第一篇：我省縣(市區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自辦案件中存在的問題及對策

我省縣(市區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自辦案件中存在的問題及對策

我省縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自辦案件中存在的問題及對策

2011-10-17 11:33:36 作者： 陜西省紀(jì)委二室 楊崇碧

近年來，按照中央的部署，我省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，加大查辦案件力度，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，收到了較好效果。尤其是縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠立足現(xiàn)有條件，克服種種困難，查處了一批在本地區(qū)有影響的典型案件，受到干部群眾的好評。但是，從2010年全省查辦案件的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，也顯現(xiàn)出了一些值得注意的問題。全省107個縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在自辦案件中，共立案813件，其中立案數(shù)在4件以下的有42個縣(市、區(qū))(3個縣立案數(shù)為零)，占全省總數(shù)的39．3％。如何解決縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自辦案件數(shù)量偏少、質(zhì)量不高問題，筆者對此進(jìn)行了初步的思考。

一、存在問題及原因

一是思想認(rèn)識不夠，辦案動力不足。近年來，由于干部調(diào)整，少數(shù)縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)上任后，短期內(nèi)缺乏對紀(jì)檢工作的系統(tǒng)理解和掌握，對查辦案件在認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為查與不查一個樣，查多查少都一樣，單純地注重教育、預(yù)防，保護(hù)干部，放松了懲處職能；有個別縣級主要領(lǐng)導(dǎo)怕問題查多了既影響全縣政績，班子不好帶，也影響干部隊伍穩(wěn)定，工作不好開展，但又不能公開阻止，而是采取不支持、不重視、不關(guān)心的態(tài)度。對暴露出來的問題要么一拖再拖，從不過問；要么壓而不查，查而不結(jié)，從不表態(tài)，大事化小，小事化了，甚至于包庇縱容，放任自流，使辦案工作缺少應(yīng)有的力度，弱化了辦案人員的工作積極性。有些縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的個別辦案人員對個人升遷看得較重，認(rèn)為每一步都離不開其他部門干部的支持，生怕辦案中得罪人而影響自己的前途，加之基層縣城人口居住相對集中，抬頭不見低頭見，熟人多，關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，怕辦案中得罪人而影響自己的家人和生活環(huán)境。

二是部署工作欠合理，影響案件查處力度。目前，由于各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對查辦案件數(shù)量不下任務(wù)，不定指標(biāo)，不將查辦案件數(shù)量作為評比、檢查、衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)。因此，導(dǎo)致一些縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)放松了對案件查處工作的重視。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在抓日常工作中缺乏必要的科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)面上的工作和有評比任務(wù)的工作多，體現(xiàn)在工作布局、人員安排、時間調(diào)整上考慮案件查處的特殊性少，任務(wù)部署不均，工作重心偏離，使辦案人員精力分散，造成已有的線索查處不及時，力量跟不上，耽誤了辦案良機(jī)。有的縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在抓案件查辦工作中，不注重案件查辦工作的均衡發(fā)展，對抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案熱情高，辦法多，但在自辦案件的查處中等、拖的情況比較普遍，自認(rèn)為全縣案件總數(shù)上去就行，忽視了自辦案件的查處。有的縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在抓案源線索中，單靠舉報渠道，“守株待兔”，坐等群眾舉報。上級檢查了解情況時，總在抱怨舉報信少，舉報質(zhì)量低，可查性小。但平時很少深入到掌管人、財、物等熱點(diǎn)部門和易發(fā)多發(fā)問題的行業(yè)開展調(diào)查；也缺少與公安、檢察、審計等相關(guān)部門信息溝通、交流；有的辦案人員對在辦案中發(fā)現(xiàn)的重要線索不用心分析，不細(xì)心核查，工作深入不夠，只看表面現(xiàn)象，草草了事，沒有把功夫真正用在尋找案源線索上。

三是人員業(yè)務(wù)技能欠佳，缺乏對查辦案件的保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的老同志常年工作在基層，接觸大、要案機(jī)會不多，被抽到省、市專案組工作的機(jī)會有限，能參加中、省紀(jì)委培訓(xùn)的機(jī)會更是寥寥無幾；個別縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員配備不到位，一人多職，難免顧此失彼，加之辦案中技術(shù)含量的匱乏，致使很難突破傳統(tǒng)辦案方式的瓶頸，辦案手段受到局限。近年來，由于干部選用制度的不斷完善，縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)趨于合理，這本是一件好事，但隨之也出現(xiàn)一些新情況、新問題。調(diào)整、補(bǔ)充來的新同志比例的增加，盡管他們工作很努力，但由于辦案工作的特殊性，在短期內(nèi)業(yè)務(wù)能力跟不上，缺乏辦案經(jīng)驗，表現(xiàn)在工作上分不清主次，抓不住要害，憑借老同志傳授的有限經(jīng)驗，讓他們在一線直接與腐敗分子較量，未免有些心有余而力不足。

二、對策建議

(一)加大宣傳力度，廓清思想認(rèn)識，主動爭取查辦案件的良好環(huán)境。首先，要從廓清縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)及縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)模糊認(rèn)識入手，加大對反腐倡廉工作的宣傳力度，清除思想障礙，增強(qiáng)責(zé)任意識。要利用任前廉政談話，加強(qiáng)對縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)的教育，居安思危、增強(qiáng)憂患意識，切實把思想統(tǒng)一到中央的精神上來，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感。其次，縣(市、區(qū))紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)要堅持把查辦案件工作置于重要位置，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案部門和案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人及調(diào)查人分級負(fù)責(zé)的辦案工作機(jī)制。對于重要和復(fù)雜案件，紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)必須親自擔(dān)任專案組組長，直接指揮和協(xié)調(diào)，妥善處理和解決好辦案中遇到的問題，做到心中有數(shù)。其三，各級黨委、政府是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅持正確的辦案思想，自覺將查辦案件置于黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動向同級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報查辦案件工作，要以查辦案件工作的有所作為，積極爭取黨委、政府對查辦案件工作的重視和在人力、物力、財力等方面的支持，力爭使黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)從思想上放下包袱，重視查辦案件，從政策上傾斜查辦案件，從具體舉措上支持查辦案件，努力形成黨委重視、紀(jì)委實施辦案工作的良好氛圍。

(二)增強(qiáng)自身素質(zhì)，創(chuàng)新辦案思路，始終保持查辦案件工作的良好態(tài)勢。一要加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)控入口，確保辦案人員能力得到提高?？h(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須著力從辦案理念科學(xué)化、辦案管理規(guī)范化、辦案手段科技化、辦案隊伍專業(yè)化四個方面下功夫，加強(qiáng)辦案隊伍建設(shè)，以一流辦案水平投入到工作中去。對此，一方面要探索人員資格準(zhǔn)入制度，優(yōu)化辦案隊伍結(jié)構(gòu)。近年來，不少地方試行了一些行之有效的制度、辦法。如：凡新到辦案工作崗位的人員，必須具有法律、金融、管理、計算機(jī)等領(lǐng)域的知識和技能,這些都是提高辦案隊伍專業(yè)化水平的有益探索。另一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦案能力。辦案人員經(jīng)常在反腐敗斗爭第一線工作，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的精力和時間得不到保證，因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要盡量通過辦短期集訓(xùn)班或安排脫產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)等形式，努力使他們的辦案能力得到提高。并有計劃、有針對性地將一些優(yōu)秀干部選派到上級機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，下派到基層掛職鍛煉，通過實踐培養(yǎng)一批辦案骨干和能手。二要積極探索，強(qiáng)化措施，不斷加大查辦案件工作力度。各縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要注意從信訪、媒體報道、重大事故以及群眾舉報等多渠道中篩選案件線索，積極拓寬案源渠道，扭轉(zhuǎn)“守株待兔”、坐等舉報的局面。市紀(jì)委要進(jìn)一步探索建立“捆綁聯(lián)動”機(jī)制。將縣(市、區(qū))紀(jì)委列入市紀(jì)委“辦案協(xié)作區(qū)”，這樣既可以解決縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案人員不足的問題，又可以解決因關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜而影響辦案的問題；既能促進(jìn)縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)自身辦案，又能提高市級紀(jì)委辦案水平。省、市紀(jì)委要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)難以查辦的案件，積極探索建立提級辦案新機(jī)制。派專人加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助，推動案件查處，始終保持查辦案件工作力度不減。三要牢固樹立“實事求是”的理念，堅持正確的辦案政績觀。作為省、市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，一方面要探索建立“兩率(批案率和成案率)”考評制度。把“兩率”作為辦案工作的抓手，實行雙向考評。用“批案率”考評領(lǐng)導(dǎo)，消除“只見信訪量增長，不見批案率增加”的現(xiàn)象；拿“成案率”直接與辦案部門“說事”，要求力爭辦成案。同時，對“兩率”情況進(jìn)行分析通報，與得分偏低的縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，幫助其整改提高。另一方面要探索建立辦案成果雙重評價制度體系。建立完善《縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件評比獎勵辦法》，有針對性地向自辦案件、大案要案傾斜，依此對辦案工作的懲治作用進(jìn)行科學(xué)評價。

(三)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，形成辦案合力。縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要不斷完善查辦案件協(xié)作機(jī)制，定期召開紀(jì)檢、檢察、公安、財政、審計等相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)會，研究發(fā)案動態(tài)，提出預(yù)警報告，實現(xiàn)信息資源共享化，協(xié)作配合制度化。通過綜合運(yùn)用紀(jì)律、法律、行政、組織等多種手段，增強(qiáng)突破大要案的整體合力。結(jié)合縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專職辦案人員少的特點(diǎn)，建立紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同辦案機(jī)制，明確黨風(fēng)、案管、信訪、審理和案件檢查部門在查辦違紀(jì)違法案件中責(zé)任分工，互通案件信息、互議查辦方案，互補(bǔ)辦案手段，注重發(fā)揮各自優(yōu)勢，確保查處一批在當(dāng)?shù)赜杏绊?、有震懾力的大案要案?/p>

第二篇：淺談當(dāng)前縣級公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在的問題及對策

淺談當(dāng)前縣級公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在的問題及對策

金溪縣公安局監(jiān)察室丁新國

縣級公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)基層黨委的重要組成部分，是確保黨的路線、方針、政策全面貫徹落實的組織保障，是鞏固基層公安隊伍的純潔性，廉潔性、戰(zhàn)斗性的基石，是維護(hù)國家法律、法規(guī)正確執(zhí)行的堅強(qiáng)衛(wèi)士。為此，縣級公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的好與壞直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策能否全面貫徹落實，公安隊伍能否健康發(fā)展，國家法律能否正確執(zhí)行的重大問題。那么，當(dāng)前縣級公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自身建設(shè)如何?幾十年來，縣級公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在各級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨、政領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下，廣大民警的大力支持下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織建設(shè)、思想建設(shè)、裝備建設(shè)、制度建設(shè)、保障建設(shè)等一系列的自身建設(shè)，得到全面發(fā)展和壯大。但是，也有少數(shù)地區(qū)，個別縣級公安機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門由于主觀和客觀原因，在自身建設(shè)中仍然存在這樣或那樣的問題。下面本人就一些縣級公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在問題談?wù)剛€人看法。

一、現(xiàn)有行政管理模式，不利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行工作職責(zé)。當(dāng)前縣級公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所執(zhí)行的行政管理模式是塊狀為主，條狀為輔。同級黨委管理紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人事權(quán)、財政權(quán)和物資權(quán)，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成行政管理與業(yè)務(wù)管理的脫鉤現(xiàn)象。這種行政管理模式隨著反腐斗爭形勢的嚴(yán)峻性和腐敗現(xiàn)象的復(fù)雜性，逐漸顯示出他的不足和乏力。具體表現(xiàn)有三個方面：

一是難以履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)。行政監(jiān)督是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)。這種職責(zé)一旦受到行政制約和外部阻力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察效能和作用就會隨之下降。那么，現(xiàn)有行政管理模式對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)有那些影響呢？一方面不利于對同級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。因為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)，掌握著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)財權(quán)、物權(quán)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治生命。紀(jì)檢 1

監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部由于懼于他們的權(quán)勢，對他們在行政管理中的所作所為和生活中放任自由，多數(shù)是敢怒不敢言，避而就之。例如：個別地方的主要領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行人事調(diào)整時，既不聽取民警意見，也不征求黨委成員意見，黨委會上搞突然襲擊，形成一言堂決定，嚴(yán)重違反人事任免程序和黨委會議事程序。又如：少數(shù)地方的主要領(lǐng)導(dǎo)在任職期間，對重大財務(wù)支出不經(jīng)黨委會研究，個人說了算，任意支付。日常財務(wù)管理中既不公示，也不內(nèi)審，嚴(yán)重違反了財務(wù)管理制度。再如：個別主要領(lǐng)導(dǎo)在項目工程管理中一手撐天，在任職期間的工程建設(shè)全部由親屬承建，在招投標(biāo)過程中，名為招標(biāo)，實為圍標(biāo)，嚴(yán)重違反工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。這些違紀(jì)現(xiàn)象同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是不知，而是怕穿小鞋，故知而不敢言，更談不上依法監(jiān)督。另一方面是不利于同級干部的監(jiān)督。因為同級干部多數(shù)是老同事、老領(lǐng)導(dǎo)、老部下，多年來同吃一鍋飯、同睡一張床、同行一條道，結(jié)下形影不離的親密關(guān)系。對他們的違紀(jì)行為和違紀(jì)現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察干部往往是礙于情面和社會關(guān)系，也只得聽之任之、放任自由，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能形成紙上談兵。

二是難以履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的懲治職責(zé)。懲治腐敗是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，這種職責(zé)一旦受到行政干擾和外部影響，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的懲治職責(zé)就會受到?jīng)_擊和抵觸。那么現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政管理模式，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行懲治職責(zé)的影響主要體現(xiàn)在那里呢？主要體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案過程中對人和事的處理。因為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的現(xiàn)有行政管理模式，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案過程中，辦案前必須有同級主要領(lǐng)導(dǎo)指示方能立案，辦案中必須得到同級主要領(lǐng)導(dǎo)的支持方能順利進(jìn)行，辦案后必須得到同級主要領(lǐng)導(dǎo)的同意方能結(jié)案。也就是說整個辦案過程都必須圍繞領(lǐng)導(dǎo)的意圖轉(zhuǎn)，而不是以事實為依據(jù)，以法紀(jì)為準(zhǔn)繩。例如：某縣公安紀(jì)檢監(jiān)察部門查處三起民警違紀(jì)案件。甲民警因與其姐夫打架斗毆，致姐夫輕微傷丙級，被清調(diào)出公安機(jī)關(guān)；乙民警因與他人有夫之婦亂搞兩性關(guān)系，并持刀與其夫發(fā)生打架斗毆，致其夫輕微傷乙級，被當(dāng)?shù)嘏沙鏊姓辛?。?/p>

乙民警現(xiàn)仍保留在公安機(jī)關(guān)，不要上班還享受副科級政治和福利待遇；丙民警（實為職工）是一位退伍戰(zhàn)士，一九九九年在上級公安機(jī)關(guān)再三強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)進(jìn)人必須通過全國公務(wù)員統(tǒng)一考試錄入，但丙民警還是通過各種關(guān)系進(jìn)入到公安機(jī)關(guān)。二○○○年丙民警在一次查處賭賻案件中，只身闖入賭賻現(xiàn)場收繳現(xiàn)場臟款數(shù)百元占為已有。至今仍在公安機(jī)關(guān)工作。甲、乙、丙三民警的違紀(jì)事實都嚴(yán)重違反了黨紀(jì)國法。但處理結(jié)果卻不相同，此處理是否公正，敬請各位同行甄別。值得提示的是這種處理結(jié)果都是在某縣公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)蓄意下，并經(jīng)同級黨委研究決定的。并非是紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見。通過三個案例的處理結(jié)果，充分說明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行懲治職責(zé)受到嚴(yán)重干擾的具體表現(xiàn)。

三是難以履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的預(yù)防職責(zé)。預(yù)防職責(zé)是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)的重要組成部分。這個職責(zé)一旦受到人為影響，黨的反腐斗爭，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)預(yù)防和懲治腐敗體系就會失去平衡，反腐斗爭也就沒有真正意義上的全面勝利。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在現(xiàn)有行政管理模式下，由于區(qū)域差別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行預(yù)防職責(zé)中都會受到不同程度的影響。有的甚至無法開展。例如：某縣公安紀(jì)檢監(jiān)察部門為進(jìn)行廉政教育，想搞一個廉政教育文化室、開辟一個廉政教育專欄、建設(shè)一個廉政教育網(wǎng)站、進(jìn)行一次廉政知識有獎比賽活動。都由于經(jīng)費(fèi)問題而被領(lǐng)導(dǎo)拒之。就是按照上級要求必須開展的一些廉政專題教育活動，由于主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，使教育活動難以形成全局性的規(guī)模和效果，使專題廉政教育流于形式，紙上談兵。更談不上起到預(yù)防腐敗的目的。

縣級公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要完全徹底，全面履行預(yù)防、監(jiān)督和懲治三大職責(zé)，只有對現(xiàn)行的行政管理模式進(jìn)行重大改革，把行政管理權(quán)與業(yè)務(wù)管理權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，縫合業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)的脫鉤現(xiàn)象。顯示出行政領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的集中性和統(tǒng)一性。以此，消除外部因素對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各項工作的干擾，建立起紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立工作的空間和氛圍。

（二）現(xiàn)有保障機(jī)制的缺限性，削弱紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)

斗力。隨著反腐斗爭形勢的嚴(yán)峻性和腐敗現(xiàn)象的復(fù)雜性，對各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保障、裝備建設(shè)、科技含量等自身建設(shè)提出了更高的要求。那么現(xiàn)有保障機(jī)制對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自身建設(shè)有那些滯后作用呢？主要體現(xiàn)在各地發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)條件好和主要領(lǐng)導(dǎo)重視的公安機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障、裝備建設(shè)和科技含量等自身建設(shè)就好。經(jīng)費(fèi)條件不好，主領(lǐng)導(dǎo)又不夠重視紀(jì)檢監(jiān)察工作的，紀(jì)檢監(jiān)察的經(jīng)費(fèi)保障、裝備建設(shè)和科技含量等自身建設(shè)就不盡人意。如：某縣紀(jì)檢監(jiān)察部門由于縣局經(jīng)費(fèi)不足，主要領(lǐng)導(dǎo)也不夠重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，至今未按照上級要求配備工作車輛、手提電離、傳真機(jī)、打印機(jī)、照相機(jī)等工作必備裝備。是全局唯一一個“無車無機(jī)”的科室。經(jīng)費(fèi)保障更是無從談起，全年紀(jì)檢監(jiān)察部門無任何活動經(jīng)費(fèi)，就是需一紙一筆也得三請四示方能得到解決，更談不上將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)列入全局財政計劃。所以說，現(xiàn)有保障機(jī)制受到區(qū)域和人為因素的影響，在一定程度上，嚴(yán)重削弱了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案力度和反腐斗爭的戰(zhàn)斗力。

要解決這一問題，就是要建立起由上至下垂直保障機(jī)制，實行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、裝備統(tǒng)一配臵的管理模式，從中消除各地發(fā)展不平衡和人為因素的干擾，使各地縣級公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自身建設(shè)走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治、工作、福利待遇偏低，不利于調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性?？h級紀(jì)檢監(jiān)察干部長期奮斗在公安機(jī)關(guān)的一線，不僅要從事紀(jì)檢監(jiān)察的本職工作，還要經(jīng)常參與縣級公安機(jī)關(guān)的各項中心工作和重點(diǎn)工作。但其政治、工作和福利待遇比其他業(yè)務(wù)部門相差甚遠(yuǎn)。如：我縣公安機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治待遇上，多年來還是從事紀(jì)檢監(jiān)察的干部，從未得到過提撥和重用，也未獲得過市級以上的表彰；在工作待遇上，辦公條件和辦公環(huán)境是全局最差的單位，業(yè)務(wù)單位和其他科室有空調(diào)、有明亮的辦公桌椅，而紀(jì)檢監(jiān)察部門辦公無空調(diào)，辦公桌椅也全部是七、八十年代的破爛貨，就是有一個文件檔案也無地容納；在福利待遇上，更是無從談起，無信訪工作的單位每月可領(lǐng)取120

元的信訪津貼，而紀(jì)檢監(jiān)察部門長期從事信訪工作卻每月只能領(lǐng)取60元的紀(jì)檢津貼。另外縣局將紀(jì)檢監(jiān)察部門劃為二線單位，那么紀(jì)檢監(jiān)察干部與其他一線單位相比，全年各項福利之差就有1000余元。這些福利分配不平等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。

要解決紀(jì)檢監(jiān)察干部政治、工作和福利待遇不平等問題，就是要上級公安機(jī)關(guān)盡快建立起，全省紀(jì)檢監(jiān)察干部福利標(biāo)準(zhǔn)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部福利標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到其他業(yè)務(wù)部門的標(biāo)準(zhǔn)，從而調(diào)動廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性和工作熱情，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的穩(wěn)定性。

二○一○年六月二十一日

第三篇：當(dāng)前縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)存在的問題和對策

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)如何，對反腐敗成效起著舉足輕重的作用。為此，我們就當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)相關(guān)情況進(jìn)行了多方了解，并就主要問題和改進(jìn)對策匯報如下。

一、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)存在的主要問題

（一）工作中存在的問題。

1、同級黨委監(jiān)督難。行政和黨內(nèi)職務(wù)比同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)低，人力、財力

以及政治前途掌握在同級黨委手中，得罪了同級黨委自己就成了費(fèi)力不討好的人。因此，紀(jì)委監(jiān)督同級黨委不過是形同虛設(shè)。一句話，紀(jì)委無權(quán)也不敢監(jiān)督同級黨委，要查處同級黨委腐敗幾乎是不可能的。

2、干部顧慮多。尤其是查辦案件工作，什么能查，什么不能查，要查哪些案，查哪些人都得考慮清楚，得看同級領(lǐng)導(dǎo)們的態(tài)度，有的查出了結(jié)果，處理意見也得同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)，使干部工作起來縮手縮腳。

3、認(rèn)識不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)思想上仍然將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)單純地看作是黨委和政府下面的一個職能部門，而沒有把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)看作既是協(xié)助黨委、政府開展黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的一個專門機(jī)關(guān)，又是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。他們布置的工作直接下達(dá)到各部門、單位，不同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通，制定政策、作決定，人事任免不能真正考慮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見和建議，以致造成執(zhí)行黨政方針、路線的混亂，造成用權(quán)、財、人等方面的不正之風(fēng)。

4、協(xié)調(diào)難度大。個別部門和單位對待紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作部署、決定和協(xié)調(diào)意見等采取實用主義的態(tài)度，各取所需、為我所用。對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的就拖延推諉，甚至干脆置之不理，對事關(guān)全局和影響社會穩(wěn)定的重大問題也不向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報告。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)既無濟(jì)于事，又顯得十分無奈，從而導(dǎo)致反腐敗斗爭的成果不得不大打折扣。

5、自身建設(shè)不夠。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為專門的黨委和政府的監(jiān)督機(jī)關(guān)，人員配備與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)，存在著 “小馬拉大車”的矛盾。

6、查案技術(shù)設(shè)備落后。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象比較隱蔽，取證難度大，進(jìn)行“暗箱操作”。但目前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)幾乎沒有配備用于案件偵察的先進(jìn)設(shè)備，談不上用現(xiàn)代電子信息技術(shù)進(jìn)行調(diào)查取證，致使辦案工作難度較大。

（二）自身建設(shè)中的問題。

1、報喜不報憂的困擾。當(dāng)前較為普遍的現(xiàn)象是，一些單位在工作總結(jié)中，容易看到工作的進(jìn)展，而對于存在的問題和差距重視不足，容易對成績估計過高。這種思維定式下的工作總結(jié)模式通常紀(jì)檢監(jiān)察工作，使得思想上對工作效果重視不足。

2、任用干部工作需要加強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部任用沒有一個統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致機(jī)關(guān)干部精通財務(wù)、審計、法律、電子技術(shù)等專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才更少。再加上紀(jì)檢監(jiān)察干部流動慢，內(nèi)外交流渠道有待進(jìn)一步暢通。

3、能力素質(zhì)提升較慢。特別是在現(xiàn)代電子信息技術(shù)、財會、法律、心理等專業(yè)知識方面提高較慢。

二、改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的對策建議

1、建議推行垂直管理。縣級紀(jì)委書記由上級紀(jì)委提名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直單位紀(jì)檢組人員組成由縣紀(jì)委監(jiān)察局提名。其組織關(guān)系和工資歸屬上級紀(jì)委。

2、推行干部交流。建議推行包括主要領(lǐng)導(dǎo)和一般干部、上下級紀(jì)委之間和縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)間的交流機(jī)制，特別是上級紀(jì)委要派干部到基層任職。

3、提高干部的待遇。建議紀(jì)委要統(tǒng)一設(shè)定紀(jì)檢監(jiān)察干部的辦案補(bǔ)貼和辦案獎勵機(jī)制，縮小地域和行業(yè)差別。同時，建議各級紀(jì)委書記享受同級黨委正職待遇，副書記、副局長在任職滿一定年限后享受同級黨委副職待遇，提高干部的政治待遇。

4、實行資格認(rèn)證制度。建議推行紀(jì)檢監(jiān)察干部資格準(zhǔn)入，招錄紀(jì)檢監(jiān)察干部必須有相應(yīng)的任職資格，資格較低或不具備資格的，要進(jìn)修學(xué)習(xí)。

5、保證辦案經(jīng)費(fèi)。建議紀(jì)委辦案收繳的違紀(jì)資金按一定比例上繳，并保留一定比例作為紀(jì)委辦案經(jīng)費(fèi)。

第四篇：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作存在問題和對策分析

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作

存在問題和對策分析

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)性的工作，結(jié)合實際，將現(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作中存在的問題和對策分析如下：

一、存在問題

（一）監(jiān)督隊伍專業(yè)化的問題。

隨著轉(zhuǎn)錄融合和派駐監(jiān)督全覆蓋，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍不斷壯大，內(nèi)部職能部門工作力量也得到了不斷強(qiáng)化。新形勢下，特別是監(jiān)察體制改革后，對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊伍的專業(yè)化水平提出了更高要求，必須做到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一專多能。當(dāng)前執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊伍專業(yè)化方面主要存在兩個問題。一是大量隨編劃轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部沒有專業(yè)知識，也沒有紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗，全面掌握紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作要求需要較長時間，距離專隊伍業(yè)化的要求還有一定差距。尤其是派駐紀(jì)機(jī)構(gòu)檢監(jiān)察干部參與問題線索處置的機(jī)會相對較少，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)不夠熟悉，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督水平難以在短期內(nèi)得到有效提高。二是政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，各類矛盾不斷突顯，問題線索不斷增加，隨著干部轉(zhuǎn)錄一起從各級檢察機(jī)關(guān)移交到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的問題線索較多，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為了消化積淀的問題線索，只有不斷強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查力量，將專業(yè)化水平較高、工作能力較強(qiáng)的同志安排到案件查辦上，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊伍一定程度上有所弱化。

（二）執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化的問題。

一是內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查分設(shè)工作開展時間不長，各“監(jiān)督”力量之間尚未實現(xiàn)整體系統(tǒng)部署、集中統(tǒng)籌。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合不夠到位，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的工作聯(lián)動沒有形成有效機(jī)制，存在“各自為政”的問題。二是監(jiān)督手段不多。當(dāng)前執(zhí)紀(jì)監(jiān)督大多停留在查資料和現(xiàn)場檢查層面，難以深入發(fā)現(xiàn)問題，要深入、系統(tǒng)、精準(zhǔn)地掌握被監(jiān)督地區(qū)和單位的腐敗和作風(fēng)問題，只有探索拓展監(jiān)督辦法，真正實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“長牙”“帶電”。

（三）執(zhí)紀(jì)監(jiān)督定位的問題。

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督定位“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能不夠準(zhǔn)確，沒有站在紀(jì)檢監(jiān)察視角剖析問題，有效破解執(zhí)紀(jì)監(jiān)督短板。一是過分依賴主責(zé)部門。把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等同于主責(zé)部門的行業(yè)監(jiān)督，監(jiān)督工作的主動性、前瞻性、針對性還存在一定差距，一定程度上依賴于審計、財政等責(zé)任部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題停留在主體責(zé)任部門業(yè)務(wù)監(jiān)督視點(diǎn)層面。二是監(jiān)督?jīng)]有緊扣紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題很多是主責(zé)部門程序規(guī)范、資金管理、項目推進(jìn)等方面的問題，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督變成了為主責(zé)部門拾遺補(bǔ)漏，發(fā)現(xiàn)的問題與紀(jì)檢監(jiān)察工作的契合度較低，與六大紀(jì)律和違法犯罪關(guān)系不緊密，沒有深入發(fā)現(xiàn)或者刨根問底存在問題“表象”后面的形式主義、官僚主義、腐敗和紀(jì)律作風(fēng)問題。

（四）執(zhí)紀(jì)監(jiān)督質(zhì)量方面的問題。

一是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門職責(zé)權(quán)限的問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督更多是運(yùn)用“第一種形態(tài)”給黨員干部敲警鐘，讓其“紅紅臉出出汗”，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門工作人員可以采取哪些方式進(jìn)行監(jiān)督，目前尚無準(zhǔn)確界定。二是談話函詢后續(xù)工作深入的問題。當(dāng)前由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處置的問題線索，以談話函詢方式為主，對于黨員干部矢口否認(rèn)、避重就輕的問題，進(jìn)一步深入了解核實存在一定制約因素。實踐中通常情況是轉(zhuǎn)為初核后交執(zhí)紀(jì)審查部門辦理，讓“第一種形態(tài)”的實際效果打了折扣。這種情況一方面會助長相關(guān)違紀(jì)人員的僥幸心理，另一方面也在一定程度上削弱談話函詢工作的震懾力。

二、對策分析

（一）完善工作機(jī)制。

一是優(yōu)化線索管理機(jī)制。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門要建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，落實專人管理問題線索，對重要問題線索要嚴(yán)格實行室務(wù)會議集體商議、領(lǐng)導(dǎo)層層審批制度，防止有價值的線索流失。二是探索建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查信息互通機(jī)制，由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門互相通報辦結(jié)的問題線索情況，并可在開展重點(diǎn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查和重大審查調(diào)查案件過程中，及時通報、交流有關(guān)信息，避免信息不對稱影響工作成效。三是建立對外協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。針對監(jiān)督工作涉及面廣、政策性專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，建立健全監(jiān)督工作對外協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力，強(qiáng)化司法、財政、審計等有關(guān)部門前置監(jiān)督職責(zé)的履行，提高監(jiān)督的規(guī)范化水平。

（二）強(qiáng)化運(yùn)用“四種形態(tài)”。

認(rèn)真踐行“四種形態(tài)”，加強(qiáng)形態(tài)間相互轉(zhuǎn)化，切實提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的靈活性和有效性。發(fā)揮好談話函詢的作用，以采信一批、處理一批、通報一批的方式加強(qiáng)談話函詢工作的嚴(yán)肅性和震懾力。探索“談話函詢+核查”工作模式，選擇部分反映相對具體、有一定可查性的問題線索，在開展談話函詢的同時，對相關(guān)問題進(jìn)行核查。建立談話函詢倒查制度，凡被反映人有新的問題線索需要進(jìn)入初核的，對其已了結(jié)的談話函詢問題線索一并開展核查。

（三）不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。

探索研究將監(jiān)督范圍擴(kuò)展到監(jiān)察全覆蓋公職人員的有效途徑，實現(xiàn)從單純的發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題線索到善于挖掘違紀(jì)違法問題線索的轉(zhuǎn)變。采取“準(zhǔn)初核”“準(zhǔn)審查”“準(zhǔn)調(diào)查”“談話函詢＋”“面對面”談話等方法，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的專業(yè)性、實效性，精準(zhǔn)性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督的再監(jiān)督”中，重點(diǎn)要督促主責(zé)部門監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題并整改，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中要以兩個責(zé)任落實情況、存在問題整改情況、腐敗和紀(jì)律作風(fēng)問題為重點(diǎn)，把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督重點(diǎn)放在違反六大紀(jì)律、違法行政、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的苗頭和問題線索上，讓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作“長牙”“帶電”，充分體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督特點(diǎn)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督隊伍建設(shè)。

一是加強(qiáng)培訓(xùn)。通過派出去和請進(jìn)來的方式加強(qiáng)干部隊伍培訓(xùn)，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)干部派出去培訓(xùn)，派出去的干部回到單位后要對單位干部進(jìn)行培訓(xùn)，將學(xué)到的知識傳達(dá)給所有執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過抽調(diào)人員參與問題線索處置等形式展開實戰(zhàn)指導(dǎo)，讓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督干部在實踐中增長才干，提高水平。三是加強(qiáng)監(jiān)督。由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門加強(qiáng)對對應(yīng)聯(lián)系的派駐機(jī)構(gòu)和下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行再監(jiān)督，積極探索與被監(jiān)督單位黨委（黨組）溝通聯(lián)系、專題聽取工作匯報、派員專項督查相關(guān)工作、發(fā)放紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制。

第五篇：關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查處中的若干問題

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查處中的若干問題

一、關(guān)于案件線索管理的問題

中央紀(jì)委對加強(qiáng)案件線索統(tǒng)一管理提出了明確要求，并正在研究起草有關(guān)規(guī)定。各單位應(yīng)加強(qiáng)對案件線索的統(tǒng)一管理，在上級有關(guān)規(guī)定出臺前，可先行試點(diǎn)，如填寫規(guī)范的案件線索登記表。在上級規(guī)定出臺后，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、關(guān)于初步核實呈批表的問題

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實施細(xì)則》(以下簡稱《實施細(xì)則》)第七條、第九條及《初步核實呈批表》表式，《初步核實呈批表》領(lǐng)導(dǎo)批示一欄，只要求分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，不需要加蓋所在單位印章。

初步核實的權(quán)限在紀(jì)委，一般不宜由黨委批示。設(shè)立紀(jì)檢組織的，應(yīng)由該紀(jì)檢組織行使此項職能；未設(shè)立紀(jì)檢組織的，由黨委批準(zhǔn)。

三、關(guān)于初步核實情況報告的問題

對于建議立案處理的初步核實情況報告，應(yīng)援引程序方面和實體方面的依據(jù)，程序方面的依據(jù)可援引《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》(以下簡稱《案件檢查條例》)等規(guī)定，實體方面的依據(jù)可援引《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《紀(jì)律處分條例》)等規(guī)定。

初步核實情況報告在報領(lǐng)導(dǎo)審批時，應(yīng)附有關(guān)的證據(jù)材料，在歸檔時，應(yīng)將初核階段獲取的證據(jù)材料一并歸檔。

四、關(guān)于立案審批表的問題

1、關(guān)于對司法移送的黨紀(jì)立案依據(jù)，可以援引《紀(jì)律處分條例》第33條。

2、黨紀(jì)立案決定，應(yīng)當(dāng)集體討論，領(lǐng)導(dǎo)簽署審批意見時應(yīng)寫明集體討論的情況。

3、對最基層單位，呈報單位一欄應(yīng)由初核組填寫，并加蓋確定初核組這一組織的單位、部門或基層紀(jì)委的印章。

4、對于立案是否須黨委批準(zhǔn)，按照《案件檢查條例》第十七條分不同情況辦理。

5、紀(jì)委黨委集體討論決定立案的會議記錄，可不歸入案卷，但應(yīng)在立案審批表上寫明何時、何會議上討論決定的情況。

五、關(guān)于宣布立案決定的問題

宣布立案決定，在立案后的第一次談話用筆錄或者制作立案告知書宣布，均需本人簽字。宣布立案決定的時機(jī)，按照《實施細(xì)則》第二十四條第二款，調(diào)查組可根據(jù)案情，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)宣布。組織告知的黨紀(jì)立案決定書有定制的格式文本，可向區(qū)紀(jì)委案件檢查室領(lǐng)用或按照規(guī)范樣式自行印制。立案決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)同級黨組織和組織(人事)部門。

自辦案件立案后移送司法等部門的，對被司法、行政羈押的被調(diào)查人，一般也應(yīng)當(dāng)宣布立案決定。因客觀情況，確實無法宣布的，應(yīng)寫明情況，一并歸入案卷。

六、關(guān)于《錯誤事實材料》的問題

根據(jù)《案件檢查條例》第三十三條，調(diào)查組將認(rèn)定事實所寫材料的名稱仍為《錯誤事實材料》。被調(diào)查人應(yīng)在錯誤事實材料上簽署意見，對拒不簽署意見的，由調(diào)查組在錯誤事實材料上注明。

七、關(guān)于涉案財物暫扣的問題

紀(jì)檢機(jī)關(guān)暫予扣留可以證明違紀(jì)行為的物品和非法所得時，要填寫有統(tǒng)一格式的《暫予扣留、封存物品登記表》。調(diào)查人員不得少于二人，調(diào)查人和文件、物品的保管人或持有人均應(yīng)在登記表上簽字。對于扣留封存的文件、物品等，要指定專人妥善保管。扣留封存的期限不得超過辦案期限。

八、關(guān)于證據(jù)材料的問題

黨員身份，由所在黨組織出具證明；職務(wù)身份證明材料以任命機(jī)關(guān)的文件為準(zhǔn)。在違反財經(jīng)紀(jì)律的案件中，審計報告或財政部門出具的證明材料是認(rèn)定是否存在違反財經(jīng)紀(jì)律事實的重要依據(jù)，因此在證據(jù)材料中一般應(yīng)當(dāng)具備。對于復(fù)印的證據(jù)材料，須注明保存單位和出處。

九、關(guān)于移送審理手續(xù)的問題

設(shè)有審理部門或者審理組織的單位應(yīng)當(dāng)辦理案件檢查移送審理的手續(xù)，違紀(jì)案件移送審理的手續(xù)應(yīng)包含領(lǐng)導(dǎo)批示。

十、關(guān)于查審分開的問題

違紀(jì)案件的處理必須做到查審分開。

十一、關(guān)于征求有關(guān)組織意見的問題

由上級紀(jì)檢監(jiān)察組織直接處理的案件，必須征求有關(guān)組織的意見；由任免機(jī)關(guān)、基層單位或者在本單位處理的違紀(jì)案件，可以不需要征求意見；對違紀(jì)案件處理過程中，遇有專業(yè)技術(shù)方面的問題時，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。

十二、關(guān)于審理談話的問題

1、審理談話的內(nèi)容：應(yīng)表明談話人員的身份，告知權(quán)利與義務(wù)，核實違紀(jì)事實，聽取意見，了解其他情況。

2、審理談話的時間：應(yīng)當(dāng)在審理報告形成前完成；各單位根據(jù)案件的情況，審理談話可以安排在支部大會之前或之后進(jìn)行。

3、審理談話的特殊情況：對被依法羈押或者其他原因不能進(jìn)行審理談話的，由審理人員寫出書面說明，并歸入案卷。

十三、關(guān)于召開支部大會和支部處分決定簽字的問題

處理違紀(jì)黨員不召開支部大會的，需要辦理相關(guān)審批手續(xù)：

“七加一”的情況，是指中央紀(jì)委《關(guān)于對黨章第四十條第一款所稱的“特殊情況”如何理解的答復(fù)》的七種情況《中紀(jì)法復(fù)[1996]2號)和中央紀(jì)委關(guān)于對四川省紀(jì)委《關(guān)于農(nóng)村基層黨支部沒有條件召開支部大會討論黨員的黨紀(jì)處分有關(guān)問題的請示》的一種情況的答復(fù)(中紀(jì)法函[2001]22號)。

以上“八種特殊情況的處理”直接由縣級以上的紀(jì)委或者黨委批準(zhǔn)。對“八種特殊情況”以外的案件，如擬不召開支部大會，需由本人書面申請(個別可以在審理談話筆錄中體現(xiàn))，所在黨組織提出意見，區(qū)縣大口委辦審理室通過咨詢的方式(表格式)報市紀(jì)委審理室批準(zhǔn)。

支部大會對違紀(jì)黨員的處分決定，本人參加支部大會的，會后由本人簽字；如本人未參加支部大會的，可以與紀(jì)委或黨委的處分決定同時交由本人簽字；紀(jì)委或黨委的處分決定書，需本人簽名、簽時間，并表明處分決定已收到，對處分決定可以表態(tài)或不表態(tài)。

十四、關(guān)于審理報告的問題

調(diào)查報告認(rèn)定的違紀(jì)事實，在審理報告中，要一一對應(yīng)，不能遺漏。審理認(rèn)定的違紀(jì)事實變化較大的，可以重新制作違紀(jì)事實見面材料，與被審查人員再見面；對局部認(rèn)定事實責(zé)任發(fā)生變化的，可以增加補(bǔ)充違紀(jì)事實見面材料。審理階段，對不認(rèn)定調(diào)查報告部分違紀(jì)事實的，可以在審理報告的主要違紀(jì)事實后面另作說明。違紀(jì)案件涉及違紀(jì)款物收繳的，必須在審理報告中體現(xiàn)，說明違紀(jì)款物暫扣在何處。對違紀(jì)款的處理應(yīng)表述詳細(xì)，如上繳國庫、退賠有關(guān)單位、退還本人等等。審理報告對違紀(jì)款的處理意見，經(jīng)過紀(jì)委常委會或報請黨委通過后，作為收繳違紀(jì)財物的依據(jù)。

十五、關(guān)于請示、批復(fù)的問題

有請示應(yīng)該有批復(fù)。紀(jì)委、任免機(jī)關(guān)所屬的監(jiān)察部門需有請示事項的，同級的黨委或任免機(jī)關(guān)認(rèn)為不需要批復(fù)，而是直接作出處分決定的，下級組織可以采用報告的形式代替請示；對沒有紀(jì)委的基層單位，可由上級黨委直接作處分決定。另外，處分決定、請示、批復(fù)等公文的寫作和使用同樣也要遵循公文的規(guī)范和要求，包括套紅頭、題詞、文號等。

十六、關(guān)于行政處分決定中申訴途徑的問題

按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》的規(guī)定：一是任免機(jī)關(guān)作出的行政處分，其申訴途徑是：可以自知道本處分決定之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核；或者向原處理機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)或者可以向同級公務(wù)員管理部門或者同級的監(jiān)察機(jī)關(guān)直接提出申訴，即四個申訴途徑。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處分決定，其申訴途徑是：《行政監(jiān)察法》第三十九條對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審。對監(jiān)察機(jī)關(guān)的處分決定只有一個渠道，不可以向同級的人事部門申訴。

十七、關(guān)于處分決定執(zhí)行的問題

執(zhí)行處分決定要依據(jù)《紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分條例》的規(guī)定操作，對涉及的職務(wù)、職級調(diào)整，工資、獎金、年終考核，移交組織人事檔案的材料等，要辦

理相關(guān)手續(xù)。對有關(guān)人事處理的材料進(jìn)行收集，包括黨政紀(jì)處理完畢移送司法的有關(guān)材料，都要?dú)w入案卷。對黨紀(jì)《處分執(zhí)行情況表》和行政的《結(jié)案報告》按表式要求認(rèn)真填寫。

十八、關(guān)于案卷的問題

共同違紀(jì)案件的組卷方式，經(jīng)研究仍然采用一人一卷進(jìn)行組卷，對相互復(fù)印的談話筆錄和證據(jù)等材料，可以在每個案卷的備考表中說明主卷材料歸在何處。

案件的組卷和裝訂，仍然適用中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國家檔案局關(guān)于印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檔案管理辦法》的通知(1998年7月1日 中紀(jì)發(fā)[1998] 8號)的文件規(guī)定，歸檔的要求和方法沒有改變。案件檔案的裝訂要求與文書檔案要求不一致時，要做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，遇到具體的問題，可以咨詢市紀(jì)委檔案室。

十九、關(guān)于免予刑事處罰給予黨政紀(jì)處理的問題

被法院認(rèn)定為犯罪，但情節(jié)輕微，免予處罰的司法移送案件，在黨政紀(jì)處理時，黨政紀(jì)的量紀(jì)一般掌握在情節(jié)嚴(yán)重或者情節(jié)較重，相應(yīng)地給予黨政紀(jì)重處分，特殊情況報市紀(jì)委審理室咨詢。

二十、關(guān)于行政處罰、行政處分移送案件處理的問題

黨員依法受到行政處罰、行政處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，案件檢查部門收集有關(guān)材料，由審理部門負(fù)責(zé)核實，不需要調(diào)查補(bǔ)證的，制作錯誤事實見面材料與被審查人員見面，進(jìn)行審理談話，按規(guī)定程序辦理黨紀(jì)處理；對需要補(bǔ)充證據(jù)的案件，由審理部門退回案件檢查部門，按相關(guān)的程序辦理。

二十一、關(guān)于改變違紀(jì)行為性質(zhì)的問題

黨員依法受到行政處罰、行政處分，應(yīng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織可以根據(jù)行政處罰、行政處分決定認(rèn)定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實后，給予黨紀(jì)處分或組織處理，若在核實中發(fā)現(xiàn)事實、性質(zhì)和情節(jié)與相關(guān)執(zhí)法部門認(rèn)定不一致的，應(yīng)主動向相關(guān)執(zhí)法部門溝通，盡量達(dá)成一致意見，若不能統(tǒng)一認(rèn)識，紀(jì)檢組織不能擅自改變定性，確實需要改變的，應(yīng)報市 5

紀(jì)委審理室復(fù)核。對行政監(jiān)察對象的處理，參照上述精神辦理。

《春雨的色彩》說課稿

一、教材內(nèi)容分析：

春天里萬物復(fù)蘇，百花爭艷、綠草如蔭、一派迷人的景色。《春雨的色彩》意境優(yōu)美，散文詩中綿綿的春雨，屋檐下嘰嘰喳喳的小鳥，萬紫千紅的大地，給人以美的陶冶和享受，與此同時啟發(fā)幼兒通過簡潔優(yōu)美的語言以及相應(yīng)的情景對話練習(xí)感受春天的勃勃生機(jī)。激發(fā)幼兒熱愛大自然的情感，啟發(fā)幼兒觀察、發(fā)現(xiàn)自然界的變化，感知春的意韻，并嘗試運(yùn)用多種方法把春雨的色彩表現(xiàn)出來，以此來表達(dá)自己的情感體驗。

二、幼兒情況分析：

中班下學(xué)期的幼兒探究、分析、觀察能力有了一定的發(fā)展，并且孩子們充滿了好奇心和強(qiáng)烈的探究欲，能主動地去探究周圍和環(huán)境的變化，并且能根據(jù)變化運(yùn)用自己的表達(dá)方式將感知到的變化加以表現(xiàn)。同時這個時期的幼兒的語言表達(dá)能力及審美能力有一定的發(fā)展，孩子們在平時的活動中也積累了許多有關(guān)繪畫方面的經(jīng)驗在活動展示出來。

三、活動目標(biāo)：

教育活動的目標(biāo)是教育活動的起點(diǎn)和歸宿，對教育活動起著主導(dǎo)作用，我根據(jù)中班幼兒的實際情況制定了一下活動目標(biāo)：

1、情感態(tài)度目標(biāo)：引導(dǎo)幼兒感受散文詩的意境美。

2、能力目標(biāo)：發(fā)展幼兒的審美能力和想象力。

3、認(rèn)知目標(biāo)：幫助幼兒在理解散文的基礎(chǔ)上感受春天的生機(jī)，知道春雨對萬物生長的作用。

四、活動的重點(diǎn)和難點(diǎn)：

重點(diǎn)是：引導(dǎo)幼兒份角色朗誦小動物的對話，感受散文詩的優(yōu)美，進(jìn)而豐富詞匯、發(fā)展幼兒的觀察能力、思維和語言表達(dá)能力。

難點(diǎn)是：學(xué)習(xí)詞語“淋、滴、灑、落”、學(xué)習(xí)春雨的對話、詩句“親愛的小鳥們，你們說得都對，但都沒說全面，我本身是無色的，但我能給春天的大地帶來萬紫千紅”。

五、活動準(zhǔn)備：

1、經(jīng)驗準(zhǔn)備：課前學(xué)會朗誦詩《春天》，并組織幼兒春游，根據(jù)天氣情況實地觀察春雨，讓幼兒感受了解春天的有關(guān)知識經(jīng)驗。

2、物質(zhì)準(zhǔn)備：小動物頭飾、教學(xué)課件、幼兒繪畫用紙筆

六、教法：陶行知先生曾經(jīng)說：“解放兒童的雙手，讓他們?nèi)プ鋈ジ伞彼栽诒敬位顒又?，我力求對幼兒充分放手，對大限度的激發(fā)幼兒的學(xué)習(xí)興趣，讓他們自己去探究、去發(fā)現(xiàn)、去感受，我主要采取了以下教學(xué)法：

1、談話法：在活動得導(dǎo)入環(huán)節(jié)我運(yùn)用與幼兒進(jìn)行有關(guān)春天主題的談話，幫助幼兒積累整理自己積累的有關(guān)春天的知識經(jīng)驗。

2、演示法：在活動中我通過多媒體課件向 幼兒展示春天的勃勃生機(jī)，《春雨的色彩》散文詩的情景，也是通過課件中輕柔的配樂詩朗誦體現(xiàn)出來的?，F(xiàn)代教學(xué)輔助手段的運(yùn)用進(jìn)一步強(qiáng)化了他的作用，使幼兒對春天、春雨更加了解和熟悉。

3、情景演示法：將幼兒置身于《春雨的色彩》散文情景中，通過角色表演，強(qiáng)化幼兒對春雨的色彩的感受。

此外我還適時采用了交流討論法、激勵法、審美熏陶法和動靜交替法加以整合，使幼兒從多方面獲得探索過程的愉悅。

七、學(xué)法：

1、多種感官參與法：《新綱要》中明確指出：幼兒能用多種感官動手動腦、探究問題，用適當(dāng)?shù)姆绞奖磉_(dá)交流探索的過程和結(jié)果，本次活動中，幼兒通過觀察發(fā)現(xiàn)自然界的變化，感知春天的意韻，并嘗試引導(dǎo)幼兒運(yùn)用多種方法把春雨的色彩表現(xiàn)出來，以此來表達(dá)自己的情感體驗。

2、體驗法：心理學(xué)指出：凡是人們積極參與體驗過的活動，人的記憶效果就會明顯提高。在活動中，讓幼兒自己進(jìn)行角色表演，說出小動物們之間的對話，一定會留下深刻的印象，同伴之間合作表演的快樂，也將成為他們永遠(yuǎn)的回憶。

八、教學(xué)過程

活動流程我采用環(huán)環(huán)相扣來組織活動程序，活動流程為激發(fā)興趣談春天-----看春雨-------欣賞散文詩------情景表演-------經(jīng)驗總結(jié)-------審美延（繪畫形式）

1、激發(fā)興趣談春天

“興趣是最好的老師”。活動開始我利用談話形式引導(dǎo)幼兒將自己已有的關(guān)于春天的經(jīng)驗進(jìn)行整理，激發(fā)幼兒活動興趣。

2、看春雨

觀看課件《春雨的色彩》前半部分，到春雨姐姐歡迎的最熱烈老師說：一天，一群小鳥在屋檐下躲雨，他們在爭論一個有趣的話題，你們知道他們在爭論什么問題嗎？（幼兒回答）對他們在爭論：春雨到底是什么顏色的？

這樣的設(shè)計自然合理，進(jìn)而引出散文詩《春雨的色彩》

3、欣賞散文詩

（1）完整欣賞后請幼兒把不懂得地方提出來，由幼兒提出來，教師引導(dǎo)討論，幫助幼兒理解散文詩的內(nèi)容。

（2）尋找句子、加深印象

給幼兒提出要求，請幼兒找一找詩里描寫春雨下到草地上、柳樹上、桃樹上、杏樹上、有菜地里、蒲公英上各用那些詞語，通過找，讓幼兒學(xué)會“淋、滴、灑、落”并學(xué)會用小動物的話來朗誦、來回答，促進(jìn)幼兒積極思維，鍛煉幼兒的口語表達(dá)能力，強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)，理解了難點(diǎn)。

4、情景表演：分角色進(jìn)行朗誦表演。

5、經(jīng)驗總結(jié)：

將本家活動內(nèi)容的前半部分進(jìn)行總結(jié)，給幼兒一個春天的完整印象。

6、擴(kuò)展延伸、升華主題

引導(dǎo)幼兒運(yùn)用手工工具，用繪畫的方式將幼兒感受到的《春雨的色彩》散文詩的意境描繪出來，鞏固和加深幼兒對春天及春雨的任認(rèn)知。