第一篇：當前我市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問題及對策建議

當前我市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問題及對策建議近幾年來，我市按照中央和省委、省政府的要求，在安全生產(chǎn)領域不斷強化責任機制建設，進一步落實各級黨政領導和安全管理人員責任，實現(xiàn)了連續(xù)6年事故總量保持穩(wěn)定下降，重特大事故得到有效遏制，扭轉(zhuǎn)了我市在安全生產(chǎn)工作方面居于全省落后地位的被動局面，在全市經(jīng)濟持續(xù)快速增長的情況下，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出“經(jīng)濟指標逐年上升、事故指標逐年下降”的良好發(fā)展態(tài)勢，我市也邁入了全省安全生產(chǎn)先進市州行列。

但是，按照科學發(fā)展觀的要求深入分析我市安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀，在機制體制上、監(jiān)管手段和責任落實等很多深層次的問題上仍然沒有完全達到科學性的要求。由于我市目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換和社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，這既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸現(xiàn)期，安全生產(chǎn)領域面臨的一些基礎性、素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾和問題仍然十分突出：一方面安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標準體系不配套、不完善；安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后，安全投入不足，安全基礎脆弱等等都不能適應社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需要。另一方面以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的經(jīng)濟制度導致安全生產(chǎn)監(jiān)管對象趨于多元化，監(jiān)管難度加大，非公有制企業(yè)發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)已經(jīng)占到全市總數(shù)的70%左右；工業(yè)、交通運輸業(yè)、服務業(yè)等高 速發(fā)展，農(nóng)民工大量進城務工，安全生產(chǎn)工作面臨的壓力增大，使安全生產(chǎn)工作面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。

一、當前我市安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的主要問題

（一）高危產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）點多面廣而安全基礎又十分薄弱。我市現(xiàn)有煤礦251處，絕大部分是高瓦斯高突出礦井，瓦斯、煤塵、自燃、冒頂、水災等災害齊全；同時隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我市車流、物流、人流頻繁量大，人、車、路之間的矛盾突出，道路交通事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，自2003年以來，每年我市道路交通和煤礦這兩個行業(yè)事故死亡人數(shù)之和均占到當年事故總死亡人數(shù)的90%以上。此外，我市還有非煤礦山387處。這些礦山地質(zhì)條件復雜，機械化程度低，安全保障水平低，造成了安全事故多發(fā)；有危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位425家（其中生產(chǎn)單位31家、經(jīng)營單位394家），煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)49家，煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)3263家，這些企業(yè)是發(fā)生爆炸、燃燒、泄漏、環(huán)境污染等事故的危險所在。

（二）安全生產(chǎn)工作機制與監(jiān)管體制還不夠完善。一是安委會作用還不明顯。為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市的安全生產(chǎn)工作，我市成立了安全生產(chǎn)委員會，由42個部門組成，市安委在指導協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)工作、推進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了積極作用。但從另一個角度來看，安委會是一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，與各組成部門之間、與其他諸如道路交通安全委員會、消防安全委員會等之間是一種指導協(xié)調(diào)關 系，且安委會無專門編制、無專門經(jīng)費、無專門工作人員，日常工作也大多是組織召開有關會議、議定有關事項，綜合監(jiān)管權(quán)威不夠，指導協(xié)調(diào)力度不大，難以形成真正意義上的指揮調(diào)度全市安全生產(chǎn)工作的機制。二是安監(jiān)部門職責定位還不明晰。目前我市安監(jiān)局同時承擔市安委會辦公室的職能，具體承辦市安委會的日常工作，安監(jiān)局既有屬于自己的責任田，直管非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹的安全生產(chǎn)，又是政府安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理部門，負責安全生產(chǎn)目標管理的考核工作，既是運動員，又是裁判員；三是條與塊的監(jiān)管權(quán)力和責任不相稱。如中石油、中石化加油站其主權(quán)主體屬中央企業(yè)，人員安全資格證和危險化學品經(jīng)營許可證則由省安監(jiān)局頒證，日常監(jiān)管及安全隱患的整治要市級和縣區(qū)級安監(jiān)局督促落實；建設單位的施工許可證由省建設部門頒發(fā)，建筑安全問題由市建設部門負責，安全事故的處理、考核又由安監(jiān)部門負責，也造成相互聯(lián)動不協(xié)調(diào)，配合不密切，影響了監(jiān)管效果。

（三）安全監(jiān)管任務與行政力量配置的矛盾突出。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管任務相當艱巨。僅安監(jiān)部門直接監(jiān)管的高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位就有4500多家。安監(jiān)部門和其他有關部門監(jiān)管的重大危險源多達486處，涉及煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、城市燃氣、鍋爐使用、炸藥倉庫等企業(yè)。二是安全監(jiān)管力量嚴重不足。我市現(xiàn)有市、縣兩級安監(jiān)人員 142人，需要直接監(jiān)管的礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位就達4500多家，市縣兩級安監(jiān)人員嚴重不足，與繁重的監(jiān)管任務不適應，工作一直超負荷運轉(zhuǎn)。三是安全投入不足、安全保障滯后是制約安全生產(chǎn)工作的一個重要方面。重大事故隱患的整改治理、重大危險源的監(jiān)控管理、機構(gòu)隊伍的建設完善、應急體系的建設、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓等等方面，都需要充足的資金投入。由于經(jīng)費不足，缺乏必要的技術(shù)裝備，安監(jiān)人員在日常監(jiān)管執(zhí)法中，也只能靠眼睛去看，用耳朵去聽，憑鼻子去聞，靠人去嚴防死守，而這種嚴防死守的勞動強度、時間跨度和不可控性遠遠高于防洪防汛工作，安全監(jiān)管的科技含量明顯偏低。近年來，為加強基層的安全生產(chǎn)工作，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立了安監(jiān)站，為基層安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極的作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站普遍存在無編制、無經(jīng)費、無專業(yè)人員、無執(zhí)法資格等問題。

（四）安全生產(chǎn)應急救援體系建設還處在起步階段。我市高危產(chǎn)業(yè)點多面廣，門類齊全，危險性大，同時隨著城市的快速發(fā)展，一些重大隱患和危險源（例如市煤氣公司儲氣罐、春園加油站等），已處在城市的中心，并沒有完成搬遷，給城市留下了大量的事故隱患，使我市安全生產(chǎn)應急救援體系建設迫在眉睫。近年來，市委、市政府已將建立和完善事故應急救援機構(gòu)提上議事日程，多次研究全市的應急救援指揮 中心建設工作。但是，就目前我市而言，安全生產(chǎn)應急救援體系建設尚處于起步階段，存在著應急救援指揮調(diào)度機構(gòu)不健全、指揮調(diào)度不統(tǒng)一、救援隊伍力量分散、救援技術(shù)裝備落后、財力物力投入不足等問題，這些都表明我市安全生產(chǎn)應急救援工作還處在一個較低的層次上，與我市的高危產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和嚴峻的安全生產(chǎn)形勢不相適應。

（五）安全生產(chǎn)責任獎懲機制中存在“兩個不對稱”的問題：

一是黨政領導及安監(jiān)人員承受的責任壓力與企業(yè)承受的責任壓力不對稱。在我市當前的安全生產(chǎn)責任獎懲機制設計中，安全生產(chǎn)壓力主要集中在各級黨政領導和安監(jiān)人員身上，還沒有很好地把壓力傳遞到企業(yè)這一安全生產(chǎn)責任主體身上。例如：我市規(guī)定，對于發(fā)生10人以上重大事故的縣市區(qū)政府實行“一票否決”，縣市區(qū)長及分管領導當年不得提拔并依照有關規(guī)定進行問責；各縣市區(qū)也同樣規(guī)定，對于發(fā)生3人以上較大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一票否決”并追究相關領導及安監(jiān)人員的責任。這些規(guī)定無疑對落實政府領導責任和安監(jiān)部門監(jiān)管責任起到了極大的促進作用，但對企業(yè)發(fā)生事故如何進行懲戒除法律規(guī)定的追究法律責任和給予經(jīng)濟處罰外，從責任壓力和責任追究的實質(zhì)后果來分析，遠遠不能和黨政領導及安監(jiān)人員所承受的壓力相匹配。從現(xiàn)實情況來看，“農(nóng)民死兒子、老板賺票子、政府當孝子、干部掉帽 子”的問題仍然沒有得到很好的解決。

二是基層黨政領導及安監(jiān)人員安全生產(chǎn)工作“獎”與“懲”的力度不對稱?；鶎油痉从?，現(xiàn)行的安全生產(chǎn)責任機制，對“懲”的一面強調(diào)得十分突出，而“獎”的一面力度遠遠不夠。對于發(fā)生了重特大事故的、事故指標超控的有關懲戒性規(guī)定，非常明確而具體。但對于在安全生產(chǎn)工作中作出了突出貢獻的、長年從事安全生產(chǎn)工作的基層黨政領導和安監(jiān)人員的鼓勵和獎勵，往往很難找到具有可操作性的規(guī)定。

二、加強和改進安全生產(chǎn)工作的對策與建議

（一）抓住根本，尊重科學，穩(wěn)步提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

一是堅持走新型工業(yè)化道路，著力提高企業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量。進一步加強和改善宏觀調(diào)控，嚴格控制固定資產(chǎn)投資過快增長，特別要抑制部分行業(yè)生產(chǎn)能力盲目擴張和對生產(chǎn)資料需求的過快增長。嚴格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口，為提高企業(yè)經(jīng)營效益營造良好的宏觀環(huán)境；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅持以信息化帶動工業(yè)化，鼓勵企業(yè)采用先進、適用、成熟技術(shù)和高新技術(shù)進行改造。制定鼓勵煤礦等高危企業(yè)，依靠先進開采技術(shù)，加強高產(chǎn)高效礦井建設的產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，調(diào)動企業(yè)技術(shù)改造的積極性和主動性，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品和能力，為企業(yè)提高經(jīng)營效益奠定基礎。堅持以煤為基礎，積極發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)，大力氣發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟。

二是堅持培養(yǎng)人才和引進人才并重，著力提高企業(yè)安全技術(shù)和管理能力，提高安監(jiān)隊伍的整體素質(zhì)。要在引進人才、使用人才、留住人才上建立一整套的制度和機制，加大人才培養(yǎng)和引進的投入，減少對安監(jiān)人員的盲目責任追究，要想辦法減輕安監(jiān)人員的工作壓力，樹立安監(jiān)人員的執(zhí)法權(quán)威，為企業(yè)提高安全技術(shù)管理能力提供智力支持和保障，為確保安監(jiān)隊伍的戰(zhàn)斗力和工作效率提供持續(xù)的動力。

三是堅持落實有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，著力建設本質(zhì)安全型企業(yè)。完善企業(yè)安全費用提取使用和管理制度、安全生產(chǎn)風險抵押金制度、認真落實企業(yè)傷亡事故經(jīng)濟賠償規(guī)定；完善采礦權(quán)有償使用制度，理順采礦權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關系；配套制定保障安全生產(chǎn)的相關經(jīng)濟政策，如：建立對發(fā)生重特大安全事故煤礦收回采礦權(quán)的安全淘汰機制、對高危行業(yè)強制推行安全生產(chǎn)責任保險、對道路危險路段強制安裝防撞護欄、在危險化學品行業(yè)推行HAN阻隔防爆和BF系列無火花快速堵漏等先進實用技術(shù)等，并納入法規(guī)標準層次予以推行；制定煤礦等高危行業(yè)最低工資標準；吸引較高素質(zhì)的人員從事煤礦等高危行業(yè)一線的工作，推進企業(yè)提高機械化水平的步伐，最大限度減少作業(yè)人數(shù)；建立高危行業(yè)職工養(yǎng)老金制度，穩(wěn)定職工隊伍。

四是堅持安全質(zhì)量標準化建設，著力提高企業(yè)現(xiàn)場管理水平。以上標準崗、干標準活為主要內(nèi)容，以風險管理為基礎，從安全技術(shù)角度出發(fā)，完善和創(chuàng)新各行業(yè)安全質(zhì)量標準化標準和考核體系，把安全管理工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全方位、全過程，強化閉環(huán)管理，致力于源頭防范，進一步提升現(xiàn)場安全管理水平。

五是堅持科技創(chuàng)新與進步，著力增強安全管理手段。引進吸收國際先進裝備和工藝，提高裝備的安全可靠性。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合信息網(wǎng)絡，提高安全信息化管理水平。加大重大安全技術(shù)問題的研究，建設以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)以及科技服務體系，圍繞安全生產(chǎn)技術(shù)難題集中進行科技攻關，建立安全隱患的預測預報系統(tǒng)。

六是堅持強化安全培訓教育，著力提高職工隊伍素質(zhì)。從上到下構(gòu)建全社會的安全宣傳教育及輿論支持體系，培養(yǎng)教育個人和群體的安全價值觀。鼓勵行業(yè)、企業(yè)、社會大力發(fā)展民營、民辦、股份制等形式的職業(yè)技術(shù)院校；加強校企聯(lián)合辦學，按企業(yè)需求設定專業(yè)，大力培養(yǎng)應用型人才，逐步變招工為招生；推行職業(yè)資格證書制度，將傳統(tǒng)的由企業(yè)、行業(yè)培訓各類技術(shù)人員、特殊工種作業(yè)人員、技術(shù)工人轉(zhuǎn)向社會化。逐步使高危行業(yè)走上從業(yè)人員職業(yè)化、管理人員專業(yè)化、從業(yè)培訓社會化、自主培訓經(jīng)?；穆纷?，達到企業(yè)職工人人想安全、人人會安全、人人能安全的目標。

（二）健全體制、完善機制，不斷加強和改進安全生產(chǎn)工作。一方面，要按照“經(jīng)濟管理職能和行政執(zhí)法職能分開”、“安全生產(chǎn)行業(yè)管理與安全監(jiān)督分開”的思路，把行業(yè)力量、專業(yè)協(xié)會發(fā)動起來，把相關專業(yè)協(xié)會和技術(shù)人員組織成一個服務體系，強化行業(yè)管理職能，這樣才能使各級安監(jiān)部門集中精力、集中力量抓好貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)定落實落實情況的監(jiān)督檢查。另一方面，要理順企業(yè)安全管理機構(gòu)，充實企業(yè)安全管理人員，形成從職工、企業(yè)、社會到政府完整的安全管理體系。

（三）進一步強化企業(yè)主體意識、落實企業(yè)主體責任。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是創(chuàng)造物質(zhì)財富的主體，同時也是安全生產(chǎn)的工作主體和責任主體。安全監(jiān)管工作只有與企業(yè)安全管理工作形成互動才能收到實效。首先要按“分級管理、分級負責、分層次落實”的總體要求，將各級政府、各級安監(jiān)、行業(yè)管理部門、企業(yè)不同責任主體在安全生產(chǎn)工作中的職責范圍、責任內(nèi)容、責任要求具體化、明確化，這樣才能解決好干部與企業(yè)責任壓力不對稱的問題。其次，對不同安全風險程度的企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式。安全風險低的企業(yè)實行高標準、低管制，安全風險高的企業(yè)實行通用標準、嚴管制，增強他們對安全管理法規(guī)的自愿遵循性，避免安全管理的逆向選擇現(xiàn)象。第三，完善市場準入標準。通過標準調(diào)控企業(yè)，使企業(yè)在政府確定的框架內(nèi)承擔起安全管理責任。對許可事項，凡是通過市場機制能夠解決的問題，應當由市場機制去解決；通過市場機制難以解決，但通過規(guī)范、公證 的中介機構(gòu)自律能夠解決的問題，應當通過中介機構(gòu)自律去解決。

（四）從實際出發(fā)，做到理性預防，不斷夯實安全基礎。政府要把企業(yè)事故責任者應承擔的責任與其對于事故的預防所作的投入聯(lián)系起來，研究制定各類事故預防的投入標準，形成理性預防安全事故的有效機制，使企業(yè)業(yè)主們時刻以一種“可計算的問責理性”壓制住預防惰性，積極地為事故預防而進行實質(zhì)性的投入，夯實安全基礎。從安全監(jiān)管的角度看，事故源于隱患，重特大事故的發(fā)生往往是安全隱患長期存在惡性發(fā)作的結(jié)果，因此，安全監(jiān)管的重點要放在切實建立安全隱患的發(fā)現(xiàn)、整改、驗收、處罰機制，完善隱患治理整改制度，嚴肅隱患整治紀律上。建立重大安全隱患責任追究制度，對長期存在重大安全隱患生產(chǎn)的企業(yè)不僅要進行經(jīng)濟處罰，還要嚴肅追究責任人的責任。

（五）科學地研究和建立責任追究與激勵相結(jié)合的機制，實事求是落實責任追究規(guī)定。首先，要準確界定綜合監(jiān)管和行業(yè)管理之間的工作職能。分清哪些工作是由綜合監(jiān)管部門負責、哪些工作屬于行業(yè)管理的范疇、安監(jiān)部門與行業(yè)管理部門各自承擔的安全責任是哪些，切實解決監(jiān)管缺失的問題。其次，要準確界定監(jiān)管部門與企業(yè)之間的安全管理職責。政府監(jiān)管和企業(yè)管理的主體、對象、內(nèi)容都不一樣。政府監(jiān)管的主體是政府及有關部門。企業(yè)管理的主體是生產(chǎn)經(jīng)營單 位。第三，實事求是追究事故責任。在嚴格界定責任的基礎上，按照黨紀政紀和法律規(guī)定追究責任，以真正吸取教訓，警示教育后來者。第四，要做到責任追究與激勵相結(jié)合、相對稱，妥善處理好責任機制中“獎”與“罰”不對稱的問題。

（六）不斷改進安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，穩(wěn)定安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。一是突出監(jiān)管重點。對一些重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點問題，實施重點監(jiān)督、專項監(jiān)督和定期監(jiān)督，增強執(zhí)法的實效性。二是加強安全生產(chǎn)依法行政制度建設。在《安全生產(chǎn)法》的立法精神和法律原則指導下，研究制定實施細則和各項配套性文件，對過去法律法規(guī)中不相適應的內(nèi)容加以修改、完善，盡快形成較完備的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度體系。如，行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法評價制度、行政執(zhí)法責任制度、行政執(zhí)法救濟制度等。三是堅持執(zhí)法務必從嚴。嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責。推進行政執(zhí)法公開，全面推行行政執(zhí)法責任制，進一步強化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全規(guī)范性的內(nèi)部監(jiān)督制度。四是堅持依法行政與企業(yè)實際相結(jié)合的原則，在嚴格監(jiān)管的同時實行分類指導。五是關心和愛護安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，進一步提高工作積極性。安全生產(chǎn)工作責任重、壓力大，在加大安全生產(chǎn)責任追究力度的同時要建立安全生產(chǎn)激勵機制，比照計劃生育的政策，對連續(xù)二年沒有發(fā)生安全事故的重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予其黨政主要負責人和分管負責人一定的獎金，并 優(yōu)先提拔重用，對連續(xù)三年沒有發(fā)生較大事故的重點產(chǎn)煤縣市區(qū)，給予其黨政主要負責人和分管負責人一定的獎金，并優(yōu)先提拔重用。對連續(xù)三年沒有發(fā)生較大事故的重點產(chǎn)煤縣市區(qū)，給予其安監(jiān)局局長、煤炭局局長一定獎金，并提拔享受副處級待遇。對縣、市、鄉(xiāng)三級安監(jiān)部門的工作人員給予每人每月300元的崗位津貼，市級安監(jiān)局設2-3名副處級安全生產(chǎn)監(jiān)督員，縣市區(qū)安監(jiān)局設2-4名副科級安全生產(chǎn)監(jiān)督員，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，要認真貫徹省政府《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，落實站長高配副科級的要求。同時，人事、財政等部門要充分考慮安全生產(chǎn)工作的實際，實事求是地核定從事安全生產(chǎn)工作的干部特別是基層安監(jiān)人員的井下津貼、加班補助、崗位津貼、通訊費用等標準，以提高工作積極性，進一步穩(wěn)定安全生產(chǎn)工作隊伍。

第二篇：當前安全生產(chǎn)工作中存在的問題和對策建議

當前安全生產(chǎn)工作中存在的問題和對策建議

作者：楊仲雄 文章來源：甘肅省定西市安監(jiān)局 點擊數(shù)： 3854 更新時間：2008-8-11

安全生產(chǎn)是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一，是構(gòu)建社會主義和諧社會的切入點和著力點之一，受到全黨全社會的高度關注。黨的十七大明確提出，要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，并把安全生產(chǎn)納入加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要內(nèi)容之一，對安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求。全面貫徹十七大精神，對于我們安監(jiān)部門進一步落實科學發(fā)展觀，樹立安全發(fā)展理念，不斷加強和改進安全生產(chǎn)監(jiān)管工作意義重大。

筆者做為長期從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的執(zhí)法人員談幾點看法：

一、目前生產(chǎn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題

（一）部分企業(yè)的主體責任落實不到位。企業(yè)是安全投入，隱患治理整改的主體，及時排查治理隱患有效防范事故，是企業(yè)法定代表人的職責，現(xiàn)實中有的企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重視不夠、安全投入不足、對長期存在的重大隱患和重大危險源沒有排查治理和沒有登記建檔，沒有監(jiān)測監(jiān)控，沒有制定應急救援預案，應急救援預案演練更是無從談起；有的企業(yè)無視法律法規(guī)，不顧安全生產(chǎn)條件和能力，違法違規(guī)突擊生產(chǎn)，隱患四伏；有的企業(yè)拉攏腐蝕意志薄弱的執(zhí)法人員，騙取安全生產(chǎn)許可證，采用落后淘汰的生產(chǎn)工藝，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

（二）個別地方政府的監(jiān)管責任落實不到位。近年來，經(jīng)過全社會的共同努力，安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績。但是，由于存在兩個“不適應”，即少數(shù)領導干部對安全生產(chǎn)工作的認識與安全發(fā)展理念不相適應；安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察力量配備與日益繁重的工作不相適應，導致個別地方仍然存在著安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管不力，只重視事后處罰，不重視事前監(jiān)督；只重視顯性隱患，不重視隱性隱患—監(jiān)管瀆職的隱患、權(quán)力腐敗的隱患、責任虛置的隱患。特別是有的地方安監(jiān)部門對作業(yè)場所的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督工作仍至今仍是空白，對職業(yè)病的問題重視不夠，只把重點放在顯性的、引起社會廣泛關注的重特大事故和控制死亡人數(shù)等問題上。

（三）安全事故調(diào)查處理阻力大，問題多。近年來，雖然我國在安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理方面出臺了相關的法律法規(guī)，但在落實中仍存在一些問題。現(xiàn)實中有些執(zhí)法人員沒有按法定程序調(diào)查處理事故，沒有嚴格落實“四不放過”的事故處理原則。有的只要交罰款，一切就合法；有的打著“構(gòu)建和諧社會”的幌子，低價處理《行政處罰決定書》，甚至有的地方和單位用實物代替罰款，為自己和小團體撈好處；有的執(zhí)法人員為非法生產(chǎn)企業(yè)充當保護傘，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大的事故隱患縱容包庇，導致發(fā)生惡性死亡事故；有的由憑借行政權(quán)力非法干預中介活動，在安全評價和驗收中，將“事故隱患”貨幣化、福利化，社會反響十分強烈。

（四）安全生產(chǎn)管理體制不完善，隱患排查治理和應急救援體系的長效機制不健全?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的體制是以塊為主，導致受地方利益的驅(qū)動干預，個別安監(jiān)部門“輔業(yè)大于主業(yè)”，安全隱患“排查容易治理難”，安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)執(zhí)行時大打折扣，特別是在生產(chǎn)安全事故的處理中，個別的地方領導非法干預，“四不放過”的事故處理原則只能成為“裝飾品”、“營養(yǎng)品”。同樣的原因連續(xù)發(fā)生不同性質(zhì)的事故，只有在隱患變成事故后才用血的代價吸取教訓，隱患排查治理只能成為被動的臨時的應付性工作，應急救援預案的實際操作性、演練性難以制度化、規(guī)范化。

（五）有些地方安全生產(chǎn)領域的行政審批權(quán)力太集中，導致權(quán)力與責任分離，安全基礎不牢。目前多數(shù)地方對特種作業(yè)資格、安全管理資格以及危險化學品、煙花爆竹等經(jīng)營資格都集中在省級安監(jiān)部門審批，而這些人員的培訓、安全評價、驗收基本是市、縣安監(jiān)機構(gòu)做的，培訓質(zhì)量如何？安全驗收的實際情況如何？安全培訓搞了沒有？負責發(fā)證的省級安監(jiān)部門難以準確掌握，結(jié)果一旦出事，只能“誰發(fā)證，誰負責”，導致權(quán)、責分離，基礎安全工作不實。

二、有效解決安全生產(chǎn)問題的途徑

筆者認為，踐行安全發(fā)展理念，落實安全發(fā)展要求，必須做到幾個“應當”：

（一）應弄清安全生產(chǎn)的本質(zhì)。安全生產(chǎn)本質(zhì)的核心是，保護勞動者的生命安全和職業(yè)健康。它是安全生產(chǎn)最根本、最深刻的內(nèi)涵，充分揭示了安全生產(chǎn)以人為本的導向性和目的性。它是我們黨和政府以人為本的執(zhí)政本質(zhì)，以人為本構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)在安全生產(chǎn)領域的體現(xiàn)。人的生命是最寶貴的，應正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與人的全面發(fā)展的關系，特別是對勞動者生命和健康的尊重，應成為全社會的自覺行為和良心底線。

（二）應依法對生產(chǎn)安全事故準確的界定。生產(chǎn)安全事故的認定應遵循依法嚴格認定，堅持從實際出發(fā)，有利于保護事故傷亡人員及其家屬的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，有利于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的落實，消滅監(jiān)管“盲點”，促進安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的原則。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事生產(chǎn)活動或者經(jīng)營活動的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營單位、個人合伙組織、個體工商戶和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營主體；既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元。生產(chǎn)經(jīng)營活動，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也包括非法的經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者經(jīng)濟損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。既不能盲目擴大生產(chǎn)安全事故的范圍，更不能因死亡控制指標的超額而推委扯皮，把本屬于生產(chǎn)安全事故的事故借故不去處理，縱容違法犯罪。

（三）應深刻分析事故多發(fā)的原因，明確工作的方向和措施。目前事故主要集中在交通、礦山、建筑、危險化學品、煙花爆竹幾大高危行業(yè)，發(fā)生事故的原因，除客觀因素外，一些主觀人為因素不得不深思。如有的單位在發(fā)生死亡事故，停產(chǎn)整改期間又發(fā)生新的死亡事故；有的地方竟然存在個別企業(yè)無證非法生產(chǎn)多年，有關部門只收費不管理，并發(fā)生致人傷殘事故，除了企業(yè)負責人的主體責任未落實外，折射出政府及政府有關部門特別是行業(yè)主管部門的越位、錯位和不到位。筆者認為應該實施三大措施：一是在安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，即政府層面，把加強安全生產(chǎn)，實現(xiàn)安全發(fā)展，保護勞動者的生命安全和職業(yè)健康，最大限度地給予法律保障，體制保障和政策支持，建立隱患治理和應急救援長效機制。二是在安全生產(chǎn)責任主體，即企業(yè)層面，把安全生產(chǎn)，保護勞動者的生命安全和職業(yè)健康作為企業(yè)生命和發(fā)展的根本，最大限度地實施科技興安，做到責任到位，培訓到位，管理到位，技術(shù)到位，投入到位。三是在勞動者自身層面，把安全生產(chǎn)和保護自身的生命安全和職業(yè)健康，作為自我發(fā)展、自我價值實現(xiàn)的根本基礎，最大限度地實現(xiàn)自主保安。

（四）應合理劃分行政審批權(quán)，加大宣傳、培訓力度，夯實安全生產(chǎn)基礎。根據(jù)實際情況和現(xiàn)實需要下放行政審批權(quán)，汽車的駕照市級能審辦，特種作業(yè)資格及安全管理資格市級安監(jiān)部門完全能依法辦理，這樣就權(quán)、責統(tǒng)一，避免推委影響安全基礎工作。安全培訓既要培訓執(zhí)法對象，更要培訓執(zhí)法主體；既要培訓職工，又要培訓主要負責人和安全管理人員，特別是特種作業(yè)人員，使職業(yè)培訓和資格培訓有機結(jié)合。對特殊群體（勞教人員）和弱勢群體（農(nóng)民工和傷殘人員）應零成本培訓。既要擴大培訓范圍和數(shù)量，更要注重培訓質(zhì)量。特別是應通過對安監(jiān)執(zhí)法人員的培訓，實行持資格上崗制度，市、縣（區(qū)）安監(jiān)機構(gòu)分管業(yè)務的領導及全體執(zhí)法人員逐步憑全國注冊安全工程師上崗，根本上杜絕“法盲執(zhí)法”、執(zhí)法犯法現(xiàn)象，使安全培訓工作由量的擴張達到質(zhì)的飛躍。通過全方位、深層次、多角度、寬領域的安全宣傳、培訓提高全民素質(zhì)，調(diào)動全社會關心支持安全生產(chǎn)工作的積極主動性，增強預防和減少事故的能力，從而夯實安全生產(chǎn)的基礎。

（五）應形成專家參與事故調(diào)查的制度，做到事故調(diào)查與處理相分離。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理是一項專業(yè)性很強的工作，涉及到各行各業(yè)、方方面面的技術(shù)知識，這就要求事故調(diào)查組成員必須有該行業(yè)的專家型人才。特別是事故調(diào)查組組長應是安全生產(chǎn)領域內(nèi)的復合性人才（具有國家注冊安全工程師資格），從而有效指揮、協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作。在具體的事故處理中，堅持“四不放過”，做到“四個公開”，即事故的基本情況要公開（包括事故發(fā)生的時間、地點、傷亡情況、當事人的情況），事故調(diào)查處理的執(zhí)法人員要公開，事故的處理決定（批復）要公開，事故的處理決定的落實情況要公開。使事故的處理過程在陽光下操作。建立事故臺帳，做到立案審批，案件處理備案審查。嚴格按照法定程序，法定職責，法定時限，準確、靈活運用有關法律法規(guī)，做到程序合法，實體合法。事故查處結(jié)果要及時向社會公布，起到警示教育和振懾非法及違法的作用?，F(xiàn)實中有些事故調(diào)查人員甚至個別調(diào)查組長不學無術(shù)，既不懂安全技術(shù)，也不懂法律，在事故調(diào)查中盲目蠻干，調(diào)查程序非法，調(diào)查內(nèi)容不實，調(diào)查的事故原因不準，導致無法落實整改措施，發(fā)生同樣的責任死亡事故。有的調(diào)查人員既調(diào)查事故，又處理事故，失去有效監(jiān)督，難以客觀、公正處理事故。因此必須建立專家參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查的長效機制，并且做到事故調(diào)查和處理分離，確保事故調(diào)查處理的準確、到位。

（六）應實施科技興安，嚴格責任追究，建立隱患治理和應急救援長效機制。安全生產(chǎn)的本質(zhì)決定了安監(jiān)執(zhí)法人員執(zhí)法的價值取向必須是注重社會效益。關愛生命，關注安全，不是出于壓力和督促，不是出于經(jīng)濟效益，而是崇高的責任。為此生產(chǎn)經(jīng)營單位必須堅持科技興安，開展科技公關，加大投入，采用先進技術(shù)和裝備，淘汰落后生產(chǎn)能力。在隱患的治理上應實行“事前追責”制，變事后分析和汲取教訓為事前防范，不僅排查生產(chǎn)經(jīng)營單位的顯性隱患，更重要的是應排查治理由于體制、機制、腐敗、潛規(guī)則等形成的隱性隱患。特別是應從嚴、從快加大對失職、瀆職導致發(fā)生責任事故人員和造成冤假錯案的執(zhí)法人員的責任追究力度，彰顯法律尊嚴，以儆效尤，引造良好的執(zhí)法環(huán)境。在應急救援預案的建立上應科學規(guī)范、操作性強、實際應用價值高，并定期演練，不斷完善、提高。牢牢抓住事前的隱患排查治理和事后的科學、高效應急救援，用“科技”夯實安全基礎，用“行動”實現(xiàn)目標理想。將隱患排查整治作為安全生產(chǎn)工作的第一道防線，使應急救援預案始終成為安全的保護神，建立健全重大事故隱患的排查、整改、督查和考核制度，實現(xiàn)隱患“排查—發(fā)現(xiàn)—消除—復查”閉環(huán)管理，促進隱患排查治理制度化、規(guī)范化，完善政策措施，狠抓措施落實，建立長效機制，確保隱患治理落實到位。

（七）應理順安監(jiān)管理體制，建立一支綜合素質(zhì)過硬的安監(jiān)執(zhí)法隊伍。目前現(xiàn)行的管理體制由于受地方政府干預較多，隱患的治理、事故的處理、責任的追究等都難以及時、準確到位。應實行安全監(jiān)管垂直管理，減少干預，提高效率。并且成立安監(jiān)系統(tǒng)“注冊安全工程師”機構(gòu)，盡快消除安監(jiān)執(zhí)法人員有“資格”難“注冊”的尷尬局面，使取得注冊安全工程師的人員享受相應的技術(shù)職務工資，充分調(diào)動他們的學習、工作積極性。再好的法律，制度，政策要人去落實。所以執(zhí)法人員的態(tài)度和能力至關重要，德才兼?zhèn)涫前脖O(jiān)執(zhí)法人員的基本要求。

作為安監(jiān)執(zhí)法人員首先必須要有良好的道德素質(zhì)和政治素質(zhì)以及精湛的專業(yè)素質(zhì)和淵博的法律知識。為此應建立具有四種意識的安監(jiān)執(zhí)法人員：

1.勤奮好學，換位思考的意識。安全生產(chǎn)工作是一項知識性、綜合性很強的工作，作為執(zhí)法人員只有學習，才能端正為人民服務的態(tài)度；只有學習，才能增強為人民服務本領。應該利用最新理論成果指導不斷變化的實踐，反復換位思考，用良心和道德約束自己的行為，努力為“弱失群體”創(chuàng)造一個良好的生活、工作環(huán)境，為依法辦案奠定基礎。

2.勤于檢查，貴在落實的意識。在安全生產(chǎn)方面的機制不健全，制度不完善，監(jiān)管手段比較落后的情況下，作為安監(jiān)執(zhí)法人員應該在引導全社會共同關注安全生產(chǎn)的同時，盡力深入安全生產(chǎn)第一線，準確把握安全生產(chǎn)動態(tài)，科學預測安全生產(chǎn)形勢，嚴格排查事故隱患，狠抓隱患整改措施落實。事實證明，絕大多數(shù)事故的發(fā)生存在主體、監(jiān)管責任未落實，思想麻痹問題?，F(xiàn)實中，有的執(zhí)法人員對檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患只是寫在紙上，掛在墻上，沒有落實，導致執(zhí)法人員前腳走，后腳發(fā)生死亡事故，所以只有優(yōu)先排查事故隱患，狠抓隱患治理措施落實，才能確保安全。

3.依法辦案，執(zhí)法為民的意識。做為安監(jiān)執(zhí)法人員，在日常的事故處理中，必須依法準確分析事故原因，客觀公正的進行責任劃分。特別是更應把保護勞動者生命、財產(chǎn)安全和職業(yè)健康作為自己干工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度的維護好，實現(xiàn)好，發(fā)展好勞動者的合法切身利益。從堅持立黨為公，執(zhí)政為民的政治高度出發(fā)，樹立和落實科學發(fā)展觀，增強依法履行職責的自覺性和主動性，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

4.樂于奉獻，注重社會效益的意識。安全生產(chǎn)的本質(zhì)決定了安監(jiān)執(zhí)法人員執(zhí)法的價值取向必須是注重社會效益。因為只有端正執(zhí)法態(tài)度，明確執(zhí)法目的，才能真正落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。因此，安監(jiān)執(zhí)法人員應樂于奉獻，堅持注重社會效益的執(zhí)法思想?？傊?，安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，既需要法律、法規(guī)，政策、制度的支撐，又需要全社會的共同支持。只有通過落實企業(yè)的主體責任和政府的監(jiān)管責任，按照“專家查隱患、企業(yè)抓整改、部門抓督查、政府抓督辦”，建立安全檢查責任制、落實企業(yè)隱患整改責任制，不斷完善隱患排查整改和危險源監(jiān)控的工作機制，形成有利于安全生產(chǎn)工作的長效工作機制，在執(zhí)法實踐過程中既要合法，更要合情、合理，慎重把握手中的自由裁量權(quán)，真正做到以人為本，尊重規(guī)則，注重細節(jié)，超前預防，令行禁止敢管理，細針密線保平安，不斷增強依法行政的能力和水平，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中揚棄，才能為安全發(fā)展的和諧社會奠定基礎，確保一方平安。

第三篇：當前安全生產(chǎn)工作中存在的問題及對策

方山縣

當前安全生產(chǎn)工作中存在的問題及對策

一、當前我縣安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題

1、安全生產(chǎn)基礎薄弱。

2、企業(yè)負責人及其員工，特別是各級單位領導安全生產(chǎn)意識有待提高。

3、安全生產(chǎn)措施費用投入不足的現(xiàn)象還普遍存在。

4、安全生產(chǎn)管理工作不規(guī)范，缺乏有效的安全運行機制。

5、安全專業(yè)人才嚴重缺乏。

6、安全責任制不落實。

7、安全教育培訓不嚴格。

8、農(nóng)民工、臨時工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環(huán)。

9、安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)威性不夠。

三、對當前存在問題的分析

我縣安全生產(chǎn)基礎非常脆弱。一些行業(yè)、領域安全狀況比較嚴峻，生產(chǎn)裝臵、設備老化，加之維修和更新改造不落實，管理混亂，安全保障能力低下，長期安全投入不足。特別是道路交通設施、危險化學品經(jīng)營企業(yè)、非煤礦山、小作坊。不僅是安全投入不足，基礎產(chǎn)業(yè)更是投入不足，生產(chǎn)安全欠賬多，設備陳舊老化，安全生產(chǎn)欠賬，點多面廣、規(guī)模小、工藝落后、安全生產(chǎn)條件差的狀況未得到根本改變，相當部分企業(yè)的安全生產(chǎn)條件仍達不到國家規(guī)定要求。根據(jù)長期的安全管理中發(fā)現(xiàn)，社會中單純重視企業(yè)經(jīng)濟效益、輕視安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)象還在較大范圍內(nèi)存在。國家要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的出臺，就是針對部分不重視安全工作、安全意識不強的人員。督促其樹立牢固的安全責任意識來保證企業(yè)的安全。加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)是企業(yè)必須履行的義務。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務。

由于部分企業(yè)存在安全意識不強的觀念，導致安全隱患重重。特別是民營企業(yè)中，安全生產(chǎn)組織不健全、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善、安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡覆蓋面不足等問題比較突出。企業(yè)重視眼前經(jīng)濟效益、輕視甚至忽略安全投入的現(xiàn)象仍然存在，這種思想是發(fā)生事故的根本原因。

一些單位的領導思想認識不到位，有的沒有層層落實責任，造成安全生產(chǎn)責任懸空，責任制無法落實；缺乏可操作性。有的安全生產(chǎn)責任書的內(nèi)容不具體，沒有對責任制目標進行分解、細化，沒有落實責任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂責任狀，但落實不到位；對責任制落實情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實處，特別是在部門、鄉(xiāng)、村、企業(yè)不落實不到位；規(guī)范安全管理工作，落實安全生產(chǎn)責任制是安全生產(chǎn)工作的核心。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。安全事故的發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)導致能量的意外釋放。其中物的不安全狀態(tài)是發(fā)生事故的主要原因之一。這種情況的發(fā)生多數(shù)是由于缺少安全措施費用投入，導致生產(chǎn)系統(tǒng)及其中的設備設施存在隱患而處于不安全狀態(tài)，從而引發(fā)事故。這種現(xiàn)象在非煤礦山企業(yè)、服務企業(yè)及?；?jīng)營企業(yè)中較為普遍，近年來發(fā)生在其它省、市、縣的群死群傷類安全事故多數(shù)來源于這樣的企業(yè)。

加強日常安全生產(chǎn)管理是消除安全隱患、預防事故發(fā)生的有力保障。這項工作是安全管理的重要內(nèi)容之一。多數(shù)企業(yè)中存在著安全管理工作松懈的現(xiàn)狀。日常的安全生產(chǎn)管理包括各種安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)教育培訓、開展安全生產(chǎn)活動等內(nèi)容。由于安全檢查不及時、不到位，使各種安全隱患以不同形式長期存在于生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境之中。這些隱患成為了生產(chǎn)作業(yè)人員的殺手，時刻威脅著作業(yè)人員的安全和企業(yè)的財產(chǎn)安全。

安全生產(chǎn)教育培訓工作存在空白點。這種現(xiàn)象在臨時工、合同工中較為突出，企業(yè)員工流動性大，以至員工“三違”現(xiàn)象極為普遍。這種現(xiàn)象導致了由“人失誤”誘發(fā)安全事故的機率大幅上升。由于部分企業(yè)無基層崗位安全員或安全員文化基礎較差，沒有良好的記錄習慣，交接班時沒有安全記錄，安全生產(chǎn)措施計劃不能認真執(zhí)行等。有的企業(yè)有部分記錄，但那也是形同虛式，應付上級部門檢查。

安全監(jiān)督管理部門進行的各種安全教育培訓和企業(yè)中開展的各種安全學習教育工作，是保證安全管理者和操作者具有相應資質(zhì)和技能的重要手段。安全管理制度要求企業(yè)法人、主管安全的 副職及安全技術(shù)干部都必須持證上崗。生產(chǎn)崗位上的各個特種作業(yè)人員更是必須做到持證上崗。企業(yè)新員工上崗前同樣需要進行三級安全教育。由于安全認識上存在問題，有些企業(yè)不能認真對待這項工作，不是缺少必須的安全認證、安全培訓，就是應付差事走形式。慎至花錢買證的現(xiàn)象也在一定范圍內(nèi)存在。這種態(tài)度和現(xiàn)狀導致企業(yè)安全人員和特種作業(yè)人員的持證上崗率不能達到100%，有證的操作者其技術(shù)水平含金量也大打折扣，安全教育培訓不嚴格是導致“人失誤”等各種不安全行為的主要原因。

四、解決這些存在的安全問題的對策

針對上述安全生產(chǎn)工作中存在的諸多問題，必須制訂可行的解決方案。安全工程是一項系統(tǒng)工程，解決安全工作中存在的問題也應本著系統(tǒng)工程系統(tǒng)解決的思路。絕不能用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面的解決辦法。安全工作的目標是實現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全，必須按照系統(tǒng)安全工程的要求去實現(xiàn)安全生產(chǎn)

1、要強化安全生產(chǎn)責任制的落實。建立嚴格的安全生產(chǎn)目標管理責任制，落實各單位的安全生產(chǎn)責任，是抓好安全生產(chǎn)的關鍵。一是要對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負責，切實加強安全生產(chǎn)工作的領導，主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，要對安全生產(chǎn)工作負總責。分管安全生產(chǎn)工作的領導，要負起具體領導責任，分管其它工作的領導，也要按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，對分管范圍的安全工作負責；各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的主體，其主要負責人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，要建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機制。要通過落實責任制，建立起職責明確、分工協(xié)作、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系。

2、進一步加強安全措施費用的投入

不斷加大設備更新、安全設施維護、勞動者個體防護的資金投入，為生產(chǎn)中的關健安全設施配備了安全保障系統(tǒng)，從根本上改變安全工作的被動局面。

在新建工程項目中認真執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”，在項目的實施過程中貫徹安全工作“五同時”等安全政策都要求建設企業(yè)要有相應安全設計、安全設施、安全裝備的投入。在進行新建、改擴建工程中認真堅持“三同時”、“五同時”原則，也就是把安全設計、安全設施、安全設備及安全技術(shù)及時投入到生產(chǎn)系統(tǒng)中，因此這項工作的實質(zhì)就是安全投入工作。

3、加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)

我縣由于長期以來忽視了安全人才的培訓，特別是高級安全人才的培養(yǎng)，安全管理工作還處于落后地位。在當前大力提倡安全工作、重視安全工作、發(fā)展安全工作的社會環(huán)境下，急需掌握安全知識、勇于獻身安全事業(yè)的安全專業(yè)高級人才。來促進安全科技和研究工作的發(fā)展。只有大力培養(yǎng)安全人才，具有豐富的安全技術(shù)隊伍和人才貯備，才會使我們的安全工作的被動局面得到改善。

通過加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)，可以從根本上扭轉(zhuǎn)企業(yè)安全工作是薄弱環(huán)節(jié)的不利局面。目前有些企業(yè)也并非完全不重視安全工作，可不論你如何重視安全工作，事故還是發(fā)生了。這是為什么呢？深究其根源，企業(yè)缺乏安全專業(yè)人員，不會開展安全工 作，安全工作防范體系、防范技能不科學是導致事故的重要原因之一。

再者，由于企業(yè)缺乏安全專業(yè)人員，企業(yè)的安全技術(shù)管理和研究工作只能在表面膚淺的進行。簡單的說叫“粗放型管理模式”，嚴格的說，還是個不懂安全防護科學的問題。開展安全工作的目的是為了實現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全。所謂本質(zhì)安全，是指實現(xiàn)設備或系統(tǒng)的本質(zhì)必須安全，一旦設備或系統(tǒng)發(fā)生故障時，能自動排除、切換或安全地停止運行；當人為操作失誤時，設備、系統(tǒng)能自動保證人機安全。只有加速安全人才的培養(yǎng)，才能使之立足于企業(yè)的安全生產(chǎn)實際，利用系統(tǒng)安全評價、事件樹分析、事故樹分析等安全科學技術(shù)手段來預測分析企業(yè)安全狀況、系統(tǒng)預防機制、個體防護體系及安全技術(shù)研究工作。因此，加大安全專業(yè)人才的培養(yǎng)將為我國安全事業(yè)的發(fā)展基礎。

4、要強化安全生產(chǎn)基礎工作。

加強和改善安全生產(chǎn)工作基礎是強化安全生產(chǎn)工作的一項長期任務。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學道理，灌輸安全生產(chǎn)科學知識，倡導安全生產(chǎn)科學態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識。二是要發(fā)揮企業(yè)主體責任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點放在企業(yè)自主負責上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實處。三是加大安全生產(chǎn)培訓力度。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓。四是嚴格市場準入，認真落實安全生產(chǎn)許可證制度，加強源頭管理，防止不具備 安全生產(chǎn)條件的單位進入生產(chǎn)領域。五是開展安全標準化活動，引導各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標準，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。六是在高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度、企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度，提高企業(yè)安全事故傷亡賠償標準。七是進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)的科技含量。加強安全科技的研究，針對重點行業(yè)、重點領域的一些安全生產(chǎn)技術(shù)性難題，組織力量調(diào)查研究，開展科技攻關。八是進一步加強企業(yè)安全文化建設。堅持安全文化建設與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、與企業(yè)管理相結(jié)合，推進安全意識形態(tài)建設，把安全第一、遵章守法、“三不傷害”等安全理念變?yōu)槠髽I(yè)負責人和職工群眾的自覺行動。

5、要加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實安全生產(chǎn)工作的基礎，是生產(chǎn)安全的根本保障。

一是加大安全投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強化政府企業(yè)社會管理職能，適應向公共財政轉(zhuǎn)型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設施。三是要認真落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。各級各有關部門要全面落實安全費用提取和風險抵押金政策，做到應提盡提，應繳盡繳，專款專用。對不按規(guī)定提取、使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責任險和商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。

6、要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。

一是要加強安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項重要的法律手段，要全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進行政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理，以強化執(zhí)法促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責任意識。二是要加強日常監(jiān)管。要強化安全生產(chǎn)責任制、崗位責任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責任制形同虛設或落實環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實落實各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機構(gòu)的監(jiān)管責任。三是突出執(zhí)法重點。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計劃地組織開展專項執(zhí)法，防范重點災害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。四是加大聯(lián)合執(zhí)法。安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，必須各方面齊抓共管。要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法的實效性，共同做好工作。

7、要加快安全監(jiān)管體系建設。

加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設，是確安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實的關鍵。一是要對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)與專項監(jiān)管機構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，并參照國家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國家監(jiān)察的路子。二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機構(gòu)逐步從現(xiàn)在國家、省、市（地）、縣（市、區(qū)）四級設臵的基礎上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機構(gòu)，給予有限授權(quán)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對村居則應充分發(fā)揮村（居）委會的自治作用，成立相應的安全機構(gòu)負責本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或設專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監(jiān)管機構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費，同時逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務、技術(shù)素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設及中介服務機構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務市場。五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。可逐步推行省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。

8、要努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

一是建立隱患治理機制。對排查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全問題，要建立整改措施，確保整改到位；對歷年檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改情況，要認真進行“回頭看”，督促整改責任單位切實落實好隱患整改和防范措施。二是建立責任追究機制。要對所有事故都要及時認真組織調(diào)查，對有關責任人員特別是負有領導責任的，要從嚴查處，強化社會警示作用。三是建立應急救援機制。抓緊建立健全應對各類突發(fā)事件的機制，制訂和完善應急預案，積極預防和有效化解生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的事故和隱患。加快建立國家、省、市、縣四級生產(chǎn)安全應急救援指揮中心，逐步形成信息暢通、反應快捷的應急救援工作機制。制定完善重特大安全生產(chǎn)事故應急救援預案，有重點地組織開展演練，提高重特大事故應急處臵能力。四是建立運行協(xié)調(diào)機制。要建立重點監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度、安全生產(chǎn)重大問題協(xié)調(diào)協(xié)商制度、聯(lián)合辦公制度等，對關系安全生產(chǎn)工作全局帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題進行分析研究，提出應對措施，并按各自職責抓好落實。五是建立安全生產(chǎn)專項整治機制。要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治,認真研究深化整治的對策措施，把專項整治與落實安全生產(chǎn)保障制度結(jié)合起來，與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，與全面做好安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，確保各項整治工作取得實效。

總之，經(jīng)過安全工作者幾十年的共同努力，我縣的安全生產(chǎn)形勢正在向積極的方面轉(zhuǎn)變。要從根本上解決當前安全工作中存在的問題，以人為本的工作方針是關健所在。人是安全生產(chǎn)的實踐者，企業(yè)要搞好安全生產(chǎn)工作，必須堅持以人為本。強化管理者的安全責任意識，員工文化素質(zhì)低不是管理者的問題，但不能提高員工的安全文化素質(zhì)就是管理者的責任。相信通過我們努力的工作，勇于獻身安全生產(chǎn)這項光彩事業(yè)，刻苦鉆研安全知識，積極應用安全科學知識改善生產(chǎn)安全狀況，加速安全專業(yè)高級人才的培養(yǎng)，就一定能創(chuàng)造安全工作的美好未來。

第四篇：當前安全生產(chǎn)工作中存在的問題及對策

當前安全生產(chǎn)工作中存在的問題及對策

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一、當前安全生產(chǎn)工作的總體形勢分析

1、黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作，堅持安全生產(chǎn)管理工作“安全第一、預防為主”的方針。

黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作。特別是黨的新一代領導集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹三個代表重要思想，把安全生產(chǎn)這件關系到廣大人民根本利益的工作作為三個代表的實踐過程。

為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，近年來接連出臺了《礦山安全生產(chǎn)法》、《重大事故行政領導責任追究制》、《安全生產(chǎn)法》等一系列安全法規(guī)和政策。特別是在第十屆全國人民代表大會上，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國務院直屬機構(gòu)。這正是國家高度重視安全生產(chǎn)工作的集中體現(xiàn)，從而使安全生產(chǎn)工作的地位得到了進一步的鞏固。

2、安全生產(chǎn)工作在企業(yè)、事業(yè)單位中逐步得到重視，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟工作的關系趨向融洽

首先，由于國家各項經(jīng)濟改革政策的不斷深化，國家安全監(jiān)督管理法規(guī)的出臺和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的完善，使安全生產(chǎn)管理工作逐步納入了法制化的軌道。再者，由于安全事故造成巨大人員和財產(chǎn)損失的事實使企業(yè)、事業(yè)單位的管理者受到了警示。有些事故對企業(yè)的危害是災難性的。為了避免安全事故給企業(yè)帶來的致命打擊，各單位加強了對安全生產(chǎn)工作的重視。安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，安全與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一促進了經(jīng)濟工作的發(fā)展。從近年來經(jīng)濟快速發(fā)展與各類事故相對減少的事實來看，企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的重視是有實際效果的。

3、安全生產(chǎn)工作還存在著許多不完善的方面，存在著較大的發(fā)展空間 不能回避的現(xiàn)實問題是，當前我國的安全生產(chǎn)工作形勢依然十分嚴峻，重特大安全事故仍時有發(fā)生。這種局面與我國經(jīng)濟高速發(fā)展有著必然的聯(lián)系，但絕不能姑息事故的不斷發(fā)生和持續(xù)增長。，特別是當前“非典型肺炎”疾病的流行，同樣是對國家衛(wèi)生安全管理和安全預防科學的挑戰(zhàn)。我們必須清醒地認識到安全生產(chǎn)工作還存在著諸多不足之處，還有著較大的發(fā)展空間和潛力，有很多的工作要做，主要包括安全管理科學、安全技術(shù)科學和安全應用科學等方面。

安全管理和安全科學不斷發(fā)展的好形勢令人振奮，安全生產(chǎn)工作“責任重于泰山”的使命感催人奮進。安全事故的出現(xiàn)令人焦慮和不安。加強安全工作，有效防范安全事故的發(fā)生，提高對安全事故的預防和解決安全問題的能力，是擺在我們安全專業(yè)工作者面前的一項艱巨任務。因此，對當前社會上安全生產(chǎn)工作中存在較普遍的問題進行剖析，認真思考并提出解決這些問題的相應對策，盡自己的微薄之力是我們義不容辭的責任。

二、當前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題

1、企業(yè)及其員工，特別是各級領導安全生產(chǎn)意識有待提高

所謂安全生產(chǎn)意識，就是“安全”工作在企業(yè)人員頭腦中所處的位置。是否真正把安全工作放在了第一的位置上。據(jù)調(diào)查，社會中單純重視企業(yè)經(jīng)濟效益、輕視安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)象還在較大范圍內(nèi)存在。國家要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，特別是《重大事故行政領導責任追究制度》的出臺就是針對部分不重視安全工作、安全意識不強的領導者。督促其樹立牢固的安全責任意識來保證企業(yè)的安全。加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)是企業(yè)必須履行的義務。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務。

由于部分企業(yè)存在安全意識不強的觀念，導致安全事故頻繁發(fā)生。特別是在少數(shù)聯(lián)營、民營等非公有制多種經(jīng)濟成分企業(yè)中，安全生產(chǎn)組織不健全、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善、安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡覆蓋面不足等問題比較突出。企業(yè)重視眼前經(jīng)濟效益、輕視甚至忽略安全投入的現(xiàn)象仍然存在，這種思想是發(fā)生事故的根本原因。

不重視安全工作還表現(xiàn)在企業(yè)進行減人增效的改革時，首先裁減的是安全部門和人員。安全工作出現(xiàn)空白或者由缺乏安全知識、不能深入生產(chǎn)開展安全工作的人員擔任安全管理工作。這種不尊重安全工作科學性的做法顯然違背了安全工作的客觀規(guī)律。

2、安全生產(chǎn)措施費用投入不足的現(xiàn)象還普遍存在安全事故的發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)導致能量的意外釋放。其中物的不安全狀態(tài)是發(fā)生事故的主要原因之一。這種情況的發(fā)生多數(shù)是由于缺少安全措施費用投入，導致生產(chǎn)系統(tǒng)及其中的設備設施存在隱患而處于不安全狀態(tài)，從而引發(fā)事故。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

由于當前我國勞動力資源豐富，激烈的競爭致使勞動力價值較低。一些生產(chǎn)單位在巨額的安全措施費用投入與低廉的勞動力價值之間做出了錯誤的選擇和決策。表面上重視安全，事實上卻采用不惜犧牲勞動者健康甚至生命的不人道做法來換取經(jīng)濟效益。這種現(xiàn)象在煤礦企業(yè)、手工業(yè)制造企業(yè)及化學工作企業(yè)中較為普遍，近年來發(fā)生的群死群傷類重特大安全事故多數(shù)來源于這樣的企業(yè)。

3、安全生產(chǎn)管理工作不規(guī)范，缺乏有效的安全運行機制

規(guī)范安全管理工作，落實安全生產(chǎn)責任制是安全生產(chǎn)工作的核心。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；組

織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。安全生產(chǎn)工作是一項極其廣泛而復雜的工作。它涉及整個社會的各個方面、各個層次。長期以來，由于我國地域廣闊、行業(yè)眾多、作業(yè)條件多種多樣，安全生產(chǎn)管理工作存在著諸多不規(guī)范的方面，主要表現(xiàn)在不同行業(yè)間執(zhí)行不同的安全標準，缺乏互相學習互相促進的機制。

加強日常安全生產(chǎn)管理是消除安全隱患、預防事故發(fā)生的有力保障。這頂工作是安全管理的重要內(nèi)容之一。多數(shù)企業(yè)中存在著安全管理工作松懈的現(xiàn)狀。日常的安全生產(chǎn)管理包括各種安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)教育培訓、開展安全生產(chǎn)活動等內(nèi)容。由于安全檢查不及時、不到位，使各種安全隱患以不同形式長期存在于生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境之中。這些隱患成為了生產(chǎn)作業(yè)人員的殺手，時刻威脅著作業(yè)人員的安全和企業(yè)的財產(chǎn)安全。

安全生產(chǎn)教育培訓工作存在空白點。這種現(xiàn)象在臨時工、合同工中較為突出。個別企業(yè)的特種作業(yè)人員持證上崗率不到30%。習慣行違章現(xiàn)象極為普遍。這種現(xiàn)象導致了由“人失誤”誘發(fā)安全事故的機率大幅上升。由于部分企業(yè)無基層崗位安全員或安全員文化基礎較差，沒有良好的記錄習慣，交接班時沒有安全記錄，安全生產(chǎn)措施計劃不能認真執(zhí)行等。這些習慣性違章行為都是安全運行機制失效的表現(xiàn)。

4、安全專業(yè)人才嚴重缺乏

長期以來形成的思維習慣是，人們更重視行政管理學科和科學技術(shù)學科等“熱門專業(yè)”，忽視了安全專業(yè)的重要性，開設安全專業(yè)的學校也比較少，從而導致生產(chǎn)單位中安全專業(yè)人員匱乏的現(xiàn)狀。這種情況嚴重的制約了安全工作科學有序的開展。某企業(yè)共有安全管理管理人員及安全管理網(wǎng)絡成員六十二名，卻沒有一名是安全專業(yè)的工程技術(shù)人員?？梢韵胂筮@樣的一個安全管理群體會取得怎么樣的安全成果。從事安全工作憑得就是經(jīng)驗和對生產(chǎn)現(xiàn)象的粗淺了解。這樣的安全管理隊伍怎么能適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求？就是不出現(xiàn)安全事故，安全管理工作也只能在低水平徘徊。這將非常不利與 我國安全事業(yè)的發(fā)展和與世界安全工作的接軌。

5、安全教育培訓不嚴格

安全監(jiān)督管理部門進行的各種安全教育培訓和企業(yè)中開展的各種安全學習教育工作，是保證安全管理者和操作者具有相應資質(zhì)和技能的重要手段。安全管理制度要求企業(yè)法人、主管安全的副職及安全技術(shù)干部都必須持證上崗。生產(chǎn)崗位上的各個特種作業(yè)人員更是必須做到持證上崗。企業(yè)新員工上崗前同樣需要進行三級安全教育。由于安全認識上存在問題，有些企業(yè)不能認真對待這項工作，不是缺少必須的安全認證、安全培訓，就是應付差事走形式。慎至花錢買證的現(xiàn)象也在一定范圍內(nèi)存在。這種態(tài)度和現(xiàn)狀導致企業(yè)安全人員和特種作業(yè)人員的持

證上崗率不能達到100%，有證的操作者其技術(shù)水平含金量也大打折扣，安全教育培訓不嚴格是導致“人失誤”等各種不安全行為的主要原因。

6、農(nóng)民工、臨時工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)

經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了企業(yè)對勞動力的需求。在這種情況下，農(nóng)民工、臨時工加入了各種工業(yè)生產(chǎn)活動。這些勞動者的優(yōu)點是體力好、勞動積極，缺點是文化水平低、安全技能差。這部分人往往是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，同時也是各種傷亡事故的直接受害者。加強對這部分勞動者的安全教育培訓和個體防護是安全工作的重點之一。據(jù)統(tǒng)計，在2002的傷亡的人群中，超過半數(shù)的傷殘人員是這一類勞動者。

三、解決這些存在的安全問題的對策

針對上述安全生產(chǎn)工作中存在的諸多問題，必須制訂可行的解決方案。安全工程是一項系統(tǒng)工程，解決安全工作中存在的問題也應本著系統(tǒng)工程系統(tǒng)解決的思路。絕不能用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面的解決辦法。安全工作的目標是實現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全，必須按照系統(tǒng)安全工程的要求去實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

1、堅持安全工作的法制原則

《安全生產(chǎn)法》在2002年11月1日正式實施。在今年召開的全國人民代表大會上，國務院對國家安全生產(chǎn)管理體制進行了積極的調(diào)整，成立了由國務院直接領導的“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”。由此可見國家對安全工作的重視和對廣大人民群眾身心健康的關心。

科學的安全管理體制及有效的運行機制是保證安全生產(chǎn)工作順利開展的前提。我國的法制原則是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！遍_展安全工作就必須認真堅持這項原則?！栋踩a(chǎn)法》的是我們開展安全工作的指南，其對 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理、法律責任等方面都做了完備細致的規(guī)定。

2、進一步加強安全措施費用的投入

以前，某企業(yè)由于安全措施費用投入不足，加之設備老化、安全設施不健全，常有生產(chǎn)事故發(fā)生，并導致生產(chǎn)作業(yè)人員傷害。僅一年就投入醫(yī)藥費二十多萬元。經(jīng)過認真反思和學習。不斷加大了設備更新、安全設施維護、勞動者個體防護的資金投入，為生產(chǎn)中的關健安全設施配備了冗余安全保障系統(tǒng)。經(jīng)過積極努力工作，從根本上改變了安全工作的被動局面，已連續(xù)六年沒發(fā)生一起傷亡事故。在新建工程項目中認真執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”，在項目的實施過程中貫徹安全工作“五同時”等安全政策都要求建設單位要有相應安全設計、安全設施、安全裝備的投入。在進行新建、改擴建工程中認真堅持“三同時”、“五同時”原則，也就是把安全設計、安全設施、安全設備及安全技術(shù)及時投入到生產(chǎn)系統(tǒng)中，因此這項工作的實質(zhì)就是安全投入工作。

3、加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)

我國安全技術(shù)研究工作尚屬起步階段，從世界范圍來看，從事這方面研究的單位很多，研究工作已取得了很大成果。我國由于長期以來忽視了安全人才的培訓，特別是高級安全人才的培養(yǎng)，安全研究工作還處于落后地位。在當前大力提倡安全工作、重視安全工作、發(fā)展安全工作的社會環(huán)境下，急需掌握安全知識、勇于獻身安全事業(yè)的安全專業(yè)高級人才。來促進安全科技和研究工作的發(fā)展。只有大力培養(yǎng)安全人才，具有豐富的安全技術(shù)隊伍和人才貯備，才會使我們的安全工作的被動局面得到改善。

通過加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)，可以從根本上扭轉(zhuǎn)企業(yè)安全工作是薄弱環(huán)節(jié)的不利局面。目前有些企業(yè)也并非完全不重視安全工作，可不論你如何重視安全工作，事故還是發(fā)生了。這是為什么呢？深究其根源，企業(yè)缺乏安全專業(yè)人員，不會開展安全工作，安全工作防范體系、防范技能不科學是導致事故的重要原因之一。

再者，由于企業(yè)缺乏安全專業(yè)人員，企業(yè)的安全技術(shù)管理和研究工作只能在表面膚淺的進行。簡單的說叫“粗放型管理模式”，嚴格的說，還是個不懂安全防護科學的問題。開展安全工作的目的是為了實現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全。所謂本質(zhì)安全，是指實現(xiàn)設備或系統(tǒng)的本質(zhì)必須安全，一旦設備或系統(tǒng)發(fā)生故障時，能自動排除、切換或安全地停止運行；當人為操作失誤時，設備、系統(tǒng)能自動保證人機安全。只有加速安全人才的培養(yǎng)，才能使之立足于企業(yè)的安全生產(chǎn)實際，利用系統(tǒng)安全評價、事件樹分析、事故樹分析等安全科學技術(shù)手段來預測分析企業(yè)安全狀況、系統(tǒng)預防機制、個體防護體系及安全技術(shù)研究工作。因此，加大安全專業(yè)人才的培養(yǎng)將為我國安全事業(yè)的發(fā)展基礎。

4、理順安全工程學科的學術(shù)地位是當務之急

在全國安全工作者的共同努力下，安全技術(shù)科學的學科地位的望在近期得到升級。據(jù)最新權(quán)威媒體報道，國家有關機構(gòu)正在進行將安全學科從原來的二級學科升級為一級學科的工作。其名稱將由原來的“安全工程與技術(shù)”更改為“安全科學與技術(shù)”。學科地位從原來隸屬于礦業(yè)工程的二級學科地位升級為獨立的一級安全科學學科。

這項改革舉措不僅僅是學科名稱由工程向科學的改變，學科級別由二級向一級的改變。它將提高安全科學的知識含量、適用范圍、技術(shù)水平并進一步規(guī)范化，加快了我國與國際先進安全科學技術(shù)和管理工作的接軌工作。

5、積極推行注冊安全工程師制度

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家職業(yè)資格證書制度的有關規(guī)定，實行“注冊安全工程師制度”。該制度是我國剛剛開始實行的安全行業(yè)管理準入制度。并在今年四月份首次認定了一千五百名注冊安全工程師。經(jīng)過這次認定后，國家將執(zhí)行安全工程師的考核準入政策。適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位中從事安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務的中介都構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員。注冊安全工程師是指通過全國統(tǒng)一考試，取得《中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》并經(jīng)注冊的專業(yè)技術(shù)人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)單位、安全工程技術(shù)工作等崗位及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務的中介機構(gòu)，必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師。注冊安全工程師可在生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全監(jiān)督檢查、安全技術(shù)研究、安全工程技術(shù)檢測檢也安全屬性辨識、建設項月的安全評估等崗位和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務終中介機構(gòu)等范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。注冊安全工程師在執(zhí)業(yè)活動中，必須嚴格遵守法律。法規(guī)和各項規(guī)定，堅持原則，遵守職業(yè)道德。注冊安全工程師應當定期接受業(yè)務培訓，不斷更新知識，提高業(yè)務技術(shù)水平。

6、積極推廣企業(yè)安全評價工作

安全評價，在國處也叫“風險評價”，風險是指任何系統(tǒng)都有可能遭受損失和失敗。根據(jù)這種已知條件，事先對風險進行評價，看看它發(fā)生的可能性有多大，會造成多大損失，從而進行曲有效的預防工作。開展企業(yè)安全評價工作，通過一系列標準化的安全評價手段來有利于促進企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全。在美國，重要工程項目的竣工安全報告中，都要進行安全評價。日本通產(chǎn)省要求液化天然氣方面的企業(yè)就必須作綜合性安全評價。英國自1974年后作了嚴格規(guī)定，新建企業(yè)若沒有安全評價就不許開工。我國的企業(yè)應積極地參照國外成功的安全工作經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況制定合乎我國國情的評價標準。首先對危險性大的原子能工業(yè)、航空航天業(yè)和礦山企業(yè)、機械制造等實際上有許多傷害事故發(fā)生的危險行業(yè)進行安全評價。然后再對所有企業(yè)進行安全評價普及。

實行安全評價是有百利而無一害的。在國民經(jīng)濟建設和科研工作中，通過安全評價，對企業(yè)的安全工作現(xiàn)狀進行診斷，肯定其已取得的成就，發(fā)現(xiàn)其存在的不足了安全隱患，督促其進行完善和整改。增加企業(yè)的安全防范能力。

總之，經(jīng)過安全工作者幾十年的共同努力，我國的安全生產(chǎn)形勢正在向積極的方面轉(zhuǎn)變。要從根本上解決當前安全工作中存在的問題，以人為本的工作方針是關健所在。人是安全生產(chǎn)的實踐者，企業(yè)要搞好安全生產(chǎn)工作，必須堅持以人為本。強化管理者的安全責任意識，員工文化素質(zhì)低不是管理者的問題，但不能提高員工的安全文化素質(zhì)就是管理者的責任。相信通過我們努力的工作，勇于獻身安全生產(chǎn)這項光彩事業(yè)，刻苦鉆研安全知識，積極應用安全科學知識改善生產(chǎn)安全狀況，加速安全專業(yè)高級人才的培養(yǎng)，就一定能創(chuàng)造安全工作的美好未來。

第五篇：【探討】當前食品藥品監(jiān)管工作中存在的問題及其對策

【探討】當前食品藥品監(jiān)管工作中存在的問題及其對策

作者 :發(fā)布時間：2006-11-06

作為基層食品藥品監(jiān)管部門，自組建以來，在省市食品藥品監(jiān)管部門的正確領導下，振奮精神、創(chuàng)新進取、扎實工作，為保障公眾飲食用藥安全，促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展做出了不懈努力，得到了地方黨委政府的肯定，也維護了系統(tǒng)良好形象。但是，面對當前食品藥品監(jiān)察院管的新形勢和新任務，我們還必須正視食品藥品監(jiān)管中存在的困難和問題，并積極采取應對措施，認真加以解決。

一、行政執(zhí)法環(huán)境不容樂觀

一是效能建設中地方黨委政府文件中明確提出“首次不處罰”，有的甚至領導出面干預，難以依法處罰；二是行政處罰給政風評議帶來直接影響，難以兩頭兼顧；三是地方小、人口少，一有處罰，熟人說情、領導說情，不給面子都不行；四是食品藥品法律體系不夠健全，配套法規(guī)出臺滯后。如《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》所定處罰標準偏高，基層執(zhí)行難；醫(yī)療機構(gòu)藥械監(jiān)督管理無配套辦法和質(zhì)量管理規(guī)范等。

對策：一是加強普法宣傳，將“一法兩條例”列入“五·五”普法重要內(nèi)容，擴大對食品藥品監(jiān)管工作職能和工作動態(tài)的宣傳，提高全社會對食品藥品安全的關注度、認知度；二是積極“開發(fā)領導”，向地方黨委、政府、人大、政協(xié)領導宣傳保障公眾飲食用藥安全的重要性，爭取重視和支持；三是嘗試市內(nèi)異地交叉執(zhí)法辦案，避免說情風及領導干預；四是建議修訂出臺相關配套法規(guī)，特別是盡快制定出臺對醫(yī)療機構(gòu)藥械管理的配套法規(guī)。

二、非藥品冒充藥品挑戰(zhàn)藥品注冊審批

一是市場上出現(xiàn)了名目繁多的由衛(wèi)生行政部門審批的含有藥品（中藥材）成分的保健食品、保健用品和消毒用品；二 是在包裝標識、說明書上不標注功能主治或適應癥、用法用量字樣，只注明適用人群、使用方法，從文字上故意規(guī)避藥品定義的三個特征；三是這些實際上含有藥品成分且具有治療作用的保健用品，只因有省級衛(wèi)生行政部門批準，藥監(jiān)部門很難以假藥來查處；四是類似品種名目繁多，流向很廣，如只某一地區(qū)查處，而不是全國統(tǒng)一行動，或從審批源頭上治理是很難奏效的。

對策：一是建議國家局會同衛(wèi)生部聯(lián)合制定有關保健品、保健用品，消毒用品的注冊審批和生產(chǎn)許可管理規(guī)定，防止各級衛(wèi)生行政部門亂審批；二是在全國范圍內(nèi)開展對保健食品、保健用品、消毒用品等非藥品冒充藥品的專項整治，維護藥品市場秩序。

三、農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡沒有真正發(fā)揮作用

農(nóng)村食品藥品監(jiān)督協(xié)管網(wǎng)絡建立容易，效果不佳。一是協(xié)管員、信息員缺乏食品藥品安全監(jiān)管基本知識，學習培訓提高非一日之功，很難發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮宣傳政策和舉報協(xié)查作用；二是沒有報酬或補助，工作積極性不高；三是監(jiān)管對象多為本鄉(xiāng)本村人，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，如投訴、舉報怕得罪人，遭報復。

對策：一是扎實推進協(xié)管員、信息員培訓工程，提高對食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)及監(jiān)管

知識的水平；二是建議爭取省級財政支持，合理安排對協(xié)管員、信息員的補助，以調(diào)動工作積極性；三是爭取地方政府明確村食品藥品信息員工作列入村兩委工作內(nèi)容，其工作狀況與村干部年終報酬掛鉤。

四、農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)“規(guī)范藥房”建設推進難

一是醫(yī)療機構(gòu)藥械使用質(zhì)量管理規(guī)范等配套法規(guī)尚未出臺，“規(guī)范藥房”不是諸如GMP、GSP那樣必須經(jīng)過認證方能生產(chǎn)、經(jīng)營，而“規(guī)范藥房”達標不達標，不影響執(zhí)業(yè)許可，因此醫(yī)療機構(gòu)對創(chuàng)建“規(guī)范藥房”積極性不高；二是衛(wèi)生行政主管部門對此項工作不持積極配合態(tài)度，認為藥房管理是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三室”管理的內(nèi)容，藥監(jiān)部門只依法對使用藥械質(zhì)量進行查處；三是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室條件簡陋，經(jīng)濟狀況差，無資金投入改造及配備空調(diào)等設備。

對策：建議省局會同省衛(wèi)生廳共同制定“規(guī)范藥房”驗收認證標準，并作為鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的前提條件，凡未通過驗收達標者，不得開展醫(yī)療衛(wèi)生服務。

五、食品藥品監(jiān)管干部隊伍自身建設亟待加強

當前食品藥品監(jiān)管任務艱巨、責任重大，面對新形勢和新任務，從監(jiān)管隊伍自身情況看，一是人手少，一些基層局實有在崗人數(shù)尚不到編制數(shù)的60%，人員缺乏，很難保證監(jiān)督檢查的頻次和覆蓋面。二是缺乏具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才，在開展稽查、監(jiān)管工作時感到力不從心，影響工作開展。特別是在對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查中，如不能及時發(fā)現(xiàn)問題，將會造成嚴重后果。三是系統(tǒng)組建時間不長，干部隊伍來源復雜，系統(tǒng)監(jiān)管干部的專業(yè)知識水平和實際工作能力有待提高。

對策：一是盡快配齊人員隊伍，避免有事無人干，防止因人手少而造成的監(jiān)管缺位現(xiàn)象。二是廣開進人渠道，選調(diào)具有實際工作經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)的知識型人才，充實食品藥品監(jiān)管一線，避免有事不會干，也相對節(jié)約人才培訓成本。三是建議省局制定干部培訓計劃，開展系統(tǒng)干部輪訓，充實和更新食品藥品監(jiān)管專業(yè)知識，提高干部隊伍的實際工作能力。真正打造一支“政治堅定、業(yè)務精通、作風清正、紀律嚴明、行動快捷、執(zhí)法公正”的食品藥品監(jiān)管干部隊伍，為保障公眾飲食用藥安全，提供組織保障。

(吳根金)