第一篇：我國學(xué)前教育公平問題探析

我國學(xué)前教育公平問題探析

專業(yè)：教育經(jīng)濟(jì)與管理姓名：郭清

摘要：本文旨在探析我國學(xué)前教育的公平問題。首先，我們要明晰學(xué)前教育的概念，學(xué)前教育的重要性和意義；其次，我們要弄清楚教育公平的含義及重要性；再次，我們需要厘清當(dāng)今中國學(xué)前教育存在的不公平現(xiàn)象和問題；最后，我們要根據(jù)存在的問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對(duì)策。文中闡述了當(dāng)今中國學(xué)前教育存在的不公平現(xiàn)象主要有政府對(duì)學(xué)前教育投入的差異與不足、幼兒園教師工作學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)及待遇的不平等、幼兒入園機(jī)會(huì)及教育過程中的不平等。針對(duì)存在的問題，又提出了相應(yīng)的對(duì)策：大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減小社會(huì)差距；學(xué)前教育公共資源的投入向弱勢群體傾斜，發(fā)放學(xué)前教育券；提高學(xué)前教師的教師待遇，完善幼兒教師的聘用和培訓(xùn)制度；將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育的范疇中；拓寬道路，多渠道開辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；國家出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范幼兒園的管理。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；教育公平；不公平現(xiàn)象；問題；對(duì)策

1.學(xué)前教育

要分析我國學(xué)前教育中存在的公平問題,那首先就應(yīng)該厘清一個(gè)概念,什么是學(xué)前教育?學(xué)前教育是指什么年齡段的教育?而學(xué)前教育在整個(gè)教育過程中又處在一個(gè)什么地位,有著怎樣的重要性呢?

1.1 學(xué)前教育的概念

學(xué)前教育主要指的是對(duì)3-6歲年齡階段的幼兒所實(shí)施的教育,學(xué)前教育是學(xué)前教育或說早期教育的后半階段,前面與0-3歲的嬰兒教育銜接,后面與初等教育銜接,是一個(gè)人教育與

[1]發(fā)展的重要而特殊的階段。

學(xué)前教育有廣義和狹義之分，從廣義上說，凡是能夠影響幼兒身體成長和認(rèn)知、情感、性格等方面發(fā)展的有目的的活動(dòng)，如幼兒在成人的指導(dǎo)下看電視、做家務(wù)、參加社會(huì)活動(dòng)等等，都可說是學(xué)前教育。而狹義的學(xué)前教育則特指幼兒園和其他專門開設(shè)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教育。我們在研究的時(shí)候，特指的是狹義的學(xué)前教育，即隸屬于學(xué)校教育系統(tǒng)中的幼兒園教育。

1.2 學(xué)前教育的重要性

幼兒時(shí)期是智力開發(fā)的最佳時(shí)期，美國心理學(xué)家杰明斯的研究指出，5歲以前是智力發(fā)展最快的時(shí)期，對(duì)一個(gè)18歲的孩子達(dá)到的正常智力水平來說，其中50%的智力是4歲以前獲得的，30%是4-8歲獲得的，20%是8-18歲前獲得的。從杰明斯的研究結(jié)果可以很清晰的看到，一個(gè)人的智力發(fā)展以及最后的智力水平與其在學(xué)前時(shí)期的智力開發(fā)有著很大的關(guān)系，50%的智力是4歲以前獲得的，這讓我們看到學(xué)前教育對(duì)于一個(gè)人的智力乃至人生都起著至關(guān)重要的作用。

幼兒時(shí)期是人一生開始的時(shí)候，也是人夢想、創(chuàng)造、智慧和思維的開端。這一時(shí)期的教育活動(dòng)可以說是啟迪學(xué)前思維和智慧最重要和最直接的方式，從家長、幼兒園教師、到幼兒園再到政府和國家都應(yīng)該重視學(xué)前教育的發(fā)展，將學(xué)前教育的地位擺正到與義務(wù)教育平齊的位置，或者也可將其納入到義務(wù)教育的范疇。不論是何種方式，重視和正視其發(fā)展和地位才是基礎(chǔ)與根本。

2.教育公平與學(xué)前教育公平

教育公平是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是關(guān)系到教育質(zhì)量和教育成果的一個(gè)至關(guān)重要的方面。所以，明晰教育公平的概念十分有必要。而本文研究的是學(xué)前教育的公平問題，所以界定學(xué)前教育公平的概念也是研究的需要。

2.1 教育公平

教育公平是指在特定的社會(huì)條件下，人人享有平等的受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，促使自身

[2]的潛能得到最充分的自由發(fā)展。

所謂教育公平，是指國家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辯證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。

教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面。教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“最偉大的工具”，好的教育、公平的教育，就是以人為本的教育，是為多數(shù)人提供同等機(jī)會(huì)同等優(yōu)質(zhì)服務(wù)的教育。

2.2 學(xué)前教育公平

學(xué)前教育公平是指在學(xué)前教育領(lǐng)域中主體及其行為之間等利（害）交換的社會(huì)關(guān)系的[3]度量和評(píng)價(jià)。其中，學(xué)前教育領(lǐng)域中的主體指的是幼教機(jī)構(gòu)、教師及幼兒等。而目前學(xué)

前教育公平的深層內(nèi)涵也應(yīng)該從主體的這三個(gè)層次來進(jìn)行分析。

第一個(gè)層次即是：對(duì)幼教機(jī)構(gòu)的公平。政府不能因?yàn)榈貐^(qū)的差異、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平高低來給予不同幼兒園差別化的投入，應(yīng)平等的為各個(gè)幼兒園提供財(cái)政支持以及人力、物力方面的支持。

第二個(gè)層次也就是對(duì)幼兒園教師的公平。這主要體現(xiàn)在：幼兒園教師獲得工作機(jī)會(huì)的平等、獲得晉升和進(jìn)修機(jī)會(huì)的平等以及獲得工作報(bào)酬的平等。

第三個(gè)層次則是對(duì)幼兒的公平。這主要表現(xiàn)為學(xué)前教育起點(diǎn)、過程及結(jié)果的公平。起點(diǎn)方面即是“有教無類”，每個(gè)幼兒不受任何條件的影響，都享有平等受教育的機(jī)會(huì)。過程方面即是學(xué)前對(duì)有形資源的占有及接受教師公平對(duì)待的權(quán)利。而結(jié)果的公平則是幼兒要成為具有獨(dú)特個(gè)性的個(gè)體，并保證每個(gè)學(xué)前在原有基礎(chǔ)上得到最大程度的發(fā)展。

3.我國學(xué)前教育公平中存在的問題

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，以保障公民依法享有受教育的權(quán)利。由于學(xué)前教育位于教育供給鏈的底端，所以已被視為教育公平的“起點(diǎn)”。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，“公平”一詞出現(xiàn)高達(dá)18次之多，而且首次正式提出了“基本普及學(xué)前教育”，并將其作為學(xué)前教育第一發(fā)展任

[4]務(wù)。教育公平是社會(huì)公平在教育方面的延伸，實(shí)現(xiàn)教育公平是政府是社會(huì)是幼兒家長的共同期盼，但要實(shí)現(xiàn)教育的真正公平并不容易，是一項(xiàng)長期的艱巨的工程和任務(wù)。所以在當(dāng)今的中國仍然存在一些不公平的現(xiàn)象和問題。

3.1 政府對(duì)學(xué)前教育投入的差異與不足

政府對(duì)學(xué)前教育的投入存在差異和不足，這個(gè)問題可以從兩個(gè)層面來分析。從橫向看，主要表現(xiàn)為政府對(duì)不同地域的幼兒園投入的差異以及對(duì)同一地區(qū)不同幼兒園投入的差異這兩個(gè)方面。不同地域的差異主要指的是東西部差異和城鄉(xiāng)差異。同一地域的差異則是表現(xiàn)為對(duì)重點(diǎn)園和非重點(diǎn)園投入的差異、對(duì)公辦園和民辦園投入的差異等等。近年以來，我國地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距呈漸漸擴(kuò)大的趨勢，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部發(fā)展較落后的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距是造成我國現(xiàn)今學(xué)前教育失衡的其中一個(gè)重要因素。從各省市學(xué)前教育事業(yè)“九五”發(fā)展指標(biāo)就可看出這種差距：第一片9省市發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前三年教育一般在80％以上。如江蘇浙江兩省學(xué)前三年的入園率2000年為80％，浙江學(xué)前一年的入園率為95％，農(nóng)村正推行學(xué)前兩年和三年教育；第二片13省市為中等發(fā)達(dá)地區(qū)，如河北、湖北等地，學(xué)前三年教育基本上在50-70％，農(nóng)村學(xué)前一年教育在50-70％左右；第三片9省、自治區(qū)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如內(nèi)蒙、廣西、寧夏等，學(xué)前三年的入園率基本上只能定在35—50％，沒有

[5]農(nóng)村學(xué)前一年教育指標(biāo)。從縱向方面看，學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)在全國教育經(jīng)費(fèi)的總量中所占

比例過小，教育資金的分配是向著高等教育傾斜的。地域經(jīng)濟(jì)之間的差距以及政府支出的有限教育經(jīng)費(fèi)難以支撐中國龐大的學(xué)前教育事業(yè)。

3.2 幼兒園教師工作學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與待遇不平等

其實(shí)在這個(gè)大標(biāo)題下，包含了幼兒園教師在學(xué)前教育公平問題上存在的三方面的問題。首先是幼兒園教師在工作機(jī)會(huì)上的不平等。在現(xiàn)實(shí)里，由于受到地域的限制以及性別、年齡、家庭條件等方面因素的影響，具有相同能力與學(xué)歷的學(xué)前園教師并不能獲得同等的工作機(jī)會(huì)。其次，幼兒園教師在獲得繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造方面的機(jī)會(huì)也不平等。當(dāng)前，幼兒園教師的培訓(xùn)及學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和條件還沒能得到很好的保障。相對(duì)于西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的民辦幼兒園，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)效益好的公辦幼兒園的教師就能獲得更多的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)，也能讓個(gè)人獲得更好的發(fā)展。最后，幼兒園教師待遇方面也存在著不公平的問題。由于很多主客觀因素的影響，我國幼兒園教師的工資、編制以及醫(yī)療等方面缺乏應(yīng)有的保障。近些年來，我國幼兒園教師的地位和待遇都得到了很大的改善，但是在現(xiàn)實(shí)中我國幼兒園教師的各方面待遇仍然偏低，尤其是農(nóng)村幼兒園和民辦幼兒園的教師。

3.3幼兒入園機(jī)會(huì)及教育過程中的不平等

幼兒在接受教育的時(shí)候所涉及到的條件很多，再加上各種主客觀因素，所以這一方面存在的問題很難做絕對(duì)的判斷，具有復(fù)雜性和廣泛性。

在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村，學(xué)前教育因經(jīng)濟(jì)的落后往往被忽視。大部分的幼兒被家長采取一種“放養(yǎng)”的方法呆在家中，接受的教育可以說是少之又少。他們在成長的起跑線上就輸給了同齡的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市幼兒。還有一個(gè)群體的幼兒，即是進(jìn)城務(wù)工人員的學(xué)前，他們的家長收入微薄，無法繳納昂貴的教育費(fèi)用，所以這些幼兒的教育問題也成了一個(gè)必須正視的問題。另一個(gè)問題則是幼兒性別差別大。這主要集中在經(jīng)濟(jì)較落后的山村，家長和教師都對(duì)女童不大關(guān)注，不能平等地對(duì)待男女幼童。而在教育過程中也有對(duì)幼兒的不公平現(xiàn)象，不同的幼兒有著不同的家庭背景和個(gè)性等，教師也存在很多的主觀觀念，受這些因素的制約，教師在教育過程中不能很公平地對(duì)待每一個(gè)幼兒。而另一方面，各類的幼兒園還未能按照國家的規(guī)定配備教職員工，幼兒園的師幼比例是很低的。教師的職能很容易會(huì)陷入“保姆”這一角色之中。在這種情況之下，教師怎么能因材施教呢？學(xué)前教育的結(jié)果的公平又如何來實(shí)現(xiàn)呢？

且不說西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū),就連在我的家鄉(xiāng)九江也存在著同樣的問題。九江市的中心幼兒園是一所公辦幼兒園，教學(xué)設(shè)施和師資力量都很好，在九江市民當(dāng)中的口碑也不錯(cuò)，學(xué)費(fèi)大約在每月500元左右。因?yàn)檗k學(xué)規(guī)模有限，所以每年招收的幼兒數(shù)量也很有限，很多幼兒家長就只能到處找關(guān)系，想把小孩排上隊(duì)報(bào)上名入園學(xué)習(xí)。有關(guān)系的家庭當(dāng)然好說，如果沒有關(guān)系沒有門路的家庭又該何去何從呢？九江市另一所小金星幼兒園是一所私立幼兒園，教學(xué)設(shè)施和娛樂設(shè)施眾多，開設(shè)的課程也很多樣，蒙氏數(shù)學(xué)、英語、陶藝、繪畫、舞蹈等等非常豐富，在師生比上也完全做到了1:12的師生比，也達(dá)到了國家規(guī)定的“兩教一?！?，但每月的支出大約要1000元以上。根據(jù)江西省人力資源和社會(huì)保障廳做的統(tǒng)計(jì)，九江市2010年度職工月平均工資水平為2062元，如果要將孩子送到這所教學(xué)質(zhì)量好的幼兒園，每月孩子在幼兒園的開銷就達(dá)到了工資水平的一半，這對(duì)于工薪階層的父母著實(shí)是很大的開支和負(fù)擔(dān)。那如果父母的工資水平達(dá)不到平均水平呢？家中若是只有一個(gè)勞動(dòng)力或是父母都沒有勞動(dòng)能力呢？僅靠著每月政府發(fā)放的低保金生活的家庭呢？他們又怎么負(fù)擔(dān)得起呢？位于九江市城鄉(xiāng)結(jié)合部的好苗苗幼兒園也是一所私立幼兒園，教學(xué)設(shè)施很有限，師資力量也比較薄弱，每月的學(xué)費(fèi)大約在200元左右。以上的三所幼兒園有著不同的特點(diǎn)和條件，雖然共同生活在同一個(gè)城市，但是有的孩子就能去“價(jià)廉物美”的公立幼兒園，有的孩子必須支付高額的學(xué)費(fèi)去上好的私立幼兒園，有的父母無法支付和負(fù)擔(dān)，就只能將孩子送往教學(xué)質(zhì)量和收費(fèi)都偏低的私立幼兒園，可以說，這樣的幼兒園更類似于“托兒所”。當(dāng)然，好苗苗幼兒園地理位置雖是城市邊緣，但最少與城市沾邊，再往外延伸便是農(nóng)村了，筆者曾在農(nóng)村老家生活，不要評(píng)說農(nóng)村幼兒園的質(zhì)量，就是過去了20年，九江市周邊的農(nóng)村還是基本沒有幾所像樣的正規(guī)幼兒園，幼兒園一般開設(shè)在大隊(duì)里，教學(xué)設(shè)施和師資力量都很薄弱。還有的農(nóng)村孩子因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因負(fù)擔(dān)不起入園的費(fèi)用，就在田間地頭放養(yǎng)著長大，這怎么能和生活在城市里，接受著正規(guī)學(xué)前教育的孩子們相比呢？從接受教育開始就輸在了起跑線上，又怎么能實(shí)現(xiàn)教育的公平性呢？

再來談?wù)勣r(nóng)民工子女的學(xué)前教育問題。我的一個(gè)朋友，夫妻兩人都來自農(nóng)村，現(xiàn)在在浙江打工，育有一子，學(xué)前教育的適齡幼兒。夫妻二人將兒子帶到浙江，想讓兒子上城市的幼兒園，接受好的學(xué)前教育，慢慢的融入城市生活。怎料，公辦幼兒園需要有城市戶口、私立幼兒園收費(fèi)高昂，農(nóng)民工子女幼兒園收費(fèi)偏低但教學(xué)質(zhì)量不敢恭維。思來想去，夫妻倆還是將孩子送回了農(nóng)村老家，將孩子送到了家旁邊的一所私立幼兒園，這個(gè)私立幼兒園就在一棟民居內(nèi)，一樓是幼兒園，二樓是民居，樓前的空地上擺了個(gè)小滑梯，這便是一個(gè)幼兒園了？它的教學(xué)質(zhì)量可想而知了。所以為什么農(nóng)民工子女想要上好的幼兒園就那么難呢？這就是教育公平的結(jié)果嗎？

4．實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公平的對(duì)策

誠然，在我國目前的國情和教育體制之下，要想短時(shí)間的實(shí)現(xiàn)教育公平確實(shí)是不太現(xiàn)實(shí)的，而且完全意義上的教育公平也是不能實(shí)現(xiàn)的?？蛇@并不意味著我們可以實(shí)現(xiàn)一種相對(duì)公平。我們可以保證達(dá)到一個(gè)底線，避免從學(xué)前教育時(shí)就開始存在嚴(yán)重的不公平。我國學(xué)前教育中的種種不公平現(xiàn)象和問題，主要是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)文化發(fā)展的總體水平不高，學(xué)前教育的供給總量十分短缺。所以，在現(xiàn)階段，我們可以從以下幾個(gè)方面入手來改變這種現(xiàn)狀。

4.1 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減小社會(huì)差距

眾所周知，現(xiàn)代的公平是建立在社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。這不僅要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體水平的提高和發(fā)展，更要縮小地域之間、城鄉(xiāng)之間以及階層之間的差距，平衡地域經(jīng)濟(jì)，減小貧富差距。并且，減小貧富之間的差距不僅僅指居民和地區(qū)政府收入的差距，更重要的是要減小教育差距，尤其是學(xué)前教育的差距。

4.2 學(xué)前教育公共資源的投入向弱勢群體傾斜，發(fā)放學(xué)前教育券

我國學(xué)前教育公共資源短缺，如何分配這少量的教育經(jīng)費(fèi)就成了一個(gè)我們需要研究的問題。是讓這些本就不多的經(jīng)費(fèi)流向條件本就優(yōu)越的為社會(huì)優(yōu)勢群體服務(wù)的幼教機(jī)構(gòu)，還是為弱勢群體服務(wù)的幼教機(jī)構(gòu)呢？ 試想，如果我們想要社會(huì)穩(wěn)定，想要人人得到平等的教育權(quán)利，想關(guān)注社會(huì)弱勢的利益和學(xué)前教育事業(yè)的良好發(fā)展，那我們不應(yīng)該將資源配置給弱勢群體嗎？

政府在劃分教育公共資源的時(shí)候，應(yīng)該先劃分給西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，對(duì)城市中的農(nóng)民工子弟學(xué)校加大投入力度，對(duì)農(nóng)民工子女在城市的入園提供政策上的幫助和支持。均衡城市與農(nóng)村學(xué)前教育的資源分布。

此外，我們還可以由政府發(fā)放學(xué)前教育券。學(xué)前教育券是政府發(fā)放給學(xué)前家長的一種代幣券，學(xué)前在入學(xué)時(shí)可以憑券抵扣學(xué)費(fèi)的部分或全部。學(xué)前教育券制度的最初實(shí)踐在美

[6]國。在中國的實(shí)踐主要包括臺(tái)灣、浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)和山東省淄博區(qū)。從形式上看，學(xué)前教育券是改變了政府教育經(jīng)費(fèi)下發(fā)的其中一個(gè)環(huán)節(jié)，即是由“政府—幼兒園—幼兒”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢變骸變簣@”。形式上看只是做了一個(gè)小的調(diào)整，但實(shí)際上卻是將教育的選擇權(quán)還于消費(fèi)者、將辦學(xué)的自主權(quán)還與幼兒園、將資源的配置權(quán)還于市場。學(xué)前教育券的價(jià)值就在于提高了資源的配置的效率，有利于促進(jìn)學(xué)前教育的公平。

4.3 提高幼兒教師的教師待遇，完善幼兒教師的聘用和培訓(xùn)制度

眾所周知，幼兒教師是學(xué)前教育質(zhì)量的保證，也是促進(jìn)學(xué)前教育公平中的關(guān)鍵一環(huán)。所以，必須提高幼兒教師的社會(huì)地位和待遇，這樣才能吸引更多高學(xué)歷、高能力、高素質(zhì)的人才從事幼教工作。因此，我們需要完善幼兒教師待遇和基本權(quán)利方面的立法工作，依法保障幼兒教師聘用、培訓(xùn)進(jìn)修、待遇、社會(huì)及醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益，擴(kuò)大和穩(wěn)定幼兒教師的隊(duì)伍。此外，我們還應(yīng)該嚴(yán)格的執(zhí)行幼兒教師的聘用及繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的制度，以此來保證幼兒教師的綜合素質(zhì)水平。

4.4 將學(xué)前教育納入義務(wù)教育中

試想，假如我們將學(xué)前教育也納入義務(wù)教育的范疇中，使其成為其中的一個(gè)有機(jī)組成部分，那這樣就可以讓義務(wù)教育成為一個(gè)從學(xué)前教育階段就有主個(gè)體可持續(xù)發(fā)展的完整教育體系，也更加有助于實(shí)現(xiàn)教育的起點(diǎn)公平。我們?nèi)绻芡ㄟ^立法將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育之中，這將有利于國家和政府建立并完善針對(duì)弱勢群體尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的貧困學(xué)前的資助體系，更有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。

4.5 拓寬道路，多渠道開辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)

政府除了加大對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的投入之外，還應(yīng)該鼓勵(lì)及支持社會(huì)多種力量開辦幼教機(jī)構(gòu)，多種形式、多種渠道的發(fā)展學(xué)前教育，為更多的學(xué)前提供受教育的機(jī)會(huì)。不僅是政策上支持，還應(yīng)在財(cái)政上支持，給予幫助和扶持。首先要大力扶持和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位和個(gè)人開辦幼兒園；其次，還應(yīng)以社區(qū)為依托，以基層部門為中堅(jiān)力量，合理利用場地、人力和設(shè)施條件，充分的發(fā)揮社區(qū)軟硬件資源在學(xué)前教育中的作用，滿足更多學(xué)前受教育的需要。只有拓寬道路，多形式、多渠道的開辦各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)教育公平的更早實(shí)現(xiàn)。

4.6 國家出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范幼兒園的管理

國家出臺(tái)的有關(guān)幼兒園的和學(xué)前教育的政策非常少，關(guān)于針對(duì)幼兒園管理的法規(guī)只有1990年開始施行的《幼兒園管理?xiàng)l例》、2003年《關(guān)于幼兒教育發(fā)展與改革的指導(dǎo)意見》、2011年12月31日印發(fā)的《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》?！队變簣@管理?xiàng)l例》針對(duì)的是幼兒園的管理，但是發(fā)布的時(shí)間距今已有20余年了，有很多的問題表述的并不明確，也不夠貼合當(dāng)今的現(xiàn)狀。而幼兒園教師的管理辦法國家并沒有出臺(tái)，只有各省市的一些暫行辦法和法規(guī)，這對(duì)于幼兒園教師的管理和約束是不夠的。而國家也未對(duì)幼兒園的設(shè)施有具體的規(guī)定，在《幼兒園管理?xiàng)l例》中，第二章第二條“舉辦幼兒園必須具有與保育、教育的要求相適應(yīng)的園舍和設(shè)施”，我們應(yīng)該怎么去界定這個(gè)“相適應(yīng)”呢？什么樣的設(shè)施和園舍才是相適應(yīng)的呢？第二章的第三條“幼兒園園長、教師應(yīng)當(dāng)具有幼兒師范學(xué)校（包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專業(yè)）畢業(yè)程度，或者經(jīng)教育行政部門考核合格。”這樣的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)能否滿足現(xiàn)今社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的需求呢？標(biāo)準(zhǔn)里是不是應(yīng)該包含“心理健康教育”方面的證書呢？這些都只是舉例，但這對(duì)于學(xué)前教育的規(guī)范可能都是不利的。所以，國家應(yīng)根據(jù)現(xiàn)今學(xué)前教育的現(xiàn)狀和要解決的問題，有針對(duì)性的出臺(tái)相應(yīng)的政策，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園的管理，促進(jìn)學(xué)前教育的公平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 谷紅斌.從教育公平角度論學(xué)前教育[A].聊城大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)1672-1217(2009)02-0178-02.[2].谷紅斌.從教育公平角度論學(xué)前教育[A].聊城大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)1672-1217(2009)02-0178-02.[3] 張瑞芳.透視我國學(xué)前教育公平現(xiàn)狀[J].學(xué)前教育(研究與探索).2005-12.[4] 彭云.促進(jìn)學(xué)前教育公平的對(duì)策研究[J].教育導(dǎo)刊(探索.研究)2011-02.[5] 肖瑛,魏九花.學(xué)前教育公平是一個(gè)不容忽視的問題[A].科技咨詢導(dǎo)報(bào).1673-0534(2007)01(c)-0246-

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[6] 方鈞君.學(xué)前教育券-提高效率促進(jìn)公平的一種幼教財(cái)政資源配置模式[J].學(xué)前教育(幼教版).

第二篇：學(xué)前教育公平摘要（本站推薦）

讀書筆記

（一）——關(guān)于學(xué)前教育公平

一、學(xué)前教育薄弱與公平性缺失的原因洞悉

1、學(xué)前教育立法的空白

我國有關(guān)教育的法規(guī)繁多, 但至今沒有一部專門的學(xué)前教育法, 因而不能從制度上保證學(xué)前教育的地位和發(fā)展。

2、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

農(nóng)村學(xué)前教育主要靠農(nóng)民自己支撐, 沒有明確的經(jīng)費(fèi)來源, 基本是讓農(nóng)民掏錢辦幼教, 導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園規(guī)模小、條件簡陋、教師工資低、保教質(zhì)量差。

3、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村整體發(fā)展的弱勢

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城市優(yōu)先, 不僅造成我國農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)上的一貫弱勢地位, 更導(dǎo)致學(xué)前教育資源配置的兩極分化[1]。

4、我國學(xué)前教育的不公平現(xiàn)象主要表現(xiàn)在教育資源的配置不均衡上

（1）公共投資分擔(dān)主體的重心過低, 使得學(xué)前教育資源的地區(qū)差異日益加大, 更使資源薄弱的農(nóng)村地區(qū)面臨種種困境。

（2）各級(jí)政府有所偏倚的政策重心使學(xué)前教育資源向社會(huì)優(yōu)勢群體傾斜, 使得普通大眾或貧困家庭不能公平地享受到國家的學(xué)前教育資源[2]。

5、兒童入園機(jī)會(huì)不均等

我國大部分人口生活在農(nóng)村，幼兒園的數(shù)量分布和辦園質(zhì)量卻出現(xiàn)了巨大的城鄉(xiāng)差異，在農(nóng)村，專門的幼兒教育機(jī)構(gòu)比較少，而城市的幼兒教育近年來卻獲得了飛速的發(fā)展。

6、教師素質(zhì)參差不齊

城鄉(xiāng)學(xué)前教育在師資方面差距顯著，在農(nóng)村一些地區(qū)，幼兒教師整體素質(zhì)偏低，骨干隊(duì)伍并未真正形成。

二、國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒

1、美國“早期閱讀優(yōu)先”計(jì)劃

作為一種教育資助，“早期閱讀優(yōu)先”計(jì)劃力促各類學(xué)前教育項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)設(shè)立“優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育中心”（preschool centers ofeducationalexcellence），然后以這些中心為基地，基于科學(xué)研究的成果來開展教學(xué)改革，以促進(jìn)學(xué)前兒童在口語、書面語、詞匯、語言認(rèn)知能力等方面的發(fā)展。在此過程中，尤其注重來自低收入家庭學(xué)前兒童閱讀能力的發(fā)展，以讓這些兒童能夠?yàn)楹罄m(xù)的學(xué)習(xí)做好充分的準(zhǔn)備?！霸缙陂喿x優(yōu)先”計(jì)劃是美國學(xué)前教育政策的重要組成部分，旨在提高美國學(xué)前兒童的閱讀能力，為他們后續(xù)的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。這一政策注重兒童早期閱讀語言環(huán)境的建設(shè)和教師的作用；強(qiáng)調(diào)將教學(xué)改革活動(dòng)建立在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上；注重方法的整合和家長的參與；要求實(shí)現(xiàn)學(xué)前閱讀教育和學(xué)校閱讀教育的有效銜接。該計(jì)劃對(duì)美國學(xué)前兒童閱讀教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有積極的意義，體現(xiàn)了美國聯(lián)邦政府“效率”與“公平”兼顧的教育政策走向[3]。

2、法國的學(xué)前教育體制的啟示

在法國，學(xué)前教育被定為非強(qiáng)制性的免費(fèi)教育。法國幼兒教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)教育、診斷、治療三種職能，把社會(huì)、衛(wèi)生、心理三者綜合起來，所以法國的保育和教育結(jié)合得很好。法國公立學(xué)校（包括公立幼兒學(xué)校）的教師都屬于國家公務(wù)員，其錄用有一套嚴(yán)格的程序。幼兒教師的學(xué)歷資格為大學(xué)3 年以上，才有資格參加公開的競爭性公務(wù)員考試，政府擇優(yōu)錄用。

3、美國補(bǔ)償教育的措施

（1）立法：美國國會(huì)于1988 年、1990 年兩次修訂《社會(huì)保障法》[10]，；20 世紀(jì)80 年代的《開端計(jì)劃法案》（Head Start Act）[11]，20 世紀(jì)90 年代的《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》（Child Care and Development Block Grant Act）[12]；2002 年正式通過的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（No Child Left Behind Act）[13]。

(2)財(cái)政投入：近幾十年來，美國聯(lián)邦關(guān)于學(xué)前教育的撥款法不斷增多，針對(duì)學(xué)前教育的投入也越來越大，且具有明顯扶助處境不利兒童的特點(diǎn)。（3）早期教育方案：美國的幼兒補(bǔ)償教育方案旨在通過補(bǔ)償方案和特殊活動(dòng)（即一定程度的干預(yù)），使眾多貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族家庭的兒童在教育的不足方面得到補(bǔ)償。

三、促進(jìn)學(xué)前教育公平的方法的提出

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育體系

城鄉(xiāng)一體化的教育實(shí)踐雖然必須以城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度建設(shè)為條件，但它并不是城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬物，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，它恰恰應(yīng)當(dāng)從社會(huì)文化的層面構(gòu)建城鄉(xiāng)之間平等和諧的精神關(guān)系。發(fā)展思路：

（1）政府是學(xué)前教育體系構(gòu)建的核心推動(dòng)力量，也是總體設(shè)計(jì)師。政府的職責(zé)在于從我國學(xué)前教育體系的整體功能要求出發(fā)，從整體上架構(gòu)學(xué)前教育體系的基本組織結(jié)構(gòu)，合理配置各種資源要素，將各個(gè)功能單位放置在恰當(dāng)位置上，引導(dǎo)、規(guī)范各個(gè)功能單位各盡其職、相輔相成，形成和諧的互動(dòng)關(guān)系，從而將目前處于各自為政狀態(tài)下的各個(gè)系統(tǒng)組成部分，通過其功能關(guān)系組織起來。

（2）城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育體系的構(gòu)建從一開始就要避免單純追求物質(zhì)資源的配置而忽視觀念的確立，特別需要確立關(guān)于兒童發(fā)展及其教育的現(xiàn)代觀念，從而避免舍本求末的浮夸操作。

（3）需要生產(chǎn)出許多要素、關(guān)系。如幼兒園、早教指導(dǎo)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，需要增設(shè)，滿足社會(huì)的教育需求；學(xué)前教育師資缺口巨大，需要高校合理規(guī)劃，培養(yǎng)大量合格師資；社會(huì)文化層面缺乏對(duì)兒童和兒童教育的正確認(rèn)識(shí)，需要加大研究力度并普及研究結(jié)論。特別是高校和科研機(jī)構(gòu)要加大對(duì)兒童、兒童教育的研究力度，形成多學(xué)科的研究團(tuán)隊(duì)[4]。

2、消除“馬太效應(yīng)” 具體措施：

（1）減少對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒園的投資, 將學(xué)前教育投資公開化、公平化。

政府不應(yīng)該再人為地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源和一般教育資源的投入差距, 如果聽任這種差距日益擴(kuò)大, 教育資源分配的不公平會(huì)使無數(shù)幼兒不能享有必要的教育, 以致喪失發(fā)展機(jī)會(huì), 導(dǎo)致社會(huì)成員發(fā)展?jié)撃艿恼w開發(fā)處于較低水平。（2）借鑒國際通用的準(zhǔn)入制度, 逐步取消幼兒園評(píng)級(jí)制度。

國際通用的準(zhǔn)入制度是指凡是符合條件的申辦人都可以申辦幼兒園, 這種準(zhǔn)入制度可以避免幼兒園之間的硬件攀比, 有利于節(jié)約原本數(shù)量有限的學(xué)前教育資源。

（3）建立相應(yīng)的制度, 保障弱勢群體接受學(xué)前教育服務(wù)的權(quán)利。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·費(fèi)里德曼認(rèn)為, 教育具有“正鄰近影響”, 即“兒童受到的教育不僅有利于兒童自己或家長, 而且社會(huì)上其他成員也會(huì)從中得到好處。兒童受到的教育由于能促進(jìn)一個(gè)穩(wěn)定和民主的社會(huì)而有助于福利的保障”。

（4）建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu), 為弱勢群體提供教育投資咨詢服務(wù)。學(xué)前教育產(chǎn)品具有特殊性和專業(yè)性, 對(duì)幼兒的發(fā)展具有重要意義。幼兒家長, 尤其是處于弱勢地位的家長如果能了解更多的教育信息, 掌握更先進(jìn)的教育理念, 就會(huì)進(jìn)行更為理性的教育投資,讓孩子接受更好的教育[5]。

3、將學(xué)前教育資源的配置傾向于弱勢群體

第一, 弱勢補(bǔ)償是對(duì)目前學(xué)前教育不公平的補(bǔ)救, 它將使一些本來沒有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育的兒童獲得受教育的機(jī)會(huì), 或者使一些已經(jīng)接受教育但仍處于不利境況的幼兒能夠獲得接受更好教育的機(jī)會(huì)。

第二, 將公共教育資源更多地投向?yàn)槿鮿萑后w服務(wù)的學(xué)前教育時(shí), 也意味著政府將同時(shí)通過政策調(diào)控把一些面向社會(huì)優(yōu)勢群體的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)推向市場, 促使它們通過市場“優(yōu)價(jià)”的方式來解決經(jīng)費(fèi)問題, 同時(shí)也將吸引社會(huì)力量對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行投資, 為我國的學(xué)前教育事業(yè)籌集更多非公共性質(zhì)的資金, 這也就等于把我國教育經(jīng)費(fèi)不足的問題借助于市場和社會(huì)的力量直接解決了。

第三, 倘若追求學(xué)前教育的長遠(yuǎn)效益, 那么將教育資源更多地分配給弱勢群體是一個(gè)必然選擇。管理學(xué)中有一個(gè)“木桶理論”, 即一只木桶的容量取決于木桶最短的那塊板的高度。

4、學(xué)前教育公平的實(shí)質(zhì)性實(shí)現(xiàn), 需要課程政策的差別對(duì)待

學(xué)前教育的公平性問題不僅僅是一個(gè)資源的占有和分配的問題, 更是一個(gè)關(guān)乎教育內(nèi)容和課程的問題。我們不能將學(xué)前教育的公平性簡單地理解為讓所有學(xué)前兒童都能進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)并接受同樣的課程, 而應(yīng)理解成不僅要為每個(gè)學(xué)前兒童提供受教育的機(jī)會(huì), 同時(shí)還要為他們提供接受適合他們情況的有所差別的課程[8]。

5、堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的基本原則、實(shí)施發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的策略

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展的原則、堅(jiān)持公益性原則、堅(jiān)持體制、機(jī)制、模式創(chuàng)新的原則、堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)的原則、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則。

把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃, 統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。探索建立/ 縣鄉(xiāng)結(jié)合, 以縣為主的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制, 明確各級(jí)政府發(fā)展和管理學(xué)前教育的責(zé)任。健全管理機(jī)構(gòu), 配備專職人員, 建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度, 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育工作的管理。加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè), 落實(shí)幼兒教師的地位和待遇, 穩(wěn)定教師隊(duì)伍, 提高教師整體素質(zhì)。建立和完善經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制, 確保農(nóng)村學(xué)前教育健康、持續(xù)發(fā)展[9]。

6、完善幼兒教師培養(yǎng)管理體制

要解決學(xué)前教育發(fā)展的不平衡問題，保障教育公平，注重師資建設(shè)，提高教師隊(duì)伍是非常關(guān)鍵的一環(huán)。各地根據(jù)實(shí)際情況，充分利用本地的幼兒師范學(xué)校的便利條件，按需招生，培養(yǎng)更多的高質(zhì)量的新師資。另外要健全學(xué)前教育師資培訓(xùn)體系，加強(qiáng)在職教育。

四、關(guān)于學(xué)前教育義務(wù)化

支持說：

1、學(xué)前教育應(yīng)該回歸其在實(shí)現(xiàn)教育公平中應(yīng)有的地位。有學(xué)者提出：“財(cái)政投入至少應(yīng)占到教育經(jīng)費(fèi)支出的5％； 解決學(xué)前教師師資隊(duì)伍不穩(wěn)定問題； 關(guān)注學(xué)前教育內(nèi)部資源分配的公平等問題”

2、通過考察國外學(xué)前教育義務(wù)化的發(fā)展歷程，有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國際趨勢走向義務(wù)化。

3、將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系是為其爭得義務(wù)教育身份，進(jìn)而使其獲得國家財(cái)政支持，以便減輕家庭負(fù)擔(dān)。

4、學(xué)前教育納入義務(wù)教育是教育的公共性、公平性、規(guī)范性的需要（1）學(xué)前教育不納入義務(wù)教育，教育的公共性就無法確立

（2）學(xué)前教育不納入義務(wù)教育，教育的公平性就無法體現(xiàn)從現(xiàn)實(shí)來看，學(xué)前兒童接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)與質(zhì)量等存在明顯的差異性，顯示出了學(xué)前教育的不公平性。一是城鄉(xiāng)之間學(xué)前兒童受教育的機(jī)會(huì)差距懸殊，學(xué)前教育的不公平性首先體現(xiàn)在學(xué)前兒童受教育的機(jī)會(huì)不平等。二是家長的收入不同，孩子接受學(xué)前教育的質(zhì)量也極為懸殊。

（3）學(xué)前教育不納入義務(wù)教育，教育的規(guī)范性就難以保證

民辦教育以市場為導(dǎo)向，多以贏利為目的，追求教育成本的最小化，利益的最大化。辦園條件因陋就簡，教育經(jīng)費(fèi)投入減了再減，幼兒教育安全無保障，教師無編制，教師聘了走，走了再聘，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

5、應(yīng)該說國外大量的研究都證明學(xué)前階段是人身心發(fā)展的關(guān)鍵期，學(xué)前教育對(duì)人的一生的成長和發(fā)展的起著奠基作用。中的“三歲看大、七歲看老”更把學(xué)前教育的價(jià)值看得比任何階段的教育都重要。也由于學(xué)前教育具有特別的重要價(jià)值，所以不少西方發(fā)達(dá)國家在把學(xué)前教育納入義務(wù)教育的工作上紛紛做出了努力，認(rèn)為學(xué)前教育納入義務(wù)教育是提高民族素質(zhì)的需要。德國、美國已經(jīng)把學(xué)前教育視為民族競爭力的重要組成部分，啟動(dòng)了學(xué)前教育納入義務(wù)教育工作，日本也著手推動(dòng)學(xué)前教育免費(fèi)化進(jìn)程[6]。反對(duì)說：

1、條件不夠成熟。有學(xué)者指出,義務(wù)教育意味著強(qiáng)迫,強(qiáng)迫每一個(gè)3 歲的兒童入園接受“學(xué)前教育”。這不僅缺乏足夠的園舍等基本條件，也缺少足夠合格的師資。

2、容易導(dǎo)致“小學(xué)化”。折中說：

學(xué)前一年教育義務(wù)化。普及一年學(xué)前義務(wù)教育是可能的[7]。

長遠(yuǎn)來講，幼兒教育“義務(wù)化”應(yīng)該是一個(gè)發(fā)展方向，但必須有周詳?shù)挠?jì)劃和具體的路線圖。筆者〔24〕也曾提議：中央政府應(yīng)審時(shí)度勢，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況認(rèn)真考慮將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略步驟，分階段、分步驟，盡早實(shí)現(xiàn)幼兒教育的“義務(wù)化”。而現(xiàn)階段為解決當(dāng)前幼教發(fā)展的突出問題，不妨考慮先行開展幼兒教育學(xué)券制的試驗(yàn)，通過發(fā)放幼兒教育學(xué)券，分區(qū)域、分階段逐步實(shí)現(xiàn)幼兒教育的部分免費(fèi)化。在此過程中，可鼓勵(lì)和支持各級(jí)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，進(jìn)一步探討免費(fèi)幼兒教育的政策和措施，最終實(shí)現(xiàn)幼教義務(wù)化目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告首次歷史性地明確提出要“重視學(xué)前教育”，現(xiàn)在正是解決這一問題的最好時(shí)機(jī)：人民群眾的迫切需求是解決問題的巨大動(dòng)力；近年來中小學(xué)布局調(diào)整騰出的大量校舍可提供充裕的教育資源，減少建園成本；全球金融危機(jī)下急待就業(yè)的大學(xué)生、高職生可提供充裕的預(yù)備教師資源；2009年起國家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而投入的4 萬億資金中可以抽出少部分用于幼教學(xué)券試驗(yàn),以通過杠桿作用而拉動(dòng)內(nèi)需；有關(guān)學(xué)術(shù)研究已從單純的幼教領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域，為科學(xué)決策提供了更有力的支持。所有這些，都為我國幼教改革提供了最佳契機(jī)。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：淺析中國教育公平問題（本站推薦）

淺析中國教育公平的問題

“十年樹木,百年樹人”,教育的發(fā)展程度對(duì)國家乃至整個(gè)民族的興衰存亡都至關(guān)重要。促進(jìn)教育公平,在我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)。確保教育公平,不僅是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)以人為本治國理念的需要,也是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。

近年來,我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)攀升、財(cái)政收入快速增長、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展,為教育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。我國教育事業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,各級(jí)各類教育取得顯著進(jìn) 展;教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,教育服務(wù)發(fā)展的能力增強(qiáng);教育的對(duì)外開放程度逐步加強(qiáng)。但是,目前我國的教育發(fā)展還面臨一些突出問題,主要是人民群眾對(duì)教育投入、教育收費(fèi)、應(yīng)試教育、高考移民、擇校風(fēng)等問題反映強(qiáng)烈,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展差距突出,貧困家庭子女、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民和流動(dòng)人口子女等上學(xué)難問題沒有完全解決,這些問題在很大程度上屬于 教育公平問題。教育的不公平發(fā)展破壞了社會(huì)公平,也有可能危及社會(huì)的安定和可持續(xù)發(fā)展,以致影響社會(huì)穩(wěn)定,阻礙社會(huì)的文明進(jìn)步。因而,如何實(shí)現(xiàn)教育公平關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、我國教育公平的現(xiàn)狀與存在的問題

從價(jià)值評(píng)判、利益分配的角度出發(fā),追求教育公平是當(dāng)前教育發(fā)展的根本趨勢,世界范圍內(nèi)教育改革和發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。我國自改革開放、恢復(fù)高考以來,教育公平的整體水平有了很大的提高,尤其是義務(wù)教育的推行、“雙基”工作的大力開展、高等教育大眾化的形勢下,中國的教育普及率和受教育人口數(shù)量大幅度提高。主要表現(xiàn)在受教育權(quán)利得到前所未有的尊重,社會(huì)成員的受教育意識(shí)、對(duì)教育的重視程度普遍提高,基本普及了義務(wù)教育,高考制度改革穩(wěn)步推進(jìn),高等教育的大眾化有了很大發(fā)展,教育條件得到極大改善,教育資源、環(huán)境得到優(yōu)化、豐富,教育質(zhì)量逐年提高等。

從教育公平具有的相對(duì)性和情境性的視角出發(fā),我們看到, 中國的教育公平現(xiàn)狀并不樂觀,更深層次的教育不公平問題也越來越突出,產(chǎn)生了許多備受人們關(guān)注的教育問題,直接或間接地影響著教育公平的實(shí)現(xiàn)程度。具體表現(xiàn)在:(1)社會(huì)大量學(xué)齡人員喪失受教育的機(jī)會(huì)。(2)教育差距尤其是教育支出在人均消費(fèi)支出中所占比例偏高。(3)教育經(jīng)費(fèi)投入存在地域差異,尤其是城鄉(xiāng)差異。(4)義務(wù)的均衡發(fā)展問題中,涉及“擇校”和“就近入學(xué)”原則的沖突,重點(diǎn)校(班)和薄弱校(班)的沖突。(5)高考制度與方式問題,包括高考中的作弊問題、錄取的地區(qū)差異問題、高考方式問題等。(6)教育特權(quán)、教育腐敗和教育亂收費(fèi)問題。(7)高等教育問題,包括高等教育收費(fèi)、學(xué)生就業(yè)問題。(8)貧困學(xué)生與弱勢群體問題。(9)女性教育不公平問題,包括受教育權(quán)被剝奪、就業(yè)受歧視、就業(yè)難等問題。(10)少數(shù)民族教育問題。

上述教育不公平問題是客觀存在的,造成了嚴(yán)重的社會(huì)不良影響。這就需要對(duì)教育政策和機(jī)制進(jìn)行調(diào)整,改革完善教育機(jī)制本身的缺陷,最大限度地維護(hù)絕大多數(shù)社會(huì)成員的教育利益,用國家意志規(guī)范社會(huì)成員的教育利益觀,實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)意義層面上的教育公平。

二、我國教育不公平產(chǎn)生的原因

教育公平是社會(huì)主義社會(huì)的素來追求。但是,在社會(huì)主義初級(jí)階段,由于社會(huì)發(fā)展水平的不平衡,教育公平的實(shí)現(xiàn)程度受到區(qū)域差距、階層差距、教育資源配置失衡和教育腐敗問題的嚴(yán)重制約。

1.區(qū)域差距。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)政策便傾向于東部沿海地區(qū),這便無形中導(dǎo)致了教育投入的差距。由于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,自然對(duì)教育投入相對(duì)較低,加上西部地區(qū)地理環(huán)境差,惡劣艱苦的生活條件,所以在吸引人才上自然處于一種不利的位置。我國教育投資主要由地方政府自主支配,西部本身貧窮,自然在辦學(xué)條件、師資力量等方面無法與東部相提并論。顯而易見,培養(yǎng)出來的學(xué)生素質(zhì)也與東部相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)家庭用于教育的投入更為有限,對(duì)于

溫飽尚不能解決的家庭對(duì)教育的投資本身就是一種奢望。

2.階層差距。隨著近年來的社會(huì)轉(zhuǎn)型中城鄉(xiāng)差距、貧富差距的逐漸拉大,教育尤其是高等教育的階層差距逐漸拉大。具有更多的文化資本、社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本的優(yōu)勢階層子女得到越來越多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),他們的錄取分?jǐn)?shù)低于低階層家庭的學(xué)生。

3.教育資源配置失衡。其一,教育資源配置的不公平必然導(dǎo)致公民接受教育的不公平。在教育資源總量和受教育者總量一定的情況下,由于資源配置和投入的不公平,受教育者總是趨向于優(yōu)質(zhì)教育資源。從公民的平等原則講,沒有教育資源配置的平等當(dāng)然不會(huì)有接受教育的平等,沒有接受教育的平等便不會(huì)有所謂的教育公平。其二,教育資源配置的不公平必然導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源向權(quán)力和金錢傾斜。近年來,同區(qū)域或跨區(qū)域擇校風(fēng)愈演愈烈,根本原因就在于教育資源配置的不公平。當(dāng)教育資源的優(yōu)劣配置進(jìn)入惡性循環(huán)狀態(tài)后,教育公平離大眾只能越來越遙遠(yuǎn)。無論是師資,還是經(jīng)費(fèi)、設(shè)備,農(nóng)村學(xué)校都遠(yuǎn)不如城市,同時(shí)社會(huì)變遷和改革中出現(xiàn)的一些新問題還給農(nóng)村學(xué)校帶來一系列新的困惑,如農(nóng)村人口的城市化導(dǎo)致農(nóng)村教師的流失;計(jì)劃生育人口政策使得農(nóng)村學(xué)校規(guī)模變小從而師資配備不足等。

4.教育腐敗現(xiàn)象依然存在。在教育改革迅速推進(jìn)的同時(shí),制度建設(shè)卻相對(duì)滯后,這就導(dǎo)致了腐敗的滋生。教育腐敗主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是通過“特長生”形式,讓一些沒有資格和能力上大學(xué)的學(xué)生首先獲取“特長”資格,然后再通過與學(xué)校之間的“合作”讓學(xué)生的特長過關(guān)。由于“特長生”的文化課要求相對(duì)寬松,所以文化課過關(guān)就更容易“操作”了。當(dāng)然這期間要交納一定的“活動(dòng)費(fèi)”。二是“繳費(fèi)生”,不符合入學(xué)標(biāo)準(zhǔn),通過花錢買分?jǐn)?shù)獲得入學(xué)資格。三是“學(xué)校利益集團(tuán)”,個(gè)別老師靠拉關(guān)系、權(quán)錢交易,在學(xué)生干部的任命、評(píng)選先進(jìn)乃至座位的安排上依權(quán)勢、金錢、關(guān)系而定;在保送上大學(xué)方面,個(gè)別校領(lǐng)導(dǎo)首先考慮的是自己的親友,而非唯才而用。

三、實(shí)現(xiàn)教育公平的對(duì)策研究

教育不公不僅有違社會(huì)公平,而且影響社會(huì)穩(wěn)定,加速矛盾尖銳化,對(duì)建立和諧社會(huì)將會(huì)造成巨大的影響。要進(jìn)一步促進(jìn)教育的公平,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手: 1·在大局上,要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把維護(hù)教育公平確立為國家教育政策的基本價(jià)值取向。2·加大教育的財(cái)政投入,特別是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度,實(shí)現(xiàn)教育資源的合理分配。

3·關(guān)注弱勢群體利益,建立和完善對(duì)弱勢群體的補(bǔ)償機(jī)制。

4·建立激勵(lì)機(jī)制,形成以政府為主導(dǎo),社會(huì)廣泛參與的教育模式。

5·從制度和法制建設(shè)的高度治理教育腐敗和教育亂收費(fèi),加強(qiáng)對(duì)教育特權(quán)的監(jiān)管。6·加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。全面實(shí)施師資培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)教師培訓(xùn),提高教師綜合素質(zhì)?？傊?教育公平的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),需要我們不懈地努力。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開教育公平,只有讓教育發(fā)展的成果惠及最廣大的人民群眾,努力促進(jìn)教育的公平公正,促進(jìn)人的全面發(fā)展,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)的和諧。

第四篇：教育公平問題

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是一項(xiàng)崇高的公益性事業(yè)。教育公平是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義的必然要求，也是我國教育改革和發(fā)展堅(jiān)定不移追求的目標(biāo)。在黨中央國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國教育系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持教育的公益性，著力促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，我們在實(shí)現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐。

一、努力用教育發(fā)展促進(jìn)教育公平

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，促進(jìn)各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保障人民群眾享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，這是最大、最重要的教育公平，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。

把農(nóng)村教育擺在“重中之重”的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2003年全國農(nóng)村教育工作會(huì)議以來，貫徹落實(shí)“新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村”的重大決策，采取了一系列重大措施，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距。一是農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，使1.5億學(xué)生和780萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生受益。二是西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅(jiān)計(jì)劃取得全面勝利，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%。三是將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家公共財(cái)政保障范圍，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑，必將對(duì)促進(jìn)教育公平、全面提高國民素質(zhì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。四是依法推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2006年修訂頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了法律保障。

以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，加快職業(yè)教育發(fā)展。2002年和2005年，國務(wù)院兩次作出大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，兩度召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，推動(dòng)職業(yè)教育步入發(fā)展和改革的快車道。一是堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)，年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者達(dá)到1.5億人次。二是大力加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，職業(yè)院校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量得到切實(shí)改善，辦學(xué)能力有很大提高。三是中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模迅速擴(kuò)大。2007年，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達(dá)到801萬人，普通高中和中等職業(yè)教育已經(jīng)大體相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)了我國教育結(jié)構(gòu)的深刻變革。

高等教育就學(xué)機(jī)會(huì)大幅增加，質(zhì)量穩(wěn)步提升。2002年我國高等教育毛入學(xué)率為15%，進(jìn)入國際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段。2007年，全國普通高等教育本?？普猩?guī)模達(dá)到566萬人，是1998年108萬的5倍多；高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到2700萬人，毛入學(xué)率達(dá)到23%。高等教育就學(xué)機(jī)會(huì)大幅增加，為數(shù)以千萬計(jì)的青年學(xué)子提供了有可能改變他們一生命運(yùn)的機(jī)會(huì)。在提高高等教育質(zhì)量的同時(shí)，堅(jiān)持招生計(jì)劃增量部分向中西部地區(qū)傾斜，農(nóng)村學(xué)生所占比例呈現(xiàn)逐步提高，促進(jìn)了高等教育的機(jī)會(huì)公平。促進(jìn)全社會(huì)各種學(xué)習(xí)資源的整合與共享，積極推進(jìn)繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)。

深入實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，努力讓所有孩子都能上好學(xué)。一是把立德樹人作為學(xué)校的根本任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。二是全面推進(jìn)教育教學(xué)改革，招生和考試評(píng)價(jià)制度改革取得進(jìn)展。三是認(rèn)真落實(shí)“健康第一”的要求，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，開展“全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”，切實(shí)增強(qiáng)青少年體質(zhì)。四是以農(nóng)村教師隊(duì)伍為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教師素質(zhì)和水平。

目前，我國正舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，有2.6億學(xué)生，1400多萬名教職員工，62萬多所學(xué)校。2007年，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.49%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到66%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%。各級(jí)各類教育迅速發(fā)展，為教育公平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國國民人均受教育年限達(dá)到8.5年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限提高到10年以上，我們國家已經(jīng)從一個(gè)人口大國轉(zhuǎn)變成為一個(gè)人力資源大國，開始了建設(shè)人力資源強(qiáng)國的新的歷史征程。

二、努力用惠民政策保障教育公平

保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起學(xué)、能夠上好學(xué)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的必然要求，也是黨中央國務(wù)院惠民政策的重要內(nèi)容。全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”。對(duì)全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，全部免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助。農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)得到切實(shí)減輕，僅免雜費(fèi)和免費(fèi)提供教科書，中西部地區(qū)平均每年每個(gè)小學(xué)生家庭減負(fù)230元、初中生家庭減負(fù)410元。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，這是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。

建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。為了使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，國務(wù)院決定建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。一是在普通本科高校，初步形成了以國家獎(jiǎng)助學(xué)金和助學(xué)貸款為主體，勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免有機(jī)結(jié)合的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。其中，“國家獎(jiǎng)學(xué)金”，每生每年8000元，每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬名；國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，每生每年5000元，每年獎(jiǎng)勵(lì)資助約51萬人，約占在校生總數(shù)的3%；國家助學(xué)金，資助標(biāo)準(zhǔn)平均為每生每年2000元，每年資助約400萬人，約占在校生總數(shù)的20%。二是建立了以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金為核心的國家助學(xué)貸款新機(jī)制，實(shí)行了國家助學(xué)貸款國家代償制度。三是建立了“綠色通道”制度，確保每一位考入公辦高校的學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。四是建立中等職業(yè)教育學(xué)生資助制度。2006年，國家啟動(dòng)了中等職業(yè)教育學(xué)生助學(xué)金制度。這項(xiàng)具有普惠性的國家助學(xué)金政策，資助對(duì)象覆蓋了所有在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，對(duì)一、二年級(jí)學(xué)生每生每年資助1500元。國家還將采取有力措施，實(shí)行中職學(xué)生第三年“頂崗實(shí)習(xí)、半工半讀”的政策，實(shí)施高質(zhì)量的職業(yè)教育。經(jīng)過努力，我們已經(jīng)初步構(gòu)建起了普通本科高校、高職和中職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系。新資助政策體系全部落實(shí)到位后，國家每年用于助學(xué)的財(cái)政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排的助學(xué)經(jīng)費(fèi)將達(dá)500億元，將有大約400萬大學(xué)生和1600萬中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獲得各種形式的資助，高校資助面超過20%，中等職業(yè)學(xué)校資助面超過90%，資助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事。此外，普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系已經(jīng)部署啟動(dòng)。

重視做好進(jìn)城務(wù)工人員子女和農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育工作。堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主、以流入地為主，把進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育實(shí)行與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待的政策，保障進(jìn)城農(nóng)民

工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)、生活的管理，把做好留守兒童教育、管護(hù)工作列入當(dāng)?shù)仂柟烫岣吡x務(wù)教育工作的重要內(nèi)容，建立農(nóng)村留守兒童檔案，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，制定有效的教育與管護(hù)措施，初步建立起了學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的教育管理網(wǎng)絡(luò)。

三、努力用規(guī)范管理維護(hù)教育公平

加大教育規(guī)范管理的力度，從嚴(yán)治教，努力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，是辦好人民滿意的教育的必然要求。

堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，學(xué)校收費(fèi)行為得到不斷規(guī)范。全面清理學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展全國創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣活動(dòng)，普遍建立了教育收費(fèi)公示和聽證制度。嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)“收支兩條線”的管理規(guī)定，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)。對(duì)公辦普通高中招收“擇校生”，嚴(yán)格執(zhí)行限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)的“三限”政策。進(jìn)一步規(guī)范高校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)，加大對(duì)民辦高校招生收費(fèi)的監(jiān)管力度。嚴(yán)肅查處和曝光一大批違紀(jì)違規(guī)收費(fèi)案件，不斷加大教育收費(fèi)檢查和懲治力度。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、加大教育投入和規(guī)范教育收費(fèi)并舉，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系，切實(shí)加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象得到了有效遏制，人民群眾對(duì)教育行風(fēng)的評(píng)價(jià)明顯好轉(zhuǎn)。

全面實(shí)施高校招生“陽光工程”，得到社會(huì)廣泛好評(píng)。深入開展高考移民、獨(dú)立學(xué)院、民辦高校、中外合作辦學(xué)等專項(xiàng)治理工作。建立和完善“全程公開、信息透明、接受監(jiān)督”的招生工作體系和工作機(jī)制，深入推進(jìn)高校招生“陽光工程”，確保了招生錄取工作的公開、公平、公正，群眾、社會(huì)滿意度大幅度提升，成為教育戰(zhàn)線落實(shí)公平公正的民心工程。

切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，積極促進(jìn)他們充分就業(yè)。努力適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步建立和完善了畢業(yè)生就業(yè)制度、管理制度、政策體系、服務(wù)體系和工作機(jī)制，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)和更好的服務(wù)。廣大高校畢業(yè)生唱響了到基層、到農(nóng)村、到西部、到祖國最需要的地方去建功立業(yè)的時(shí)代強(qiáng)音，涌現(xiàn)了一批服務(wù)基層、扎根基層，茁壯成長的優(yōu)秀分子。高校畢業(yè)生離校時(shí)就業(yè)率連續(xù)多年保持在70％左右，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)人數(shù)的持續(xù)增長。

建設(shè)安全健康文明的和諧校園，確保青少年學(xué)生安全健康成長。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，廣泛開展了創(chuàng)建平安校園、文明校園、健康校園活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)學(xué)校安全責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)校安全管理和安全教育，積極推動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持和諧校園建設(shè)。堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，切實(shí)維護(hù)了學(xué)校安全穩(wěn)定,維護(hù)了教育系統(tǒng)穩(wěn)定。

中國是一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國，正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們已經(jīng)在實(shí)現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐，但還有很長的路要走。實(shí)現(xiàn)教育公平，是一個(gè)需要長期奮斗的歷史過程，任重而道遠(yuǎn)。

溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出：“沒有全民教育的普及和提高,便沒有國家現(xiàn)代化的未來。要讓孩子們上好學(xué),辦好人民滿意的教育,提高全民族的素質(zhì)”。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，著力促進(jìn)教育公平，讓孩子們上好學(xué)，努力辦好人民滿意的教育，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國而奮斗。

“三抓” 促進(jìn)教育公平

溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出了2009年的主要任務(wù)，其中在堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的第一條就明確規(guī)定了，必須促進(jìn)教育公平。如今，教育公平基本上成為教育界使用頻率最高的詞匯，教育公平問題能否妥善解決也越來越受到人們的廣泛關(guān)注。

教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國家的前途命運(yùn)和長治久安，是人民群眾普遍關(guān)心的重要工作。教育不公一定程度上阻礙了教育的發(fā)展。

然而，造成教育不公平的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)：一是教育經(jīng)費(fèi)投入不足。21世紀(jì)國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)達(dá)到4%，但是還沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的4.4%，而世界發(fā)達(dá)國家已經(jīng)超過5%。二是政府的資源配置不平等。尤其是城鄉(xiāng)之間、高等教育與義務(wù)教育之間的資源協(xié)調(diào)得不夠。三是教育立法不夠完善。法規(guī)政策的相對(duì)欠缺導(dǎo)致了高校的管理制度、收費(fèi)制度、辦學(xué)評(píng)估等制度不夠規(guī)范。

胡錦濤總書記指出，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)我國教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。溫家寶在政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)要確保人人享有平等的受教育機(jī)會(huì)。為貫徹國家這一思想方針，我們必須采取相應(yīng)的措施積極應(yīng)對(duì)，以盡快的推行平等的國民教育制度。在此，我們必須實(shí)行“三抓”制，促進(jìn)教育的公平。

一、抓根本，轉(zhuǎn)觀念。

教育經(jīng)費(fèi)投入不足，資源配置不平等是教育不公的根本所在。為此，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)責(zé)。首先，應(yīng)切實(shí)提高政府財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重，把教育支出優(yōu)先納入國家預(yù)算之中。其次，公平分配教育資源，尤其是要兼顧社會(huì)弱勢群體，向貧困、落后地區(qū)作適當(dāng)?shù)恼邇A斜。對(duì)高等教育與義務(wù)教育的投入比例要恰當(dāng)。最后，轉(zhuǎn)變教育觀念，必須建立“以人為本、制度為輔”的教育觀，各項(xiàng)制度的建立都是為了給人們提供一個(gè)更好的公平教育的機(jī)會(huì)。

二、抓難點(diǎn)，聚人心。

隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工入城，流動(dòng)人口子女的教育問題成了目前亟待解決的難題。由于目前我國義務(wù)教育階段實(shí)行的是“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”，流動(dòng)人口子女因?yàn)闆]有流入地的戶口，無法享受當(dāng)?shù)氐慕逃?jīng)費(fèi)，造成入學(xué)難問題越來越嚴(yán)重。僅北京一地就有40萬因制度性的不公而命運(yùn)無助的孩子。針對(duì)此現(xiàn)象，政府要采取相應(yīng)措施，保證流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)。建議在城市中設(shè)立流動(dòng)人口子女學(xué)校，徹底解決流動(dòng)人口子女上學(xué)難問題。在義務(wù)教育階段，外來人口子女應(yīng)享有同所在城市學(xué)齡兒童一樣的入學(xué)待遇和入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。建議中央財(cái)政和地方政府設(shè)立專項(xiàng)資金，作為流動(dòng)人口子女的教育經(jīng)費(fèi)。要心為民所系，切實(shí)為人民群眾排憂解難。

三、抓重點(diǎn)，嚴(yán)管理。

國家應(yīng)始終把完善教育制度與改革創(chuàng)新擺在重點(diǎn)位置。在此，我們必須做到幾個(gè)結(jié)合。第一，須把法治建設(shè)與保障制度相結(jié)合。加強(qiáng)教育立法，建立社會(huì)救濟(jì)制度，保障教育的公平性。加強(qiáng)學(xué)校的管理制度、收費(fèi)制度、辦學(xué)評(píng)估制度等。第二、須把落實(shí)相關(guān)政策與監(jiān)督教育法規(guī)相結(jié)合。做到有法必依，形成政府

部門與社會(huì)部門共同監(jiān)督的有效模式。第三、須把繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。在保持以前教育優(yōu)勢的同時(shí)，解決教育弊端。在高考招生制度時(shí)，打破身份、戶口、地域界限，統(tǒng)一考卷、統(tǒng)一錄取線、統(tǒng)一分專業(yè)。第四、國民教育與私立教育相結(jié)合。發(fā)展國民教育的同時(shí)，允許私立，扶持私立，有利于形成教育界的競爭優(yōu)勢，也可減輕國家辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

總而言之，我們要掌握問題的根本，解決問題的難點(diǎn)，抓住問題的重點(diǎn)，促進(jìn)教育事業(yè)的公平發(fā)展。

第五篇：淺析中國教育公平問題

為什么要強(qiáng)調(diào)教育公平

百年大計(jì)，教育為本。教育的發(fā)展程度對(duì)國家乃至整個(gè)民族的興衰存亡都至關(guān)重要。促進(jìn)教育公平,在我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)。確保教育公平,不僅是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)以人為本治國理念的需要,也是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。

近年來,我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)攀升、財(cái)政收入快速增長、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展,為教育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。我國教育事業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,各級(jí)各類教育取得顯著進(jìn) 展;教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,教育服務(wù)發(fā)展的能力增強(qiáng);教育的對(duì)外開放程度逐步加強(qiáng)。但是,目前我國的教育發(fā)展還面臨一些突出問題,主要是人民群眾對(duì)教育投入、教育收費(fèi)、應(yīng)試教育、高考移民、擇校風(fēng)等問題反映強(qiáng)烈,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展差距突出,貧困家庭子女、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民和流動(dòng)人口子女等上學(xué)難問題沒有完全解決,這些問題在很大程度上屬于 教育公平問題。教育的不公平發(fā)展破壞了社會(huì)公平,也有可能危及社會(huì)的安定和可持續(xù)發(fā)展,以致影響社會(huì)穩(wěn)定,阻礙社會(huì)的文明進(jìn)步。因而,如何實(shí)現(xiàn)教育公平關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

那為什么會(huì)出現(xiàn)教育不公平的現(xiàn)象呢？雖然是有很多復(fù)雜的原因，但我覺得以下幾個(gè)會(huì)是主要的因素。

城鄉(xiāng)的教育資金差距大，基本上城市的教育經(jīng)費(fèi)都比農(nóng)村高上幾倍。師資力量、硬件設(shè)施等都落后與城市。無論是幼兒園還是小學(xué)或中學(xué)都是如此。而且，政府為了保持名校資金的投入和高質(zhì)量的設(shè)施，把很大一部分教育經(jīng)費(fèi)都撥給了這些名校。

地區(qū)的經(jīng)費(fèi)的差距在不斷拉大。眾所周知，東部的資金支持是比中部、西部多。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東部的資金投入越來越多，西部經(jīng)費(fèi)投入雖然也有所增加，但是東西部的資金數(shù)目差距還是在加大，例如北京、江蘇、上海、廣州等大城市高校的數(shù)目、硬件軟件設(shè)施的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西部地區(qū)的一般城市的高校。

人才流動(dòng)封閉，阻礙教育的均衡。在這個(gè)問題上，主要問題是政府沒有促進(jìn)各個(gè)地區(qū)的師資人才的流動(dòng)。各地區(qū)師資的不相對(duì)均衡，就會(huì)導(dǎo)致各個(gè)學(xué)校的教育水平會(huì)有很大差距。

政府的經(jīng)費(fèi)配置公平缺失。這個(gè)問題突出的表現(xiàn)是各高校對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的肆無忌憚的爭奪。政府提出和實(shí)施的如“211”、“985”等工程，對(duì)于這些學(xué)校資金實(shí)在是太多了。比如給我們幼兒教育的經(jīng)費(fèi)實(shí)在是少得可憐。

教育不公不僅有違社會(huì)公平,而且影響社會(huì)穩(wěn)定,加速矛盾尖銳化,對(duì)建立和諧社會(huì)將會(huì)造成巨大的影響。要進(jìn)一步促進(jìn)教育的公平,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手:

1、在大局上,要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把維護(hù)教育公平確立為國家教育政策的基本價(jià)值取向。

2、加大教育的財(cái)政投入,特別是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度,實(shí)現(xiàn)教育資源的合理分配。

3、關(guān)注弱勢群體利益,建立和完善對(duì)弱勢群體的補(bǔ)償機(jī)制。

4、從制度和法制建設(shè)的高度治理教育腐敗和教育亂收費(fèi),加強(qiáng)對(duì)教育特權(quán)的監(jiān)管。

5、加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。全面實(shí)施師資培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)教師培訓(xùn),提高教師綜合素質(zhì)?？傊?只有讓教育發(fā)展的成果惠及最廣大的人民群眾,努力促進(jìn)教育的公平公正,促進(jìn)人的全面發(fā)展,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)的和諧。