第一篇：企業(yè)推行問責制的幾點思考

企業(yè)推行問責制的幾點思考

隨著政府對“非典”、煤礦、火災等重大責任事故的追查和懲罰，“行政問責制”悄然成為媒體的熱門話題，有咎必辭、有責必究、有過必罰的行政慣例也成為中國官場文化的新內(nèi)容。所謂“問責制”，意指行政領導干部的下級出現(xiàn)違法亂紀行為，或其所管轄的單位、事務出現(xiàn)重大事故，造成一定的負面影響時，組織應對其實施問責，要求領導干部本人對相關事宜進行解釋、剖析，就自己在其中有無責任、什么責任、責任大小等問題向組織作出說明，組織并據(jù)此作出相應的處理。

作為企業(yè)，在某種程度上引入問責制，我想，對建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理者的責任感，強化企業(yè)的全面管理，亦是大有裨益的。它可以促使企業(yè)管理更加科學化、規(guī)范化、透明化，更大程度地調(diào)動每一位員工的積極性；可以明確領導者或管理團隊需要改變或改善的經(jīng)營目標，避免“人人談目標、人人不負責”的尷尬局面；可以消除領袖崇拜論的泛濫，使功不抵過也成為衡量企業(yè)管理者的一種評估理念；可以階段性預警企業(yè)面臨的種種問題，避免最終不可救藥、一命嗚呼。使用問責制這個“鐵手腕”，切實改變管理者的工作作風，不僅要重視結(jié)果，還要重視過程；不僅要追求經(jīng)濟效益，還要追求社會效益；不光看說的怎么樣，更要看做的如何。問責的目的不在于懲罰，而在于約束和警戒，啟迪和教育乃制度的首要作用。所以問責制 1 的根本意義不只是追究事故責任，更重要的是防患于未然，起到預防作用。

而結(jié)合長城的現(xiàn)狀，我認為建立問責制更是勢在必行。我不止一次地批評我們的一些領導干部總是報喜不報憂，或者擺脫不了官僚作風，浮在面上干事，或者用人不當、效能低下、執(zhí)行不力、盲目決策等等，或隱或顯表現(xiàn)出來，成為管理的要害以及企業(yè)良性發(fā)展的枷鎖。概括起來，大致分為兩種情形：一是“亂作為”，即不經(jīng)民主決策而私自拍板，不按制度、程序辦事，甚至帶頭違規(guī)、違紀等；二是“不作為”，認為多管不如少管，少管不如不管，或者浮在表面，辦事不認真，不深入，不得力，抑或庸碌無能，不思進取，績效平平。從這個意義上講，問責制問責的對象就不僅指過失行為，也包含嚴重的不作為行為。企業(yè)必須樹立一種“無功即是過，平庸就是錯”、“有錯問責，無為問責”、“為者負其責，言者負其責”的問責文化氛圍。只有經(jīng)得起問責的領導干部，才是有益于長城的好干部。

以往，我們的管理者工作失控，造成企業(yè)損失，大不了挨一頓批評數(shù)落外加一句“下不為例”抑或“吸取教訓”便草草了事。難道員工的過錯就理應由老板來“買單”、交“學費”，企業(yè)注定要長期在“吸取教訓”中不斷輪回反復？一錯可以，屢錯不可原諒；小錯可犯，大錯豈能姑息！

領導者當恪盡職守，在其位，謀其政，盡其責，效其忠。有過錯就要追究，有責任就要承擔。新的“官場文化”提倡“引咎辭職”，我們不一定照搬，可以把握尺度。有些只要他態(tài)度誠懇，能夠認識到自己的錯誤，主動承擔責任并加以改進，我們可以用適當?shù)慕?jīng)濟懲罰或行政處罰來代替。而對于屢教不改或者情節(jié)嚴重的個例，則應當啟動引咎辭職的按鈕，讓那些未能盡職盡責的干部主動下臺，一方面是照顧其面子（總比被公司辭退好），一方面有利于建立正常的優(yōu)勝劣汰機制，能上庸下，激濁揚清。倘若碰到缺乏自知之明、有咎不辭者，怎么辦？我看只有揮淚斬馬謖！如何取舍？如何區(qū)別對待？這是管理的平衡問題。

“沒有落后的群眾，只有落后的領導”。所以談問責制，除了要問當事人的責之外，還要問其主管領導的責。譬如我們的某個項目質(zhì)量失控，我們首先想到這是施工隊的過失，工隊長是第一責任人；但施工主管和項目經(jīng)理系工隊的直接領導，同樣難辭其咎，而且責任更大；而主管副總或總工程師雖然并不直接參與項目管理，但作為生產(chǎn)線的最高指揮官，由于用人不當且缺乏檢查、監(jiān)督而造成工作失控，也要負連帶責任。又比如，工地下料單，本是施工過程中的一個重要環(huán)節(jié)，但有的項目經(jīng)理卻不重視，遲下單、下錯單是常有的事，隨意性很大。有時一宗主材重復下單，大大加重成本，并造成供貨緊張，影響進度；有的則是亂下單，結(jié)果材料剩余，大量積壓，嚴重浪費。這種極不負責的行為，自然要追究工程主管及項目經(jīng)理的直接責任，情節(jié)嚴重的 連主管副總也難逃干系。同理，項目資金失控，項目財務和審計人員應負直接責任，項目經(jīng)理、審計部經(jīng)理和財務總監(jiān)也要成為問責對象；員工徇私舞弊，弄虛作假，貪污、受賄，公司一向嚴懲不貸，領導責任更加重大。所以為什么現(xiàn)在地方發(fā)生礦難、火災等重大事故，連市級、省級政府主管官員都要受到相應的懲處？問責制的功能就在于此。

企業(yè)如何建立問責制？我認為有幾個問題必須引起注意。

首先，問責制不在“人”而在“制”。也許有人會說：你上級自然可以問下級的責，那作為企業(yè)負責人的我有時也難免犯錯，誰來問我的責呢？一樣可以問，誰問？企業(yè)的制度，企業(yè)所有的員工和管理者，都可以置疑，都可以問責。只有下級也敢向上級問責，員工可以向老板問責的文化，才是真正良好的問責文化。我們講企業(yè)要“法治”不要“人治”，所以真正的問責制一定要實現(xiàn)制度問責，群眾問責，民主問責，而不是僅僅指老板對員工或上級對下級的問責。這就需要調(diào)動廣大員工監(jiān)督管理者的積極性，“自下而上”構建起龐大的監(jiān)督網(wǎng)絡，幫助企業(yè)規(guī)避風險，減少損失。

其次，要強化“硬管理”和“軟管理”。所謂“硬管理”，就是要加強問責制度建設，明確管理者的職責，獎懲分明，杜絕扯皮、推諉現(xiàn)象。要建立取消獎金、降薪降職甚至引咎辭職等懲處機制，并強化執(zhí)行力度，認真落實。同時，要加強監(jiān)督、審計與考核，不以成績掩過錯，不唯“數(shù)字”論英雄，用“制度權力”代替“個人權力”，讓失職、無為者坐立不安?！败浌芾怼?，就是要積極營造實行問責制的文化氛圍，特別是企業(yè)內(nèi)刊（《長城裝飾》月報）要充分發(fā)揮輿論導向、監(jiān)督作用，不要一味地為領導、企業(yè)歌功頌德，粉飾太平，要勇于犯言直諫，提倡說實話，干實事，敢于正視問題，揭露瘡疤。

問責時代已然來臨。長城要在管理上有所突破，取得更好的發(fā)展，我看建立問責制勢在必行。這也是構建和諧企業(yè)的一個重要手段。

企業(yè)管理中引入“問責制”的意義

作為企業(yè)，某種程度上引入問責制，對建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高各級管理者的責任感、強化企業(yè)的全面管理，也是十分有益的。首先，企業(yè)管理引入問責制，將使企業(yè)管理更加科學化、規(guī)范化、透明化，更大程度地調(diào)動每一位員工的積極性。同時也使各級管理人員備感肩負責任的重大，從而更加兢兢業(yè)業(yè)地努力工作，無論是廠長經(jīng)理負責制，還是職業(yè)經(jīng)理人，都會努力避免失誤的發(fā)生、損失的發(fā)生、虧損的發(fā)生，為企業(yè)、股東、職工謀求最大利益。

其次，引入問責制，是企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要保障，實現(xiàn)制度管理的制度化?？梢岳谩皢栘熤啤边@支“鐵手腕”，切實改變管理者的 工作作風，增強責任感，不僅要重視結(jié)果，還要重視過程；不僅追求經(jīng)濟效益，還要追求社會效益；不光看說的怎么樣，更要看干的怎么樣，從而以健全的規(guī)章制度為現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立和發(fā)展保駕護航。

再次，引入問責制，可以促使企業(yè)建立并強化“硬管理”與“軟管理”。硬管理就是要建立健全企業(yè)規(guī)章制度，明晰權責，獎懲分明，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象；軟管理就是積極營造推行問責制的氛圍，將企業(yè)利益與職工利益結(jié)合起來，引導職工關心企業(yè)發(fā)展，維護自身利益，共同實施企業(yè)發(fā)展大計。同時，引入問責制還有利于提高職工的“參政”意識，及時發(fā)展企業(yè)發(fā)展中存在的各種問題和不良現(xiàn)象，提高職工自覺自愿參與企業(yè)管理的積極性、主動性。

問責制雖然存在一定程度上的缺陷和不足，但在企業(yè)管理過程中，引入問責制或許更有利于解決問題。一家擁有龐大客戶群的世界著名精密制造公司，在一段時間里頻繁出現(xiàn)比較嚴重的產(chǎn)品質(zhì)量問題，客戶紛紛退貨。對此，總經(jīng)理對制造部經(jīng)理采取了問責制——撤換該部經(jīng)理，全力制定改善方案。結(jié)果在很短的時間里，產(chǎn)品質(zhì)量問題得以解決，客戶又發(fā)來了新訂單。也許有人認為問責制“發(fā)難”的那個制造部經(jīng)理可能被冤枉了，但管理的終極目標是解決問題，而問責制在一定程度上更有助于實現(xiàn)這一目標。因此，企業(yè)引入問責制，一方面要充分發(fā)揮其有利于企業(yè)管理的積極一面，要讓問責制的嚴肅性和威懾力彌補其存在的缺陷和不足，促進企業(yè)管理的提高、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，增強管理人員的責任感和使命感；另一方面，還要兼顧企業(yè)的科 學發(fā)展觀，人才是一種稀缺資源，要堅持實事求是的原則，并結(jié)合實際，積極探索、不斷創(chuàng)新、逐步完善；讓其成為促進企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的又一動力。

企業(yè)管理引入問責制，將使企業(yè)管理更加科學化、規(guī)范化、透明化，更大程度地調(diào)動每一位員工的積極性，也有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推行問責制就是要推行一種更直接、更有效的領導干部監(jiān)督機制、質(zhì)詢機制和淘汰機制。它依賴的“尚方寶劍”，就是去年年底黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。今年4月，黨中央又批準實施了《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》。企業(yè)引入問責制，首先就要有效地調(diào)動廣大職工監(jiān)督項目管理者的積極性。近年來，隨著許多國有企業(yè)股份制的改革、改造，體制、機制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了一種“主人翁”被“邊緣化”、“股份化”的不良態(tài)勢，職工參與企業(yè)管理的積極性受挫。實行問責制，要努力吸引廣大職工的參與和定期的質(zhì)詢制度，一方面能體現(xiàn)他們的“主人翁”地位和價值，另一方面充分調(diào)動大家參與企業(yè)管理的積極性，“自下而上”構建起龐大的監(jiān)督網(wǎng)絡，幫助企業(yè)規(guī)避風險，減少損失。尤其是當前在項目管理中，均推行了項目經(jīng)理作為第一責任人的合同承包責任制，位重了，權大了，個別項目經(jīng)理錯誤地認為“第一責任人”就是自己說了算，而上級單位鞭長莫及，監(jiān)督管理難以及時地介入，驚人的“窟窿”往往在無形之中形成。在這種情況下，職工質(zhì)詢能促進項目管理的公開與透明，使項目管理者不敢懈怠，腳踏實地、奮發(fā)有為；同 時，上級還能從“民意”中及時發(fā)現(xiàn)“問題干部”，加強項目監(jiān)管，拓寬項目管理的渠道。

而要使問責制的質(zhì)詢、監(jiān)督發(fā)揮出應有的作用，還取決于企業(yè)能夠及時、果斷處理“問題干部”，讓職工們看到在企業(yè)發(fā)展和領導干部聘任中“民意”的“分數(shù)”。據(jù)調(diào)查，很多企業(yè)在選拔干部打分過程中，多是領導干部占“大頭”，職工的分數(shù)無礙大局。職工的聲音被淹沒了，“主人翁”的感覺自然也沒了，一些管理者也習慣于看上級“臉色”行事。所以，推行問責制必須還權于民，這種“權”不是發(fā)號施令，而是有效的監(jiān)督，上級對基層的呼聲有回聲。尤其是對出現(xiàn)重大失誤的干部，上級要嚴肅處理，決不允許“易地做官”，同時有關人員對職工要承擔道義責任，對企業(yè)要承擔經(jīng)濟責任。對那些項目施工過程中出現(xiàn)問題的責任者，企業(yè)還要勸其“辭職”，避免造成更大損失。

推行問責制，還要將制度管理納入制度化。問責制是企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的制度保障。許多職工反映，企業(yè)改革這么多年，先后制定了很多制度，措施不是不科學、不先進，而是因為難以落實，無法發(fā)揮其巨大的創(chuàng)造性。引入“問責制”，就是要利用這支“鐵手腕”，切實改變各級管理者的工作作風，不僅要重視結(jié)果，還要重視過程；不僅追求經(jīng)濟效益，還要追求社會效益；不僅看領導干部“說的怎么樣”，更要看其“干的怎么樣”。讓問責制問出效益來

社會政治生活中對政治官員的懲處，從古代的“諸葛亮揮淚斬馬謖”，到改革開放初期國務院對“渤海號”沉船事故的處理，再到近期的“問 責風暴”。雖然進步是明顯的，但仍然存在很多缺陷，尚待突破。國有企業(yè)在管理中引進問責制，更要注意結(jié)合實際情況，積極探索、大膽創(chuàng)新、不斷完善。

大力強化“硬”管理和“軟”管理?！坝补芾怼本褪且⒔∪髽I(yè)規(guī)章制度，特別是要對有關主要管理者權責明晰，獎懲分明，哪一級出了問題就追究哪一級的責任，杜絕扯皮、推諉現(xiàn)象。同時，企業(yè)建立科學的干部考核制度，加強審計考核，不唯數(shù)字論“英雄”，用“制度權力”代替“個人權力”，讓失職、無為者坐立不安?！败浌芾怼?，就是積極營造推行問責制的氛圍，特別是要大力強化廣大職工的“參政”意識，將企業(yè)的利益與職工的利益結(jié)合起來，引導他們監(jiān)督、質(zhì)詢、問津企業(yè)發(fā)展大計。另外，還要重視民意和輿論監(jiān)督在企業(yè)管理的作用。特別是企業(yè)內(nèi)部要改變那種一味“歌功頌德”的宣傳導向，勇于正視問題、揭露問題，上級要給予必要的關注，以此增強輿論監(jiān)督力度。企業(yè)管理應該“無為問責”

筆者近日在媒體上看到這樣一則消息，湖南岳陽市在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，針對少數(shù)干部“不求有功但求無過”的現(xiàn)狀，實行“有錯問責，無為問責”制度，至少4名干部受到不同程度的處分，21名黨員被“無為問責”。

“問責時代”悄然進入社會。而從決策問責到用人問責，從有錯問責到無為問責，則顯示了“問責”作為一項制度的發(fā)展。但是，目前在企業(yè)管理中，“無為問責”還遠遠沒有被納入企業(yè)文化的范疇，“為者負其責，言者負其責”現(xiàn)象沒有形成。當前，國有企業(yè)在發(fā)展與改革中取得了很大成績，這與一些企業(yè)領導干部盡職盡責是分不開的。但是，也有少數(shù)干部事業(yè)心不強，缺乏責任感，導致工作延誤，效率低下，或因主觀努力不夠，工作能力與所負責任不相適應，導致工作質(zhì)量差，任務完不成。

要遏制這種“無為也無過”的現(xiàn)象發(fā)生，企業(yè)就要明確每一位領導干部的責任，界定各自的崗位職責，建立“問責”制度，對不能履行自己職責，在崗位上平庸無為的人，要追究責任，樹立“無功就是過，平庸就是錯”的氛圍。

“無為問責”，建立長效“問責”制度，可以讓那些心存“無為也無過”的人真正領悟自己所負責任的內(nèi)涵，認識到履行責任的重要性和必要性。在企業(yè)管理中樹立“問責”文化，能讓領導干部樹立“只有經(jīng)得起問責的領導干部，才是有益于企業(yè)的領導干部”的思想。

當然，要從根本上改變工作態(tài)度和工作作風，僅有“問責”制度是遠遠不夠的，“問責”的目的是督促干部對其行為負責。否則，一旦損失形成后，再去“問責”，為時已晚。

關于施工企業(yè)推行問責制淺析

近年來，施工企業(yè)紛紛進行改革，逐步建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強了項目成本管理，但在選人、用人以及過失管理者懲處等方面機制仍較陳舊，方法仍較老套。如個別領導投標時的一次決策失誤就可使 工程未開工就虧損上百萬甚至上千萬，一個項目經(jīng)理的選用錯誤，可使本能盈利的項目成為嚴重虧損項目，使安全質(zhì)量問題由“端倪”成為“漏洞”，繼而“漏洞”又成為“窟窿”，并且嚴重影響企業(yè)的信譽，而企業(yè)也只能“秋后算帳”給個行政處分或調(diào)離崗位。如何減少或避免此類事情的發(fā)生，本人認為推行問責制能起到一定作用。

一、推行問責制的必要性

首先，推行問責制將使企業(yè)管理更加科學化、規(guī)范化、透明化，更大程度地調(diào)動每一位員工的積極性。同時也使各級管理人員、專業(yè)技術人員和作業(yè)層人員備感責任重大，從而更加兢兢業(yè)業(yè)地努力工作，盡一切可能避免失誤、損失和虧損的發(fā)生，為國家、企業(yè)、職工謀求最大利益。

其次，推行問責制可切實改變各級管理者的工作作風。許多企業(yè)制定的很多制度，措施不是不科學、不先進，而是因為難以落實，無法發(fā)揮其應有的作用。推行問責制，就可利用這支“鐵手腕”，不光看一個人說的怎樣，更要看干的怎樣，哪一級出了問題就追究哪一級的責任，杜絕扯皮、推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

再次，推行問責制，有利于提高員工參與企業(yè)管理的積極性，“自下而上”構建起龐大的監(jiān)督網(wǎng)絡，幫助企業(yè)規(guī)避風險，減少損失，上級還能從“民意”中及時發(fā)現(xiàn)“問題人員”，也可階段性預警企業(yè)面臨的種種問題，避免最終不可救藥，一命嗚呼。

二、如何推行問責制

（一）明確崗位責任。要通過機構改革的“三定方案”、工作分工和工作責任，對各崗位作出盡可能完備、細致的規(guī)定，要明確黨政之間、不同層級之間、正副職之間的責任，以便在實施責任追究時能夠確定相應的責任主體，也讓員工真正領悟自己崗位所負責任的內(nèi)涵，認識到履行責任的重要性和必要性。

（二）明確工作事項。對年度工作，要根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃，制定明確的目標和指標，如施工產(chǎn)值、任務開發(fā)、綜合效益、安全質(zhì)量等。對日常工作，要求機關各部門和各項目部根據(jù)年度目標，每月底上報次月工作計劃，由辦公室匯總后用電子郵件下發(fā)，月底對照月初工作計劃進行總結(jié)和分析，再制定下月工作計劃。為什么我們常遇到更換一個項目經(jīng)理或部門負責人，都會暴露出許多問題，其原因就是我們許多事情未能跟蹤落實，一些問題一直捂著，換人之后才暴露出來，有時等發(fā)覺之時已非常嚴重。

（三）制定問責文件。在問責文件中，一是要確定問責事項，明確發(fā)生什么樣的情況或事情啟動問責程序；二是要規(guī)范問責程序，就是要規(guī)定在問責事項發(fā)生后，誰來啟動問責程序，如何確定問責對象、如何核查、如何追究等；三是要充分保證被問責人的申辯和申訴權，問責決定作出后，被問責人在一定時間內(nèi)享有申訴的權利。

（四）實施問責。就是在平（日）常工作、年度考核和監(jiān)督檢查 中，當發(fā)現(xiàn)問責事項后，相關部門依照問責文件啟動問責程序，依據(jù)崗位職責和工作安排確定問責對象，并做到問人與問制同時進行，在事情發(fā)生后不僅對人進行問責，還要進行制度層面的問責，進而進行制度的改進，不能白交學費，要研究產(chǎn)生事故的根源，看問題究竟發(fā)生在哪個環(huán)節(jié)？是制度存在缺陷，是執(zhí)行不力，還是監(jiān)督未能到位。

（五）加強配套制度建設。問責制的真正實行，還需要健全相關配套制度予以支持。要本著與時俱進的原則，對現(xiàn)有的規(guī)定、制度認真進行清理，該修改的要修改、該整合的要整合，以增強其適應性（針對性和可操作性）。要本著開拓創(chuàng)新的原則，有針對性的推進相關制度建設。既要著力解決有關問責的實體性規(guī)范的空當問題，又要著力解決現(xiàn)有制度有關問責規(guī)定的細化和配套問題，還要著力解決確保問責制度都能得到有效的運用和執(zhí)行的程序和機制問題。一般應建立或修訂員工處罰條例、安全質(zhì)量管理辦法、項目成本管理辦法、黨委會議事規(guī)則、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則、人事管理辦法等配套制度。

（六）營造問責文化。在問責制度和相關配套制度建立之后，單位領導要帶頭大力倡導并實施問責制，從而變成為大多數(shù)員工共同遵守的制度，必須讓全體員工尤其是中高層管理人員參與進來，讓員工感到自己參與了公司管理，從而營造出問責文化。具體做法：可以運用各種方法和工具，讓單位領導和大家一起認真地思考和研討：我們?yōu)槭裁匆獑栘?，我們?yōu)檎l問責，我們問責的目的是什么？我們?nèi)绾芜_到目的？我們以什么樣的態(tài)度和觀念來對待問責？我們的公司應該提倡什么？不提倡什么？……

三、推行問責制應注意的事項

（一）問責事項要抓住根本。問責，不能不分輕重大小把單位所有問題統(tǒng)統(tǒng)拿出來問責，什么問題都問責，其結(jié)果往往什么責都問不成。因為，人無完人，任何人在生活、工作中都難免會有過錯過失，如果都拿來問責的話，那將出現(xiàn)人人都被問責的局面，這顯然是不可取的。再說，這么大的工作量也無法完成。所以，對應當問責的問題和事項必須設立門檻，只有那些事關全局、比較典型、比較嚴重、不良影響較大的問題或事項，才能拿出來問責。如年度工作責任目標任務無正當理由未能完成；重大決策程序執(zhí)行不力，個人獨斷專行，導致重大決策失誤的；選拔任用干部違反規(guī)定程序、原則和紀律的；任職區(qū)域內(nèi)發(fā)生重特大安全、質(zhì)量、行車責任事故的；發(fā)現(xiàn)嚴重違反財經(jīng)紀律行為或項目嚴重虧損、潛虧的；商務活動中違反規(guī)定，造成重大損失的等。

（二）責任核定要過程與結(jié)果并重。在問責事項發(fā)生后，不光看事情的后果，還要看員工處理事情過程中的態(tài)度和行為是否及時、努力和負責，要把這些因素在核定責任時考慮進去。在事情發(fā)生后積極施救是職責所在，而瞞報事故，給企業(yè)帶來進一步的損失的，就是對企業(yè)、對自己的不負責任。如果在事情發(fā)生后，員工做了他能做的一切，那么責任就該相應輕一些。如果采取不作為的態(tài)度，或者試圖隱瞞事實，就應該不折不扣地加以問責。問責的目的不是為了問責而問 責，而是為了教育和幫助員工。

（三）問責程序要可行和具有嚴肅性。要按照寧缺無濫的原則，力求做到每一個條款都是可行和管用的，沒的把握落實的條款寧可缺少。在現(xiàn)有情況下，有充分把握能做到什么樣子，就做出什么樣子的規(guī)定，必須把理想化的、形式主義的水分充分擠干，決不能放棄可行性原則去求完善、求嚴厲。同時，問責程序一旦頒布，那么就必須下決心狠抓落實，要堅決維護其嚴肅性，決不能把它當做擺設或宣傳工具。

管理的終級目標是解決問題，而問責制在一定程度上有助于實現(xiàn)這一目標。因此，施工企業(yè)推行問責制，一方面要充分發(fā)揮其有利于企業(yè)管理的積極一面，要讓問責制的嚴肅性和威懾力彌補企業(yè)管理存在的缺陷和不足，促進企業(yè)管理水平的提高，增強人員的責任感和使命感；另一方面，要堅持實事求是的原則，結(jié)合實際，積極探索，不斷創(chuàng)新，逐步完善，讓其成為促進企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的又一動力。

第二篇：推行問責制

推行問責制提高作風效能

為加強對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督制約，有效預防稅 收執(zhí)法、廉政風險，提高稅收執(zhí)法和服務工作效能，按照市、區(qū) 紀委和省、市局的總體工作部署，張店分局從規(guī)范工作流程、梳 理權力事項、排查執(zhí)法廉政風險點入手，探索推行了工作人員行 政過錯問責制，并著力建立健全各項配套措施，促進了機關作風 的轉(zhuǎn)變和行政效能的提高。此項工作得到了市、區(qū)領導的高度關 注，新華社《高管信息》、市委《決策參考》、《淄博工作》分 別以?？问竭M行了介紹，并在全市地稅系統(tǒng)進行了推廣。

一、健全各項制度，規(guī)范程序運行機制健全各項制度，提高行政效能要有科學的管理方法。

當前工作中，由于工作 人員責任心不強、工作程序不規(guī)范、紀律意識淡薄等原因?qū)е碌?“疏于管理、淡化責任”問題時有發(fā)生。表面上看，上述問題和行為在短時間內(nèi)沒有造成嚴重后果，達不到違犯黨紀、政紀的標準；但從長遠來看，上述問題和行為的存在，嚴重影響了地稅機 關的行政、執(zhí)法和服務效能，也造成干部隊伍工作不扎實、作風散漫以及推諉扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生；從當前對上述問題和行為的約 束機制來看，存在明顯缺位，尤其是對“大錯誤不犯、小錯誤不斷”的現(xiàn)象缺乏科學有效的制約措施。為此，張店分局按照合法性、合理性的原則，根據(jù)稅收管理的各個不同環(huán)節(jié)，制定出臺了 工作人員行政過錯問責制度。

（一）健全問責制度。對過錯事項分類、責任界定原則、問責方式、工作機制、問責程序等要素作出了原則性規(guī)定，并采取正列舉的方式，明確了具體過錯行為、責任認定方式、依據(jù)以及過錯程度界定標準等內(nèi)容。

（二）明確問責內(nèi)容。應作為而不作為或不正確作為、不履行或不正確履行職責導致的過錯進行問責，著重對日常工作中出現(xiàn)過錯，但又達不到違犯黨紀、政紀標準的行為進行規(guī)范和處理，重點突出對工作事項落實質(zhì)效的責任查究。

（三）細化問責標準。采取正列舉的方式，對問責標準進行了細化。應當說，明確問責標準的過程，也是對所有工作流程進行重新梳理、分析的過程，一方面明確了應當怎樣做，一方面明確了不這樣做將如何處理，從正反兩個方面對干部職工的日常行為進行了嚴格規(guī)范。問責標準的確定，為工作人員行政過錯問責制的組織實施，提供了規(guī)范和依據(jù)。

（四）規(guī)范問責程序。該局嚴格按照問責發(fā)起、問責審核、問責啟動、調(diào)查核實、問責審理、問責執(zhí)行、結(jié)果公示的工作流程執(zhí)行，并引入了處罰告知、稽查審理、法律救濟等理念，充分保障被問責人陳述、申辯權利，堅持集體審理的原則，確保問責結(jié)果公平公正。為推動行政過錯問責制的順利推行，該局成立了領導小組并下設辦公室，負責日常巡查和受理問責申請、啟動問責程序等日常工作,從機制上暢通過錯行為的發(fā)現(xiàn)渠道，確保及時 發(fā)現(xiàn)、糾正過錯行為，準確界定、追究過錯責任。行政過錯問責領導小組辦公室每月組織日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)工作落實過程中存 在的問題，做好檢查記錄。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時明確過 錯事項、過錯責任人、過錯程度等，提出啟動問責建議。同時，將各級部門組織的審計、紀律檢查、稅收（稽查）檢查、工作考核等結(jié)果，作為啟動問責的重要依據(jù)，隨時啟動問責程序。

二、加強教育引導，提高依法行政意識 加強教育引導，（一）加強執(zhí)法廉政風險預防教育。該局聘請 2 名檢察院專 家作為法制輔導員，每季度舉辦一次預防職務犯罪專題講座，提 高干部對預防職務犯罪的認識程度和防范意識。設立了廉政教育 基地，定期組織開展日常性廉政法制教育輔導和警示教育活動，培養(yǎng)干部“有限權力、無限責任”的執(zhí)法觀念，筑牢防范稅收執(zhí) 法風險的思想防線。

（二）加強執(zhí)法、廉政風險知識培訓。將問責制度相關內(nèi)容 編印成冊，分發(fā)到每一名干部職工，結(jié)合稅收實體法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹落實，采取專題培訓、重點輔導、交流研

討等多種靈活有效的方式，組織工作人員認真學習，并定期組織考試，檢驗 學習成果，確保執(zhí)法人員能夠熟練掌握稅收法律規(guī)范，自覺遵守 稅收法律規(guī)定，提高執(zhí)法水平，規(guī)避執(zhí)法風險。

三、建立監(jiān)督網(wǎng)絡，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法的全方位監(jiān)控 建立監(jiān)督網(wǎng)絡，加強監(jiān)督制約是提高作風效能的重要保障。按照“人腦+電 腦”“內(nèi)部+外部”的工作思路，該局進一步拓寬稅收執(zhí)法監(jiān)督方、式，努力開辟稅收執(zhí)法風險防范的新陣地。

（一）拓寬外部監(jiān)督方式，開發(fā)“網(wǎng)上在線交流服務平臺”。該局充分利用信息網(wǎng)絡速度快、覆蓋面廣的特點，在互聯(lián)網(wǎng)上建 立了“網(wǎng)上在線交流服務平臺”。該平臺突出“監(jiān)督”與“服務” 兩大功能，一方面通過在線交流平臺受理涉稅舉報，主動接受納 稅人

和社會各界的監(jiān)督；另一方面，通過在線交流的方式，為納 稅人提供網(wǎng)上涉稅咨詢、預約服務等特色服務。通過“網(wǎng)上在線 交流服務平臺”，賦予納稅人實時監(jiān)督稅收執(zhí)法情況的權力，使稅 收執(zhí)法過程始終處于納稅人的監(jiān)督之下，得到了廣大納稅人和社 會各界的肯定與認可。該平臺開通以來，共在線解答網(wǎng)民提問 128 人次，受理預約服務 33 次，納稅人滿意率 100%。近期，新華社 《每 日電訊》 《中國現(xiàn)代企業(yè)報》等中央級媒體對該做法給予了宣傳、報道，取得了良好的社會效果。

（二）加強監(jiān)督載體建設，形成濃厚的監(jiān)督氛圍。一是深入開 展了“廉政承諾”公開公示活動，所屬 8 個基層單位、稅收征管一線干部職工，根據(jù)各自崗位職責向社會及納稅人做出廉政承諾； 在稅務檢查工作中，要求稅收管理員將廉政承諾書與稽查文書、稽查通知書一并送達納稅人，主動接受納稅人監(jiān)督；二是要求黨 組成員每人選擇 3—5 戶納稅業(yè)戶，作為聯(lián)系點，定期和不定期溝 通聯(lián)系，實現(xiàn)零距離接觸，了解真實情況；三是從社會各界聘請 36 位特邀監(jiān)察員和執(zhí)法監(jiān)督員，明確了監(jiān)察范圍、職責、任務、權力，并定期召開座談會，采取各種聯(lián)系方式征求他們的意見和 建議；四是在機關和辦稅廳等醒目的地方設立了投訴箱，公開了 投訴電話和網(wǎng)址。同時公開了稅務工作人員的“十條禁令”和“三 個不準”，使監(jiān)督渠道暢通無阻，為創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，提高執(zhí) 法、服務效能奠定了良好的基礎；五是推行了監(jiān)察員派駐制，在 各中心稅務所內(nèi)部確定一名中層干部作為派駐監(jiān)察員，充分發(fā)揮 他們親臨一線工作，掌握第一手資料的有利條件，及時發(fā)現(xiàn)工作 中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，以監(jiān)察建議的形式書面上報區(qū)局分管 領導，并有針對性地制定整改措施，切實起到強化稅收管理，防 范執(zhí)法隱患的作用。

四、嚴格實行責任追究，確保各項制度落到實處 嚴格實行責任追究，在責任追究過程中，張店分局堅持有章可循、有據(jù)可依、有 錯必究的工作方式，堅持制度的嚴肅性，反對主觀隨意性；堅持 公開、公正，反對循私舞弊；堅持懲教結(jié)合，使有錯者心服口服，無錯者引以為戒。通過日常巡查、在線監(jiān)控、重點抽查等方式，發(fā)現(xiàn)并記錄在案各類過錯行為 42 項，內(nèi)容涉及上下班紀律、著裝、財務報表采集、重大項目基礎信息錄入、稅務登記、減 免稅申報等項目； 其中，“未按規(guī)定審核減免稅申報” “未 共對、及時處理國地稅聯(lián)合辦證系統(tǒng)信息或隨意強制辦結(jié)有關信息” 等 9 項過錯行為進行了問責，對 7 名稅收管理員、2 名前臺工 作人員進行了通報批評，并扣發(fā)能級補貼 2600 元；對其余 33 項 達不到問責標準的過錯行為記錄在案，并及時對責任人進行了提 醒警示；對在問責制運行過程中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，責成責任科室 有針對性地制定了管理措施，防止類似過錯行為的發(fā)生。目前，張店分局干部職工嚴于律己、高效行政蔚然成風，在提高各項工 作管理水平方面成效逐步顯現(xiàn)，五、創(chuàng)新權力制衡機制，努力提高行政效能 創(chuàng)新權力制衡機制，去年以來，該局以規(guī)范征管業(yè)務流程為主線，以強化納稅評 估為重點，以健全稅源管理體系為載體，整體形成了“前臺窗口 受理、后臺核查反饋、內(nèi)部流程傳遞、限時出件辦結(jié)”的管理格 局。通過改革，建立起了職權清楚、責任明確，既相互制約又相 互協(xié)調(diào)的權力制衡機制，取消了專管員與納稅人“一一對應”的 關系，實現(xiàn)了稅收管理員由分片管戶到分崗管事與管戶相

結(jié)合的 轉(zhuǎn)變，稅收管理員以崗定事，按事項實現(xiàn)對納稅業(yè)戶的管理，由 過去一個人說了算變成了多個人說了算，由個人說了算變成單位 說了算，從制度上減少了人情稅、關系稅，使稅收執(zhí)法更加公平公正，從機制上減少了為稅不廉的問題，真正做到了“誰的權力 誰行使，誰的職責誰履行，誰的責任誰承擔，誰出問題追究誰”，提高了收入質(zhì)量和征管質(zhì)效。該局被省局確定為淄博市唯一的專

第三篇：如何推行問責制

如何推行問責制

(一)明確崗位責任。要通過機構改革的“三定方案”、工作分工和工作責任，對各崗位作出盡可能完備、細致的規(guī)定，要明確黨政之間、不同層級之間、正副職之間的責任，以便在實施責任追究時能夠確定相應的責任主體，也讓員工真正領悟自己崗位所負責任的內(nèi)涵，認識到履行責任的重要性和必要性。

(二)明確工作事項。對工作，要根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃，制定明確的目標和指標，如產(chǎn)值、任務開發(fā)、綜合效益、安全質(zhì)量等。對日常工作，要求機關各部門和各項目部根據(jù)目標，每月底上報次月工作計劃，由辦公室匯總后用電子郵件下發(fā)，月底對照月初工作計劃進行總結(jié)和分析，再制定下月工作計劃。為什么我們常遇到更換一個項目經(jīng)理或部門負責人，都會暴露出許多問題，其原因就是我們許多事情未能跟蹤落實，一些問題一直捂著，換人之后才暴露出來，有時等發(fā)覺之時已非常嚴重。

(三)制定問責文件。在問責文件中，一是要確定問責事項，明確發(fā)生什么樣的情況或事情啟動問責程序；二是要規(guī)范問責程序，就是要規(guī)定在問責事項發(fā)生后，誰來啟動問責程序，如何確定問責對象、如何核查、如何追究等；三是要充分保證被問責人的申辯和申訴權，問責決定作出后，被問責人在一定時間內(nèi)享有申訴的權利。

(四)實施問責。就是在平(日)常工作、考核和監(jiān)督檢查中，當發(fā)現(xiàn)問責事項后，相關部門依照問責文件啟動問責程序，依據(jù)崗位職責和工作安排確定問責對象，并做到問人與問制同時進行，在事情發(fā)生后不僅對人進行問責，還要進行制度層面的問責，進而進行制度的改進，不能白交學費，要研究產(chǎn)生事故的根源，看問題究竟發(fā)生在哪個環(huán)節(jié)?是制度存在缺陷，是執(zhí)行不力，還是監(jiān)督未能到位。

(五)加強配套制度建設。問責制的真正實行，還需要健全相關配套制度予以支持。要本著與時俱進的原則，對現(xiàn)有的規(guī)定、制度認真進行清理，該修改的要修改、該整合的要整合，以增強其適應性(針對性和可操作性)。要本著開拓創(chuàng)新的原則，有針對性的推進相關制度建設。既要著力解決有關問責的實體性規(guī)范的空當問題，又要著力解決現(xiàn)有制度有關問責規(guī)定的細化和配套問題，還要著力解決確保問責制度都能得到有效的運用和執(zhí)行的程序和機制問題。一般應建立或修訂員工處罰條例、安全質(zhì)量管理辦法、項目成本管理辦法、黨委會議事規(guī)則、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則、人事管理辦法等配套制度。

(六)營造問責文化。在問責制度和相關配套制度建立之后，單位領導要帶頭大力倡導并實施問責制，從而變成為大多數(shù)員工共同遵守的制度，必須讓全體員工尤其是中高層管理人員參與進來，讓員工感到自己參與了公司管理，從而營造出問責文化。具體做法：可以運用各種方法和工具，讓單位領導和大家一起認真地思考和研討：我們?yōu)槭裁匆獑栘?，我們?yōu)檎l問責，我們問責的目的是什么?我們?nèi)绾芜_到目的?我們以什么樣的態(tài)度和觀念來對待問責?我們的公司應該提倡什么?不提倡什么???

第四篇：關于企業(yè)知識管理推行的思考

關于企業(yè)知識管理推行的思考

知識管理平臺吸引人的地方在于它能夠解答員工業(yè)務上的困惑，能夠方便、快捷地找到幫助自己業(yè)務開展的信息。作為知識管理的負責人，其職責是如何運營這個平臺，包括如何收集問題、如何解答問題、如何傳播知識、如何使用知識、如何激勵他人貢獻知識。當這樣一個循環(huán)過程的每一個環(huán)節(jié)都打通了，知識管理就會變得有價值。

收集問題。不同的應用對象應該使用不同的問題收集方式，收集問題的方式有哪些，現(xiàn)場訪談記錄、問卷調(diào)查，還有嗎？現(xiàn)場訪談時設置哪些提問，問卷調(diào)查中需要如何設置問題。需要幾個人收集問題？

解答問題。收集到的問題應該給予解答，成為沉淀的知識。初始階段將收集的問題找到公司內(nèi)部的專業(yè)人事給予解答，以某種媒介反饋給問題提出人員。后期問題的提出可以在固定媒介上自行提出，其他人給予解答。

知識傳播。傳播媒介有很多種，選擇知識接受對象能夠理解的傳播媒介是較為重要的。OA平臺對于職能系統(tǒng)人員是一個合適的傳播媒介，但對于不會使用電子設備甚至不識字的生產(chǎn)系統(tǒng)人員就不合適了，需要找到其他適用的途徑。

激勵貢獻。知識的貢獻與傳承，需要給予相應的激勵。將那些在某方面知識經(jīng)驗豐富的人員作為培訓講師給需要的員工進行講授，對于講師給予相應的禮品。設立每月“知識之星”稱號，每年盤點公司知識的共享、復用情況，對于優(yōu)秀的知識經(jīng)驗給予物質(zhì)獎勵并作為職位晉升的加分項。

第五篇：企業(yè)責任問責制度

管理制度

企業(yè)責任問責制度（試行）

第一條 目的：為了加強責任管理體制，強化工作責任制，嚴格管理，堅決減少和杜絕各類職務失職行為，建立“愛崗敬業(yè)、格盡職守、創(chuàng)新務實、獎罰分明、和諧高效”的管理機制，特制定本制度。

第二條 依據(jù)：責任問責制度，是根據(jù)“有職就有責、任職要負責、失職要問責”的原則，對責任問責對象在其管轄的部門和在經(jīng)營管理活動過程中，由于故意或者過失、不履行職責或者不正確履行職責，以致造成經(jīng)濟合同糾紛、質(zhì)量事故、安全事故、企業(yè)合法權益受損或者在社會上造成不良影響或后果的，都要進行責任追究的制度。

第三條 責任問責對象：

（一）高層管理人員：總經(jīng)理、各副總經(jīng)理、總工程師、財務總監(jiān)等；

（二）中層管理人員：職能部門、車間主任、倉庫主任等單位的正副職主要負責人。

第四條 責任問責制度，堅持“實事求是”，堅持“追究過錯與責任相結(jié)合，責任問責與改進工作相結(jié)合，教育與懲罰相結(jié)合”的原則。

第五條 在對責任問責對象追究責任時，必須堅持“責任原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”和“誰主管、誰負責”的原則，對在經(jīng)營管理過程中造成事故或損失的，都要嚴肅追究相應責任。

第六條 有下列情況之一，應進行責任追究：

管理制度

（一）違反《合同法》等法規(guī)，在合同（協(xié)議、合約等）簽訂和履行過程中，因玩忽職守、內(nèi)外勾結(jié)、泄漏或竊取企業(yè)（商業(yè)、技術）機密等，造成經(jīng)濟合同糾紛，造成公司經(jīng)濟損失或者不良影響的；

（二）違反《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《安全操作規(guī)程》等法規(guī)，造成安全事故、交通事故或者火災事故的；

（三）違反《技術規(guī)范、標準》等法規(guī)，造成質(zhì)量事故的；

（四）因失職造成質(zhì)量事故、安全事故、經(jīng)濟糾紛或者其它不良后果的；

（五）對事故處置不力，導致后果擴大或造成次生事故的；

（六）完不成“經(jīng)濟目標、工作目標和公共目標”的。第七條 責任問責追究方式：

（一）責令書面檢查；

（二）通報批評；

（三）給予警告、記過、記大過、撤職、降薪等行政處分；

（四）給予罰款、一次性賠償、全額賠償?shù)冉?jīng)濟處罰；

（五）留用察看、辭退、開除；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式；

（七）以上責任問責追究方式，可單款或多款合并執(zhí)行。

第八條 合同、經(jīng)濟糾紛或工作失職，物料損失責任程度的界定： 直接與間接損失在5萬元以上的，為“特大級”；

直接與間接損失在3萬元以上至5萬元以內(nèi)的，為“重大級”； 直接與間接損失在1萬以上至3萬元以內(nèi)的，為“嚴重級”； 直接與間接損失在1萬以下的，為“一般級”。

管理制度

第九條 安全或火災事故責任程度的界定：

（一）死亡1人或者直接與間接損失在5萬元以上的，為“特大級”；

（二）致殘1人或者直接與間接損失在3萬元以上至5萬元以內(nèi)的，為“重大級”；

（三）受傷1人（休假30天以內(nèi)正常上班）或者直接與間接損失在1萬元以上至3萬元以內(nèi)的，為“嚴重級”；

（四）受傷1人（休假7天以內(nèi)正常上班）或者直接與間接損失在1萬元以內(nèi)的，為“一般級”。第十條 質(zhì)量事故責任程度的界定：

（一）客戶投訴3次以上且向法院提出訴訟請求、受國家其它行政部門處罰或者返工材料人工費用在5萬元以上的，為“特大級”；

（二）客戶投訴3次（口頭、電話、書面）或者返工材料人工費用在3萬元以上至5萬元以內(nèi)的，為“重大級”；

（三）客戶投訴1次（口頭、電話）以及返工材料人工費用在1萬元以上至3萬元以內(nèi)的，為“嚴重級”；

（四）返工材料人工費用在1萬元以內(nèi)的，為“一般級”。

第十一條 發(fā)生設備事故的：不可抗拒的設備事故免責。

（一）因設備事故造成停產(chǎn)七天以上為“特大級”；

（二）因設備事故造成停產(chǎn)五天以上、七天以下為“重大級”；

（三）因設備事故造成停產(chǎn)兩天以上、五天以下為“嚴重級”；

（四）因設備事故造成停產(chǎn)一天以上、二天以內(nèi)為“一般級”；

第十二條 發(fā)生特大級事故的：

管理制度

責令事故單位第一責任人書面檢查、給予行政記過直至辭退處分。對事故主要責任人給予行政記大過直至開除的處分。并分別處以罰款、一次性賠償甚至全額賠償?shù)慕?jīng)濟處罰。違反國家法規(guī)的，由司法部門追究刑事責任。

第十三條 發(fā)生重大級事故的：

責令事故單位第一責任人書面檢查、給予行政記過直至撤職處分。對事故主要責任人給予行政記過直至辭退的處分。并分別處以罰款、一次性賠償甚至全額賠償?shù)慕?jīng)濟處罰。

第十四條 發(fā)生嚴重級事故的：

責令事故單位第一責任人書面檢查，給予行政警告直至記大過處分。對事故主要責任人給予行政記過直至辭退的處分。并分別處以罰款、部分賠償甚至全額賠償?shù)慕?jīng)濟處罰。

第十五條 發(fā)生一般級事故的：

責令事故單位第一責任人書面檢查，給予行政警告直至記過處分。對事故主要責任人給予行政警告直至記大過的處分。并分別處以罰款、一次賠償?shù)慕?jīng)濟處罰。

第十六條 對事故隱瞞不報、謊報或拖延不報，阻礙、干涉事故調(diào)查處理，故意破壞事故現(xiàn)場，拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供真實情況和資料的單位主要負責人。參照第十二條規(guī)定從快從重從嚴查處。

第十七條 對設備、材料、輔料等管理不嚴，發(fā)生失竊偷盜現(xiàn)象的。責令單位第一責任人書面檢查，給予行政警告直至記大過處分。對當事人處立即辭退。并處偷盜物品5至10倍價格的經(jīng)濟處罰。

第十八條 對設備、材料、輔料等管理不嚴，在各分管轄區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)亂扔、亂放造成損失的，按價值參照以上規(guī)定級別處理。

管理制度

第十九條 所有責任問責事件，在責任問責查處終結(jié)以后，都將書面通報各有關單位。

第二十條 企管部依照企業(yè)有關規(guī)定，對事故責任追究實施監(jiān)督檢察?？偨?jīng)理辦公室應做好日常事故責任追究的情況收集、歸檔工作。

第二十一條 本制度未盡事宜，參照國家有關法律法規(guī)和企業(yè)相關規(guī)章制度執(zhí)行。

第二十二條本制度由企業(yè)管理中心及工會負責解釋和修訂。第二十三條 本制度自發(fā)布之日起實行。