第一篇：建立新農(nóng)村社區(qū)文化藝術(shù)中心的必要性與可行性

建立新農(nóng)村社區(qū)文化藝術(shù)中心的必要性

鎮(zhèn)文化綜合服務(wù)站和村（社區(qū)）文體活動(dòng)中心是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化、開(kāi)展公益文化活動(dòng)的重要載體，是基層群眾開(kāi)展文體活動(dòng)的主要場(chǎng)所，在繁榮發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)文化事業(yè)過(guò)程中起著重要作用。近年來(lái)，全鎮(zhèn)各級(jí)部門(mén)（單位）高度重視新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，采取一系列措施，在完善陣地設(shè)施、組織開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)等方面做了大量工作，極大地改善了農(nóng)民群眾和社區(qū)居民的精神文化生活，農(nóng)村和社區(qū)文化建設(shè)保持了健康的發(fā)展勢(shì)頭。但是，全鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，文化資源沒(méi)有得到合理有效利用，活動(dòng)內(nèi)容仍不夠豐富，難以適應(yīng)新形勢(shì)下廣大人民群眾的精神文化需求。因此，必須引起高度重視，進(jìn)一步推進(jìn)成立全鎮(zhèn)文化藝術(shù)中心，加強(qiáng)文化引導(dǎo)，真正為老百姓做實(shí)事。堅(jiān)持“多予、少取、放活”，加大政府投入，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建與和諧社會(huì)相適應(yīng)的公共文化服務(wù)體系，為鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上臺(tái)階提供強(qiáng)大的“軟實(shí)力”。

建立新農(nóng)村社區(qū)文化藝術(shù)中心的必要性具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）新農(nóng)村文化藝術(shù)中心的建設(shè)是和諧新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，（2）新農(nóng)村文化藝術(shù)中心的建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求，（3）新農(nóng)村文化藝術(shù)中心的建設(shè)是提高廣大農(nóng)民群眾整體素質(zhì)的有效途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障，（4）新農(nóng)村文化藝術(shù)中心的建設(shè)是“全民文娛體系”得以實(shí)施的重要前提；

建立新農(nóng)村社區(qū)文化藝術(shù)中心的可行性

新時(shí)期建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村社區(qū)文化藝術(shù)活動(dòng)，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)文化藝術(shù)中心的可行性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）建設(shè)新農(nóng)村文化藝術(shù)中心，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村社區(qū)，滿足廣大人民群眾多層次精神文化需求的有效途徑，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。（2）建設(shè)新農(nóng)村文化藝術(shù)中心，大力發(fā)展XX鎮(zhèn)文化藝術(shù)活動(dòng)，是順應(yīng)旅游興鎮(zhèn)的內(nèi)在需求。經(jīng)過(guò)幾年的旅游業(yè)打造，在全縣乃至全市產(chǎn)生了較大影響，農(nóng)民也從中得到了實(shí)惠，隨之而來(lái)的他們對(duì)于文化藝術(shù)活動(dòng)的需求也日益提高。但是由于原有條件有限，基層行政部門(mén)對(duì)農(nóng)村文化藝術(shù)建設(shè)很難有所作為。因此，我們應(yīng)加大文化建設(shè)力度，建設(shè)鎮(zhèn)文化藝術(shù)中心，促進(jìn)農(nóng)村文化藝術(shù)活動(dòng)的快速發(fā)展；（3）農(nóng)民物質(zhì)生活水平的普遍提高為農(nóng)村文化藝術(shù)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。近年農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況不斷得到改善，農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的全面實(shí)現(xiàn)，都使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了減負(fù)增收的目標(biāo)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的改善，農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高，農(nóng)民參與文化藝術(shù)活動(dòng)的意識(shí)也在不斷提高，同時(shí)對(duì)文化藝術(shù)活動(dòng)的需求也更加迫切；（4）農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)狀況迫切需要大力發(fā)展新農(nóng)村文化藝術(shù)活動(dòng)。雖然新時(shí)期在黨的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策下，農(nóng)村發(fā)展日新月異，但是農(nóng)村文化藝術(shù)活動(dòng)仍然是我國(guó)文化事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，特別是由于基礎(chǔ)薄弱，歷史以來(lái)農(nóng)村文化藝術(shù)活動(dòng)建設(shè)投入較少，農(nóng)村公共文化藝術(shù)活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化藝術(shù)活動(dòng)需求同農(nóng)村公共文化藝術(shù)活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足的矛盾制約著農(nóng)村文化藝術(shù)活動(dòng)的開(kāi)展；

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾小康生活的寬裕，文化藝術(shù)活動(dòng)日益成為中國(guó)大部分新農(nóng)村建設(shè)中最活躍的娛樂(lè)休閑。豐富多樣的文化藝術(shù)活動(dòng)增加了新農(nóng)村社區(qū)的動(dòng)感與色彩，彰顯了地方的文化個(gè)性，是當(dāng)代新農(nóng)村文化建設(shè)重要的陣地。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展和人民群眾生活水平的日益提高，人民群眾對(duì)精神生活提出了更高的要求。

第二篇：行政訴訟和解建立的必要性和可行性探討

一、行政訴訟和解建立的理性論證

（一）行政權(quán)是否可以處分

“公權(quán)不可處分”理論的基本邏輯是，由于行政權(quán)不可處分，作為被告的行政機(jī)關(guān)在訴訟中沒(méi)有可供妥協(xié)的空間，而和解是試圖在當(dāng)事人雙方相互妥協(xié)讓步的前提下通過(guò)合意的方式解決爭(zhēng)議。既然行政機(jī)關(guān)在訴訟過(guò)程中不存在妥協(xié)的空間，也就不存在通過(guò)合意解決爭(zhēng)議的可能性。因此行政訴訟中不適用和解。但司法實(shí)踐中，很多行政案件雖然被訴的是具體行政行為，但爭(zhēng)議的核心卻往往是民事糾紛。與將行政活動(dòng)僅理解為行政權(quán)力活動(dòng)的單一性相一致，我國(guó)行政訴訟是以撤銷(xiāo)訴訟為典型形態(tài)進(jìn)行的設(shè)計(jì)。撤銷(xiāo)訴訟主要適用于干預(yù)行政領(lǐng)域，特別是警察、安全和秩序等方面。隨著公共行政改革和行政爭(zhēng)議類(lèi)型的變化，今后我國(guó)行政訴訟課予義務(wù)訴訟、給付訴訟的數(shù)量會(huì)越來(lái)越多。行政訴訟課予義務(wù)訴訟、給付訴訟與民事訴訟中的給付訴訟差別不是很大，適用調(diào)解、和解并沒(méi)有什么問(wèn)題。行政復(fù)議與聽(tīng)證程序中行政機(jī)關(guān)對(duì)不當(dāng)具體行政行為的改變，實(shí)際上也是處分了“公權(quán)”。既然行政機(jī)關(guān)能夠在行政程序中改變其行政行為，當(dāng)然也就能夠在行政訴訟程序中改變，且在行政訴訟程序中改變還能夠接受司法的監(jiān)督，更能保證其合法性。因此，“公權(quán)不可處分”的真正內(nèi)涵應(yīng)該是“公權(quán)不可任意處分”。行政機(jī)關(guān)在訴訟程序外放棄、變更公權(quán)力的行為的大量存在，更是足以說(shuō)明與其放任行政機(jī)關(guān)在訴訟程序外對(duì)公權(quán)的處分，倒不如設(shè)立和解制度，名正言順地對(duì)其予以司法監(jiān)督，這樣才能從根本上保證公權(quán)不受任意處分。

（二）行政訴訟和解是否影響到公共利益

在行政訴訟被告與原告的和解中要顧慮公共利益的維護(hù)，尤其行政主體在與原告和解之前必須對(duì)其進(jìn)行是否有違公共利益的估量?？梢哉f(shuō)，不違反公益是和解得以成立的基礎(chǔ)，但行政訴訟中行政機(jī)關(guān)達(dá)成的和解協(xié)議未必會(huì)影響到公共利益。這是因?yàn)?，利益本身就存在著多個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且即使同為公益利益之間，也會(huì)發(fā)生孰輕孰重的爭(zhēng)執(zhí)。隨著法治行政和人權(quán)保障理念乃至民主主義原理的不斷發(fā)展，作為現(xiàn)代行政法的特殊性質(zhì)，公共利益優(yōu)先論受到了來(lái)自各個(gè)方面的質(zhì)疑。日本學(xué)者南博方等即認(rèn)為，“即使以案件的公益性為理由而限制和解，但由于行政案件的公益性具有不同的程度，故不能一概否定、取

消訴訟上的和解?！雹僭谛姓V訟和解中，法院可以通過(guò)衡量多方面的利益，達(dá)到公共利益與個(gè)體利益的統(tǒng)一。法院既是原告與被告和解的主持者，又是對(duì)某一具體案件是否進(jìn)行和解的決定者。法院有權(quán)根據(jù)具體案件中的權(quán)利義務(wù)作出是否和解的決定?！氨卷?xiàng)案件審查的目的，在于控制行政訴訟上和解，除符合當(dāng)事人之利益外，對(duì)于公益亦應(yīng)有所裨益，或至少不造成損害。和解契約之內(nèi)容，如因違反公序良俗，或違反法律強(qiáng)制或禁止規(guī)定等”，②法院可以作出不予和解的決定。公共利益與私人利益并非決然對(duì)立，“公益在現(xiàn)代國(guó)家，系以維持和平之社會(huì)秩序，保障個(gè)人利益、財(cái)產(chǎn)、自由及權(quán)利等項(xiàng)內(nèi)容”，“保障私益亦是維護(hù)公共之一部分”③，不能不加區(qū)分的一概以公共利益由反對(duì)行政訴訟和解。

（三）行政訴訟和解是否導(dǎo)致司法監(jiān)督權(quán)的喪失

行政訴訟是一項(xiàng)重要的法律監(jiān)督制度，通過(guò)司法審查監(jiān)督行政主體行使職權(quán)。監(jiān)督的方式就是就是對(duì)被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。因而法院判決不僅有判解糾紛的功效，更重要的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)行政法治，而和解會(huì)削弱行政訴訟制度為追求該目標(biāo)所作的努力。行政審判權(quán)本身是一種權(quán)力對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約的法治架構(gòu)，因而多數(shù)國(guó)家采取“司法自我克制”的態(tài)度，在司法實(shí)踐中以合法性審查為原則，而不過(guò)多干涉行政機(jī)關(guān)在自由裁量權(quán)限內(nèi)的行為。司法權(quán)是一種被動(dòng)權(quán)力，“不告不理”是其行為的法律基礎(chǔ)。另外，行政相對(duì)人逾期起訴的，法院不能受理。這與民法中的時(shí)效制度不同，在民法中，當(dāng)事人超過(guò)法定時(shí)效的，只喪失勝訴權(quán)，而保留起訴權(quán)；但是，行政訴訟的起訴時(shí)效一旦超過(guò)，相對(duì)人就不僅喪失勝訴權(quán)，也同時(shí)喪失起訴權(quán)。由此可見(jiàn)，行政審判權(quán)本身就是一種有限的權(quán)力。在和解制度下，原告與被告行政機(jī)關(guān)之間達(dá)成互諒互讓的協(xié)議，本身并不會(huì)消弱行政審判權(quán)。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，行政訴訟中司法權(quán)的運(yùn)作并非追求權(quán)力運(yùn)行的完整流程，而是通過(guò)案件的裁斷來(lái)使雙方當(dāng)事人平復(fù)心中的怨憤，因而保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定以及行政活動(dòng)的正常進(jìn)行。堅(jiān)持行政訴訟不適用和解，實(shí)際上是假定和解脫離了法律的規(guī)制，現(xiàn)實(shí)中也不能排除和解協(xié)議違法的情況，但這種情況完全可以通過(guò)后續(xù)的制度安排——對(duì)瑕疵和解的補(bǔ)救措施來(lái)加以解決。如果和解客觀上是違法的，那么就可能導(dǎo)致無(wú)效。之所以認(rèn)為它不屬當(dāng)然無(wú)效，主要因?yàn)楹徒鈪f(xié)議在實(shí)體效果上是一個(gè)新的行政行為，其違法后果應(yīng)完全按照相應(yīng)的實(shí)體法和程序法規(guī)定加以判斷。④>

二、行政訴訟和解制度建立的必要性

（一）行政訴權(quán)保障的需要

行政訴權(quán)是請(qǐng)求法院做出公正裁判的權(quán)利，其內(nèi)容包括起訴權(quán)、獲得行政裁判權(quán)和得到公正裁判權(quán)。它是對(duì)公民獨(dú)立人格的肯定、是對(duì)公民與政府新型平等關(guān)系的確認(rèn)、是對(duì)公民“行政權(quán)益”的保障。行政訴權(quán)應(yīng)當(dāng)是人權(quán)的一個(gè)組成部分，是人類(lèi)自然權(quán)利的延伸，和其它訴權(quán)一樣是一種反抗壓迫和專(zhuān)制強(qiáng)權(quán)的權(quán)利，它已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家公民的一項(xiàng)基本權(quán)利并為憲法所保障?，F(xiàn)代行政法中，民主、憲政理論不斷發(fā)展，“個(gè)人權(quán)利”逐漸成為公眾話語(yǔ)的趨勢(shì)，公民有權(quán)在行政訴訟過(guò)程中與政府平等對(duì)話，通過(guò)和解的方式解決糾紛?！霸谛姓V訟過(guò)程中，原告和被告在法律框架內(nèi)充分行使訴權(quán)，從某種意義上講是雙方在行政過(guò)程中行使自主的權(quán)利或權(quán)力的一種延續(xù)。”⑤行政訴訟當(dāng)事人的和解如果排除其訴訟法上的特殊性，則與訴訟前一般的行政活動(dòng)并無(wú)本質(zhì)差別。從它們都受到行政法治原則支配的角度看都是一致的。為根本上解決紛爭(zhēng)，當(dāng)事人可能不限于對(duì)被訴行政行為本身進(jìn)行商談，其他相關(guān)的因素和事項(xiàng)可能一并考慮。最終的和解方案中被訴行為只是一個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)議為雙方設(shè)定了新的權(quán)利義務(wù)和行政活動(dòng)內(nèi)容，相對(duì)人訴權(quán)在和解中得以最大展現(xiàn)。

（二）行政訴訟經(jīng)濟(jì)的需要

“在現(xiàn)代社會(huì)中，由于國(guó)家任務(wù)的膨脹以及由此產(chǎn)生的法律調(diào)整領(lǐng)域的擴(kuò)大，人民權(quán)利保護(hù)范圍的擴(kuò)大，公民意識(shí)的增強(qiáng)等原因?qū)е略V訟爆炸，其直接的后果就是法院與當(dāng)事人負(fù)擔(dān)日益加重，程序進(jìn)行嚴(yán)重停滯，如何追求以最少之人力、物力、時(shí)間，達(dá)成最佳及最終之解決糾紛，已成為訴訟制度創(chuàng)設(shè)時(shí)非常值得關(guān)注的問(wèn)題?！雹揎@然，行政訴訟和解制度是解決這一問(wèn)題的重要手段之一。它不僅有利于相對(duì)人及時(shí)解決其與行政機(jī)關(guān)的糾紛，減少不必要的訴訟成本支出；而且還不會(huì)導(dǎo)致相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)之間的敵視、對(duì)抗情緒，從而有利于提高行政效率，減少整個(gè)社會(huì)的成本支出?！霸V訟對(duì)當(dāng)事人是昂貴的，除了直接的法院成本和精力，因此人們可以預(yù)計(jì)理性的訴訟當(dāng)事人可能會(huì)發(fā)現(xiàn)和解符合他們的利益?！雹咴谛姓V訟過(guò)程中，行政相對(duì)人是否選擇訴訟、選擇在何時(shí)進(jìn)行訴訟以及是否繼續(xù)進(jìn)行訴訟都是以其自我利益的最大限度追求為唯一目的的。如果某一項(xiàng)制度的選擇符合其利益的最大限度的追求，那么毫無(wú)疑問(wèn)，他就會(huì)理性地選擇它。任何訴訟都必須花費(fèi)一定的成本，而判決的成本要

比和解的成本大得多。訴訟權(quán)利包括實(shí)體權(quán)力和程序權(quán)利。訴訟的目的最終是實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。但程序權(quán)利的正當(dāng)行使卻可以對(duì)實(shí)體權(quán)力的實(shí)現(xiàn)以最大的優(yōu)化。和解可以鈍化矛盾，盡快結(jié)束行政訴訟程序，以實(shí)現(xiàn)自己訴訟利益的最大化。對(duì)行政相對(duì)人、行政機(jī)關(guān)乃至法院都應(yīng)是理性的追求。

（三）行政訴訟效能的需要

行政訴訟制度乃至于整個(gè)訴訟制度的基本目的都在于判解糾紛，行政訴訟中所有的制度設(shè)計(jì)、規(guī)范構(gòu)成、訴訟行為都必然要圍繞這一目標(biāo)而展開(kāi)。關(guān)于判解糾紛與維護(hù)權(quán)益、促使依法行政，前者是最為直接、具體的價(jià)值，后者則是間接價(jià)值、抽象價(jià)值，只有當(dāng)具體的、直接的價(jià)值實(shí)現(xiàn)后才可以進(jìn)一步探討間接價(jià)值和抽象價(jià)值問(wèn)題。同時(shí)，后者是一個(gè)無(wú)法用具體標(biāo)準(zhǔn)予以證明的價(jià)值，而解決糾紛是最為現(xiàn)實(shí)的價(jià)值。行政訴訟中原告與被告的和解是以非?，F(xiàn)實(shí)的方法解決了二者的糾紛，提高了行政訴訟的效能。在私法上，作為糾紛的解決方式，和解與調(diào)解已經(jīng)獲得普遍認(rèn)同和廣泛應(yīng)用?？梢哉f(shuō)，在倡導(dǎo)意思自治的私法領(lǐng)域，和解與調(diào)解已經(jīng)成為解決民事糾紛的重要方式。和解與調(diào)解是由當(dāng)事人自主協(xié)商、互諒互讓、真正合意的結(jié)果，從而能夠最大程度地滿足當(dāng)事人的意愿。與司法裁判相比較，和解與調(diào)解具有迅速、徹底解決糾紛，穩(wěn)定法律秩序的社會(huì)功能。行政訴訟判決與和解具有相同的目標(biāo)，即合法性的實(shí)現(xiàn)，更多外在表現(xiàn)為對(duì)合法權(quán)益的保護(hù)。裁判具有宣示的功能，它可以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)違法行政行為的否定性評(píng)價(jià)和對(duì)合法行為的肯定評(píng)價(jià)。雖然當(dāng)事人行為對(duì)裁判結(jié)果有制約和影響，但法官的判斷居主導(dǎo)地位。和解依賴(lài)于當(dāng)事人的能動(dòng)性，追求對(duì)抗的完全消除。兩者都有各自適宜的案件范圍。有的案件不允許以和解方式解決，而有的案件和解能收到更好的效果。

三、行政訴訟和解建立的現(xiàn)實(shí)可行性

（一）現(xiàn)代公共行政已從單純管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

行政訴訟中能否實(shí)現(xiàn)和解的最大理論障礙，乃在于認(rèn)為被告一方為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行政行為是一種公權(quán)力性質(zhì)的行為方式，行政訴訟所解決的爭(zhēng)議都是以行政權(quán)為核心而發(fā)生的，允許進(jìn)行和解就有可能涉及公共利益問(wèn)題，因此，它并非如民事訴訟中的當(dāng)事人那樣，可以自

由地處分“自己”的利益，故顯然不存在和解的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)行政法以行政權(quán)為核心展開(kāi)其理論體系，凸現(xiàn)國(guó)家對(duì)個(gè)人的干預(yù)行政。行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人，行政權(quán)力與公民權(quán)利具有明顯的對(duì)立性，兩者存在著內(nèi)在的緊張關(guān)系，顯然在這種背景下建立行政訴訟和解制度是完全不可能的。

到20世紀(jì)中期，尤其是70年代以來(lái)，這種強(qiáng)制——服從的行政關(guān)系受到了外部越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一些西方國(guó)家展開(kāi)了“新公共管理”運(yùn)動(dòng)并成為了一種不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。新公共管理關(guān)注政府實(shí)施的各項(xiàng)計(jì)劃、項(xiàng)目的有效性，表現(xiàn)出一種目標(biāo)導(dǎo)向的趨勢(shì)。政府不再是唯一的公共管理組織和部門(mén)，公共權(quán)力隨著公共管理的社會(huì)化而社會(huì)化，眾多的非政府的公共管理組織成為公共權(quán)力的執(zhí)掌者。特別是第三部門(mén)的興起，填補(bǔ)了政府公共管理和服務(wù)上的很多缺失，同時(shí)也為行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了多樣化的手段和路徑。現(xiàn)在比較時(shí)髦的民營(yíng)化、公私合作以及外包等，都與第三部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，也成為一種新型的實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)手段，被政府越來(lái)越多地倚重。⑧與此同時(shí)，行政法的任務(wù)也發(fā)生了重大變化，“行政法之任務(wù)不再限于消極保障人民不受?chē)?guó)家過(guò)度侵害之自由，而在于要求國(guó)家必須以公平、均富、和諧、克服困境為新的行政理念，積極提供各階層人民生活工作上之照顧，國(guó)家從而不再是夜警，而是各項(xiàng)給付之主體?！雹?/p>

以行政指導(dǎo)、行政契約等行政活動(dòng)的新型方法應(yīng)運(yùn)而生滿足了現(xiàn)代行政法任務(wù)的需求?，F(xiàn)代行政法在保留行政行為理論體系的前提下，發(fā)展出了行政指導(dǎo)、行政契約等行政活動(dòng)，旨在解決現(xiàn)代行政中遇到的新問(wèn)題。筆者認(rèn)為，既然行政過(guò)程中行政活動(dòng)能夠以契約、協(xié)商的方式開(kāi)展，為何行政訴訟中行政主體與相對(duì)人和解被嚴(yán)厲禁止呢？在此背景下，行政主體與相對(duì)人在行政過(guò)程中表現(xiàn)為服務(wù)和合作的關(guān)系，一旦發(fā)生糾紛，兩者在解決行政爭(zhēng)議的行政訴訟中就存在相互妥協(xié)的余地，于是建立行政訴訟和解制度就具有可行性。

（二）行政自由裁量權(quán)的大量存在 “廣泛的裁量權(quán)與法治原則不相容，這曾經(jīng)是一條古老的憲法原則，但是這一信條今天已不再被嚴(yán)肅對(duì)待，實(shí)際上人們也從未把它當(dāng)真?！雹庥捎诂F(xiàn)代行政管理面臨的事務(wù)具有多元性、復(fù)雜性、可變性，使行政自由裁量權(quán)廣泛存在并且滲透于行政過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。由于行政本身具有執(zhí)法的性質(zhì)，行政主體作出行政行為的過(guò)程類(lèi)似于法官形成判決的過(guò)程，即包含認(rèn)定事實(shí)、適用法律、

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作出決定的過(guò)程，其中必然滲透著執(zhí)法者自由裁量的因素。既然在行政執(zhí)行中，行政機(jī)關(guān)具有通過(guò)和解方式了結(jié)行政爭(zhēng)議的權(quán)能，那么在法院主持下，行政訴訟的和解更加具合法性和合理性。行政裁量尤其有助于實(shí)現(xiàn)個(gè)別案件的正義，行政機(jī)關(guān)可以一方面斟酌法律的目標(biāo)計(jì)，另一方面考慮具體的情況下，針對(duì)該個(gè)別案件尋求一個(gè)適當(dāng)?shù)?、合理的解決。因?yàn)樾姓绦蛑行姓杂刹昧繖?quán)的大量存在，才使得行政主體能夠在合理的范圍內(nèi)“處分”權(quán)力，可以在考慮合適社會(huì)成本的條件下作出一定的讓步和妥協(xié)，為行政訴訟中行政主體與相對(duì)人之間達(dá)成和解留有空間。

筆者以為，自由裁量權(quán)與訴訟中和解在本質(zhì)上是相通的，訴訟中和解是程序法上的一種制度，它是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)職權(quán)違法的行政行為侵害了公民個(gè)人利益，行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)在不損害公共利益或?yàn)榫S護(hù)公共利益的基礎(chǔ)上，通過(guò)變更或撤銷(xiāo)一個(gè)畸重或違法的行政行為與原告達(dá)成合意，而終止訟訴的行為。因此說(shuō)訴訟中的和解是在自由裁量的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，兩者各有其獨(dú)特的內(nèi)涵，并不可以互相替代。在行政訴訟中，被告對(duì)于爭(zhēng)議事項(xiàng)具有裁量權(quán)。行政訴訟和解中被告行使處分權(quán)并非是對(duì)法定職權(quán)或職責(zé)的放棄，而是權(quán)力的具體行使，根據(jù)情況作出相應(yīng)的靈活反應(yīng)，可以看作是訴訟前已有的裁量權(quán)在訴訟階段的重新啟動(dòng)和作用。在行政行為嚴(yán)格受法律約束的方面，被告沒(méi)有裁量的空間，所以和解也被禁止。鑒于現(xiàn)代行政活動(dòng)載量權(quán)的廣泛存在，訴訟上的和解就有可能也有必要建立起來(lái)。

（三）我國(guó)審判實(shí)踐中行政訴訟和解的實(shí)效性

第三篇：行政訴訟和解建立的必要性和可行性探討

一、行政訴訟和解建立的理性論證

（一）行政權(quán)是否可以處分

“公權(quán)不可處分”理論的基本邏輯是，由于行政權(quán)不可處分，作為被告的行政機(jī)關(guān)在訴訟中沒(méi)有可供妥協(xié)的空間，而和解是試圖在當(dāng)事人雙方相互妥協(xié)讓步的前提下通過(guò)合意的方式解決爭(zhēng)議。既然行政機(jī)關(guān)在訴訟過(guò)程中不存在妥協(xié)的空間，也就不存在通過(guò)合意解決爭(zhēng)議的可能性。因此行政訴訟中不適用和解。但司法實(shí)踐中，很多行政案件雖然被訴的是具體行政行為，但爭(zhēng)議的核心卻往往是民事糾紛。與將行政活動(dòng)僅理解為行政權(quán)力活動(dòng)的單一性相一致，我國(guó)行政訴訟是以撤銷(xiāo)訴訟為典型形態(tài)進(jìn)行的設(shè)計(jì)。撤銷(xiāo)訴訟主要適用于干預(yù)行政領(lǐng)域，特別是警察、安全和秩序等方面。隨著公共行政改革和行政爭(zhēng)議類(lèi)型的變化，今后我國(guó)行政訴訟課予義務(wù)訴訟、給付訴訟的數(shù)量會(huì)越來(lái)越多。行政訴訟課予義務(wù)訴訟、給付訴訟與民事訴訟中的給付訴訟差別不是很大，適用調(diào)解、和解并沒(méi)有什么問(wèn)題。行政復(fù)議與聽(tīng)證程序中行政機(jī)關(guān)對(duì)不當(dāng)具體行政行為的改變，實(shí)際上也是處分了“公權(quán)”。既然行政機(jī)關(guān)能夠在行政程序中改變其行政行為，當(dāng)然也就能夠在行政訴訟程序中改變，且在行政訴訟程序中改變還能夠接受司法的監(jiān)督，更能保證其合法性。因此，“公權(quán)不可處分”的真正內(nèi)涵應(yīng)該是“公權(quán)不可任意處分”。行政機(jī)關(guān)在訴訟程序外放棄、變更公權(quán)力的行為的大量存在，更是足以說(shuō)明與其放任行政機(jī)關(guān)在訴訟程序外對(duì)公權(quán)的處分，倒不如設(shè)立和解制度，名正言順地對(duì)其予以司法監(jiān)督，這樣才能從根本上保證公權(quán)不受任意處分。

（二）行政訴訟和解是否影響到公共利益

在行政訴訟被告與原告的和解中要顧慮公共利益的維護(hù)，尤其行政主體在與原告和解之前必須對(duì)其進(jìn)行是否有違公共利益的估量。可以說(shuō)，不違反公益是和解得以成立的基礎(chǔ)，但行政訴訟中行政機(jī)關(guān)達(dá)成的和解協(xié)議未必會(huì)影響到公共利益。這是因?yàn)?，利益本身就存在著多個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且即使同為公益利益之間，也會(huì)發(fā)生孰輕孰重的爭(zhēng)執(zhí)。隨著法治行政和人權(quán)保障理念乃至民主主義原理的不斷發(fā)展，作為現(xiàn)代行政法的特殊性質(zhì)，公共利益優(yōu)先論受到了來(lái)自各個(gè)方面的質(zhì)疑。日本學(xué)者南博方等即認(rèn)為，“即使以案件的公益性為理由而限制和解，但由于行政案件的公益性具有不同的程度，故不能一概否定、取消訴訟上的和解?！雹僭谛姓V訟和解中，

法院可以通過(guò)衡量多方面的利益，達(dá)到公共利益與個(gè)體利益的統(tǒng)一。法院既是原告與被告和解的主持者，又是對(duì)某一具體案件是否進(jìn)行和解的決定者。法院有權(quán)根據(jù)具體案件中的權(quán)利義務(wù)作出是否和解的決定?！氨卷?xiàng)案件審查的目的，在于控制行政訴訟上和解，除符合當(dāng)事人之利益外，對(duì)于公益亦應(yīng)有所裨益，或至少不造成損害。和解契約之內(nèi)容，如因違反公序良俗，或違反法律強(qiáng)制或禁止規(guī)定等”，②法院可以作出不予和解的決定。公共利益與私人利益并非決然對(duì)立，“公益在現(xiàn)代國(guó)家，系以維持和平之社會(huì)秩序，保障個(gè)人利益、財(cái)產(chǎn)、自由及權(quán)利等項(xiàng)內(nèi)容”，“保障私益亦是維護(hù)公共之一部分”③，不能不加區(qū)分的一概以公共利益由反對(duì)行政訴訟和解。

（三）行政訴訟和解是否導(dǎo)致司法監(jiān)督權(quán)的喪失

行政訴訟是一項(xiàng)重要的法律監(jiān)督制度，通過(guò)司法審查監(jiān)督行政主體行使職權(quán)。監(jiān)督的方式就是就是對(duì)被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。因而法院判決不僅有判解糾紛的功效，更重要的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)行政法治，而和解會(huì)削弱行政訴訟制度為追求該目標(biāo)所作的努力。行政審判權(quán)本身是一種權(quán)力對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約的法治架構(gòu)，因而多數(shù)國(guó)家采取“司法自我克制”的態(tài)度，在司法實(shí)踐中以合法性審查為原則，而不過(guò)多干涉行政機(jī)關(guān)在自由裁量權(quán)限內(nèi)的行為。司法權(quán)是一種被動(dòng)權(quán)力，“不告不理”是其行為的法律基礎(chǔ)。另外，行政相對(duì)人逾期起訴的，法院不能受理。這與民法中的時(shí)效制度不同，在民法中，當(dāng)事人超過(guò)法定時(shí)效的，只喪失勝訴權(quán)，而保留起訴權(quán)；但是，行政訴訟的起訴時(shí)效一旦超過(guò)，相對(duì)人就不僅喪失勝訴權(quán)，也同時(shí)喪失起訴權(quán)。由此可見(jiàn)，行政審判權(quán)本身就是一種有限的權(quán)力。在和解制度下，原告與被告行政機(jī)關(guān)之間達(dá)成互諒互讓的協(xié)議，本身并不會(huì)消弱行政審判權(quán)。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，行政訴訟中司法權(quán)的運(yùn)作并非追求權(quán)力運(yùn)行的完整流程，而是通過(guò)案件的裁斷來(lái)使雙方當(dāng)事人平復(fù)心中的怨憤，因而保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定以及行政活動(dòng)的正常進(jìn)行。堅(jiān)持行政訴訟不適用和解，實(shí)際上是假定和解脫離了法律的規(guī)制，現(xiàn)實(shí)中也不能排除和解協(xié)議違法的情況，但這種情況完全可以通過(guò)后續(xù)的制度安排——對(duì)瑕疵和解的補(bǔ)救措施來(lái)加以解決。如果和解客觀上是違法的，那么就可能導(dǎo)致無(wú)效。之所以認(rèn)為它不屬當(dāng)然無(wú)效，主要因?yàn)楹徒鈪f(xié)議在實(shí)體效果上是一個(gè)新的行政行為，其違法后果應(yīng)完全按照相應(yīng)的實(shí)體法和程序法規(guī)定加以判斷。④

二、行政訴訟和解制度建立的必要性

（一）行政訴權(quán)保障的需要

行政訴權(quán)是請(qǐng)求法院做出公正裁判的權(quán)利，其內(nèi)容包括起訴權(quán)、獲得行政裁判權(quán)和得到公正裁判權(quán)。它是對(duì)公民獨(dú)立人格的肯定、是對(duì)公民與政府新型平等關(guān)系的確認(rèn)、是對(duì)公民“行政權(quán)益”的保障。行政訴權(quán)應(yīng)當(dāng)是人權(quán)的一個(gè)組成部分，是人類(lèi)自然權(quán)利的延伸，和其它訴權(quán)一樣是一種反抗壓迫和專(zhuān)制強(qiáng)權(quán)的權(quán)利，它已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家公民的一項(xiàng)基本權(quán)利并為憲法所保障?，F(xiàn)代行政法中，民主、憲政理論

不斷發(fā)展，“個(gè)人權(quán)利”逐漸成為公眾話語(yǔ)的趨勢(shì)，公民有權(quán)在行政訴訟過(guò)程中與政府平等對(duì)話，通過(guò)和解的方式解決糾紛。“在行政訴訟過(guò)程中，原告和被告在法律框架內(nèi)充分行使訴權(quán)，從某種意義上講是雙方在行政過(guò)程中行使自主的權(quán)利或權(quán)力的一種延續(xù)?！雹菪姓V訟當(dāng)事人的和解如果排除其訴訟法上的特殊性，則與訴訟前一般的行政活動(dòng)并無(wú)本質(zhì)差別。從它們都受到行政法治原則支配的角度看都是一致的。為根本上解決紛爭(zhēng)，當(dāng)事人可能不限于對(duì)被訴行政行為本身進(jìn)行商談，其他相關(guān)的因素和事項(xiàng)可能一并考慮。最終的和解方案中被訴行為只是一個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)議為雙方設(shè)定了新的權(quán)利義務(wù)和行政活動(dòng)內(nèi)容，相對(duì)人訴權(quán)在和解中得以最大展現(xiàn)。

（二）行政訴訟經(jīng)濟(jì)的需要

“在現(xiàn)代社會(huì)中，由于國(guó)家任務(wù)的膨脹以及由此產(chǎn)生的法律調(diào)整領(lǐng)域的擴(kuò)大，人民權(quán)利保護(hù)范圍的擴(kuò)大，公民意識(shí)的增強(qiáng)等原因?qū)е略V訟爆炸，其直接的后果就是法院與當(dāng)事人負(fù)擔(dān)日益加重，程序進(jìn)行嚴(yán)重停滯，如何追求以最少之人力、物力、時(shí)間，達(dá)成最佳及最終之解決糾紛，已成為訴訟制度創(chuàng)設(shè)時(shí)非常值得關(guān)注的問(wèn)題?！雹揎@然，行政訴訟和解制度是解決這一問(wèn)題的重要手段之一。它不僅有利于相對(duì)人及時(shí)解決其與行政機(jī)關(guān)的糾紛，減少不必要的訴訟成本支出；而且還不會(huì)導(dǎo)致相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)之間的敵視、對(duì)抗情緒，從而有利于提高行政效率，減少整個(gè)社會(huì)的成本支出?！霸V訟對(duì)當(dāng)事人是昂貴的，除了直接的法院成本和精力

，因此人們可以預(yù)計(jì)理性的訴訟當(dāng)事人可能會(huì)發(fā)現(xiàn)和解符合他們的利益。”⑦在行政訴訟過(guò)程中，行政相對(duì)人是否選擇訴訟、選擇在何時(shí)進(jìn)行訴訟以及是否繼續(xù)進(jìn)行訴訟都是以其自我利益的最大限度追求為唯一目的的。如果某一項(xiàng)制度的選擇符合其利益的最大限度的追求，那么毫無(wú)疑問(wèn)，他就會(huì)理性地選擇它

。任何訴訟都必須花費(fèi)一定的成本，而判決的成本要比和解的成本大得多。訴訟權(quán)利包括實(shí)體權(quán)力和程序權(quán)利。訴訟的目的最終是實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。但程序權(quán)利的正當(dāng)行使卻可以對(duì)實(shí)體權(quán)力的實(shí)現(xiàn)以最大的優(yōu)化。和解可以鈍化矛盾，盡快結(jié)束行政訴訟程序，以實(shí)現(xiàn)自己訴訟利益的最大化。對(duì)行政相對(duì)人、行政機(jī)關(guān)乃至法院都應(yīng)是理性的追求。

（三）行政訴訟效能的需要

行政訴訟制度乃至于整個(gè)訴訟制度的基本目的都在于判解糾紛，行政訴訟中所有的制度設(shè)計(jì)、規(guī)范構(gòu)成、訴訟行為都必然要圍繞這一目標(biāo)而展開(kāi)。關(guān)于判解糾紛與維護(hù)權(quán)益、促使依法行政，前者是最為直接、具體的價(jià)值，后者則是間接價(jià)值、抽象價(jià)值，只有當(dāng)具體的、直接的價(jià)值實(shí)現(xiàn)后才可以進(jìn)一步探討間接價(jià)值和抽象價(jià)值問(wèn)題。同時(shí)，后者是一個(gè)無(wú)法用具體標(biāo)準(zhǔn)予以證明的價(jià)值，而解決糾紛是最為現(xiàn)實(shí)的價(jià)值。行政訴訟中原告與被告的和解是以非?，F(xiàn)實(shí)的方法解決了二者的糾紛，提高了行政訴訟的效能。在私法上，作為糾紛的解決方式，和解與調(diào)解已經(jīng)獲得普遍認(rèn)同和廣泛應(yīng)用。可以說(shuō)，在倡導(dǎo)意思自治的私法領(lǐng)域，和解與調(diào)解已經(jīng)成為解決民事糾紛的重要方式。和解與調(diào)解是由當(dāng)事人自主協(xié)商、互諒互讓、真正合意的結(jié)果，從而能夠最大程度地滿足當(dāng)事人的意愿。與司法裁判相比較，和解與調(diào)解具有迅速、徹底解決糾紛，穩(wěn)定法律秩序的社會(huì)功能。行政訴訟判決與和解具有相同的目標(biāo)，即合法性的實(shí)現(xiàn)，更多外在表現(xiàn)為對(duì)合法權(quán)益的保護(hù)。裁判具有宣示的功能，它可以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)違法行政行為的否定性評(píng)價(jià)和對(duì)合法行為的肯定評(píng)價(jià)。雖然當(dāng)事人行為對(duì)裁判結(jié)果有制約和影響，但法官的判斷居主導(dǎo)地位。和解依賴(lài)于當(dāng)事人的能動(dòng)性，追求對(duì)抗的完全消除。兩者都有各自適宜的案件范圍。有的案件不允許以和解方式解決，而有的案件和解能收到更好的效果。

三、行政訴訟和解建立的現(xiàn)實(shí)可行性

（一）現(xiàn)代公共行政已從單純管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

行政訴訟中能否實(shí)現(xiàn)和解的最大理論障礙，乃在于認(rèn)為被告一方為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行政行為是一種公權(quán)力性質(zhì)的行為方式，行政訴訟所解決的爭(zhēng)議都是以行政權(quán)為核心而發(fā)生的，允許進(jìn)行和解就有可能涉及公共利益問(wèn)題，因此，它并非如民事訴訟中的當(dāng)事人那樣，可以自由地處分“自己”的利益，故顯然不存在和解的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)行政法以行政權(quán)為核心展開(kāi)其理論體系，凸現(xiàn)國(guó)家對(duì)個(gè)人的干預(yù)行政。行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人，行政權(quán)力與公

民權(quán)利具有明顯的對(duì)立性，兩者存在著內(nèi)在的緊張關(guān)系，顯然在這種背景下建立行政訴訟和解制度是完全不可能的。

到20世紀(jì)中期，尤其是70年代以來(lái)，這種強(qiáng)制——服從的行政關(guān)系受到了外部越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一些西方國(guó)家展開(kāi)了“新公共管理”運(yùn)動(dòng)并成為了一種不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。新公共管理關(guān)注政府實(shí)施的各項(xiàng)計(jì)劃、項(xiàng)目的有效性，表現(xiàn)出一種目標(biāo)導(dǎo)向的趨勢(shì)。政府不再是唯一的公共管理組織和部門(mén)，公共權(quán)力隨著公共管理的社會(huì)化而社會(huì)化，眾多的非政府的公共管理組織成為公共權(quán)力的執(zhí)掌者。特別是第三部門(mén)的興起，填補(bǔ)了政府公共管理和服務(wù)上的很多缺失，同時(shí)也為行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了多樣化的手段和路徑?，F(xiàn)在比較時(shí)髦的民營(yíng)化、公私合作以及外包等，都與第三部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，也成為一種新型的實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)手段，被政府越來(lái)越多地倚重。⑧與此同時(shí)，行政法的任務(wù)也發(fā)生了重大變化，“行政法之任務(wù)不再限于消極保障人民不受?chē)?guó)家過(guò)度侵害之自由，而在于要求國(guó)家必須以公平、均富、和諧、克服困境為新的行政理念，積極提供各階層人民生活工作上之照顧，國(guó)家從而不再是夜警，而是各項(xiàng)給付之主體?！?⑨

以行政指導(dǎo)、行政契約等行政活動(dòng)的新型方法應(yīng)運(yùn)而生滿足了現(xiàn)代行政法任務(wù)的需求?，F(xiàn)代行政法在保留行政行為理論體系的前提下，發(fā)展出了行政指導(dǎo)、行政契約等行政活動(dòng)，旨在解決現(xiàn)代行政中遇到的新問(wèn)題。筆者認(rèn)為，既然行政過(guò)程中行政活動(dòng)能夠以契約、協(xié)商的方式開(kāi)展，為何行政訴訟中行政主體與相對(duì)人和解被嚴(yán)厲禁止呢？在此背景下，行政主體與相對(duì)人在行政過(guò)程中表現(xiàn)為服務(wù)和合作的關(guān)系，一旦發(fā)生糾紛，兩者在解決行政爭(zhēng)議的行政訴訟中就存在相互妥協(xié)的余地，于是建立行政訴訟和解制度就具有可行性。

（二）行政自由裁量權(quán)的大量存在

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“廣泛的裁量權(quán)與法治原則不相容，這曾經(jīng)是一條古老的憲法原則，但是這一信條今天已不再被嚴(yán)肅對(duì)待，實(shí)際上人們也從未把它當(dāng)真。”⑩由于現(xiàn)代行政管理面臨的事務(wù)具有多元性、復(fù)雜性、可變性，使行政自由裁量權(quán)廣泛存在并且滲透于行政過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。由于行政本身具有執(zhí)法的性質(zhì)，行政主體作出行政行為的過(guò)程類(lèi)似于法官形成判決的過(guò)程，即包含認(rèn)定事實(shí)、適用法律、作出決定的過(guò)程，其中必然滲透著執(zhí)法者自由裁量的因素。既然在行政執(zhí)行中，行政機(jī)關(guān)具有通過(guò)和解方式了結(jié)行政爭(zhēng)議的權(quán)能，那么在法院主持下，行政訴訟的和解更加具合法性

和合理性。行政裁量尤其有助于實(shí)現(xiàn)個(gè)別案件的正義，行政機(jī)關(guān)可以一方面斟酌法律的目標(biāo)計(jì)，另一方面考慮具體的情況下，針對(duì)該個(gè)別案件尋求一個(gè)適當(dāng)?shù)?、合理的解決。因?yàn)樾姓绦蛑行姓杂刹昧繖?quán)的大量存在，才使得行政主體能夠在合理的范圍內(nèi)“處分”權(quán)力，可以在考慮合適社會(huì)成本的條件下作出一定的讓步和妥協(xié)，為行政訴訟中行政主體與相對(duì)人之間達(dá)成和解留有空間。

筆者以為，自由裁量權(quán)與訴訟中和解在本質(zhì)上是相通的，訴訟中和解是程序法上的一種制度，它是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)職權(quán)違法的行政行為侵害了公民個(gè)人利益，行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)在不損害公共利益或?yàn)榫S護(hù)公共利益的基礎(chǔ)上，通過(guò)變更或撤銷(xiāo)一個(gè)畸重或違法的行政行為與原告達(dá)成合意，而終止訟訴的行為。因此說(shuō)訴訟中的和解是在自由裁量的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，兩者各有其獨(dú)特的內(nèi)涵，并不可以互相替代。在行政訴訟中，被告對(duì)于爭(zhēng)議事項(xiàng)具有裁量權(quán)。行政訴訟和解中被告行使處分權(quán)并非是對(duì)法定職權(quán)或職責(zé)的放棄，而是權(quán)力的具體行使，根據(jù)情況作出相應(yīng)的靈活反應(yīng)，可以看作是訴訟前已有的裁量權(quán)在訴訟階段的重新啟動(dòng)和作用。在行政行為嚴(yán)格受法律約束的方面，被告沒(méi)有裁量的空間，所以和解也被禁止。鑒于現(xiàn)代行政活動(dòng)載量權(quán)的廣泛存在，訴訟上的和解就有可能也有必要建立起來(lái)。

（三）我國(guó)審判實(shí)踐中行政訴訟和解的實(shí)效性

從立法本意上分析，我國(guó)《行政訴訟法》第50條關(guān)于“人民法院審理行政案件不適用調(diào)解”的規(guī)定，主要是指人民法院不能以制作調(diào)解書(shū)的方式結(jié)案，實(shí)際并沒(méi)有禁止人民法院通過(guò)和解的手段，在審理的過(guò)程中對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行一些說(shuō)服教育工作，促成當(dāng)事人各方達(dá)成和解協(xié)議，解決行政爭(zhēng)議。該法第51條關(guān)于人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，人民法院可以裁定準(zhǔn)許的規(guī)定，從另一個(gè)方面也說(shuō)明了人民法院可以通過(guò)和解等方式達(dá)到原告撤訴或者行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)等行政爭(zhēng)議得到妥善解決的效果。《行政訴訟法》第54條第4項(xiàng)規(guī)定，人民法院經(jīng)過(guò)審理，認(rèn)為行政處罰顯失

公正的，可以判決變更。這里所說(shuō)的“行政處罰顯失公正的”，應(yīng)該是執(zhí)法階段的結(jié)果。既然法院能夠變更執(zhí)法階段行政機(jī)關(guān)所作出的決定，當(dāng)然也能夠矯正爭(zhēng)訟階段的和解。據(jù)相關(guān)資料反映，行政訴訟

法施行15年，原告撤訴始終占全部案件三分之一以上，最高達(dá)60％撤訴案件中，被告沒(méi)有改變、撤銷(xiāo)或者另行作出行政行為的情況下原告撤訴的，占一半以上。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這些撤訴案中，原告并非都是完全自愿的。但我們看到的是，法院對(duì)撤訴申請(qǐng)幾乎一律“綠燈放行”，面對(duì)幾十萬(wàn)撤訴申請(qǐng)，極少有不準(zhǔn)的。行政訴訟不允許調(diào)解的規(guī)定被悄然規(guī)避名存實(shí)亡。行政訴訟建立和解制度確實(shí)可以解決行政訴訟裁判所無(wú)法解決的問(wèn)題，對(duì)于發(fā)揮其解決爭(zhēng)議的功能有著積極的作用，這些作用也是裁判難以替代的。行政訴訟裁判與訴訟和解皆有獨(dú)特的價(jià)值，永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)裁判完全被和解所取代或者相反的情況。兩者不是對(duì)立關(guān)系，只要法院注意發(fā)揮判決與和解各自的優(yōu)勢(shì)，行政訴訟就能發(fā)揮更大效能。一方面，如果訴訟過(guò)程中當(dāng)事人能動(dòng)性最大限度地受到保護(hù)，那么即便最后雙方當(dāng)事人達(dá)不成和解協(xié)議，建立在充分對(duì)話辯論基礎(chǔ)上的判決也更容易被接受；另一方面，如果和解失敗法院將作出裁判，這種預(yù)期會(huì)給當(dāng)事人以心理壓力，迫使他們盡可能地考慮對(duì)方的合理要求，促成和解的實(shí)現(xiàn)。

第四篇：關(guān)于建立嵩陽(yáng)書(shū)院文化藝術(shù)中心申請(qǐng)報(bào)告

關(guān)于成立《嵩陽(yáng)文化藝術(shù)中心》

申 請(qǐng) 報(bào) 告

尊敬的孔部長(zhǎng)：您好！

本人尚建濤，與共和國(guó)同齡，就職于鄭州華威耐火材料股份有限公司，任董事會(huì)董事，與公司一起歷經(jīng)四十年風(fēng)雨，一直從事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)工作，并兼任中國(guó)建材報(bào)特邀記者、《建材技術(shù)》雜志編委會(huì)成員，多次被評(píng)為企業(yè)標(biāo)兵、新密市勞模、新密市銷(xiāo)售狀元、鄭州市先進(jìn)個(gè)人、鄭州市“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者，現(xiàn)今賦閑在家，仍擔(dān)任公司董事。

本人自幼酷愛(ài)藝術(shù)，現(xiàn)任河南省人大書(shū)畫(huà)院理事，多年的藝術(shù)追求實(shí)踐，結(jié)交了國(guó)內(nèi)外眾多藝術(shù)大師，并與中國(guó)佛教協(xié)會(huì)、中國(guó)道教協(xié)會(huì)、中國(guó)民風(fēng)民俗研究會(huì)等文化機(jī)構(gòu)和藝術(shù)團(tuán)體，建立了良好的關(guān)系。有幸結(jié)識(shí)世界藝術(shù)家聯(lián)合會(huì)鄭發(fā)祥秘書(shū)長(zhǎng)，促膝相談，于2006年6月正式聘請(qǐng)本人就職于世界藝術(shù)家聯(lián)合會(huì)北京代表處，任發(fā)展部部長(zhǎng)。

本人非常崇尚文物保護(hù)，1994年自己出資，修復(fù)了新密老家一座古龍王廟?，F(xiàn)正為修復(fù)家鄉(xiāng)的漢朝開(kāi)國(guó)功勛之首-大將軍紀(jì)信的遺跡而奔波，該文化遺跡為明朝洪武正德十三年修建，清康熙年間又重修的紀(jì)信祠、老君廟。按古跡原貌著手修復(fù)，為此，在向國(guó)家文物局董明康副局長(zhǎng)請(qǐng)教的同時(shí)，又請(qǐng)來(lái)古建筑專(zhuān)家實(shí)地查看，有幸結(jié)識(shí)河南幾家古建筑施工隊(duì)，建立了良好合作關(guān)系，已準(zhǔn)備籌建一支高素質(zhì)的古建筑施工團(tuán)隊(duì)。

前不久，鄭發(fā)祥秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)來(lái)電子郵件，有意成立世界藝術(shù)家聯(lián)合會(huì)嵩陽(yáng)文化藝術(shù)中心。對(duì)此，本人思索了許久，沒(méi)急于答復(fù)。只因本人成長(zhǎng)得益于黨和國(guó)家的培養(yǎng)，尤其不能忘恩生我養(yǎng)我的家鄉(xiāng)，即使要成立，還是先以河南名義辦好嵩陽(yáng)文化藝術(shù)中心，河南才有自主權(quán)，然后再與世界藝術(shù)家聯(lián)合會(huì)共謀發(fā)展，共同打造世界級(jí)華夏河南嵩陽(yáng)藝術(shù)圈，為推動(dòng)河南文化藝術(shù)走向世界，為河南文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

基本構(gòu)思如下：

一、文化藝術(shù)流通

1、首先要建好、辦好嵩陽(yáng)文化藝術(shù)中心。只要栽好了梧桐樹(shù)，本人有信心有能力引鳳凰來(lái)，將國(guó)內(nèi)外眾多大家、名人的藝術(shù)大作聚集于中心，供世人參觀欣賞或收藏。

2、以嵩陽(yáng)書(shū)院為中心，分別在少林寺、中岳廟設(shè)立三個(gè)文化藝術(shù)展示廳。

3、繼續(xù)聚集國(guó)內(nèi)外大家、名人的精美作品，并輻射到國(guó)內(nèi)外。

4、建好河南嵩陽(yáng)文化藝術(shù)中心網(wǎng)站。

5、在全國(guó)有選擇性的建立幾家嵩陽(yáng)文化藝術(shù)分支機(jī)構(gòu)，以后逐步向國(guó)外

發(fā)展，最終形成華夏中原文化藝術(shù)大航母。

6、一旦嵩陽(yáng)文化藝術(shù)中心成形，就可以考慮邀請(qǐng)世界藝術(shù)家聯(lián)合會(huì)前來(lái)商談合作協(xié)議，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。借助世藝會(huì)的渠道，讓中原文化更快更好的走出國(guó)門(mén)。

二、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園：

1、在建設(shè)嵩陽(yáng)文化藝術(shù)中心的同時(shí)，計(jì)劃在鄭州市轄區(qū)內(nèi)著手建設(shè)河南文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園基地。喜聞古滎修復(fù)古建筑群，借此東風(fēng)吸引一批專(zhuān)業(yè)藝術(shù)人才在藝術(shù)園落戶(hù)，生根發(fā)芽。

2、在文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園基地設(shè)立大型文化藝術(shù)展示中心。

3、逐步擴(kuò)展至以竹子、木材、玻璃、有色金屬為主材的文化藝術(shù)產(chǎn)品。

4、把藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園基地與嵩陽(yáng)文化藝術(shù)中心合為一體，遙相呼應(yīng)，共同發(fā)展。

三、組建河南省級(jí)古建筑修復(fù)團(tuán)隊(duì)：

1、今年七月，鄭州市委、鄭州市政府作出了《關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革、加快文化資源大市向文化強(qiáng)市跨越的實(shí)施意見(jiàn)》的決定，市委王文超書(shū)記在中華文化園項(xiàng)目策劃方案匯報(bào)會(huì)上也作了重要指示，要求把古滎陽(yáng)城作為中華文化園展示的核心，要對(duì)古滎陽(yáng)城進(jìn)行修復(fù)性保護(hù)。為此，古滎古建筑群修復(fù)正式提上議事日程。借助古滎恢復(fù)古建筑的契機(jī)，把那些擁有古建一技之長(zhǎng)，現(xiàn)在湖北、江浙、福建、兩廣古建公司打工的河南人召集回來(lái)，組建一支屬于河南自己的古建筑團(tuán)隊(duì)（這方面本人有很多人才資源，有信心反聘回來(lái)）。

2、受古滎管理處主任張振林的邀請(qǐng)，本人與張主任作了深入交談，并受張主任委托，前往山東臺(tái)兒莊古運(yùn)河實(shí)地考查，感觸頗深。計(jì)劃推行臺(tái)兒莊古運(yùn)河復(fù)古建筑的運(yùn)營(yíng)模式，即首先成立臺(tái)兒莊古運(yùn)河古建筑公司，有關(guān)古運(yùn)河所有復(fù)古修建工程均由古建筑公司負(fù)責(zé)。

3、由古建筑公司負(fù)責(zé)，面向全國(guó)招標(biāo)，擇優(yōu)選定那些國(guó)內(nèi)資質(zhì)高、工程質(zhì)量好的古建公司承攬工程，同時(shí)要在外古建公司內(nèi)派遣自己的工程技術(shù)管理人員，走邊管理邊自強(qiáng)的道路。這樣一來(lái)，即可水到渠成的發(fā)展自已的古建筑團(tuán)隊(duì)。

以上淺見(jiàn)，如有不妥之處，敬請(qǐng)孔部長(zhǎng)指教！并懇請(qǐng)孔部長(zhǎng)對(duì)該項(xiàng)目的審批給予大力支持，不吝致謝！

以上所述是本人多年想報(bào)效河南的心愿，敬請(qǐng)孔部長(zhǎng)給予支持為望。

報(bào)告人：尚建濤

第五篇：建立人力資源信息庫(kù)必要性與可行性的分析報(bào)告（精選）

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建立公司人力資源信息庫(kù)

——必要性與可行性分析報(bào)告

現(xiàn)代人力資源信息系統(tǒng)融合了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和電子信息技術(shù)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨，所謂人力資本的觀念已經(jīng)形成，人力資本的重要性更不下于土地、廠房、設(shè)備與資金等，甚至超越，除此之外，人是知識(shí)的載體，為了有效運(yùn)用知識(shí)，將知識(shí)發(fā)揮最大的效用，便需要妥善的人力資源管理，才能發(fā)揮人力資源的最佳效用。這就是人力資源信息系統(tǒng)發(fā)展的根本原因。而企業(yè)人力資源信息管理水平亟待提升。由于歷史原因，一些企業(yè)的人力資源流程管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控還比較弱，組織機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)、薪資福利等方面工作尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上作業(yè)，不利于提高工作效率和加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。整個(gè)企業(yè)內(nèi)部的信息管理還比較分散，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確了解全系統(tǒng)人員的基本狀況、層次、分布、發(fā)展等狀況，不能及時(shí)為管理和決策提供基礎(chǔ)資料。這些現(xiàn)狀都嚴(yán)重制約了企業(yè)人力資源管理水平的進(jìn)一步提升，已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)機(jī)會(huì)推進(jìn)改革與發(fā)展的需要。逐步推進(jìn)的企業(yè)改革，迫切需要建立與之相適應(yīng)的人力資源信息化系統(tǒng)，以鞏固和發(fā)展改革成果，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)總部的管理職能和直屬企業(yè)的主體職能，通過(guò)管理變革和技術(shù)支撐兩個(gè)方面，推動(dòng)傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理的轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到優(yōu)化人力資源配臵、提高企業(yè)管理水平和運(yùn)行效率、提升企業(yè)員工整體素質(zhì)的目的。大力推進(jìn)人力資源信息化工作，可以有效促進(jìn)人力資源管理更好地為企業(yè)核心業(yè)務(wù)提供人才支撐和機(jī)制保障，更好地為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)。

開(kāi)發(fā)使用人力資源信息系統(tǒng)與認(rèn)為只要將員工的信息輸入計(jì)算機(jī)，再用Excel或Word打印出漂亮的報(bào)表就行了。事實(shí)上，前后兩種應(yīng)用途徑

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大相徑庭。而建立公司人力資源信息系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)在于：

一、整合的、集中的信息源

首先，我們可以反思一下，公司里現(xiàn)有有關(guān)人力資源方面的信息是如何保存和查找的？可能會(huì)用自編程序或Excel工作表來(lái)計(jì)算員工的工資，而員工的養(yǎng)老金信息、合同信息、個(gè)人信息等可能被存放于多個(gè)Word文檔或Excel工作表文件中或打印出來(lái)放在文件柜里。這種分散的信息源，在信息的采集、整理和更新時(shí)會(huì)產(chǎn)生許多重復(fù)的工作，造成人工浪費(fèi)，其保存和查找也是一個(gè)相當(dāng)困難的過(guò)程，而要使所有的信息得到及時(shí)的更新從而保持相容的狀態(tài)則幾乎是不可能的。當(dāng)需要一份報(bào)表時(shí)，往往會(huì)從計(jì)算工資的文件里得到最新的員工人數(shù)和姓名，從另一個(gè)文件里獲得他們的合同信息，再?gòu)钠渌募铽@取他們的年齡、生日、教育、性別等信息。由于它們都是分散保留的，因此將這些分散的信息匹配在一起，其工作量是可想而知的；而由于信息的分散存儲(chǔ)造成信息不一致或不完全的情況，則更令人束手無(wú)策。時(shí)常會(huì)出現(xiàn)憑記憶或拍腦袋，人為“調(diào)平”數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。而建立人力資源信息庫(kù)，就可以用集中的數(shù)據(jù)庫(kù)將與人力資源管理相關(guān)的信息全面、有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，有效地減少了信息更新和查找中的重復(fù)勞動(dòng)，保證了信息的相容性，從而大大地提高了工作效率，還能使原來(lái)不可能提供的分析報(bào)告成了可能。

二、易訪問(wèn)、易查詢(xún)的信息庫(kù)

在沒(méi)有采用和實(shí)施人力資源信息系統(tǒng)之前，當(dāng)企業(yè)管理人員要統(tǒng)計(jì)數(shù)字時(shí)，往往依賴(lài)于某個(gè)人或某些人來(lái)獲取。首先是找到人力資源部的相關(guān)人員，由他們從不同的計(jì)算機(jī)文件、打印件或檔案柜中查找相關(guān)的信息，2 / 6

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再匯總后提交。這種依賴(lài)于人的過(guò)程往往會(huì)因?yàn)榛ㄙM(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)或某個(gè)人不在辦公室而不能及時(shí)完成。在采用和實(shí)施人力資源管理系統(tǒng)之后，就會(huì)將依賴(lài)于人的過(guò)程改為依賴(lài)于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的過(guò)程。企業(yè)管理人員只要獲取了相應(yīng)的權(quán)限，就可以隨時(shí)進(jìn)入系統(tǒng)，直接查閱相應(yīng)的信息。如某廠在采用和實(shí)施人力資源信息庫(kù)之后，一位老總在隨意瀏覽全廠人事信息時(shí)，偶然發(fā)現(xiàn)某位員工在某月有多天的加班工資，而他記得該員工曾在該月請(qǐng)了多天病假。這種現(xiàn)象其負(fù)面影響往往會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出幾十塊錢(qián)的加班費(fèi)。試想一下，如果同部門(mén)的另一位員工也請(qǐng)了若干天的病假并且被扣了部分病假工資，那么這位員工會(huì)如何對(duì)待工作？其他員工又會(huì)有什么樣的想法？像這種審計(jì)過(guò)程，在沒(méi)有人力資源信息庫(kù)支持之前幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。企業(yè)的老總可能會(huì)因?yàn)楣ぷ鞯姆泵Χ鵁o(wú)暇顧及“小事”，也可能會(huì)因?yàn)槠渌蛩夭槐慵?xì)查，或者他也想不到會(huì)有某種舞弊的現(xiàn)象存在。而人事部門(mén)提供的報(bào)告畢竟只是靜態(tài)的、匯總的，可能是經(jīng)過(guò)人為過(guò)濾的和一個(gè)側(cè)面的信息。實(shí)施了人力資源信息庫(kù)之后，老總也許只是利用五分鐘的空閑時(shí)間就可以瀏覽一下系統(tǒng)，不僅可以得到較為全面的、詳細(xì)的、未經(jīng)過(guò)濾的第一手人事信息，發(fā)現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，甚至還可以從中得到某些靈感和啟發(fā)，從而改進(jìn)企業(yè)的管理。這種透明性還可以規(guī)避企業(yè)管理中潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

三、有利于體現(xiàn)公平性原則，留住人才

不少企業(yè)都不同程度上存在著人才流失現(xiàn)象；對(duì)此，除了抱怨外部環(huán)境以外，往往拿不出較為有效的辦法。人才流失除了因?yàn)樾劫Y因素之外，還有很多其他因素，如工作環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)公平與否、培訓(xùn)機(jī)會(huì)和個(gè)人前途等等?，F(xiàn)在不少人利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)了很多的課程，得到了證書(shū)，有了一技

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之長(zhǎng)。但是，按以往的情形，除了有機(jī)會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)面前顯示外，他很難得到相應(yīng)的崗位和報(bào)酬。同時(shí)，在掌握了充分的技能之后，該員工也不會(huì)安心現(xiàn)在的崗位，結(jié)果是遠(yuǎn)走高飛。如果將技能輸入人力資源信息庫(kù)，在某個(gè)崗位需要人時(shí)，先搜尋一下企業(yè)內(nèi)部是否有合適的人選，這樣也許會(huì)留住一部分人才。再如，在提拔干部時(shí)，是根據(jù)誰(shuí)在領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)得多，還是根據(jù)他的知識(shí)、技能和以往的績(jī)效呢？體現(xiàn)公平原則不僅在于選拔出合適的人才，而且它還給員工一種暗示：個(gè)人在本企業(yè)的前途不在于是否善于在領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)，而是在于個(gè)人的努力程度，從而達(dá)到激勵(lì)員工的目的。體現(xiàn)公平性原則不應(yīng)只是一句口號(hào)，它需要企業(yè)在制度上予以保證和必要的系統(tǒng)工具支持。人力資源信息庫(kù)就是一種非常有效的輔助工具。

四、提高管理水平

采用和實(shí)施人力資源信息庫(kù)不僅僅是為了提高工作效率。應(yīng)該看到，在實(shí)施人力資源信息庫(kù)系統(tǒng)后，經(jīng)過(guò)整合的、較為全面、準(zhǔn)確、一致和相容的信息不僅可以讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本企業(yè)人力資源的現(xiàn)狀有一個(gè)比較全面和準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也可以生成綜合的分析報(bào)表供企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在決策時(shí)參考。如在薪資普調(diào)或薪資體系變更前，生成按崗位的歷史薪資分析報(bào)告等，可輔助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化。

實(shí)施人力資源信息庫(kù)系統(tǒng)的過(guò)程本身也包含著回顧企業(yè)本身的機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)臵、管理流程、薪資體系等等，并根據(jù)軟件中所蘊(yùn)含的先進(jìn)管理思想來(lái)改變現(xiàn)行的體系。同時(shí)，實(shí)施過(guò)程也是一個(gè)反思先行制度，重組、改進(jìn)和提高管理水平的契機(jī)。

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人力資源信息系統(tǒng)是一個(gè)企業(yè)不可缺少的部分，它的內(nèi)容對(duì)于單位決策者和管理者來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要，所以人力資源信息庫(kù)系統(tǒng)應(yīng)該能夠?yàn)橛脩?hù)提高充足的信息和快捷的查詢(xún)手段。但一直以來(lái)隨用傳統(tǒng)人工的方式管理文件檔案，這種管理方式存在著許多缺點(diǎn)，如：效率低、保密性差，另外時(shí)間一長(zhǎng)，將產(chǎn)生大量的文件和數(shù)據(jù)，這對(duì)于查找、更新和維護(hù)都帶來(lái)了不少的困難。

使用計(jì)算機(jī)對(duì)人事信息進(jìn)行管理，具有手工管理所無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)，例如：檢索迅速、查找方便、可靠性高、存儲(chǔ)量大、保密性好、壽命長(zhǎng)、成本低等。這些優(yōu)點(diǎn)能夠極大的提高人事管理的效率，也是企業(yè)的科學(xué)化、正規(guī)化管理與世界接軌的重要條件。因此，開(kāi)發(fā)一個(gè)運(yùn)行穩(wěn)定，功能完善的人力資源信息庫(kù)管理系統(tǒng)成為一種必要。

在使用人力資源信息系統(tǒng)時(shí)，所有客戶(hù)端對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)的操作都是由應(yīng)用服務(wù)器完成的，大大提高了系統(tǒng)的安全性，緩解了數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)負(fù)擔(dān)。采用嚴(yán)格的安全體系，通過(guò)遵循嚴(yán)格身份認(rèn)證和有限授權(quán)原則、全面確認(rèn)原則和安全跟蹤原則，保證了數(shù)據(jù)在處理和傳輸全過(guò)程的安全性。還能夠?qū)崿F(xiàn)與現(xiàn)有OA系統(tǒng)、財(cái)務(wù)軟件等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫銜接。并且信息系統(tǒng)還具有模塊高度集成、信息實(shí)時(shí)共享、抗崩潰和海量數(shù)據(jù)處理能力。相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)生后，有關(guān)數(shù)據(jù)、資料就全面、實(shí)時(shí)的出現(xiàn)在系統(tǒng)中，并按設(shè)臵提交到指定的部門(mén)和人員，無(wú)需重復(fù)的錄入或傳輸，實(shí)現(xiàn)全企業(yè)的信息共享，以最快的速度反映企業(yè)的運(yùn)行情況。

人力資源管理信息化建設(shè)是提高人力資本投資回報(bào)率的有效手段。通過(guò)信息化手段提高崗位管理、能力管理、績(jī)效管理能力可以大大提高企業(yè)

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人力資本投資回報(bào)率。

根據(jù)對(duì)建立企業(yè)人力資源信息管理系統(tǒng)的分析可以總結(jié)出： 人力資源信息管理系統(tǒng)的完善其再資源共享、知識(shí)管理等方面的功能具有理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。人是組織中最重要的資源，對(duì)員工的有效管理是企業(yè)管理工作中的一項(xiàng)重要職能，是加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的有效保障。在人才競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的情況下，需要應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，輔助管理者完成多方面的任務(wù)。一套完善的人力資源信息管理系統(tǒng)，可以使企業(yè)避免發(fā)生一些不必要的問(wèn)題，公司能否找到適當(dāng)?shù)膯T工，取決于公司是否建立了一套完善的人力資源管理系統(tǒng)，因?yàn)椤斑x對(duì)人”會(huì)使公司的業(yè)務(wù)蒸蒸日上，“選錯(cuò)人”則會(huì)拖垮公司，一個(gè)企業(yè)基本上是考人來(lái)運(yùn)作的，用人的問(wèn)題直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，在用人方面不可掉以輕心，沒(méi)有一套好的人力資源信息管理系統(tǒng)，就無(wú)法吸引優(yōu)秀的人才，只有建立完善的人力資源管理系統(tǒng)，才能吸引更多適合本企業(yè)的游戲員工，擬定具體的機(jī)會(huì)，逐步進(jìn)行人員培訓(xùn)，建立和完善員工的招聘、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)以及調(diào)度等問(wèn)題。

企業(yè)實(shí)施人力資源管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)、崗位信息和人員信息庫(kù)，搭建人力資源管理業(yè)務(wù)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)人力資源管理項(xiàng)目管控流程信息化，形成一個(gè)集資源管理、業(yè)務(wù)操作、信息綜合、研究分析等功能為一體，數(shù)據(jù)聯(lián)通、資源共享、功能完備、技術(shù)先進(jìn)、方便實(shí)用的智能化輔助決策應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)于企業(yè)改革、提升人力資源管理水平、邁上科學(xué)化管理軌道具有十分重要的意義。

綜合管理部 二○一一年七月十九日

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