第一篇：與可行性看IZO守所獨(dú)立IZO的必要性

看守所獨(dú)立的必要性與可行性

摘要：刑事執(zhí)行體制以及刑事訴訟整體機(jī)制等方面的理論與現(xiàn)實(shí)探究引起了人們對審前羈押的諸多思考。司法權(quán)能的進(jìn)一步優(yōu)化配置、訴訟人權(quán)的明顯改善及羈押管理的科學(xué)化對看守所的獨(dú)立提出了迫切的要求。從實(shí)際操作層面進(jìn)行觀察，在歷史發(fā)展及現(xiàn)實(shí)體制上也可以看到這種可能性。更為重要的是，看守所的獨(dú)立將為訴訟結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化提供一個(gè)新的契機(jī)。

關(guān)鍵詞：刑事訴訟;看守所;公安機(jī)關(guān);訴訟結(jié)構(gòu)

近幾年，隨著對刑事執(zhí)行體制的一步步探討。刑事執(zhí)行職能，即審后羈押職能的專門化與獨(dú)立化已取得了共識。看來，對審前羈押工作的考察也時(shí)機(jī)成熟。理論界某些學(xué)者已經(jīng)從訴訟結(jié)構(gòu)甚至實(shí)證的角度開始了對該領(lǐng)域的開發(fā)。筆者此文也僅從研究思路上確定一個(gè)基本格調(diào)，在爭鳴討論的同時(shí)，呼吁更多的學(xué)者進(jìn)行進(jìn)一步的論證與考查。

一、看守所獨(dú)立的必要性

從目前地位來看，我國的看守所主要進(jìn)行拘留、逮捕后的羈押工作以及對一部分刑罰的執(zhí)行。其目前的職能設(shè)計(jì)多帶有歷史遺痕，合理與不合理在此先不予祥述。筆者僅從刑事訴訟的基本理論出發(fā)，認(rèn)為刑事訴訟制度的發(fā)展革新已對目前的看守工作(僅述審前羈押)提出了專門化與獨(dú)立化的迫切要求。

(一)、看守所獨(dú)立是訴訟職能專門化的需要

刑事訴訟活動涉及到諸多的訴訟主體，其形形色色的訴訟活動也相應(yīng)的會產(chǎn)生諸多訴訟職能，如偵查、起訴、審判、辯護(hù)、羈押、鑒定等。從洛克、孟德思鳩等資產(chǎn)階級啟蒙思想家的論述中我 1

們已經(jīng)知道：權(quán)力的分工是民主的一個(gè)必要前提。刑事訴訟中的各種權(quán)力及權(quán)利職能同樣也應(yīng)有明確分工，這一點(diǎn)學(xué)者已有所認(rèn)識。對于羈押工作而言，由于訴訟工作所指向的矛盾尖銳性及工作持續(xù)性所決定，羈押在訴訟流程中也將是必不可少、且從始到終的。從分權(quán)的角度來講，羈押也理當(dāng)由某一機(jī)關(guān)專門行使。

目前的審前羈押工作由看守所負(fù)責(zé)，看守所在體制上統(tǒng)歸公安機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。所以羈押工作實(shí)質(zhì)由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行負(fù)責(zé)。這是極不合適的。其一，不利于偵查工作的民主化與科學(xué)化。由于偵查活動中，嫌疑人始終被控制在公安人員手中。偵查人員理所當(dāng)然的就產(chǎn)生了看守所是刑偵大隊(duì)“后大院”這樣的看法，從而使偵查工作產(chǎn)生對口供的依賴。其二，對羈押活動的管理不利。羈押活動本身是一個(gè)連續(xù)性很強(qiáng)的訴訟活動，它不僅存在于偵查過程中，在起訴及審判活動中也有存在。當(dāng)偵查機(jī)關(guān)對這一特殊性的有著整體特點(diǎn)的職能進(jìn)行控制之后，羈押工作必然的會產(chǎn)生從屬于公安偵查機(jī)關(guān)的傾向。這對于羈押活動的民主化管理是極不利的。其三，這樣的設(shè)置對于司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系也是有害的。從國際統(tǒng)行的理論來看，偵、訴、審三機(jī)關(guān)之間應(yīng)有一定的牽制作用。但如羈押這一整體性職能由偵查機(jī)關(guān)獨(dú)家壟斷之后，則猶如在原本的三者對抗機(jī)制中給公安機(jī)關(guān)增添了一枚很重的砝碼。檢、審機(jī)關(guān)在作出訴訟決定時(shí)，必將會多有遷就。這一點(diǎn)從以往的免訴、不訴及法院適用的與羈押期大致相同的刑期判決可以得到反映。

(二)、看守所獨(dú)立是人權(quán)保障的需要

目前，我國刑事訴訟中承受的人權(quán)壓力主要發(fā)生在羈押活動中。其突出的問題是：

1、超期羈押。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某地的超期羈押率可達(dá)35%。況且在此僅包括超期拘留的情況。如加上因逮捕超期的，實(shí)踐中可達(dá)到50%以上。

2、非人道待遇。據(jù)報(bào)道，某地看守所內(nèi)曾發(fā)生過管教人員割人犯舌頭的 2

案件。

3、訴訟救助困難。最常見的是律師會見難。某地因公安機(jī)關(guān)拒絕律師進(jìn)行會見，因此而對簿公堂。

根據(jù)《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《保護(hù)所有遭受任何形式羈押或監(jiān)禁人的原則》等國際性條約及世界各國的憲法和法律的規(guī)定，被羈押者享有以下權(quán)利：

1、不受任意和非法羈押;

2、享有被及時(shí)通知理由的權(quán)利;

3、不證明自己有罪的權(quán)利;

4、保持沉默的權(quán)利;

5、即時(shí)會見律師或得到司法援助的權(quán)利;

6、與律師會見不被竊聽的權(quán)利(司法人員可以看到但不能聽見);

7、及時(shí)得到審判的權(quán)利;

8、申請保釋;

9、患病救治權(quán);

10、人道待遇權(quán);

11、羈押異議權(quán);

12、司法人員違法控告權(quán);

13、錯(cuò)誤羈押救濟(jì)權(quán)。筆者認(rèn)為，該類權(quán)利可分為相關(guān)聯(lián)的兩個(gè)層次。一為較低級的對司法權(quán)濫用進(jìn)行限制的權(quán)利，如1、2、5、7、11、12、13。二為較高級的對羈押人人格尊嚴(yán)尊重的權(quán)利，或曰無罪對待的權(quán)利，如3、4、6、8、9、10。該方面英國可為典范。我國目前由于經(jīng)濟(jì)水平、群體觀念及司法環(huán)境所限不可能有此奢望。如果淺層次的人權(quán)保證能夠達(dá)到，就為下一步的發(fā)展提供了條件。

反觀第一類權(quán)利，亦即司法受牽制所生之權(quán)利，目前之所以實(shí)行困難主要還是利益問題，即偵查機(jī)關(guān)與被羈押者的利益沖突。人權(quán)待遇的提高勢必意味著辦案阻力的增大。因此，如增設(shè)一無利害關(guān)系機(jī)關(guān)代行此部分職權(quán)，則難題可解?？词厮?dú)立后，進(jìn)行通知、安排會見、安排訊問、處理被羈押者的申訴及控告等工作自然會非常順當(dāng)、正規(guī)，少有沖突。

(三)、這是羈押工作專項(xiàng)管理的需要

由于審前羈押要求將某些特定的存在潛在危險(xiǎn)的嫌疑人封閉性的控制在一定的場所內(nèi)活動，所以它具有著某些方面相同于監(jiān)獄關(guān)押的特點(diǎn)。但另外，又由于監(jiān)獄的服刑犯身份已定，所以心理基本趨于穩(wěn)定?？词厮械牧b押者相反則帶有著相當(dāng)多的不穩(wěn)定心理成分。這些因素勢必會加重看守

所管理工作，同時(shí)也要求這種獨(dú)具特點(diǎn)的司法工作應(yīng)當(dāng)使用專門的管理手段。關(guān)于這些內(nèi)容，看守所條例在對收押、提訊、押解、警戒、會見等方面均有著專門性的規(guī)定。而且在某些方面還特別要求相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)，如公安、監(jiān)獄、檢察院、法院等負(fù)有相對應(yīng)的義務(wù)。這些義務(wù)如果發(fā)生在公安機(jī)關(guān)同時(shí)進(jìn)行“兼職”管理的情況下，可以想象將會得到怎樣的執(zhí)行。因此，從實(shí)踐要求出發(fā)，也是由此種工作性質(zhì)所決定的，看守所應(yīng)當(dāng)?shù)玫姜?dú)立。

二、看守所獨(dú)立的可行性

進(jìn)行一番理論考證之后，我們還應(yīng)探討一下實(shí)踐的可行性，以免最終“水中撈月”。筆者認(rèn)為，看守所獨(dú)立有著以下幾點(diǎn)實(shí)際的可行性，從而相對于學(xué)者們提出的其他司法改革方案更具操作性。

(一)、看守所的獨(dú)立具有歷史的決定性

從看守所的發(fā)展歷史可見，它具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

1、看守所逐步與監(jiān)獄相分離，羈押對象逐步走向確定化

奴隸制時(shí)期，看守所與監(jiān)獄沒有什么區(qū)別，已決犯與未決犯關(guān)押地點(diǎn)不加分別。封建社會時(shí)開始有了已定罪者(徒)、未定罪者(囚)的區(qū)分。監(jiān)獄制度開始趨于完善。一些開明的君主對于囚犯的生活及冤獄情況也給予了一定程度的重視。清末、北洋軍閥時(shí)期開始仿西方專設(shè)看守所。蔣介石統(tǒng)治時(shí)期看守所的鎮(zhèn)壓工具色彩較重。工農(nóng)民主政權(quán)、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，看守所與監(jiān)獄的區(qū)分仍不甚明顯。1954年勞改條例及逮捕拘留條例公布后，兩者才完全分開。但文革時(shí)又遭到?jīng)_擊。十一屆三中全會以后看守所工作重新得到恢復(fù)。1990年，看守所條例頒布實(shí)施，看守所管理開始走向全面的正規(guī)化。

2、看守所的專政主義傾向逐步減弱，而民主化傾向逐步得到加強(qiáng)

看守所從奴隸社會早期的禁于穽檻、巖穴中待之如同野獸發(fā)展到國民黨統(tǒng)治時(shí)期的“白公館”、“渣滓洞”，其專政色彩一直非常明顯。工農(nóng)民主專政時(shí)期，人民政權(quán)“廢肉刑、除虐待”，到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期實(shí)行“感化教育”再到解放戰(zhàn)爭和建國以后，看守所的醫(yī)療衛(wèi)生等各方面條件得到了全面的改善?？词厮_始逐步擺脫單一的階級專政工具的形象。

3、看守所業(yè)務(wù)管理部門的定型化仍不明顯

工農(nóng)民主專政時(shí)期，看守所歸肅反委員會和國家政治保衛(wèi)局?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期在公安機(jī)關(guān)和法院內(nèi)設(shè)置。解放戰(zhàn)爭時(shí)設(shè)于公安機(jī)關(guān)及各司法機(jī)關(guān)。建國初期，縣以上公安機(jī)關(guān)和法院內(nèi)分設(shè)看守所。1950年，監(jiān)獄、勞改隊(duì)、看守所統(tǒng)歸公安機(jī)關(guān)管理，同時(shí)對戰(zhàn)犯的改造工作也進(jìn)行兼管。1954年，勞改與看守所工作分離，看守所歸公安機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。

因此，從歷史發(fā)展可以看出：一方面，看守所的民主化管理為大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn);另一方面，由于歷史原因，看守所暫歸于公安機(jī)關(guān)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)獄逐步的從公安機(jī)關(guān)的控制中獨(dú)立了出來。所以，看守所的獨(dú)立從歷史來看即存在著這樣可能性：從公安機(jī)關(guān)中脫離出來，與監(jiān)獄并歸司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。

(二)、現(xiàn)行的管理體制也保留有將其獨(dú)立的可能性

一方面，從現(xiàn)今看守所的管理來看，一般是將其與刑偵部門平級同設(shè)于一級公安機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，看守所與刑偵部門兩不干涉。另一方面，從名稱確定上，公安部公審發(fā)188號《關(guān)于統(tǒng)一看守所名稱的復(fù)函》通知，各地看守所應(yīng)稱“某某省、市、行署看守所”，看守所前不得再貫以“公安局” 5 的字樣。因此，在命名上，有關(guān)部門仍然考慮到了看守所的業(yè)務(wù)情況及公安機(jī)關(guān)一統(tǒng)到死可能產(chǎn)生的弊端。

三、看守所獨(dú)立后可能帶來的潛在效益

更為重要的是，看守所如能從公安機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來，那么除前述必要性中提到的權(quán)能配置優(yōu)化、人權(quán)改善明顯及羈押管理更為科學(xué)這三點(diǎn)效益之外，它還會為未來的司法改革及訴訟制度優(yōu)化提供更為寶貴的后備資源。最淺近者，筆者認(rèn)為當(dāng)有以下幾點(diǎn)。

(一)、有助于羈押質(zhì)證權(quán)的建立

近幾年，針對審前羈押封閉性所產(chǎn)生的不公正，一部分學(xué)者從權(quán)力配置上提出了設(shè)立司法審查制度的建議，并主張由法官(有人考慮是檢察官)集中控制羈押的審查核準(zhǔn)權(quán)。筆者對此并不否認(rèn)，而且認(rèn)為司法審查制度如能建立則將預(yù)示著一個(gè)國家的訴訟制度就要達(dá)到一個(gè)較高的發(fā)展層次上。但是，這個(gè)目標(biāo)在現(xiàn)階段很難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樗痉▽彶橹贫茸詈诵牡睦砟钍顷P(guān)于權(quán)力制約機(jī)制的運(yùn)用。而權(quán)力制約機(jī)制在我國的任何一種政治體制、司法結(jié)構(gòu)中實(shí)質(zhì)都沒有存在。因此，急欲行之恐不可能。另外有些學(xué)者開始從訴訟結(jié)構(gòu)上考慮將看守所作為一個(gè)三方構(gòu)造(當(dāng)事人、偵查機(jī)關(guān)、看守所)的一方從而對羈押起到一定的牽制。筆者也有此設(shè)想，但因該觀點(diǎn)對此言不甚明，在此有必要作進(jìn)一步的說明。

此種構(gòu)造說與前一說同源自于三角結(jié)構(gòu)論，但兩者又有所不同。依筆者理解，三角形結(jié)構(gòu)在權(quán)力分配上具有無可比擬的優(yōu)越性，在此同樣可以適用。但三角形關(guān)系可能會有三，由此產(chǎn)生的權(quán)力分配也各不相同。一為等腰三角形(圖1)，一點(diǎn)高高在上，兩點(diǎn)平等支撐。前述司法審查制度及傳統(tǒng)中認(rèn)識的審判結(jié)構(gòu)即源于此。二為倒三角形(圖2)，一點(diǎn)在下，兩點(diǎn)平等在上，這種結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上 6

是一種典型的分權(quán)形式。三為斜三角形結(jié)構(gòu)(圖3)，一點(diǎn)在上，一點(diǎn)在下，一點(diǎn)在旁。上下兩點(diǎn)的關(guān)系為管理與被管理關(guān)系。在旁的一點(diǎn)與此兩者猶如契約式的平等關(guān)系。

這樣的配置實(shí)質(zhì)是將分權(quán)所分之權(quán)進(jìn)行了契約化。如現(xiàn)今實(shí)行之行政罰款代繳權(quán)分于銀行即同與此。結(jié)合我國情況，看守所獨(dú)立后，將有可能先建立一種倒三角形結(jié)構(gòu)關(guān)系。如此，偵查職能有所限制，由看守所來對收押條件進(jìn)行控制。然后考慮適當(dāng)?shù)臈l件下，有其它的主體(如律師或檢察官)參與的情況下再建立羈押質(zhì)證機(jī)制。

(二)、較長期羈押的后續(xù)申請權(quán)

從國外來看，對于羈押較長期的嫌疑人重新進(jìn)行審查或后續(xù)申請是解決超期羈押行之有效的手段。如英國實(shí)行的一般情況96小時(shí)羈押，之后每24小時(shí)審查一次;法國的4月和一年的重新審查制度。我國無此制度，這正是超期羈押問題之源，也是司法機(jī)關(guān)毫無辦案期限意識的心理防線。所以，如果收押、出所完全由看守部門進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)這樣的后續(xù)申請制度將非常順利。

(三)、可以極大程度上促進(jìn)刑偵手段的改進(jìn)。

其中將最主要的涉及刑事訊問的科學(xué)性，如我國刑訊逼供屢禁不絕就是因?yàn)橛崋柺遣还_的，律師是不參與的。如果能夠做到國外實(shí)行的律師在場、訊問程序錄音錄像控制，那么一方面嫌疑人的待遇將大有改善;另一方面，偵查人員的辦案觀念也將大有提高。

最后，還想要簡單說明的是：看守所獨(dú)立后，同時(shí)也應(yīng)考慮到偵查機(jī)關(guān)辦案的方便。如送押、訊問程序的集中化將比現(xiàn)在的自由分散于偵查不利。因此有必要建立一些過渡性“簡易所”。如一月期限的過渡所，可以緊臨公安局設(shè)立，使公安機(jī)關(guān)訊問、送押都較方便。還需建立一些特種所，7

如關(guān)押可能判死刑的犯罪嫌疑人的“長期所”等。當(dāng)然此種設(shè)想，及與此相關(guān)的諸多設(shè)計(jì)及該文整體思路本身也必將依賴于大量實(shí)證數(shù)據(jù)及相關(guān)理論論證。

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第二篇：社團(tuán)活動可行性與必要性分析報(bào)告

社團(tuán)活動可行性與必要性分析報(bào)告

一 社團(tuán)發(fā)展交流發(fā)展交流研討會 我校并沒有社團(tuán)組織這樣的研討會 2 部分社團(tuán)發(fā)展緩慢，且方向不明確 研討會易于組織并且對社團(tuán)發(fā)展會起到一定的作用

二 兩社一家 部分社團(tuán)（協(xié)會）干事相對較少活動舉辦難度較大 2 目前很多同學(xué)都愿意嘗試參與多個(gè)社團(tuán)活動的舉辦

三 與新生交流 學(xué)院迎新晚會相對較晚 學(xué)生與學(xué)生面對面交流效果更加

就社管會批復(fù)我們的不同觀點(diǎn)

社管會觀點(diǎn)：

兩社一家 研討會晚會 缺少可行性

我們的觀點(diǎn)：

兩社一家 研討會活動對我校部分社團(tuán)具有較強(qiáng)的針對性，部分社團(tuán)應(yīng)為干事不足，舉辦活動是人力資源有一定的缺乏；研討會能為社團(tuán)的發(fā)展提出更好的觀點(diǎn)方向。兩社一家和符合我校部分學(xué)生的愿望。況且研討會兩社一家兩個(gè)活動易于組織對組織能力要求不是非常高。因此我們認(rèn)為此二活動具有可行性

社管會觀點(diǎn)：

新生交流的不必要性

我們的觀點(diǎn)：

各學(xué)院的觀點(diǎn)大都在軍訓(xùn)過后而我們針對的是軍訓(xùn)期間，而這段時(shí)間也是新生們最難以適應(yīng)的時(shí)候，因此我們認(rèn)為其具有必要性 社管會觀點(diǎn)：

敬老院活動與宗旨不符與愛心社活動重復(fù)

我們的觀點(diǎn)：

我們選擇敬老院目的有二，其一：我是看望老人，最重要的是老人們的過去經(jīng)歷對我們都是珍貴的財(cái)富。與老人們交流能讓我們更好的了解過去，何況關(guān)愛老人也不僅僅是愛心社的責(zé)任，我們每一個(gè)人都有責(zé)任，這樣的活動又怎么能說是重復(fù)呢

社管會觀點(diǎn)：

社交能力講座與演講峪口擦此協(xié)會 禮儀協(xié)會重復(fù)

我們的觀點(diǎn)：

對于社交能力講座我們具有很強(qiáng)的針對性，與演講與口才協(xié)會禮儀協(xié)會在形式上可能相似，但目的各不相同，這就好比同樣的一條路我們大家都在走但我們的終點(diǎn)是不一樣的。

團(tuán)委老師您好：

非常感謝你們能抽時(shí)間來看我們的社團(tuán)策劃，交|流社是我們?nèi)ツ晔辉麻_始策劃的一個(gè)待審社團(tuán)，我們成立社團(tuán)的宗旨在于給我校同學(xué)提供跟多的鍛煉學(xué)習(xí)的機(jī)會。而我們都把這當(dāng)做我們?nèi)松械牡谝环菔聵I(yè)··

我們策劃的社團(tuán)活動主要以小型活動為主，小型活動的優(yōu)點(diǎn)是易于組織操辦，但我們也會適當(dāng)?shù)呐e行相對較大的活動，畢竟大活動更加具有挑戰(zhàn)性也更加能鍛煉我們的能力。

老師我們衷心的希望你們能給我們這樣的一次機(jī)會·· 此致

敬禮

交流社策劃小組 二零一零年五月17日

第三篇：淺談增值稅轉(zhuǎn)型的必要性與可行性

淺談增值稅轉(zhuǎn)型的必要性與可行性

淺談增值稅轉(zhuǎn)型的必要性與可行性2007-12-15 21:36:05第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)淺談增值稅轉(zhuǎn)型的必要性與可行性淺談增值稅轉(zhuǎn)型的必要性與可行性(2)

淺談增值稅轉(zhuǎn)型的必要性與可行性

我國1994年的工商稅制改革，基本消除了1984年工商稅制改革以來存在32個(gè)稅種，稅制過于復(fù)雜，結(jié)構(gòu)不合理，流轉(zhuǎn)稅不規(guī)范，形成重復(fù)征稅，多種所得稅并立，稅負(fù)不公，稅收制度內(nèi)外不統(tǒng)一，稅收管理權(quán)限劃分不夠合理的稅收制度，實(shí)行了對內(nèi)對外兩套流轉(zhuǎn)稅制的并軌；對增值稅統(tǒng)一采取了購進(jìn)扣稅法；在工業(yè)品各環(huán)節(jié)、商品批發(fā)和商品零售以及加工、修理、修配環(huán)節(jié)對其增值額實(shí)行普遍征收，道道課稅。使我國增值稅具有了實(shí)行價(jià)外稅，憑發(fā)票注明

稅款進(jìn)行抵扣，對不同規(guī)模納稅人采取不同的計(jì)稅方法，大幅度的減少了稅收減免項(xiàng)目，并將減免權(quán)高度集中的特點(diǎn)；自1994年1月1日起實(shí)行的生產(chǎn)型增值稅運(yùn)行近8年來，在貫徹公平稅負(fù)原則、促進(jìn)我國商品公平地參與國際競爭、發(fā)展國際交往、嚴(yán)密稅收的征收管理、堵塞偷漏稅、保證國家財(cái)政收入等方面都起到了巨大作用。但隨著我國對外開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，國家綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，1994年我國稅制改革所實(shí)行的生產(chǎn)型增值稅對經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展及稅收征管的不完全的適應(yīng)性也開始慢慢的表現(xiàn)出來。筆者認(rèn)為：現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)化，并提出如下理由，供大家探討：

一、現(xiàn)行增值稅轉(zhuǎn)型的必要性

（一）、增值稅轉(zhuǎn)型是便于納稅人理解、便于務(wù)機(jī)關(guān)審核和檢查的需要

現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定：使用年限在一年以上的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、器具、工具等資產(chǎn)應(yīng)作為固定資產(chǎn)；不屬于主要生產(chǎn)設(shè)備的物品，單位價(jià)值在2000元以上，并且使用年限超過二年的也應(yīng)作為固定資產(chǎn)。在目前實(shí)行的生產(chǎn)型增值稅管理中，稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理人員、稽查人員在審核企業(yè)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅時(shí)，除企業(yè)購進(jìn)的商品、原材料、包裝物、燃料和動力的進(jìn)項(xiàng)稅易于把握、能夠準(zhǔn)確劃分可否抵扣之外，對企業(yè)購進(jìn)的設(shè)備、器具和工具，由于對其使用年限難于確定，一般情況下僅從其單位價(jià)值上進(jìn)行審核和判斷是否應(yīng)屬于固定資產(chǎn)。由于稅收征納雙方各自所處的位置和對稅收政策的理解不完全一致，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人在對企業(yè)購進(jìn)的相關(guān)貨物是否屬于固定資產(chǎn)的確定上存在差異，甚至產(chǎn)生意見分歧。另外，現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅政策規(guī)定，納稅人用于非應(yīng)稅項(xiàng)目的購進(jìn)貨物或者勞務(wù)所負(fù)擔(dān)的進(jìn)項(xiàng)稅不得從銷項(xiàng)稅額中扣除，其中包括對固定資產(chǎn)的改建、擴(kuò)建和修繕。目前的稅收政策對企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)的改

建、擴(kuò)建和修繕與企業(yè)對固定資產(chǎn)的修理的界限劃分的規(guī)定也不是很明確，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員審核和檢查企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅帶來一定困難。

（二）、增值稅轉(zhuǎn)型是使我國增值稅制更加合理的需要

根據(jù)國際上的一般標(biāo)準(zhǔn)，衡量一個(gè)國家的增值稅制是否合理、規(guī)范，主要看是否遵循了以下六條原則，即：

1、中性原則；

2、目標(biāo)原則；

3、簡化原則；

4、成本原則；

5、便宜原則；

6、收入原則。我國從1994年1月1日起施行的增值稅制，基本遵循了后五條原則。但關(guān)于增值稅中性原則所必須滿足的條件之一，即：增值稅的抵扣要徹底，增值稅的扣除范圍必須包括所有的物化勞動的轉(zhuǎn)移價(jià)值這一條件沒有得到很好的滿足。在生產(chǎn)型增值稅中，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要購進(jìn)的固定資產(chǎn)所負(fù)擔(dān)的增值稅得不到抵扣，因而我國現(xiàn)行的增值稅的扣除范圍沒有包括所有的物化勞動的轉(zhuǎn)移價(jià)值，增值稅的抵扣是不徹底的。

因此，我國目前實(shí)行的生產(chǎn)型增值稅稅制不是很合理、很規(guī)范的增值稅。如果將我國目前實(shí)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)型為消費(fèi)型增值稅，則增值稅抵扣不徹底的問題也就得到了解決，轉(zhuǎn)型后的增值稅就成為了更加合理、規(guī)范的增值稅。

（三）、增值稅轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大的需要

在當(dāng)今世界上，增值稅分為生產(chǎn)型、收入型和消費(fèi)型三種類型。一個(gè)國家選擇哪一種類型的增值稅，是由其國家的經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的需要確定的。根據(jù)消費(fèi)型增值稅的所具有的特點(diǎn)，它能夠使增值稅的征收，體現(xiàn)對投資者利益的保護(hù)，具有刺激投資、加速設(shè)備更新、提高資本有機(jī)構(gòu)成的作用。尤其是大公司、大集團(tuán)的受惠最大。我國經(jīng)過近二十年的對外開放，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，并且經(jīng)濟(jì)的年平均增長速度高于世界平均增長水平。

目前，我國雖還不屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家之列，但國家的綜合國力得到了明顯 的增強(qiáng)，形成了一大批具有國際競爭力的大公司、大集團(tuán)。隨著我國加入世界貿(mào)易組織時(shí)期的日趨臨近和世界經(jīng)濟(jì)的日益全球化，以及我國投資環(huán)境的不斷改善，必然還有一批跨國大公司、大集團(tuán)到我國投資辦企業(yè)。為增強(qiáng)自身競爭力，我國現(xiàn)有的中、小型企業(yè)也必將加快公司化、集團(tuán)化的步伐。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，已具備了增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和基本條件。增值稅的轉(zhuǎn)型，也是刺激國內(nèi)企業(yè)設(shè)備更新、提高資本有機(jī)構(gòu)成的需要。

（四）、增值稅轉(zhuǎn)型，是促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

我國現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅，束縛了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國現(xiàn)行的生產(chǎn)型增

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第四篇：中學(xué)生英語寫作的必要性與可行性

中學(xué)生英語寫作的必要性與可行性

南京市溧水縣第二高級中學(xué)張秀珍

內(nèi)容提要：寫作能力是衡量一個(gè)人能力大小的重要指標(biāo)，也是一個(gè)人

獲得成功的重要保證，因此，加強(qiáng)寫作訓(xùn)練、打好寫作基礎(chǔ)是十分必

要的。然而在中學(xué)英語教學(xué)中，或者說在培養(yǎng)學(xué)生的交際能力上，“寫”往往被排在“聽、說、讀”三項(xiàng)技能之后。人們普遍認(rèn)為要有足夠的聽和讀的輸入，才會有更好的說和寫的輸出，提倡“在進(jìn)一步提高聽

說能力的同時(shí)，側(cè)重培養(yǎng)閱讀能力”，而“寫”的意識在人們的頭腦

中還不是很強(qiáng)。本文結(jié)合筆者自身的高中英語教學(xué)實(shí)踐，以及相關(guān)的教育教學(xué)理論，從我國中學(xué)生英語學(xué)習(xí)的實(shí)情出發(fā)，以加強(qiáng)聽說讀寫的綜合運(yùn)用、有效促進(jìn)英語學(xué)習(xí)為角度，來闡述中學(xué)生英語寫作的必

要性、探討中學(xué)生英語寫作的可行性。

關(guān)鍵詞: 英語寫作必要性 可行性

英語教學(xué)的任務(wù)是通過基本訓(xùn)練培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用英語進(jìn)行交際的能力。交際有口頭和書面兩種形式。現(xiàn)代化教學(xué)手段的廣泛應(yīng)用使原本就圖文并茂、內(nèi)容豐富的教材得以更加生動形象的展示，既提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也更有利于培養(yǎng)學(xué)生的口語技巧，加之近年來中高考增設(shè)了英語口語等級測試，廣大師生都普遍關(guān)注口頭表達(dá)能力的提高。相比之下，書面表達(dá)的訓(xùn)練和培養(yǎng)則顯得有些滯后，如何有效地進(jìn)行英語寫作教學(xué)這一問題始終困擾著眾多英語教師。

本文結(jié)合筆者在高中英語教學(xué)實(shí)踐中的切身體會，談?wù)勚袑W(xué)生英語寫作的必要性與可行性問題。

一、中學(xué)生英語寫作的必要性。

1、通過訓(xùn)練為將來寫作水平的提高夯實(shí)基礎(chǔ)。

《大學(xué)英語教學(xué)大綱》規(guī)定大學(xué)生不僅要有較強(qiáng)的閱讀能力，還要能以英語為工具交流信息。也就是要求大學(xué)生不僅要順利聽懂和閱讀英語，而且要具有用英語進(jìn)行口頭和筆頭表達(dá)的能力。然而，“冰凍三尺，非一日之寒”。要想達(dá)到這一目標(biāo)，決非等到大學(xué)再開始培養(yǎng)和訓(xùn)練就能成功的，語言（尤其是第二語言）的學(xué)習(xí)和掌握，打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)是非常重要的。中學(xué)英語的學(xué)習(xí)主要是為將來到大學(xué)深造或走上工作崗位得以運(yùn)用作鋪墊的?？梢哉f，此階段學(xué)習(xí)者對英語的感知、領(lǐng)會和掌握對其今后

進(jìn)一步的學(xué)習(xí)和提高起著十分關(guān)鍵的作用。我們知道，英語課是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的工具課，英語教學(xué)不僅僅是讓學(xué)生學(xué)習(xí)語言知識，更重要的是培養(yǎng)其運(yùn)用該語言進(jìn)行交際的能力。寫作是用書面語言來傳遞信息和交流感情的重要交際方式。有消息說，今后的托?？荚囋陬}型上要作大的調(diào)整，聽力和閱讀項(xiàng)目上以往都是選擇題，改變后將分別增加寫的要求。而在聽、說、讀、寫四項(xiàng)技能中，寫是最難的，常有人說，寫作能力是衡量一個(gè)人能力大小的重要指標(biāo)，也是一個(gè)人獲得成功的重要保證。而我們都知道英語寫作訓(xùn)練是一種全面的訓(xùn)練，它的涉及面很廣，要想寫出好的文章，必須在語言知識、思想內(nèi)容，書寫格式等問題上都進(jìn)行合理安排，嚴(yán)格要求。訓(xùn)練學(xué)生的英語寫作，不僅有助于提高學(xué)生的語言水平，還有利于提高學(xué)生的觀察、思維、分析、總結(jié)等方面的能力。因此，在中學(xué)階段加強(qiáng)寫作訓(xùn)練，培養(yǎng)寫作習(xí)慣，為將來寫作水平的進(jìn)一步提高夯實(shí)基礎(chǔ)是十分必要的。

2、通過寫作促進(jìn)其他語言技能的學(xué)習(xí)與掌握。

英語水平的高低主要通過聽、說、讀、寫四種語言技能的掌握程度來評判，其中，聽和讀是語言輸入（Input），說和寫是語言輸出(Output)。要想使學(xué)生獲得一定的英語知識，掌握英語的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，給其以大量的語言輸入是十分重要的。因?yàn)橐欢ㄕZ言知識通常是形成一定語言能力的基礎(chǔ)，只有在英語語言環(huán)境的長期熏陶下，通過多聽、多讀不斷吸收英語知識，才有可能提高運(yùn)用所學(xué)知識進(jìn)行交際（即語言輸出）的能力。然而，這并不表示說和寫就不重要了。隨著時(shí)代的發(fā)展和教學(xué)改革的不斷推進(jìn)，人們更加關(guān)注語言交際能力的培養(yǎng)與提高。因此，在教學(xué)過程中，我們應(yīng)該設(shè)法在輸入與輸出之間建立一種平衡（Balance）。而在說和寫兩項(xiàng)語言輸出方式中，傳統(tǒng)教學(xué)理論一直強(qiáng)調(diào)說的技能，學(xué)習(xí)者口語的提高倍受關(guān)注。最近，國內(nèi)有學(xué)者通過對某大學(xué)本科學(xué)生開展的一項(xiàng)教改試驗(yàn)提出了以寫促學(xué)的教學(xué)理論（王初明等，2000）。其中談到寫作易于克服學(xué)習(xí)心理障礙和有效促進(jìn)語言知識的內(nèi)在化。我認(rèn)為中學(xué)英語教學(xué)也是如此。新的英語國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，高中畢業(yè)時(shí)，學(xué)生應(yīng)有較強(qiáng)的自信心和自主學(xué)習(xí)能力，能就熟悉的話題與講英語的人士進(jìn)行比較自然的交流，能就口頭或書面材料的內(nèi)容發(fā)表評價(jià)性見解，能寫出連貫且結(jié)構(gòu)完整的短文，能自主策劃、組織和實(shí)施各種語言實(shí)踐活動，如商討和制訂計(jì)劃，報(bào)告實(shí)驗(yàn)和調(diào)查的結(jié)果等。然而要想達(dá)到這一水平，對于缺乏語境、把英語作為第二語言來學(xué)習(xí)的我國中學(xué)生來說，決非輕而易舉之事。而在說和寫兩種交際方式中，需要克服更多心理障礙的是前者，因?yàn)榭?/p>

頭表達(dá)不僅要思維反應(yīng)敏捷，而且對語音語調(diào)也有要求，這往往導(dǎo)致說話者產(chǎn)生抵觸情緒，乃至不愿開口。這樣的例子我們在教學(xué)中時(shí)常遇到，如果我們平時(shí)注重對其加強(qiáng)寫作訓(xùn)練，讓學(xué)生在較口頭表達(dá)長的思考時(shí)間內(nèi)對語法規(guī)則、詞語搭配、句子運(yùn)用等方面進(jìn)行認(rèn)真推敲、仔細(xì)斟酌，使所學(xué)的英語知識得到鞏固及內(nèi)在化，必將增強(qiáng)他們的學(xué)習(xí)信心，提高其學(xué)習(xí)英語的主動性，在這個(gè)基礎(chǔ)上適時(shí)地加以必要的聽說和閱讀訓(xùn)練，效果一定更好。

3、通過寫作培養(yǎng)學(xué)生對語篇的整體感悟。

一篇好的文章絕不是互不相干的句子雜亂無章的堆砌。文章作者想要提供的信息很少以某個(gè)孤立的句子來表達(dá)。由此，要理解文章的意思也不能把一個(gè)個(gè)句子的意思孤立起來看，而應(yīng)注意把握文脈，理清行文線索，在頭腦中繪出一幅完整清晰的認(rèn)知圖。也就是說，理解文章要上升到語篇層次。根據(jù)篇章語言學(xué)理論，“語篇（Discourse）指的是一系列連續(xù)的語段或句子構(gòu)成的語言整體”（黃國文，1988）。過去的英語教學(xué)比較側(cè)重“句子”而不是“語篇”，造成學(xué)生在英語學(xué)習(xí)的過程中語篇意識淡薄。因此，語篇教學(xué)已成為中學(xué)英語教學(xué)中必須加強(qiáng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在語言學(xué)習(xí)的四項(xiàng)技能中，語篇銜接都是必不可少的。然而，對于將英語作為第二語言學(xué)習(xí)的我國中學(xué)生來說，通過寫作來提高語篇能力則有著其他技能的練習(xí)所無法替代的優(yōu)勢。因?yàn)閷懽魍皇侨藗冾^腦中已有想法的原始反映，而是一個(gè)復(fù)雜、循環(huán)、創(chuàng)造和不斷發(fā)掘的過程。作者在起稿前首先要整理自己的思緒，確定文體的特點(diǎn)，根據(jù)一定的線索進(jìn)行整體的謀篇布局，抑或是列出提綱，擺出要點(diǎn)。然后才按照設(shè)計(jì)好的“圖紙”開始“施工”。這是一個(gè)從整體再到部分，從全篇結(jié)構(gòu)布局再到詞匯、語句運(yùn)用的過程，也正體現(xiàn)了語篇教學(xué)的主要特點(diǎn)。因此，通過合理的寫作訓(xùn)練的確能有效地提高學(xué)生對文章整體的感悟能力。而且，這樣的訓(xùn)練多了，久而久之，學(xué)生在聽、說、讀的練習(xí)中也會自主地重視語篇學(xué)習(xí)，養(yǎng)成良好的英語學(xué)習(xí)習(xí)慣，從而逐步提高第二語言的習(xí)得水平。

總之，加強(qiáng)英語寫作能力的培養(yǎng)在中學(xué)階段乃至在英語語言學(xué)習(xí)和運(yùn)用的整個(gè)過程中都是十分重要的。英國英語教學(xué)專家杰里米·哈默教授在How to teach English一書中，談到為什么要重視寫作教學(xué)時(shí)有這樣一段話：The reasons for teaching writing to students of English as a foreign language include reinforcement, language development, learning style and, most importantly, writing as a skill in its own right.也就是說，加強(qiáng)英

語寫作訓(xùn)練有助于我們大多數(shù)英語學(xué)習(xí)者鞏固已學(xué)過的語言知識，發(fā)展我們的語言技能，也有利于提高寫作技能本身?？梢姡⒄Z寫作作為書面表達(dá)的一種交際方式，在語言教學(xué)中占有舉足輕重的地位。

二、中學(xué)生英語寫作的可行性。

1、符合我國中學(xué)生英語學(xué)習(xí)的實(shí)際。

前面我們剛剛談到，對于大多數(shù)第二語言習(xí)得者，尤其是語言接受能力略差的學(xué)習(xí)者來說，用英語進(jìn)行書面表達(dá)比口頭表達(dá)更能使他們減輕心理壓力，樹立學(xué)習(xí)信心，避免面對面口頭交際中出錯(cuò)的尷尬，我們在教學(xué)實(shí)踐中都有這樣的體會。為了把英語作為一種交際工具運(yùn)用得更好、更科學(xué)，現(xiàn)在的很多教材都作了進(jìn)一步的修訂與活化，為提高各項(xiàng)語言技能創(chuàng)造了更好的條件。但缺乏真實(shí)的語言環(huán)境，又害怕口頭表達(dá)時(shí)時(shí)間倉促容易犯錯(cuò)，一些學(xué)生（尤其是高中學(xué)生）在口語訓(xùn)練中總顯得不夠積極，而傾向于書面表達(dá)方式。其原因之一就是由于青少年已逐步形成了自我保護(hù)意識和抵制外部威脅的心理屏障，用以排斥那些可能威脅自我形象的經(jīng)歷和感受。而書面表達(dá)的交際形式則比口語有著更多的思考時(shí)間，可以使想要傳遞的信息經(jīng)過充分醞釀之后再表達(dá)出來。而且，“寫”有時(shí)甚至可以是個(gè)人行為，寫的東西不一定非得拿去與人交流，這樣所要承擔(dān)的心理壓力自然要小，學(xué)生的自我形象得到維護(hù)，學(xué)習(xí)動力也會增強(qiáng)。如果我們抓住這一特征，重視寫作教學(xué)，從“寫”入手，以寫促學(xué)，以便揚(yáng)長避短，充分利用客觀條件，一定能提高英語學(xué)習(xí)效率?？梢哉f，寫既是我們要努力達(dá)到的目標(biāo)，又能作為一種手段來促進(jìn)語言知識的運(yùn)用。以寫作教學(xué)作為英語教學(xué)的突破口，確實(shí)有成效，這一點(diǎn)在國內(nèi)學(xué)者（王初明等，2000）對大學(xué)本科生一學(xué)期的跟蹤試驗(yàn)中已得到驗(yàn)證。以寫促學(xué)的確是一項(xiàng)符合我國中學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)際的可行手段和有效措施。本人在教學(xué)中進(jìn)行了這樣的嘗試，在口語活動課上，起初我是給一個(gè)話題讓學(xué)生分組討論幾分鐘，然后就上臺去說，但經(jīng)常有同學(xué)不肯上臺，或上去后剛開口就緊張，說不出幾句。后來，我就提前給出話題，讓他們事先做準(zhǔn)備，把想說的寫下來，然后上臺去讀。一段時(shí)間后，我又作了調(diào)整，讓他們事先準(zhǔn)備，但上臺要脫稿說，逐漸地，同學(xué)們不僅不怕上臺，甚至都躍躍欲試，積極參與，學(xué)習(xí)英語的興趣也提高了，由此，我發(fā)現(xiàn)“寫”這一語言技能的訓(xùn)練確實(shí)能促進(jìn)其它技能的發(fā)展。

2、中學(xué)英語教材為寫作提供了豐富資源。

人教版現(xiàn)行中學(xué)英語教材文體多樣，內(nèi)容豐富。而且每單元對聽、說、讀、寫

都有較為合理的練習(xí)安排。我們在教學(xué)過程中，應(yīng)把握好對教材的科學(xué)使用。就寫作教學(xué)而言，教材中則為我們提供了不同體裁的諸多優(yōu)秀范文。寫和讀是分不開的，要想寫得好，一定要讀得多，要增加英語語言知識，文化背景等的輸入量。中學(xué)階段的寫作要求主要是側(cè)重將思維和信息完整清晰地表達(dá)出來，至于詞句是否優(yōu)美，文章是否精彩則并不排在首位。正如我前面所提到的，中學(xué)階段的英語寫作是為以后寫作水平的提高打基礎(chǔ)的，此階段的英語寫作其實(shí)更是一種英語書面表達(dá)方式。因此，我們在中學(xué)英語教學(xué)中，基本沒有專門開設(shè)寫作課，而是把寫作教學(xué)融入到平時(shí)的課堂教學(xué)之中。當(dāng)然，課本中的范文是出自職業(yè)作家之手，我們不可能要求學(xué)生的作文也達(dá)到同樣水平。但我們在教授這些范文時(shí)，應(yīng)有意引導(dǎo)學(xué)生從文體特點(diǎn)、謀篇布局的思路、作者寫作風(fēng)格等多方面去分析，還可根據(jù)范文提一些能發(fā)展個(gè)人見解、有利于學(xué)生習(xí)作的問題，讓學(xué)生真正動腦去思考、解答，這樣既欣賞了范文，又能跳出范文的框框，使學(xué)生的思維得到發(fā)散和創(chuàng)新。本人在教學(xué)過程中，每教授一篇課文，都讓學(xué)生寫一篇摘要，而且對不同年級、不同水平的學(xué)生作不同要求。有時(shí)按原文順序、人稱要求寫，有時(shí)則給出新的要求，從與原文不同的角度去改寫。通常訓(xùn)練了英語摘要之后，我再讓學(xué)生自己寫一篇與原文格式或內(nèi)容類似的文章，這樣讓學(xué)生從易到難逐步學(xué)習(xí)和提高，效果確實(shí)不錯(cuò)。今年教的是高一年級，課本第一單元的課文是關(guān)于暑假生活的一封書信，我便適時(shí)要求學(xué)生寫一封英文信，談?wù)勊麄冏约旱氖钇谏?。學(xué)生們很有興致，內(nèi)容寫得很豐富。又如第九單元的對話和課文都是關(guān)于計(jì)算機(jī)的，這一話題學(xué)生都熟悉，學(xué)校也開設(shè)了電腦課，因此我就布置他們寫一篇關(guān)于電腦與生活的英語小短文。結(jié)果學(xué)生們都有話可說，寫得也不錯(cuò)，有談電腦用途的，有談電腦學(xué)習(xí)中遇到的難題和趣事的，還有談玩電腦游戲?qū)W(xué)習(xí)的影響的。這樣不僅練了筆，而且也開拓了學(xué)生的思維。

3、現(xiàn)代教學(xué)理念和方法有效促進(jìn)英語寫作。

寫作能力由語言能力、社會語言學(xué)能力、策略技巧能力和篇章能力構(gòu)成的。其中語言能力包括語法、詞匯、拼寫等方面的能力；社會語言學(xué)能力指根據(jù)交際目的、文章的主題和讀者的情況來確定體裁和風(fēng)格；策略技巧能力指熟悉和駕馭整個(gè)寫作過程的能力；篇章能力則指寫出通順、流暢、完整、連貫、富有表現(xiàn)力的作品的能力。由此可知要想提高英語寫作水平該從何處下手了。我國的英語教學(xué)近幾十年來已經(jīng)歷了一個(gè)巨大的變革。傳統(tǒng)的英語教學(xué)過分強(qiáng)調(diào)語法結(jié)構(gòu)，在寫作上忽視了整體訓(xùn)練，使學(xué)生走上寫作歧途。如今新的教學(xué)理念和教學(xué)方法不斷推廣和發(fā)展，使英語教學(xué)在聽、說、讀、寫各方面都有了較大的提高。語篇銜接問題比以往更受關(guān)注；語感培養(yǎng)滲透到四項(xiàng)技能訓(xùn)練之中；學(xué)習(xí)策略，尤其是元認(rèn)知策略的培養(yǎng)越來越受到廣大教學(xué)研究者的重視。這些對提高英語教學(xué)質(zhì)量都有促進(jìn)作用。更可喜的是，許多英語教學(xué)實(shí)踐者正在不斷加強(qiáng)自己的教研能力，一方面把教學(xué)理論合理運(yùn)用到課堂教學(xué)實(shí)踐中，另一方面也能從教學(xué)實(shí)踐經(jīng)歷中悟出一些好的教學(xué)原理和方法。具體到英語寫作教學(xué)上，我想我們也應(yīng)該做到觀念要新，方法要活。作為教師，可根據(jù)學(xué)生層次特點(diǎn)和水平發(fā)展的不同階段采取不同寫作教學(xué)模式。比如，采用有指導(dǎo)的寫作模式訓(xùn)練基本功，或從段落寫作到整體寫作逐步過渡，達(dá)到一定水平便可增加一些更能培養(yǎng)語言運(yùn)用能力的自由寫作模式、過程寫作模式以及交際寫作模式等。作為學(xué)生，在練習(xí)寫作時(shí)可以從寫出正確的句子、片斷到寫信函、通知、日記、簡歷、人物介紹、游記等各種常用文體。同時(shí)，寫作內(nèi)容也應(yīng)盡可能接近真實(shí)、貼近生活，要對作者和讀者都有意義，努力使寫作成為真實(shí)情景中的交際。

綜上所述，只要我們對英語寫作的重要性有了充分的認(rèn)識，把寫作與語言水平的提高結(jié)合起來，并且能夠堅(jiān)持訓(xùn)練不松懈，我們的英語寫作教學(xué)質(zhì)量一定會有提高。以上僅僅是本人在教學(xué)實(shí)踐中的一點(diǎn)個(gè)人體會及粗淺認(rèn)識，今后我還想進(jìn)一步思考如何把中學(xué)英語寫作教學(xué)與學(xué)習(xí)者自身整體寫作水平的提高更好地結(jié)合起來，也非常想與大家一起探討，共同提高我們的英語教學(xué)質(zhì)量。

主要參考書目：

1、Harmer, J.(2000)How to Teach English, Foreign Language Teaching and Research Press.2、彭保良：“語篇銜接 —— 中學(xué)英語教學(xué)中一個(gè)有待加強(qiáng)的環(huán)節(jié) ——兼談2000年高考英語作文”，《中小學(xué)外語教學(xué)》，2001年第3期。

3、王初明、牛瑞英、鄭小湘：“以寫促學(xué) —— 一項(xiàng)英語寫作教學(xué)改革試驗(yàn)”，《外語教學(xué)與研究》，2000年第3期。

4、吳錦、張?jiān)谛拢骸坝⒄Z寫作教學(xué)新探”，《外語教學(xué)與研究》，2000年第3期。

5、程世祿、張國揚(yáng)：《ESP的理論與實(shí)踐》，廣西教育出版社，1996年。

第五篇：中國走低碳發(fā)展之路必要性與可行性

中國走低碳發(fā)展之路：必要性與可行性

——寫在首屆世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)大會暨技術(shù)博覽會召開

之際

? 2011-10-21 17:35:49

【原文出處】鄱陽湖學(xué)刊

【原刊地名】南昌

【原刊期號】20093

【分 類 名】生態(tài)環(huán)境與保護(hù)

【英文標(biāo)題】Take a Low Carbon Development Path by China: Necessity and Feasibility

【作 者】張坤民

【作者簡介】張坤民（1940—），1965年清華大學(xué)研究生畢業(yè)。曾任清華大學(xué)土木系、環(huán)境系副主任，中國環(huán)境管理干部學(xué)院副院長，國家環(huán)?？偩指本珠L，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會秘書長，清華大學(xué)和中國人民大學(xué)教授、博導(dǎo)，日本立命館亞太大學(xué)研究生院專任教授等；現(xiàn)任中國可持續(xù)發(fā)展研究會副理事長、國家環(huán)保部科技委委員等。主編《低碳經(jīng)濟(jì)論》、《低碳發(fā)展論》、《中國環(huán)境保護(hù)行政20年》，主筆《可持續(xù)發(fā)展論》，專著《關(guān)于中國可持續(xù)發(fā)展的政策與行動》，主譯審《美國環(huán)境百科全書》等。

一、20年的切身體驗(yàn)

1.初識氣候變化

20年前，在擔(dān)任國家環(huán)保總局副局長期間，我于1989年11月參加了在荷蘭諾德魏克舉行的聯(lián)合國氣候變化與大氣污染會議。這是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判前規(guī)模很大的一次會議。會議通過了《諾德魏克宣言》，部署了后續(xù)工作，期間還安排參觀了荷蘭為防國土淹沒而建的鋼筋混凝土海堤，即著名的“三角洲工程”。荷蘭地勢低平，60％的國土海拔不超過1m，最低地面海拔－6.7m，海岸線長1075km（星球地圖出版社，1999：137）。昔日我們的祖先在崇山峻嶺問，全靠人力搬運(yùn)磚石，修筑了萬里長城，旨在抵御外族侵略；而荷蘭人為了與海爭地所建的海堤，長度雖比不上長城，但工程之浩大，絕不是發(fā)展中國家所能負(fù)擔(dān)得起的。

此前半年，我曾應(yīng)邀于國家計(jì)委同德國經(jīng)濟(jì)部聯(lián)合舉辦的中德經(jīng)濟(jì)計(jì)劃年會上，做過《中國環(huán)境保護(hù)的過去、現(xiàn)在和未來》的報(bào)告，結(jié)尾部分談到了“對全球環(huán)境問題的關(guān)注”：

80年代以來，臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、有毒有害危險(xiǎn)廢物等全球環(huán)境問題引起了世界各國的關(guān)心，中國對此也很關(guān)注。今年上半年以來，中國已先后多次派出政府代表團(tuán)參加巴塞爾會議、倫敦會議、赫爾辛基會議等國際會議，闡述了中國的觀點(diǎn)，并努力促進(jìn)會議的成功。中國的人口多，海岸線長，從全球環(huán)境問題的影響來說，受害最多的可能也是中國。我們理所當(dāng)然地十分重視這些問題，始終持積極合作的態(tài)度。

全球環(huán)境問題的解決需要全球的共同努力。曲格平教授（時(shí)任國家環(huán)保總局局長）認(rèn)為，第一，發(fā)達(dá)國家人口雖只占世界人口的四分之一，卻消耗著世界資源的80％，它又擁有雄厚的資金和先進(jìn)的技術(shù)，應(yīng)該為解決全球環(huán)境問題做出更大的貢獻(xiàn)。第二，中國的國土面積和人口數(shù)量都很大，對全球環(huán)境有一定的影響，我們要努力做好中國的環(huán)保工作，這也是對世界的貢獻(xiàn)。第三，世界各國的合作十分重要，中國將積極參與雙邊的和多邊的國際合作。

全球環(huán)境問題的發(fā)展，必將引起人類思維方式和社會觀念的巨大變革，促使人類改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)進(jìn)步模式。我們正在努力開拓具育中國特色的環(huán)境保護(hù)道路，這還要在實(shí)踐中不斷完善。我們愿意同所有的外國朋友們一起合作，繼續(xù)做出不懈的努力，以保護(hù)我們共同的環(huán)境。①

中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，帶來了一系列的環(huán)境問題。應(yīng)對氣候變化，提倡節(jié)約能源，既能減排，又能省錢和儲備自然資本，還能減少煙塵、微細(xì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放。而植樹造林除了吸收外，更是綠化祖國、涵養(yǎng)水源、恢復(fù)生態(tài)的無悔行動。作為環(huán)保工作者，我們確實(shí)應(yīng)理所當(dāng)然地持積極合作的態(tài)度。而轉(zhuǎn)變?nèi)说乃季S方式和經(jīng)濟(jì)增長模式的命題，則始終縈繞在我的腦中。

2.“為生存而結(jié)成伙伴關(guān)系”

1990年10月，我參加了在內(nèi)羅畢舉行的為時(shí)5周的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會（UNCED）第1次實(shí)質(zhì)性籌備會，接觸了以“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略為主題的大會籌備工作，開始逐字逐句談判大會主要文件《21世紀(jì)議程》。1991年8月下旬，在日內(nèi)瓦舉行的UNCED第3次實(shí)質(zhì)性籌備會期間，在中國代表團(tuán)招待UNCED主要負(fù)責(zé)人的一次午宴上，UNCED秘書長莫里斯·斯特朗提出，當(dāng)前在全球環(huán)境與發(fā)展問題上，反映北方觀點(diǎn)的著述很多，而反映南方觀點(diǎn)的專著甚少。他正在請圭亞那的施里達(dá)斯·拉夫爾爵士寫一本書。這位世界自然保護(hù)同盟主席、圭亞那前外交部長和英聯(lián)邦前秘書長，曾是研究當(dāng)代重大國際問題的5個(gè)國際委員會的成員之一，一向以代表南方觀點(diǎn)而著稱。斯特朗問我，中國能不能翻譯出版這本書？我在代表團(tuán)的支持下，當(dāng)即應(yīng)允，回國后立即向曲局長報(bào)告，得到支持。1992年3月，在紐約召開UNCED第4次實(shí)質(zhì)性籌備會期間，施里達(dá)斯爵士的新著《我們的家園——地球：為生存而結(jié)成伙伴關(guān)系》英文版在聯(lián)合國總部舉行首發(fā)式，他高興地把親筆簽名的新著送給了我?；貒?，經(jīng)過夏堃堡等同志一年多的共同努力，中譯本于1993年8月出版。

應(yīng)該說，在斯特朗等人的積極推動和中國加“77國集團(tuán)”的團(tuán)結(jié)一致與全力支持下，聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會的籌備和幾項(xiàng)全球環(huán)境公約（包括氣候公約）的談判與簽署都比較順利。這主要是南北雙方都有接受可持續(xù)發(fā)展的政治意愿，合作的氣氛也比較好，這就是施里達(dá)斯爵士新著的副標(biāo)題點(diǎn)出之“睛”：為生存而結(jié)成伙伴關(guān)系。為可持續(xù)發(fā)展而互有所求，才能開創(chuàng)南北的對話合作，也才能在公約中明確“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，并寫上發(fā)展中國家履行公約的程度取決于發(fā)達(dá)國家資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的程度這樣的“彈性條款”。

UNCED前后，許多有識之士指出，會議文件的通過并不是最終目的，更重要的是付諸實(shí)施。美國報(bào)業(yè)編輯學(xué)會主席西摩·托平1992年在施里達(dá)斯新著的序言中指出：“在《地球憲章》（即里約宣言）上取得一致的背后，隱藏著南北雙方艱難地討價(jià)還價(jià)的前景，這種形勢將延續(xù)多年。包括美國、日本和歐洲工業(yè)化國家在內(nèi)的北方必須首先努力滿足南方最低限度的資金要求，以維護(hù)南北合作?！保ㄊ├镞_(dá)斯·拉爾夫：1993）17年后，再來回味這段話，不能不感嘆這位老報(bào)人的評論入木之深。至于為什么在UNCED之后，美、日、歐的態(tài)度會后退，甚至連“最低限度的資金要求”都不愿意兌現(xiàn)？從這些年來國際風(fēng)云的變幻中，不難找到答案（張坤民、何雪煬，2004：771－775）。

3.艱難的《京都議定書》

自1994年到1998年，我連續(xù)5年帶團(tuán)去紐約參加聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會的年會，每次都要圍繞UNCED一致通過的《21世紀(jì)議程》中的若干領(lǐng)域與跨領(lǐng)域問題審議其進(jìn)展，能源與氣候問題自然常被涉及，而資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓這兩個(gè)跨領(lǐng)域問題則幾乎成了不斷審議而始終進(jìn)展甚微的“老大難”。溫室氣體減排關(guān)系到每個(gè)國家的利益，各國在歷史責(zé)任的劃分、發(fā)展空間的分配、采取對策的實(shí)現(xiàn)和減排方式的選擇等方面均有較多的利益沖突（崔大鵬，2003）。我們看到，從1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）到1997年的《京都議定書》（以下簡稱《議定書》），談判過程相當(dāng)艱巨，花了整整5年的時(shí)間（鄒驥、張坤民，1998）；而《議定書》直到：2005年才正式生效，又費(fèi)了整整8年的時(shí)間（張坤民、崔大鵬，2004：824－833），這時(shí)離2008～2012年第一個(gè)承諾期已屈指可數(shù)了。《議定書》的實(shí)施效果更差，附件Ⅰ中所列國家除個(gè)別外，非但沒有履行承諾比1990年水平減排6％～8％，反而從總體上增排了10％以上。

2007年，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布第4次評估報(bào)告。根據(jù)最新研究成果，判定全球氣候變化已經(jīng)從“可能”到“很可能”，即90％以上的可能。而迄今全球應(yīng)對氣候變化的努力，除了經(jīng)過無數(shù)次會議與談判、得到了1個(gè)《公約》和1個(gè)行將落幕的《議定書》以外，人們已經(jīng)花費(fèi)了寶貴的20年時(shí)間。據(jù)一些科學(xué)家分析，現(xiàn)在僅剩下20年時(shí)間可以用來扭轉(zhuǎn)被動局面，即最好是在2030年之前全球達(dá)到排放的峰值，使地球升溫不超過2℃，這才有圍繞《巴厘島路線圖》和哥本哈根后《京都議定書》的一系列忙碌活動。

4.英美在能源規(guī)劃與立法方面的新進(jìn)展

應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要加強(qiáng)國際合作，密切關(guān)注國際動向。近5年來，先是英國于2003年發(fā)布能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》②，提出要大力發(fā)展低碳技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)，推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到2050年把英國排放量在1990年水平上減少60％。接著，英國于2006年10月推出《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報(bào)告》③，對全球變暖的經(jīng)濟(jì)影響做了定量評估。斯特恩提出，全球以每年GDP1％的投入，即可避免將來每年GDP5％～20％的損失。

英國于2008年11月正式批準(zhǔn)《氣候變化法》，其中規(guī)定了到2050年減排80％的目標(biāo)，這使英國成為首個(gè)將減排目標(biāo)寫進(jìn)法律的國家。2009年7月，英國政府發(fā)布名為《英國低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》④ 的國家戰(zhàn)略文件，主要內(nèi)容均以2020年為目標(biāo)：到2020年，碳排放量要在1990年基礎(chǔ)上減少34％，涉及能源、工業(yè)、交通和住房等多個(gè)部門。到2020年，40％的電力將來自低碳領(lǐng)域，其中31％來自風(fēng)能、潮汐能，8％來自核能。為完成這場降低化石能源依賴度的能源革命，將對能源項(xiàng)目投資1千億英鎊，其中相當(dāng)部分要由能源消費(fèi)者埋單。到2020年，英國家庭的年平均能源支出將增加75英鎊；政府將投資32億英鎊，用以提高750萬戶貧困家庭的能效；對那些在房屋中主動安裝清潔能源設(shè)備的家庭進(jìn)行補(bǔ)償。到2020年，新出廠汽車的碳排放標(biāo)準(zhǔn)在2007年基礎(chǔ)上平均降低40％。該文件還提出，所有英國政府機(jī)構(gòu)都必須建立自己的“碳預(yù)算”，嚴(yán)格控制碳排放量，不達(dá)標(biāo)者則受罰。文件預(yù)計(jì)，全球低碳產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模已達(dá)3萬億英鎊，還將不斷增長。英國計(jì)劃把自己打造成為世界綠色制造業(yè)中心，在2020年提供120萬個(gè)“綠色經(jīng)濟(jì)”就業(yè)崗位。英國商務(wù)大臣彼得·曼德爾森指出，“我們決定通過制定清晰的政策，使英國在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩方面同時(shí)受益”。

美國眾議院于2009年6月通過的《美國清潔能源與安全法案》⑤，則提出了以下目標(biāo)：

——設(shè)置碳排放總量控制限額，與2005年水平相比，到2020年全球變暖污染將逐步削減至17％（相當(dāng)于從1990年水平削減4％），2030年削減至42％（相當(dāng)于從1990年水平削減33％），2050年削減至83％（相當(dāng)于從1990年水平削減80％）。

——要求利用可再生能源發(fā)電并提高能效的方法滿足部分電力增長需求，使其在2012年占總發(fā)電量的6％，2020年提高到20％。

——新的燃煤電廠如果在2020年后獲得大氣污染許可證，必須至少減少65％的排放。2009年到2015年獲準(zhǔn)修建的電廠必須采用CCS技術(shù)，按規(guī)定的裝機(jī)容量運(yùn)行4年之內(nèi)，應(yīng)至少減少50％的排放。新電廠獲得獎勵(lì)的資格有時(shí)間限制，因此鼓勵(lì)盡早采用CCS技術(shù)。

——能源部受命采用一個(gè)國家規(guī)范，根據(jù)所建年份，把新建住宅和商業(yè)建筑的節(jié)能提高到30％～50％。

無論是出于從本國利益的角度對氣候變化與能源安全的憂慮，還是出于對國際競爭與政黨選舉的考慮，英美兩國這次看來真像是要動真格的了。

5.中國最高領(lǐng)導(dǎo)層的明確表態(tài)

眾所周知，中國在應(yīng)對氣候變化方面的政策與行動一貫是積極的和負(fù)責(zé)任的（張坤民，2008）。國家主席胡錦濤于今年9月22日在聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上，發(fā)表了題為《攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話⑥。他說：“中國從對本國人民和世界人民負(fù)責(zé)任的高度，充分認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，已經(jīng)并將繼續(xù)堅(jiān)定不移為應(yīng)對氣候變化作出切實(shí)努力?！彼赋觯骸皟H通過降低能耗一項(xiàng)，中國5年內(nèi)可以節(jié)省能源6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放15億噸二氧化碳?！焙飨f嚴(yán)宣布：“今后，中國將進(jìn)一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)?！敝袊e極負(fù)責(zé)的立場得到了全球的贊譽(yù)。

此前，早在2007年9月，胡錦濤在亞太經(jīng)合組織的會議上，曾鄭重提出“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”；2008年6月，他在政治局集體學(xué)習(xí)之后的講話中，又再次明確提出“積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)”。繼胡錦濤主席這兩次鄭重談到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)后，2009年6月6日新華社報(bào)道的《溫家寶主持節(jié)能減排會議部署八項(xiàng)舉措應(yīng)對氣候變化》⑦，其中有三點(diǎn)特別引人注目：一是“嚴(yán)控‘兩高’行業(yè)盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目管理規(guī)定，強(qiáng)化用地審查、節(jié)能評估、環(huán)境影響評價(jià)，從嚴(yán)控制‘兩高’行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，繼續(xù)控制‘兩高一資’產(chǎn)品出口”；二是“積極參與國際合作。切實(shí)加強(qiáng)雙邊、區(qū)域和多邊在節(jié)能、新能源和低碳技術(shù)研發(fā)等方面的合作”；三是“要把應(yīng)對氣候變化、降低排放強(qiáng)度納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，采取法律、經(jīng)濟(jì)、科技的綜合措施，全面推進(jìn)應(yīng)對氣候變化的各項(xiàng)工作”。2009年8月，全國人大常委會通過了《積極應(yīng)對氣候變化的決議》。這些積極信號都表明，國家決心繼續(xù)從嚴(yán)控制高碳增長，積極鼓勵(lì)節(jié)能、新能源和低碳技術(shù)研發(fā)；并昭示，應(yīng)對氣候變化和降低排放強(qiáng)度將會被納入國家“十二五”規(guī)劃，并會有一系列法律、經(jīng)濟(jì)、科技的綜合措施出臺。

6.中國低碳發(fā)展的必要性

低碳經(jīng)濟(jì)，簡言之就是通過提高能源效率、大規(guī)模應(yīng)用可再生能源與新能源以及開發(fā)利用去碳技術(shù)（如碳捕集與封存技術(shù)，CCS）的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；同時(shí)還要進(jìn)行體制創(chuàng)新并引導(dǎo)消費(fèi)行為，由此實(shí)現(xiàn)“一箭三雕”：一是盡力控制大氣中的濃度不至于超過產(chǎn)業(yè)革命前的2倍，從而避免地表溫度升高2℃以上帶來的一系列災(zāi)難；二是努力開發(fā)可再生能源（風(fēng)能、水能、太陽能、地?zé)崮堋⒊毕艿龋┡c新能源（核能、氫能等），以確保能源安全；三是將其作為21世紀(jì)國際新技術(shù)競爭的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

資源稟賦。中國人口占世界的20％，探明的化石燃料占有量僅為世界的10％。2008年中國一次能源消耗量中，煤炭仍占72.2％（水電占6.5％，核電僅0.77％）⑧。且2008年中國的煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)量均在全球42％以上。（表1，表2）中國要發(fā)展，只能主要靠自己的煤；同時(shí)積極增加可再生能源與新能源的比重，對CCS技術(shù)則要積極攻關(guān)。這是資源稟賦所迫，不得不如此。

發(fā)展階段。全國和多數(shù)省區(qū)目前尚處于工業(yè)化初期或中期，增長方式正面臨著何去何從的抉擇關(guān)頭。從應(yīng)對氣候變化和長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，我們不能再在東、中、西部之間重走“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的老路，不能盲目地去擴(kuò)大多余產(chǎn)能和多排。低碳發(fā)展正好為我們提供一個(gè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和跨越式發(fā)展的機(jī)會。

鎖定效應(yīng)。我國工業(yè)化、城市化進(jìn)展快，絕不可能停步。（表3）要降低碳排放強(qiáng)度，必須千方百計(jì)，早下決心。新增電力的增量，應(yīng)當(dāng)盡量從核電、水電和可再生能源方面提供。忍痛炸掉落后小煤電廠的事今后不能重演。新建筑物、新的交通等基礎(chǔ)建設(shè)，也同燃煤電站一樣，千萬不能被落后的、高碳排放的耗能設(shè)施鎖定了。這就牽涉下決心何時(shí)向低碳轉(zhuǎn)型。

國際競爭?！秶H歌》唱得好，“從來就沒有什么救世主，也不靠神仙皇帝，要創(chuàng)造人類的幸福，全靠我們自己”。古人云：“天助自助者?！痹趪H競爭中，有的技術(shù)可以買，而核心技術(shù)只能靠自己?？萍紕?chuàng)新正是低碳發(fā)展的核心之一。

就業(yè)崗位。中國的人口多，城市化轉(zhuǎn)移的勞動力多，每年畢業(yè)的大中專學(xué)生也多，靠什么來提供新的就業(yè)崗位？靠低碳發(fā)展。聯(lián)合國環(huán)境署的報(bào)告《綠色就業(yè)》⑨ 對此可供參考。

發(fā)展模式。排放總量大，從中國人口多來說，這不足為奇。聯(lián)合國開發(fā)署《人類發(fā)展報(bào)告2007／2008》⑩ 指出，“工業(yè)化時(shí)代時(shí)起所排放的每10 t 中，約有7t是發(fā)達(dá)國家排的。英國和美國的人均歷史排放量約達(dá)1100 t，而中國和印度的人均水平分別為66t和23t”。無疑，中國在碳排放的歷史存量方面責(zé)任很小。有的西方國家要求我們現(xiàn)在同他們一樣減排，這明顯是不合理的，也是違背《氣候公約》和《京都議定書》規(guī)定的。但從當(dāng)前流量及增長趨勢看，如不及早規(guī)劃部署低碳發(fā)展的話，對我們也很不利。問題是，中國原先人均排放量較低的優(yōu)勢正在逐漸喪失。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）2008年統(tǒng)計(jì)(11)，中國2006年的一次能源消費(fèi)量占全球16.2％，而排放總量卻占全球的20.2％。同年中國的人均排放量是4.28t，已同世界人均量相等（表4）。據(jù)BP2009年統(tǒng)計(jì)（表1），中國2008年的一次能源消費(fèi)量升到全球的17.7％。中國工業(yè)化、城市化還在前進(jìn)，如果延續(xù)傳統(tǒng)的增長方式，排放量增長將更為顯著。而且，沿海地區(qū)某些城市的能耗水平和“碳足跡”已經(jīng)越來越向西方國家接近，這怎么符合科學(xué)發(fā)展呢？國際談判自然要據(jù)理力爭發(fā)展中國家合理的生存與發(fā)展空間，但從發(fā)展模式說，向低碳轉(zhuǎn)型不僅是必要的，而且還要有緊迫感。

總之，中國走低碳發(fā)展之路，無論是從人類命運(yùn)還是從國家前途來說，都是一個(gè)發(fā)展中大國踐行科學(xué)發(fā)展觀、審時(shí)度勢的必然選擇。

二、中國從節(jié)能減排到低碳發(fā)展，道路越走越寬

1.節(jié)能減排成效明顯

中國一貫重視可持續(xù)發(fā)展和能源戰(zhàn)略，多年來堅(jiān)持不懈地狠抓節(jié)能工作，目標(biāo)明確，決心堅(jiān)定，成效明顯，影響深遠(yuǎn)。(12)面對新形勢，如何搞低碳發(fā)展，要有新思路、新辦法。

2.調(diào)研座談和現(xiàn)場考察受到的教育與啟示

迄今全球尚無一國完全實(shí)現(xiàn)了低碳發(fā)展，中國能行嗎？為了了解實(shí)際情況，在環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)、九三學(xué)社中央和地方有關(guān)部門的大力支持下，在編印《低碳經(jīng)濟(jì)論》之后的一年多來，我和崔大鵬教授除了分別應(yīng)邀出席法國、德國、日本的低碳研討會外，主要參加了國內(nèi)4次低碳發(fā)展的現(xiàn)場調(diào)研。先后考察了華北的天津、保定，長三角的南京、無錫、蘇州、上海、杭州、寧波、湖州，珠三角的廣州、珠海、東莞、深圳，山東的濟(jì)南、煙臺、青島、日照、德州等地，加上開會去過的甘肅蘭州、武威、海南三亞以及長住的北京，總共10個(gè)?。ɑ蛑陛犑校?、計(jì)22個(gè)大中城市。所到之處，我們同有關(guān)部門和企業(yè)代表召開調(diào)研座談會，到試點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場考察，耳聞目睹了各地的一些實(shí)際進(jìn)展和良好基礎(chǔ)，感受到了干部群眾對于低碳發(fā)展的極大積極性和創(chuàng)意行動，以及有關(guān)資金、技術(shù)和政策方面的迫切需求，印象十分深刻。其中最突出的是地方領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)意識和政治意愿。廣東省黃龍?jiān)瞥?wù)副省長說得好，廣東國際交流方便，盡管國務(wù)院還沒有正式安排，但全省已經(jīng)逐步強(qiáng)化了低碳意識，不少城市表達(dá)了要爭做低碳城市試點(diǎn)的強(qiáng)烈愿望，全省也有推動“低碳廣東”發(fā)展的積極動向。確實(shí)，廣東全社會的積極性和科技水平，在考察的各個(gè)點(diǎn)上到處可見。無論是研究所、大型國營或民營企業(yè)，都各有亮點(diǎn)，有的還是剛回國的“海歸”帶回來的世界前沿研究項(xiàng)目。以下按考察時(shí)間為序，把各地看到的亮點(diǎn)略述一二。好在有的單位已經(jīng)撰稿，現(xiàn)刊載在本文集中，可供參考。

我們看到，在華北地區(qū)，3個(gè)城市各有千秋：

——北京：決心從“綠色奧運(yùn)”加快擴(kuò)展到“綠色北京”；“低碳技術(shù)發(fā)展”已列入北京市2009年18項(xiàng)科技專項(xiàng)之一；院士和專家們紛紛為“綠色北京”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；北京環(huán)境科研院完成了北京碳足跡的調(diào)查；延慶八達(dá)嶺風(fēng)力發(fā)電和張山營的沼氣發(fā)電都很有規(guī)模和水平；北京環(huán)境交易所正為未來的“碳交易”摩拳擦掌。

——天津：“中國—新加坡生態(tài)城”建設(shè)提出了明確的低碳指標(biāo)；天津環(huán)境交易所同樣在為未來的“碳交易”積極準(zhǔn)備。

——保定：作為“低碳城市”試點(diǎn)，市政府?dāng)M定了建設(shè)低碳城市的《意見》，成立了保定市低碳城市研究會，開始實(shí)際行動；新建的“電谷錦江”大廈是太陽能發(fā)電的一體式建筑。

在長江三角洲，7個(gè)城市做了不少實(shí)事：

——南京：的節(jié)能建筑，如：蘇遠(yuǎn)大廈，充分運(yùn)用了太陽能和自然光；曼奈柯斯二期工程大面積新廠房，采用德國技術(shù)，墻體門窗保溫好，地源熱泵應(yīng)用得當(dāng)，都實(shí)現(xiàn)了整體節(jié)能。

——無錫：低碳城市發(fā)展研究中心，經(jīng)無錫市環(huán)保局倡議，有關(guān)部門、大學(xué)及相關(guān)企業(yè)支持，以“政產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合形式，已在江南大學(xué)建立；江南大學(xué)數(shù)字化節(jié)約型低碳校園建設(shè)節(jié)能顯著；無錫尚德太陽能公司吸引全球關(guān)注。

——蘇州：新建化工節(jié)能區(qū)，遷建企業(yè)，集中管理，淘汰落后產(chǎn)能；同美國能源基金會、清華大學(xué)合作，進(jìn)行高碳城市節(jié)能試點(diǎn)；工業(yè)園區(qū)在招商引資中注意按碳的測算來考慮。

——上海：迎201O世界博覽會，特色是“綠色世博”、“低碳城市”，計(jì)劃通過搬遷舊企業(yè)、改變土地利用、開發(fā)可持續(xù)發(fā)展城市模型、采用低碳技術(shù)（如太陽能發(fā)電、新能源汽車、LED照明、生態(tài)綠化、江水源熱泵、垃圾管理與節(jié)水、控溫降溫、智能化生態(tài)建筑等）以及多個(gè)減排計(jì)劃和直接碳補(bǔ)償項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)碳中和；上海已作過碳足跡調(diào)查。

——杭州：建設(shè)生態(tài)城市，擴(kuò)大出租自行車網(wǎng)點(diǎn)；全市水泥企業(yè)實(shí)現(xiàn)余熱發(fā)電；利用夜間峰谷電，把水變成半固體冰以儲冷；農(nóng)村電網(wǎng)改造，減少電網(wǎng)損耗；正在籌建“中國杭州低碳博物館”。

——湖州初步形成以蓄電池、太陽能利用設(shè)備制造為主的制造中心；開發(fā)利用生物質(zhì)能與廢棄物，如金山燃料公司一期年產(chǎn)5萬噸甲醇汽油，質(zhì)量達(dá)國標(biāo)；大為生物公司從廢植物油中提取生物質(zhì)柴油，技術(shù)與產(chǎn)能屬國內(nèi)前列；太陽能熱水與建筑一體化的新房在銷售。

——寧波：在節(jié)能中重視市場導(dǎo)向，著力推廣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品；成立節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場專委會，依靠中介服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助完成全市近30％的節(jié)能量；城市照明經(jīng)過技改后，2008年能耗降低2.56％。

在珠江三角洲，明顯感到地方政府—企業(yè)——科研機(jī)構(gòu)之間配合默契，充滿活力，如：

——廣州：珠江啤酒集團(tuán)節(jié)能低碳見效，經(jīng)濟(jì)效益顯著；中國科學(xué)院廣州能源研究所開發(fā)與儲備一系列低碳技術(shù)（生物質(zhì)、太陽、海洋、地?zé)?、固體廢物、天然氣水合物、高效熱管換熱、碳捕集與封存技術(shù)等），一些“海歸”把世界前沿項(xiàng)目帶回這里繼續(xù)研究；迪森能源集團(tuán)把農(nóng)林廢棄物（如秸稈）變成生物柴油、可燃?xì)夂凸腆w燃料，從事“能源＋設(shè)備＋服務(wù)”業(yè)務(wù)；華德公司自主創(chuàng)新生產(chǎn)的蒸發(fā)冷凝式中央空調(diào)比傳統(tǒng)風(fēng)冷式空調(diào)節(jié)電35％，訂單多。

——珠海：興業(yè)幕墻工程公司從事光伏建筑一體化，產(chǎn)品包括太陽能光伏電站、光伏建筑一體化幕墻、家庭用獨(dú)立電源系統(tǒng)、光伏水泵系統(tǒng)（為陜西楊林開發(fā)）、光伏海水淡化系統(tǒng)、風(fēng)光互補(bǔ)路燈等；金山軟件公司2200名員工，2008年的萬元產(chǎn)值能耗僅為0.019噸標(biāo)煤（全國1.18噸）；遠(yuǎn)光軟件公司在國內(nèi)電力行業(yè)占有率超過80％，有志參與智能電網(wǎng)開發(fā)。

——東莞：南玻綠色能源產(chǎn)業(yè)園于2005年啟動，已有環(huán)保節(jié)能建筑工程玻璃、太陽能電子玻璃、太陽能電池、陶瓷科技等4個(gè)子項(xiàng)目，全部建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值將超過100億元。2008年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收7063萬元。

——深圳：拓日新能源科技公司生產(chǎn)單晶硅、多晶硅、非晶硅太陽能電池芯片、太陽能電池窗和光伏電池幕墻、太陽能電池組件和供電系統(tǒng)、LED照明和大型LED顯示屏工程，完成了薄膜電池攻關(guān)項(xiàng)目；“深圳建科大樓”實(shí)踐全過程精細(xì)化綠色建筑設(shè)計(jì)；比亞迪公司從事IT及電子零部件產(chǎn)業(yè)（鎳電池、手機(jī)鋰電池、手機(jī)按鍵占全球市場份額第一）和汽車制造與銷售（開發(fā)油電混合動力車），1995年創(chuàng)立，現(xiàn)為全球領(lǐng)先的二次充電電池制造商和電動汽車開發(fā)商；大亞灣核電站2×98.4萬千瓦壓水堆核電機(jī)組于1987年8月興建，1994年5月商業(yè)運(yùn)行，總投資40.72億美元，年發(fā)電能力近150億kWh。廣東核電上網(wǎng)電價(jià)已低于脫硫燃煤機(jī)組的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

在山東省，也隨處看到當(dāng)?shù)氐吞及l(fā)展的積極性：

——濟(jì)南：20多層新建住宅采用太陽能熱水分戶的一體化建筑，裝置成本約4千多元。

——煙臺；因地制宜在其具備風(fēng)能潛力的棲霞山區(qū)建設(shè)了連片的風(fēng)力發(fā)電場，已運(yùn)行。

——青島：探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)為低碳發(fā)展開辟了道路，新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園和二啤成效都很突出。

——日照：名不虛傳，確實(shí)得益于“能把共識付諸實(shí)踐、富有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)者”。

——德州：市政府正在籌辦2010年世界太陽能大會，該市的皇明集團(tuán)頗有雄心壯志。

國家已把甘肅省列為“建設(shè)上千萬千瓦大型風(fēng)電場的省份”之一，將在酒泉風(fēng)場建設(shè)“空中三峽”，向新疆和江蘇方向輸電。因地制宜發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電，配之以溫室農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，河西走廊將大有希望。海南省自然條件得天獨(dú)厚，更可實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

低碳發(fā)展猶同可持續(xù)發(fā)展，雖無一國已成，但大勢所趨，非此莫屬。星星之火，可以燎原。我們不能再重復(fù)過去大煉鋼鐵和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的做法，而應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，周密規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)研究，大膽試點(diǎn)，重點(diǎn)突破，示范推廣，穩(wěn)扎穩(wěn)打，有序發(fā)展；同時(shí)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、高校、科研及服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，務(wù)求實(shí)效。

三、若干亟待研究解決的課題

根據(jù)一年多來的所見所聞所思，我謹(jǐn)提出以下若干亟待研究解決的課題，可能不全面、不準(zhǔn)確，僅為一孔之見。

摸清家底。建立統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管體系，定量了解國內(nèi)各城市和主要耗能行業(yè)的碳足跡，研究制定適合國情的以碳為核心的低碳發(fā)展指標(biāo)體系。

確定目標(biāo)。研究確定列入國家規(guī)劃的低碳目標(biāo)，并研究有效的監(jiān)督與激勵(lì)措施。

制訂規(guī)劃。抓緊若干城市的試點(diǎn)，在總結(jié)國內(nèi)外實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定國家低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的總體規(guī)劃和主要部門或行業(yè)的行動計(jì)劃。

立法研究。積極探討低碳經(jīng)濟(jì)立法的可行性，加快其他相關(guān)法律的修訂與實(shí)施條例的制訂。

投資需求。深入分析中國低碳發(fā)展各階段的投資需求、融資途徑與重點(diǎn)投向。

基礎(chǔ)研究。中國低碳發(fā)展碳排放基準(zhǔn)線和峰值的研究，關(guān)乎國內(nèi)和國際大局。

國際談判。深入研究在哥本哈根談判中的中國對案，尤其是關(guān)于全球排放總量的確定、分配以及兼具公平和效率的明確意見。

去碳技術(shù)。似應(yīng)加快碳捕集與封存技術(shù)（CCS）的國際合作研究，通過運(yùn)行事實(shí)與可靠數(shù)據(jù)，確定其在中國實(shí)施的成本與可行程度。

重點(diǎn)合作。確定中美低碳發(fā)展合作的重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)也考慮同其他發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家能夠“雙贏”的低碳合作。

注釋：

① 張坤民《1989年5月在中德經(jīng)濟(jì)計(jì)劃年會上的報(bào)告》，刊于美國紐約圣約翰大學(xué)《美國亞洲評論》1990年夏季號，同時(shí)被收入《中國環(huán)境年鑒》1990年卷。

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