第一篇：中國教育不平等問題論文

中國教育不平等問題

摘要------------------2

一、國教育的不平等現(xiàn)象----------------------2

1、地區(qū)和城鄉(xiāng)差距造成教育不公平。2

2、制度設計偏頗造成的教育不公平---3

3、學生家庭收入過低造成的受教育不公平-------------------------3

4、政府規(guī)定執(zhí)行不力造成的教育不公平----------------------------4 5.農(nóng)民工的城市化政策缺失造成的教育不公平--------------------4

二、影響中國教育不平等的原因-------------5

1、外部因素---5

2、內(nèi)部因素---5

三、實現(xiàn)教育公平的對策------------------6

1、加大教育投入，合理配置資源-6

2、努力建設和諧校園----------------6

3、重視校園弱勢群體，完善校園救助機制--------------------7 參考文獻------------7

摘要

百年大計，教育為本。國家的發(fā)展，社會的和諧，離不開教育的進步。然而隨著時代的變遷，中國教育的不平等顯現(xiàn)越發(fā)顯著。本文本著實事求是的原則從教育不平等現(xiàn)狀出發(fā)，試圖透過現(xiàn)象尋求背后的真正原因和實質(zhì)，從而發(fā)現(xiàn)導致教育不平等現(xiàn)象的因素，最后提出對于消除教育不平等的一些看法及個人見解。

關(guān)鍵詞：教育不平等 原因 對策

“我們要解決的主要問題，一是教育公平，二是教育體制改革?！?/p>

——2010年1月31日上午，國務院總理溫家寶來到北京市朝陽區(qū)麥子店街道談起教育時說。

“要把教育資源配置和工作重點集中到提高質(zhì)量、特色發(fā)展和促進公平上來，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，保障不同群體公平接受教育?！?/p>

——在1月14日至15日舉行的教育部2010年度工作會議上，中共中央政治局委員、國務委員劉延東明確表示。

“突出重點，加大投入，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，努力促進教育公平、提高教育質(zhì)量”

——在教育部2010年度工作會議上，教育部長袁貴仁強調(diào)2010年教育工作要更加積極主動推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。

一、中國教育的不平等現(xiàn)象

正如法國著名思想家盧梭所講，教育是實現(xiàn)社會公平的偉大工具。教育公平了，社會才能公平。同時，我國《教育法》規(guī)定：公民享有平等的受教育機會，不應受財產(chǎn)狀況的限制。根據(jù)調(diào)查，中國的教育不公平至少有以下五方面的問題需要給予重視和解決。

1、地區(qū)和城鄉(xiāng)差距造成教育不公平

目前，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的明顯拉大，使得教育資源配置嚴重不均衡，造成了教育不公平。

2009年《求是》雜志報道過20個地市的農(nóng)民人均收入，上海浦東和江蘇昆山是12000元，甘肅定西是1800元，僅農(nóng)民之間收入就差7倍以上。據(jù)了解，一些地市之間的人均財政收入差高達10-50倍左右，在義務教育“以縣為主”的情況下，因縣財政困難，必然造成教育的困難。

前年，有人在湖南某市調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，在中央明確要求為公檢法每人增4萬元辦公費的情況下，由于當?shù)厥恰俺燥堌斦保ㄟ^把教育和農(nóng)業(yè)的財政支出降下來解決政策要求。

一些中小學校，由于地方經(jīng)費充足，校舍寬敞、樓宇考究、環(huán)境優(yōu)美、設施一流，各種先進設備應有盡有，語言室、電腦室、實驗室、鋼琴室、樂器室、繪畫室、雕塑室、游泳館、藝術(shù)館、圖書館、體育館、有的還有升降式廣場、休閑晨讀公園等。而另外一些地方因財政投入困難，教育經(jīng)費極低，造成學校場地 狹窄、房屋破舊、寄宿困難，有的學校采用的教學手段仍然是一個黑板，一枝粉筆和教師的一張嘴。

最近，有人在河南調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，在緊臨京珠高速、京廣鐵路的一個非貧困縣，有一個縣城內(nèi)老初中全校4000多人，僅有兩個多媒體教室。全縣95%的學校師生共用一個旱廁所，廁所里沒有上下水。下雨天，老師、學生要冒雨如廁。由于縣財政投入困難，有的學校教師辦公場所還在國家禁用的石棉瓦小房子里。財政困難還造成教師工資偏低，幾個工作八、九年的中學教師，月收入才只有八、九百元，導致教師流失嚴重。很多中小學沒有本科畢業(yè)的教師，教學質(zhì)量甚差。

一些縣財政投入困難還造成很多小學不能按國家要求在三年級開電腦課和英語(論壇)課，直至小學畢業(yè)一些學生還沒接觸過外語和電腦。有的學校沒有音樂、美術(shù)教師，此類課程也不能開課，導致一些地區(qū)的孩子在起跑線上就同發(fā)達地區(qū)和城市孩子拉開了差距。

2、制度設計偏頗造成的教育不公平

一是就近入學存在問題。義務教育應該就近入學，但是就近的學校是優(yōu)質(zhì)學校，如果不拿錢，即便學校守在家門口也不能入學。有朋友談到自己鄰居家離中關(guān)村某小學不足50米，由于這所小學是優(yōu)質(zhì)學校，各方有錢人都盯著這個學校，愿拿錢讓孩子入該校讀書，于是學校便把附近的孩子排斥在外。鄰居的孩子只好去離家約1.5公里，要過4個路口的小學就讀。為了孩子上小學，家長既不能出差，又不能有病，常年風雨無阻進行接送。

廣大農(nóng)村的孩子，因為要就近入學必須在鄉(xiāng)下讀初中，不能進城市念好的學校。有些地區(qū)雖然有優(yōu)質(zhì)學校想挖優(yōu)秀學生，但當?shù)貙W校又不允許，這也給孩子就讀造成不公平。

二是高考錄取制度存在問題。我們一些大城市的學校是在過去計劃經(jīng)濟時代通過剪刀差，從農(nóng)村聚錢、借助全國一盤棋發(fā)展起來的，還有些名校是老祖宗留下的。但是，現(xiàn)在的招生制度并非憑分數(shù)擇優(yōu)錄取。而是給各地方發(fā)放名額，在分配名額時，又不考慮人口和生源多少。這種招生設計給一些地方的高中生升大學造成困難。例如河南近1億人口，每年高中畢業(yè)人數(shù)96萬，能夠升省外去學習的只有6000人，北大、清華在全國招生指標是8.3‰，在河南卻是0.1‰，造成極大不公平。當?shù)貙W生動情地說，高考對全國考生是走獨木橋，對我們省的考生則是走鋼絲繩。

三是高等教育資源的配置嚴重不均問題。高等教育資源配置嚴重不均，給不少省區(qū)的高考帶來很大困難。以河南為例，全國每1000萬人擁有普通高校14.22所，河南卻不到9所；全國本科與?？圃谛Ｉ葹?:4，而河南僅為4.5:5.5，本科在校生，同全國差距甚大。從重點學校布局看，河南9800萬人口，只有一所211院校(鄭州大學)。985院校河南沒有一座。省內(nèi)學校少，外邊重點學校又招的少，所以他們認為只好在走鋼絲中互相擠壓，或花大錢到大城市去讀那些公辦學府興辦的收費學校了。

3、學生家庭收入過低造成的受教育不公平

政府關(guān)于義務教育階段免費入學的政策，使得義務教育階段人人可以入學的目標基本實現(xiàn)。但是，由于一些學生家庭貧困，再加上高中、大學收費偏高，仍然造成一些貧困學生面臨上高中、大學的困難。特別是教學質(zhì)量較好的學校，家庭收入低的孩子明顯減少。河南信陽高中是筆者母校，當年90%以上是農(nóng)民的孩子，而今農(nóng)村的孩子大為減少。我們在學生宿舍發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學生床下從這頭到那頭擺滿了鞋子，而床下只有一雙鞋或只有一雙拖鞋的孩子，只有幾個。校長說，床下鞋少的都是家庭收入較低的、來自農(nóng)村的學生。駐馬店市黃淮大學辦了一所與國外大學合辦的學院，這個學院因三年后可以出國續(xù)讀，收費較貴，在本地居民收入較低的情況下，造成大學雖然在本地，可能上學的多為外省發(fā)達地區(qū)的學生。又如，中山大學的農(nóng)村學生所占比例已經(jīng)降到6%以下。北京某名牌大學報到薄顯示，農(nóng)民的孩子也已降到13%。這同中小學中農(nóng)民子女占在校人數(shù)70%以上相比，呈現(xiàn)出過分懸殊。

現(xiàn)在大學年收費普遍在3500元以上，加上生活、住宿、書本費等，一名普通農(nóng)民全年的收入(4500元人民幣)都不夠培養(yǎng)一個大學生。而資料顯示，在歐洲培養(yǎng)一個大學生，所需費用僅相當家庭收入的10%。在我國如何朝這個目標努力，恐怕需從減少高校收費和增加農(nóng)民收入兩個方面去努力。

4、政府規(guī)定執(zhí)行不力造成的教育不公平

在市場經(jīng)濟沖擊下，進入1990年代末，各方面都出現(xiàn)了亂收費。教育也不例外。本來亂收費是要進行整治的，但是由于教育的亂收費，某些主管部門有提成，再加上亂收費的優(yōu)質(zhì)學校收入高、受益大，很多權(quán)貴名流子孫多通過走后門在這些學校就讀，于是他們的話語權(quán)處于強勢。造成整治亂收費行為對這類學校進行妥協(xié)，使反對亂收費的做法退到“三限”標準，即限人數(shù)、限錢數(shù)、限分數(shù)，而且只適于高中。但是，由于種種原因，政府規(guī)定的執(zhí)行力仍然進一步被弱化，亂收費不僅限不了錢數(shù)、人數(shù)和分數(shù)，而且還把這種僅適于高中的規(guī)定，擴大延伸到優(yōu)質(zhì)的初中和小學。初中、小學、高中收取擇校費的情況此起彼伏，力度越來越大。這樣就造成有錢、有權(quán)的子女就讀優(yōu)質(zhì)學校，無錢、無權(quán)的子女則入優(yōu)質(zhì)學校無門。

此外，政府早已做出規(guī)定，應允許農(nóng)民工子女在居住地入學。但是，由于缺乏對政府政策的執(zhí)行和監(jiān)督，一些地方的部分學校仍在對農(nóng)民工子女實行高收費。不久前，中央電視臺報道廣東佛山，幾十名農(nóng)民工子女的家長指問學校，為什么要讓他們“自愿”交18000元贊助費，當問題反映給教育局后，有關(guān)領(lǐng)導卻說這種情況他管不了，也不應管那么細。這給農(nóng)民工子女入學帶來了很大困難和負擔，也造成2000多萬兒童只能留守農(nóng)村，長年累月與父母相分離。

5、農(nóng)民工的城市化政策缺失造成的教育不公平

中國的城市化率一年增長一個百分點，這實際上與農(nóng)民工進城直接相關(guān)。但是，這些年的城市化只是在統(tǒng)計方法上作了一個改變而已，實際上進城的農(nóng)民工并沒有真正市民化。農(nóng)民工在一些城市打工，有的已經(jīng)超過10年、20年，甚至30年，但是他們享受不到市民的住房政策、子女受教育政策和醫(yī)療、保障政策等。例如廣東東莞，外來務工人員約等于本地人口的5倍，接近1000萬人，地方公辦中小學滿足不了真正的農(nóng)民工的需求，很多農(nóng)民工還只能把子女留在家鄉(xiāng)讀書。有一部分農(nóng)民工雖然把第二代帶在身邊讀書，但也大多只能進民辦中小學就讀。這里為農(nóng)民工服務的民辦學校接近200所，但學校條件同公辦中小學差很多。公辦學校教師工資一年10-12萬元，而民辦學校教師工資一年僅2萬多元。收入如此懸殊，農(nóng)民工子女所享受教育質(zhì)量也必然與公辦學校造成巨大差距。

此外，同是義務教育，由于農(nóng)民工子女進入民辦學校，不僅享受不到兩免一補，甚至教師的工資還要由這些學生家長來支付。這同樣造成教育不公平。

以上調(diào)查結(jié)果顯示，我們在推進教育公平方面雖然做了大量工作，但仍然問題較多。為了構(gòu)建和諧社會，促進社會公平，仍需要在教育公平方面狠下功夫。這不僅需要加大國家財政投入，解決好財政困難縣“以縣為主”面臨的困難，而 且要推動標準化辦學，以縮小辦學中的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，特別是要使義務教育階段的教育環(huán)境做到大體統(tǒng)一，而不致于在起跑線上使孩子們拉大差距。另外，關(guān)于欠發(fā)達地區(qū)的高中增設、大學配置，發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民工子女教育、學校亂收費及全國高考招生的畫地為牢等問題，都需要在中國特色社會主義和科學發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，進行認真的改革和完善。

二、影響中國教育不平等的原因

在世界各國都在追求教育平等、大力削減教育不平等的今天,還是存在如此眾多的教育機會不平等現(xiàn)象, 如種族間教育不平等,性別教育不平等, 區(qū)域教育的不平等等。教育機會不平等的原因是多方面的,從其成因方面進行分析,可以把影響教育機會不平等的因素歸納如下兩個方面。

1、外部因素

經(jīng)濟發(fā)展不均衡對教育機會平等的影響很大,這主要表現(xiàn)在區(qū)域的發(fā)展中經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)并存,發(fā)達地區(qū)適齡人口接受最基本的教育,已初步實現(xiàn)了機會平等,而貧困則成了落后地區(qū)兒童享受教育機會平等的障礙；農(nóng)村與城市教育機會不平等,廣大農(nóng)村地區(qū)在教育上處于不利境地,在入學率和在校率上,農(nóng)村普遍低于城市,在輟學率上,農(nóng)村遠遠高于城市。社會各階層間收入的差異。教育是人力資本投資,對教育的投資越多,未來收入也越多。教育經(jīng)濟學家認為,教育首先是一種消費,能否進入這種消費,接受什么質(zhì)量、等級類型的消費與階層收入呈正相關(guān)。由于社會各階層的收入不同,用于教育投資的可支配收入也不同,選擇進入教育的起點、過程和結(jié)果的機會也會不平等。家庭文化背景的制約。家庭是孩子成長的第一環(huán)境,父母是孩子的啟蒙教師。家長接受教育的類型、層次、所獲得的科學文化知識與專業(yè)技術(shù)水平都會影響子女受教育機會。一般來說,父母教育程度高,則支持子女上學的積極性也高；反之,受教育較少或沒有受過教育的父母,沒有真正體會到知識的作用,對教育功能缺乏應有的認識,則送子女上學的可能性會大大減少。

2、內(nèi)部因素

內(nèi)部因素可分為教育制度的弊端、教育資源配置不平衡和教學模式與評價方式的弊端。

教育制度的弊端,各國教育體制主要是通過學校的考核來選拔社會的精英。法國布迪厄的文化再生產(chǎn)理論認為學校教育制度不是鏟除社會不平等的制度,它以“遺傳”的方式生產(chǎn)和再生產(chǎn)教育不平等。孫立平認為經(jīng)過20多年改革和轉(zhuǎn)型的過程,新的社會力量開始形成了并以斷裂和失衡的狀態(tài)呈現(xiàn)出來,這就是強勢群體與弱勢群體之間的分野和裂痕。一方面,經(jīng)濟精英、政治精英和知識精英開始構(gòu)成一個鞏固的聯(lián)盟；另一方面,則是碎片化的弱勢群體。其結(jié)果是兩者爭取自己利益能力的高度失衡,他們的爭奪不可避免地表現(xiàn)在教育方面,這種不良社會的出現(xiàn),不但對社會的利益格局,甚至對整個社會生活有著重要的影響。又有學者從政府職能轉(zhuǎn)變這一角度分析教育公平,認為在計劃經(jīng)濟下,作為由政府包辦的消費性公益事業(yè)的中國的教育事業(yè),只能惠及城鎮(zhèn)人口以及在農(nóng)村地區(qū)維持很低水平。隨著中國向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變, 國家政府職能也開始轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。教育發(fā)展與改革的政策方向之一就是強 化政府統(tǒng)籌公共教育、促進教育公平的責任。還有學者通過對國家目標、教育價值、資源配置、發(fā)展路徑、學校系統(tǒng)、教育權(quán)利、以及教育機會獲得和教育公平評價等方面來分析新中國不同時期教育公平的制度特征和當前影響教育公平的主要因素后, 認為在1977 年后教育公平的主要矛盾已經(jīng)從教育權(quán)利平等轉(zhuǎn)化為教育機會平等,并提出了影響教育公平的制度性因素。而且從教育目標、教育價值、教育重心、基礎(chǔ)教育學校制度、公立學校的功能和中學教育的功能等方面對大眾教育與精英兩種不同的教育發(fā)展模式作了較全面的比較；并且提出轉(zhuǎn)型期新的利益格局和教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑也對教育機會均等造成了深刻影響。

教育資源配置不均衡。教育資源是指確保學校教學、科研等活動有效運行而確立的制度、法規(guī)以及消耗的人力、財力等。教育資源的配置與國家和地區(qū)的教育投入密不可分,教育投入的多少是衡量一個國家是否重視教育的重要條件。而有些國家教育資源的投資往往是向城市傾斜,而在城市中又向重點學校傾斜,這樣的資源配置方式帶來了明顯的教育機會不平等。教學模式與評價方式的弊端。教育結(jié)果平等一方面是指每一個學生在接受一定的教育后都應達到一個最基本的知識和能力標準,另一方面要尊重受教育個體能力的差異性,根據(jù)每個學生的能力和條件使其得到相應的發(fā)展,這就是相對個人的比例平等。但是一些教學模式與評價方式卻是明顯的教育機會不平等,如“分軌”、“分流”、“科技班”、“奧賽班”的教育模式很能說明教育機會的不平等。

三、實現(xiàn)教育公平的對策

教育不公不僅有違社會公平,而且影響社會穩(wěn)定,加速矛盾尖銳化,對建立和諧社會將會造成巨大的影響。為了實現(xiàn)教育的公平性，我認為我們應該從以下三個主要方面入手，以消除教育的不平等現(xiàn)象。

1.加大教育投入，合理配置資源

加大教育的投入力度，實現(xiàn)教育橫向和縱向的均衡發(fā)展，是教育機會公平實現(xiàn)的物質(zhì)保障。只有通過法律法規(guī)形式確定教育投入的總量和比例，切實提高政府財政支出中教育經(jīng)費的比重，同時進一步調(diào)動全體社會成員重視教育、支持教育的熱情，才能實現(xiàn)真正意義上的教育公平；只有具備充分的物質(zhì)保障，地方院校的教育事業(yè)才能得到發(fā)展，教育公平才有可能實現(xiàn)。

2.努力建設和諧校園

地方院校作為社會肌體的一個組成部分，要在和諧社會建沒的進程中發(fā)揮積極作用，一項重要工作就是努力建設和諧校園。大力建設和諧校園，既是地方院校自身發(fā)展的必然要求，也是促進和諧社會建設的必然要求。一方面，通過建設和諧校園，推進教學、科研、管理、社會服務等各個方面的改革創(chuàng)新，切實解決廣大師生員工最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題，可以更好地發(fā)揮教職員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造教育教學和學習生活的良好環(huán)境和氛圍，不斷提高學校發(fā)展的質(zhì)量和水平，為培養(yǎng)社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人提供有力保障；另一方面，校園和諧了，可以為整個社會增添和諧因素，并帶動各類和諧創(chuàng)建活動的開展。

3.重視校園弱勢群體，完善校園救助機制 高校內(nèi)的弱勢群體主要是貧困學生和生活較困難的后勤系統(tǒng)教職工以及后勤系統(tǒng)中的臨時用工。高校后勤在服務保障中應盡可能的為貧困生提供合適的勤工儉學的崗位，讓其通過自己的勞動來獲得基本的生活保障，并在這樣的勞動中幫助學生樹立正確勞動觀、擇業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀。后勤系統(tǒng)中還有不少離退休的教職工，需要后勤團體和領(lǐng)導的關(guān)注與理解，要定期地走訪探望，組織活動，聯(lián)絡感情；在后勤系統(tǒng)中，有很多的臨時用工，大都是后勤服務中一線崗位和基礎(chǔ)建設中建設者；應給予一定用工待遇和應有的尊重，盡可能地改善他們工作、生活和再學習的條件和環(huán)境。校園內(nèi)的這部分“弱勢”群體集合在一起就是一個龐大的團體，對學校的穩(wěn)定起到了很大的作用。打造和諧校園，就要高度重視這部分校園弱勢群體，完善與此相關(guān)的校園救助機制，使他們在建設和諧校園中，始終發(fā)揮著他們應有的作用。

參考文獻：

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第二篇：中國教育不平等論文

行政管理（?？疲I(yè)畢業(yè)設計（論文）

論文題目 中國教育不平等的現(xiàn)狀、問題

與研究

學生姓名 沈超琪 學 號 ***78 指導教師 專 業(yè) 行政管理（?？疲┠?級 15秋 學 校 德清學院

1

目錄 中國教育的現(xiàn)狀 ························· 1 1.1 義務教育的普及率現(xiàn)狀 ··················· 1 1.2 教育質(zhì)量的現(xiàn)狀 ······················ 1 1.3 教育經(jīng)費的現(xiàn)狀 ······················ 2 1.4 師資力量的現(xiàn)狀 ······················ 2 1.5 硬件設施的現(xiàn)狀（以校舍為例）··············· 2 2中國教育不平等的表現(xiàn) ······················ 3 2.1不同社會階層教育機會不平等················· 3 2.1.1 工作性質(zhì)不同導致的教育不平等············· 3 2.1.2 家庭收入不同導致的教育不平等············· 3 2.2 不同地區(qū)之間教育機會的不平等 ··············· 4 2.3 不同性別教育機會的不平等 ················· 5 2.4 教育資源分配的不平等現(xiàn)象 ················· 5 2.5 高等學校招生錄取制度中的教育機會不平等現(xiàn)象 ········ 6 2.6 教育亂收費導致的教育機會不平等現(xiàn)象 ············ 7 3 中國教育不平等的特點 ······················ 8 3.1 層次性 ·························· 8 3.2 綜合性 ·························· 8 3.3 延續(xù)性或累積性 ······················ 8 4影響中國教育不平等的原因 ···················· 9 4.1 外部因素 ························· 9 4.2 內(nèi)部因素 ························· 9 5中國教育的改革途徑 ······················· 10 5.1 加大對教育的投入 ····················· 10 5.2 對我國落后地區(qū)采取適當?shù)膬A斜政策 ············· 10 5.3 發(fā)展高級人才市場 ····················· 11 結(jié)論 ······························· 12

摘要

“百年大計，教育為本”。今天，沒有哪個國家會懷疑教育對國家發(fā)展、社會進步的作用，也沒有哪個國家不重視教育。2007年10月15日, 胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告中提出：“教育是民族振興的基石, 教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)“。教育是關(guān)系到每一個社會成員的民生事業(yè)。隨著現(xiàn)代化速度的加快，我國的教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，人們的教育需求高漲。但是在教育機會和“優(yōu)質(zhì)教育資源”顯著增加的情況下，人們的公平感和滿意度反而降低了，究其原因，主要是教育不平等現(xiàn)象的存在。因此，教育不平等就成為了我國教育發(fā)展中的薄弱環(huán)。

本文通過介紹我國教育的現(xiàn)狀結(jié)合教育不平等現(xiàn)象在我國的具體表現(xiàn)，然后分析了教育不平等的特點及其原因，最后提出建議。

3 中國教育的現(xiàn)狀

我國一直都很重視教育問題,特別是20世紀90年代以來,我國的教育事業(yè)發(fā)生了巨大變化,無論是東部、中部還是西部地區(qū),各級、各類教育都取得了長足進步。但是,我們必須看到,在各地區(qū)教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的同時,仍然存在著地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題。1986年《義務教育法》的頒布, 盡管以法律的形式規(guī)定了接受基礎(chǔ)教育是公民基本權(quán)利和義務, 然而,時至今日, 我國義務教育的發(fā)展狀況依然不容樂觀, 遠遠沒有達到平等的地步。

1.1 義務教育的普及率現(xiàn)狀

單就普及率而言, 到2015年,全國只有92.6%的地區(qū)普及了義務教育, 7.4%的地區(qū)尚未普及。同時, 由于家庭經(jīng)濟收入的微薄和學雜費的不斷提高有相當數(shù)量的農(nóng)村兒童中途輟學, 一些地方農(nóng)村學齡兒童入學率甚至不到80%, 小學升學率在一些地方不到50%。

1.2 教育質(zhì)量的現(xiàn)狀

而在教育質(zhì)量的差別上，城鄉(xiāng)之間用“兩極分化”來形容絲毫不為過。城市的基礎(chǔ)教育發(fā)達，教育水平高，但廣大農(nóng)村地區(qū)特別是在所謂的老少邊窮地區(qū)，教育設施落后，辦學條件差，拖欠教師工資嚴重，教育現(xiàn)狀堪稱“凋敝”。造成這種局面的主要原因是義務教育所需經(jīng)費嚴重不足。據(jù)教育部統(tǒng)計，全國農(nóng)村義務教育舉債高達500億元，甚至在經(jīng)濟發(fā)達的廣東省，農(nóng)村義務教育負債也很普遍，個別縣甚至達到3億元，是其財政收入的2倍多。而其根源在于我國長期以來實行的不合理的義務教育經(jīng)費投資體制。從1986年以來, 我國基礎(chǔ)教育實行“地方負責、分級辦學、分級管理”的體制, 將舉辦農(nóng)村義務教育的重心下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔了大部分的義務教育經(jīng)費。據(jù)國務院發(fā)展研究中心的調(diào)查, 全國義務教育投入中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔78%左右, 縣財政負擔約9%, 省地負擔約11%,中央財政負擔很少, 不足2%。然而, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍收入不景氣。2014年, 全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預算收入1051億元,平均每個鄉(xiāng)外鎮(zhèn)收入是231萬元;同年, 全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總

額達到1081億元,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債238萬元.1.3 教育經(jīng)費的現(xiàn)狀

我國省、市間生均教育經(jīng)費的差距也在不斷擴大。以普通中學生均教育經(jīng)費為例,2014年最高的上海市是最低的貴州省的6.81倍,到2015年,這一比例擴大到了8.95倍,絕對差距從4 42.7元擴大到10 256.83元。

1.4 師資力量的現(xiàn)狀

在師資方面,東部地區(qū)普通小學文化程度在大專及以上的教師比例比中部地區(qū)高出近10個百分點,比西部地區(qū)高出11個百分點。東部地區(qū)普通中學大學及以上文化程度的教師比例比中西部地區(qū)超出更多。

1.5 硬件設施的現(xiàn)狀（以校舍為例）

校舍是教育事業(yè)發(fā)展的必需條件,學校生均校舍面積在一定程度上反映了一個區(qū)域辦學條件的優(yōu)劣。就全國而言,2014 年普通中學生生均校舍面積為10.52平方米,小學生生均校舍面積為8.15平方米。其中,東部11個省、市、自治區(qū)普通中學生生均校舍面積為9.27平方米,小學生生均校舍面積為6105平方米;中部8 個省、市、自治區(qū)普通中學生生均校舍面積為6192平方米,小學生生均校舍面積為5136平方米;西部12個省、自治區(qū)普通中學生生均校舍面積為6.99平方米,小學生生均校舍面積為4177平方米(《中國教育統(tǒng)計年鑒(2014年)》)?？梢?東部地區(qū)的辦學條件優(yōu)于中西部地區(qū)。

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2中國教育不平等的表現(xiàn)

在世界各國都在追求教育平等、大力削減教育不平等的今天,還是存在如此眾多的教育機會不平等現(xiàn)象, 如種族間教育不平等,性別教育不平等, 區(qū)域教育的不平等等。

2.1不同社會階層教育機會不平等

2.1.1 工作性質(zhì)不同導致的教育不平等

由于社會結(jié)構(gòu)的分化, 社會的階層劃分正在出現(xiàn)一系列不同以往的新情況, 其中社會的兩極分化導致不同社會階層在社會資源分配上的差距開始突出, 如何平等分配教育機會已成為社會普遍關(guān)注的問題。許多研究表明, 學生的學習成績, 與其父親職業(yè)、受教育程度之間有顯著的正相關(guān)。在精英教育制度下, 農(nóng)民、工人子女獲得優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育和升入大學的機會顯然處于不利的境地,近年來, 這種差距在進一步擴大。以清華大學、北京師范大學等國家重點大學為例, 2014年清華大學農(nóng)村學生的比例為21.7% , 2015年為17.6% , 減少了4.1個百分點;2014年北京師范大學農(nóng)村學生的比例為28%,2014 年為22.3%, 減少了5.7個百分點。另據(jù)對2015年全國城鎮(zhèn)住戶調(diào)查的統(tǒng)計分析, 服務性工作人員和商業(yè)工作人員階層子女接受過高等教育的比例僅為15.3% 和13% , 而機關(guān)、企事業(yè)負責人和各類專業(yè)技術(shù)人員階層子女接受過高等教育的則接近一半。

2.1.2 家庭收入不同導致的教育不平等

許多研究表明: 受教育的程度與經(jīng)濟收入之間在許多時候構(gòu)成了一種互為因果的關(guān)系。一方面,收入的差異主要是由不同的受教育程度造成的, 由于受教育程度較高的人具有較高的邊際生產(chǎn)力, 因此會比受教育程度較低的人帶來更多的邊際收益。同時, 收入較高者子女所獲得的受教育程度一般會高于低收入者子女所獲得的受教育程度, 并使由受教育程度決定的收入分配產(chǎn)生代際效應, 使不同階層間的收入差距繼續(xù)擴大。因此, 教育機會的不平等和經(jīng)濟收入的兩極分化

之間很容易陷入一種惡性循環(huán), 使問題變得日益嚴重。另外, 由于近年來中國的農(nóng)村勞動力向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移, 出現(xiàn)了進城務工者與城市居民之間國民待遇的不平等問題。在計劃經(jīng)濟時代, 中國一直實行嚴格的戶籍制度, 這一制度一直延續(xù)到現(xiàn)在,已經(jīng)成為社會不公平現(xiàn)象的一個重要因素?，F(xiàn)行的戶籍制度對進城務工者涉及多方面的歧視, 其子女的教育機會不平等就是其中的一個主要的問題。盡管政策的制定者已經(jīng)意識到, 不應以本地與外地的戶籍為標準分配教育機會, 而應以居住地為標準提供平等的受教育條件, 即 同城同待遇, 并且通過制定政策規(guī)定由流入地政府承擔進城務工者子女就學的責任, 但是問題并沒有得到完全解決。比如大多數(shù)流入地政府向外地戶籍學生所撥生均教育經(jīng)費要少于本地戶籍學生, 對進城務工者子女仍存在實際上的歧視。此外, 進城務工者子女參加高等學校入學考試仍在受戶籍問題的困擾。

2.2 不同地區(qū)之間教育機會的不平等

中國目前的發(fā)展由于受各種條件的制約,不同地區(qū)之間的差距顯著,社會發(fā)展中的這一特點也在制約教育機會的分配。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2014的數(shù)據(jù), 全國受教育水平最高的地區(qū)北京、上海和天津, 其文盲比例為5.2%, 初中以上的人口比例達78.2%，大專以上的人口比例超過14.3%；東、中部省份(安徽除外)以及西部的新疆和陜西,其文盲比例在3.7%到13.4%之間,初中以上人口比例在51.3%到70.1%之間,大專以上的人口比例在4.4%到9.9%之間；西部的四川、重慶、寧夏和華東的安徽,其文盲比例在10.2%到13.3%之間,初中以上人口比例在44.8%到53.9%之間,大專以上的人口比例在3.6%到7.2%之間；西部的云南、貴州、甘肅和青海,其文盲比例在14.5%到19.8%之間,初中以上人口比例在39.8%到48.4%之間,大專以上的人口比例在3.8%到5.6%之間；西藏地區(qū)的文盲比例為37.2%初中以上人口比例為15.9%，大專以上的人口比例為0.94%。從地區(qū)間人均受教育年限看,也顯示出地區(qū)間所存在的差異。2014年,文盲、半文盲占15歲及以上人口的比重全國為10.32%，吉林省最低為3.85%；西藏最高為44.03%。全國15歲以上人口平均受教育年限已經(jīng)達到8.3年以上,但西藏15周歲以上人口平均受教育年限只有5年,與全國平均水平還有較大的差距。以上數(shù)據(jù)表明, 不同地區(qū)之間的教育差距不僅存在, 而且已經(jīng)對該地區(qū)的人口素質(zhì)和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生實

質(zhì)性的影響。

2.3 不同性別教育機會的不平等

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明,中國婦女的平均受教育年限為7年,全國城鎮(zhèn)地區(qū)15歲及以上女性文盲率為8.2%；農(nóng)村地區(qū)15歲及以上女性文盲率為16.9%；全國青壯年婦女文盲率為4.2%；2014年女性平均上學年數(shù)為6.1年,比男性少1.5年。2014年, 普通初中和高中在校女生的比例分別達到47.4% 和45.8%；中等職業(yè)學校在校女生的比例達到51.5%。全國普通高等院校在校女生為609萬人,占在校生總數(shù)的45.7%，女碩士、女博士的比例分別達到44.2%和31.4%。

盡管女性的教育機會有了一定的提高,但是仍然存在許多問題。比如,性別差異在城市和農(nóng)村中的表現(xiàn)很不相同。以高等教育的機會分配為例,城市女性的高等教育機會呈明顯上升趨勢,而農(nóng)村女性的高等教育機會則有下降的趨勢。這一發(fā)展趨勢正導致這樣一種結(jié)果:當城市居民群體中的高等教育機會性別差距日益縮小、并且女性還顯示出某種競爭優(yōu)勢時,農(nóng)村人群的高等教育機會的性別差距則在拉大。此外,在女性受教育方面比較突出的一個問題是學校在招生錄取過程中存在歧視女性的現(xiàn)象。有些學?；蛎骰虬档卦O立了不同的分數(shù)標準,造成對女性的事實上的歧視。例如一些學校在招生過程中,對男女考生設置了不同的分數(shù)線,文、理兩科的分數(shù)線女性考生分別比男性考生高出8分和17分。還有些院校為緩解男女生比例嚴重失調(diào)問題而規(guī)定按男女考生分別排隊錄取

2.4 教育資源分配的不平等現(xiàn)象

教育資源分配的不平等主要表現(xiàn)為政府教育經(jīng)費投入的差異上。2014中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示,全國農(nóng)村初中和小學生均教育經(jīng)費與全國(包括城市學生在內(nèi))的生均教育經(jīng)費相比,只有平均水平的72.6%和82.7%。教育資源的不均衡不僅存在于不同地區(qū)之間,同時也存在于不同的教育類別之間。在基礎(chǔ)教育經(jīng)費總量中,財政性投入所占比例不僅低于許多西方國家,也低于很多發(fā)展中國家,而在高等教育經(jīng)費中國家財政所占比例相對較大。在國家的公共教育投入中, 8 8

非基礎(chǔ)教育比例過高顯然影響了教育的公平性。因為基礎(chǔ)教育尤其是義務教育相對于其他教育而言,針對的人群范圍最廣,數(shù)量最大,是公共性最強的公共產(chǎn)品,但在國家的教育投入方面卻未能得到相應的份額,這種教育資源分配上的不均衡現(xiàn)象大大影響了教育機會的平等。教育資源分配的不平等還表現(xiàn)在學校的辦學條件上。據(jù)教育部發(fā)布的2014 年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù),全國小學體育運動場(館)面積達標校的比例為53.88%、體育器械配備達標校的比例為49.43%、音樂器械配備達標校的比例為45.45%、美術(shù)器械配備達標校的比例為44.29%、數(shù)學自然實驗儀器達標校的比例為53.29%。普通初中體育運動場(館)面積達標校的比例為68%、體育器械配備達標校的比例為66.02%，音樂器械配備達標校的比例為59.87%、美術(shù)器械配備達標校的比例為58.84%、理科實驗儀器達標校的比例為73.14%。以上數(shù)據(jù)表明還有相當一部分學校沒有能夠達到法定的辦學標準, 影響了教育機會的平等。學校師資的配備方面也存在較為明顯的不平等現(xiàn)象。城市和農(nóng)村地區(qū)的師資力量無論從數(shù)量還是質(zhì)量方面都有著較大的差距,與城市教師相比，農(nóng)村教師數(shù)量相對不足。2014年, 我國城市中小學生師比為: 小學19.31 ：1, 普通中學16.90：1, 農(nóng)村分別為20.09 ：1,和19.92 ：1。從師資質(zhì)量看,農(nóng)村師資學歷層次較低,2013年,遼寧、云南、陜西農(nóng)村具有本科學歷初中教師的比例與城市初中的差距分別為40個百分點、41個百分點和40個百分點。2014 年,該差距進一步拉大至43個百分點、44個百分點和43個百分點。

2.5 高等學校招生錄取制度中的教育機會不平等現(xiàn)象

從1997年起,由于允許高等學校向?qū)W生收取費用,因而大大刺激了高等學校擴招的積極性,中國的高等學校出現(xiàn)了辦學規(guī)模的迅速擴張,導致大學生數(shù)量急劇增長。許多人以為教育規(guī)模的擴張可以為人們提供更多的教育機會, 因此能使教育機會分配變得更加平等,其實這一直是一個存疑的問題。據(jù)相關(guān)的研究表明, 20世紀90年代末中國大學的擴招沒有減少階層、民族和性別之間的教育機會差距,反而導致了教育不平等現(xiàn)象的擴大。許多研究者指出,只要這種教育的規(guī)模擴張未能使處于優(yōu)勢地位的階層和群體達到教育飽和,教育機會的不平等就不會下降,高等學校的擴招不僅未能減少較高等級高等教育(大學本科)機會的不平等, 而且也沒有減少較低等級高等教育(大學?？?機會的不平等。

2.6 教育亂收費導致的教育機會不平等現(xiàn)象

20世紀80年代以前,中國的各級各類學校基本都實行免費教育。近年來由于教育機會與個人回報之間的正相關(guān)關(guān)系日益明顯,因此大大刺激了社會的教育需求,教育的供求關(guān)系出現(xiàn)了持續(xù)的失衡現(xiàn)象。教育收費的政策選擇就是在這樣一個大背景下產(chǎn)生的,其中義務教育學校的收費政策始于1986年, 高等學校則是從1997年高等學校實行招生并軌后開始實施收費政策。但在具體的實施過程中, 由于監(jiān)管失控,出現(xiàn)了嚴重的亂收費現(xiàn)象,比如基層政府或有關(guān)部門通過學校向?qū)W生搭車收取各種名目費用,向?qū)W生進行各種形式的攤派,學校也以各種名目向?qū)W生收取費用,或變相提高學費標準。學校收費已成為學校教育機構(gòu)獲取教育資源的新途徑,借這種機會而滋生出來的混亂的收費現(xiàn)象擴大了教育機會的不平等,并使一部分占有優(yōu)質(zhì)教育資源的學校有可能利用自己的有利條件向?qū)W生收取費用,因而逐漸脫離平等的目標,蛻化成為少數(shù)人服務的貴族化學校。許多人認為,教育收費能擴大資金積累,提高辦學效率,使居民個人分擔教育成本成為可能, 因此合理的收費可以為更多的人接受教育、擴大教育機會公平創(chuàng)造物質(zhì)條件,從而有利于推進教育公平。但由于在實施收費制度的同時未能有效地加大對貧困家庭的教育補償力度, 建立與收費制度相配套的獎學金、助學金、貸學金以及教育費減免制度,同時未能有效監(jiān)控學校的招生行為,保證貧困家庭的子女獲得同等的入學機會,因此學校的亂收費現(xiàn)象正成為影響教育機會分配的一個重要因素。

10 中國教育不平等的特點

3.1 層次性

教育機會不平等的對象是有層次的,可以分為個人、群體、階層和地域等等。對于個體的教育機會不平等,絕大多數(shù)原因是由個人的個人素質(zhì)、態(tài)度、能力和行為造成的。但對于群體、階層和地域來說,則往往是一種結(jié)構(gòu)或制度性原因造成的。如女性群體的受教育機會明顯低于男性，美國黑人的受教育權(quán)也低于白人。現(xiàn)實生活中各個層次的教育機會不平等不是相互獨立的：而是相互交織在一起。當國家的教育方針、政策偏向某個群體、階層和地域時：對于群體、階層和地域的教育機會不平等必然包含了對個人的不平等：而對個人的教育機會的不平等不一定包括對其他層次的不平等。

3.2 綜合性

教育機會不平等不僅僅是一個因素造成的結(jié)果,大多數(shù)情況下是多個因素綜合的結(jié)果。從資本方面的影響來說,目前的社會是個總體性資本很強的社會,教育機會不平等的結(jié)果不僅受單個資本的影響,通常是經(jīng)濟資本、社會資本和文化資本綜合影響的結(jié)果。從主、客觀方面來說,除去個體自身素質(zhì)的因素外,還受社會風俗習慣、教育制度等客觀因素的制約。

3.3 延續(xù)性或累積性

從教育機會不平等的過程來看,教育機會不平等縱貫教育的整個過程,它表現(xiàn)在教育機會起點不平等、過程不平等和結(jié)果不平等,這種延續(xù)性不只是表現(xiàn)在代內(nèi)之間,也表現(xiàn)在代際之間。教育機會不平等的結(jié)果不利于社會階層之間流動,使社會成為一個封閉型的社會,上一代因教育機會不平等而處于社會低層的人同樣也不能給自己的孩子提供較好的受教育條件,同樣也會使孩子因得不到好的教育機會而使自己處于社會的低層。

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4影響中國教育不平等的原因

在世界各國都在追求教育平等、大力削減教育不平等的今天,還是存在如此眾多的教育機會不平等現(xiàn)象, 如種族間教育不平等,性別教育不平等, 區(qū)域教育的不平等等。教育機會不平等的原因是多方面的,從其成因方面進行分析,可以把影響教育機會不平等的因素歸納如下兩個方面。

4.1 外部因素

經(jīng)濟發(fā)展不均衡對教育機會平等的影響很大,這主要表現(xiàn)在區(qū)域的發(fā)展中經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)并存,發(fā)達地區(qū)適齡人口接受最基本的教育,已初步實現(xiàn)了機會平等,而貧困則成了落后地區(qū)兒童享受教育機會平等的障礙；農(nóng)村與城市教育機會不平等,廣大農(nóng)村地區(qū)在教育上處于不利境地,在入學率和在校率上,農(nóng)村普遍低于城市,在輟學率上,農(nóng)村遠遠高于城市。社會各階層間收入的差異。教育是人力資本投資,對教育的投資越多,未來收入也越多。教育經(jīng)濟學家認為,教育首先是一種消費,能否進入這種消費,接受什么質(zhì)量、等級類型的消費與階層收入呈正相關(guān)。由于社會各階層的收入不同,用于教育投資的可支配收入也不同,選擇進入教育的起點、過程和結(jié)果的機會也會不平等。家庭文化背景的制約。家庭是孩子成長的第一環(huán)境,父母是孩子的啟蒙教師。家長接受教育的類型、層次、所獲得的科學文化知識與專業(yè)技術(shù)水平都會影響子女受教育機會。一般來說,父母教育程度高,則支持子女上學的積極性也高；反之,受教育較少或沒有受過教育的父母,沒有真正體會到知識的作用,對教育功能缺乏應有的認識,則送子女上學的可能性會大大減少。

4.2 內(nèi)部因素

內(nèi)部因素可分為教育制度的弊端、教育資源配置不平衡和教學模式與評價方式的弊端。

教育制度的弊端,各國教育體制主要是通過學校的考核來選拔社會的精英。

法國布迪厄的文化再生產(chǎn)理論認為學校教育制度不是鏟除社會不平等的制度,它以“遺傳”的方式生產(chǎn)和再生產(chǎn)教育不平等。孫立平認為經(jīng)過20多年改革和轉(zhuǎn)型的過程,新的社會力量開始形成了并以斷裂和失衡的狀態(tài)呈現(xiàn)出來,這就是強勢群體與弱勢群體之間的分野和裂痕。一方面,經(jīng)濟精英、政治精英和知識精英開始構(gòu)成一個鞏固的聯(lián)盟；另一方面,則是碎片化的弱勢群體。其結(jié)果是兩者爭取自己利益能力的高度失衡,他們的爭奪不可避免地表現(xiàn)在教育方面,這種不良社會的出現(xiàn),不但對社會的利益格局,甚至對整個社會生活有著重要的影響。又有學者從政府職能轉(zhuǎn)變這一角度分析教育公平,認為在計劃經(jīng)濟下,作為由政府包辦的消費性公益事業(yè)的中國的教育事業(yè),只能惠及城鎮(zhèn)人口以及在農(nóng)村地區(qū)維持很低水平。隨著中國向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變, 國家政府職能也開始轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。教育發(fā)展與改革的政策方向之一就是強化政府統(tǒng)籌公共教育、促進教育公平的責任。還有學者通過對國家目標、教育價值、資源配置、發(fā)展路徑、學校系統(tǒng)、教育權(quán)利、以及教育機會獲得和教育公平評價等方面來分析新中國不同時期教育公平的制度特征和當前影響教育公平的主要因素后, 認為在1977 年后教育公平的主要矛盾已經(jīng)從教育權(quán)利平等轉(zhuǎn)化為教育機會平等,并提出了影響教育公平的制度性因素。而且從教育目標、教育價值、教育重心、基礎(chǔ)教育學校制度、公立學校的功能和中學教育的功能等方面對大眾教育與精英兩種不同的教育發(fā)展模式作了較全面的比較；并且提出轉(zhuǎn)型期新的利益格局和教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑也對教育機會均等造成了深刻影響。

教育資源配置不均衡。教育資源是指確保學校教學、科研等活動有效運行而確立的制度、法規(guī)以及消耗的人力、財力等。教育資源的配置與國家和地區(qū)的教育投入密不可分,教育投入的多少是衡量一個國家是否重視教育的重要條件。而有些國家教育資源的投資往往是向城市傾斜,而在城市中又向重點學校傾斜,這樣的資源配置方式帶來了明顯的教育機會不平等。教學模式與評價方式的弊端。教育結(jié)果平等一方面是指每一個學生在接受一定的教育后都應達到一個最基本的知識和能力標準,另一方面要尊重受教育個體能力的差異性,根據(jù)每個學生的能力和條件使其得到相應的發(fā)展,這就是相對個人的比例平等。但是一些教學模式與評價方式卻是明顯的教育機會不平等,如“分軌”、“分流”、“科技班”、“奧賽班”的教育模式很能說明教育機會的不平等。14

5中國教育的改革途徑

有學者在分析了社會資本和文化資本視野下的現(xiàn)代學校制度變革后, 指出社會分層、社會流動以及家庭結(jié)構(gòu)的變遷導致了人們之間社會資本與文化資本的差別日益擴大, 從而使教育不公平問題日益突出。只有通過建立一個合理的學校制度才能降低出身的不平等或者降低家庭背景的重要性, 通過變革現(xiàn)代學校制度,建立公平教室、創(chuàng)建功能共同體、改革考試制度以消除這種差距, 從而實現(xiàn)教育平等。還有學者提出應當建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育產(chǎn)權(quán)制度, 理順中央及地方各級政府、社區(qū)、學校、家長和學生在教育活動中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系, 完善學校的內(nèi)部治理機制, 改變現(xiàn)行的教育產(chǎn)權(quán)制度所存在的教育機構(gòu)行政化濃重、學校資本所有權(quán)與學校所有權(quán)錯位的弊病。另外, 還有學者通過對以往現(xiàn)代學校制度研究的總結(jié)與反思后認為應當重新定位現(xiàn)代教育制度的認識, 糾正對其認識的偏差。進而提出現(xiàn)代學校制度的出發(fā)點是學校, 落腳點是學校利益相關(guān)者, 最終目的是維護并不斷擴展學校利益相關(guān)者的利益;現(xiàn)代學校制度應該是提高學校教育教學效率和質(zhì)量的制度;應該是促進學校管理民主化和公開化的制度;應該是充滿倫理和道德關(guān)懷的制度。改善地區(qū)間教育不平等的狀況,政府應該采取相關(guān)措施。

5.1 加大對教育的投入

加大對教育的投入,調(diào)整公共教育投入流向,把有限的公共教育投入更多地用于中西部地區(qū)的教育,特別是基礎(chǔ)教育。

5.2 對我國落后地區(qū)采取適當?shù)膬A斜政策

必須對中西部落后地區(qū)居民采取適當?shù)膬A斜政策,增加他們的受教育機會,改善教育質(zhì)量。保障貧困居民都能夠完成義務教育,通過大眾化教育提高他們對生存和發(fā)展機會的選擇能力,進而擺脫貧困,提高收入。

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5.3 發(fā)展高級人才市場

發(fā)展高級人才市場,打破地區(qū)間勞動力市場分割,進一步完善勞動市場體系,最終通過教育的平等化達到縮小地區(qū)間收入差距的預期目的。

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結(jié)論

從本文的分析我們可以看出，我國各地區(qū)的教育在義務教育的普及率、教育經(jīng)費、教育質(zhì)量、師資力量、硬件設施等方面都存在差距，而在同一地區(qū)同樣存在著不平等的表現(xiàn)，具體在：父母工作性質(zhì)導致的教育不平等、家庭收入不同導致的教育不平等、不同性別導致的教育不平等。通過總結(jié)我們得出我國教育不平等具有三大特征：層次性、綜合性、延續(xù)性。最后通過研究導致教育不平等的兩大原因（外部原因和內(nèi)部原因），針對我國教育的現(xiàn)狀提出改善現(xiàn)狀的幾點建議。

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第三篇：中國教育不平等的因素及解決辦法論文

[論文摘要]教育是國家發(fā)展和民族振興的基石。然而，多年來我國教育領(lǐng)域存在諸多問題，如：城鄉(xiāng)間教育條件的差別巨大，農(nóng)村教育困難重重；重點學校制度及其引起的高額“擇校費”；大學在不同地區(qū)錄取分數(shù)線不一致，不同地區(qū)間進入大學的機會差別極大，等等。這些不平等現(xiàn)象使得教育正在成為階層和階級分化的加速器。本文本著實事求是的原則從教育不平等現(xiàn)狀出發(fā)，試圖透過現(xiàn)象尋求背后的真正原因和實質(zhì)，從而發(fā)現(xiàn)導致教育不平等的制度因素，最后提出對于解決教育不平等的一些舉措.

[論文關(guān)鍵詞]教育不平等平等性 制度 措施

1.中國教育的不平等現(xiàn)狀

1.1教育不平等的涵義

教育權(quán)利平等的理念是政治、經(jīng)濟領(lǐng)域的平等權(quán)利在教育領(lǐng)域的延伸。它是指教育民主化的一個重要內(nèi)容，是人們不受政治、經(jīng)濟、文化、民族、信仰、性別、地域等的限制，在法律上享有同等的受教育權(quán)利、在事實上具有同等的受教育機會。[1]反之，“教育不平等”即人們在教育方面受到了一定的歧視或不公平待遇。

1.2中國教育的不平等現(xiàn)象

近幾年來，中國的經(jīng)濟有了較快的發(fā)展。與此同時，教育的投入與發(fā)展也有了一個明顯的進步。但是，教育的不平等現(xiàn)象還是普遍存在的，例如，教育水平地區(qū)差異大,學生間受教育機會差距大,重點校與普通校之間差距大.尤其是近期的甘肅校車出的事故,血的教訓,更讓我們意識到教育經(jīng)費投入的不平等.2.中國教育不平等的制度因素

影響教育不平等的因素是多樣的，但我們要從最根本的因素入手來考慮問題，這樣才能幫助我們能夠更準確和更好的認識問題和解決問題。教育不平等是由區(qū)域性經(jīng)濟差異、教育資源配置差異、階層差異以及其他因素等造成，歸根結(jié)底中國教育的不平等現(xiàn)象是制度不公平所致，如教育資源分配制度、應試教育制度、考試與選拔制度等。

2.1教育資源分配不均等

我國幅員遼闊，不同地區(qū)的社會發(fā)展呈梯度推移格局，地區(qū)差異己成為社會差異的一個重要范疇，成為我國教育無法躲避的一個社會背景，它的存在導致我國不同地區(qū)間教育機會嚴重失衡。

地區(qū)的經(jīng)濟實力影響教育投入。誠然，教育投入差異未必能完全歸因于經(jīng)濟實力差異，但一般來說，它常常是導致教育投入差異的最直接原因；現(xiàn)在的問題是，中央政府不想給教育多投資嗎？目前，中國的教育體制是：基礎(chǔ)教育的投資由地方政府負責。2008年全國財政性教育經(jīng)費中，中央只占了20.14%，地方占79.86%。而且，中央政府的教育投資中用于高等教育的占95.45%。[3]這是中國目前的教育管理和投資體制所決定的。中國教育不但每年投入的資金嚴重不足，在有限的資金分配上也非常不科學。具體表現(xiàn)在對小學、中學、高等教育的資金分配比例上，嚴重失調(diào)到幾乎荒唐的地步。根據(jù)2002年出版的吳德剛先生編著的《中國義務教育》一書中的介紹，中國的教育資金分配狀況與發(fā)達國家的分配狀況比較如下：

國名初等教育%中等教育%高等教育%

日本42451

3英國43322

5美國503810

法國53398

中國313033

這是一種極不合理的資源配置模式。

2.2應試教育制度

教育，是按照社會良性發(fā)展的需要培養(yǎng)和完善人的活動。盡可能的使人得到全面的發(fā)展，最大限度地為每一個人創(chuàng)設良好個性最佳成長的空間，為社會的良性發(fā)展不斷提供最大的創(chuàng)新動力，這應該是教育的基本職能。[4]然而，在目前社會中，由于中國人口眾多，教育資源匱乏，為了進入“好”學校，選拔學生的標準就是通過各種各樣的考試。因此教育被深深烙上“應試”的痕跡，就是“應付”教育與社會生活中各種必要的考試。教育就變?yōu)橐磺袨榱藨犊荚嚨牟徽顟B(tài)，此時“應試教育”的說法產(chǎn)生.2.3考試與選拔制度

再來看一下另一個極端不合理的城市歧視狀況。根據(jù)《2004中國教育不平等狀況藍皮書》的介紹：“在集中了全國最優(yōu)質(zhì)的高等教育資源、生產(chǎn)著‘精英中的精英’的北大和清華，更加令人驚嘆。以2009年為例，兩校招收的5080名本科生中農(nóng)村學生只有902人，僅為17.8%，與同年農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘慕?0%形成鮮明對比。兩校在北京招生的情況則顯示，在全中國8-9億農(nóng)民中，能夠進入北大和清華的人數(shù)不及一個北京市。[5]大家都知道，形成這樣的情況，絕對不是公平競爭的結(jié)果.考試制度是教育制度中最重要的一部分。在各種考試中，高考顯得尤為重要和突出。然而高考制度同樣導致了教育不平等，主要有兩方面。一是高考加分制度。二是地區(qū)保護制度.3.緩解教育不平等的措施

實現(xiàn)教育公平有利于提高國民整體素質(zhì)、社會的健康發(fā)展。有利于社會各階層的正常流動，保證人與人、階層與階層之間關(guān)系的和諧發(fā)展。社會制度必須給教育創(chuàng)造良好的外部條件，保障其朝著均等的方向發(fā)展。這要求我們從以下幾個方面來改善教育的不平等:

3.1全面開放社會辦學

中國教育經(jīng)費嚴重不足的問題，可能是一個短期內(nèi)無法解決的問題，而且，就算今后解決了，也不應該限制社會資金進入教育領(lǐng)域。但是有一個絕對前提，那就是政府必須保證公民的九年義務教育所需的經(jīng)費，而不能指望依靠社會辦學來分擔政府義務教育的責任.因此，對于中小學教育來說，社會辦學起著補充的作用。尤其是面對目前教育資源短缺，滿足不了很多人需要有的條件下，民間辦學模式可以很大程度上緩解這一現(xiàn)象。例如，近年來，孩子入托難這一問題，很長時間得不到解決。私立幼兒園的設立在很大程度上緩解了這一社會矛盾，使很多孩子有了公平入托的條件，這在一定程度上緩解了教育不公平的現(xiàn)象。但是目前面臨的問題是很多私立幼兒園，由于資金短缺，教育設施不完善，幼教的頻繁更替，出現(xiàn)了一系列的問題。這就要求政府要制定一系列優(yōu)惠措施，鼓勵民間資本的流入，以便解決這一問題。

3.2加快財政改革的進度，為增加教育投資創(chuàng)造體制條件。

建立分稅制，建立出專門為教育設立的稅收制度,加大政府對教育的財政投入.是中國財稅體制改革的方向，也是從根本上解決教育投資不足及不平衡的治本之策。

3.3大力發(fā)展職業(yè)教育

應該大力發(fā)展職業(yè)教育。在《國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中明確提出了：在農(nóng)村要“大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育”，“實行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”。這種規(guī)定是非常符合很多學生的實際情況的。上重點大學的人還是少數(shù)，正在投身于學術(shù)研究的還是少數(shù)。大部分學生在完成高等教育后都面臨著走向社會，尋找出路的狀態(tài)。并且現(xiàn)在的市場需要的人才就是那些能夠熟練掌握一門技術(shù)的人員。這就要求我們的教育要大力發(fā)展職業(yè)教育，以便增加他們以后就業(yè)的機會。

4.小結(jié)

不可否認近年來，我國的教育事業(yè)有了較快的發(fā)展和很高的成績，但不平等現(xiàn)象仍是普遍和廣泛存在的。對于這種不平等的現(xiàn)象我們不能采取聽之任之的態(tài)度，任其發(fā)展那樣不利于公民平等地接受公共教育和提高素質(zhì)，不利于社會公正的提高和教育公正的實現(xiàn)?？墒峭耆@種不平等的現(xiàn)象也是不切合實際的，只能通過努力，努力能夠減緩教育不平等現(xiàn)象。這樣才能在最大程度上個保障每一位公民受教育的權(quán)利，有利于促進整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1]周永坤《教育平等權(quán)利問題及解決之道》，載《華東政法學院學報》2006年第二期，總第45期.[2]國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒》2003年。北京：中國統(tǒng)計出版社。第173頁.[3]根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》提供的分省的農(nóng)村、縣鎮(zhèn)、城市學生數(shù)量計算出的結(jié)果.[4]王貴林，陳洵主編《教育學教程》廣東高等教育出版社，2005.8第三版.[5]參見顧海兵的文章：《我國高考制度的反思》，見北京大軍經(jīng)濟研究中心網(wǎng)站.

第四篇：中國教育60年論文

時光飛逝，轉(zhuǎn)眼間，中國成立60年，改革開放也已經(jīng)30年了，中國也在這幾十年間發(fā)生了翻天覆地的變化，各個方面都有了大的發(fā)展，下面，就來詳細的說一下吧！

在教育方面，中國人民的教育水平、文化水平已經(jīng)明顯提高，國家從一開始提出了九年制義務教育，讓教育制度化，使得中國有更多的學生在法律的保護下，有了學習的機會，現(xiàn)在，國

家為能讓更多的人上得起學，出臺了一系列更多的便民政策，現(xiàn)在九年制義務教育的學雜費也通通免去，學生可以不花一分錢就從小學到初中一口氣給讀完，在上大學方面，學校為了能讓更多的人有機會去大學學習，在財政上大大的支持：上不起大學的學生可以辦理貸款業(yè)務，這樣學生就能夠在讀完大學之后，在自己有能力的情況下再還掉國家的貸款；在鼓勵學生用心學習上面，國家設立了多種獎學金，促進學生能夠更加用功的學習！在教學的硬件設施與軟件上都有了相當高的配置，在硬件上，現(xiàn)在的學校都有了很高的配置，教師在講課時不一定要靠單一的課本，現(xiàn)在學校的教室里都配有電腦，教師要什么材料，就可以利用電腦，上網(wǎng)便可以找到，只要想的到的都有！學生的座椅現(xiàn)在已不是當年的小木椅，而是靠背的椅子，椅子上功能還很多，可以滿足學生的書寫需求。教學樓也不是當年的簡陋的小矮房，已是幾十丈高的寫字教學樓，教室里有空調(diào)，冬天冷了可以開暖氣，夏天熱了便可開冷氣，學生是既凍不到，也熱不著。黑板已經(jīng)換成了技術(shù)先進的投影儀，上面的字可以放的足夠大，學生不可能會看不見！在學生的衣食住行方面，學校也是安排的妥妥當當，餓了可以去食堂買吃的，吃的不過癮，學校有便利店，學生可以去那買想吃的任何零食。住的是公寓樓，比三十年前的大官員家里還好！

在軟件方面，學校配備了優(yōu)秀的師資隊伍，各個學校開設的課程的優(yōu)秀老師都有。為了學生有一個好的領(lǐng)導老師，學校聘請資深教授、企業(yè)老總等成功人士來學校為學生上課，做講座，為了學生能夠走上正確的人生道路，學校開設心理、人生就業(yè)等咨詢平臺，幫學生排憂解難；為學生有一個更廣闊的發(fā)展空間，學校聘請國外教授來校教學，開設各種國際接軌班級，能夠讓學生去國外發(fā)展！

中國改革開放30年，中國的教育已有了很大的進步，但是，在學生的素質(zhì)方面，還有很大的提高，所以，在以后，我們還要加強我國人民的素質(zhì)教育，為我國進一步全面的發(fā)展做貢獻！

第五篇：淺析中國教育公平問題

為什么要強調(diào)教育公平

百年大計，教育為本。教育的發(fā)展程度對國家乃至整個民族的興衰存亡都至關(guān)重要。促進教育公平,在我們黨領(lǐng)導全國人民構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中,是一項具有全局性、戰(zhàn)略性的任務。確保教育公平,不僅是堅持科學發(fā)展觀、落實以人為本治國理念的需要,也是社會公平的重要基礎(chǔ)。

近年來,我國綜合經(jīng)濟實力持續(xù)攀升、財政收入快速增長、各項社會事業(yè)健康發(fā)展,為教育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟社會條件。我國教育事業(yè)規(guī)模擴大,各級各類教育取得顯著進 展;教育結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,教育服務發(fā)展的能力增強;教育的對外開放程度逐步加強。但是,目前我國的教育發(fā)展還面臨一些突出問題,主要是人民群眾對教育投入、教育收費、應試教育、高考移民、擇校風等問題反映強烈,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展差距突出,貧困家庭子女、進城務工就業(yè)農(nóng)民和流動人口子女等上學難問題沒有完全解決,這些問題在很大程度上屬于 教育公平問題。教育的不公平發(fā)展破壞了社會公平,也有可能危及社會的安定和可持續(xù)發(fā)展,以致影響社會穩(wěn)定,阻礙社會的文明進步。因而,如何實現(xiàn)教育公平關(guān)系到社會公平的實現(xiàn)及和諧社會的構(gòu)建。

那為什么會出現(xiàn)教育不公平的現(xiàn)象呢？雖然是有很多復雜的原因，但我覺得以下幾個會是主要的因素。

城鄉(xiāng)的教育資金差距大，基本上城市的教育經(jīng)費都比農(nóng)村高上幾倍。師資力量、硬件設施等都落后與城市。無論是幼兒園還是小學或中學都是如此。而且，政府為了保持名校資金的投入和高質(zhì)量的設施，把很大一部分教育經(jīng)費都撥給了這些名校。

地區(qū)的經(jīng)費的差距在不斷拉大。眾所周知，東部的資金支持是比中部、西部多。但是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，東部的資金投入越來越多，西部經(jīng)費投入雖然也有所增加，但是東西部的資金數(shù)目差距還是在加大，例如北京、江蘇、上海、廣州等大城市高校的數(shù)目、硬件軟件設施的質(zhì)量遠遠大于西部地區(qū)的一般城市的高校。

人才流動封閉，阻礙教育的均衡。在這個問題上，主要問題是政府沒有促進各個地區(qū)的師資人才的流動。各地區(qū)師資的不相對均衡，就會導致各個學校的教育水平會有很大差距。

政府的經(jīng)費配置公平缺失。這個問題突出的表現(xiàn)是各高校對高等教育經(jīng)費的肆無忌憚的爭奪。政府提出和實施的如“211”、“985”等工程，對于這些學校資金實在是太多了。比如給我們幼兒教育的經(jīng)費實在是少得可憐。

教育不公不僅有違社會公平,而且影響社會穩(wěn)定,加速矛盾尖銳化,對建立和諧社會將會造成巨大的影響。要進一步促進教育的公平,應該從以下幾個方面入手:

1、在大局上,要落實科學發(fā)展觀,把維護教育公平確立為國家教育政策的基本價值取向。

2、加大教育的財政投入,特別是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度,實現(xiàn)教育資源的合理分配。

3、關(guān)注弱勢群體利益,建立和完善對弱勢群體的補償機制。

4、從制度和法制建設的高度治理教育腐敗和教育亂收費,加強對教育特權(quán)的監(jiān)管。

5、加強農(nóng)村教師隊伍的建設。全面實施師資培訓計劃,加強教師培訓,提高教師綜合素質(zhì)?？傊?只有讓教育發(fā)展的成果惠及最廣大的人民群眾,努力促進教育的公平公正,促進人的全面發(fā)展,才能促進經(jīng)濟的發(fā)展,促進社會的和諧。