第一篇：淺析中國(guó)教育公平的問(wèn)題

淺析中國(guó)教育公平的問(wèn)題

[摘要] “十年樹(shù)木百年樹(shù)人”教育的發(fā)展程度對(duì)國(guó)家乃至整個(gè)民族的興衰存亡都至關(guān)重要。促進(jìn)教育公平，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)。確保教育公平，不僅是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、落實(shí)以人為本治國(guó)理念的需要，也是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)攀升、財(cái)政收入快速增長(zhǎng)、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展為教育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。各級(jí)各類(lèi)教育取得顯著進(jìn)展，教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，教育服務(wù)發(fā)展的能力和增強(qiáng)教育的對(duì)外開(kāi)放程度逐步加強(qiáng)。但是目前我國(guó)的教育發(fā)展還面臨一些突出問(wèn)題，主要是人民群眾對(duì)教育投入、教育收費(fèi)、應(yīng)試教育、高考移民、擇校風(fēng)等問(wèn)題反映強(qiáng)烈，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展差距，突出貧困家庭子女、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民和流動(dòng)人口子女等上學(xué)難問(wèn)題沒(méi)有完全解決。這些問(wèn)題在很大程度上屬于教育公平問(wèn)題。教育的不公平發(fā)展破壞了社會(huì)公平，也有可能危及社會(huì)的安定和可持續(xù)發(fā)展,以致影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙社會(huì)的文明進(jìn)步。因而如何實(shí)現(xiàn)教育公平，關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

[關(guān)鍵字] 教育 教育公平

一、我國(guó)教育公平的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

從價(jià)值評(píng)判、利益分配的角度出發(fā)，追求教育公平是當(dāng)前教育發(fā)展的根本趨勢(shì)，世界范圍內(nèi)教育改革和發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)自改革開(kāi)放、恢復(fù)高考以來(lái)，教育公平的整體水平有了很大的提高，尤其是義務(wù)教育的推行、“雙基”工作的大力開(kāi)展、高等教育大眾化的形勢(shì)下，中國(guó)的教育普及率和受教育人口數(shù)量大幅度提高。主要表現(xiàn)在：受教育權(quán)利得到前所未有的尊重，社會(huì)成員的受教育意識(shí)、對(duì)教育的重視程度普遍提高，基本普及了義務(wù)教育，高考制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，高等教育的大眾化有了很大發(fā)展，教育條件得到極大改善，教育資源、環(huán)境得到優(yōu)化、豐富，教育質(zhì)量逐年提高等。從教育公平具有的相對(duì)性和情境性的視角出發(fā)我們看到，中國(guó)的教育公平現(xiàn)狀并不樂(lè)觀(guān)，更深層次的教育不公平問(wèn)題也越來(lái)越突出，產(chǎn)生了許多備受人們關(guān)注的教育問(wèn)題，直接或間接地影響著教育公平的實(shí)現(xiàn)程度。具體表現(xiàn)在:(1)社會(huì)大量學(xué)齡人員喪失受教育的機(jī)會(huì)。

(2)教育差距尤其是教育支出在人均消費(fèi)支出中所占比例偏高。(3)教育經(jīng)費(fèi)投入存在地域差異,尤其是城鄉(xiāng)差異。

(4)義務(wù)的均衡發(fā)展問(wèn)題中,涉及“擇?！焙汀熬徒雽W(xué)”原則的沖突,重點(diǎn)校(班)和薄弱校(班)的沖突。

(5)高考制度與方式問(wèn)題，包括高考中的作弊問(wèn)題、錄取的地區(qū)差異問(wèn)題、高考方式問(wèn)題等。

(6)教育特權(quán)、教育腐敗和教育亂收費(fèi)問(wèn)題。

(7)高等教育問(wèn)題,包括高等教育收費(fèi)、學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。(8)貧困學(xué)生與弱勢(shì)群體問(wèn)題。

(9)女性教育不公平問(wèn)題包括受教育權(quán)被剝奪、就業(yè)受歧視、就業(yè)難等問(wèn)題。(10)少數(shù)民族教育問(wèn)題。

上述教育不公平問(wèn)題是客觀(guān)存在的造成了嚴(yán)重的社會(huì)不良影響。這就需要對(duì)教育政策和機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，改革完善教育機(jī)制本身的缺陷,最大限度地維護(hù)絕大多數(shù)社會(huì)成員的教育利益,用國(guó)家意志規(guī)范社會(huì)成員的教育利益觀(guān)實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)意義層面上的教育公平。

二、我國(guó)教育不公平產(chǎn)生的原因

教育公平是社會(huì)主義社會(huì)的素來(lái)追求。但是在社會(huì)主義初級(jí)階段由于社會(huì)發(fā)展水平的不平衡，教育公平的實(shí)現(xiàn)程度受到區(qū)域差距、階層差距、教育資源配置失衡和教育腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重制約。1,區(qū)域差距。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策便傾向于東部沿海地,這便無(wú)形中導(dǎo)致了教育投入的差距。由于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低自然對(duì)教育投入相對(duì)較低加上西部地區(qū)地理環(huán)境差,惡劣艱苦的生活條件所以在吸引人才上自然處于一種不利的位置。我國(guó)教育投資主要由地方政府自主支配，西部本身貧窮自然在辦學(xué)條件、師資力量等方面無(wú)法與東部相提并論。顯而易見(jiàn)，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生素質(zhì)也與東部相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)家庭用于教育的投入更為有限對(duì)于溫飽尚不能解決的家庭，對(duì)教育的投資本身就是一種奢望。2.階層差距。

隨著近年來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型中城鄉(xiāng)差距、貧富差距的逐漸拉大，教育尤其是高等教育的階層差距逐漸拉大。具有更多的文化資本、社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本的優(yōu)勢(shì)階層子女得到越來(lái)越多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，他們的錄取分?jǐn)?shù)低于低階層家庭的學(xué)生。3.教育資源配置失衡。

其一，教育資源配置的不公平必然導(dǎo)致公民接受教育的不公平。在 教育資源總量和受教育者總量一定的情況下，由于資源配置和投入的不公平，受教育者總是趨向于優(yōu)質(zhì)教育資源。從公民的平等原則講，沒(méi)有教育資源配置的平等，當(dāng)然不會(huì)有接受教育的平等，沒(méi)有接受教育的平等，便不會(huì)有所謂的教育公平。其二，教育資源配置的不公平必然導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源向權(quán)力和金錢(qián)傾斜。近年來(lái)同區(qū)域或跨區(qū)域擇校風(fēng)愈演愈烈，根本原因就在于教育資源配置的不公平。當(dāng)教育資源的優(yōu)劣配置進(jìn)入惡性循環(huán)狀態(tài)后，教育公平離大眾只能越來(lái)越遙遠(yuǎn)。無(wú)論是師資還是經(jīng)費(fèi)、設(shè)備農(nóng)村學(xué)校都遠(yuǎn)不如城市,同時(shí)社會(huì)變遷和改革中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題還給農(nóng)村學(xué)校帶來(lái)一系列新的困惑,如:農(nóng)村人口的城市化導(dǎo)致農(nóng)村教師的流失,計(jì)劃生育人口政策使得農(nóng)村學(xué)校規(guī)模變小,從而師資配備不足等。4.教育腐敗現(xiàn)象依然存在。

在教育改革迅速推進(jìn)的同時(shí),制度建設(shè)卻相對(duì)滯后,這就導(dǎo)致了腐敗的滋生。教育腐敗主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是通過(guò)“特長(zhǎng)生”形式讓一些沒(méi)有資格和能力上大學(xué)的學(xué)生首先獲取“特長(zhǎng)”資格然后再通過(guò)與學(xué)校之間的“合作”讓學(xué)生的特長(zhǎng)過(guò)關(guān)。由于“特長(zhǎng)生”的文化課要求相對(duì)寬松,所以文化課過(guò)關(guān)就更容易“操作”了。當(dāng)然這期間要交納一定的“活動(dòng)費(fèi)”。二是“繳費(fèi)生”不符合入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)花錢(qián)買(mǎi)分?jǐn)?shù)獲得入學(xué)資格。三是“學(xué)校利益集團(tuán)”個(gè)別老師靠拉關(guān)系、權(quán)錢(qián)交易在學(xué)生干部的任命、評(píng)選先進(jìn)乃至座位的安排上依權(quán)勢(shì)、金錢(qián)、關(guān)系而定。在保送上大學(xué)方面，個(gè)別校領(lǐng)導(dǎo)首先考慮的是自己的親友而非唯才而用。

三、實(shí)現(xiàn)教育公平的對(duì)策研究

教育不公不僅有違社會(huì)公平，而且影響社會(huì)穩(wěn)定，加速矛盾尖銳化對(duì)建立和諧社會(huì)將會(huì)造成巨大的影響。要進(jìn)一步促進(jìn)教育的公平應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手

1,在大局要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把維護(hù)教育公平確立為國(guó)家教育政策的基本價(jià)值取向。

2.加大教育的財(cái)政投入，特別是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理分配。

3,關(guān)注弱勢(shì)群體利益,建立和完善對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償機(jī)制。4,建立激勵(lì)機(jī)制形成以政府為主導(dǎo)社會(huì)廣泛參與的教育模式。5,從制度和法制建設(shè)的高度治理教育腐敗和教育亂收費(fèi)加強(qiáng)對(duì)教育特權(quán)的監(jiān)管。

6,加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。全面實(shí)施師資培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高教師綜合素質(zhì)總教育公平的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),需要我們不懈地努力。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開(kāi)教育公平，只有讓教育發(fā)展的成果惠及最廣大的人民群眾，努力促進(jìn)教育公平公正，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的和諧。參考文獻(xiàn)： 1，李春玲: 5社會(huì)政治變遷與教育機(jī)會(huì)不平等: 家庭背景及制度因素對(duì)教育獲得的影響(1940)2001)6, 5中國(guó)社會(huì)科學(xué)6 2003年第 3期。2，李煜: 5制度變遷與教育不平等的產(chǎn)生機(jī)制: 中國(guó)城市子女的教育獲得(1966-2003)6 , 5中國(guó)社會(huì)科學(xué)6 2006年第 4期。

3，董澤芳、李曉波: 5高等教育公平觀(guān)與高等教育分流6 , 5中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)6 2003年第 5期。

4，謝維和等著: 5中國(guó)的教育公平與教育發(fā)展(1990-2005): 關(guān)于教育公平的一種新的理論假設(shè)及其初步證明6,教育科學(xué)出版社 2008年版。

5，余秀蘭著: 5中國(guó)教育的城鄉(xiāng)差異: 一種文化再生產(chǎn)現(xiàn)象的分析6, 教育科學(xué)出版社 2004年版。

淺析中國(guó)教育公平的問(wèn)題

班級(jí)：10小教3班

姓名：楊敏

學(xué)號(hào)：104113013034

第二篇：淺析中國(guó)教育公平問(wèn)題（本站推薦）

淺析中國(guó)教育公平的問(wèn)題

“十年樹(shù)木,百年樹(shù)人”,教育的發(fā)展程度對(duì)國(guó)家乃至整個(gè)民族的興衰存亡都至關(guān)重要。促進(jìn)教育公平,在我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)。確保教育公平,不僅是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、落實(shí)以人為本治國(guó)理念的需要,也是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。

近年來(lái),我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)攀升、財(cái)政收入快速增長(zhǎng)、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展,為教育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。我國(guó)教育事業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,各級(jí)各類(lèi)教育取得顯著進(jìn) 展;教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,教育服務(wù)發(fā)展的能力增強(qiáng);教育的對(duì)外開(kāi)放程度逐步加強(qiáng)。但是,目前我國(guó)的教育發(fā)展還面臨一些突出問(wèn)題,主要是人民群眾對(duì)教育投入、教育收費(fèi)、應(yīng)試教育、高考移民、擇校風(fēng)等問(wèn)題反映強(qiáng)烈,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展差距突出,貧困家庭子女、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民和流動(dòng)人口子女等上學(xué)難問(wèn)題沒(méi)有完全解決,這些問(wèn)題在很大程度上屬于 教育公平問(wèn)題。教育的不公平發(fā)展破壞了社會(huì)公平,也有可能危及社會(huì)的安定和可持續(xù)發(fā)展,以致影響社會(huì)穩(wěn)定,阻礙社會(huì)的文明進(jìn)步。因而,如何實(shí)現(xiàn)教育公平關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、我國(guó)教育公平的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

從價(jià)值評(píng)判、利益分配的角度出發(fā),追求教育公平是當(dāng)前教育發(fā)展的根本趨勢(shì),世界范圍內(nèi)教育改革和發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)自改革開(kāi)放、恢復(fù)高考以來(lái),教育公平的整體水平有了很大的提高,尤其是義務(wù)教育的推行、“雙基”工作的大力開(kāi)展、高等教育大眾化的形勢(shì)下,中國(guó)的教育普及率和受教育人口數(shù)量大幅度提高。主要表現(xiàn)在受教育權(quán)利得到前所未有的尊重,社會(huì)成員的受教育意識(shí)、對(duì)教育的重視程度普遍提高,基本普及了義務(wù)教育,高考制度改革穩(wěn)步推進(jìn),高等教育的大眾化有了很大發(fā)展,教育條件得到極大改善,教育資源、環(huán)境得到優(yōu)化、豐富,教育質(zhì)量逐年提高等。

從教育公平具有的相對(duì)性和情境性的視角出發(fā),我們看到, 中國(guó)的教育公平現(xiàn)狀并不樂(lè)觀(guān),更深層次的教育不公平問(wèn)題也越來(lái)越突出,產(chǎn)生了許多備受人們關(guān)注的教育問(wèn)題,直接或間接地影響著教育公平的實(shí)現(xiàn)程度。具體表現(xiàn)在:(1)社會(huì)大量學(xué)齡人員喪失受教育的機(jī)會(huì)。(2)教育差距尤其是教育支出在人均消費(fèi)支出中所占比例偏高。(3)教育經(jīng)費(fèi)投入存在地域差異,尤其是城鄉(xiāng)差異。(4)義務(wù)的均衡發(fā)展問(wèn)題中,涉及“擇?！焙汀熬徒雽W(xué)”原則的沖突,重點(diǎn)校(班)和薄弱校(班)的沖突。(5)高考制度與方式問(wèn)題,包括高考中的作弊問(wèn)題、錄取的地區(qū)差異問(wèn)題、高考方式問(wèn)題等。(6)教育特權(quán)、教育腐敗和教育亂收費(fèi)問(wèn)題。(7)高等教育問(wèn)題,包括高等教育收費(fèi)、學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。(8)貧困學(xué)生與弱勢(shì)群體問(wèn)題。(9)女性教育不公平問(wèn)題,包括受教育權(quán)被剝奪、就業(yè)受歧視、就業(yè)難等問(wèn)題。(10)少數(shù)民族教育問(wèn)題。

上述教育不公平問(wèn)題是客觀(guān)存在的,造成了嚴(yán)重的社會(huì)不良影響。這就需要對(duì)教育政策和機(jī)制進(jìn)行調(diào)整,改革完善教育機(jī)制本身的缺陷,最大限度地維護(hù)絕大多數(shù)社會(huì)成員的教育利益,用國(guó)家意志規(guī)范社會(huì)成員的教育利益觀(guān),實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)意義層面上的教育公平。

二、我國(guó)教育不公平產(chǎn)生的原因

教育公平是社會(huì)主義社會(huì)的素來(lái)追求。但是,在社會(huì)主義初級(jí)階段,由于社會(huì)發(fā)展水平的不平衡,教育公平的實(shí)現(xiàn)程度受到區(qū)域差距、階層差距、教育資源配置失衡和教育腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重制約。

1.區(qū)域差距。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策便傾向于東部沿海地區(qū),這便無(wú)形中導(dǎo)致了教育投入的差距。由于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,自然對(duì)教育投入相對(duì)較低,加上西部地區(qū)地理環(huán)境差,惡劣艱苦的生活條件,所以在吸引人才上自然處于一種不利的位置。我國(guó)教育投資主要由地方政府自主支配,西部本身貧窮,自然在辦學(xué)條件、師資力量等方面無(wú)法與東部相提并論。顯而易見(jiàn),培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生素質(zhì)也與東部相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)家庭用于教育的投入更為有限,對(duì)于

溫飽尚不能解決的家庭對(duì)教育的投資本身就是一種奢望。

2.階層差距。隨著近年來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型中城鄉(xiāng)差距、貧富差距的逐漸拉大,教育尤其是高等教育的階層差距逐漸拉大。具有更多的文化資本、社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本的優(yōu)勢(shì)階層子女得到越來(lái)越多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),他們的錄取分?jǐn)?shù)低于低階層家庭的學(xué)生。

3.教育資源配置失衡。其一,教育資源配置的不公平必然導(dǎo)致公民接受教育的不公平。在教育資源總量和受教育者總量一定的情況下,由于資源配置和投入的不公平,受教育者總是趨向于優(yōu)質(zhì)教育資源。從公民的平等原則講,沒(méi)有教育資源配置的平等當(dāng)然不會(huì)有接受教育的平等,沒(méi)有接受教育的平等便不會(huì)有所謂的教育公平。其二,教育資源配置的不公平必然導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源向權(quán)力和金錢(qián)傾斜。近年來(lái),同區(qū)域或跨區(qū)域擇校風(fēng)愈演愈烈,根本原因就在于教育資源配置的不公平。當(dāng)教育資源的優(yōu)劣配置進(jìn)入惡性循環(huán)狀態(tài)后,教育公平離大眾只能越來(lái)越遙遠(yuǎn)。無(wú)論是師資,還是經(jīng)費(fèi)、設(shè)備,農(nóng)村學(xué)校都遠(yuǎn)不如城市,同時(shí)社會(huì)變遷和改革中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題還給農(nóng)村學(xué)校帶來(lái)一系列新的困惑,如農(nóng)村人口的城市化導(dǎo)致農(nóng)村教師的流失;計(jì)劃生育人口政策使得農(nóng)村學(xué)校規(guī)模變小從而師資配備不足等。

4.教育腐敗現(xiàn)象依然存在。在教育改革迅速推進(jìn)的同時(shí),制度建設(shè)卻相對(duì)滯后,這就導(dǎo)致了腐敗的滋生。教育腐敗主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是通過(guò)“特長(zhǎng)生”形式,讓一些沒(méi)有資格和能力上大學(xué)的學(xué)生首先獲取“特長(zhǎng)”資格,然后再通過(guò)與學(xué)校之間的“合作”讓學(xué)生的特長(zhǎng)過(guò)關(guān)。由于“特長(zhǎng)生”的文化課要求相對(duì)寬松,所以文化課過(guò)關(guān)就更容易“操作”了。當(dāng)然這期間要交納一定的“活動(dòng)費(fèi)”。二是“繳費(fèi)生”,不符合入學(xué)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)花錢(qián)買(mǎi)分?jǐn)?shù)獲得入學(xué)資格。三是“學(xué)校利益集團(tuán)”,個(gè)別老師靠拉關(guān)系、權(quán)錢(qián)交易,在學(xué)生干部的任命、評(píng)選先進(jìn)乃至座位的安排上依權(quán)勢(shì)、金錢(qián)、關(guān)系而定;在保送上大學(xué)方面,個(gè)別校領(lǐng)導(dǎo)首先考慮的是自己的親友,而非唯才而用。

三、實(shí)現(xiàn)教育公平的對(duì)策研究

教育不公不僅有違社會(huì)公平,而且影響社會(huì)穩(wěn)定,加速矛盾尖銳化,對(duì)建立和諧社會(huì)將會(huì)造成巨大的影響。要進(jìn)一步促進(jìn)教育的公平,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手: 1·在大局上,要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),把維護(hù)教育公平確立為國(guó)家教育政策的基本價(jià)值取向。2·加大教育的財(cái)政投入,特別是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度,實(shí)現(xiàn)教育資源的合理分配。

3·關(guān)注弱勢(shì)群體利益,建立和完善對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償機(jī)制。

4·建立激勵(lì)機(jī)制,形成以政府為主導(dǎo),社會(huì)廣泛參與的教育模式。

5·從制度和法制建設(shè)的高度治理教育腐敗和教育亂收費(fèi),加強(qiáng)對(duì)教育特權(quán)的監(jiān)管。6·加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。全面實(shí)施師資培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)教師培訓(xùn),提高教師綜合素質(zhì)?？傊?教育公平的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),需要我們不懈地努力。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開(kāi)教育公平,只有讓教育發(fā)展的成果惠及最廣大的人民群眾,努力促進(jìn)教育的公平公正,促進(jìn)人的全面發(fā)展,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)的和諧。

第三篇：淺析中國(guó)教育公平問(wèn)題

為什么要強(qiáng)調(diào)教育公平

百年大計(jì)，教育為本。教育的發(fā)展程度對(duì)國(guó)家乃至整個(gè)民族的興衰存亡都至關(guān)重要。促進(jìn)教育公平,在我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)。確保教育公平,不僅是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、落實(shí)以人為本治國(guó)理念的需要,也是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。

近年來(lái),我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)攀升、財(cái)政收入快速增長(zhǎng)、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展,為教育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。我國(guó)教育事業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,各級(jí)各類(lèi)教育取得顯著進(jìn) 展;教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,教育服務(wù)發(fā)展的能力增強(qiáng);教育的對(duì)外開(kāi)放程度逐步加強(qiáng)。但是,目前我國(guó)的教育發(fā)展還面臨一些突出問(wèn)題,主要是人民群眾對(duì)教育投入、教育收費(fèi)、應(yīng)試教育、高考移民、擇校風(fēng)等問(wèn)題反映強(qiáng)烈,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展差距突出,貧困家庭子女、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民和流動(dòng)人口子女等上學(xué)難問(wèn)題沒(méi)有完全解決,這些問(wèn)題在很大程度上屬于 教育公平問(wèn)題。教育的不公平發(fā)展破壞了社會(huì)公平,也有可能危及社會(huì)的安定和可持續(xù)發(fā)展,以致影響社會(huì)穩(wěn)定,阻礙社會(huì)的文明進(jìn)步。因而,如何實(shí)現(xiàn)教育公平關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

那為什么會(huì)出現(xiàn)教育不公平的現(xiàn)象呢？雖然是有很多復(fù)雜的原因，但我覺(jué)得以下幾個(gè)會(huì)是主要的因素。

城鄉(xiāng)的教育資金差距大，基本上城市的教育經(jīng)費(fèi)都比農(nóng)村高上幾倍。師資力量、硬件設(shè)施等都落后與城市。無(wú)論是幼兒園還是小學(xué)或中學(xué)都是如此。而且，政府為了保持名校資金的投入和高質(zhì)量的設(shè)施，把很大一部分教育經(jīng)費(fèi)都撥給了這些名校。

地區(qū)的經(jīng)費(fèi)的差距在不斷拉大。眾所周知，東部的資金支持是比中部、西部多。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東部的資金投入越來(lái)越多，西部經(jīng)費(fèi)投入雖然也有所增加，但是東西部的資金數(shù)目差距還是在加大，例如北京、江蘇、上海、廣州等大城市高校的數(shù)目、硬件軟件設(shè)施的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西部地區(qū)的一般城市的高校。

人才流動(dòng)封閉，阻礙教育的均衡。在這個(gè)問(wèn)題上，主要問(wèn)題是政府沒(méi)有促進(jìn)各個(gè)地區(qū)的師資人才的流動(dòng)。各地區(qū)師資的不相對(duì)均衡，就會(huì)導(dǎo)致各個(gè)學(xué)校的教育水平會(huì)有很大差距。

政府的經(jīng)費(fèi)配置公平缺失。這個(gè)問(wèn)題突出的表現(xiàn)是各高校對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的肆無(wú)忌憚的爭(zhēng)奪。政府提出和實(shí)施的如“211”、“985”等工程，對(duì)于這些學(xué)校資金實(shí)在是太多了。比如給我們幼兒教育的經(jīng)費(fèi)實(shí)在是少得可憐。

教育不公不僅有違社會(huì)公平,而且影響社會(huì)穩(wěn)定,加速矛盾尖銳化,對(duì)建立和諧社會(huì)將會(huì)造成巨大的影響。要進(jìn)一步促進(jìn)教育的公平,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手:

1、在大局上,要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),把維護(hù)教育公平確立為國(guó)家教育政策的基本價(jià)值取向。

2、加大教育的財(cái)政投入,特別是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度,實(shí)現(xiàn)教育資源的合理分配。

3、關(guān)注弱勢(shì)群體利益,建立和完善對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償機(jī)制。

4、從制度和法制建設(shè)的高度治理教育腐敗和教育亂收費(fèi),加強(qiáng)對(duì)教育特權(quán)的監(jiān)管。

5、加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。全面實(shí)施師資培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)教師培訓(xùn),提高教師綜合素質(zhì)?？傊?只有讓教育發(fā)展的成果惠及最廣大的人民群眾,努力促進(jìn)教育的公平公正,促進(jìn)人的全面發(fā)展,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)的和諧。

第四篇：中國(guó)教育公平現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

中國(guó)民航大學(xué) 2011－2012學(xué)年第二學(xué)期

毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論（2）

社會(huì)調(diào)查報(bào)告

題 目： 關(guān)于教育公平問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

姓 名： 張旻君 成 績(jī)：

學(xué) 號(hào)： 111044232 聯(lián)系電話(huà): ***

調(diào)查對(duì)象： 教育參與者等

調(diào)查方法:上網(wǎng)，問(wèn)卷調(diào)查，查閱相關(guān)資料

調(diào)查地點(diǎn): 中國(guó) 調(diào)查時(shí)間：2012.2 指導(dǎo)教師： 初春華

學(xué) 期: 2011－2012學(xué)年第二學(xué)

關(guān)于教育公平問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查對(duì)象及規(guī)模

在校大學(xué)生、中學(xué)生，及在職中學(xué)教師，共50人。

二、調(diào)查形式

以問(wèn)卷形式調(diào)查。問(wèn)卷設(shè)3組問(wèn)題，共15道選擇題。要求調(diào)查對(duì)象根據(jù)題目要求做出選擇，在15分鐘內(nèi)作答完畢。

三、調(diào)查結(jié)果

1．你認(rèn)為我國(guó)公民目前使用教育資源是否公平？

不好說(shuō)不公平較公平2很公平001020圖13040840

2．你認(rèn)為阻礙教育公平的主要因素是什么？

02213學(xué)校錄取制度不公平區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡其他015基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡教育亂收費(fèi)

3．.您是否覺(jué)得中國(guó)越來(lái)越重視的教育改革會(huì)促進(jìn)教育的更加公平？

圖2毫無(wú)關(guān)系關(guān)系不大有很大關(guān)系密切相關(guān)0421169510圖3152025

4．您所在的地區(qū)城鄉(xiāng)之間的教育設(shè)施和方式是否存在差距？

沒(méi)有差距差距很小有差距但不大有很大的差距010圖4203002103840

5．您認(rèn)為農(nóng)民工子女在接受教育時(shí)是否得到了公平的對(duì)待？

32很不公平的對(duì)待較公平的對(duì)待沒(méi)什么差別45圖5

6．您認(rèn)為各省市不一致的高考錄取名額對(duì)考生多、升學(xué)壓力大的省份公平嗎？

40302010010很公平6還算公平圖634不公平

7．您認(rèn)為，國(guó)家財(cái)政在獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度方面加大投入，對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平作用有多大？ 30202810120沒(méi)有作用作用很小圖710很有作用

8．您認(rèn)為享受免費(fèi)教育的范圍是否還應(yīng)該擴(kuò)大？

無(wú)所謂5最好不要5應(yīng)該擴(kuò)大0104020圖83040

9．您認(rèn)為以下的教育公平缺失情況中，哪幾種亟待解決？（多選題）

城市低收入子女進(jìn)好學(xué)校難, 20農(nóng)民工子女上學(xué)難,20各省市人才錄取選拔不公, 43各地教育投入不公，教育資源分配不公,3601020圖9304050

10．您對(duì)我國(guó)當(dāng)前教育公平方面存在的問(wèn)題有什么建議？（多選題）

A.從基礎(chǔ)教育做起改良各地區(qū)教育發(fā)展的不均勻性——36人 B.通過(guò)政策平衡各省市間的錄取率——48人

C.加大經(jīng)費(fèi)投入，改善教育環(huán)境，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)——23人 D.其他（略）

四、問(wèn)題與建議

最近兩三年來(lái)，中央十分關(guān)注社會(huì)公平問(wèn)題，為解決農(nóng)村和城市弱勢(shì)群體的困難采取了很多有力措施，受到群眾歡迎，緩解了一些社會(huì)矛盾。

目前，教育領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象日益突出，形勢(shì)日趨惡化。主要表現(xiàn)為教育價(jià)值有所失衡，教育行為有所失范，教育人文質(zhì)量有所下降，教育公共投資不足，國(guó)民占有教育資源嚴(yán)重不平等，教育的公平性問(wèn)題已成為普遍性問(wèn)題，實(shí)在令人憂(yōu)慮。

上世紀(jì)90年代初，國(guó)家要求逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，到世紀(jì)末達(dá)到4％。但這個(gè)目標(biāo)從未達(dá)到，1996年還一度跌到2.44％，2003年才占到3.41％，低于世界各國(guó)平均水平（5.1％）。這與科教興國(guó)的國(guó)策不相適應(yīng)。

這一較少投入在配臵上又存在不合理。以2002年為例：全年全社會(huì)各項(xiàng)教育投資為5800多億元，而占總?cè)丝?0％以上的農(nóng)村卻只獲得其中的23％（引自中國(guó)社科院“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)課題組”《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》）。即便同在農(nóng)村，城鎮(zhèn)中小學(xué)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)中小學(xué)以及重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校之間的差距也很大。

此外在政策上，錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)和錄取率不公平問(wèn)題，本來(lái)應(yīng)該隨同每年大學(xué)招生人數(shù)的調(diào)整和增加，逐年著力加以緩解，但力度仍很不夠。再加上這些年大學(xué)收取的學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快，給貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生接受高等教育也帶來(lái)困難。

以上這一切，人為地加大了城鄉(xiāng)之間的差距，并已將激烈的入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)從禁止的“擇校熱”，由高等教育階段下延到義務(wù)教育階段，使全社會(huì)公民本應(yīng)大致公平享受的義務(wù)教育權(quán)利，在一些地方很大程度上淪為了家長(zhǎng)之間權(quán)力和金錢(qián)的競(jìng)爭(zhēng)?！百u(mài)考分”泛濫使公平競(jìng)爭(zhēng)的升學(xué)考試制度遭到破壞，“錢(qián)學(xué)交易”、“錢(qián)權(quán)交易”在一些地方愈演愈烈。

去年，中央電視臺(tái)揭露北京航空航天大學(xué)有人在招生中斂財(cái)?shù)膱?bào)道，引起社會(huì)震驚，這并非個(gè)別現(xiàn)象，在很多地方不同程度地存在。由于在教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制、擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)的過(guò)程中，對(duì)如何維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境中的教育秩序，維護(hù)“以人為本”的教育理念，維護(hù)教育公平的根本價(jià)值，均缺乏嚴(yán)格的制約和規(guī)范，導(dǎo)致教育部門(mén)和學(xué)校的行為扭曲，集中表現(xiàn)在對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的升學(xué)考試制度的破壞。如相當(dāng)普遍存在的以錢(qián)“買(mǎi)考分”，就進(jìn)一步加劇了公民受教育機(jī)會(huì)的不平等。加上教育仍屬緊缺資源，學(xué)校之間又尚未形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，致使學(xué)校不考慮自身?xiàng)l件盲目擴(kuò)大招生的自利機(jī)會(huì)主義行為也得不到市場(chǎng)的制約和懲罰。

教育不公平后果嚴(yán)重，會(huì)影響到人的就業(yè)不公平，甚至一個(gè)人一輩子的不公平；會(huì)引起整個(gè)社會(huì)的不公，甚至?xí)l(fā)社會(huì)危機(jī)。在歐美一些國(guó)家，教育不公平被認(rèn)為是國(guó)家危機(jī)。確保教育公平是關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略的大問(wèn)題，也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、落實(shí)以人為本這一治國(guó)理念的需要。

教育不平等造成了公民個(gè)人技能和勞動(dòng)力資源上的不平等，使農(nóng)村和城市貧困群體子女進(jìn)入社會(huì)高層的門(mén)檻大大提高了，貧困和富裕階層之間，上下流動(dòng)的障礙增大了，教育這一最有效的扶貧和提高社會(huì)公平性的手段減效了。

以上的調(diào)查結(jié)果反映了當(dāng)前我國(guó)的教育公平問(wèn)題突出，最主要體現(xiàn)在區(qū)域間教育資源不均衡、基礎(chǔ)教育投資與高等教育投資不協(xié)調(diào)、高等教育機(jī)會(huì)不均等、不同階層間受教育的權(quán)利不平等。同時(shí)，絕大多數(shù)的調(diào)查者對(duì)于目前政府采取的一些維護(hù)教育公平的措施信心不足，呈悲觀(guān)態(tài)度。這也反映出政府在解決教育公平問(wèn)題上的措施不力，方法欠妥。

教育不平等造成了公民個(gè)人技能和勞動(dòng)力資源上的不平等，使農(nóng)村和城市貧困群體子女進(jìn)入社會(huì)高層的門(mén)檻大大提高了，貧困和富裕階層之間，上下流動(dòng)的障礙增大了，教育這一最有效的扶貧和提高社會(huì)公平性的手段減效了。教育不公平后果嚴(yán)重，會(huì)影響到人的就業(yè)不公平，甚至一個(gè)人一輩子的不公平；會(huì)引起整個(gè)社會(huì)的不公，甚至?xí)l(fā)社會(huì)危機(jī)。確保教育公平是關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略的大問(wèn)題，也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、落實(shí)以人為本這一治國(guó)理念的需要。

因此我們呼吁政府及全社會(huì)重視教育問(wèn)題，群策群力實(shí)現(xiàn)教育公平。在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)更大的責(zé)任，采取更積極的態(tài)度，運(yùn)用更加靈活有效的方法和措施。建議政府通盤(pán)研究和解決各種有違教育公平的做法。對(duì)教育工作中的一些失范行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，一件件加以清理，分清緩急加以糾正。我認(rèn)為目前當(dāng)務(wù)之急是要首先解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一、逐步實(shí)行全民免費(fèi)義務(wù)教育。義務(wù)教育是整個(gè)國(guó)民教育的基礎(chǔ)，義務(wù)教育的好壞和普遍程度是提高整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的關(guān)鍵性因素之一。把基礎(chǔ)教育或者說(shuō)義務(wù)教育全部免費(fèi)，估計(jì)需要300億到400億的資金，現(xiàn)在農(nóng)民的教育是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)，這已經(jīng)是個(gè)共識(shí)了，連柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國(guó)1/3的國(guó)家，他們也在教育上完全免費(fèi)了，中國(guó)現(xiàn)在完全有能力先在農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，然后逐步向全體國(guó)民放開(kāi)。

義務(wù)教育是整個(gè)國(guó)民教育的基礎(chǔ)，義務(wù)教育的好壞和普遍程度是提高整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的關(guān)鍵性因素之一。但是長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)基礎(chǔ)教育重視程度不夠高，投入力度不夠大，相反，國(guó)家對(duì)高等教育的投資過(guò)大，導(dǎo)致我國(guó)的教育呈現(xiàn)“頭重腳輕”的現(xiàn)狀。

二、加大對(duì)中西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入，完善教育設(shè)施，加強(qiáng)師資培訓(xùn)。

三、抓好薄弱中小學(xué)校的改造?，F(xiàn)在有些地方對(duì)重點(diǎn)中學(xué)建設(shè)還在不斷升溫，有的還花巨款征地建新校，一派熱氣騰騰的景象。而對(duì)改造、提高薄弱中小學(xué)校的工作，則冷冷清清，進(jìn)度緩慢。我們應(yīng)當(dāng)急基礎(chǔ)教育之所急，迅速調(diào)整工作重點(diǎn)，制訂改造、提高薄弱中小學(xué)的規(guī)劃，并切實(shí)付諸實(shí)踐。上級(jí)政府在考察下級(jí)政府教育工作時(shí)，亦應(yīng)以薄弱學(xué)校的變化為主。

四、招生錄取制度應(yīng)最大限度實(shí)行信息的完全公開(kāi)化。如組織由社會(huì)人士、家長(zhǎng)等組成的觀(guān)察團(tuán)，全程監(jiān)察錄取過(guò)程等等，以完全杜絕權(quán)力和金錢(qián)對(duì)招生工作的腐蝕。

五、盡量平衡各省市間的高校錄取比例，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)以及人口較多的省市投放更多的錄取名額。同時(shí)，招生錄取制度應(yīng)最大限度實(shí)行信息的完全公開(kāi)化。

六、著力解決好低收入階層的“上學(xué)難”問(wèn)題，反對(duì)教育歧視，打擊教育腐敗，保證國(guó)民有平等的權(quán)利使用教育資源。

七、嚴(yán)格限制公辦高中收擇校費(fèi)。有些地方公辦初中，也以“民辦”為名收擇校費(fèi)，更應(yīng)完全禁止。重點(diǎn)公辦中學(xué)也一樣不能收擇校費(fèi)。對(duì)違規(guī)校長(zhǎng)經(jīng)舉報(bào)查實(shí)后應(yīng)嚴(yán)肅處理。

鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)：“我們要千方百計(jì)，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點(diǎn)速度，把教育問(wèn)題解決好。”這說(shuō)難也難，說(shuō)不難也不難，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的決心和決策，只要能下最大決心杜絕虛夸之風(fēng)，減少?lài)?guó)家財(cái)政不合理又非必要的開(kāi)支就夠了。教育乃百年大計(jì)，是立國(guó)之基，如果能解決好目前教育領(lǐng)域中的負(fù)面問(wèn)題，實(shí)為中國(guó)之大幸！

中國(guó)當(dāng)代教育公平問(wèn)題的探索

摘要： 隨著社會(huì)文明的進(jìn)步、民主平等觀(guān)念深入人心，權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，教育公平問(wèn)題日益受到社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸，教育的不公平是社會(huì)上最大的不公平。教育公平，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面。實(shí)踐表明，現(xiàn)代社會(huì)人們受教育程度與其職業(yè)、收入、社會(huì)地位呈正比例關(guān)系，特別是在當(dāng)今就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)激烈的背景下，教育在很大程度上己成為社會(huì)個(gè)體的發(fā)展前提。因此，人們對(duì)教育公平的關(guān)注也越來(lái)越高?，F(xiàn)階段我國(guó)教育公平中存在的主要問(wèn)題是，教育投入不足與教育資源配臵的均衡造成的教育公平問(wèn)題，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡與區(qū)域教育發(fā)展不平衡造成的教育公平問(wèn)題，弱勢(shì)人口與教育資源分配不平衡造成的教育公平問(wèn)題，私立學(xué)校與公立學(xué)校教育資源分配不合理造成的教育公平問(wèn)題。筆者對(duì)此進(jìn)行了理論分析與探討，提出了實(shí)現(xiàn)教育公平的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 教育公平社會(huì)公平和諧社會(huì)

教育公平是人類(lèi)社會(huì)具有永恒價(jià)值的基本理念和基本行為準(zhǔn)則，是整體社會(huì)公平的有機(jī)組成部分。教育公平對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的基本宗旨、對(duì)于保證社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各地教育發(fā)展水平參差不齊、教育資源分配厚此薄彼、弱勢(shì)群體的教育權(quán)利難以得到保障，教育公平問(wèn)題已經(jīng)成為亟待解決的社會(huì)問(wèn)題和突出矛盾之一。2006年，教育部在《中國(guó)教育“十五”發(fā)展情況和“十一五”工作思路》中提出：堅(jiān)持教育的社會(huì)主義性質(zhì)和公益性，認(rèn)真研究解決人民群眾關(guān)心的教育問(wèn)題，努力讓人民群眾都享有平等的受教育的機(jī)會(huì)。這充分說(shuō)明，通過(guò)研究教育公平問(wèn)題，準(zhǔn)確把握中國(guó)教育現(xiàn)狀、深入分析其成因并積極構(gòu)建相應(yīng)的解困制度與措施，已是十分必要而且緊迫。

教育的不公平發(fā)展破壞了社會(huì)公平，也有可能危及社會(huì)的安定和可持續(xù)發(fā)展，以致影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙社會(huì)的文明進(jìn)步。因而，如何實(shí)現(xiàn)教育公平關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)及和諧社會(huì)的構(gòu)建。2011年“兩會(huì)”期間，教育公平問(wèn)題也成為了代表們熱議的“熱點(diǎn)”話(huà)題之一，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到教育不公平帶來(lái)的弊端，黨和政府也在思考如何解決這一問(wèn)題，深入踐行為人民服務(wù)的宗旨。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)必須堅(jiān)持教育公平

構(gòu)建和諧社會(huì)，是中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀(guān)要求。在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，我們面臨的難題可能會(huì)有很多，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題、“三農(nóng)”問(wèn)題、資源環(huán)境問(wèn)題、貧富差距拉大問(wèn)題、分配不公問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題、教育如何優(yōu)先發(fā)展問(wèn)題等。所有這些問(wèn)題，都與社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建息息相關(guān)。但是，比較而言，教育的優(yōu)先發(fā)展在構(gòu)建和諧社會(huì)中更能起到基礎(chǔ)性的推動(dòng)作用。因?yàn)椴还苁裁磫?wèn)題，都要靠人來(lái)解決，而教育承擔(dān)的任務(wù)正是培養(yǎng)人，培養(yǎng)建設(shè)和諧社會(huì)的高素質(zhì)的人才。構(gòu)建和諧社會(huì)內(nèi)在地要求各種經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等地分配。而教育公平則為每一位社會(huì)成員在社會(huì)博弈中提供了實(shí)現(xiàn)利益均等的機(jī)會(huì)。堅(jiān)持教育公平，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提之一。

教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。和諧社會(huì)是以人為本的社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的社會(huì)。堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面自由發(fā)展客觀(guān)上要求教育公平，使每個(gè)社會(huì)成員都能平等地接受教育?，F(xiàn)代教育的最高境界是“有教無(wú)類(lèi)”，即打破身份、地位、民族、性別、年齡、區(qū)域等界限，不分對(duì)象、不加限制地賦予每個(gè)受教育者以同等的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利，這不僅是憲法、法律所體現(xiàn)出的一種價(jià)值理念，也是中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展的一種基本指導(dǎo)思想。教育公平是社會(huì)公平、穩(wěn)定、自由、和諧的基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展公平公正的教育，是一個(gè)國(guó)家和民族的重大戰(zhàn)略選擇，是國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民安定和諧之本。我們應(yīng)該從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和促進(jìn)教育公平。

二、教育公平的含義

對(duì)于公平的涵義，研究者的看法基本一致，即“作為一種道德要求和品質(zhì)，指按照一定的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)(法律、道德、政策等)、正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨?，是制度、系統(tǒng)、重要活動(dòng)的重要道德性質(zhì)”。但是落實(shí)到教育公平的具體界定與論述中，研究者的認(rèn)識(shí)角度或側(cè)重卻不盡相同，以致論爭(zhēng)、質(zhì)疑從未間斷。就所涉文獻(xiàn)來(lái)看，研究者對(duì)教育公平的界定，主要有“規(guī)則性界定”、“權(quán)利性界定”、“層次性界定”三種方式。

教育公平的規(guī)則性界定方式，是從社會(huì)制度及其保障角度來(lái)看待教育公平的宏觀(guān)性界定方式。例如，所謂教育公平，是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配臵時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則，即符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來(lái)統(tǒng)一配臵教育資源。持這種界定方式的研究者強(qiáng)調(diào)，教育公平是教育的一種基本價(jià)值觀(guān)念與準(zhǔn)則，與一定的社會(huì)基本制度，尤其是教育制度相聯(lián)，并以此為基準(zhǔn)，規(guī)定著社會(huì)成員具體的教育基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定著教育資源與利益在社會(huì)群體之間、在社會(huì)成員之間的適當(dāng)安排和合理分配。在此基礎(chǔ)上，還有研究者進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，教育公平是一個(gè)含有價(jià)值判斷的概念,是人們對(duì)于利益分配的一種價(jià)值認(rèn)識(shí)和價(jià)值評(píng)價(jià),表現(xiàn)為一種在社會(huì)階層和社會(huì)成員之間按比例平等分配利益的理想和制度，以及為實(shí)現(xiàn)這種理想和制度所采取的各項(xiàng)保障措施；而且，教育公平作為一種社會(huì)理想、社會(huì)意識(shí)形態(tài),體現(xiàn)出強(qiáng)烈的主體價(jià)值和人權(quán)思想，應(yīng)將之確立為教育發(fā)展的價(jià)值取向并使其成為現(xiàn)代教育的核心價(jià)值。

教育公平的權(quán)利性界定方式，是從個(gè)人權(quán)利及其保障的角度來(lái)論述教育公平的微觀(guān)性界定方式。例如，教育公平是指公民的受教育權(quán)能夠通過(guò)制度性的保障而公平地得以實(shí)現(xiàn)的一種社會(huì)權(quán)利分配狀態(tài),它是社會(huì)公平在受教育權(quán)方面的具體表現(xiàn)。該方面的研究者強(qiáng)調(diào)，教育公平的最終體現(xiàn)是權(quán)利主體享有平等的受教育的權(quán)利。因此，有研究者進(jìn)一步指出,教育公平是指公民受教育權(quán)的公平,其權(quán)利主體應(yīng)該僅為受教育者,不包括施與教育者。施與教育者能否公平地代表國(guó)家或者教育機(jī)構(gòu)行使教育權(quán)力,教師的物質(zhì)待遇和工作條件是否平等,可以對(duì)教育公平起一定的影響作用,是教育公平研究的內(nèi)容之一,但它并不屬于教育公平的內(nèi)涵；國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配臵時(shí)所依據(jù)的規(guī)范、原則,也只是影響教育是否公平的因素,并非教育公平本身。教育公平的權(quán)利主體僅為受教育者,它的內(nèi)涵應(yīng)限定為受教育者之間權(quán)利的公平。

教育公平的層次性界定方式，是從結(jié)構(gòu)分析的角度來(lái)描述教育公平內(nèi)涵的解構(gòu)性界定方式。例如，很多研究者借鑒T〃胡森的教育機(jī)會(huì)平等論和詹姆斯〃科爾曼的教育機(jī)會(huì)均等觀(guān)，針對(duì)我國(guó)教育中存在的主要不公平現(xiàn)象，認(rèn)為教育公平的內(nèi)涵可以分為三個(gè)層次：①起點(diǎn)公平———不論性別、種族、出身、經(jīng)濟(jì)地位、居住條件等，人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；②過(guò)程公平———為受教育者提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件；③結(jié)果公平———使每個(gè)學(xué)生都能有效利用社會(huì)提供的教育機(jī)會(huì)，取得符合其個(gè)性、智力、能力的學(xué)業(yè)成就。這種對(duì)教育公平的界定方式,是從具體的教育階段入手,把開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)教育階段時(shí)的公平稱(chēng)為起點(diǎn)公平,在該教育階段學(xué)習(xí)過(guò)程中的公平稱(chēng)為過(guò)程公平,在結(jié)束該教育階段學(xué)習(xí)過(guò)程時(shí)的公平稱(chēng)為結(jié)果公平。其中，起點(diǎn)公平是教育公平的前提和基礎(chǔ)，涉及到每個(gè)公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，需要由國(guó)家以法律的形式加以確定；過(guò)程公平體現(xiàn)在整個(gè)教育活動(dòng)過(guò)程中，是教育公平的進(jìn)一步要求，須通過(guò)相應(yīng)的制度、政策加以體現(xiàn)和維護(hù)；結(jié)果公平是起點(diǎn)公平、過(guò)程公平的歸宿，是教育公平的最高階段，是每個(gè)受教育者追求的理想。在此基礎(chǔ)上，還衍生出其他一些層次性探討。如：有研究者借鑒詹姆斯〃科爾曼的教育機(jī)會(huì)均等觀(guān)，提出了相對(duì)應(yīng)的教育公平的四方面說(shuō)：入學(xué)機(jī)會(huì)公平，學(xué)習(xí)過(guò)程公平，學(xué)習(xí)結(jié)果公平和學(xué)習(xí)影響公平。還有研究者針對(duì)國(guó)際教育改革和教育運(yùn)動(dòng)中最讓人關(guān)心的問(wèn)題，提出了教育公平的四層次說(shuō)：教育權(quán)利公平、教育機(jī)會(huì)公平、學(xué)業(yè)成就公平、教育效果公平。

三、當(dāng)前我國(guó)主要的教育不公平現(xiàn)象

（一）教育投入不足與教育資源配臵的不均衡造成的教育公平問(wèn)題

現(xiàn)階段，一些教育不公平現(xiàn)象直接影響著和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。教育不公平首先體現(xiàn)在教育投入不足上。20世紀(jì)90年代初，國(guó)家提出逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，到20世紀(jì)末達(dá)到4%，這個(gè)目標(biāo)至今還未達(dá)到，2003年才占到3.41%。有限的教育經(jīng)費(fèi)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的分配又有很大的差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全社會(huì)各項(xiàng)教育投資的總額為5800多億元，其中的77%被用于占總?cè)丝诓坏?0%的城市，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村只得到23%的教育投資，這種情況也加劇了城鄉(xiāng)教育的不平衡。其次，教育不公平也體現(xiàn)在對(duì)教育資源的配臵上。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市和農(nóng)村的教育資源配臵存在不均衡現(xiàn)象，即便同在農(nóng)村，城鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)以及重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校之間也不均衡。優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，使解決辦學(xué)困難的任務(wù)下放到基層，致使學(xué)校競(jìng)相在微觀(guān)上“搞活”，“錢(qián)權(quán)交易”、“錢(qián)學(xué)交易”、“亂收費(fèi)”時(shí)有發(fā)生，加劇了受教育機(jī)會(huì)的不平等。再者，教育的不公平還體現(xiàn)在一些不盡合理的政策上。如高考制度的一些問(wèn)題也給一些小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生接受高等教育造成阻力，人為地加大了城鄉(xiāng)差距。

（二）城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡與區(qū)域教育發(fā)展不平衡造成的教育公平問(wèn)題 教育不公平既有受教育的起點(diǎn)不公平，也有受教育的過(guò)程不公平，還有學(xué)業(yè)成就上的結(jié)果不公平。從宏觀(guān)上來(lái)看，一是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡。城市與農(nóng)村相比具有政策上的優(yōu)勢(shì)，城市不僅在硬件和軟件上明顯優(yōu)于農(nóng)村，而且迄今資金和人才仍源源不斷地流向城市。由于城鄉(xiāng)之間教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)的差別，重點(diǎn)學(xué)校的區(qū)域分布，城鄉(xiāng)文化環(huán)境的差異，以及城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量的差異，我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)生在分享教育公共資源上的差距相當(dāng)大。二是區(qū)域教育發(fā)展的不均衡。近年來(lái)，東部地區(qū)9?。ㄊ校┤客ㄟ^(guò)“兩基”驗(yàn)收；中部地區(qū)13?。▍^(qū)市）中92.4%的縣市實(shí)現(xiàn)“兩基”；而西部地區(qū)9?。▍^(qū)市）中實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣市僅有71.7%。在我國(guó)現(xiàn)行的教育投資體制下，各地區(qū)基礎(chǔ)教育投入的大部分資金是由本地區(qū)財(cái)政承擔(dān)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡(導(dǎo)致了教育發(fā)展水平的不均衡。

（三）弱勢(shì)人口與教育資源分配不平衡造成的教育公平問(wèn)題

當(dāng)前，社會(huì)的不同群體擁有不同的教育資源。相對(duì)來(lái)說(shuō)，困難群體接受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)比較少，尤其是農(nóng)村的兒童、城市的外來(lái)民工子女、特殊教育系統(tǒng)的殘疾和弱智人群等，在教育上處于相對(duì)不利的地位。由于家庭貧困，少數(shù)學(xué)生還不能實(shí)現(xiàn)自己要求讀書(shū)、改變?nèi)松脑竿?，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女與城市原居民子女享受的教育不一樣，殘疾兒童接受教育的條件沒(méi)有達(dá)到正常兒童的水平等等，而經(jīng)濟(jì)優(yōu)裕家庭的孩子卻能享用豐富優(yōu)質(zhì)的公共教育資源。

（四）私立學(xué)校與公立學(xué)校教育資源分配不合理造成的教育公平問(wèn)題

近年來(lái)，私立學(xué)校學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距過(guò)高；公私立大專(zhuān)院校生均教育經(jīng)費(fèi)差距過(guò)高；政府對(duì)私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助偏低等問(wèn)題，也造成新的教育不公平。

四、解決教育不公平現(xiàn)象的措施

（一）加快教育事業(yè)的發(fā)展，以發(fā)展求公平

發(fā)展是解決教育不公的最佳途徑和根本辦法。貧困是不和諧因素的根源，也是教育不公的根本所在。解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的許多矛盾和問(wèn)題，包括教育不公的矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵還是要靠發(fā)展，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，使國(guó)家綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，才能形成更完善的分配和社會(huì)保障體系，教育公平在地區(qū)、民族、性別、階層間的公平才能真正實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)教育的基本矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化的教育需求與教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾。加快教育發(fā)展，擴(kuò)大教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，為廣大人民群眾提供充足的、優(yōu)質(zhì)的多元化的受教育機(jī)會(huì)，是推進(jìn)教育公平的首要任務(wù)。因此，我們要充分發(fā)掘和激發(fā)一切有利于教育發(fā)展的資源和積極性，以發(fā)展求公平，把教育公平作為制定教育政策、加快教育發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)。要在完善公共教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)困難地區(qū)和困難學(xué)校的扶持力度，特別要加大對(duì)農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入。合理調(diào)整教育資源結(jié)構(gòu)，使公共教育資源進(jìn)一步向基礎(chǔ)教育傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間和群體之間的教育差距，從而使教育事業(yè)在加快發(fā)展中求均衡，在均衡發(fā)展中求公平。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法

如今的社會(huì)是法制的社會(huì)，法律保障人民的權(quán)益。促進(jìn)教育公平，必須增強(qiáng)法律意識(shí)，堅(jiān)持教育的法治理念，真正做到依法治教，切實(shí)保障不同性別、種族、地域的人們都能享受到平等的教育權(quán)利。教育公平的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，取決于多種因素。其中，以法制建設(shè)促進(jìn)教育公平是一項(xiàng)根本性的措施。從總體上說(shuō)，我國(guó)憲法及有關(guān)法律對(duì)公民受教育權(quán)利的規(guī)定體現(xiàn)了公平原則，但是，隨著教育理念的不斷演進(jìn)以及全社會(huì)對(duì)教育需求的日益增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的公平原則受到前所未有的挑戰(zhàn)。我國(guó)立法機(jī)構(gòu)通過(guò)了新修訂的《義務(wù)教育法》，從教育實(shí)施的各個(gè)細(xì)節(jié)上有效保障了教育資源的公平分配，這標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始建立起較為獨(dú)立和完善的教育資源分配體系。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，教育公平作為社會(huì)公正和諧發(fā)展在教育領(lǐng)域的獨(dú)特延伸，對(duì)教育公平的理念追求和制度規(guī)整必將成為教育現(xiàn)代化的一個(gè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展目標(biāo)及和諧社會(huì)建設(shè)的基本公平保障。今后，要盡快修訂完善《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《教師法》等，還應(yīng)考慮制定《農(nóng)村教育法》、《教育投入法》、《學(xué)前教育法》、《高中教育法》、《特殊教育法》、《終身教育法》等，以法律作為實(shí)現(xiàn)教育公平的堅(jiān)實(shí)保障。

教育法制建設(shè)是促進(jìn)教育公平的重要環(huán)節(jié)，是維持教育公平已有成果的重要手段。通過(guò)立法程序，把國(guó)家關(guān)于促進(jìn)教育公平的方針政策、制度措施、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等用法律形式固定下來(lái)。比如對(duì)貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)使用制度，對(duì)貧困學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育制度，保證進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)制度等等并且貫徹實(shí)施。并且應(yīng)該把保證公平教育原則，實(shí)行義務(wù)教育列入考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)工作成績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)于教育領(lǐng)域中各類(lèi)違法犯罪行為要堅(jiān)決予以制裁和打擊，對(duì)于教育收費(fèi)不規(guī)范和亂收費(fèi)的現(xiàn)象要花大力氣糾正，以法律作為實(shí)現(xiàn)教育公平的堅(jiān)強(qiáng)保障，樹(shù)立教育部門(mén)的良好形象，維護(hù)和促進(jìn)教育公平，做好讓人民真正滿(mǎn)意的教育，踐行教育公平的法治理念。

(三)深化教育體制改革，促進(jìn)教育公平的發(fā)展。

促進(jìn)教育公平，辦好讓人民滿(mǎn)意的教育，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，必須更好實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握教育發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新教育發(fā)展理念、提高教育發(fā)展的質(zhì)量和效益，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破，通過(guò)制度創(chuàng)新消除阻礙教育事業(yè)發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

總之，讓每個(gè)人能夠均等地接受教育特別是接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造盡可能均衡的接受教育的條件，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的底線(xiàn)，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的必要條件。有理由相信，我國(guó)教育公平的切實(shí)推展，將有大益于構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。教育如何在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用，是一個(gè)重大而又嶄新的課題，需要所有的教育工作者進(jìn)行深入思考和不斷探索，并給出無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于歷史的答卷。

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第五篇：教育公平問(wèn)題

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育涉及千家萬(wàn)戶(hù)，惠及子孫后代，是一項(xiàng)崇高的公益性事業(yè)。教育公平是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義的必然要求，也是我國(guó)教育改革和發(fā)展堅(jiān)定不移追求的目標(biāo)。在黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)教育系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持教育的公益性，著力促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐。

一、努力用教育發(fā)展促進(jìn)教育公平

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保障人民群眾享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，這是最大、最重要的教育公平，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。

把農(nóng)村教育擺在“重中之重”的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2003年全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議以來(lái)，貫徹落實(shí)“新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村”的重大決策，采取了一系列重大措施，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距。一是農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，使1.5億學(xué)生和780萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生受益。二是西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅(jiān)計(jì)劃取得全面勝利，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%。三是將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國(guó)家公共財(cái)政保障范圍，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這是我國(guó)教育發(fā)展史上的重要里程碑，必將對(duì)促進(jìn)教育公平、全面提高國(guó)民素質(zhì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。四是依法推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2006年修訂頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了法律保障。

以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，加快職業(yè)教育發(fā)展。2002年和2005年，國(guó)務(wù)院兩次作出大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，兩度召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，推動(dòng)職業(yè)教育步入發(fā)展和改革的快車(chē)道。一是堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)，年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者達(dá)到1.5億人次。二是大力加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，職業(yè)院校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量得到切實(shí)改善，辦學(xué)能力有很大提高。三是中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模迅速擴(kuò)大。2007年，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達(dá)到801萬(wàn)人，普通高中和中等職業(yè)教育已經(jīng)大體相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)教育結(jié)構(gòu)的深刻變革。

高等教育就學(xué)機(jī)會(huì)大幅增加，質(zhì)量穩(wěn)步提升。2002年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率為15%，進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段。2007年，全國(guó)普通高等教育本專(zhuān)科招生規(guī)模達(dá)到566萬(wàn)人，是1998年108萬(wàn)的5倍多；高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到2700萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到23%。高等教育就學(xué)機(jī)會(huì)大幅增加，為數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的青年學(xué)子提供了有可能改變他們一生命運(yùn)的機(jī)會(huì)。在提高高等教育質(zhì)量的同時(shí)，堅(jiān)持招生計(jì)劃增量部分向中西部地區(qū)傾斜，農(nóng)村學(xué)生所占比例呈現(xiàn)逐步提高，促進(jìn)了高等教育的機(jī)會(huì)公平。促進(jìn)全社會(huì)各種學(xué)習(xí)資源的整合與共享，積極推進(jìn)繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)。

深入實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，努力讓所有孩子都能上好學(xué)。一是把立德樹(shù)人作為學(xué)校的根本任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。二是全面推進(jìn)教育教學(xué)改革，招生和考試評(píng)價(jià)制度改革取得進(jìn)展。三是認(rèn)真落實(shí)“健康第一”的要求，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》，開(kāi)展“全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”，切實(shí)增強(qiáng)青少年體質(zhì)。四是以農(nóng)村教師隊(duì)伍為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教師素質(zhì)和水平。

目前，我國(guó)正舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，有2.6億學(xué)生，1400多萬(wàn)名教職員工，62萬(wàn)多所學(xué)校。2007年，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.49%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到66%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%。各級(jí)各類(lèi)教育迅速發(fā)展，為教育公平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)國(guó)民人均受教育年限達(dá)到8.5年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限提高到10年以上，我們國(guó)家已經(jīng)從一個(gè)人口大國(guó)轉(zhuǎn)變成為一個(gè)人力資源大國(guó)，開(kāi)始了建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的新的歷史征程。

二、努力用惠民政策保障教育公平

保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起學(xué)、能夠上好學(xué)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的必然要求，也是黨中央國(guó)務(wù)院惠民政策的重要內(nèi)容。全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”。對(duì)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，全部免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助。農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)得到切實(shí)減輕，僅免雜費(fèi)和免費(fèi)提供教科書(shū)，中西部地區(qū)平均每年每個(gè)小學(xué)生家庭減負(fù)230元、初中生家庭減負(fù)410元。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，這是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。

建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。為了使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，國(guó)務(wù)院決定建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。一是在普通本科高校，初步形成了以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金和助學(xué)貸款為主體，勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免有機(jī)結(jié)合的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。其中，“國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金”，每生每年8000元，每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)名；國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，每生每年5000元，每年獎(jiǎng)勵(lì)資助約51萬(wàn)人，約占在校生總數(shù)的3%；國(guó)家助學(xué)金，資助標(biāo)準(zhǔn)平均為每生每年2000元，每年資助約400萬(wàn)人，約占在校生總數(shù)的20%。二是建立了以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金為核心的國(guó)家助學(xué)貸款新機(jī)制，實(shí)行了國(guó)家助學(xué)貸款國(guó)家代償制度。三是建立了“綠色通道”制度，確保每一位考入公辦高校的學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。四是建立中等職業(yè)教育學(xué)生資助制度。2006年，國(guó)家啟動(dòng)了中等職業(yè)教育學(xué)生助學(xué)金制度。這項(xiàng)具有普惠性的國(guó)家助學(xué)金政策，資助對(duì)象覆蓋了所有在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，對(duì)一、二年級(jí)學(xué)生每生每年資助1500元。國(guó)家還將采取有力措施，實(shí)行中職學(xué)生第三年“頂崗實(shí)習(xí)、半工半讀”的政策，實(shí)施高質(zhì)量的職業(yè)教育。經(jīng)過(guò)努力，我們已經(jīng)初步構(gòu)建起了普通本科高校、高職和中職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系。新資助政策體系全部落實(shí)到位后，國(guó)家每年用于助學(xué)的財(cái)政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排的助學(xué)經(jīng)費(fèi)將達(dá)500億元，將有大約400萬(wàn)大學(xué)生和1600萬(wàn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獲得各種形式的資助，高校資助面超過(guò)20%，中等職業(yè)學(xué)校資助面超過(guò)90%，資助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事。此外，普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系已經(jīng)部署啟動(dòng)。

重視做好進(jìn)城務(wù)工人員子女和農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育工作。堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主、以流入地為主，把進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育實(shí)行與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待的政策，保障進(jìn)城農(nóng)民

工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)、生活的管理，把做好留守兒童教育、管護(hù)工作列入當(dāng)?shù)仂柟烫岣吡x務(wù)教育工作的重要內(nèi)容，建立農(nóng)村留守兒童檔案，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，制定有效的教育與管護(hù)措施，初步建立起了學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的教育管理網(wǎng)絡(luò)。

三、努力用規(guī)范管理維護(hù)教育公平

加大教育規(guī)范管理的力度，從嚴(yán)治教，努力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，是辦好人民滿(mǎn)意的教育的必然要求。

堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，學(xué)校收費(fèi)行為得到不斷規(guī)范。全面清理學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開(kāi)展全國(guó)創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣活動(dòng)，普遍建立了教育收費(fèi)公示和聽(tīng)證制度。嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)“收支兩條線(xiàn)”的管理規(guī)定，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)。對(duì)公辦普通高中招收“擇校生”，嚴(yán)格執(zhí)行限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢(qián)數(shù)的“三限”政策。進(jìn)一步規(guī)范高校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)，加大對(duì)民辦高校招生收費(fèi)的監(jiān)管力度。嚴(yán)肅查處和曝光一大批違紀(jì)違規(guī)收費(fèi)案件，不斷加大教育收費(fèi)檢查和懲治力度。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、加大教育投入和規(guī)范教育收費(fèi)并舉，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系，切實(shí)加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象得到了有效遏制，人民群眾對(duì)教育行風(fēng)的評(píng)價(jià)明顯好轉(zhuǎn)。

全面實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，得到社會(huì)廣泛好評(píng)。深入開(kāi)展高考移民、獨(dú)立學(xué)院、民辦高校、中外合作辦學(xué)等專(zhuān)項(xiàng)治理工作。建立和完善“全程公開(kāi)、信息透明、接受監(jiān)督”的招生工作體系和工作機(jī)制，深入推進(jìn)高校招生“陽(yáng)光工程”，確保了招生錄取工作的公開(kāi)、公平、公正，群眾、社會(huì)滿(mǎn)意度大幅度提升，成為教育戰(zhàn)線(xiàn)落實(shí)公平公正的民心工程。

切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，積極促進(jìn)他們充分就業(yè)。努力適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步建立和完善了畢業(yè)生就業(yè)制度、管理制度、政策體系、服務(wù)體系和工作機(jī)制，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)和更好的服務(wù)。廣大高校畢業(yè)生唱響了到基層、到農(nóng)村、到西部、到祖國(guó)最需要的地方去建功立業(yè)的時(shí)代強(qiáng)音，涌現(xiàn)了一批服務(wù)基層、扎根基層，茁壯成長(zhǎng)的優(yōu)秀分子。高校畢業(yè)生離校時(shí)就業(yè)率連續(xù)多年保持在70％左右，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)人數(shù)的持續(xù)增長(zhǎng)。

建設(shè)安全健康文明的和諧校園，確保青少年學(xué)生安全健康成長(zhǎng)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，廣泛開(kāi)展了創(chuàng)建平安校園、文明校園、健康校園活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)學(xué)校安全責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)校安全管理和安全教育，積極推動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持和諧校園建設(shè)。堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，切實(shí)維護(hù)了學(xué)校安全穩(wěn)定,維護(hù)了教育系統(tǒng)穩(wěn)定。

中國(guó)是一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國(guó)，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們已經(jīng)在實(shí)現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐，但還有很長(zhǎng)的路要走。實(shí)現(xiàn)教育公平，是一個(gè)需要長(zhǎng)期奮斗的歷史過(guò)程，任重而道遠(yuǎn)。

溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出：“沒(méi)有全民教育的普及和提高,便沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化的未來(lái)。要讓孩子們上好學(xué),辦好人民滿(mǎn)意的教育,提高全民族的素質(zhì)”。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，著力促進(jìn)教育公平，讓孩子們上好學(xué)，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)而奮斗。

“三抓” 促進(jìn)教育公平

溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出了2009年的主要任務(wù)，其中在堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的第一條就明確規(guī)定了，必須促進(jìn)教育公平。如今，教育公平基本上成為教育界使用頻率最高的詞匯，教育公平問(wèn)題能否妥善解決也越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注。

教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，惠及子孫后代，關(guān)系國(guó)家的前途命運(yùn)和長(zhǎng)治久安，是人民群眾普遍關(guān)心的重要工作。教育不公一定程度上阻礙了教育的發(fā)展。

然而，造成教育不公平的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)：一是教育經(jīng)費(fèi)投入不足。21世紀(jì)國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)達(dá)到4%，但是還沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的4.4%，而世界發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)超過(guò)5%。二是政府的資源配置不平等。尤其是城鄉(xiāng)之間、高等教育與義務(wù)教育之間的資源協(xié)調(diào)得不夠。三是教育立法不夠完善。法規(guī)政策的相對(duì)欠缺導(dǎo)致了高校的管理制度、收費(fèi)制度、辦學(xué)評(píng)估等制度不夠規(guī)范。

胡錦濤總書(shū)記指出，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。溫家寶在政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)要確保人人享有平等的受教育機(jī)會(huì)。為貫徹國(guó)家這一思想方針，我們必須采取相應(yīng)的措施積極應(yīng)對(duì)，以盡快的推行平等的國(guó)民教育制度。在此，我們必須實(shí)行“三抓”制，促進(jìn)教育的公平。

一、抓根本，轉(zhuǎn)觀(guān)念。

教育經(jīng)費(fèi)投入不足，資源配置不平等是教育不公的根本所在。為此，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)責(zé)。首先，應(yīng)切實(shí)提高政府財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重，把教育支出優(yōu)先納入國(guó)家預(yù)算之中。其次，公平分配教育資源，尤其是要兼顧社會(huì)弱勢(shì)群體，向貧困、落后地區(qū)作適當(dāng)?shù)恼邇A斜。對(duì)高等教育與義務(wù)教育的投入比例要恰當(dāng)。最后，轉(zhuǎn)變教育觀(guān)念，必須建立“以人為本、制度為輔”的教育觀(guān)，各項(xiàng)制度的建立都是為了給人們提供一個(gè)更好的公平教育的機(jī)會(huì)。

二、抓難點(diǎn)，聚人心。

隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工入城，流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題成了目前亟待解決的難題。由于目前我國(guó)義務(wù)教育階段實(shí)行的是“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”，流動(dòng)人口子女因?yàn)闆](méi)有流入地的戶(hù)口，無(wú)法享受當(dāng)?shù)氐慕逃?jīng)費(fèi)，造成入學(xué)難問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。僅北京一地就有40萬(wàn)因制度性的不公而命運(yùn)無(wú)助的孩子。針對(duì)此現(xiàn)象，政府要采取相應(yīng)措施，保證流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)。建議在城市中設(shè)立流動(dòng)人口子女學(xué)校，徹底解決流動(dòng)人口子女上學(xué)難問(wèn)題。在義務(wù)教育階段，外來(lái)人口子女應(yīng)享有同所在城市學(xué)齡兒童一樣的入學(xué)待遇和入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。建議中央財(cái)政和地方政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，作為流動(dòng)人口子女的教育經(jīng)費(fèi)。要心為民所系，切實(shí)為人民群眾排憂(yōu)解難。

三、抓重點(diǎn)，嚴(yán)管理。

國(guó)家應(yīng)始終把完善教育制度與改革創(chuàng)新擺在重點(diǎn)位置。在此，我們必須做到幾個(gè)結(jié)合。第一，須把法治建設(shè)與保障制度相結(jié)合。加強(qiáng)教育立法，建立社會(huì)救濟(jì)制度，保障教育的公平性。加強(qiáng)學(xué)校的管理制度、收費(fèi)制度、辦學(xué)評(píng)估制度等。第二、須把落實(shí)相關(guān)政策與監(jiān)督教育法規(guī)相結(jié)合。做到有法必依，形成政府

部門(mén)與社會(huì)部門(mén)共同監(jiān)督的有效模式。第三、須把繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。在保持以前教育優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，解決教育弊端。在高考招生制度時(shí)，打破身份、戶(hù)口、地域界限，統(tǒng)一考卷、統(tǒng)一錄取線(xiàn)、統(tǒng)一分專(zhuān)業(yè)。第四、國(guó)民教育與私立教育相結(jié)合。發(fā)展國(guó)民教育的同時(shí)，允許私立，扶持私立，有利于形成教育界的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也可減輕國(guó)家辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

總而言之，我們要掌握問(wèn)題的根本，解決問(wèn)題的難點(diǎn)，抓住問(wèn)題的重點(diǎn)，促進(jìn)教育事業(yè)的公平發(fā)展。