第一篇：淺談中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀與政策建議

淺談中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀與政策建議

【摘要】十八屆三中全會(huì)明確提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。本文對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，希望能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化的建設(shè)提供建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 政策建議

一、新型城市化的概念

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。其本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是由城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)融合的必由之路，是破解城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵所在。

新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展期，投資、產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的集中、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展等，直接帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，也帶動(dòng)了人類歷史上罕見的大規(guī)模人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾預(yù)言：中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大課題。然而，進(jìn)入新世紀(jì)、新階段為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)引擎的轉(zhuǎn)變，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下去，需要新型城鎮(zhèn)化的支撐。從我國(guó)城鎮(zhèn)化與世界城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的比較來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化中的問(wèn)題不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)總體數(shù)量上不足，而且更表現(xiàn)在現(xiàn)有城鎮(zhèn)質(zhì)量不高等情況，例如，小城鎮(zhèn)有“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”之說(shuō)，大城市有“城中村”現(xiàn)象。

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的更突出問(wèn)題還是表現(xiàn)在質(zhì)量方面，主要有1.城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性、合理性2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)3.忽視城鎮(zhèn)內(nèi)涵建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱4.大量占用土地，資源浪費(fèi)嚴(yán)重5.城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差，污染嚴(yán)重6.小城鎮(zhèn)的農(nóng)村生活方式?jīng)]有真正改變。7.就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)問(wèn)題突出。8.城鎮(zhèn)管理水平低，管理成本高等。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)為：一是城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)對(duì)外輻射能力還比較弱。大、中、小城市結(jié)構(gòu)不合理，與國(guó)際普遍發(fā)展規(guī)律相比，我國(guó)大、中城市特別是大型城市集中的人口比例明顯偏低。城鎮(zhèn)群發(fā)展剛剛起步.城鎮(zhèn)之間聯(lián)系交往程度還比較低，城鎮(zhèn)聚集程度還較低，人口總規(guī)模還比較小，人口吸納能力還不強(qiáng)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)一般都還處于人口和產(chǎn)業(yè)的集聚階段，對(duì)外輻射能力還比較差，郊區(qū)化和分散化的趨勢(shì)雖然也存在如產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移等，但還不十分明顯。二是城鎮(zhèn)宏觀區(qū)域布局和城鎮(zhèn)內(nèi)部空間布局存在不少問(wèn)題。在城鎮(zhèn)的宏觀區(qū)域布局上主要問(wèn)題是城市數(shù)目太少、鄉(xiāng)村太多、建制鎮(zhèn)規(guī)模太小。城市內(nèi)部功能分區(qū)混亂，城市核心區(qū)、中間區(qū)、邊緣區(qū)、郊區(qū)和郊縣的關(guān)系不清，致使城市盲目外擴(kuò)，攤大餅，這也是“城中村”現(xiàn)象發(fā)生的重要原因之一。三是：城鄉(xiāng)差距調(diào)控不力。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，關(guān)系不順，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”依然突出?；竟卜?wù)和社會(huì)保障沒(méi)有普遍地、均等地惠及城鄉(xiāng)人口，城鄉(xiāng)沒(méi)有形成良勝互動(dòng)的格局，城鎮(zhèn)化推進(jìn)未能有效地、穩(wěn)定地減少依賴土地的農(nóng)業(yè)人口。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，在征地、拆遷、舊城改造等方面存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題，造成了一些社會(huì)矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

三、對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)政策建議

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀要求。城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和生活方式的巨大變化。為保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利進(jìn)行，作為后發(fā)國(guó)家要認(rèn)真處理我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的主要問(wèn)題，并不斷制定相應(yīng)的對(duì)策措施及時(shí)進(jìn)行完善。

（一）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。通盤考慮城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃等有機(jī)銜接，完善城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃，強(qiáng)化指導(dǎo)性和操作性，建立層次分明、定位清晰、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

（二）構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。繼續(xù)按照“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，積極構(gòu)建以大城市、中等城市、縣城、集鎮(zhèn)和農(nóng)村新型示范社區(qū)五個(gè)層次為主體的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（三）提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。不斷提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集能力和就業(yè)承載能力。大力發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育和發(fā)展物流、運(yùn)輸、建筑、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、餐飲、文化、旅游等生活性服務(wù)業(yè)，加快完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、公共文化等服務(wù)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)功能不斷完善。

（四）建設(shè)特色、生態(tài)、宜居小城鎮(zhèn)。優(yōu)化與調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，挖掘自然山水、地域文化、傳統(tǒng)民俗等元素，推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完善生活污水和垃圾處理等市政設(shè)施，加強(qiáng)空氣、水源、土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高綠化覆蓋率，建設(shè)方便生產(chǎn)生活、富有文化特征、環(huán)境清新怡人的特色生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)。

新型城市化建設(shè)對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重大的意義，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，可以有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。當(dāng)前我國(guó)在推進(jìn)新型城市化的過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，在今后需要通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系、）提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平、建設(shè)特色城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等途徑來(lái)加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，從而使其更好的為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與思考

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與思考

作者：龔關(guān) 來(lái)源：人民論壇 添加日期：14年04月10日

【摘要】我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快車道，但當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然受到眾多因素的影響和制約，如何克服和解決這些問(wèn)題成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵任務(wù)。文章在闡述中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中所暴露出的問(wèn)題，并提出了推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展的政策性建議。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 政策建議

城鎮(zhèn)化兩次出現(xiàn)在黨的十八大報(bào)告中，一次出現(xiàn)在全面建設(shè)小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的相關(guān)章節(jié)中，強(qiáng)調(diào)讓工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全面建設(shè)小康社會(huì)的載體；另一次出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)章節(jié)中，指出城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。決策層對(duì)城鎮(zhèn)化給予如此高度的關(guān)注，恰恰說(shuō)明城鎮(zhèn)化在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程回顧

1978年改革開放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，第一階段為1978～1992年，該階段的城鎮(zhèn)化以農(nóng)村改革為起點(diǎn)，以全面開放為主要?jiǎng)恿Γ?984年，國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的政策，開啟了政府對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)政策的改革。城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至27.5%；第二階段為1992～2002年，該階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化為起點(diǎn)，以城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)化為主要?jiǎng)恿?，克服了城市建設(shè)資金不足和就業(yè)容納能力低的限制，城鎮(zhèn)化率從27.5%上升到39.1%；第三階段為2002～2012年，該階段的城鎮(zhèn)化以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為基礎(chǔ)，以政府經(jīng)營(yíng)土地為主要?jiǎng)恿Γ嘣瘏f(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式成為指導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方針，城鎮(zhèn)化率從39.1%上升到51.3%。①

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展至今，呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：第一，城鎮(zhèn)化水平依然很落后。主要表現(xiàn)為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象：一是我國(guó)人均GDP對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于世界大多數(shù)國(guó)家，只處于中游水平。發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率接近85%。而人均收入與我國(guó)相近的國(guó)家城鎮(zhèn)化率也在60%以上。二是按照霍利斯·錢納里的理論，一國(guó)的工業(yè)化率達(dá)到30%時(shí)，城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到40%左右；工業(yè)化率達(dá)到40%時(shí)，城鎮(zhèn)化率一般在75%以上。目前我國(guó)的工業(yè)化率已經(jīng)接近40%，但城鎮(zhèn)化率才剛剛突破51%，同等工業(yè)化水平下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率比世界平均水平低20%左右。②

第二，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍越高。中國(guó)城鎮(zhèn)化率較高的省份主要是由大部分東部地區(qū)構(gòu)成，尤以環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)顯得更為突出，中部較發(fā)達(dá)的省份如黑龍江、湖北等地的城鎮(zhèn)化率也超過(guò)了全國(guó)平均水平，西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，其城鎮(zhèn)化水平也相對(duì)較低，僅有重慶的城鎮(zhèn)化率超過(guò)了全國(guó)平均水平。③

第三，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度普遍較慢。2002～2011年，中國(guó)31個(gè)省市的城鎮(zhèn)化率平均增速為1.35%，江蘇增速最快，年均增速超過(guò)2%，而北京年均增速為0.52，上海僅增長(zhǎng)0.04%；中部地區(qū)中發(fā)展最慢的黑龍江和吉林兩省，其城鎮(zhèn)化增速也超過(guò)了全國(guó)平均水平；除了西藏和新疆兩省之外，其西部各省的年均增速超過(guò)平均水平。

美、日城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

雖然美國(guó)、日本已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的后期，但他們?cè)诔擎?zhèn)化進(jìn)程中所走過(guò)的道路，可為我們提供許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)是城鎮(zhèn)化水平較高的國(guó)家之一，2011年，其城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)85%，基本達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。美國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，沒(méi)有單

一、孤立地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，而是注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條以工業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化為城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

一是通過(guò)工業(yè)化引導(dǎo)大量勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過(guò)人口和產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生增長(zhǎng)模式，為城鎮(zhèn)化的健康、有序發(fā)展提供了活力。

三是通過(guò)信息化用產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造來(lái)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。此外，美國(guó)在其城鎮(zhèn)化過(guò)程中既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，也重視政府的宏觀調(diào)控作用，把市場(chǎng)和政府調(diào)控相結(jié)合，推行雙輪驅(qū)動(dòng)政策。

2011年日本城市人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)91.1%，城市化程度非常高，位居世界前列。日本城市化突飛猛進(jìn)的原因主要有兩個(gè)方面：

一是同其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，日本也是以工業(yè)化的發(fā)展推動(dòng)城市化的進(jìn)程。從20世紀(jì)50年代至70年代，日本工業(yè)的快速發(fā)展使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，從而有力地推進(jìn)了城市化的發(fā)展。城市化率與人均GDP和工業(yè)產(chǎn)值相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是日本在進(jìn)入城市化飽和階段之后，第三產(chǎn)業(yè)逐步取代了傳統(tǒng)工業(yè)成為城市化進(jìn)程中的主要推動(dòng)力，城市也隨之由產(chǎn)品制造中心轉(zhuǎn)向金融、信息、服務(wù)中心。

二是政府政策的有效支持。自20世紀(jì)六十年代起，日本形成了以東京、大阪、名古屋三大都市圈為主導(dǎo)的城市群，集中了日本70%的人口，為了解決日益緊張的資源、交通等問(wèn)題，日本政府頒布了《青年振興法》、《促進(jìn)不發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展法》、《促進(jìn)新工業(yè)城市建設(shè)法》等一系列政策，這些政策的出臺(tái)有力的推動(dòng)了日本城市群的均衡發(fā)展，東京人口占日本總?cè)丝诘谋壤饾u下降的23%。在此期間，日本政府還加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，從1960

年的841億元增加到1975年的9685億日元，日本農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，生產(chǎn)效率和收入水平的大幅提高，使得更多勞動(dòng)力愿意離開農(nóng)村，到2012年，日本20%以上的人生活在農(nóng)村，但農(nóng)民只占到全國(guó)居民的4%。富裕的勞動(dòng)力為城市發(fā)展提供了可靠的保證。④

城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中所暴露的主要問(wèn)題

新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛能有限。2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.3%，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的城鎮(zhèn)化率相比，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然很低。大部分學(xué)者、官員普遍認(rèn)為，城鎮(zhèn)化將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城尋找工作，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)二十年仍然可以保持8%的增長(zhǎng)速度。但是假如中國(guó)的城鎮(zhèn)化數(shù)字并不像官方公布的那樣會(huì)有更多年輕人進(jìn)城務(wù)工，那中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的增長(zhǎng)點(diǎn)又在何方？目前官方統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率是按常住人口劃分的，城鎮(zhèn)人口包括戶籍人口和城鎮(zhèn)常住人口（居住超過(guò)6個(gè)月）。這種劃分方式，一方面容易忽略城市流動(dòng)人口，少算城市人口；另一方面容易混淆農(nóng)村全職和兼職人口，多算農(nóng)村人口。如果城鎮(zhèn)化不以常住人口的概念來(lái)劃分，而是以“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“全國(guó)非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口”除以總?cè)丝趤?lái)計(jì)算城鎮(zhèn)化率，則2011年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%，這就意味著未來(lái)城鎮(zhèn)化拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)向前的動(dòng)力比較有限。

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力下降。衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力大小，關(guān)鍵是看制造業(yè)和服務(wù)業(yè)能為農(nóng)民進(jìn)城提供多少就業(yè)崗位。2011年我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分別為2.66億人、2.25億人和2.72億人，從占比來(lái)看，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)偏低，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)過(guò)高。從市場(chǎng)需求來(lái)看，制造業(yè)需求最多，批發(fā)零售和住宿餐飲次之。在制造業(yè)中，工程師和高級(jí)技工的職位需求大幅高于各行業(yè)平均值，這表明我國(guó)制造業(yè)正由過(guò)去的勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的知識(shí)密集型，對(duì)員工的技術(shù)能力要求不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力要想進(jìn)入制造業(yè)必須經(jīng)過(guò)專門的技能培訓(xùn)。此外，由于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的不斷上升，美國(guó)提出制造業(yè)回流計(jì)劃，越南等東南亞國(guó)家開始和中國(guó)爭(zhēng)奪勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的市場(chǎng)，這些外圍因素均導(dǎo)致未來(lái)中國(guó)制造業(yè)的吸收能力大幅下降。⑤

失地農(nóng)民就業(yè)難。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市面積逐漸擴(kuò)大，大量的農(nóng)業(yè)用地被征用為非農(nóng)業(yè)用地，造成大量農(nóng)民失去土地。土地征用1至3年之后，60%的補(bǔ)償款被農(nóng)民用于建房、還貸、醫(yī)療消費(fèi)、治病和消費(fèi)。高中文化程度以下的農(nóng)民仍然占據(jù)了很大一部分比例，因此失去土地之后，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能也就失去了用武之地，在城市尋求工作也會(huì)更加困難，失地就等于失業(yè)。因此如何讓眾多失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)自然成為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟需解決的難題之一。⑥

夾心層的新一代農(nóng)民工處境艱難。流動(dòng)的農(nóng)民工人口是中國(guó)城鎮(zhèn)化的主要演變?nèi)后w。最早一批的農(nóng)民工大多只是城市的過(guò)客，他們接受最臟、最累、最危險(xiǎn)的工作，省吃儉用往農(nóng)村老家寄錢，對(duì)他們來(lái)講，家才是自己的歸宿。而現(xiàn)在占主導(dǎo)地位的新一代農(nóng)民工，他們的受教育水平遠(yuǎn)高于上一代農(nóng)民工，他們期望能留在城市生活，改變祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農(nóng)民身份。但他們需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)情況是：

一方面，與城市勞動(dòng)力相比，他們的教育水平仍然很低，缺乏繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)所需要的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)承受力，再加上戶籍制度的限制、低工資和社會(huì)保障的缺乏以及高房?jī)r(jià)讓他們無(wú)法在城市安身立命；另一方面，他們普遍缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，讓他們回家務(wù)農(nóng)已經(jīng)不太可能。因此，為新生代農(nóng)民工提供技能培訓(xùn)并積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。⑦

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的政策建議

推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善戶籍管理制度。戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大城市提供的福利和公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城市，假如可以找到解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍問(wèn)題的有效路徑，無(wú)疑將極大的推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制下，要求一線大城市開放戶籍幾乎不可能，因?yàn)檫@將帶來(lái)巨大的財(cái)政支出，地方政府根本無(wú)力承擔(dān)如此巨大的開支。地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，中央政府不會(huì)給予更多的幫助，均以本轄區(qū)戶籍人口為基礎(chǔ)，所以在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市新增的流動(dòng)人口，會(huì)給地方帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力，例如基本養(yǎng)老金、教育支出等。如果現(xiàn)有的財(cái)稅體制不做重大調(diào)整、戶籍不開放，那么未來(lái)沒(méi)有多少農(nóng)民愿意去城鎮(zhèn)發(fā)展，為此，中央政府在實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口狀況，調(diào)整縱向、橫向的財(cái)政關(guān)系。⑧

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)和支點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，集約、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的必要條件之一。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)：一是要保證國(guó)家糧食安全，二是通過(guò)提高土地的產(chǎn)出能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)提高農(nóng)民收入和財(cái)富。發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)、完善生產(chǎn)模式、加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，具體表現(xiàn)為土地規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、養(yǎng)殖（種植）規(guī)?；⒕G色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工。通過(guò)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，大幅提高土地利用能力，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供起點(diǎn)。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)，工業(yè)化的大幅提高會(huì)極大促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，根據(jù)各地資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的不同，因地制宜的發(fā)展工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善工業(yè)布局，增加就業(yè)崗位，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化達(dá)到良性互動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的工業(yè)化主要包括兩個(gè)方面：一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特征等條件，發(fā)展符合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間。二是制造業(yè)的轉(zhuǎn)移與升級(jí)，中西部地區(qū)利用資源和勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而東部地區(qū)則應(yīng)該從低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變，尤其是向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定要有服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為支撐，否則會(huì)出現(xiàn)偏低城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。如我國(guó)西部城鎮(zhèn)化率偏低，服務(wù)業(yè)落后也是主因之一。⑨無(wú)論是上文提到的美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，還是中等收入國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平在不斷上升的過(guò)程中，服務(wù)業(yè)在這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的比重也是逐步提高，美國(guó)和日本在80年代表現(xiàn)的更加明顯。2011年我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重僅為43.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平和同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體，而我國(guó)城鎮(zhèn)化率也僅為51.3%。因此，城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是我國(guó)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的過(guò)程，服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力遠(yuǎn)高于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，而且人均資源消耗量比較低，因此必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。人口聚集也必然會(huì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，隨著大量人口從農(nóng)村進(jìn)入到城市，餐飲、娛樂(lè)、商業(yè)、交通等生活性服務(wù)業(yè)的需求都會(huì)大幅增加。

努力提高農(nóng)民工的技能水平。農(nóng)民工技能水平的提升和綜合素質(zhì)的提高是發(fā)展城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)保障。只有從制度上保證、政策上支持、內(nèi)容上創(chuàng)新、建立農(nóng)民工培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工技能水平的提高。一是從中央到地方各級(jí)政府應(yīng)該制定有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的法律化、制度化。二是加大培訓(xùn)的財(cái)政投入力度，建立農(nóng)民工專項(xiàng)培訓(xùn)基金，并引進(jìn)社會(huì)資金投入到農(nóng)民工的培訓(xùn)中來(lái)。有條件的地方可以免費(fèi)幫助初中畢業(yè)的學(xué)生到正規(guī)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校參加一年或者更長(zhǎng)時(shí)間的職業(yè)教育培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是建立農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。全面、及時(shí)公布勞動(dòng)力市場(chǎng)需求狀況的信息，幫助農(nóng)民工有針對(duì)性的選擇培訓(xùn)內(nèi)容，并為農(nóng)民工提供法律法規(guī)上的政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)介紹服務(wù)。只有解決好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)問(wèn)題，才能更好的促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者為河南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生）

【注釋】

①李浩：“城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%的國(guó)際現(xiàn)象觀察—兼論中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及思考”，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2013年第1期。

②簡(jiǎn)新華，黃錕：“中國(guó)城鎮(zhèn)化水平和速度的實(shí)證分析與前景預(yù)測(cè)”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2010年第3期。

③曹文莉，張小林，潘義勇，張春梅：“發(fā)達(dá)地區(qū)人口、土地與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度研究”，《中國(guó)人口資源與環(huán)境》，2012年第2期。

④劉立峰：“對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中若干問(wèn)題的思考”，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2013年第5期。

⑤李靜，劉英基：“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力的實(shí)證分析—以山東省為例”，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2011年第10期。

⑥朱莉芬，黃季焜：“城鎮(zhèn)化對(duì)耕地影響的研究”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第2期。⑦溫鐵軍，溫厲：“中國(guó)的?城鎮(zhèn)化?與發(fā)展中國(guó)家城市化的教訓(xùn)”，《中國(guó)軟科學(xué)》，2007年第7期。

⑧張翼：“農(nóng)民工?進(jìn)程落戶?意愿與中國(guó)近期城鎮(zhèn)化道路的選擇”，《中國(guó)人口學(xué)》，2011年第2期。

⑨王娟：“西部地區(qū)加快城鎮(zhèn)化體制和政策研究—以成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)為例”，觀經(jīng)濟(jì)研究》，2011年第2期。

《宏

第三篇：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議111

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加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策

推行新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與城市管理是密不可分的，城市管理是城市軟環(huán)境的建設(shè)，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。一個(gè)優(yōu)美舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境也是廣大人民群眾所渴望的，為此，我局結(jié)合工作實(shí)際就加快我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

一、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。一是加快推進(jìn)我縣城區(qū)供水供氣管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施我縣城區(qū)管道天然氣工二期工程及分期分批實(shí)施舊城管網(wǎng)改造工作，預(yù)計(jì)2015年完成全部舊城區(qū)管網(wǎng)改造項(xiàng)目；二是加快舊城區(qū)市政設(shè)施改造，結(jié)合舊城區(qū)改造，實(shí)施舊城區(qū)路燈改造項(xiàng)目。

二、抓好“兩污處理項(xiàng)目”，加強(qiáng)城市環(huán)保功能。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及創(chuàng)國(guó)衛(wèi)工作，加快推進(jìn)我縣生活污水處理廠擴(kuò)建工程建設(shè)，全面落實(shí)生活垃圾分選處理項(xiàng)目，加大對(duì)城市清掃、清運(yùn)、降塵、澆灌設(shè)備采購(gòu)?fù)度?，不斷提高城市生活垃圾無(wú)害化處理及生活污水處理率。

三、做好特色打造，全面提升城市品位。進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境，實(shí)施美化亮化二期工程及綠地亮化、花城打造工程建設(shè)，提升我縣城形象。

四、探索城市管理機(jī)制。一是在加快我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中管養(yǎng)分離制度，積極探索建立城市管理多元化投入機(jī)制，推行城市公共資源市場(chǎng)化運(yùn)作，完善我縣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)行，實(shí)施好城區(qū)公共綠化管護(hù)市場(chǎng)化作業(yè)工作；二是推進(jìn)我縣數(shù)字化信息系統(tǒng)建設(shè)，推行城市長(zhǎng)效管理格局；三是樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，利用市場(chǎng)因素，合理優(yōu)化公共資源配置。

五、加大對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、園林綠化、市政設(shè)施的整治及查處力度，進(jìn)一步完善村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，縣處理的農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理模式，逐步推行縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)大城管管理機(jī)制建設(shè)。

二〇一二年二月六日

第四篇：加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策與建議

加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策與建議

城鎮(zhèn)化是一個(gè)人口集聚的過(guò)程，是諸多因素共生演化發(fā)展的過(guò)程，是推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，這就需要我們用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高效、持續(xù)、健康發(fā)展。

創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是市場(chǎng)機(jī)制多方融資。深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，動(dòng)員各方力量多渠道、多形式籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。二是市場(chǎng)機(jī)制管理城鎮(zhèn)。要本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，合理確定有關(guān)各方權(quán)益和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，打破政府壟斷城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的舊模式，對(duì)城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等推行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式，變政府對(duì)公用行業(yè)的直接行為為間接的監(jiān)管，集中精力加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)的宏觀監(jiān)管。三是市場(chǎng)機(jī)制破解難題。要充分研究國(guó)家宏觀政策及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作的相關(guān)政策，進(jìn)一步解放思想，放手改革，以經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設(shè)用地難、融資難等難題。以項(xiàng)目為龍頭，實(shí)施捆綁式開發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。一是加強(qiáng)要素聚集與輻射，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)為依托，加大工作力度，積極爭(zhēng)取在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，努力擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的總量。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個(gè)城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免趨同發(fā)展、低水平競(jìng)爭(zhēng)。二是加快工業(yè)化進(jìn)程?？h域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高科技、高附加值、無(wú)污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)。建制鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在繼續(xù)大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、信息咨詢等服務(wù)業(yè)的同時(shí)，培育扶持電子信息科技、文化傳媒、旅游、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要依托城鎮(zhèn)，發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以推進(jìn)資源節(jié)約、資源

綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)和社會(huì)。

加快公共設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力。一是強(qiáng)化城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要以城區(qū)為樞紐、鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。二是建立完善的城鎮(zhèn)水、電、氣、熱供應(yīng)系統(tǒng)。要切實(shí)保護(hù)和合理利用水資源，增強(qiáng)供水能力、供水質(zhì)量和重復(fù)利用率，堅(jiān)持主干電網(wǎng)建設(shè)和配電網(wǎng)建設(shè)并重，完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量和穩(wěn)定性，鼓勵(lì)開發(fā)利用太陽(yáng)能、沼氣、風(fēng)能等清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的新能源。三是建設(shè)優(yōu)美舒適和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，積極推行清潔生產(chǎn)，抓好城鎮(zhèn)污染治理，嚴(yán)格控制污染物排放，積極治理污染嚴(yán)重的企業(yè)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要確保綠化用地，保證綠化建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)同步實(shí)施，努力提高城鎮(zhèn)綠化質(zhì)量更高水平，努力營(yíng)造人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。四是統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急能力和防災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務(wù)、老年設(shè)施建設(shè)。五是加快城鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。抓好建立聯(lián)絡(luò)國(guó)內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的寬帶化、智能化、個(gè)人化、現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，加快電子政務(wù)、電子商務(wù)應(yīng)用，逐步形成進(jìn)入千家萬(wàn)戶的區(qū)域性信息高速公路。

積極培育城鎮(zhèn)特色，著力打造城鎮(zhèn)個(gè)性風(fēng)格。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要高度重視、精心編制、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，以科學(xué)合理的規(guī)劃來(lái)規(guī)范和推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。要注重規(guī)劃的先導(dǎo)性，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性，科學(xué)地進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的總體要求，突出打造城鎮(zhèn)個(gè)性風(fēng)格。同時(shí)，要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格依法實(shí)施，不能隨意變更。

突出綜合治理，建立健全城鎮(zhèn)管理體制。一是創(chuàng)新管理體制。積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，大力實(shí)施“數(shù)字城管”和網(wǎng)格化管理模式。二是完善城管綜合執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步集中行政處罰權(quán)，加大綜合執(zhí)法力度，定期或不定期地開展專項(xiàng)整治工作，加大對(duì)重點(diǎn)地段和重點(diǎn)區(qū)域市容市貌和客運(yùn)交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。三是探索全民共管機(jī)制。以

創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)精神文明社區(qū)為契機(jī)，引導(dǎo)市民出行文明、秩序文明、言語(yǔ)文明，廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)市民參與城市管理，逐步形成一種市民認(rèn)識(shí)到位、部門監(jiān)督有力、社會(huì)自覺(jué)共管的城市管理新局面。展現(xiàn)特色文化，大力融合城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明。一要注重開發(fā)和保護(hù)文化古跡。要注重在保護(hù)中傳承，在保護(hù)中開發(fā)，將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)雙贏。二要注重夯實(shí)文化發(fā)展載體，積極建設(shè)文化標(biāo)志性工程。要持續(xù)加大旅游休閑度假區(qū)、多功能體育文化館等工程的建設(shè)力度，進(jìn)一步豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市的文化品位。三要注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的共融。在傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀地域文化傳統(tǒng)的同時(shí)，積極吸收現(xiàn)代文明，展示現(xiàn)代城市氣息，以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城區(qū)為契機(jī)，大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動(dòng)，提升居民素質(zhì)，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉(xiāng)建設(shè)的人文精神和文化內(nèi)涵。

總之，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)需要不斷深入研究探索的重大課題。我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)城市發(fā)展

板塊三：新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)城市發(fā)展

知識(shí)點(diǎn)整合1.廣東傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思中提到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)布局是遍地開花，其特征主要體現(xiàn)在“快”、“平”、“亂”、“低”。

2.當(dāng)前階段建設(shè)生態(tài)城市的重大意義：建設(shè)生態(tài)城市是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

3.廣東生態(tài)城市建設(shè)的第一個(gè)難點(diǎn)是城市開發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，生態(tài)功能區(qū)域銳減。

4.廣東傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。5.建設(shè)生態(tài)城市是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征。6.生態(tài)城市是對(duì)應(yīng)生態(tài)文明的一種城市形態(tài)。7.廣東傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思中提到：城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力是農(nóng)村工業(yè)化，主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)布局是遍地開花，其特征二——平，以鎮(zhèn)為中心，以村為點(diǎn)，星羅棋布地鋪開。

8.廣東傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思中主要?jiǎng)恿κ寝r(nóng)村工業(yè)化。

9.庫(kù)里蒂巴被稱為生態(tài)之都。