第一篇：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)研報(bào)告

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)研報(bào)告

目的是解決當(dāng)前一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能模糊、履職錯(cuò)位、效率不高等問(wèn)題，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)化水平。近期，筆者結(jié)合寧遠(yuǎn)縣紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，就當(dāng)前縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入思考，提出了一些粗淺的意見(jiàn)建議。

一、存在的主要問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)上有偏差。一是視紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是唯一“包公”。一些部門(mén)的工作不管是否涉及紀(jì)檢部門(mén)，凡是得罪人的事都“貼上標(biāo)簽”堂而皇之轉(zhuǎn)嫁給紀(jì)檢部門(mén)，而自己專(zhuān)門(mén)唱紅臉、當(dāng)老好人。比如：一些反映問(wèn)題多、處理難度大的信訪(fǎng)舉報(bào)件，其內(nèi)容并未直指違紀(jì)問(wèn)題，有的領(lǐng)導(dǎo)也批轉(zhuǎn)給紀(jì)檢機(jī)關(guān)直接或參與辦理。二是視縣級(jí)紀(jì)檢部門(mén)為唯一“利器”。在部分領(lǐng)導(dǎo)的思想意識(shí)當(dāng)中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨委的第一督查室，凡是時(shí)間緊、任務(wù)重、推動(dòng)難的重要工作，都要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促落實(shí)。三是視紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)拋頭露面才有“面子”。不論大事小事、大會(huì)小會(huì)都要紀(jì)檢部門(mén)到場(chǎng)，覺(jué)得這樣才顯得對(duì)該項(xiàng)工作重視，耗費(fèi)了縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員大量時(shí)間。四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)視管得寬才有“位子”。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為只抓主業(yè)太單調(diào)，特別是一些派駐部門(mén)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)感到自己沒(méi)有實(shí)權(quán)、沒(méi)有實(shí)惠，或多或少存在不想不愿專(zhuān)抓主業(yè)的思想。

2、“雙管”傳導(dǎo)不暢。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重管理，在縣級(jí)層面來(lái)看，全面推行“兩個(gè)為主”、“兩個(gè)全面”還存在一定困難。在“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”方面，縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要面向基層，每年直接辦案和指導(dǎo)辦案上百件，這些案件中一般性案件占85%以上，重大案件的比重相對(duì)較小，占比不到10%。查辦重大案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主無(wú)疑對(duì)工作協(xié)調(diào)和加大辦案力度都有很大幫助，但對(duì)于查辦小案而言，無(wú)異于“殺雞用牛刀”，勢(shì)必影響到一般性案件查辦效率，難以達(dá)到及時(shí)高效的要求。在“各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主”方面，有利于紀(jì)檢干部減少顧忌、大膽查辦腐敗案件，但由于上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)不直接、了解不全面、知曉面不廣，難以跳出在紀(jì)檢干部?jī)?nèi)“籮里選瓜”的局限性，難以將其他范圍內(nèi)的優(yōu)秀人才選拔選用到紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中來(lái)，無(wú)形中構(gòu)筑了一道廣納賢才的障礙，同時(shí)也容易導(dǎo)致黨委在選人用人時(shí)產(chǎn)生“紀(jì)檢干部在行業(yè)內(nèi)成長(zhǎng)”的潛意識(shí)，在一定程度上縮小了紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)空間。近年來(lái)，縣級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外交流任職人數(shù)明顯下降。在全面落實(shí)“紀(jì)委向黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一管理”方面，省市對(duì)縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革的方案還未出臺(tái)，思想尚不明朗，處于“老辦法不便用、新辦法不敢用”的特殊時(shí)期，縣級(jí)都在等待觀望，部分單位紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)空缺較長(zhǎng)時(shí)間，影響到職能作用的發(fā)揮。

3、同級(jí)監(jiān)督疲軟。從各單位權(quán)力實(shí)際運(yùn)行情況看，權(quán)力過(guò)于集中在“一把手”手里，有時(shí)集體研究只是走過(guò)場(chǎng)，甚至成為“一把手”實(shí)現(xiàn)個(gè)人意圖的“擋箭牌”。在沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一派駐管理模式下，單位的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)牢牢受制于所在單位，實(shí)施同級(jí)監(jiān)督只是一種擺設(shè)。

4、內(nèi)生動(dòng)力不足。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)與當(dāng)前從嚴(yán)治黨新常態(tài)下的新要求還有差距。一是改革創(chuàng)新動(dòng)力不足，工作難以突破升級(jí)。近年來(lái)，寧遠(yuǎn)在縣紀(jì)檢監(jiān)察體制改革上作了一些探索和實(shí)踐，但有的改革沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。如，2013年，全縣成立了7個(gè)紀(jì)工委，后來(lái)中途擱淺，現(xiàn)在的紀(jì)工委成了無(wú)機(jī)構(gòu)編制、無(wú)工作班子的“半拉子工程”。二是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，接受正規(guī)培訓(xùn)少。實(shí)施有效監(jiān)督，熟知相關(guān)業(yè)務(wù)是前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的紀(jì)檢干部具有財(cái)務(wù)、醫(yī)技、工程建筑等方面資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)性人才不到10%，不能滿(mǎn)足監(jiān)督和查辦案件的需要。三是年齡結(jié)構(gòu)不合理,傳幫帶意識(shí)不強(qiáng)。以寧遠(yuǎn)縣紀(jì)委為例，30歲以下的僅1人，占總?cè)藬?shù)的2.5%;30-40歲的7人,占總?cè)藬?shù)的15.5%;40歲以上的占總?cè)藬?shù)的82%,老中青結(jié)構(gòu)失衡；在工作中，傳幫帶的意識(shí)也有所淡化，年輕干部在實(shí)踐鍛煉提升不快，影響了縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力。

5、基層支撐乏力。目前，全縣各單位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層紀(jì)檢監(jiān)察組織基礎(chǔ)還比較薄弱，有相當(dāng)一部分單位紀(jì)檢部門(mén)的業(yè)務(wù)能力水平不能適應(yīng)當(dāng)前工作需要。一是班子不全，素質(zhì)參差不齊。全縣10%左右的派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)未按要求配齊班子，現(xiàn)有的紀(jì)檢干部中業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、能夠主辦案件的不到30%。二是分工不專(zhuān)，主業(yè)不突出。絕大部分單位紀(jì)檢組長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記都分管了其他重要工作，精力分散，沒(méi)有把主要精力投入到主業(yè)主責(zé)上來(lái)。

二、對(duì)策建議

1、更新思想，轉(zhuǎn)變觀念，匯聚揚(yáng)清抑濁的新共識(shí)。在紀(jì)檢干部隊(duì)伍中要革除因循守舊、墨守成規(guī)的舊思想，樹(shù)立創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)、敢于碰硬和帶頭示范的執(zhí)紀(jì)觀念。一要樹(shù)立主業(yè)第一的思想。要厘清職責(zé)，調(diào)整角色定位，職責(zé)以外的事該放手的放手、該放權(quán)的放權(quán)，改變之前“包打天下”的狀態(tài)，解決“越位”問(wèn)題。二要樹(shù)立無(wú)功即過(guò)的理念。要嚴(yán)格考核評(píng)比，對(duì)不敢動(dòng)真碰硬、工作沒(méi)有起色、打不開(kāi)局面的，要及時(shí)批評(píng)教育、組織調(diào)整甚至追究責(zé)任，從而營(yíng)造紀(jì)檢干部主動(dòng)作為、重權(quán)執(zhí)紀(jì)的良好氛圍。三是要樹(shù)立以身示范的標(biāo)桿。打鐵需要自身硬，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部自身監(jiān)督，杜絕“燈下黑”，通過(guò)嚴(yán)格自律和嚴(yán)厲執(zhí)紀(jì)兩駕馬車(chē)齊驅(qū)帶動(dòng)和促進(jìn)全體黨員干部作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

2、完善機(jī)制，把準(zhǔn)導(dǎo)向，步入健康發(fā)展的新軌道。要針對(duì)消除監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直管理，各單位派駐紀(jì)檢組，派駐機(jī)構(gòu)人事、工資、福利待遇、考核與駐在單位脫鉤，歸口上一級(jí)紀(jì)委管理；派駐人員實(shí)行定期和不定期非循環(huán)式輪崗，破解同級(jí)監(jiān)督難的問(wèn)題。建立問(wèn)題終身負(fù)責(zé)制，單位領(lǐng)導(dǎo)和派駐機(jī)構(gòu)人員對(duì)所在、駐在單位發(fā)生的重大腐敗問(wèn)題實(shí)行終生負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。搞好職責(zé)歸位，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)進(jìn)行全面清理，把職責(zé)之外的事歸還相關(guān)職能部門(mén)。

3、創(chuàng)新方式，嚴(yán)抓實(shí)管，形成正風(fēng)肅紀(jì)的新常態(tài)。要從針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用、提高效率為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷改進(jìn)工作方法。要著力在做好“五個(gè)結(jié)合”上下功夫：一是教育和懲處相結(jié)合。定期組織全體黨員干部開(kāi)展廉政文化教育、黨紀(jì)條規(guī)教育、正反典型教育及重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)提醒，讓他們時(shí)刻高度警惕，同時(shí)對(duì)違紀(jì)違法違法行為嚴(yán)肅處理、及時(shí)曝光。二是治貪腐與糾“四風(fēng)”相結(jié)合?！八娘L(fēng)”問(wèn)題往往是腐敗問(wèn)題的萌芽期或初始階段，既要狠打“老虎”、“蒼蠅”，又要持續(xù)用勁糾“四風(fēng)”，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，防止進(jìn)一步惡化。三是抓督查與“開(kāi)處方”相結(jié)合。要經(jīng)常督查調(diào)度對(duì)各單位紀(jì)檢工作落實(shí)況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能僅指出或通報(bào)了事，督查人員應(yīng)與被查出問(wèn)題的單位會(huì)商，分析問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決辦法，并協(xié)調(diào)配合解決。四是治標(biāo)與治本相結(jié)合。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種突出問(wèn)題，督促單位進(jìn)行制度糾偏，堵塞 漏洞，用制度管權(quán)管事管人，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。五是試點(diǎn)與應(yīng)用相結(jié)合。每年都要結(jié)合實(shí)際推出一些有鮮明特色、有實(shí)際效果的工作，并選擇1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)情況經(jīng)常梳理分析，做到邊試點(diǎn)、邊探索、邊總結(jié)、邊推介，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

4、強(qiáng)化培訓(xùn)，深入調(diào)研，煉就適應(yīng)形式的新本領(lǐng)。要制定年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，采取跟班學(xué)習(xí)、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)辦案、上下聯(lián)合辦案、交流討論等方式培訓(xùn)紀(jì)檢干部，提高他們的業(yè)務(wù)能力和水平。按照“精、新、專(zhuān)”的原則，每年篩選2-5個(gè)調(diào)研課題，組成專(zhuān)門(mén)課題組，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，集中集智慧，推出有幾個(gè)有價(jià)值、有分量的調(diào)研成果，確保理論與實(shí)踐相互促進(jìn)、相得益彰。

第二篇：加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的基層組織，是黨和國(guó)家路線(xiàn)、方針、政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者，也是縣級(jí)黨委反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)者和主力軍，其地位舉足輕重。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、懲防體系建設(shè)任務(wù)要求和反腐倡廉建設(shè)的需要，不斷加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)至關(guān)重要。

一、河口區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)建設(shè)基本情況

近年來(lái)，河口區(qū)紀(jì)

委機(jī)關(guān)不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，注重從思想、組織、作風(fēng)能力建設(shè)等方面入手，堅(jiān)持以強(qiáng)化工作來(lái)帶動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)，以機(jī)關(guān)建設(shè)來(lái)提升工作水平，紀(jì)委機(jī)關(guān)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（一）維護(hù)發(fā)展大局，注重加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治保障力?？h級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為基層組織，必須圍繞中心、服務(wù)大局，主動(dòng)參與、積極介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真履行職責(zé)，在踐行科學(xué)發(fā)展觀中不斷強(qiáng)化區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)政治保證作用。一是堅(jiān)持以推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)來(lái)加強(qiáng)保障力。中央懲防體系建設(shè)《實(shí)施綱要》和《2008-2012年工作規(guī)劃》出臺(tái)以后，河口區(qū)將其作為強(qiáng)化反腐倡廉工作和紀(jì)檢監(jiān)察職能的重要舉措，在貫徹落實(shí)中逐步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，取得顯著成效。二是堅(jiān)持以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化來(lái)加強(qiáng)保障力。著眼于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形勢(shì)需要，不斷提高縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)大局駕馭能力，聘請(qǐng)了16名紀(jì)檢監(jiān)察暨經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)30家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，在13家商會(huì)建立了“發(fā)展環(huán)境聯(lián)系調(diào)研點(diǎn)”，設(shè)立50個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察暨軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立企業(yè)繳費(fèi)登記卡和便民便企聯(lián)系卡，形成了靈活高效、快速便捷的機(jī)關(guān)效能監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是堅(jiān)持以推進(jìn)反腐敗機(jī)制制度創(chuàng)新來(lái)加強(qiáng)保障力。建立健全廉政談話(huà)、廉政信函、廉政承諾、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理，制定長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)規(guī)范干部廉潔從政行為。

（二）關(guān)心關(guān)注民生，注重增強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)群眾影響力?？h級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處于基層，更需要牢固樹(shù)立群眾觀念和公仆意識(shí)，更需要認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更需要千方百計(jì)為群眾排憂(yōu)解難。一是以查處損害群眾利益的突出問(wèn)題來(lái)維護(hù)群眾。切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展好人民群眾的根本利益，具體工作中，強(qiáng)化教育收費(fèi)工作監(jiān)督檢查，深入糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，探索醫(yī)療體制改革，“看病難、看病貴”問(wèn)題得到有效緩解。建立治理公路“三亂”執(zhí)法責(zé)任制，推行農(nóng)民減負(fù)“一票否決制”，一些損害群眾利益的問(wèn)題得到有效解決。二是以積極化解基層矛盾來(lái)團(tuán)結(jié)群眾。針對(duì)近年來(lái)影響農(nóng)村基層穩(wěn)定的部分問(wèn)題，積極采取有效措施來(lái)解決，并逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目清理工作，檢查清理了2002年4月以來(lái)177個(gè)行政村涉及油田補(bǔ)償款、土地承包款、部門(mén)援助款、個(gè)人捐助款、私貸私借款、集體資產(chǎn)出租出讓收益款“體外循環(huán)”、規(guī)避“鄉(xiāng)管”、支出混亂等問(wèn)題，由區(qū)一級(jí)直接下查到村，向老百姓交了一筆“明白賬”、“放心賬”；實(shí)施農(nóng)村小型工程招投標(biāo)制度，將農(nóng)村小型工程建設(shè)中3萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目納入招投標(biāo)范圍，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，讓群眾切實(shí)感受到基層反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成果。三是以創(chuàng)新有效機(jī)制舉措來(lái)服務(wù)群眾。在加強(qiáng)對(duì)涉企、涉農(nóng)政策執(zhí)行情況監(jiān)管的同時(shí)，從縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更有效地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合河口區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際，從容易滋生腐敗的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，逐項(xiàng)建立制度，探索推行了群眾申請(qǐng)事項(xiàng)全程代辦制、重大村務(wù)決策票決制、為民辦事雙向承諾制、農(nóng)村財(cái)務(wù)定期審計(jì)制等制度，推進(jìn)了基層民主建設(shè)，轉(zhuǎn)變了黨風(fēng)政風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。

（三）強(qiáng)化資源整合，注重提高縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合戰(zhàn)斗力。油地軍港共處一地是河口的基本區(qū)情。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)注重用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、發(fā)散的思維、聯(lián)合的意識(shí)來(lái)研究工作，使河口反腐倡廉建設(shè)更具特色、更富成效。一是以推行人大、政協(xié)、紀(jì)委機(jī)關(guān)協(xié)同監(jiān)督來(lái)促進(jìn)黨外監(jiān)督。建立“三機(jī)關(guān)”聯(lián)席會(huì)議制度，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法聯(lián)合檢查、政風(fēng)行風(fēng)聯(lián)合評(píng)議等方面建立協(xié)同配合機(jī)制，最大限度地整合監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化，提高監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。目前，“三機(jī)關(guān)”開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查6次，收到良好效果。二是以建立油地紀(jì)委聯(lián)席會(huì)議制度來(lái)形成工作合力。油地雙方致力于“協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相融并促、共同發(fā)展”，研究和探索油地紀(jì)委協(xié)調(diào)配合的運(yùn)作機(jī)制和實(shí)施辦法，在事關(guān)河口改革發(fā)展穩(wěn)定大局和區(qū)域性黨風(fēng)廉政建設(shè)重大問(wèn)題、重點(diǎn)事項(xiàng)、重要活動(dòng)方面，加強(qiáng)互動(dòng)交流，形成同向合力，大力提升了反腐倡廉建設(shè)工作水平。三是以實(shí)行紀(jì)委常委分片聯(lián)系反腐倡廉工作制度來(lái)健全工作推進(jìn)機(jī)制。致力于全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，紀(jì)委常委每月至少1天到所聯(lián)系片內(nèi)各部門(mén)、單位開(kāi)展工作，每季度至少召開(kāi)一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作調(diào)度會(huì)，每年至少組織召開(kāi)2次聯(lián)系片內(nèi)部門(mén)、單位反腐倡廉工作分析會(huì)，聽(tīng)取聯(lián)系片

內(nèi)部門(mén)、單位反腐倡廉工作情況，對(duì)所聯(lián)系片內(nèi)各部門(mén)、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）發(fā)揮品牌效應(yīng)，注重提高縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)社會(huì)公信力。為進(jìn)一步提升反腐倡廉工作水平，塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍形象，自去年以來(lái)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)精心打造“傾心護(hù)航”機(jī)關(guān)品牌，以創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”為載體，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍建

設(shè)。注重融合品牌的學(xué)習(xí)理念，抓好學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)；注重融合品牌的績(jī)效理念，抓好勤廉型機(jī)關(guān)建設(shè)；注重融合品牌的創(chuàng)新理念，抓好創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè)；注重融合品牌的服務(wù)理念，抓好服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)；注重融合品牌的機(jī)關(guān)精神，抓好節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

二、縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)存在問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)編制不足。河口區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)編制14人，包括2名工勤編，成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境管理辦公室隸屬于紀(jì)委監(jiān)察局，編制6人，合計(jì)編制20人。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作量和工作難度日臻增加，而人員編制一直未作相應(yīng)調(diào)整，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)反腐敗所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，往往出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不全。根據(jù)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)一般對(duì)口設(shè)置，但對(duì)于縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)講，科室設(shè)置合并現(xiàn)象普遍，某些科室承擔(dān)上級(jí)對(duì)口的兩個(gè)或三個(gè)科室職能，比如，河口區(qū)紀(jì)委辦公室向上承擔(dān)市紀(jì)委辦公室、研究室、干部室的工作職能，區(qū)紀(jì)委執(zhí)法室承擔(dān)市紀(jì)委執(zhí)法室、監(jiān)察綜合室的職責(zé)?？h級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)本身屬于基層組織，承擔(dān)工作任務(wù)量大，而人手卻很少，造成工作壓力較大。

（三）個(gè)別機(jī)制不順。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，大案要案的不斷出現(xiàn)，許多紀(jì)檢監(jiān)察干部走上了反腐一線(xiàn)，推上了矛盾的風(fēng)口浪尖。一般而言，除縣紀(jì)委書(shū)記異地交流任職外，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部都是土生土長(zhǎng)的本地人，這在客觀上造成了工作左右制肘的被動(dòng)局面。另外，縣級(jí)紀(jì)委常委在同縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)談話(huà)、帶頭開(kāi)展工作方面，由于級(jí)別低于工作對(duì)象，往往出現(xiàn)工作體制不理順問(wèn)題。

（四）干部出口不暢。河口區(qū)紀(jì)委9名科級(jí)干部中，在機(jī)關(guān)工作近20年的1人，超過(guò)10年的3人，5年至10年的2人，個(gè)別同志長(zhǎng)期工作于紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線(xiàn)，隨積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但也缺乏同其他單位進(jìn)行工作交流，不利于干部多崗位培養(yǎng)鍛煉，同時(shí)也影響了年輕干部的成長(zhǎng)進(jìn)步。

三、意見(jiàn)及建議

（一）始終服從服務(wù)發(fā)展，協(xié)助黨委抓好反腐敗工作。要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的作用，協(xié)助各級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)黨員干部執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策和黨的紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，積極推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把反腐倡廉工作融入政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域。

（二）牢記黨的宗旨，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”觀念，想問(wèn)題、辦事情、作決策從人民群眾的根本利益出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把反腐倡廉工作的著眼點(diǎn)放在解決事關(guān)全局的熱點(diǎn)難點(diǎn)和事關(guān)群眾切身利益的民生問(wèn)題上，嚴(yán)肅查處吃拿卡要等侵害群眾利益的違法違紀(jì)案件。重點(diǎn)抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題，以落實(shí)黨的農(nóng)村政策為著眼點(diǎn)，服從服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊抓住維護(hù)群眾利益這個(gè)根本，把改進(jìn)干部作風(fēng)體現(xiàn)到為群眾辦實(shí)事上，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要進(jìn)一步提高基層干部素質(zhì)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面推進(jìn)黨的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展。

（三）堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅查處基層違紀(jì)案件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織特別是縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要敢于同各種違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)，努力遏制腐敗案件的發(fā)生，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平和正義的效果。注重采取依紀(jì)依法和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的方法，妥善慎重及時(shí)地處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，把矛盾和問(wèn)題解決在基層，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，要立足于維護(hù)好、發(fā)展好和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，把群眾反映的問(wèn)題一個(gè)一個(gè)地分析研究，一項(xiàng)一項(xiàng)地處理，做實(shí)、做細(xì)、做深，保障黨員干部和群眾的民主權(quán)利，不斷提高社會(huì)和諧的滿(mǎn)意程度。

（四）加強(qiáng)機(jī)關(guān)組織建設(shè)，健全干部管理和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。一是完善干部交流制度。在配齊配強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，加大干部交流力度，不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限作出明確規(guī)定，對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部也提倡機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行交流。二是健全輪崗制度。應(yīng)進(jìn)一步健全機(jī)關(guān)內(nèi)部的崗位輪換制度，對(duì)中青年干部的輪崗應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行，合理設(shè)定輪崗年限，要求干部在某個(gè)崗位上工作滿(mǎn)期后必須輪崗。三是建立競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。為鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促使人才脫穎而出，應(yīng)建立縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，以保持隊(duì)伍的生機(jī)與活力。四是抓好干部培訓(xùn)工作。改進(jìn)培訓(xùn)的方式方法，培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察綜合人才，對(duì)在職紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，既學(xué)業(yè)務(wù)，也學(xué)管理、金融、法律、電腦等綜合知識(shí)，以此提高干部的綜合能力和水平。

第三篇：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)

嚴(yán)于律己 恪盡職守 打造清正廉潔的黨員干部隊(duì)伍 “湖北省鄂州市政協(xié)黨組書(shū)記、主席劉沐珍因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查?！边@是中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)網(wǎng)站2月10日公布的又一地方高官落馬的典型案例。

自新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體走馬上任以來(lái)，制定了既打“老虎”又打“蒼蠅”反腐倡廉的決策部署，一批高官、要官浮出水面，接受黨紀(jì)政紀(jì)和司法處理。小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違反工作紀(jì)律，上班時(shí)間遲到、早退、玩游戲、工作日飲酒被曝光，按照干部管理問(wèn)責(zé)規(guī)定得到處理；大到中央委員被接受調(diào)查，接受應(yīng)有的法律懲處。全國(guó)牽起了前所未有的反腐倡廉、抓典型的高潮，由此可見(jiàn)中央把反腐倡廉作為當(dāng)前及今后一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，緊抓不舍。

作為專(zhuān)門(mén)查處黨員干部違紀(jì)違法的首要介入部門(mén)——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首感責(zé)任重大，他們查案件、督作風(fēng)，尋證據(jù)、提效能，處處需體現(xiàn)出公正、高效的工作風(fēng)格，在社會(huì)上樹(shù)立起不徇私情、公正廉潔的良好形象。

特殊的工作崗位需要具有相應(yīng)的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)。作為紀(jì)檢監(jiān)察人員也不例外，在查處案件、處理違紀(jì)人員等方面就要求紀(jì)檢監(jiān)察人員時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)辨明是非的洞察力，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、金錢(qián)觀，不為利益所趨，不為金錢(qián)所動(dòng)，時(shí)刻保持冷靜、純凈、干凈的頭腦。俗話(huà)說(shuō)，做人難，做好人更難，然而做一個(gè)面對(duì)身邊說(shuō)情送禮、不為利益所動(dòng)的紀(jì)檢干部是難上加難，所以在選拔任用紀(jì)檢干部時(shí)，不但要注重文化學(xué)歷考察，更要注

重思想素質(zhì)的考察，讓一些工作有熱情、辦事講原則、處理問(wèn)題靈活的干部充實(shí)到紀(jì)檢干部隊(duì)伍，擔(dān)當(dāng)要職。要時(shí)刻加強(qiáng)業(yè)務(wù)和順應(yīng)工作要求的思想道德培訓(xùn)，增強(qiáng)他們駕馭全局、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。要盡責(zé)做好八小時(shí)工作，管好八小時(shí)之外的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。要提高身邊親屬的思想認(rèn)識(shí)，不收賄禮、不受邀赴宴、不借助關(guān)系吃拿卡要。

誠(chéng)然，在紀(jì)檢隊(duì)伍中還有一小部分干部由于黨紀(jì)、政紀(jì)觀念淡薄，自我放松、自我膨脹、自我炫耀，極大地忽視自己所處的特殊崗位和特殊身份，出現(xiàn)了不該出現(xiàn)的違反紀(jì)律、違反法律的行為，在社會(huì)上造成極大的不良影響。江西省南昌市安義縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記吳強(qiáng)酒后駕車(chē)肇事致人死亡、河北省邯鄲市臨漳縣紀(jì)委副科級(jí)紀(jì)律檢查員、監(jiān)察員申萬(wàn)灝違規(guī)接受宴請(qǐng)酒后毆打鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記??，這些案件的發(fā)生折射出在我們紀(jì)檢干部隊(duì)伍中還有一部分人法律觀念淡薄、做人修養(yǎng)低下、道德素質(zhì)泯滅，應(yīng)該加以嚴(yán)懲。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員如出現(xiàn)違紀(jì)違法案件，在社會(huì)上造成的不良影響可想而知。對(duì)于敢于曝光、敢于正視問(wèn)題的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，社會(huì)各界為之叫好。

在全國(guó)上下以十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)的指引下，各級(jí)機(jī)關(guān)緊密團(tuán)結(jié)在以總書(shū)記為首的黨中央周?chē)?，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察文件，落實(shí)反腐倡廉精神，滾滾浪潮涌動(dòng)著干部嚴(yán)于律己、清正廉潔、腳踏實(shí)地、干事創(chuàng)業(yè)的正能量，為早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的“中國(guó)夢(mèng)”增添濃墨重彩的一筆。（周文藝）

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)廣東省十屆二次全會(huì)和市委十屆四次全會(huì)精神，繼續(xù)解放思想，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作，根據(jù)市紀(jì)委的部署和安排，市紀(jì)委正處級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員李瑞南同志率學(xué)習(xí)考察組一行8人，于4月16日至24日，帶著“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察工作”和“如何讓紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的課題，先后赴甘肅省蘭州市、重慶市江北區(qū)、云南省昆明市三地紀(jì)委進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，汲取了經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也找到了差距，更新了觀念，明確了方向?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、蘭州、重慶、昆明三地紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)部監(jiān)督成功經(jīng)驗(yàn)和做法

黨章賦予紀(jì)委行使黨內(nèi)監(jiān)督職能是很明確的，但如何加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督又是很薄弱的。紀(jì)檢監(jiān)察干部不是生活在真空里，在現(xiàn)實(shí)中也會(huì)受到各種的誘惑和腐敗思想的侵蝕。據(jù)有關(guān)資料顯示，在全國(guó)查處黨內(nèi)的違紀(jì)違法案件中，紀(jì)檢監(jiān)察干部就占了一定比例，有的案件還讓人觸目驚心！“紀(jì)委在監(jiān)督別人的同時(shí)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委？”這是擺在我黨和紀(jì)檢監(jiān)察工作面前一道非常重要和難以回避的課題。在這次學(xué)習(xí)考察過(guò)程中，三地紀(jì)委對(duì)此都產(chǎn)生了很強(qiáng)烈的共鳴。他們認(rèn)為：“佛山市紀(jì)委提出的‘誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委，怎樣監(jiān)督紀(jì)委’這個(gè)新課題，具有很強(qiáng)的前瞻性，值得共同借鑒和探討。”三地紀(jì)委在這方面也做了一些探索并取得了一些新的經(jīng)驗(yàn)。

（一）蘭州市紀(jì)委的主要經(jīng)驗(yàn)

一是實(shí)行監(jiān)督與管理相結(jié)合。在內(nèi)部監(jiān)督方面，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬負(fù)監(jiān)督責(zé)任，個(gè)人發(fā)生問(wèn)題，分管領(lǐng)導(dǎo)要作檢查。在外部監(jiān)督方面，重點(diǎn)是發(fā)揮特邀監(jiān)察員的監(jiān)督作用。該市紀(jì)委從社會(huì)各界的專(zhuān)家中聘請(qǐng)了11名特邀監(jiān)察員，每半年向特邀監(jiān)察員通報(bào)工作情況，提出監(jiān)督要求，使他們既參與紀(jì)委的案件檢查工作，又參與對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督。二是成立工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。去年，市政府成立了招投標(biāo)管理局，負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)工作。市紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)一般性的工程不直接參與，重大工程才進(jìn)行全程監(jiān)督。在參與監(jiān)督中，他們注意保護(hù)干部，對(duì)那些不熟悉的項(xiàng)目，或認(rèn)為沒(méi)有必要參與的項(xiàng)目，就不派人參與，防止被人當(dāng)“花瓶”、被利用、被“收買(mǎi)”。三是蘭州市委、市政府非常重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，批準(zhǔn)市紀(jì)委、監(jiān)察局設(shè)立落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核獎(jiǎng)，每年從財(cái)政撥專(zhuān)款給市紀(jì)委、監(jiān)察局，對(duì)連續(xù)3年考核優(yōu)秀的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子獎(jiǎng)勵(lì)2-3萬(wàn)元。

（二）重慶市江北區(qū)紀(jì)委的主要經(jīng)驗(yàn)

江北區(qū)紀(jì)委以“充實(shí)、交流、提高、制約”八字方針加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)?！俺鋵?shí)”就是對(duì)黨組織實(shí)行全覆蓋，凡是建立黨（工）委的組織都要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)也派出紀(jì)檢監(jiān)察員?！敖涣鳌本褪羌訌?qiáng)紀(jì)委與其它部門(mén)干部的雙向交流，活化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長(zhǎng)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部有奔頭。這次紀(jì)委換屆，通過(guò)交流，常委的平均年齡從46歲下降到41歲?！疤岣摺本褪羌訌?qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。近幾年，他們經(jīng)常讓干部走出去學(xué)習(xí)考察，達(dá)到一看、二巡、三討論、四提高的目的。“制約”就是規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部的行為，防止信訪(fǎng)、檢查、執(zhí)法、糾風(fēng)、黨廉等職能部門(mén)以權(quán)謀私，相繼出臺(tái)了區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施辦法，并成立“自律委員會(huì)”，區(qū)紀(jì)委書(shū)記任委員會(huì)主任，副書(shū)記任副主任，成員由常委組成，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)施監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委每半年將紀(jì)檢監(jiān)察工作取得的成效通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)，定期不定期邀請(qǐng)部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員組成評(píng)議組對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督。

（三）昆明市紀(jì)委的主要經(jīng)驗(yàn)

仇和同志到云南省任省委常委、昆明市委書(shū)記以來(lái)，非常重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，全力開(kāi)展了以?xún)?yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境為目的機(jī)關(guān)作風(fēng)大整頓，并組織制訂了《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制辦法》。要求市委、市政府所有部門(mén)都必須通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)承諾，在《昆明日?qǐng)?bào)》公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作電話(huà)，并對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)制、服務(wù)承諾制。市紀(jì)委、監(jiān)察局具體負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)的服務(wù)承諾進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施問(wèn)責(zé)。同時(shí)，市紀(jì)委、監(jiān)察局的工作也受全社會(huì)的監(jiān)督。昆明市紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)，“昆明市委、市政府這次整治活動(dòng)力度之大，效果之明顯是前所未有的，各級(jí)干部都感受到工作上有很大的壓力，但人民群眾是非常歡迎和贊許的”。

二、紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督存在的主要問(wèn)題及原因

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，肩負(fù)黨和人民的重托，承擔(dān)著反腐倡廉的重任。應(yīng)該說(shuō)，自恢復(fù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)以來(lái)，在懲治腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)黨的威信和保護(hù)人民群眾的利益方面，確實(shí)發(fā)揮了別的機(jī)關(guān)無(wú)法替代的作用，老百姓對(duì)此也是充分肯定的。無(wú)庸諱言，我們也應(yīng)看到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在自身建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督方面，還存在這樣那樣的問(wèn)題，存在不少需要改進(jìn)的地方。歸納起來(lái)：

（一）紀(jì)檢監(jiān)

察內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)“三失”

1、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)“失靈”。一方面，自律意識(shí)不強(qiáng)，存在“四多四少”現(xiàn)象（即談工作多談思想少，談現(xiàn)象多談實(shí)質(zhì)少，談宏觀多談具體少，談優(yōu)點(diǎn)多談問(wèn)題少），繞道而行，避實(shí)就虛；另一方面，正常的黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)和批評(píng)難展開(kāi)，錯(cuò)誤認(rèn)為“批評(píng)上級(jí)仕途錯(cuò)，批評(píng)同級(jí)麻煩多，批評(píng)下級(jí)選票落”，結(jié)果庸俗了黨內(nèi)政治生

活。

2、執(zhí)行民主集中制“失硬”。一是在民主作風(fēng)上，開(kāi)言納諫不夠，民主意識(shí)淡化，重大問(wèn)題決策審批程序不規(guī)范，制約措施不到位。過(guò)去，在研究重大問(wèn)題時(shí)，往往出現(xiàn)“一把手”定“調(diào)子”，書(shū)記會(huì)代替常委會(huì)的情況。二是在組織觀念和思考、處理問(wèn)題時(shí)，權(quán)責(zé)沒(méi)有統(tǒng)一，有的濫用職權(quán)，我行我素，我說(shuō)怎么辦就怎么辦。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至辦關(guān)系案、人情案、利益案，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)查就查，說(shuō)存就存，說(shuō)停就停。三是在干部管理上，仍存在憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志選拔任用干部的情況，講關(guān)系、搞親疏、憑感覺(jué)，助長(zhǎng)了少數(shù)干部“只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)迎合，不向群眾負(fù)責(zé)”等不良現(xiàn)象。

3、監(jiān)督制約機(jī)制“失力”。一是上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督漂浮不實(shí)，“關(guān)愛(ài)”有加，監(jiān)督作用難以發(fā)揮。二是黨組織對(duì)黨員監(jiān)督松散不嚴(yán)，領(lǐng)導(dǎo)“訓(xùn)話(huà)”、組織學(xué)習(xí)讀報(bào)代替監(jiān)督，組織監(jiān)督功能流于形式。三是紀(jì)檢監(jiān)察干部相互監(jiān)督處于“游離”狀態(tài)，盛行“多栽花少挑刺，留下人情好辦事”的好人主義。四是機(jī)構(gòu)監(jiān)督乏力。在現(xiàn)行體制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)地位和職能受限，出現(xiàn)“監(jiān)督上級(jí)有難度，監(jiān)督同級(jí)沒(méi)力度，監(jiān)督下級(jí)缺強(qiáng)度”現(xiàn)象。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)“三不對(duì)稱(chēng)”

一是黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身素質(zhì)不對(duì)稱(chēng)。多年來(lái)，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部未能真正解放思想，提高素質(zhì)，反而認(rèn)為自己的水平不錯(cuò)，而實(shí)際離中紀(jì)委的要求相差甚遠(yuǎn)。具體表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)分管工作呈現(xiàn)“諸侯割據(jù)”、各管一方現(xiàn)象，缺乏整體協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)；部分領(lǐng)導(dǎo)工作計(jì)劃性、前瞻性不夠，經(jīng)常是工作走到哪算到哪，上級(jí)叫怎么做就怎么做，甚至有時(shí)拍腦袋安排工作；由于管理上的不規(guī)范，導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)按照自己的好惡來(lái)處理工作中的重大事項(xiàng)，甚至有的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)利用手中的權(quán)力換取個(gè)人的最大私利。如有的以自己的親疏來(lái)處理群眾的信訪(fǎng)舉報(bào)問(wèn)題，有的在查處重大案件時(shí)按自己的主觀想象來(lái)決定案件的深淺，甚至從中以信謀私、以案謀私、以紀(jì)謀私。

二是內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督不對(duì)稱(chēng)?，F(xiàn)在，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督仍然是提倡以?xún)?nèi)部自覺(jué)遵紀(jì)守法為主、外部監(jiān)督為輔的格局，市紀(jì)委、監(jiān)察局每年除了向市人大、政協(xié)通報(bào)工作情況外，只在紀(jì)委全會(huì)上作個(gè)工作報(bào)告就了事了。

三是體制與機(jī)制不對(duì)稱(chēng)。我們的體制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，但在機(jī)制上確有一定的不均衡性。例如在黨內(nèi)監(jiān)督已逐步形成了懲防體系，但在黨外監(jiān)督仍然處于初級(jí)階段。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督呈現(xiàn)“三個(gè)失調(diào)”

一是思想觀念與形勢(shì)要求“失調(diào)”。新的歷史時(shí)期勢(shì)必賦予紀(jì)檢監(jiān)察工作新的使命。前幾年，我們由于固步自封，思想不解放，觀念出現(xiàn)“沉積”，沒(méi)有走出去向人家學(xué)習(xí)，使得我們的工作出現(xiàn)了滯后。紀(jì)檢監(jiān)察工作雖然做了不少，但“亮點(diǎn)”不多，更沒(méi)有多少值得推廣的東西，囿于一隅，自我陶醉。

二是制度與監(jiān)管“失調(diào)”。各項(xiàng)制度制定了一大堆，但就有一部分紀(jì)檢監(jiān)察干部，甚至領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破壞制度，把制度放一邊。個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部和領(lǐng)導(dǎo)把黨的信任，人民給的權(quán)力視為自己的特權(quán)，不受約束，在接待、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出等方面都是分管或主管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，有的甚至出現(xiàn)拿現(xiàn)金打白條的情況。

三是選人、用人“內(nèi)分泌失調(diào)”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在選人、用人上出現(xiàn)監(jiān)督不到位現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部選拔任用工作，在一定程度上存在隱蔽性和封閉性。選拔任用干部，未能按正常程序，往往是領(lǐng)導(dǎo)提名，書(shū)記會(huì)定調(diào)，常委會(huì)表態(tài)，再到群眾“推薦”打“√”，讓本應(yīng)該早公開(kāi)的情況神秘化了，使得要官、跑官、賣(mài)官、買(mǎi)官的人有了市場(chǎng)。

（四）造成紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督弱化主要原因

1、自我監(jiān)督意識(shí)談薄。有部分紀(jì)檢監(jiān)察干部思想上存在著“三怕三不”意識(shí)。一是下級(jí)對(duì)上級(jí)監(jiān)督怕打擊報(bào)復(fù)，群眾中流傳一句話(huà)“不怕領(lǐng)導(dǎo)扔‘炸彈’，就怕領(lǐng)導(dǎo)扔‘小鞋’”，所以不敢監(jiān)督；二是上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督怕失去群眾基礎(chǔ)，不愿監(jiān)督；三是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部互相監(jiān)督怕傷情面，不便監(jiān)督。

2、監(jiān)督視野狹窄。其一，長(zhǎng)期以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把查處黨內(nèi)腐敗分子視為最高職責(zé)，但忽視了紀(jì)檢監(jiān)察干部自己也是黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象；其二紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“包打天下”惟我獨(dú)尊，只拿“手電筒”照別人，不拿“鏡子”照自己。

3、機(jī)構(gòu)缺失，機(jī)制不健全。一是缺乏一個(gè)內(nèi)部專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。二是缺乏規(guī)范性、權(quán)威性強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督法規(guī)條例。三是缺乏系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的“內(nèi)循環(huán)”和“外循環(huán)”監(jiān)督體系。四是缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹霸诰€(xiàn)”監(jiān)督保障機(jī)制。

三、加強(qiáng)和完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督途徑和建議

針對(duì)上述問(wèn)題和產(chǎn)生的原因，我們認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察干部也是人，也有七情六欲，也容易受各種利益的誘惑。為了保持紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的廉潔性和紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力不被濫用，除了運(yùn)用常規(guī)的教育、查處、再教育的方法外，還應(yīng)該運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的手段強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，以保障紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，真正使權(quán)為民所用，利為民所謀。特此建議：

第一，增設(shè)一個(gè)新的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。按照黨要管黨、紀(jì)要管紀(jì)的原則，建議市級(jí)以上紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)成立一個(gè)內(nèi)部監(jiān)督室（或內(nèi)部監(jiān)督管理組），負(fù)責(zé)本委和下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其干部監(jiān)督檢查工作。為了便于開(kāi)展工作，更有效地發(fā)揮監(jiān)督作用，內(nèi)部監(jiān)督室的監(jiān)督檢查工作應(yīng)直接受紀(jì)委書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)并向紀(jì)委書(shū)記負(fù)責(zé)。室（組）領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行高配，市紀(jì)委內(nèi)部監(jiān)督室主任（組長(zhǎng)）為正處級(jí)，副主任為副處級(jí)。監(jiān)督室人員必須在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)連續(xù)工作5年以上，有過(guò)硬的政治素質(zhì)，有較全面的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)水平，有較強(qiáng)的黨性和好的人品。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（室、組）配置人員3-5人。其主要職責(zé)：專(zhuān)門(mén)監(jiān)督檢查本級(jí)和下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員從政的廉潔性，履行職責(zé)的正確性、行使權(quán)力的合法性和執(zhí)行紀(jì)律的公正性問(wèn)題，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出建議。

第二，引入iso質(zhì)量認(rèn)證管理模式，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管。iso質(zhì)量認(rèn)證管理是一個(gè)先進(jìn)的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化”質(zhì)量管理模式，紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部實(shí)行iso質(zhì)量認(rèn)證管理有以下幾點(diǎn)好處：一是利用這一先進(jìn)技術(shù)作為手段把各項(xiàng)制度和規(guī)范的東西進(jìn)行“編程”并在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)固定下來(lái)。二是強(qiáng)化辦事過(guò)程的監(jiān)督管理，把辦事流程（亦叫辦事程序）固化后，記錄、存檔辦事結(jié)果，就象高速公路的監(jiān)視器，沒(méi)有任何人為因素。三是實(shí)行iso質(zhì)量認(rèn)證管理不會(huì)削弱紀(jì)檢監(jiān)察工作和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，實(shí)際更強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全局的制控能力。iso認(rèn)證質(zhì)量管理說(shuō)到底就是實(shí)行一種客觀、真實(shí)、公正、規(guī)范的“在線(xiàn)”管理。通過(guò)這種管理，使我們的工作真正實(shí)現(xiàn)制度化、程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高工作效率和工作質(zhì)量。

第三，加強(qiáng)“內(nèi)外循環(huán)”監(jiān)督。重點(diǎn)是逐步實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察工作公開(kāi)透明，從實(shí)際出發(fā)盡量減少紀(jì)檢監(jiān)察工作的神秘感，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。如借鑒蘭州市紀(jì)委、監(jiān)察局的做法，聘請(qǐng)社會(huì)各類(lèi)專(zhuān)家為特邀監(jiān)察員。讓特邀監(jiān)察員參與案件檢查和審理工作，在參與中實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，定期、不定期在新聞媒體公開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察工作，紀(jì)委、監(jiān)察局還要經(jīng)常向人大、政協(xié)、老干、民主黨派等通報(bào)工作，接受他們的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督室也要定期或不定期的與外部監(jiān)督組織交流情況，接受監(jiān)督。

第四，建立遵紀(jì)守法，廉潔從政激勵(lì)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是執(zhí)行黨紀(jì)、政紀(jì)的主體，一言一行，倍受關(guān)注，紀(jì)檢監(jiān)察干部出了問(wèn)題，在社會(huì)上影響很大。因此建議：要求紀(jì)檢監(jiān)察干部在模范遵紀(jì)守法，廉潔從政的同時(shí)，也要對(duì)他們的模范行為進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)（就象計(jì)劃生育獎(jiǎng)一樣），并形成制度。明確規(guī)定，凡在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)工作，年終總結(jié)評(píng)比時(shí)，對(duì)一年來(lái)能模范遵紀(jì)守法，廉潔從政的，給予1-2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀的，給予2-3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。在紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位上退休，退休前沒(méi)有發(fā)生過(guò)違紀(jì)違法問(wèn)題的，給予5-8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

當(dāng)然，對(duì)那些隱瞞違紀(jì)事實(shí)，騙取獎(jiǎng)金的，一經(jīng)查實(shí)，不但要責(zé)令其退回全部獎(jiǎng)金，還必須依其違紀(jì)違法事實(shí)加重處分。通過(guò)實(shí)行這種激勵(lì)機(jī)制，弘揚(yáng)正氣，在紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中，形成一種人人守紀(jì)律，有原則，敢講真話(huà)、實(shí)話(huà)、直話(huà)，廉潔向上的良好工作氛圍。

我們認(rèn)為，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督是一個(gè)新的課題，也是必須要解決的課題。黨內(nèi)要“環(huán)?！?，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更要“環(huán)?！?，打鐵先要自身硬，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只有“自監(jiān)到位，才能監(jiān)天下”，才能把紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)成為一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的隊(duì)伍；才能有資格、有能力完成黨和人民賦予的歷史使命。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān) 于 加 強(qiáng)

縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，縣紀(jì)委、監(jiān)察局專(zhuān)門(mén)組織人員就縣一級(jí)及縣以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我縣紀(jì)檢監(jiān)察組織現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）基層機(jī)構(gòu)設(shè)置與加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)要求不適應(yīng)?？h一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)相對(duì)完善，縣紀(jì)委、監(jiān)察局于1993年實(shí)現(xiàn)合署辦公后，機(jī)構(gòu)設(shè)臵得到充實(shí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有“9室一中心”（即：辦公室、黨風(fēng)室、信訪(fǎng)室、宣教室、紀(jì)檢監(jiān)察一室、紀(jì)檢監(jiān)察二室、執(zhí)法室、案審室、綜合室和舉報(bào)投訴中心）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了紀(jì)委，縣直部門(mén)和單位大多都設(shè)立了紀(jì)檢組或紀(jì)委。

縣及以下紀(jì)檢監(jiān)察組織相對(duì)薄弱。

1、縣紀(jì)委、監(jiān)察局合署辦公后，雖然辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，但是人員編制沒(méi)有相應(yīng)增加，在人員編制造成了1+1=1的結(jié)局。我縣作為人口近百萬(wàn)的大縣，而縣紀(jì)委、監(jiān)察局工作人員仍然執(zhí)行合署辦公時(shí)縣編委24個(gè)行政編制的批復(fù)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷發(fā)展，紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭或參與的工作任務(wù)越來(lái)越重，監(jiān)督檢查的范圍越來(lái)越廣，縣紀(jì)委、監(jiān)察局明顯感覺(jué)到人手力量不足，一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的正常開(kāi)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然組成人員由紀(jì)委書(shū)記和3—5名紀(jì)委委員組成，但是從事紀(jì)檢工作的只有紀(jì)委書(shū)記一人，其他人員都是兼職，很少有時(shí)間干紀(jì)檢工作，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記還要分管黨委其它工作，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作精力上有一定影響。

3、縣直單位絕大多數(shù)只有紀(jì)檢組長(zhǎng)或紀(jì)委書(shū)記一人，設(shè)立了監(jiān)察室的，監(jiān)察室人員也就一人，相對(duì)來(lái)說(shuō)，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)薄弱，力量有待加強(qiáng)。

4、村一級(jí)紀(jì)檢組織更是薄弱，絕大多數(shù)行政村沒(méi)有設(shè)立紀(jì)檢委員，即使有個(gè)別設(shè)立的，也是由其他村級(jí)委員兼任，工作積極性、成效都不明顯。

（二）工作規(guī)范化建設(shè)與加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)要求不適應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨的工作的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士的重要角色，作用是舉足輕重的。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，雖然這些年有所加強(qiáng)，但大都散見(jiàn)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)中，真正形成制度的還真不多，跟不上日益發(fā)展的形勢(shì)要求。

1、級(jí)別待遇沒(méi)有明確規(guī)定。如：縣、鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記的排名問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)具體文件規(guī)定，到底紀(jì)委書(shū)記應(yīng)排在班子成員的什么位臵。從縣委常委班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員的排名來(lái)看，紀(jì)委作為全縣六大班子之一（有的地方稱(chēng)五大班子），紀(jì)委書(shū)記理應(yīng)緊排在副書(shū)記之后，但是在實(shí)際排名中往往排在常務(wù)副縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）長(zhǎng)之后，有的縣直單位紀(jì)檢組長(zhǎng)不管時(shí)間長(zhǎng)短總是排在副職后面，在別人看來(lái)似是“閑職”，有的單位將紀(jì)檢書(shū)記一職作為安臵性工作，難以發(fā)揮作用?？h紀(jì)委常委作為縣級(jí)班子組成成員，理應(yīng)享受同級(jí)黨委副部長(zhǎng)級(jí)（正科級(jí)）待遇，但是也沒(méi)有具體文件進(jìn)行規(guī)定，各地在具體執(zhí)行過(guò)程中，紀(jì)委常委多數(shù)仍然按副科級(jí)職級(jí)配備。

2、紀(jì)檢監(jiān)察組織內(nèi)部科學(xué)化管理有待加強(qiáng)。內(nèi)部管理的機(jī)制、制度沒(méi)有統(tǒng)一制定，工作有時(shí)難以跟上形勢(shì)。如：中央、省、市各級(jí)紀(jì)委早就對(duì)紀(jì)檢組推廣派駐制，但是縣直單位（紀(jì)委）紀(jì)檢組派駐制遲遲沒(méi)有推行，紀(jì)檢組長(zhǎng)的提拔、待遇仍受制于所在單位，職能難以發(fā)揮。

3、保障機(jī)制有待加強(qiáng)。懲治和預(yù)防腐敗關(guān)系到黨的生死存亡，然而，在后勤保障方面明顯落后于公檢法，如：公務(wù)用車(chē)來(lái)說(shuō)，縣一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一般公務(wù)車(chē)只有3至4輛，其中還包括書(shū)記公務(wù)用車(chē)。經(jīng)費(fèi)保障是個(gè)問(wèn)題，縣財(cái)政預(yù)算每年撥給紀(jì)委監(jiān)察局的辦公經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元左右，連維持辦公費(fèi)、車(chē)輛費(fèi)等都不充裕，只有收繳違紀(jì)款才能保持收支平衡。通過(guò)收繳違紀(jì)款彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象，給執(zhí)紀(jì)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，然而不收繳違紀(jì)款，機(jī)關(guān)難以正常運(yùn)行。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察職能發(fā)揮與當(dāng)忠誠(chéng)衛(wèi)士、群眾貼心人要求不適應(yīng)。

1、工作合力有待加強(qiáng)。各縣區(qū)雖然都成立了反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，但在實(shí)際工作中，反腐敗工作只有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)，有的單位連移送案件都很被動(dòng)。造成紀(jì)檢監(jiān)察工作有時(shí)越位、錯(cuò)位，組織協(xié)調(diào)成了“越俎代皰”，不能發(fā)揮其他部門(mén)和單位的積極性。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)紀(jì)辦案中存在畏難情緒。一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時(shí)，紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)不滿(mǎn)意，以后工作難以開(kāi)展。二怕影響人際關(guān)系，考評(píng)過(guò)不了關(guān)。監(jiān)督上級(jí)怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干部不理解、甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了，在民主測(cè)評(píng)中遭暗箭，影響考評(píng)結(jié)果。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成，怕自己管?chē)?yán)了、限制多，會(huì)成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主動(dòng)性，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示。這種心態(tài)在基層紀(jì)檢組織中尤為突出。

3、基層紀(jì)檢組織薄弱。干部兼職過(guò)多，難以騰出更多的時(shí)間和精力來(lái)干紀(jì)檢工作，普遍存在“種了人家的田，荒了自家的地”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位紀(jì)檢監(jiān)察工作沒(méi)有真正納入全縣重點(diǎn)目標(biāo)考評(píng)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重視不夠，很多工作虛以應(yīng)付，致使基層紀(jì)檢工作難以跟上上級(jí)紀(jì)委要求。

（四）執(zhí)紀(jì)環(huán)境與加強(qiáng)反腐敗要求不適應(yīng)。社會(huì)向來(lái)崇尚公平正義，然而，在一個(gè)社會(huì)小環(huán)境中，由于地域不廣、交往頻繁、人員熟悉等外界因素，查處違紀(jì)違法案件阻力不小。一是來(lái)自外界，一有點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，各種阻力接踵而來(lái)，人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)成為查辦案件的“攔路虎”；二是群眾不理解。有些群眾對(duì)少數(shù)腐敗現(xiàn)象和人員的容忍，而對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件不理解，有的認(rèn)為查處案件是跟人過(guò)不去，是故意“找茬”，查處一個(gè)腐敗案例，不是從產(chǎn)生腐敗的內(nèi)因找原因，更多的是去揣摩與某領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系如何或得罪了某位領(lǐng)導(dǎo)上找所謂“原因”。

（五）干部交流使用與激發(fā)工作熱情不適應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部處于反腐最前沿，大多數(shù)干部具有豐富知識(shí)和勝任工作的能力，經(jīng)常與腐敗分子面對(duì)面的較量，得罪的人不少、承受的壓力不小、不被人理解的也不少，然而，在干部交流使用上存在一定的局限性。一方面，是傳統(tǒng)觀念的認(rèn)識(shí)使然，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察干部由于常年與黨紀(jì)條規(guī)打交道，思想僵化、知識(shí)單一，難以勝任其他工作；另一方面，有的認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察是關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)單位，派熟悉的人員心里才踏實(shí)。第三方面，紀(jì)委書(shū)記均由縣委常委兼任，由紀(jì)委副書(shū)記升任紀(jì)委書(shū)記的微乎其微，因此，從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，充其量最多能升任正科級(jí)干部，提拔到副縣級(jí)的可能性幾乎為零，導(dǎo)致紀(jì)檢干部對(duì)自己的前途存有后顧之憂(yōu)。鑒于以上幾方面理由，提拔重用很受限制，影響了紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作熱情。

（六）紀(jì)檢干部自身建設(shè)與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項(xiàng)政策性、政治性很強(qiáng)的工作，具有自身的規(guī)律和特點(diǎn)，干部隊(duì)伍素質(zhì)是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵。然而，在基層紀(jì)檢監(jiān)察組織中，仍然存 在干部素質(zhì)不高的問(wèn)題，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“接崗時(shí)沒(méi)有培訓(xùn)、在崗時(shí)沒(méi)空培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識(shí)常常得不到有效補(bǔ)充，知識(shí)面窄，內(nèi)容過(guò)時(shí)，理論水平、工作思路、方法舉措等相對(duì)滯后，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

（七）中心、大局意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)制約紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部存在就紀(jì)檢論紀(jì)檢，中心和大局意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)事關(guān)發(fā)展大局問(wèn)題不聞不問(wèn)、漠不關(guān)心，從全盤(pán)和大局考慮干好紀(jì)檢監(jiān)察工作方法和點(diǎn)子不多。創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，拘泥于原有的條條框框、習(xí)慣于按部就班，思想上僵化，工作疲于應(yīng)付，應(yīng)對(duì)日益發(fā)展的形勢(shì)變化，有時(shí)“力不從心”，創(chuàng)新意識(shí)缺乏。

二、治理對(duì)策及意見(jiàn)和建議

（一）明確基層紀(jì)檢組織編制配備。由省紀(jì)委或市紀(jì)委聯(lián)合人事部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定縣級(jí)紀(jì)委人員編制配備問(wèn)題，可以參照全縣人口數(shù)量，50萬(wàn)—80萬(wàn)人口的縣可配備30個(gè)編制，80-100萬(wàn)人口的縣可配備40個(gè)編制，100萬(wàn)-120萬(wàn)人口的縣可配備45個(gè)編制，切實(shí)解決縣級(jí)紀(jì)委人手力量不足問(wèn)題；加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備一名紀(jì)委副書(shū)記，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1—2名專(zhuān)職紀(jì)檢干部；在村一級(jí)設(shè)立紀(jì)檢委員，落實(shí)工資待遇，明確工作職責(zé)；在縣直單位設(shè)立監(jiān)察室，配備1—2名紀(jì)檢干部，參照省、市做法對(duì)縣直單位派駐紀(jì)檢組實(shí)行由縣紀(jì)委統(tǒng)一管理，在工資福利、人員調(diào)配等方面與駐在單位脫鉤。

（二）明確紀(jì)委常委班子成員的級(jí)別待遇。由省紀(jì)委或市紀(jì)委聯(lián)合組織部門(mén)對(duì)縣紀(jì)委常委班子成員的級(jí)別待遇問(wèn)題進(jìn)行發(fā)文，明確縣紀(jì)委常委享受正科級(jí)待遇，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極性。

（二）實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)。由上級(jí)紀(jì)委牽頭，制定規(guī)范化建設(shè)文件，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部管理、制度建設(shè)、后勤保障等方面進(jìn)行規(guī) 范，對(duì)收繳違紀(jì)款項(xiàng)返還予以明確，對(duì)公車(chē)配備予以明確，使各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，保障內(nèi)部管理、經(jīng)費(fèi)、后勤保障到位，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作制度化和科學(xué)化。

（三）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)辦案的力度。一是爭(zhēng)取黨委、政府的重視，加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的溝通和聯(lián)系，強(qiáng)化反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，形成辦案合力；二是強(qiáng)化查辦案件職能，對(duì)敢于辦案、善于查案，文明辦案，能辦成鐵案的紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在提拔使用上優(yōu)先考慮，激發(fā)工作主動(dòng)性和積極性；三是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作力度，充分已利用查辦的典型案件進(jìn)行警示教育，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)懲防體系建設(shè)；四是把紀(jì)檢監(jiān)察工作納入重點(diǎn)目標(biāo)考評(píng)，既重案件查辦，又重預(yù)防工作，制定科學(xué)合理考評(píng)方案。

（四）優(yōu)化執(zhí)紀(jì)辦案環(huán)境。一是加強(qiáng)思想教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，培養(yǎng)社會(huì)公眾公平正義意識(shí)，讓腐敗如“過(guò)街老鼠”人人喊打；二是實(shí)施異地交叉辦案，即：探索市縣聯(lián)合、縣縣交叉、縣鄉(xiāng)聯(lián)合、鄉(xiāng)鄉(xiāng)交叉辦案模式，避免熟人、熟地辦案的“弊病”；三是像公檢法一樣，在辦案經(jīng)費(fèi)上由上一級(jí)紀(jì)委明確，保障各項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)到位，切實(shí)解決辦案設(shè)備老化等問(wèn)題。

正確處理本職工作與分管工作的關(guān)系。在當(dāng)前體制環(huán)境下，紀(jì)檢干部不分管其他工作也是不可能的，如果不分管其他工作，紀(jì)檢干部有時(shí)就會(huì)成為“閑職”，本單位的許多工作就難以接觸，始終業(yè)務(wù)不熟、情況不明，也不可能很好地將紀(jì)檢工作融入到本單位的業(yè)務(wù)工作當(dāng)中，通過(guò)分管工作有利于鍛煉紀(jì)檢干部，并在工作的開(kāi)展中，通過(guò)自身的參與、履行好監(jiān)督檢查的職能。因此，分管工作與本職工作要注意把握好量的關(guān)系，確保兩不誤、兩促進(jìn)。

（五）加大干部交流力度。一是實(shí)現(xiàn)省、市、縣上下直通交流和縣縣互通交流，表現(xiàn)突出的可以交流到上級(jí)紀(jì)委工作，改變過(guò)去只從選調(diào) 生中考選的用人唯一渠道；二是上級(jí)紀(jì)委加大對(duì)下級(jí)紀(jì)委干部使用交流的監(jiān)督，對(duì)表現(xiàn)突出的，向當(dāng)?shù)攸h委、政府予以推薦，加大對(duì)下一級(jí)紀(jì)委干部交流使用力度。

（六）加大干部培訓(xùn)力度。一是省對(duì)市、市對(duì)縣每年組織一次規(guī)模較大的培訓(xùn)，基本達(dá)到紀(jì)檢干部培訓(xùn)每三年有一次。二是通過(guò)跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等形式，加大實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)。

（七）強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。上一級(jí)紀(jì)委應(yīng)該建立激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)能創(chuàng)造性開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的給予獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)出創(chuàng)新獎(jiǎng)。

三、我縣在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)方面做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）整合資源，形成案件查辦工作合力?？h一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員少，一個(gè)室一般就是1—2個(gè)人，要完成縣委、縣政府和上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作，任務(wù)很重。而查辦案件又是紀(jì)檢監(jiān)察工作“重頭戲”，如果單靠檢查室查辦案件根本保持不了懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。為此，我們結(jié)合實(shí)際，整合機(jī)關(guān)資源，實(shí)行機(jī)關(guān)全員辦案，由紀(jì)委常委任辦案組長(zhǎng)，具體組織辦案工作，副書(shū)記負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦案工作。同時(shí)，為強(qiáng)化基層辦案，我們還積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)“劃片協(xié)作辦案”、“交叉辦案”的新模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合辦案力量，保持查辦案件的工作力度。

（二）改革創(chuàng)新，化解基層矛盾和糾紛。信訪(fǎng)工作是黨和政府聯(lián)系群眾的“橋梁”。抓信訪(fǎng)，就是抓穩(wěn)定，抓信訪(fǎng)，就是抓形象。我們一直把信訪(fǎng)作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)。一是為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人手不足問(wèn)題，整合紀(jì)檢信訪(fǎng)工作力量，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“紀(jì)檢信訪(fǎng)聯(lián)合辦公”制度，二是完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)?？h、鄉(xiāng)紀(jì)委成立信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信訪(fǎng)辦公室，縣直單位紀(jì)委（紀(jì)檢組）設(shè)立一名專(zhuān)職或兼職信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò)員，建立信訪(fǎng)臺(tái)帳，在村級(jí)設(shè)立信訪(fǎng)信息員，及時(shí)掌握基層信訪(fǎng)工作動(dòng)態(tài)。三是開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)日活動(dòng)。我們每周組織一次縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和 縣紀(jì)委常委接訪(fǎng)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)辦理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，及時(shí)化解基層矛盾。傾聽(tīng)群眾呼聲，切實(shí)為民解憂(yōu)。

（三）完善制度，強(qiáng)化基層目標(biāo)考評(píng)。我們每年都對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)行目標(biāo)考評(píng)。一是縣委、縣政府將黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作納入全縣重點(diǎn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，年終對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行量化計(jì)分，評(píng)出前三名予以表彰，對(duì)后三名進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令后三名的單位主要負(fù)責(zé)人限期整改。二是縣紀(jì)委對(duì)基層紀(jì)委實(shí)行目標(biāo)考評(píng)。對(duì)查辦案件、宣傳教育、信訪(fǎng)、糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察等實(shí)行計(jì)分，每年以此為依據(jù)，評(píng)出先進(jìn)單位和個(gè)人，在全縣通報(bào)表彰。

（四）豐富形式，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè)。宣傳教育是懲防體系的基礎(chǔ)性工作。一是大力開(kāi)展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)。開(kāi)通了“郯城廉政網(wǎng)”；在縣城主要街道團(tuán)結(jié)路建立廉政文化燈箱一條街；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)廉政文化示范村；二是利用文化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。組織文藝骨干創(chuàng)作廉政公益廣告和廉政文藝節(jié)目；開(kāi)展廉政朗誦活動(dòng)；征集廉政文化書(shū)畫(huà)作品進(jìn)行展覽。通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝形式，起到潤(rùn)物無(wú)聲的教育效果。

（五）從嚴(yán)管理，加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。我們建立了紀(jì)委常委會(huì)民主決策制度，制定了機(jī)關(guān)公務(wù)接待、車(chē)輛管理、財(cái)務(wù)管理、案件查辦等各項(xiàng)制度，促進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化，機(jī)關(guān)干部順心、舒心，工作的主動(dòng)性和積極性增強(qiáng)了。二是把學(xué)習(xí)擺在突出位臵。我們倡導(dǎo)“建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、做學(xué)習(xí)型干部”，建立“周五學(xué)習(xí)日”制度，在周五集中學(xué)習(xí)、交流學(xué)習(xí)體會(huì)，推行機(jī)關(guān)副科級(jí)以上干部講課活動(dòng)。并在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，還組織干部到北戴河、杭州等培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)培訓(xùn)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，提高了干部素質(zhì)。三是開(kāi)展“扶貧接困”活動(dòng)?？h紀(jì)委機(jī)關(guān)干部自2007年開(kāi)始每人接濟(jì)資助1名孤兒，每 年都組織機(jī)關(guān)干部開(kāi)展“扶貧接困”活動(dòng)。今年慰問(wèn)孤兒24人，慰問(wèn)金達(dá)10000余元。特別是四川出現(xiàn)特大地震災(zāi)害期間，組織機(jī)關(guān)干部職工捐款近2萬(wàn)元，及時(shí)通過(guò)民政部門(mén)送到災(zāi)民家中，讓群眾得到了溫暖，黨員干部受到了教育。

（六）關(guān)心愛(ài)護(hù)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。一是開(kāi)展談心談話(huà)活動(dòng)。根據(jù)不同時(shí)期、階段出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，縣紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記經(jīng)常與干部談心談話(huà)，時(shí)刻關(guān)注干部的思想動(dòng)態(tài)，解決困惑，理順情緒，為干部排憂(yōu)解難。二是加強(qiáng)關(guān)愛(ài)。我們建立了獨(dú)立的縣紀(jì)委家屬院，每年都組織干部職工進(jìn)行一次全面體檢，我們還建立《機(jī)關(guān)人員因病住院看望制度》，干部以及其家屬生病，我們都組織干部探望，并送上慰問(wèn)金，讓干部職工時(shí)刻感受機(jī)關(guān)大家庭的溫暖。

郯城縣紀(jì)委 陳玉亮