嫌谵k事、勤于學(xué)習(xí)的人，進(jìn)步就快；而那些只知道機(jī)械地學(xué)習(xí)，不會應(yīng)用于實(shí)踐的人，進(jìn)步就慢。五要不斷地學(xué)。要把學(xué)習(xí)作為工作和生活的一部分，“活到老，學(xué)到老”，堅(jiān)持不斷，常抓不懈。

四靠多干實(shí)事。就每個干部來說，有個辦事的能力問題，而這種能力從哪里來？單靠屋里憋不行，單靠書本也不行，只有靠堅(jiān)持不懈地多干事、干實(shí)事，躬身實(shí)踐，才能發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，在干事的過程中提高起來。相反，那些該干的事干不了，該處理的矛盾不去處理，該解決的問題不去解決，該攻下的難題攻不下來，決心表現(xiàn)在嘴上，行動反映在會上，措施落實(shí)在紙上，那就是水平低、能力不足的表現(xiàn)。不躲事，多干事，是一種責(zé)任、一種境界，是領(lǐng)導(dǎo)干部成長進(jìn)步的內(nèi)在動力；會干事，干成事，是一種修養(yǎng)、一種追求，是領(lǐng)導(dǎo)干部提高能力的最終目的。只有多干實(shí)事，才能收集和掌握大量的第一手資料，積累更多的工作經(jīng)驗(yàn)，才能抓住影響全局的主要矛盾，從一般性的、司空見慣的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)問題，尋找解決問題的有效方法，逐步達(dá)到會干事的境界。

第四篇：創(chuàng)新型城市的構(gòu)建要素與實(shí)現(xiàn)路徑

創(chuàng)新型城市的構(gòu)建要素與實(shí)現(xiàn)路徑

中共泰州市委黨校葉帆

[摘要]：城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，在強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新型國家的大背景下，應(yīng)該把創(chuàng)新作為廣義的社會發(fā)展方法論，研究創(chuàng)新型城市的構(gòu)建要素與實(shí)現(xiàn)路徑。創(chuàng)新型城市的構(gòu)建要素可歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、環(huán)境和文化創(chuàng)新、人才創(chuàng)新五個方面。而建設(shè)創(chuàng)新型城市，需要提升創(chuàng)新思維，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化；加強(qiáng)制度建設(shè)，完善創(chuàng)新機(jī)制；加速科技進(jìn)步，提高創(chuàng)新能力；加強(qiáng)互動合作，注重成果轉(zhuǎn)化；實(shí)施人才戰(zhàn)略，打造人才高地。

[關(guān)鍵詞]：創(chuàng)新型城市、要素、制度、環(huán)境、文化、人才

“創(chuàng)新”作為一種科學(xué)思想方法論和社會實(shí)踐方法論，最早是由西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念。盡管后來的研究者對創(chuàng)新這個概念有不同的解釋，但大家都把創(chuàng)新看作是極具發(fā)展意義的知識產(chǎn)品的流動、擴(kuò)散和應(yīng)用。而這種流動是由“產(chǎn)”（產(chǎn)業(yè)和企業(yè)）、“學(xué)”（教育）、“研”（研發(fā)機(jī)構(gòu)）、“官”（政府）、“金”（金融機(jī)構(gòu)）等各個“創(chuàng)新要素”的結(jié)合和協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的。城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，在強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新型國家的大背景下，應(yīng)該把創(chuàng)新作為廣義的社會發(fā)展方法論，研究創(chuàng)新型城市的構(gòu)建要素與實(shí)現(xiàn)路徑。

一、創(chuàng)新型城市的構(gòu)建要素

1、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的重要基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，城市則是產(chǎn)業(yè)活動的載體。創(chuàng)新型城市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，就宏觀來看，應(yīng)包括以下三個方面：首先，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。很多城市沒有深刻認(rèn)識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的和方法，為調(diào)整而調(diào)整，結(jié)果效果不明顯。實(shí)際上，每個城市的客觀環(huán)境和條件是形成一定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，不改變客觀條件，不進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)是不可能得到自行調(diào)整的。其次，是新興產(chǎn)業(yè)問題。城市各種新興產(chǎn)業(yè)是隨著工業(yè)社會的進(jìn)步、城市化的發(fā)展，各種需求發(fā)生變化而出現(xiàn)的。城市對新興產(chǎn)業(yè)的選擇，其基本原則還是應(yīng)該依據(jù)城市本身的區(qū)位和客觀條件，以及在國家和區(qū)域中的層次和地位，實(shí)事求是地發(fā)展。最后，是產(chǎn)業(yè)集群問題。產(chǎn)業(yè)集群的組織形式有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，也有利于新興工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集群除了橫向（生產(chǎn)協(xié)作、相關(guān)企業(yè)）和豎向（生產(chǎn)鏈）的集聚特點(diǎn)外，也為以減量化、再使用和再循環(huán)（3R）為原則的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。就我國的現(xiàn)狀而言，產(chǎn)業(yè)集群是一種創(chuàng)新的企業(yè)組織形式，實(shí)踐證明它能產(chǎn)生遠(yuǎn)高于單個企業(yè)之和的效益和競爭力。

2、基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的重要支撐

先進(jìn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施（包括工程性和社會性兩大類）是所有城市的物質(zhì)支撐。據(jù)研究，在對城市綜合競爭力貢獻(xiàn)彈性值的12個數(shù)值中，基礎(chǔ)設(shè)施占第一位。首先，高效、安全、節(jié)能的城市交通是增強(qiáng)城市活力的重要條件。當(dāng)前我國大城市的交通狀況較差：尾氣污染、交通堵塞、公共交通不發(fā)達(dá)、交通管理落后等。改變這種狀況迫切需要發(fā)展理念上的突破，也需要依賴科技的進(jìn)步。其次，城市水資源的有效利用也是一個重要課題。水資源的合理使用、節(jié)約使用，對于防治水污染、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保障人體健康都、促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。再次，城市建筑是城市重要的物質(zhì)要素。這方面需要用“創(chuàng)新”的思維來構(gòu)建，但是要特別注意正確處理好城市建設(shè)與保護(hù)、繼承原有歷史文脈的關(guān)系，也不

1能刻意追求建筑藝術(shù)上的“奇形怪狀”。最后，信息化和高效、安全的通訊也是現(xiàn)代化城市必須具備的條件。創(chuàng)新型城市要把發(fā)展數(shù)字化城市放在重要地位，充分利用數(shù)字化及其相關(guān)計(jì)算機(jī)技術(shù)和手段，為城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)提供全新的模式。

3、制度創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的重要條件

在城市綜合競爭力的分析研究中，政府管理的競爭力是除基礎(chǔ)設(shè)施以外的另一項(xiàng)位居前列的因素。政府管理的兩項(xiàng)重要內(nèi)容：一是制度因素，包括體制、政策、程序、法規(guī)、手段等；二是管理者的能力，包括領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力和水平、運(yùn)籌帷幄的能力等。其中，制度是基礎(chǔ)性的因素。制度的創(chuàng)新、環(huán)境的優(yōu)化是保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新和各方面創(chuàng)新的重要條件。只有切實(shí)建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、效率較高、法制健全的創(chuàng)新環(huán)境，才能更加自覺地依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。縱觀改革開放以來發(fā)展較快的城市，制度因素?zé)o不在其中起著重要作用。如我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展，除了具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和自然環(huán)境優(yōu)勢外，主要的因素是利用特區(qū)在制度和政策上的靈活度，形成了開放、自由、平等、寬容的創(chuàng)新氛圍，因而增強(qiáng)了對人才、科技、資本等創(chuàng)新要素的吸引力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的科技創(chuàng)新能力提高較快，轉(zhuǎn)化能力較強(qiáng)，高科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快，政府管理競爭力優(yōu)勢突出，政府財力位居全國前列，這些方面充分證明了制度創(chuàng)新的重大作用。

4、環(huán)境和文化創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的重要內(nèi)涵

在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我們應(yīng)該避免簡單談?wù)摗凹夹g(shù)創(chuàng)新－經(jīng)濟(jì)發(fā)展－GDP增長”的線性模式，而應(yīng)該把構(gòu)建創(chuàng)新型城市與城市的整體發(fā)展密切結(jié)合起來。創(chuàng)新不但要有經(jīng)濟(jì)效果，而且要有環(huán)境優(yōu)化的效果和文化的效果。從長遠(yuǎn)來看，環(huán)境與文化的優(yōu)化，比經(jīng)濟(jì)數(shù)字和GDP更重要。因此，從哲學(xué)社會科學(xué)的角度，還必須研究環(huán)境創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的問題。環(huán)境創(chuàng)新就是把城市建成“宜居城市”，讓城市的天更藍(lán)、草更綠、水更清、花更紅。文化創(chuàng)新就是要把城市的文化傳統(tǒng)和地方歷史文化保存好，并且把它們中能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代文明的東西激活，使它們更好地為城市生活現(xiàn)代化服務(wù)。這里既有自然科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的問題，例如治理污染的問題；也有大量的哲學(xué)社會科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的問題，例如使城市歷史陳跡恰當(dāng)?shù)乇憩F(xiàn)化和表演化的技術(shù)，使傳統(tǒng)中健康的日常生活方式自然而然地鑲嵌入現(xiàn)代城市生活框架中的技術(shù)，提高城市文明程度和市民素質(zhì)的社會創(chuàng)新技術(shù)等，這些都是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵表現(xiàn)。

5、人才創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的重要保證

市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式就是通過市場實(shí)現(xiàn)資源配置效用的最大化。隨著知識經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，作為知識、技術(shù)載體的人才資源已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“第一資源”，使得人才爭奪愈演愈烈。溫家寶總理在全國科技大會上對人才隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)調(diào)了三個“需要”：“我們需要造就一支規(guī)模宏大的科技人才隊(duì)伍，需要一批在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位的科技領(lǐng)軍人物，需要一批世界一流的科學(xué)家。”這是從不同層次概括了我們必須具備的科技人才資源。沒有這樣的人才隊(duì)伍，就不能支撐經(jīng)濟(jì)社會賴以發(fā)展的科技進(jìn)步、創(chuàng)新和騰飛，就無法提升綜合國力，參與世界競爭，更無法實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。城市相對于農(nóng)村來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、人才資源較為豐富，要通過“解放人才”對人才資源進(jìn)行整合配置，發(fā)揮人才的最大效用，并以此來引才聚才，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。而要出人才，還是要靠環(huán)境。人才創(chuàng)新指的就是培養(yǎng)人才的環(huán)境和機(jī)制的創(chuàng)新。優(yōu)秀創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和穩(wěn)定，都需要適宜的環(huán)境。除了必需的物質(zhì)、財力條件外，良好的創(chuàng)新文化、科學(xué)合理的體制機(jī)制的創(chuàng)造和建立，對創(chuàng)新人才輩出、人盡其才、才盡其用，有著更為重要的意義。

二、構(gòu)建創(chuàng)新型城市的宏觀措施

1、提升創(chuàng)新思維，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化

首先，要強(qiáng)化創(chuàng)新理念。建設(shè)創(chuàng)新型城市，要明確創(chuàng)新的思想指南，始終堅(jiān)持馬克思主義認(rèn)識論，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線；要緊密結(jié)合本地實(shí)際，提倡多維性思維，全方位、多角度、多層次研究分析建設(shè)創(chuàng)新型城市的途徑，從而帶動城市的整體創(chuàng)新；要善于總結(jié)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)，借鑒他人的新舉措，在理論上不斷擴(kuò)展新視野，不斷為建設(shè)創(chuàng)新型城市增添新的內(nèi)容。其次，要提升創(chuàng)新能力。各級政府、廣大黨員干部，務(wù)必著眼于用新辦法解決新問題，深入開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)研究。要以前瞻性的眼光，科學(xué)制定各級各類發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)發(fā)展的需要，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步制定有力的政策措施，設(shè)計(jì)出更有效的激勵約束機(jī)制，從而保證城市創(chuàng)新體系能跟上時代步伐，提升創(chuàng)新力和競爭力。最后，要弘揚(yáng)創(chuàng)新文化。文化力是最可貴的生命力、最活躍的創(chuàng)新力和最本質(zhì)的競爭力。要大力培育創(chuàng)新文化，形成良好的創(chuàng)新輿論氛圍，使全社會充分認(rèn)識創(chuàng)新的重大意義，支持和關(guān)注創(chuàng)新，逐步形成崇尚競爭、敢闖敢試的創(chuàng)新文化氛圍，形成“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的良好輿論環(huán)境，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重。在建設(shè)創(chuàng)新型城市的過程中，要在對城市文化資源深刻認(rèn)知的基礎(chǔ)上，深入探討城市文化資源如何有助于城市的整體發(fā)展，將城市的創(chuàng)新文化反映、融會到城市景觀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會網(wǎng)絡(luò)、個人素質(zhì)等方面，做到創(chuàng)新能量充分釋放、創(chuàng)新動力持續(xù)增長、創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才脫穎而出，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善創(chuàng)新機(jī)制

首先，是全面建立健全創(chuàng)新型城市的政策法規(guī)體系。要抓緊制定或修訂一批地方法規(guī)，將保護(hù)和促進(jìn)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施法定化、規(guī)范化、制度化，構(gòu)建完整的創(chuàng)新政策法規(guī)體系，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供法律保障。其次，深化科技管理體制。要解決部門利益分割、多頭管理、職能錯位等問題，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件和自主創(chuàng)新要求的科技管理體制。在科技投入、科技轉(zhuǎn)化、科技鑒定、科技人才等方面形成協(xié)同一致的創(chuàng)新激勵政策，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動。要推進(jìn)重大科技和創(chuàng)新決策的民主化、科學(xué)化，建立政府部門和行業(yè)協(xié)會相結(jié)合的科技管理機(jī)制，提高政府科技政策的透明度和執(zhí)行力。再次，加大對自主創(chuàng)新型企業(yè)的政策扶持力度。企業(yè)是城市的基本元素，企業(yè)創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的基本內(nèi)容。政府資源配置和公共服務(wù)要向自主創(chuàng)新型企業(yè)傾斜。要支持自主創(chuàng)新型中小企業(yè)獲得創(chuàng)業(yè)資本資助，科技研發(fā)資金對創(chuàng)業(yè)投資可實(shí)行匹配投入。自主創(chuàng)新型企業(yè)除依法享受稅收優(yōu)惠政策外，可優(yōu)先獲得土地和廠房等資源。最后，從政策制度上建立多元化的投入體系。一是加大政府的創(chuàng)新投入。要明確政府的研發(fā)投入比例，制定優(yōu)惠的財稅政策。各級財政要建立穩(wěn)定的研發(fā)投入增長機(jī)制，集中用于共性、關(guān)鍵性和前沿性技術(shù)的研究開發(fā)。對企業(yè)研發(fā)投入允許以較大比例直接抵扣稅收。對社會力量資助科研機(jī)構(gòu)和高校的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，也可享受一定的稅收優(yōu)惠。二是實(shí)施金融扶持政策。金融機(jī)構(gòu)要建立授權(quán)授信制度，增加信貸品種，擴(kuò)大科技信貸投入。要完善中小型科技企業(yè)的貸款擔(dān)保體系，包括降低商業(yè)銀行擔(dān)保比例、建立貸款風(fēng)險擔(dān)保準(zhǔn)備金、加大財政貼息力度等。要建立風(fēng)險投資機(jī)制，發(fā)展風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金，引導(dǎo)風(fēng)險資本和證券市場向科技開發(fā)產(chǎn)業(yè)增加投資。

3、加速科技進(jìn)步，提高創(chuàng)新能力

首先，努力提高原始創(chuàng)新能力。原始創(chuàng)新是科技進(jìn)步的先導(dǎo)和源泉。要將其作為建設(shè)創(chuàng)新型城市中科技進(jìn)步的首要任務(wù)。一是加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。核心技術(shù)是原始創(chuàng)新的重中之重，它關(guān)系到國家安全，具有巨大的市場價值。二是實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。以加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為

核心，大力實(shí)施“全社會、全過程、全方位”的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立以專利、商標(biāo)、版權(quán)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)秘密等為主要內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)體系。要建立日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的機(jī)制，堅(jiān)決查處和制裁各種侵權(quán)行為。三是加快研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，要積極支持有條件的企業(yè)、行業(yè)創(chuàng)建企業(yè)、行業(yè)工程技術(shù)中心，對企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予更多的優(yōu)惠政策。要深化科研院所改革，整合現(xiàn)有技術(shù)資源，研究改組創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)。要建立與海內(nèi)外知名高校、研究院所、企業(yè)的聯(lián)合開發(fā)機(jī)制。其次，努力提高集成創(chuàng)新的能力。集成化是現(xiàn)代科技發(fā)展的重要趨勢，集成創(chuàng)新是科技加速進(jìn)步和城市創(chuàng)新發(fā)展的重要形式。一是加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在現(xiàn)代科技發(fā)展中，相關(guān)技術(shù)的集成創(chuàng)新以及由此形成的競爭優(yōu)勢，往往超過單項(xiàng)技術(shù)突破的意義。二是堅(jiān)持以大企業(yè)為主體。大企業(yè)是集成創(chuàng)新的主要力量，也是自主創(chuàng)新活動的組織者和引領(lǐng)者。德國的汽車產(chǎn)業(yè)之所以相當(dāng)突出，最重要的因素就是德國擁有一批集成創(chuàng)新能力很強(qiáng)的汽車大企業(yè)。最后，努力提高引進(jìn)消化創(chuàng)新能力。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，任何一個城市都不可能封閉起來發(fā)展。只有充分利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)快速進(jìn)步、城市創(chuàng)新發(fā)展。一是通過引進(jìn)消化技術(shù)形成生產(chǎn)能力。提高生產(chǎn)能力是引進(jìn)消化技術(shù)的主要目的，日本戰(zhàn)后之所以僅用30年就成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，其通過引進(jìn)消化技術(shù)形成新的生產(chǎn)能力是重要因素之一。韓國同樣走的是通過引進(jìn)消化技術(shù)形成自己特有的生產(chǎn)能力的路線。二是通過引進(jìn)消化技術(shù)完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。完善的機(jī)制是引進(jìn)消化好技術(shù)的根本保障。在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)過程中，一定要與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，建立有利于加強(qiáng)消化吸收和創(chuàng)新的體制和機(jī)制。

4、加強(qiáng)互動合作，注重成果轉(zhuǎn)化

構(gòu)建創(chuàng)新型城市，固然需要資金、技術(shù)、人才等相應(yīng)創(chuàng)新要素的投入。然而，各創(chuàng)新主體的互動以及創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化也是必須的。首先，建立良好的互動和合作環(huán)境。各個創(chuàng)新主體因各自特點(diǎn)，管理模式不同，以及追求的目標(biāo)不同，必然出現(xiàn)合作上的困難，甚至沖突，加強(qiáng)創(chuàng)新主體之間的溝通與協(xié)調(diào)就顯得尤為重要。為加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研之間的溝通與協(xié)調(diào)，必須打破我國企業(yè)、科研院所和高校自我封閉的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，建立以企業(yè)為主體，科研院所和高校優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。一是要探索多種合作形式。通過共同研究、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科研器材的共同使用、關(guān)鍵技術(shù)信息的服務(wù)、專利使用等形式，整合、優(yōu)化現(xiàn)有資源，建立以實(shí)現(xiàn)共享為核心的合作機(jī)制。二是要鼓勵有條件的高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)中心、中試基地，或通過聯(lián)營、投資、參股等多種方式實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的聯(lián)合，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。其次，大力發(fā)展各類科技中介機(jī)構(gòu)?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)主要是發(fā)揮社會和市場的多方面力量，可以為科研機(jī)構(gòu)、高校、創(chuàng)新公司或企業(yè)提供信息、設(shè)備、人才和資金等創(chuàng)新要素，從而大大提高資源的利用效率，節(jié)約創(chuàng)新成本，并加快成果轉(zhuǎn)化。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，資源共享和成果轉(zhuǎn)化不能靠政府一家來做，要大力發(fā)展各類中介組織。建議大力發(fā)展的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有：同業(yè)協(xié)會、儀器設(shè)備的專業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、用戶協(xié)會、會計(jì)師、律師事務(wù)所、管理顧問公司、創(chuàng)新評估委員會、銀行金融機(jī)構(gòu)等。

5、實(shí)施人才戰(zhàn)略，打造人才高地

大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，為建設(shè)創(chuàng)新城市提供堅(jiān)實(shí)的人才保證。首先，營造人才輩出、人盡其才的機(jī)制。要根據(jù)構(gòu)建創(chuàng)新型城市的總體需要，制定人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃。要實(shí)行人力資本投資戰(zhàn)略，注重能力和素質(zhì)教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型城市。要進(jìn)一步深化人事制度改革，盡快建立市場主導(dǎo)、政府指導(dǎo)的人才資源配置機(jī)制。要加大人力資本要素在分配中的比重，完善激勵和競爭機(jī)制，充分調(diào)動各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。其次，積極吸納用好各類高層次人才。對在技術(shù)、研發(fā)、金融、文化、管理創(chuàng)新等方面做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才給予獎勵。鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)和公共研發(fā)平臺面向海內(nèi)外招聘具有跨學(xué)

科知識、跨行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和廣闊視野的自主創(chuàng)新領(lǐng)軍式人才。實(shí)行技術(shù)人才柔性引進(jìn)政策，以多種形式的“人才驛站”為載體，廣泛吸引海內(nèi)外高級人才開展全職、兼職或短期工作。再次，培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家人才隊(duì)伍。鼓勵企業(yè)家的創(chuàng)新活動，發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)自主創(chuàng)新中的核心作用。健全企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支持服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府企業(yè)家服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善企業(yè)家成長環(huán)境，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。最后，加強(qiáng)人才培訓(xùn)工作。實(shí)施創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計(jì)劃。建立創(chuàng)新型人才帶薪培訓(xùn)和學(xué)術(shù)休假制度。支持企業(yè)建立技能人才培訓(xùn)制度，鼓勵民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與政府主導(dǎo)的技能人才培訓(xùn)。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才的培訓(xùn)費(fèi)用，由政府、企業(yè)（單位）、個人共擔(dān)。

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[6]吳增基．論自主創(chuàng)新的條件[J]．社會科學(xué)，2005，（10）：45-46．

作者簡介：葉帆（1975—），男，江蘇泰興人，中共泰州市委黨校教研二處副處長，講師，從事經(jīng)濟(jì)學(xué)教研工作，研究方向?yàn)榧夹g(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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第五篇：三位一體構(gòu)建新型智慧城市

三位一體構(gòu)建新型智慧城市

——專訪中國智慧城市工作委員會秘書長熊垓智

■中國城市報記者 葉中華《 中國城市報 》（2016年05月23日

第 17 版）

熊垓智，中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行副理事長、中國智慧城市工作委員會秘書長、國家行政學(xué)院信息化和信息技術(shù)研究中心執(zhí)行主任。新一代信息技術(shù)與智能制造和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略專家，國家標(biāo)準(zhǔn)委員會智慧城市標(biāo)準(zhǔn)總體組成員。教育部高等學(xué)校物聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)速錄專業(yè)學(xué)科建設(shè)帶頭人，國際信息處理聯(lián)合會語言文字專業(yè)委員會常委。長期致力于推動我國物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)助各級政府開展智慧城市和新型城鎮(zhèn)化及城市和農(nóng)村智慧社區(qū)建設(shè)工作。

日前，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦共同主持的25個部門參加的新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組第一次會議提出，新型智慧城市建設(shè)應(yīng)包括無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、精細(xì)精準(zhǔn)的城市治理、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)、自主可控的安全體系等五大要素。那么，如何落實(shí)好五大要素？“關(guān)鍵在于解決好頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)城融合和投融資創(chuàng)新等核心問題。”中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行副理事長熊垓智接受中國城市報記者專訪時表示。

頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)領(lǐng)智城建設(shè)

中國城市報：2014年國家八部委聯(lián)合發(fā)布巜關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》首次提出智慧城市必須做好頂層設(shè)計(jì)的要求，您認(rèn)為新型智慧城市的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)如何進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)?

熊垓智：面對新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)遇到的新挑戰(zhàn)和新要求，中央網(wǎng)信辦提出了新型智慧城市的概念，并且牽頭組織國家發(fā)改委等25個部委聯(lián)合推動新型智慧城市建設(shè)。這標(biāo)志著我國智慧城市步入科學(xué)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)時代。我認(rèn)為應(yīng)從五個方面科學(xué)進(jìn)行智慧城市頂層設(shè)計(jì)：一是確定城市定位，明確目標(biāo)，制定業(yè)務(wù)能力模型，找準(zhǔn)城市的靈魂與根基；二是合理探索解決有關(guān)公權(quán)力分配與運(yùn)行機(jī)制、公共服務(wù)基礎(chǔ)架構(gòu)、重點(diǎn)工程近中遠(yuǎn)期目標(biāo)等問題；三是以信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同為出發(fā)點(diǎn)，從組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、目標(biāo)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)和安全架構(gòu)等七個方面規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)；四是具有大數(shù)據(jù)視野，站在城市高度思考信息化建設(shè)，打通行業(yè)之間的平臺障礙，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通；五是制定智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、評價體系和審計(jì)監(jiān)督體系，重點(diǎn)工程項(xiàng)目風(fēng)險和效益評估機(jī)制、應(yīng)變能力機(jī)制和成長能力評估機(jī)制。

中國城市報：目前智慧城市的建設(shè)存在哪些問題?

熊垓智：我們對“智慧城市” 的理解有太多、太重的信息化烙印，沒有從根本上厘清智慧城市與城市信息化在理念、范圍、路徑、模式等方面的區(qū)別，從而導(dǎo)致智慧城市建設(shè)是新瓶裝舊酒。

一是數(shù)據(jù)風(fēng)險依然存在。目前部分核心技術(shù)需要國外研發(fā)部門的支持與幫助，然而在海量信息的處理過程中又涉及到信息安全問題，核心技術(shù)如果難以完全國產(chǎn)化，一旦遇到技術(shù)和系統(tǒng)不可控問題時將會面臨一定的風(fēng)險；其次，系統(tǒng)更新與淘汰過程中造成部分成本的損失風(fēng)險依然需要面對；再次，數(shù)據(jù)與軟件的關(guān)聯(lián)度極高，數(shù)據(jù)與未來發(fā)展系統(tǒng)的對接風(fēng)險依然存在。

二是核心技術(shù)有待進(jìn)一步研發(fā)。智慧城市的技術(shù)體系主要包括基礎(chǔ)技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)。其中，基礎(chǔ)技術(shù)包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、人工智能技術(shù)、微機(jī)電技術(shù)、軟件技術(shù)等；智慧城市技術(shù)體系中最核心的部分是關(guān)鍵技術(shù)，主要包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)，這是中國智慧城市發(fā)展的短板，應(yīng)加強(qiáng)研發(fā)力度。

三是國家政策性指導(dǎo)匱乏。目前各地區(qū)城市化水平和城市稟賦各不相同，一些資源型經(jīng)濟(jì)地域的發(fā)展還是以粗放型為主，因而忽視了城市的發(fā)展質(zhì)量，部分城市IT資源由各部門分開管理，相互的協(xié)同性平臺難以建立，這就需要國家從一定高度入手進(jìn)行政策性指導(dǎo)，將智慧城市建設(shè)引入良性軌道。

中國城市報：您認(rèn)為我國新型智慧城市應(yīng)如何建設(shè)？

熊垓智：目前我國新型智慧城市建設(shè)處于起步階段，首先應(yīng)由政府提出相關(guān)政策并給予資金扶持，政府應(yīng)為新型智慧城市建設(shè)做好前期導(dǎo)向工作，并為之搭建基礎(chǔ)平臺，合理優(yōu)化智慧城市建設(shè)相關(guān)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立專項(xiàng)資金來扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、建設(shè)、升級，完善與其相關(guān)的政策，如服務(wù)外包、市場推廣應(yīng)用、主導(dǎo)項(xiàng)目的財稅政策等；二是大力培養(yǎng)專業(yè)人才，新型智慧城市建設(shè)過程中需要大量的跨學(xué)科高精尖人才，包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息化技術(shù)、光學(xué)技術(shù)、管理學(xué)技術(shù)、生態(tài)學(xué)技術(shù)、地理學(xué)等方面的復(fù)合型人才；三是新型智慧城市建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市自身的資源稟賦、級別、職能、發(fā)展方向等因素，合理地設(shè)置項(xiàng)目體系和布局信息要素突出城市個性，避免千篇一律。例如，對于資源稟賦較高的城市應(yīng)該注重其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類便捷服務(wù)，對于旅游型城市應(yīng)當(dāng)努力發(fā)展智慧旅游體系，使之形成一定的規(guī)模；四是新型智慧城市的建設(shè)應(yīng)號召社會全面參與，目前政府與科研單位都對智慧城市建設(shè)抱有極大熱情，但是智慧城市主要的發(fā)展目標(biāo)是服務(wù)社會大眾，而在一定的范圍內(nèi)還沒有形成市民與信息的互動。因此，需要提高市民對智慧城市建設(shè)的認(rèn)同度和參與感，結(jié)合市民的各自意愿與看法，使智慧城市建設(shè)更加具體、合理和親民。

產(chǎn)城融合“人”城

中國城市報：新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必然要求新型智慧城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，那么，“產(chǎn)”和“城”各有何新內(nèi)涵？

熊垓智：我們要清醒地認(rèn)識到不是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)創(chuàng)造了智慧城市,而是通過這些新技術(shù)實(shí)現(xiàn)的生態(tài)、環(huán)保、高效、節(jié)能的產(chǎn)城融合讓廣大市民所獲得的幸福感,才是智慧城市的建設(shè)主旨和真正內(nèi)涵，建設(shè)上要摒棄ICT思維;智慧城市的主體在“城市”而不是“技術(shù)”。智慧城市發(fā)展的“產(chǎn)”，包含產(chǎn)出、產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)，具有規(guī)?；?、職業(yè)化、社會功能性及服務(wù)性等特點(diǎn)，而城市的本質(zhì)是以人為核心的城市發(fā)展理念。

中國城市報：如何避免城市建設(shè)的空心化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合?

熊垓智：避免智慧城市建設(shè)的空心化，關(guān)鍵是回歸智慧城市建設(shè)的本質(zhì)需求，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、需求驅(qū)動，杜絕技術(shù)導(dǎo)向、項(xiàng)目驅(qū)動。

為此，必須堅(jiān)持六個作為：一是堅(jiān)持以人為本，合理科學(xué)布局產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃、完善體制和法律體系；二是提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套功能，注重承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和人口集聚衍生的生產(chǎn)生活服務(wù)消費(fèi)需求，提升城鎮(zhèn)對人口集聚的承載力和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)能力；三是堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，提高城鎮(zhèn)對產(chǎn)城融合的支撐能力；四是全面改善城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展的生態(tài)體系；五是完善多層次城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對資源要素的集聚作用；六是精神文明建設(shè)始終與物質(zhì)文明建設(shè)同步發(fā)展，為人民提供智慧化的文化修養(yǎng)。

創(chuàng)新投融資的造血功能

中國城市報：智慧城市建設(shè)資金龐大，再加上地方債高企，政府財政資金無以為繼，致使資金之困成為阻礙智慧城市建設(shè)的一大難題。您認(rèn)為如何創(chuàng)新投融資機(jī)制？

熊垓智：自財政部、發(fā)改委等部門發(fā)布PPP相關(guān)政策文件以來，PPP模式已被視為一劑破解智慧城市建設(shè)資金困局的良藥:一是當(dāng)PPP模式被引入智慧城市項(xiàng)目建設(shè)中后，為換取特許經(jīng)營權(quán)，社會資本方將承擔(dān)大部分的資金投入，既解決了智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的資金不足問題，也會緩解政府增量債務(wù)。同時，在逐利動機(jī)的驅(qū)動下，社會資本方將在盡量短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈利，有利于政府存量債務(wù)的消化。

二是通過PPP模式，社會資本深度參與到智慧城市公共項(xiàng)目領(lǐng)域，使得政企雙方的角色和作用隨之發(fā)生改變，政府將由公共服務(wù)的供給方轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞣胶捅O(jiān)管方，對項(xiàng)目整個實(shí)施過程、后續(xù)服務(wù)的質(zhì)量和價格會持續(xù)監(jiān)管，可避免因企業(yè)獲取暴利而使公眾利益受到侵害現(xiàn)象的發(fā)生；企業(yè)對項(xiàng)目的參與程度也由單一的建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺姆桨冈O(shè)計(jì)到投資建設(shè)、運(yùn)營管理，直至后期維護(hù)的全程參與。

三是PPP模式實(shí)現(xiàn)了政企雙方的優(yōu)勢互補(bǔ)，可以將政府在頂層設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略制定等方面的優(yōu)勢，與社會資本方在資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、專家智庫、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢相結(jié)合，共建智慧城市。

中國城市報：目前國家提倡的政府和社會資本合作的PPP模式，盡管理論上可行，但實(shí)踐中大多數(shù)企業(yè)積極性不高，忌憚投資風(fēng)險不敢涉足。對此，您有何見解?

熊垓智：我認(rèn)為在PPP模式中，風(fēng)險都是由最善于應(yīng)對的一方承擔(dān)，讓對方承擔(dān)的風(fēng)險盡可能小。比如，在智慧交通項(xiàng)目的運(yùn)營中，如果因車流量不足而導(dǎo)致企業(yè)達(dá)不到基本的預(yù)期收益，該經(jīng)營風(fēng)險應(yīng)由政府承擔(dān)，政府可以對企業(yè)提供現(xiàn)金流量補(bǔ)貼，以有效降低類似不可控因素所引發(fā)的經(jīng)營風(fēng)險。同時，企業(yè)應(yīng)按其相對優(yōu)勢承擔(dān)較多的管理職責(zé)，這恰恰也是政府管理層“低效風(fēng)險”的易發(fā)領(lǐng)域。

在PPP模式中，以合同形式約定參與方的責(zé)、權(quán)、利，對各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確界定，可以有效規(guī)避參與方“相互勾結(jié)”的腐敗風(fēng)險。為此，財政部在《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》中明確規(guī)定，本級政府所屬融資平臺公司禁止參與地方PPP項(xiàng)目。

可見，PPP模式以“風(fēng)險共擔(dān)”為理念，以共同目標(biāo)為紐帶，將政府、金融機(jī)構(gòu)、智慧城市服務(wù)提供商等參與方聚合在一起，形成抵御智慧城市推進(jìn)中所遇風(fēng)險的強(qiáng)大利器。