第一篇：關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查處中的若干問題

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查處中的若干問題

一、關(guān)于案件線索管理的問題

中央紀(jì)委對加強(qiáng)案件線索統(tǒng)一管理提出了明確要求，并正在研究起草有關(guān)規(guī)定。各單位應(yīng)加強(qiáng)對案件線索的統(tǒng)一管理，在上級有關(guān)規(guī)定出臺(tái)前，可先行試點(diǎn)，如填寫規(guī)范的案件線索登記表。在上級規(guī)定出臺(tái)后，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、關(guān)于初步核實(shí)呈批表的問題

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)第七條、第九條及《初步核實(shí)呈批表》表式，《初步核實(shí)呈批表》領(lǐng)導(dǎo)批示一欄，只要求分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，不需要加蓋所在單位印章。

初步核實(shí)的權(quán)限在紀(jì)委，一般不宜由黨委批示。設(shè)立紀(jì)檢組織的，應(yīng)由該紀(jì)檢組織行使此項(xiàng)職能；未設(shè)立紀(jì)檢組織的，由黨委批準(zhǔn)。

三、關(guān)于初步核實(shí)情況報(bào)告的問題

對于建議立案處理的初步核實(shí)情況報(bào)告，應(yīng)援引程序方面和實(shí)體方面的依據(jù)，程序方面的依據(jù)可援引《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》(以下簡稱《案件檢查條例》)等規(guī)定，實(shí)體方面的依據(jù)可援引《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《紀(jì)律處分條例》)等規(guī)定。

初步核實(shí)情況報(bào)告在報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)，應(yīng)附有關(guān)的證據(jù)材料，在歸檔時(shí)，應(yīng)將初核階段獲取的證據(jù)材料一并歸檔。

四、關(guān)于立案審批表的問題

1、關(guān)于對司法移送的黨紀(jì)立案依據(jù)，可以援引《紀(jì)律處分條例》第33條。

2、黨紀(jì)立案決定，應(yīng)當(dāng)集體討論，領(lǐng)導(dǎo)簽署審批意見時(shí)應(yīng)寫明集體討論的情況。

3、對最基層單位，呈報(bào)單位一欄應(yīng)由初核組填寫，并加蓋確定初核組這一組織的單位、部門或基層紀(jì)委的印章。

4、對于立案是否須黨委批準(zhǔn)，按照《案件檢查條例》第十七條分不同情況辦理。

5、紀(jì)委黨委集體討論決定立案的會(huì)議記錄，可不歸入案卷，但應(yīng)在立案審批表上寫明何時(shí)、何會(huì)議上討論決定的情況。

五、關(guān)于宣布立案決定的問題

宣布立案決定，在立案后的第一次談話用筆錄或者制作立案告知書宣布，均需本人簽字。宣布立案決定的時(shí)機(jī)，按照《實(shí)施細(xì)則》第二十四條第二款，調(diào)查組可根據(jù)案情，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)宣布。組織告知的黨紀(jì)立案決定書有定制的格式文本，可向區(qū)紀(jì)委案件檢查室領(lǐng)用或按照規(guī)范樣式自行印制。立案決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)同級黨組織和組織(人事)部門。

自辦案件立案后移送司法等部門的，對被司法、行政羈押的被調(diào)查人，一般也應(yīng)當(dāng)宣布立案決定。因客觀情況，確實(shí)無法宣布的，應(yīng)寫明情況，一并歸入案卷。

六、關(guān)于《錯(cuò)誤事實(shí)材料》的問題

根據(jù)《案件檢查條例》第三十三條，調(diào)查組將認(rèn)定事實(shí)所寫材料的名稱仍為《錯(cuò)誤事實(shí)材料》。被調(diào)查人應(yīng)在錯(cuò)誤事實(shí)材料上簽署意見，對拒不簽署意見的，由調(diào)查組在錯(cuò)誤事實(shí)材料上注明。

七、關(guān)于涉案財(cái)物暫扣的問題

紀(jì)檢機(jī)關(guān)暫予扣留可以證明違紀(jì)行為的物品和非法所得時(shí)，要填寫有統(tǒng)一格式的《暫予扣留、封存物品登記表》。調(diào)查人員不得少于二人，調(diào)查人和文件、物品的保管人或持有人均應(yīng)在登記表上簽字。對于扣留封存的文件、物品等，要指定專人妥善保管?？哿舴獯娴钠谙薏坏贸^辦案期限。

八、關(guān)于證據(jù)材料的問題

黨員身份，由所在黨組織出具證明；職務(wù)身份證明材料以任命機(jī)關(guān)的文件為準(zhǔn)。在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件中，審計(jì)報(bào)告或財(cái)政部門出具的證明材料是認(rèn)定是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律事實(shí)的重要依據(jù)，因此在證據(jù)材料中一般應(yīng)當(dāng)具備。對于復(fù)印的證據(jù)材料，須注明保存單位和出處。

九、關(guān)于移送審理手續(xù)的問題

設(shè)有審理部門或者審理組織的單位應(yīng)當(dāng)辦理案件檢查移送審理的手續(xù)，違紀(jì)案件移送審理的手續(xù)應(yīng)包含領(lǐng)導(dǎo)批示。

十、關(guān)于查審分開的問題

違紀(jì)案件的處理必須做到查審分開。

十一、關(guān)于征求有關(guān)組織意見的問題

由上級紀(jì)檢監(jiān)察組織直接處理的案件，必須征求有關(guān)組織的意見；由任免機(jī)關(guān)、基層單位或者在本單位處理的違紀(jì)案件，可以不需要征求意見；對違紀(jì)案件處理過程中，遇有專業(yè)技術(shù)方面的問題時(shí)，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。

十二、關(guān)于審理談話的問題

1、審理談話的內(nèi)容：應(yīng)表明談話人員的身份，告知權(quán)利與義務(wù)，核實(shí)違紀(jì)事實(shí)，聽取意見，了解其他情況。

2、審理談話的時(shí)間：應(yīng)當(dāng)在審理報(bào)告形成前完成；各單位根據(jù)案件的情況，審理談話可以安排在支部大會(huì)之前或之后進(jìn)行。

3、審理談話的特殊情況：對被依法羈押或者其他原因不能進(jìn)行審理談話的，由審理人員寫出書面說明，并歸入案卷。

十三、關(guān)于召開支部大會(huì)和支部處分決定簽字的問題

處理違紀(jì)黨員不召開支部大會(huì)的，需要辦理相關(guān)審批手續(xù)：

“七加一”的情況，是指中央紀(jì)委《關(guān)于對黨章第四十條第一款所稱的“特殊情況”如何理解的答復(fù)》的七種情況《中紀(jì)法復(fù)[1996]2號(hào))和中央紀(jì)委關(guān)于對四川省紀(jì)委《關(guān)于農(nóng)村基層黨支部沒有條件召開支部大會(huì)討論黨員的黨紀(jì)處分有關(guān)問題的請示》的一種情況的答復(fù)(中紀(jì)法函[2001]22號(hào))。

以上“八種特殊情況的處理”直接由縣級以上的紀(jì)委或者黨委批準(zhǔn)。對“八種特殊情況”以外的案件，如擬不召開支部大會(huì)，需由本人書面申請(個(gè)別可以在審理談話筆錄中體現(xiàn))，所在黨組織提出意見，區(qū)縣大口委辦審理室通過咨詢的方式(表格式)報(bào)市紀(jì)委審理室批準(zhǔn)。

支部大會(huì)對違紀(jì)黨員的處分決定，本人參加支部大會(huì)的，會(huì)后由本人簽字；如本人未參加支部大會(huì)的，可以與紀(jì)委或黨委的處分決定同時(shí)交由本人簽字；紀(jì)委或黨委的處分決定書，需本人簽名、簽時(shí)間，并表明處分決定已收到，對處分決定可以表態(tài)或不表態(tài)。

十四、關(guān)于審理報(bào)告的問題

調(diào)查報(bào)告認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)，在審理報(bào)告中，要一一對應(yīng)，不能遺漏。審理認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)變化較大的，可以重新制作違紀(jì)事實(shí)見面材料，與被審查人員再見面；對局部認(rèn)定事實(shí)責(zé)任發(fā)生變化的，可以增加補(bǔ)充違紀(jì)事實(shí)見面材料。審理階段，對不認(rèn)定調(diào)查報(bào)告部分違紀(jì)事實(shí)的，可以在審理報(bào)告的主要違紀(jì)事實(shí)后面另作說明。違紀(jì)案件涉及違紀(jì)款物收繳的，必須在審理報(bào)告中體現(xiàn)，說明違紀(jì)款物暫扣在何處。對違紀(jì)款的處理應(yīng)表述詳細(xì)，如上繳國庫、退賠有關(guān)單位、退還本人等等。審理報(bào)告對違紀(jì)款的處理意見，經(jīng)過紀(jì)委常委會(huì)或報(bào)請黨委通過后，作為收繳違紀(jì)財(cái)物的依據(jù)。

十五、關(guān)于請示、批復(fù)的問題

有請示應(yīng)該有批復(fù)。紀(jì)委、任免機(jī)關(guān)所屬的監(jiān)察部門需有請示事項(xiàng)的，同級的黨委或任免機(jī)關(guān)認(rèn)為不需要批復(fù)，而是直接作出處分決定的，下級組織可以采用報(bào)告的形式代替請示；對沒有紀(jì)委的基層單位，可由上級黨委直接作處分決定。另外，處分決定、請示、批復(fù)等公文的寫作和使用同樣也要遵循公文的規(guī)范和要求，包括套紅頭、題詞、文號(hào)等。

十六、關(guān)于行政處分決定中申訴途徑的問題

按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》的規(guī)定：一是任免機(jī)關(guān)作出的行政處分，其申訴途徑是：可以自知道本處分決定之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核；或者向原處理機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)或者可以向同級公務(wù)員管理部門或者同級的監(jiān)察機(jī)關(guān)直接提出申訴，即四個(gè)申訴途徑。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處分決定，其申訴途徑是：《行政監(jiān)察法》第三十九條對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審。對監(jiān)察機(jī)關(guān)的處分決定只有一個(gè)渠道，不可以向同級的人事部門申訴。

十七、關(guān)于處分決定執(zhí)行的問題

執(zhí)行處分決定要依據(jù)《紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分條例》的規(guī)定操作，對涉及的職務(wù)、職級調(diào)整，工資、獎(jiǎng)金、年終考核，移交組織人事檔案的材料等，要辦

理相關(guān)手續(xù)。對有關(guān)人事處理的材料進(jìn)行收集，包括黨政紀(jì)處理完畢移送司法的有關(guān)材料，都要?dú)w入案卷。對黨紀(jì)《處分執(zhí)行情況表》和行政的《結(jié)案報(bào)告》按表式要求認(rèn)真填寫。

十八、關(guān)于案卷的問題

共同違紀(jì)案件的組卷方式，經(jīng)研究仍然采用一人一卷進(jìn)行組卷，對相互復(fù)印的談話筆錄和證據(jù)等材料，可以在每個(gè)案卷的備考表中說明主卷材料歸在何處。

案件的組卷和裝訂，仍然適用中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國家檔案局關(guān)于印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檔案管理辦法》的通知(1998年7月1日 中紀(jì)發(fā)[1998] 8號(hào))的文件規(guī)定，歸檔的要求和方法沒有改變。案件檔案的裝訂要求與文書檔案要求不一致時(shí)，要做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，遇到具體的問題，可以咨詢市紀(jì)委檔案室。

十九、關(guān)于免予刑事處罰給予黨政紀(jì)處理的問題

被法院認(rèn)定為犯罪，但情節(jié)輕微，免予處罰的司法移送案件，在黨政紀(jì)處理時(shí)，黨政紀(jì)的量紀(jì)一般掌握在情節(jié)嚴(yán)重或者情節(jié)較重，相應(yīng)地給予黨政紀(jì)重處分，特殊情況報(bào)市紀(jì)委審理室咨詢。

二十、關(guān)于行政處罰、行政處分移送案件處理的問題

黨員依法受到行政處罰、行政處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，案件檢查部門收集有關(guān)材料，由審理部門負(fù)責(zé)核實(shí)，不需要調(diào)查補(bǔ)證的，制作錯(cuò)誤事實(shí)見面材料與被審查人員見面，進(jìn)行審理談話，按規(guī)定程序辦理黨紀(jì)處理；對需要補(bǔ)充證據(jù)的案件，由審理部門退回案件檢查部門，按相關(guān)的程序辦理。

二十一、關(guān)于改變違紀(jì)行為性質(zhì)的問題

黨員依法受到行政處罰、行政處分，應(yīng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織可以根據(jù)行政處罰、行政處分決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實(shí)后，給予黨紀(jì)處分或組織處理，若在核實(shí)中發(fā)現(xiàn)事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)與相關(guān)執(zhí)法部門認(rèn)定不一致的，應(yīng)主動(dòng)向相關(guān)執(zhí)法部門溝通，盡量達(dá)成一致意見，若不能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，紀(jì)檢組織不能擅自改變定性，確實(shí)需要改變的，應(yīng)報(bào)市 5

紀(jì)委審理室復(fù)核。對行政監(jiān)察對象的處理，參照上述精神辦理。

《春雨的色彩》說課稿

一、教材內(nèi)容分析：

春天里萬物復(fù)蘇，百花爭艷、綠草如蔭、一派迷人的景色?！洞河甑纳省芬饩硟?yōu)美，散文詩中綿綿的春雨，屋檐下嘰嘰喳喳的小鳥，萬紫千紅的大地，給人以美的陶冶和享受，與此同時(shí)啟發(fā)幼兒通過簡潔優(yōu)美的語言以及相應(yīng)的情景對話練習(xí)感受春天的勃勃生機(jī)。激發(fā)幼兒熱愛大自然的情感，啟發(fā)幼兒觀察、發(fā)現(xiàn)自然界的變化，感知春的意韻，并嘗試運(yùn)用多種方法把春雨的色彩表現(xiàn)出來，以此來表達(dá)自己的情感體驗(yàn)。

二、幼兒情況分析：

中班下學(xué)期的幼兒探究、分析、觀察能力有了一定的發(fā)展，并且孩子們充滿了好奇心和強(qiáng)烈的探究欲，能主動(dòng)地去探究周圍和環(huán)境的變化，并且能根據(jù)變化運(yùn)用自己的表達(dá)方式將感知到的變化加以表現(xiàn)。同時(shí)這個(gè)時(shí)期的幼兒的語言表達(dá)能力及審美能力有一定的發(fā)展，孩子們在平時(shí)的活動(dòng)中也積累了許多有關(guān)繪畫方面的經(jīng)驗(yàn)在活動(dòng)展示出來。

三、活動(dòng)目標(biāo)：

教育活動(dòng)的目標(biāo)是教育活動(dòng)的起點(diǎn)和歸宿，對教育活動(dòng)起著主導(dǎo)作用，我根據(jù)中班幼兒的實(shí)際情況制定了一下活動(dòng)目標(biāo)：

1、情感態(tài)度目標(biāo)：引導(dǎo)幼兒感受散文詩的意境美。

2、能力目標(biāo)：發(fā)展幼兒的審美能力和想象力。

3、認(rèn)知目標(biāo)：幫助幼兒在理解散文的基礎(chǔ)上感受春天的生機(jī)，知道春雨對萬物生長的作用。

四、活動(dòng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)：

重點(diǎn)是：引導(dǎo)幼兒份角色朗誦小動(dòng)物的對話，感受散文詩的優(yōu)美，進(jìn)而豐富詞匯、發(fā)展幼兒的觀察能力、思維和語言表達(dá)能力。

難點(diǎn)是：學(xué)習(xí)詞語“淋、滴、灑、落”、學(xué)習(xí)春雨的對話、詩句“親愛的小鳥們，你們說得都對，但都沒說全面，我本身是無色的，但我能給春天的大地帶來萬紫千紅”。

五、活動(dòng)準(zhǔn)備：

1、經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備：課前學(xué)會(huì)朗誦詩《春天》，并組織幼兒春游，根據(jù)天氣情況實(shí)地觀察春雨，讓幼兒感受了解春天的有關(guān)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。

2、物質(zhì)準(zhǔn)備：小動(dòng)物頭飾、教學(xué)課件、幼兒繪畫用紙筆

六、教法：陶行知先生曾經(jīng)說：“解放兒童的雙手，讓他們?nèi)プ鋈ジ伞彼栽诒敬位顒?dòng)中，我力求對幼兒充分放手，對大限度的激發(fā)幼兒的學(xué)習(xí)興趣，讓他們自己去探究、去發(fā)現(xiàn)、去感受，我主要采取了以下教學(xué)法：

1、談話法：在活動(dòng)得導(dǎo)入環(huán)節(jié)我運(yùn)用與幼兒進(jìn)行有關(guān)春天主題的談話，幫助幼兒積累整理自己積累的有關(guān)春天的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。

2、演示法：在活動(dòng)中我通過多媒體課件向 幼兒展示春天的勃勃生機(jī)，《春雨的色彩》散文詩的情景，也是通過課件中輕柔的配樂詩朗誦體現(xiàn)出來的?，F(xiàn)代教學(xué)輔助手段的運(yùn)用進(jìn)一步強(qiáng)化了他的作用，使幼兒對春天、春雨更加了解和熟悉。

3、情景演示法：將幼兒置身于《春雨的色彩》散文情景中，通過角色表演，強(qiáng)化幼兒對春雨的色彩的感受。

此外我還適時(shí)采用了交流討論法、激勵(lì)法、審美熏陶法和動(dòng)靜交替法加以整合，使幼兒從多方面獲得探索過程的愉悅。

七、學(xué)法：

1、多種感官參與法：《新綱要》中明確指出：幼兒能用多種感官動(dòng)手動(dòng)腦、探究問題，用適當(dāng)?shù)姆绞奖磉_(dá)交流探索的過程和結(jié)果，本次活動(dòng)中，幼兒通過觀察發(fā)現(xiàn)自然界的變化，感知春天的意韻，并嘗試引導(dǎo)幼兒運(yùn)用多種方法把春雨的色彩表現(xiàn)出來，以此來表達(dá)自己的情感體驗(yàn)。

2、體驗(yàn)法：心理學(xué)指出：凡是人們積極參與體驗(yàn)過的活動(dòng)，人的記憶效果就會(huì)明顯提高。在活動(dòng)中，讓幼兒自己進(jìn)行角色表演，說出小動(dòng)物們之間的對話，一定會(huì)留下深刻的印象，同伴之間合作表演的快樂，也將成為他們永遠(yuǎn)的回憶。

八、教學(xué)過程

活動(dòng)流程我采用環(huán)環(huán)相扣來組織活動(dòng)程序，活動(dòng)流程為激發(fā)興趣談春天-----看春雨-------欣賞散文詩------情景表演-------經(jīng)驗(yàn)總結(jié)-------審美延（繪畫形式）

1、激發(fā)興趣談春天

“興趣是最好的老師”?；顒?dòng)開始我利用談話形式引導(dǎo)幼兒將自己已有的關(guān)于春天的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整理，激發(fā)幼兒活動(dòng)興趣。

2、看春雨

觀看課件《春雨的色彩》前半部分，到春雨姐姐歡迎的最熱烈老師說：一天，一群小鳥在屋檐下躲雨，他們在爭論一個(gè)有趣的話題，你們知道他們在爭論什么問題嗎？（幼兒回答）對他們在爭論：春雨到底是什么顏色的？

這樣的設(shè)計(jì)自然合理，進(jìn)而引出散文詩《春雨的色彩》

3、欣賞散文詩

（1）完整欣賞后請幼兒把不懂得地方提出來，由幼兒提出來，教師引導(dǎo)討論，幫助幼兒理解散文詩的內(nèi)容。

（2）尋找句子、加深印象

給幼兒提出要求，請幼兒找一找詩里描寫春雨下到草地上、柳樹上、桃樹上、杏樹上、有菜地里、蒲公英上各用那些詞語，通過找，讓幼兒學(xué)會(huì)“淋、滴、灑、落”并學(xué)會(huì)用小動(dòng)物的話來朗誦、來回答，促進(jìn)幼兒積極思維，鍛煉幼兒的口語表達(dá)能力，強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)，理解了難點(diǎn)。

4、情景表演：分角色進(jìn)行朗誦表演。

5、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：

將本家活動(dòng)內(nèi)容的前半部分進(jìn)行總結(jié)，給幼兒一個(gè)春天的完整印象。

6、擴(kuò)展延伸、升華主題

引導(dǎo)幼兒運(yùn)用手工工具，用繪畫的方式將幼兒感受到的《春雨的色彩》散文詩的意境描繪出來，鞏固和加深幼兒對春天及春雨的任認(rèn)知。

第二篇：關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查處中的若干問題

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查處中的若干問題

一、關(guān)于案件線索管理的問題

中央紀(jì)委對加強(qiáng)案件線索統(tǒng)一管理提出了明確要求，并正在研究起草有關(guān)規(guī)定。各單位應(yīng)加強(qiáng)對案件線索的統(tǒng)一管理，在上級有關(guān)規(guī)定出臺(tái)前，可先行試點(diǎn)，如填寫規(guī)范的案件線索登記表。在上級規(guī)定出臺(tái)后，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、關(guān)于初步核實(shí)呈批表的問題

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)第七條、第九條及《初步核實(shí)呈批表》表式，《初步核實(shí)呈批表》領(lǐng)導(dǎo)批示一欄，只要求分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，不需要加蓋所在單位印章。

初步核實(shí)的權(quán)限在紀(jì)委，一般不宜由黨委批示。設(shè)立紀(jì)檢組織的，應(yīng)由該紀(jì)檢組織行使此項(xiàng)職能；未設(shè)立紀(jì)檢組織的，由黨委批準(zhǔn)。

三、關(guān)于初步核實(shí)情況報(bào)告的問題

對于建議立案處理的初步核實(shí)情況報(bào)告，應(yīng)援引程序方面和實(shí)體方面的依據(jù)，程序方面的依據(jù)可援引《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》(以下簡稱《案件檢查條例》)等規(guī)定，實(shí)體方面的依據(jù)可援引《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《紀(jì)律處分條例》)等規(guī)定。

初步核實(shí)情況報(bào)告在報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)，應(yīng)附有關(guān)的證據(jù)材料，在歸檔時(shí)，應(yīng)將初核階段獲取的證據(jù)材料一并歸檔。

四、關(guān)于立案審批表的問題

1、關(guān)于對司法移送的黨紀(jì)立案依據(jù)，可以援引《紀(jì)律處分條例》第33條。

2、黨紀(jì)立案決定，應(yīng)當(dāng)集體討論，領(lǐng)導(dǎo)簽署審批意見時(shí)應(yīng)寫明集體討論的情況。

3、對最基層單位，呈報(bào)單位一欄應(yīng)由初核組填寫，并加蓋確定初核組這一組織的單位、部門或基層紀(jì)委的印章。

4、對于立案是否須黨委批準(zhǔn)，按照《案件檢查條例》第十七條分不同情況辦理。

5、紀(jì)委黨委集體討論決定立案的會(huì)議記錄，可不歸入案卷，但應(yīng)在立案審批表上寫明何時(shí)、何會(huì)議上討論決定的情況。

五、關(guān)于宣布立案決定的問題

宣布立案決定，在立案后的第一次談話用筆錄或者制作立案告知書宣布，均需本人簽字。宣布立案決定的時(shí)機(jī)，按照《實(shí)施細(xì)則》第二十四條第二款，調(diào)查組可根據(jù)案情，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)宣布。組織告知的黨紀(jì)立案決定書有定制的格式文本，可向區(qū)紀(jì)委案件檢查室領(lǐng)用或按照規(guī)范樣式自行印制。立案決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)同級黨組織和組織(人事)部門。

自辦案件立案后移送司法等部門的，對被司法、行政羈押的被調(diào)查人，一般也應(yīng)當(dāng)宣布立案決定。因客觀情況，確實(shí)無法宣布的，應(yīng)寫明情況，一并歸入案卷。

六、關(guān)于《錯(cuò)誤事實(shí)材料》的問題

根據(jù)《案件檢查條例》第三十三條，調(diào)查組將認(rèn)定事實(shí)所寫材料的名稱仍為《錯(cuò)誤事實(shí)材料》。被調(diào)查人應(yīng)在錯(cuò)誤事實(shí)材料上簽署意見，對拒不簽署意見的，由調(diào)查組在錯(cuò)誤事實(shí)材料上注明。

七、關(guān)于涉案財(cái)物暫扣的問題

紀(jì)檢機(jī)關(guān)暫予扣留可以證明違紀(jì)行為的物品和非法所得時(shí)，要填寫有統(tǒng)一格式的《暫予扣留、封存物品登記表》。調(diào)查人員不得少于二人，調(diào)查人和文件、物品的保管人或持有人均應(yīng)在登記表上簽字。對于扣留封存的文件、物品等，要指定專人妥善保管?？哿舴獯娴钠谙薏坏贸^辦案期限。

八、關(guān)于證據(jù)材料的問題

黨員身份，由所在黨組織出具證明；職務(wù)身份證明材料以任命機(jī)關(guān)的文件為準(zhǔn)。在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件中，審計(jì)報(bào)告或財(cái)政部門出具的證明材料是認(rèn)定是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律事實(shí)的重要依據(jù)，因此在證據(jù)材料中一般應(yīng)當(dāng)具備。對于復(fù)印的證據(jù)材料，須注明保存單位和出處。

九、關(guān)于移送審理手續(xù)的問題

設(shè)有審理部門或者審理組織的單位應(yīng)當(dāng)辦理案件檢查移送審理的手續(xù)，違紀(jì)案件移送審理的手續(xù)應(yīng)包含領(lǐng)導(dǎo)批示。

十、關(guān)于查審分開的問題

違紀(jì)案件的處理必須做到查審分開。

十一、關(guān)于征求有關(guān)組織意見的問題

由上級紀(jì)檢監(jiān)察組織直接處理的案件，必須征求有關(guān)組織的意見；由任免機(jī)關(guān)、基層單位或者在本單位處理的違紀(jì)案件，可以不需要征求意見；對違紀(jì)案件處理過程中，遇有專業(yè)技術(shù)方面的問題時(shí)，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。

十二、關(guān)于審理談話的問題

1、審理談話的內(nèi)容：應(yīng)表明談話人員的身份，告知權(quán)利與義務(wù)，核實(shí)違紀(jì)事實(shí)，聽取意見，了解其他情況。

2、審理談話的時(shí)間：應(yīng)當(dāng)在審理報(bào)告形成前完成；各單位根據(jù)案件的情況，審理談話可以安排在支部大會(huì)之前或之后進(jìn)行。

3、審理談話的特殊情況：對被依法羈押或者其他原因不能進(jìn)行審理談話的，由審理人員寫出書面說明，并歸入案卷。

十三、關(guān)于召開支部大會(huì)和支部處分決定簽字的問題

處理違紀(jì)黨員不召開支部大會(huì)的，需要辦理相關(guān)審批手續(xù)：

“七加一”的情況，是指中央紀(jì)委《關(guān)于對黨章第四十條第一款所稱的“特殊情況”如何理解的答復(fù)》的七種情況《中紀(jì)法復(fù)[1996]2號(hào))和中央紀(jì)委關(guān)于對四川省紀(jì)委《關(guān)于農(nóng)村基層黨支部沒有條件召開支部大會(huì)討論黨員的黨紀(jì)處分有關(guān)問題的請示》的一種情況的答復(fù)(中紀(jì)法函[2001]22號(hào))。

以上“八種特殊情況的處理”直接由縣級以上的紀(jì)委或者黨委批準(zhǔn)。對“八種特殊情況”以外的案件，如擬不召開支部大會(huì)，需由本人書面申請(個(gè)別可以在審理談話筆錄中體現(xiàn))，所在黨組織提出意見，區(qū)縣大口委辦審理室通過咨詢的方式(表格式)報(bào)市紀(jì)委審理室批準(zhǔn)。

支部大會(huì)對違紀(jì)黨員的處分決定，本人參加支部大會(huì)的，會(huì)后由本人簽字；如本人未參加支部大會(huì)的，可以與紀(jì)委或黨委的處分決定同時(shí)交由本人簽字；紀(jì)委或黨委的處分決定書，需本人簽名、簽時(shí)間，并表明處分決定已收到，對處分決定可以表態(tài)或不表態(tài)。

十四、關(guān)于審理報(bào)告的問題

調(diào)查報(bào)告認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)，在審理報(bào)告中，要一一對應(yīng)，不能遺漏。審理認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)變化較大的，可以重新制作違紀(jì)事實(shí)見面材料，與被審查人員再見面；對局部認(rèn)定事實(shí)責(zé)任發(fā)生變化的，可以增加補(bǔ)充違紀(jì)事實(shí)見面材料。審理階段，對不認(rèn)定調(diào)查報(bào)告部分違紀(jì)事實(shí)的，可以在審理報(bào)告的主要違紀(jì)事實(shí)后面另作說明。違紀(jì)案件涉及違紀(jì)款物收繳的，必須在審理報(bào)告中體現(xiàn)，說明違紀(jì)款物暫扣在何處。對違紀(jì)款的處理應(yīng)表述詳細(xì)，如上繳國庫、退賠有關(guān)單位、退還本人等等。審理報(bào)告對違紀(jì)款的處理意見，經(jīng)過紀(jì)委常委會(huì)或報(bào)請黨委通過后，作為收繳違紀(jì)財(cái)物的依據(jù)。

十五、關(guān)于請示、批復(fù)的問題

有請示應(yīng)該有批復(fù)。紀(jì)委、任免機(jī)關(guān)所屬的監(jiān)察部門需有請示事項(xiàng)的，同級的黨委或任免機(jī)關(guān)認(rèn)為不需要批復(fù)，而是直接作出處分決定的，下級組織可以采用報(bào)告的形式代替請示；對沒有紀(jì)委的基層單位，可由上級黨委直接作處分決定。另外，處分決定、請示、批復(fù)等公文的寫作和使用同樣也要遵循公文的規(guī)范和要求，包括套紅頭、題詞、文號(hào)等。

十六、關(guān)于行政處分決定中申訴途徑的問題

按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》的規(guī)定：一是任免機(jī)關(guān)作出的行政處分，其申訴途徑是：可以自知道本處分決定之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核；或者向原處理機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)或者可以向同級公務(wù)員管理部門或者同級的監(jiān)察機(jī)關(guān)直接提出申訴，即四個(gè)申訴途徑。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處分決定，其申訴途徑是：《行政監(jiān)察法》第三十九條對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審。對監(jiān)察機(jī)關(guān)的處分決定只有一個(gè)渠道，不可以向同級的人事部門申訴。

十七、關(guān)于處分決定執(zhí)行的問題

執(zhí)行處分決定要依據(jù)《紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分條例》的規(guī)定操作，對涉及的職務(wù)、職級調(diào)整，工資、獎(jiǎng)金、年終考核，移交組織人事檔案的材料等，要辦

理相關(guān)手續(xù)。對有關(guān)人事處理的材料進(jìn)行收集，包括黨政紀(jì)處理完畢移送司法的有關(guān)材料，都要?dú)w入案卷。對黨紀(jì)《處分執(zhí)行情況表》和行政的《結(jié)案報(bào)告》按表式要求認(rèn)真填寫。

十八、關(guān)于案卷的問題

共同違紀(jì)案件的組卷方式，經(jīng)研究仍然采用一人一卷進(jìn)行組卷，對相互復(fù)印的談話筆錄和證據(jù)等材料，可以在每個(gè)案卷的備考表中說明主卷材料歸在何處。

案件的組卷和裝訂，仍然適用中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國家檔案局關(guān)于印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檔案管理辦法》的通知(1998年7月1日 中紀(jì)發(fā)[1998] 8號(hào))的文件規(guī)定，歸檔的要求和方法沒有改變。案件檔案的裝訂要求與文書檔案要求不一致時(shí)，要做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，遇到具體的問題，可以咨詢市紀(jì)委檔案室。

十九、關(guān)于免予刑事處罰給予黨政紀(jì)處理的問題

被法院認(rèn)定為犯罪，但情節(jié)輕微，免予處罰的司法移送案件，在黨政紀(jì)處理時(shí)，黨政紀(jì)的量紀(jì)一般掌握在情節(jié)嚴(yán)重或者情節(jié)較重，相應(yīng)地給予黨政紀(jì)重處分，特殊情況報(bào)市紀(jì)委審理室咨詢。

二十、關(guān)于行政處罰、行政處分移送案件處理的問題

黨員依法受到行政處罰、行政處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，案件檢查部門收集有關(guān)材料，由審理部門負(fù)責(zé)核實(shí)，不需要調(diào)查補(bǔ)證的，制作錯(cuò)誤事實(shí)見面材料與被審查人員見面，進(jìn)行審理談話，按規(guī)定程序辦理黨紀(jì)處理；對需要補(bǔ)充證據(jù)的案件，由審理部門退回案件檢查部門，按相關(guān)的程序辦理。

二十一、關(guān)于改變違紀(jì)行為性質(zhì)的問題

黨員依法受到行政處罰、行政處分，應(yīng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織可以根據(jù)行政處罰、行政處分決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實(shí)后，給予黨紀(jì)處分或組織處理，若在核實(shí)中發(fā)現(xiàn)事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)與相關(guān)執(zhí)法部門認(rèn)定不一致的，應(yīng)主動(dòng)向相關(guān)執(zhí)法部門溝通，盡量達(dá)成一致意見，若不能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，紀(jì)檢組織不能擅自改變定性，確實(shí)需要改變的，應(yīng)報(bào)市 5

紀(jì)委審理室復(fù)核。對行政監(jiān)察對象的處理，參照上述精神辦理。

第三篇：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件檢查工作

一、案件檢查的概念

1、黨內(nèi)違紀(jì)和黨內(nèi)違紀(jì)案件

黨內(nèi)違紀(jì)是指黨員或黨的一級組織違犯黨的紀(jì)律的行為。黨內(nèi)違紀(jì)案件是指黨員或黨的一級組織違犯黨的紀(jì)律依照黨的紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的違紀(jì)事件。

黨內(nèi)違紀(jì)案件有三個(gè)特征：一是黨內(nèi)違紀(jì)案件的主體必須是中國共產(chǎn)黨黨員或是黨的一級組織；二是黨內(nèi)違紀(jì)案件必須是實(shí)施了違犯黨紀(jì)給黨造成危害的行為；三是違紀(jì)主體的行為必須是依照黨的紀(jì)律應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的行為。

2、行政違紀(jì)和行政違紀(jì)案件

行政違紀(jì)是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違犯行政紀(jì)律的行為。

行政違紀(jì)案件是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和由國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違犯行政紀(jì)律而應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任和應(yīng)給予行政處分的違紀(jì)案件。

行政違紀(jì)案件的特征：一是行為主體必須是行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員；二是必須是妨礙國家行政管理活動(dòng)正常秩序、損害國家、集體利益或公民的合法權(quán)益的行為；三是必須是

違犯了有關(guān)的行政紀(jì)律規(guī)定，并按規(guī)定應(yīng)追究行政責(zé)任受到政紀(jì)處分的行為。

3、紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查

檢查，從定義上有三個(gè)解釋：（1）為發(fā)現(xiàn)問題而用心查看；（2）查考：調(diào)查考究，弄清事實(shí)；（3）檢討。紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查包括黨紀(jì)案件檢查和政紀(jì)案件檢查兩個(gè)方面：黨紀(jì)案件檢查是指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章和黨的紀(jì)律有關(guān)規(guī)定，為查明黨內(nèi)違紀(jì)案件或反映違紀(jì)問題的事實(shí)真相而進(jìn)行檢查的活動(dòng)。其特點(diǎn)：一是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的活動(dòng)，而不是其他組織、團(tuán)體和任何人的活動(dòng)；二是依照黨章和黨的紀(jì)律有關(guān)規(guī)定而進(jìn)行的活動(dòng)；三是這個(gè)活動(dòng)的目的是為了查明黨內(nèi)違紀(jì)案件或反映違紀(jì)問題的事實(shí)真相。

政紀(jì)案件檢查是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)自己的職責(zé)和管理范圍，對行政監(jiān)察對象違犯行政紀(jì)律的行為進(jìn)行檢查的活動(dòng)。政紀(jì)案件檢查必須具備一定的條件，即被檢查對象必須是行政監(jiān)察對象，必須具有違紀(jì)事實(shí)，而又達(dá)到構(gòu)成追究其政紀(jì)責(zé)任，并足以給予一定行政處分的程度。綜上所述，紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查是指各級經(jīng)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)政策、法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定，根據(jù)自己的職權(quán)和管轄范圍，對黨內(nèi)的檢查對象和行政監(jiān)察對象的違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查考究、弄清事實(shí)的活動(dòng)。

二、案件檢查的地位和作用

（一）案件檢查的地位

案件檢查是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，在整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中處于十分重要的地位。

1、案件檢查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定了它經(jīng)常的、大量的工作是查處案件。通過查處案件達(dá)到嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，端正黨風(fēng)政風(fēng)，維護(hù)黨和國家、政治、組織上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、國家的法律法規(guī)和決定、命令貫徹執(zhí)行的目的。查處黨紀(jì)政紀(jì)案件，是黨和政府賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把案件檢查作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作，正是履行這一職責(zé)的必然要求。如果對違犯黨紀(jì)政紀(jì)的案件不予查處，或是查處不力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就是失職。案件檢查工作突出地反映出紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)，體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的特色。只有把案件檢查作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作抓緊抓好，才能使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)和職責(zé)的全面完成和履行。

2、案件檢查是嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)的中心環(huán)節(jié)。

作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)的過程，主要包括受理控告和申訴，案件檢查，案件審理三個(gè)基本環(huán)節(jié)，其中案件檢查處于中心環(huán)節(jié)的地位。

從案件檢查與信訪的關(guān)系看：信訪工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和掌握案件線索的主要渠道，無疑是嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)的基礎(chǔ)性的重要工作。然而，信訪舉報(bào)提供的案件線索只有經(jīng)過案件檢查這一環(huán)節(jié)，才有可能使所反映的違紀(jì)違法行為受到查處和追究，才能使信訪舉報(bào)提供的信息發(fā)揮有效的作用。

從案件檢查與案件審理的關(guān)系看，案件審理是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)案件的最后一道環(huán)節(jié)，通過案件審理的嚴(yán)格把關(guān)，對案件檢查部門調(diào)查終結(jié)的案件作出正確的處理，才能維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。但是從案件審理與案件檢查的關(guān)系看，案件檢查是案件審理的前提和基礎(chǔ)，而案件審理則是案件檢查的繼續(xù)和發(fā)展，如果沒有案件檢查，案件審理則成為無本之木、無源之水。只有案件檢查工作做得周密細(xì)致，提供的事實(shí)證據(jù)材料扎實(shí)可靠，提出的定性處理建議有理有據(jù)，才能保證案件審理的順利進(jìn)行。否則，如果調(diào)查不深不透，不能做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，審理工作就不能順利進(jìn)行，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)就無從談起。

3、案件檢查在紀(jì)檢監(jiān)察工作中始終處于關(guān)鍵位置。

經(jīng)過長期的工作實(shí)踐，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把黨章和行政監(jiān)察法賦予的任務(wù)和職責(zé)概括為“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”四項(xiàng)基本職能性工作。案件檢查這四項(xiàng)基本職能性工作中處于關(guān)鍵位置。

從懲處工作方面看，案件檢查是懲處工作的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)懲處的基本手段。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行懲處的職能，離不開案件檢查?？梢哉f，沒有案件檢查，就沒有懲處。

從保護(hù)工作方面看，也離不開案件檢查。只有通過查處那些歧視、打擊報(bào)復(fù)檢舉控告人的案件和誣告、陷害他人的案件，才能有效地履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保護(hù)黨員干部民主權(quán)利和合法權(quán)益不受侵犯的職責(zé)。離開案件檢查，保護(hù)的職能就不能有效地履行。

從監(jiān)督工作方面看，案件檢查也處于十分重要的位置。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，只能以案件檢查為后盾，才具有權(quán)威性，以案件檢查為后盾。這也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不同于其他組織的監(jiān)督之處之所在。對那些嚴(yán)重違紀(jì)違法行為立案查處，才能使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督更見成效。從教育工作方面看，案件檢查可以使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的教育發(fā)揮其它部門的教育所沒有的優(yōu)勢和特色。通過案件檢查，一方面，可以使違紀(jì)違法者受到查處，本身受到教育，吸取教訓(xùn)，改正錯(cuò)誤，重新做人；另一方面，可以利用辦案成果和典型案件，舉一反三，對廣大黨員干部進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)教育，使之引以為戒。這種教育正是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有別于其他部門的教育的地方。如果沒有案件檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的教育，就會(huì)失去應(yīng)有的特色，就不能發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

總之，案件檢查滲透、貫穿在紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個(gè)方面，處于關(guān)鍵位置。沒有案件檢查、沒有懲處、沒有案件檢查、保護(hù)工作就缺乏有力 的手段，沒有案件檢查，監(jiān)督就缺乏權(quán)威；沒有案件檢查，教育就缺少豐富深刻的內(nèi)容，就失去特點(diǎn)和優(yōu)勢。因此，只有加強(qiáng)案件檢查，才能充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體效能。

二、案件檢查的作用

1、保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行；

2、維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性；

3、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的健康發(fā)展；

4、增強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)教育效果；

5、保護(hù)黨員和干部的民主權(quán)利不受侵犯；

6、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。

三、案件檢查的基本原則

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》的規(guī)定，案件檢查的基本原則可以歸納為以下幾個(gè)方面：

1、依照黨章和法律、法規(guī)獨(dú)立行使檢查權(quán)原則；

2、實(shí)事求是原則；

3、在黨政紀(jì)面前人人平等原則；

4、依靠黨組織和各級政府、堅(jiān)持走群眾路線的原則；

5、懲處與教育相結(jié)合的原則；

6、維護(hù)黨員和國家行政機(jī)關(guān)工作人員合法權(quán)利原則；

四、關(guān)于案件檢查的指導(dǎo)思想和工作思路

（一）指導(dǎo)思想

要牢固樹立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全黨工作大局服務(wù)的意識(shí)?，F(xiàn)階段的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，使人民的生活水平日益提高。體現(xiàn)在案件檢查工作上，就是必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，樹立大局意識(shí)。把查辦案件同 一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來，看是不是符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合的就毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，不符合就實(shí)事求是地糾正，這樣才能體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和時(shí)代精神。我們要把為改革服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)、為穩(wěn)定服務(wù)，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，不斷增強(qiáng)為全黨工作大局和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的自覺性。我們查辦案件不是單純?yōu)檗k案而辦案，要把是否真正能為改革服務(wù)，為發(fā)展服務(wù)，為穩(wěn)定服務(wù)，行為檢驗(yàn)我們辦案工作是否取得成功的標(biāo)志，離開發(fā)展、離開穩(wěn)定，我們的辦案就失去了它的實(shí)在意義。

（二）工作思路

要注意不斷總結(jié)和創(chuàng)新，進(jìn)一步理清適應(yīng)形勢不斷發(fā)展的辦案工作思路。工作思路決定工作的成效，如果辦案思路不適應(yīng)客觀規(guī)律，任何努力都不可能取得成功。在解決了指導(dǎo)思想問題之后，接下來就有個(gè)理清思路問題。我們的辦案工作思路要適應(yīng)反腐敗斗爭深入發(fā)展的新形勢，必須要著重解決以下幾個(gè)關(guān)鍵性的問題。一是必須弄清案件的本質(zhì)屬性是什么；二是弄清辦案的最終目的是什么；三是必須弄清辦案需要經(jīng)過哪些具有內(nèi)在聯(lián)系的步驟。這三個(gè)問題解決得好，辦案思路就能理清，否則，就理不清或者難以理清。

關(guān)于案件的本質(zhì)屬性，經(jīng)過近幾年的探索和思考，我們認(rèn)為，案件是矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。這些矛盾不解決就直接影響一個(gè)地方的穩(wěn)定和發(fā)展。我們查辦案件就是要解決這個(gè)矛盾，沒有矛盾就沒有案件，這也符合唯物辯證法。歸納一下我們查辦的案件，凡是接連不斷地告狀，長時(shí)間不穩(wěn)定、內(nèi)部平衡不了的，必然產(chǎn)生案件。如果矛盾不解決，這個(gè)單位、這個(gè)地方就難以穩(wěn)定和發(fā)展。從這種意義上說，辦案不是可有可無的，而是非辦不可的。因此，我們必須去辦案。

我們查辦案件的目的是什么？最終目的就是通過查辦案件，使一些不可調(diào)和的矛盾得以解決，促進(jìn)地方的穩(wěn)定和發(fā)展。辦案是要引起陣痛的，正像一個(gè)健康人的肌體、生病后要治病，治病的方法很多，有內(nèi)科、外科，還有放 療、化療等，小病吃藥，大病手術(shù)，但都是本著一個(gè)最終目的，通過治療使病人恢復(fù)健康，能夠使其內(nèi)部達(dá)到平衡，發(fā)生疾病是肌體內(nèi)部不平衡的問題。發(fā)生案件也是內(nèi)部矛盾平衡不了，要通過辦案使矛盾得到解決，促進(jìn)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展。從案件的本質(zhì)屬性和辦案的最終目的出發(fā)，我們辦案遵循的邏輯思路、大體應(yīng)該是以下幾個(gè)步驟：第一步是查清事實(shí)，即根據(jù)群眾的舉報(bào)和各種檢查發(fā)現(xiàn)的問題，查清事情真相。第二步在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，按照黨和國家的紀(jì)律和法規(guī)，分清是非。第三步按照政策，對于錯(cuò)誤的要進(jìn)行糾正，這是平衡的前提。第四步追究違紀(jì)違法人員的紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任。這個(gè)順序就把過去的辦案思路調(diào)整了一下。傳統(tǒng)的辦案是拿著領(lǐng)導(dǎo)的批件查案，是對著人的，由人找事。新的思路是以事找人，先查事，再找人。第五步是做好對違紀(jì)違法案件的剖析工作，查找制度和體制上的漏洞，提出堵塞漏洞的意見和建議；剖析違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，從中找出違紀(jì)違法人員思路蛻變的軌跡，進(jìn)行宣傳教育，使廣大黨員干部從中吸取教訓(xùn)，做到警鐘長鳴。

（三）講究工作方法

工作方法是保證工作任務(wù)完成的重要手段，查辦案件不研究工作方法就不可能取得應(yīng)有的成功，根據(jù)辦案的實(shí)踐，在工作方法上要注意以下幾個(gè)方面：

首先要把好初核關(guān)，做到進(jìn)可攻，退可守。初核是辦案的第一戰(zhàn)役。其次要摳死證據(jù)，辦成鐵案。必須把證據(jù)摳死。證據(jù)有書證、物證、證人證言等。對經(jīng)濟(jì)方面的問題能找到書證盡量找到書證，不要光憑

證人證言，證人證言容易翻。其三，要善于運(yùn)用政策和策略，區(qū)別對待，寬嚴(yán)相濟(jì)，集中力量嚴(yán)懲少數(shù)腐敗分子。在處理上必須分別對待，寬嚴(yán)相濟(jì)，不區(qū)別就沒有政策，這個(gè)問題一定要掌握好。我們所要懲處的，打擊的都是極少數(shù)腐敗分子，對大多數(shù)都是教育挽救問題，包括給予紀(jì)律處分也是對一些同志的教育挽救，這也是工作的需要。其四，要善于爭取黨委、政府和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和支持。尤其是處理這個(gè)環(huán)節(jié)，最后一定要由黨委、政府來決定。

五、案件檢查的任務(wù)、要求和方式

（一）案件檢查的任務(wù)

案件檢查的任務(wù)是：查明案件事實(shí)，收集確實(shí)、充分的證據(jù)，使違紀(jì)者受到應(yīng)有的黨紀(jì)政紀(jì)追究，保護(hù)沒有犯錯(cuò)誤的人不受追究，教育紀(jì)檢監(jiān)察對象遵紀(jì)寧法，以嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利進(jìn)行。

1、查明案件事實(shí)，懼確實(shí)充分的證據(jù)。查明案件事實(shí)，是處理黨紀(jì)政紀(jì)案件的基礎(chǔ)，是案件檢查的基本任務(wù)。查明案件事實(shí)首先要做到準(zhǔn)確。不僅要準(zhǔn)確地查明被調(diào)查人是否實(shí)施了違紀(jì)行為，而且要準(zhǔn)確查明實(shí)施違紀(jì)行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、動(dòng)機(jī)和目的、侵害的對象和所造成的危害效果。也就是說，凡是違犯黨紀(jì)政紀(jì)并應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任的各項(xiàng)事實(shí)，都必須調(diào)查清楚。查明 案件事實(shí)，在準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，還要做到及時(shí)，要關(guān)于抓住有利時(shí)機(jī)選準(zhǔn)案情突破口，不失時(shí)機(jī)地開展工作。

要查明案件事實(shí)，就必須懼確實(shí)、充分的證據(jù)。收集證據(jù)是查明案情的關(guān)鍵，也是案件檢查的根本任務(wù)。案件檢查中，必須深入細(xì)致、積極主動(dòng)、以取得與案件有關(guān)的各種證據(jù)。同時(shí)對所收集的證據(jù)要認(rèn)真分析做到去粗取精、去偽存真。對證據(jù)確實(shí)、充分 的，即使被調(diào)查人不承認(rèn)的事實(shí)，也可以認(rèn)定;相反，如果證據(jù)不夠確實(shí)充分，即使被調(diào)查人承認(rèn)，了清能認(rèn)定為案件事實(shí)。

（二）使違紀(jì)者受到應(yīng)有的懲處，保護(hù)沒有違紀(jì)的人不受追究。懲處違紀(jì)者，是案件檢查的重要任務(wù)之一，也是查處案件的直接目的，否則，案件檢查活動(dòng)的本身是沒有意義的。使違紀(jì)行為受到就有的追究，作為案件檢查的任務(wù)，首先是指在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)黨政紀(jì)律規(guī)定，提出恰當(dāng)?shù)亩ㄐ蕴幚硪庖?。同時(shí)，還在于案件檢查過程中要防止違紀(jì)者逃避檢查。逃避檢查的行為是多種多樣的，如公開抵抗、訂立攻守同盟，銷毀、藏匿、偽造證據(jù)，利用權(quán)力、金錢、人情干擾調(diào)查等。為了有效地防止逃避檢查行為，案件檢查人員必須要敢于秉公執(zhí)紀(jì)，排除干擾;要不失時(shí)機(jī)地揭露和批評各種反檢查為;對那些嚴(yán)重干擾案件檢查的人，根據(jù)黨政紀(jì)規(guī)定，提出必要的處分意見。

案件檢查在處處違紀(jì)者的同時(shí)，還要保障沒有違紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察對象不受追究。輸案件，必須嚴(yán)格按照《案件檢查工作條例》《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)

查處理算度紀(jì)案件辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行，不得以任何借口剝奪被調(diào)查人申辯的權(quán)利，嚴(yán)格禁止以威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。對檢舉控告的問題，確認(rèn)不實(shí)的，無論在案件檢查的任何階段，要適時(shí)終止調(diào)查或撤案。對蓄意誣告、陷害者，應(yīng)調(diào)查處理或建議有關(guān)組織嚴(yán)肅追究。

3、教育紀(jì)檢監(jiān)察對象遵紀(jì)守法。案件檢查的過程，也是對紀(jì)檢監(jiān)察對象遵紀(jì)守法教育的過程。通過案件檢查進(jìn)行教育，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對被調(diào)查人進(jìn)行教育，教育本人吸取教訓(xùn)，改正錯(cuò)誤，重新做人;二是用揭露和懲治違紀(jì)者的具體事實(shí)，對廣大紀(jì)檢監(jiān)察對象進(jìn)行教育，提高他們遵紀(jì)守法和對違紀(jì)行為作斗爭的自覺性。因此，要克服單純辦案的思想和不教而誅的作法，把教育始終作為案件檢查的一項(xiàng)重要任務(wù)。

4、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，是案件檢查活動(dòng)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先，要堅(jiān)決同各種特權(quán)行為作斗爭，堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等的原則，無論是什么人，不論權(quán)力地們高低，也不論觸犯何人的利益和尊嚴(yán)，只要違紀(jì)都要進(jìn)行嚴(yán)肅查處;其次，要嚴(yán)格依照法律、政策和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定被調(diào)查人的行為性質(zhì)以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;最后，不公嚴(yán)格依紀(jì)徇被調(diào)查人的行為，而且還要依紀(jì)規(guī)范案件檢查行為，即必須按照規(guī)定程序進(jìn)行案件檢查活動(dòng)，以嚴(yán)明黨紀(jì)政紀(jì)，提高紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查屬于上層建筑的范疇，是為社會(huì)主義鞏固和發(fā)展服務(wù)的，所以，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放事業(yè)的順利進(jìn)行，是案件檢查的最終任務(wù)和目的，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為案件檢查的任務(wù)，最根本的就是牢固確立案件檢查必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想，并把這一思想貫穿到案件檢查工作的全過程。要抓住那些影響改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的案件堅(jiān)決查處，特別是對那些打著改革幌子貪污受賄、違法亂紀(jì)、胡作非為的案件，決不能心慈手軟，必須一查到底。查處違紀(jì)案件還必須與維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，挽回經(jīng)濟(jì)損失，加強(qiáng)班子和管理制度建設(shè)結(jié)合起來。從而，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好社會(huì)政治環(huán)境，保障和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

（二）案件檢查的基本要求

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查的基本要求是：事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備或程序合法。這是多年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案經(jīng)驗(yàn)的歷史性總結(jié)。要正確執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)，必須嚴(yán)格按照這一基本要求去做。

1、事實(shí)清楚。事實(shí)清楚，是指對紀(jì)檢監(jiān)察對象違紀(jì)的結(jié)論中所認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)具體、準(zhǔn)確，符合客觀實(shí)際。事實(shí)是定案的基礎(chǔ)。定案的事實(shí)材料，必須把錯(cuò)誤事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、效果、本人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以及產(chǎn)生錯(cuò)誤的主客觀原因交待清楚，不能前后矛盾、牽強(qiáng)附會(huì)、含混不清，更不能把一些捕風(fēng)捉影、道聽途說，甚至無中生有、顛倒是非、隨意夸大或縮小的材料，作為定案所依據(jù)的事實(shí)。

2、證據(jù)確鑿。證據(jù)確鑿，是指認(rèn)定事實(shí)所依據(jù)的證據(jù)要符合客觀真實(shí)情況，準(zhǔn)確無疑;所取得的證據(jù)足以把案件所認(rèn)定的事實(shí)證明清楚。它要求：（1）據(jù)以定案的每一個(gè)證據(jù)都是查證屬實(shí)的。（2）據(jù)以定案的證據(jù)與認(rèn)定的事實(shí)之間有著客觀聯(lián)系，不牽強(qiáng)附會(huì)。（3）證據(jù)之間、證據(jù)與認(rèn)定事實(shí)之間的矛盾得到排除，全部證據(jù)構(gòu)成一個(gè)完整的證明體系，使得出的結(jié)論確實(shí)無疑，足以排除其他可能性。（4）認(rèn)定的每一事實(shí)情節(jié)都有一定量的證據(jù)予以證明，需收集的證據(jù)已收集在案。要做到證據(jù)確鑿，案件檢查人員必須正確地收集、鑒別、使用證據(jù)。要做到及時(shí)、客觀、全面，切忌任何傾向性、主觀隨意性和片面性。

（3）定性準(zhǔn)確。定性準(zhǔn)確，是指在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，對紀(jì)檢監(jiān)察對象所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)的認(rèn)定確定無疑，要做到定性準(zhǔn)確，必須要有正確的認(rèn)定案件性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定違反黨紀(jì)案件性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)主要有：黨章和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨規(guī)黨法;黨的路線、方針、政策和決議;憲法和其他法律法令；社會(huì)主義道德。認(rèn)定違反政紀(jì)案件性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)主要有：國家政策、法律、六、案件檢查的基本程序和方法

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件檢查通常必須經(jīng)過初步核實(shí)、立案、調(diào)查、移送審理幾個(gè)階段的工作。

（一）初步核實(shí)

初步規(guī)定是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對受理的紀(jì)檢監(jiān)察對象的違紀(jì)違法問題，在立案之前進(jìn)行的初步檢查、證實(shí)的活動(dòng)。

1、初步核實(shí)的任務(wù)和要求

初步核實(shí)的任務(wù)主要是通過收集有關(guān)證據(jù)，了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據(jù)。初步核實(shí)在整個(gè)案件檢查中起著重要的作用。

初步核實(shí)工作一是要迅速及時(shí)，初步核實(shí)一旦確定，就要抓緊時(shí)間，對所反映的主要問題調(diào)查取證，盡可能在短時(shí)間內(nèi)查清所反映主要問題的真實(shí)情況，以決定是否立案。二是要突出重點(diǎn)，在初步核實(shí)過程中，一定要抓住所反映的主要問題收集證據(jù)，對那些與反映主要問題關(guān)系不大的線索，則不要牽涉過多的精力。三是要保守秘密，并盡量在小范圍內(nèi)進(jìn)行，這樣一方面可防止違紀(jì)者反調(diào)查活動(dòng)；另一方面，對違紀(jì)情節(jié)輕微或反映問題失實(shí)的，可以避免造成一些不良社會(huì)影響或挫傷有關(guān)人員的積極性。

2、初步核實(shí)的方法

根據(jù)《案件檢查條例》第十三條規(guī)定，初步核實(shí)可以采取以下幾種方法收集證據(jù)：

（1）查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、帳冊、單據(jù)、會(huì)議記錄、工作筆記等書面材料；

（2）要有關(guān)組織提供與案件有關(guān)的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況；

（3）要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件涉及的問題作出說明；（4）必要時(shí)可以對與案件有關(guān)的人員和事項(xiàng)進(jìn)行錄音、拍照、攝像；（5）對案件所涉及的專門性問題，提請有關(guān)的專門機(jī)構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論；

（6）收集其他能夠證明案件真實(shí)情況的一切證據(jù)。

3、初步核實(shí)情況報(bào)告的撰寫

初步核實(shí)結(jié)束后，檢查組應(yīng)及時(shí)寫出初步核實(shí)情況報(bào)告，提出下一步工作建議。初步核實(shí)情況報(bào)告的內(nèi)容包括：被反映人的基本情況，反映的主要問題及初步核實(shí)的結(jié)果，存在的疑點(diǎn)，處理建議等。參與核實(shí)的人員須在初核報(bào)告上簽名。承辦紀(jì)檢監(jiān)察室應(yīng)對初步核實(shí)情況報(bào)告進(jìn)行審議提出處理建議，由室主任簽名后呈報(bào)分管紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)察室領(lǐng)導(dǎo)審批。

4、對初步核實(shí)結(jié)果的處理

根據(jù)《案件檢查條例》、《實(shí)施細(xì)則》和《調(diào)查處理方法》規(guī)定，對初步核實(shí)結(jié)果，應(yīng)區(qū)別不同情況作出處理。

（1）對經(jīng)初步核實(shí)反映問題不實(shí)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除應(yīng)向被反映人所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)說明情況外，還應(yīng)注意做好以下工作：A、在初步核實(shí)過程中如向被反映人作過了解或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的，應(yīng)向本人說明情況；B、因反映問題不實(shí)而對被反映人造成不良影響的，應(yīng)采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以澄清；C、發(fā)現(xiàn)被反映人在工作中做出顯著成績的，應(yīng)向有關(guān)黨組織或行政機(jī)關(guān)反映；D、對檢舉人因了解情況不全面而錯(cuò)告的，應(yīng)幫助其總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。E、對蓄意誣告、陷害的，應(yīng)調(diào)查處理或建議有關(guān)組織或部門嚴(yán)肅追究。（2）對經(jīng)初步核實(shí)，雖有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微，不需追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)建議有關(guān)黨組織或行政機(jī)關(guān)按照以下辦法做出處理：A、黨組織或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同被反映人談話，進(jìn)行批評教育；B、責(zé)成被反映人作出口頭或書面檢查；C、召開民主生活會(huì)，對被反映人進(jìn)行批評幫助；D、糾正被反映人的違紀(jì)行為或責(zé)令其停止正在實(shí)施的違紀(jì)行為；E、對被反映人的工作或職務(wù)進(jìn)行調(diào)整；F、在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評；G、責(zé)成被反映人退出違紀(jì)所得。上述處理辦法對同一被反映人可以單獨(dú)使用，也可合并使用，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨組織或行政機(jī)關(guān)提出建議時(shí)，應(yīng)制作《紀(jì)律檢查建議書》，送達(dá)有關(guān)黨組織或行政機(jī)關(guān)。對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建議，有關(guān)黨組織或行政機(jī)關(guān)如無正當(dāng)理由應(yīng)予采納，并應(yīng)將辦理結(jié)果及時(shí)報(bào)告或告知提出建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（3）對經(jīng)初步核實(shí)，雖有違紀(jì)違法事實(shí)，不需給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，但依法應(yīng)為由其他執(zhí)法機(jī)關(guān)予以處理的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將材料移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)。

（4）對經(jīng)初步核實(shí)，觸犯法律，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將材料移送司法機(jī)關(guān)。

（5）對經(jīng)初步檢查，確有事實(shí)需要追究黨政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)予立案。承辦紀(jì)檢監(jiān)察室應(yīng)將核查組撰寫的初步核實(shí)情況報(bào)告和本室的立案意見、所反映主要問題的主要證據(jù)材料等，呈報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

（二）立案

立案是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照其管轄權(quán)限，對檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)的紀(jì)檢監(jiān)察對象的違紀(jì)違法問題經(jīng)過初步核實(shí)，認(rèn)為確有違紀(jì)違法事實(shí)，并需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，決定深入調(diào)查，并按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的一種程序性活動(dòng)。立案是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查活動(dòng)的一個(gè)主要階段，是調(diào)查處理紀(jì)檢監(jiān)察對象違法違紀(jì)問題的前提和必經(jīng)程序。

1、立案的條件

立案的條件也稱立案的根據(jù)。《案件檢查條例》第十六條規(guī)定：“對檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)的黨員或黨組織的違紀(jì)問題，經(jīng)初步核實(shí)，確有違紀(jì)事實(shí)，并需追究黨紀(jì)責(zé)任的，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)?！薄墩{(diào)查處理辦法》第十條第四款規(guī)定：對國家行政機(jī)關(guān)及其工

作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)違法問題，經(jīng)初步審查后，“認(rèn)為有違紀(jì)違法事實(shí)，需要給予行政處分的，予以立案?！备鶕?jù)上述規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案，必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：（1）確有違紀(jì)違法事實(shí)

紀(jì)檢監(jiān)察對象確有違紀(jì)違法事實(shí)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的前提條件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理反映違紀(jì)問題的線索和材料后，要對主要問題進(jìn)行初步核實(shí)，查清真相。如果違紀(jì)違法事實(shí)確實(shí)存在，立案的前提條件就具備了。

（2）需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任

需要對違紀(jì)違法者追究政紀(jì)責(zé)任，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的又一條件，紀(jì)檢監(jiān)察對象實(shí)施了違紀(jì)違法行為，即確有違紀(jì)違法的事實(shí)，這只是立案的一個(gè)條件，并不是違紀(jì)違法事實(shí)一發(fā)生就要立案，而要對照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任時(shí)，才能決定立案。

2、實(shí)行分級立案。

所謂分級立案，是指各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《案件檢查條例》和《行政監(jiān)察法》規(guī)定的各自的管轄范圍，對紀(jì)檢監(jiān)察對象的違法違紀(jì)問題分別立案。分級立案要求遵守管轄范圍各司其職，各盡其責(zé)，該誰立案就誰立案，防止越權(quán)行事或互相推諉。

在明確分級立案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：一是屬于下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案范圍的重大違紀(jì)問題，必要時(shí)上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可直接決定立案。二是上級經(jīng)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)由下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的違紀(jì)問題，可責(zé)成下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以立案。

3、要嚴(yán)格按照立案程序立案。（1）填寫《立案審批表》

承辦紀(jì)檢監(jiān)察室對反映的違紀(jì)違法問題經(jīng)過初步核實(shí)后，認(rèn)為符合立案條件，要填寫《立案審批表》，填明案件線索來源，被反映人的基本情況，經(jīng)初步核實(shí)認(rèn)定的主要違紀(jì)問題，立案的黨政紀(jì)根據(jù)，呈報(bào)單位意見通常紀(jì)檢監(jiān)察室外呈報(bào)紀(jì)委常委會(huì)或監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（2）審查批準(zhǔn)立案。

審批機(jī)關(guān)以及負(fù)責(zé)人接到《立案審批表》后，要召集常委會(huì)議或局委會(huì)議，聽取匯報(bào)，充分討論集體研究作出決定。

4、立案決定的通知與通報(bào)。

經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，立案的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)制作《立案決定書》通報(bào)或通知有關(guān)單位。應(yīng)將立案決定通報(bào)同級黨委組織部門，調(diào)查人所在單位，對一級行政機(jī)關(guān)立案的，應(yīng)通知該單位及其上級機(jī)關(guān)。

（三）調(diào)查

這里所講的調(diào)查，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其辦案人員，按照規(guī)定的程序，運(yùn)用規(guī)定的方法、手段和措施，對已經(jīng)立案的違犯黨紀(jì)政紀(jì)的案件，通過調(diào)查收集證據(jù)，查明違紀(jì)案件事實(shí)的活動(dòng)。

調(diào)查是案件檢查的中心環(huán)節(jié)，是收集證據(jù)的有效途徑，是查清違紀(jì)事實(shí)的唯一手段，是正確處理案件的基礎(chǔ)。

1、調(diào)查前的準(zhǔn)備（1）組織調(diào)查組

要根據(jù)案件的具體情況需要，抽調(diào)調(diào)查組人員。要選派政策水平高、熟悉業(yè)務(wù)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人擔(dān)任調(diào)查組長。要合理搭配人員，對那些專業(yè)性較強(qiáng)的案件，注意吸收有關(guān)部門的同志和專業(yè)技術(shù)人員參加。有些重大案件，必要時(shí)也可請上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的同志參與調(diào)查。要注意調(diào)查人員的回避，不要讓被調(diào)查人的近親屬或與案件有利害關(guān)系的人參加調(diào)查組。（2）熟悉案情

調(diào)查組組成后，調(diào)查組長要組織全體調(diào)查人員認(rèn)真分析初步核實(shí)材料，對案件線索、案件基本情況以及涉及的單位和人員的具體情況進(jìn)行認(rèn)真的研究。同時(shí)，根據(jù)案件的具體情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)政策、法律、法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定。通過熟悉案情和學(xué)習(xí)政策，使全

體調(diào)查人員明確調(diào)查的目的、任務(wù)、方法以及調(diào)查中應(yīng)掌握的政策界限注意事項(xiàng)。（3）擬定調(diào)查方案

調(diào)查方案一般包括以下內(nèi)容：

①需要查清的主要問題；②調(diào)查的步驟、方法；③預(yù)計(jì)完成任務(wù)的時(shí)間；④辦案人員的組成和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及應(yīng)注意的事項(xiàng)。調(diào)查方案應(yīng)經(jīng)分管紀(jì)檢監(jiān)察室的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）調(diào)查實(shí)施

1、宣布立案決定

調(diào)查開始時(shí)，在一般情況下，調(diào)查組應(yīng)會(huì)同被調(diào)查人所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人與被調(diào)查人談話，宣布立案決定，對被調(diào)查人進(jìn)行思想教育，并提出以下應(yīng)遵守的紀(jì)律：

（1）自覺接受組織的調(diào)查，如實(shí)說明情況，主動(dòng)交待問題，認(rèn)真檢查錯(cuò)誤，配合組織盡快查清問題。

（2）不得與同案人或知情人串通情況，訂立攻守同盟，不得對抗調(diào)查或進(jìn)行反調(diào)查；

（3）不得對檢舉控告人、證人及上述人員家屬等進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

如調(diào)查組認(rèn)為，調(diào)查開始時(shí)與被調(diào)查人談話和宣布立案決定，會(huì)影響案件調(diào)查工作的，可根據(jù)案情，在適當(dāng)時(shí)機(jī)談話和宣布立案決定。被調(diào)查對象是一級別黨組織或行政機(jī)關(guān)的，調(diào)查開始時(shí)，調(diào)查組應(yīng)會(huì)同其上一級負(fù)責(zé)人，與被調(diào)查黨組織或行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人談話，宣布立案決定。

2、調(diào)查取證

《案件檢查條例》明確規(guī)定：“認(rèn)定錯(cuò)誤事實(shí)須有確實(shí)、充分的證據(jù)。只有被調(diào)查人的交待，而無其他證據(jù)或無法查證的，不能認(rèn)定；被調(diào)查人拒不承認(rèn)而證據(jù)確實(shí)、充分的，可以認(rèn)定?！庇纱丝梢?，證據(jù)在案件檢查中的重要性。（1）證據(jù)的含義及種類

證明真實(shí)情況的一切事實(shí)，都是證據(jù)。證據(jù)的主要種類有：①物證：指能夠證明案件真實(shí)情況的物品和物質(zhì)痕跡；②書證：指以其記載的內(nèi)容證明案件真實(shí)情況的文字（包括符號(hào)、圖畫）。③證人證言：指證人就其所了解的案件事實(shí)情況作的陳述。凡是知道案件真實(shí)情況的人都可以作為證人。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非，不能正確表達(dá)意志的人，不能作證人。④受侵害人的陳述：指受違紀(jì)行為直接侵害的人員就案件事實(shí)情況所作的控告和訴說。⑤被調(diào)查人的陳述：指被調(diào)查人就案件事實(shí)所作的交待、申辯和同案人的檢舉。⑥視聽材料：指可以重現(xiàn)原始聲響或形象的用作證明案件事實(shí)的材

料。⑦現(xiàn)場筆錄：指調(diào)查人對案件（非刑事案件）有關(guān)的場所進(jìn)行檢查時(shí)所作的筆錄。⑧鑒定結(jié)論：指鑒定人運(yùn)用專門知識(shí)或技能對辦案人員不能解決的專門事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)鑒定后所作出的結(jié)論。⑨勘驗(yàn)、檢查筆錄：指公安、司法人員對案件有關(guān)的場所、物品及其他證據(jù)材料進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查時(shí)所作的筆錄。

證據(jù)應(yīng)經(jīng)過鑒別屬實(shí)，才能做為定案的根據(jù)。（2）收集證據(jù)的方法和要求

第一、收集物證要盡可能提取原物。物證能隨卷保存的即隨卷保存，不能提取或不能隨卷保存的原物應(yīng)拍成照片入卷，但必須注明原物出處和存放單位。

第二、收集書證要盡可能提取原件，如不能提取原件，可用摘抄或復(fù)印的方法提取，但應(yīng)注明出處、原件保存單位，并應(yīng)由原件保存單位加蓋公章。對可作為書證的私人日記、信件等原始材料不得強(qiáng)行收集，涉及個(gè)人隱私的，應(yīng)為其保密。

第三、收集證人證言，應(yīng)個(gè)別進(jìn)行，一人一證，不得采取開座談會(huì)的形式。對證人要提出要求，講明責(zé)任。證言材料可由證人書寫，也可以調(diào)查人員作筆錄，并經(jīng)本人認(rèn)可。所有證言材料應(yīng)注明證人身份、出證時(shí)間，并由證人簽字、蓋章或按手印。證人要求對原證作出部分或全部更改時(shí)，應(yīng)重新出證并注明更改原因，但不退原證。證人作證后，應(yīng)為其保密。與證人談話，調(diào)查人員不得少于二人。

第四、收集受侵害人的陳述，要講明控告應(yīng)負(fù)的責(zé)任，要求共不夸大也不隱瞞，有根據(jù)進(jìn)行控告。對受侵害人的陳述應(yīng)作好筆錄，并經(jīng)其閱后簽字、蓋章或按手印，有書寫能力的，可以要求另行寫出書面控告材料。

第五、收集被調(diào)查人的陳述，是非常關(guān)鍵的。被調(diào)查人對自己所犯錯(cuò)誤的事實(shí)最清楚，因此，通過詢問被調(diào)查人，要求其作出實(shí)事求是的陳述，對查明案件情況有著得要作用。與被調(diào)查人談話，要把握適當(dāng)時(shí)機(jī)，要針對被調(diào)查人的思想實(shí)際，做好思想工作，指出問題，曉以利害，運(yùn)用政策的威力，打消顧慮，指明出路，打破其心理防線，促使其如實(shí)交待問題，在與被調(diào)查人談話時(shí)應(yīng)認(rèn)真做好談話記錄，將其所述內(nèi)容固定下來，并經(jīng)被調(diào)查人閱后簽字、蓋章或按手印。要注意把被調(diào)查人的陳述和已取得的證據(jù)材料相對照，從中發(fā)現(xiàn)新的問題和調(diào)查線索，以確定下次談話的方法和進(jìn)一步調(diào)查取證的范圍。第六、收集視聽材料。隨著現(xiàn)代科技在人們生活和工作中的不斷推廣應(yīng)用，視聽資料的收集范圍越來越廣。在辦案中，要注意加強(qiáng)同有關(guān)部門的聯(lián)系，從他們那里查詢和調(diào)取有關(guān)視聽材料；同時(shí)，注意動(dòng)員有關(guān)人員提交個(gè)人錄制的祝聽資料。

第七、收集制作現(xiàn)場筆錄。現(xiàn)場筆錄必須由案件檢查人員在檢查現(xiàn)場當(dāng)場制作，并應(yīng)邀請見證人臨場見證。現(xiàn)場筆錄的內(nèi)容必須客觀真實(shí)，文字力求全面、準(zhǔn)確?，F(xiàn)場筆錄應(yīng)由參與實(shí)施現(xiàn)場檢查的人員簽名或蓋章。

第八、收集鑒定結(jié)論。要確定具有鑒定資料的專門技術(shù)工作人員作為鑒定人，并要辦理委托或聘請鑒定手續(xù)。要向鑒定人員提交真實(shí)充分的送檢材料，并講明需要鑒定的具體內(nèi)容。

第九、收集勘驗(yàn)、檢查筆錄。一般由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派員持公函同有關(guān)司法機(jī)關(guān)聯(lián)系，按照規(guī)定辦理騰批準(zhǔn)手續(xù)后，調(diào)取有關(guān)案件的勘驗(yàn)、檢查筆錄。

在辦案中，收集證據(jù)必須全面客觀，必須符合規(guī)定程序。對于能夠證實(shí)被調(diào)查人有違法違紀(jì)行為或者無違法違紀(jì)行炎，以及違法違紀(jì)行為情節(jié)輕重的各種證據(jù)都應(yīng)當(dāng)收集。要依照規(guī)定程序收集證據(jù)，嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙其他非法手段收集證據(jù)。

3、調(diào)查中的強(qiáng)制性措施

根據(jù)《案件檢查條例》、《行政監(jiān)察法》及《調(diào)查處理辦法》規(guī)定，調(diào)查人員在案件調(diào)查時(shí)可根據(jù)需要行使強(qiáng)制性措施。強(qiáng)制性措施包括組織措施和調(diào)查措施兩種。（1）組織措施

在案件調(diào)查中，調(diào)查組認(rèn)為被調(diào)查人確犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，已不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)或妨礙案件調(diào)查時(shí)，可建議對其采取停職檢查措施。停職黨內(nèi)職務(wù)，屬黨委批準(zhǔn)立案的，停職檢查由黨委決定；屬紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接立案的，停職檢查由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)征求同級黨委意見后決定。停

止被調(diào)查人黨內(nèi)職務(wù)，黨委或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在作出停職檢查決定后，應(yīng)制作《停職檢查決定書》。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的停職檢查決定，應(yīng)將《停職檢查決定書》報(bào)同級黨委、黨組備案，并通報(bào)同級黨委組織部門。屬于停止被調(diào)查人黨外職務(wù)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)制作《停職檢查建議書》并送達(dá)有關(guān)黨外組織。但由黨委批準(zhǔn)立案的，停職檢查建議應(yīng)在報(bào)往黨委同意后提出。對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建議，有關(guān)黨外組織如無正當(dāng)理由應(yīng)予采納，并應(yīng)將結(jié)果及時(shí)報(bào)告或告知紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（2）調(diào)查措施

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其案件檢查人員在進(jìn)行案件調(diào)查中，可以采取以下調(diào)查措施：

第一、查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、帳冊、單據(jù)、會(huì)議記錄、工作筆記等書面材料。

第二、要求有關(guān)組織提供與案件有關(guān)的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況。

第三、要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實(shí)行拘禁或變相拘禁。

第四、必要時(shí)可以對與案件有關(guān)的人員和事項(xiàng)，進(jìn)行錄音、拍照、攝像。

第五、對案件所涉及的專門性問題，提請有關(guān)的專門機(jī)構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論。

第六、經(jīng)縣級以上（含縣級）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，暫予扣留、封存可以證明違紀(jì)行為的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料。第七、責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。

第八、經(jīng)縣級以上（含縣級）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款；必要時(shí)，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的存款。

第九、收集其他能夠證明案件真實(shí)情況的一切證據(jù)。

辦案人員在案件調(diào)查過程中，行使這些措施，一定要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求辦理，使調(diào)查取證工作始終在法律、法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行。

（三）調(diào)查終結(jié)

調(diào)查終結(jié)，是指調(diào)查人員在調(diào)查取證結(jié)束后對全案進(jìn)行綜合分析，認(rèn)定事實(shí)，提出定性處理意見的活動(dòng)。調(diào)查終結(jié)既是對調(diào)查實(shí)施的總結(jié)，又是對移送審理的準(zhǔn)備。

1、綜合分析案情，認(rèn)定錯(cuò)誤事實(shí)

調(diào)查工作結(jié)束后，辦案人員要把所有材料集中起來，進(jìn)行全面的整理和分析，對錯(cuò)誤事實(shí)一個(gè)問題一個(gè)問題地加以認(rèn)定，對每一個(gè)違紀(jì)者劃清責(zé)任界限。

進(jìn)行綜合分析認(rèn)定錯(cuò)誤事實(shí)的過程，就是運(yùn)用證據(jù)材料 的過程。對每個(gè)問題的認(rèn)定，必須有可靠的證據(jù)，證據(jù)不充分的決不能認(rèn)定。對涉及的每一個(gè)責(zé)任者，證據(jù)證明是什么責(zé)任就是什么責(zé)任。對證據(jù)不足，沒有查清的問題，要本著缺什么補(bǔ)什么的原則，繼續(xù)補(bǔ)充調(diào)查。

2、錯(cuò)誤事實(shí)材料與本人見面

錯(cuò)誤事實(shí)材料與本人見面，是指調(diào)查組把經(jīng)過核實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)寫成錯(cuò)誤事實(shí)材料，與被調(diào)查人見面，認(rèn)真聽取其意見和申辯。錯(cuò)誤事實(shí)材料的內(nèi)容，主要是經(jīng)過調(diào)查核實(shí)確認(rèn)的能夠作為處分依據(jù)的主要錯(cuò)誤事實(shí)，同時(shí)還要寫明錯(cuò)誤性質(zhì)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。錯(cuò)誤事實(shí)材料不得泄露立案依據(jù)、調(diào)查過程、檢舉人證明人等內(nèi)容。錯(cuò)誤事實(shí)材料，以調(diào)查組的名義落款。

錯(cuò)誤事實(shí)材料與被調(diào)查人見面，應(yīng)由二名以上調(diào)查人員進(jìn)行，必要時(shí)可請被調(diào)查人所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加。對于有閱讀能力的，要給本人過目；對沒有閱讀能力的可以向其宣讀。錯(cuò)誤事實(shí)材料與本人見面時(shí)，要充分聽取被調(diào)查人的說明和申辯。對被調(diào)查人的合理意見應(yīng)予采納，必要時(shí)還應(yīng)作補(bǔ)充調(diào)查。經(jīng)過核實(shí)修改后，再同本人見面。對被調(diào)查人不合理的意見，應(yīng)寫出有事實(shí)根據(jù)的說明。

被調(diào)查人在與錯(cuò)誤事實(shí)材料見面后，應(yīng)當(dāng)在錯(cuò)誤事實(shí)材料上簽署意見并簽字或蓋章。對拒絕簽署意見或拒絕簽字、蓋章的，由調(diào)查組在錯(cuò)誤事實(shí)材料上注明。

3、提出定性處理意見

提出定性處理意見，是指調(diào)查組在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)查的違紀(jì)事實(shí)，按照黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，對違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件的性質(zhì)和處理提出具體意見。

對違紀(jì)案件性質(zhì)的認(rèn)定，主要依據(jù)有以下幾點(diǎn)：（1）證據(jù)確鑿的違紀(jì)事實(shí)；（2）有關(guān)的黨規(guī)黨法和黨的紀(jì)律；（3）有關(guān)的國家法規(guī)、決定、命令和行政紀(jì)律。

提出處理意見的依據(jù)，主要有以下幾點(diǎn)：（1）違紀(jì)案件的錯(cuò)誤性質(zhì)；（2）違紀(jì)案件錯(cuò)誤行為的情節(jié)和造成的不良后果；（3）被調(diào)查人在違紀(jì)案件中應(yīng)負(fù)的責(zé)任；（4）被調(diào)查人的一貫歷史表現(xiàn)；（5）被調(diào)查人對其所犯錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)態(tài)度和改正錯(cuò)誤的表現(xiàn)。前三條是提出處理意見的主要依據(jù)，后兩條可作為處理的參考因素。

4、撰寫調(diào)查報(bào)告

調(diào)查報(bào)告是調(diào)查組對被調(diào)查人的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后所寫的說明案件事實(shí)真相，提出定性處理意見的書面綜合材料，是用文字形式表達(dá)出來的調(diào)查成果。

在正式起草調(diào)查報(bào)告前，要組織調(diào)查組全體成員對調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容及層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真討論并取得一致意見。調(diào)查報(bào)告寫好后，應(yīng)認(rèn)真聽取調(diào)查組每個(gè)同志的意見，并要由集體討論修改和補(bǔ)充。調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

（1）立案依據(jù)及調(diào)查的簡要情況。寫清根據(jù)什么人或什么單位的檢舉、揭發(fā)，哪一級組織及領(lǐng)導(dǎo)的決定、批示進(jìn)行調(diào)查的，反映的主要問題是什么；調(diào)查組的組成情況，調(diào)查的起止時(shí)間及工作的大體經(jīng)過，被調(diào)查人的基本情況等。

（2）主要錯(cuò)誤事實(shí)及性質(zhì)。寫清每一事實(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)?shù)厝恕⒃?、后果，特別是主要情節(jié)要詳細(xì)具體。對調(diào)查否定的問題也應(yīng)交待清楚。要對錯(cuò)誤的性質(zhì)做出準(zhǔn)確的概括。提出定性結(jié)論并寫明定性依據(jù)。對難以認(rèn)定性質(zhì)的重要問題用寫實(shí)的手法予以反映。（3）有關(guān)人員的責(zé)任。對有關(guān)人員要分清責(zé)任。對涉及一級組織的違紀(jì)問題，要分別寫清有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（4）被調(diào)查人對錯(cuò)誤的態(tài)度。要用概括的詞語寫明被調(diào)查人的一貫表現(xiàn)和認(rèn)錯(cuò)誤態(tài)度，對態(tài)度的表述不能籠統(tǒng)，要寫明具體表現(xiàn)。（5）處理建議。應(yīng)寫明處理建議的根據(jù)。對同時(shí)違犯黨紀(jì)政紀(jì)和國法的被調(diào)查人，除寫明黨紀(jì)政紀(jì)處分的意見外，還應(yīng)建議有關(guān)部門給予經(jīng)濟(jì)或法律制裁。對一案涉及多人的處理建議應(yīng)分別表述清楚。

如果調(diào)查組內(nèi)部對錯(cuò)誤性質(zhì)，有關(guān)人員的責(zé)任及處理建議等有較大分歧，經(jīng)討論仍不能一致時(shí)，應(yīng)按調(diào)查組長的意見寫出調(diào)查報(bào)告。但對不同意見應(yīng)在報(bào)告中作出適當(dāng)反映，或另以書面形式反映。調(diào)查報(bào)告須由調(diào)查組全體成員簽名。

調(diào)查組應(yīng)將調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容向被調(diào)查人所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)通報(bào)并征求意見。

5、做好調(diào)查后的有關(guān)工作（1）做好有關(guān)問題的處理工作

第一、被調(diào)查人所犯錯(cuò)誤已觸犯刑律的，應(yīng)適時(shí)將案件材料移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。

第二、對署真實(shí)姓名的檢舉人，調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)向其口頭通報(bào)所檢舉問題的調(diào)查結(jié)果，并征求意見。對案情需要保密的，應(yīng)要求檢舉人不得泄密或擴(kuò)散。

第三、對經(jīng)調(diào)查屬于檢舉失實(shí)的案件，由承辦紀(jì)檢監(jiān)察室寫出《銷案呈批報(bào)告》，呈請立案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后銷案，并向被調(diào)查人及其所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)說明情況。

第四、對檢舉人確屬誣告或證人出具偽證等妨礙案件檢查的行為，應(yīng)予追究。

（2）做好總結(jié)工作

第一、做好調(diào)查的總結(jié)工作。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)對調(diào)查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討辦案規(guī)律，不斷提高辦案水平。第二、協(xié)助發(fā)案單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全必要的規(guī)章制度，堵塞漏洞，防止和避免違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

四、移送審理

移送審理，是指承辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察室對經(jīng)過立案調(diào)查并需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的案件，在調(diào)查終結(jié)后向案件審理室移送的活動(dòng)。

（一）移送審理的條件

《案件檢查條例》第四十條第一款規(guī)定：“凡屬立案調(diào)查需要追究黨紀(jì)責(zé)任的案件，調(diào)查終結(jié)后，都要移送審理。”《調(diào)查處理辦法》對需要審理的條件也作了類似的規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定移送審理必須同時(shí)具備三個(gè)條件：

第一、必須經(jīng)過立案調(diào)查并調(diào)查終結(jié)。

第二、被調(diào)查人的錯(cuò)誤事實(shí)已經(jīng)查清，所需證據(jù)確實(shí)、充分。第三、需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（二）移送審理的審議

移送審理的審議，是指對調(diào)查終結(jié)的案件，由承辦紀(jì)檢監(jiān)察到和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審查，依照事實(shí)和有關(guān)黨紀(jì)政規(guī)定，決定是否移送審理的活動(dòng)。

移送審理的審議分為兩步走：第一步是承辦紀(jì)檢監(jiān)察室審查調(diào)查終結(jié)后形成的全部案件材料，在聽取調(diào)查組建議的基礎(chǔ)上提出移送審理的意見。第二步是分管領(lǐng)導(dǎo)對提議移送審理的案件和意見進(jìn)行審查決定。無論是承辦紀(jì)檢監(jiān)察室提出移送審理意見，還是分管領(lǐng)導(dǎo)審查決定，都必須對案件材料進(jìn)行全面而嚴(yán)格的審查，確實(shí)起到把關(guān)作用，以保證移送審理的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。

（三）移送審理的材料

根據(jù)規(guī)定，移送審理時(shí)，應(yīng)移送下列材料：

1、分管領(lǐng)導(dǎo)同意移送審理的批示。

2、立案依據(jù)。包括：檢舉材料；有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于進(jìn)行初步核實(shí)的批示；初步核實(shí)情況報(bào)告；立案呈批報(bào)告；《立案決定書》和其他批準(zhǔn)立案的材料。

3、調(diào)查報(bào)告和承辦紀(jì)檢監(jiān)察室的意見。

4、全部證據(jù)材料。既包括對所調(diào)查的問題認(rèn)定的證據(jù)材料，也包括對所調(diào)查的問題否定的證據(jù)材料。

5、與被調(diào)查人見面的錯(cuò)誤事實(shí)材料。

6、被調(diào)查人對錯(cuò)誤事實(shí)材料的書面意見和檢討材料。

7、調(diào)查組對被調(diào)查人意見的說明。

承辦紀(jì)檢監(jiān)察室在向?qū)徖硎乙扑桶讣牧蠒r(shí)，應(yīng)填寫《案件移送審理登記表》。填寫《案件移送審理登記表》，是辦理移送手續(xù)的具體表現(xiàn)形式，標(biāo)志著移送審理階段的終結(jié)。

第四篇：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件分析報(bào)告

XX縣紀(jì)委監(jiān)察局2011年查辦

案件分析報(bào)告

一、基本情況

（一）信訪初核情況

2011年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織共受理群眾信訪舉報(bào)件121件（次），其中：來信78件，來訪6次，來電6次，其他方式31次；檢舉控告類118件（次），業(yè)務(wù)范圍外3件；上級交辦28件（次），署名舉報(bào)22件（次）。

受理初核線索94件。從違紀(jì)的主體來看：涉及黨員81人，監(jiān)察對象40人，其中鄉(xiāng)科級干部16件，一般干部24件，其他人員54件。從違紀(jì)的情況來看：涉及違反組織人事紀(jì)律行為1件、涉及違反廉潔自律規(guī)定行為4件，貪污賄賂行為21件、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序行為11件、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為5件、失職瀆職行為12件、侵犯黨員權(quán)利公民權(quán)利行為1件、嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德行為2件、妨害社會(huì)管理秩序行為37件。

經(jīng)初核，轉(zhuǎn)立案65件，了結(jié)29件，其中失實(shí)8件，適當(dāng)處理21件。

（二）立案情況

2011年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織立案65件，涉及黨員61件，監(jiān)察對象18件；其中，涉及鄉(xiāng)科級干部4件，占立案總數(shù)的6.2%，一般干部18件，占立案總數(shù)的27.7%，其他人員43件，占立案總數(shù)的66.2%。共處分65人，其中：鄉(xiāng)科級干部4人，占6.2%，一般干部13人，占20%，其他人員48人，占73.8%。

從違紀(jì)的情況來看，違反組織人事紀(jì)律行為2人，占3%；貪污賄賂行為9人，占13.8%，其中賄賂6人，占9.2%，挪用公款3人，占4.6%；破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序行為6人，占9.2%，其中違反土地管理法規(guī)2人，占3%；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為1人，占1.5%；失職瀆職行為9人，占13.8%，其中行政機(jī)關(guān)失職瀆職2人，占3%；侵犯黨員權(quán)利公民權(quán)利行為1人，占1.5%，其中侵犯人身權(quán)利1人，占1.5%；嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德行為1人，占1.5%，其中通奸重婚包養(yǎng)情人1人，占1.5%；妨害社會(huì)管理秩序行為36人，占55.4%，賭博2人，占3%，違反人口與計(jì)劃生育法規(guī)30人，占46.2%。

二、查辦案件情況分析

1、發(fā)生在基層的妨害社會(huì)管理秩序類違紀(jì)行為所占比重較大。全縣今年妨害社會(huì)管理秩序行為立案件36件，占立案數(shù)的55.4%，而且主要集中在農(nóng)村黨員違反計(jì)劃生育政策、農(nóng)村黨員參與賭博及農(nóng)村黨員、村干部亂砍濫伐，無證販運(yùn)木材等，其中違反計(jì)劃生育政策的情況尤為突出。

2、失職瀆職行為和貪污賄賂行為的立案件有18件，占了不小比重，考慮到妨害社會(huì)管理秩序類違紀(jì)行為線索來源問題，失職瀆職違紀(jì)行為和貪污賄賂行為的線索實(shí)際上應(yīng)該說是目前群眾向紀(jì)檢監(jiān)察部門反映的熱點(diǎn)，這說明群眾對單位、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)和貪污賄賂犯罪方面的問題越來越重視，在維護(hù)自身權(quán)益上越來越敢說話。但也說明的近年一些部門和組織以及部分黨員干部在履行自身職責(zé)和自律方面存在不足和缺陷。

3、第四季度全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案件數(shù)量明顯增加，尤其十一月、十二月份增幅明顯。這說明基層紀(jì)檢組織在年終突擊上報(bào)案件的問題仍然存在，這也是一個(gè)老問題。主要原因還是基層紀(jì)檢組織存在應(yīng)付考核，平時(shí)有案件線索不及時(shí)查辦，因此造成全年各季度案件數(shù)量不均衡。

三、幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)農(nóng)村黨員的思想教育。由于市場經(jīng)濟(jì)的影響，群眾的經(jīng)濟(jì)意識(shí)越來越強(qiáng)，農(nóng)村干部、黨員作為基層先進(jìn)人物的代表，要在先進(jìn)思想、先進(jìn)文化、先進(jìn)生產(chǎn)力、勤勞致富等方面起模范帶頭作用，因此農(nóng)村黨員干部要不斷改造思想，更新觀念，堅(jiān)決不參與賭博、亂砍濫伐、違反計(jì)劃生育政策等在農(nóng)村普遍存在的行為，樹立黨員的良好形象，真正做到永褒共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

2、對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置要加強(qiáng)規(guī)范，尤其是前幾年未按規(guī)定進(jìn)行的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置，必須做好善后工作,有些

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于群眾反映較大的交易行為,采取召集雙方協(xié)商,適當(dāng)提高成交價(jià)格的做法可以借鑒。同時(shí)要加大農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置相關(guān)規(guī)定宣傳，使農(nóng)村干部和群眾知道正確的程序，有利于減少有關(guān)違紀(jì)行為的發(fā)生。

3、縣紀(jì)委各室要加強(qiáng)對所掛點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直紀(jì)檢組織業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，平常加強(qiáng)案件的督查與催辦，盡量避免在年底突擊結(jié)案和大量報(bào)送案件，以保持全年各季度辦案工作進(jìn)度的平衡。

4、要注重案件線索的外延，不能孤立的就案辦案，要從違紀(jì)行為是否有普遍性、經(jīng)常性及關(guān)聯(lián)性上著手去擴(kuò)展線索。象今年在醫(yī)藥購銷糾風(fēng)檢查中發(fā)現(xiàn)部分衛(wèi)生院在醫(yī)藥購銷存在索賄受賄現(xiàn)象，縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對此十分重視，組織精干力量對整個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)藥購銷的情況進(jìn)行了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多起基層衛(wèi)生院院長利用醫(yī)藥購銷之際從中索賄受賄的情況，并對相關(guān)人員進(jìn)行了立案查處，這種辦案經(jīng)驗(yàn)值得在今后的工作中總結(jié)推廣。

中共 縣紀(jì)委紀(jì)檢室 2011年12月22日

第五篇：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)

嚴(yán)于律己 恪盡職守 打造清正廉潔的黨員干部隊(duì)伍 “湖北省鄂州市政協(xié)黨組書記、主席劉沐珍因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查?！边@是中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)網(wǎng)站2月10日公布的又一地方高官落馬的典型案例。

自新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體走馬上任以來，制定了既打“老虎”又打“蒼蠅”反腐倡廉的決策部署，一批高官、要官浮出水面，接受黨紀(jì)政紀(jì)和司法處理。小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違反工作紀(jì)律，上班時(shí)間遲到、早退、玩游戲、工作日飲酒被曝光，按照干部管理問責(zé)規(guī)定得到處理；大到中央委員被接受調(diào)查，接受應(yīng)有的法律懲處。全國牽起了前所未有的反腐倡廉、抓典型的高潮，由此可見中央把反腐倡廉作為當(dāng)前及今后一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，緊抓不舍。

作為專門查處黨員干部違紀(jì)違法的首要介入部門——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首感責(zé)任重大，他們查案件、督作風(fēng)，尋證據(jù)、提效能，處處需體現(xiàn)出公正、高效的工作風(fēng)格，在社會(huì)上樹立起不徇私情、公正廉潔的良好形象。

特殊的工作崗位需要具有相應(yīng)的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)。作為紀(jì)檢監(jiān)察人員也不例外，在查處案件、處理違紀(jì)人員等方面就要求紀(jì)檢監(jiān)察人員時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)辨明是非的洞察力，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、金錢觀，不為利益所趨，不為金錢所動(dòng)，時(shí)刻保持冷靜、純凈、干凈的頭腦。俗話說，做人難，做好人更難，然而做一個(gè)面對身邊說情送禮、不為利益所動(dòng)的紀(jì)檢干部是難上加難，所以在選拔任用紀(jì)檢干部時(shí)，不但要注重文化學(xué)歷考察，更要注

重思想素質(zhì)的考察，讓一些工作有熱情、辦事講原則、處理問題靈活的干部充實(shí)到紀(jì)檢干部隊(duì)伍，擔(dān)當(dāng)要職。要時(shí)刻加強(qiáng)業(yè)務(wù)和順應(yīng)工作要求的思想道德培訓(xùn)，增強(qiáng)他們駕馭全局、處理復(fù)雜問題的能力。要盡責(zé)做好八小時(shí)工作，管好八小時(shí)之外的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。要提高身邊親屬的思想認(rèn)識(shí)，不收賄禮、不受邀赴宴、不借助關(guān)系吃拿卡要。

誠然，在紀(jì)檢隊(duì)伍中還有一小部分干部由于黨紀(jì)、政紀(jì)觀念淡薄，自我放松、自我膨脹、自我炫耀，極大地忽視自己所處的特殊崗位和特殊身份，出現(xiàn)了不該出現(xiàn)的違反紀(jì)律、違反法律的行為，在社會(huì)上造成極大的不良影響。江西省南昌市安義縣委常委、縣紀(jì)委書記吳強(qiáng)酒后駕車肇事致人死亡、河北省邯鄲市臨漳縣紀(jì)委副科級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察員申萬灝違規(guī)接受宴請酒后毆打鎮(zhèn)紀(jì)委書記??，這些案件的發(fā)生折射出在我們紀(jì)檢干部隊(duì)伍中還有一部分人法律觀念淡薄、做人修養(yǎng)低下、道德素質(zhì)泯滅，應(yīng)該加以嚴(yán)懲。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員如出現(xiàn)違紀(jì)違法案件，在社會(huì)上造成的不良影響可想而知。對于敢于曝光、敢于正視問題的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，社會(huì)各界為之叫好。

在全國上下以十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)的指引下，各級機(jī)關(guān)緊密團(tuán)結(jié)在以總書記為首的黨中央周圍，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級紀(jì)檢監(jiān)察文件，落實(shí)反腐倡廉精神，滾滾浪潮涌動(dòng)著干部嚴(yán)于律己、清正廉潔、腳踏實(shí)地、干事創(chuàng)業(yè)的正能量，為早日實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的“中國夢”增添濃墨重彩的一筆。（周文藝）