第一篇：關(guān)于當前城市進一步加強街道辦事處管理職能的建議

關(guān)于當前城市社區(qū)化進程中進一步加強

街道辦事處管理職能的建議

政協(xié)海倫市委員會 付秀偉

隨著我市城市化水平的不斷提高，城市居住人口呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，城市管理社區(qū)化趨勢日益明顯，街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，在城市的管理中作用逐漸突出。我市街道成立五年來，在參與城市建設(shè)、城市管理方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于目前城市管理體制實際上仍按原來單位管理的模式運作，已遠不能適應(yīng)城市管理的需要。街道辦事處普遍存在的“有責無權(quán)”的現(xiàn)象，許多城市管理工作無法參與，嚴重制約了其功能的正常發(fā)揮。對此，我建議應(yīng)進一步加強街道辦事處的管理職能。

一、當前街道城管工作存在的問題和不足

（一）街道管理體制不順。隨著政府機構(gòu)改革的推進和職能的轉(zhuǎn)變，許多由市區(qū)政府承擔的城市管理工作下移到街道、社區(qū)來承擔，街道管理體制不順、條塊不協(xié)調(diào)、責權(quán)不統(tǒng)一的問題顯得愈加突出。一些承擔著城市管理職責的政府部門，在不向街道辦事處下放相應(yīng)的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)的情況下，卻把街道、社區(qū)作為自己的基層執(zhí)行機構(gòu)，從而形成政府職能部門因力量有限而管理服務(wù)不到位，街道因職權(quán)所限而管理服務(wù)不到位的局面。

（二）缺乏配套的實施辦法。我市進行城市管理體制改革已經(jīng)五年了，實際運行也已經(jīng)近三年了，但至今還沒有出臺具體的《實施意見》或《實施辦法》來明確街道辦事處的職權(quán)，從而造成城市管理工作的重心并未真正下移，以致街道辦事處在城管工作中仍如以前一樣處于“看得見的管不了，管得著的看不見”的狀態(tài)中。城市管理工作是大量具體繁雜的工作，如治理環(huán)境臟亂差、市政公共維護、禁止和拆除違章搭建、制止破墻開店、取締占道經(jīng)營、糾正車輛亂停亂放等，沒有相應(yīng)的權(quán)和利作保障，缺少行政手段，使街道辦事處對城管工作顯得力不從心。

（三）街道城管工作保障措施不到位，缺乏活力。街道城市管理工作所需經(jīng)費由街道辦事處自身財力無法解決，每年需要為此擠占數(shù)萬元甚至更多的資金，而街道辦事處沒有固定的財源，只能靠向上爭取。而城市管理工作中的某些政策性收費，如違章建筑、占道經(jīng)營等收費以及罰沒收入，均由市級有關(guān)部門收取。因此，街道城管工作在經(jīng)濟收支上經(jīng)常性的入不敷出。同時在法律層面上，街道辦事處因沒有設(shè)立城管和城建監(jiān)察部門，沒有市級明確的行政委托和授權(quán)，街道在城市管理工作在管理、執(zhí)法上有失“合法”性，難以得到社會認同。

二、關(guān)于加強街道辦事處在城市管理工作中基礎(chǔ)地位的建議

（一）加快立法，建章立制，明確街道在城管中的位置。應(yīng)通過盡快制定具體的政策意見，進一步明晰街道辦事處的職權(quán)。建議市委、市政府盡快出臺加強城市管理工作的《實施意見》或《實施辦法》等政策性文件，明確城市管理的內(nèi)容、范圍、執(zhí)法主體，執(zhí)法體系中的職責分工、執(zhí)法程序、處罰條款等，在城市管理工作中明確賦予街道辦事處一定的行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)。形成街道辦事處有權(quán)有責，依法參與和主持轄區(qū)的城市管理各項工作，依法協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)所有駐區(qū)單位在本轄區(qū)內(nèi)的相互關(guān)系，從而完成城市管理各項任務(wù)。因此建議在街道一級設(shè)立相應(yīng)的城管職能部門和城市管理綜合執(zhí)法隊，在一定范圍內(nèi)依法行使環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護、市容市貌、市政管理、規(guī)劃管理以及私建濫建、違法設(shè)攤、堆物、占道等方面的綜合執(zhí)法職能。

（二）理順體制，下放權(quán)力，明確街道在城管中的事權(quán)。實現(xiàn)事權(quán)下放，增強街道辦事處自身的綜合協(xié)調(diào)能力，是從根本上解決目前我市城市管理體制上存在的條塊分割問題，改變街道辦事處“無權(quán)辦事”狀況，強化街道在城市管理中基礎(chǔ)地位所必須解決的首要問題。因此應(yīng)明確各“條”在“塊”里的機構(gòu)歸屬，按照屬地、高效的原則，原則上能歸街道管的盡可能歸街道管，將各“條”的一部分可以下放的職能遷移到街道之中。同時實現(xiàn)條塊聯(lián)動，使街道的責任和權(quán)利統(tǒng)一起來。要賦予街道辦事處必要的城市管理事權(quán)，如城市規(guī)劃監(jiān)督管理權(quán)、環(huán)境衛(wèi)生管理權(quán)、市政管理執(zhí)法權(quán)、文明單位一票否決權(quán)等，以發(fā)揮和調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性。對暫時不能下放、授權(quán)或委托執(zhí)行的權(quán)力，應(yīng)設(shè)立條、塊責任制和工作協(xié)調(diào)配合制度，以減少管理漏洞和死角。

（三）費隨事轉(zhuǎn)，財力下沉，解決街道在城管中所需經(jīng)費。街道辦事處缺乏城市管理經(jīng)費是一個普遍存在的問題。要解決這個問題，就必須切實做到“條隨塊轉(zhuǎn)”、“費隨事轉(zhuǎn)”。按照我市提出的“以人為本，大力推進公共事業(yè)”的發(fā)展理念，進一步充實街道財力，增強街道在社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。同時可采取政府財政拔一些專項經(jīng)費，鼓勵和支持街道、社區(qū)創(chuàng)辦自營性服務(wù)型企業(yè)，對街道辦事處、居委會服務(wù)性行業(yè)給予扶持并在政策上給予免稅，街道辦事處實行有償服務(wù)收取費用和加大行政性收費的留返比例等渠道，確保街道辦事處進行城市管理“有錢辦事”。

第二篇：關(guān)于當前城市進一步加強街道辦事處管理職能的建議

關(guān)于當前城市社區(qū)化進程中進一步加強

街道辦事處管理職能的建議

政協(xié)海倫市委員會付秀偉

隨著我市城市化水平的不斷提高，城市居住人口呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，城市管理社區(qū)化趨勢日益明顯，街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，在城市的管理中作用逐漸突出。我市街道成立五年來，在參與城市建設(shè)、城市管理方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于目前城市管理體制實際上仍按原來單位管理的模式運作，已遠不能適應(yīng)城市管理的需要。街道辦事處普遍存在的“有責無權(quán)”的現(xiàn)象，許多城市管理工作無法參與，嚴重制約了其功能的正常發(fā)揮。對此，我建議應(yīng)進一步加強街道辦事處的管理職能。

一、當前街道城管工作存在的問題和不足

（一）街道管理體制不順。隨著政府機構(gòu)改革的推進和職能的轉(zhuǎn)變，許多由市區(qū)政府承擔的城市管理工作下移到街道、社區(qū)來承擔，街道管理體制不順、條塊不協(xié)調(diào)、責權(quán)不統(tǒng)一的問題顯得愈加突出。一些承擔著城市管理職責的政府部門，在不向街道辦事處下放相應(yīng)的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)的情況下，卻把街道、社區(qū)作為自己的基層執(zhí)行機構(gòu)，從而形成政府職能部門因力量有限而管理服務(wù)不到位，街道因職權(quán)所限而管理服務(wù)不到位的局面。

（二）缺乏配套的實施辦法。我市進行城市管理體制改

革已經(jīng)五年了，實際運行也已經(jīng)近三年了，但至今還沒有出臺具體的《實施意見》或《實施辦法》來明確街道辦事處的職權(quán)，從而造成城市管理工作的重心并未真正下移，以致街道辦事處在城管工作中仍如以前一樣處于“看得見的管不了，管得著的看不見”的狀態(tài)中。城市管理工作是大量具體繁雜的工作，如治理環(huán)境臟亂差、市政公共維護、禁止和拆除違章搭建、制止破墻開店、取締占道經(jīng)營、糾正車輛亂停亂放等，沒有相應(yīng)的權(quán)和利作保障，缺少行政手段，使街道辦事處對城管工作顯得力不從心。

（三）街道城管工作保障措施不到位，缺乏活力。街道城市管理工作所需經(jīng)費由街道辦事處自身財力無法解決，每年需要為此擠占數(shù)萬元甚至更多的資金，而街道辦事處沒有固定的財源，只能靠向上爭取。而城市管理工作中的某些政策性收費，如違章建筑、占道經(jīng)營等收費以及罰沒收入，均由市級有關(guān)部門收取。因此，街道城管工作在經(jīng)濟收支上經(jīng)常性的入不敷出。同時在法律層面上，街道辦事處因沒有設(shè)立城管和城建監(jiān)察部門，沒有市級明確的行政委托和授權(quán)，街道在城市管理工作在管理、執(zhí)法上有失“合法”性，難以得到社會認同。

二、關(guān)于加強街道辦事處在城市管理工作中基礎(chǔ)地位的建議

（一）加快立法，建章立制，明確街道在城管中的位置。

應(yīng)通過盡快制定具體的政策意見，進一步明晰街道辦事處的職權(quán)。建議市委、市政府盡快出臺加強城市管理工作的《實施意見》或《實施辦法》等政策性文件，明確城市管理的內(nèi)容、范圍、執(zhí)法主體，執(zhí)法體系中的職責分工、執(zhí)法程序、處罰條款等，在城市管理工作中明確賦予街道辦事處一定的行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)。形成街道辦事處有權(quán)有責，依法參與和主持轄區(qū)的城市管理各項工作，依法協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)所有駐區(qū)單位在本轄區(qū)內(nèi)的相互關(guān)系，從而完成城市管理各項任務(wù)。因此建議在街道一級設(shè)立相應(yīng)的城管職能部門和城市管理綜合執(zhí)法隊，在一定范圍內(nèi)依法行使環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護、市容市貌、市政管理、規(guī)劃管理以及私建濫建、違法設(shè)攤、堆物、占道等方面的綜合執(zhí)法職能。

（二）理順體制，下放權(quán)力，明確街道在城管中的事權(quán)。實現(xiàn)事權(quán)下放，增強街道辦事處自身的綜合協(xié)調(diào)能力，是從根本上解決目前我市城市管理體制上存在的條塊分割問題，改變街道辦事處“無權(quán)辦事”狀況，強化街道在城市管理中基礎(chǔ)地位所必須解決的首要問題。因此應(yīng)明確各“條”在“塊”里的機構(gòu)歸屬，按照屬地、高效的原則，原則上能歸街道管的盡可能歸街道管，將各“條”的一部分可以下放的職能遷移到街道之中。同時實現(xiàn)條塊聯(lián)動，使街道的責任和權(quán)利統(tǒng)一起來。要賦予街道辦事處必要的城市管理事權(quán)，如城市規(guī)劃監(jiān)督管理權(quán)、環(huán)境衛(wèi)生管理權(quán)、市政管理執(zhí)法權(quán)、文明單位一票否決權(quán)等，以發(fā)揮和調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性。對暫時不能下放、授權(quán)或委托執(zhí)行的權(quán)力，應(yīng)設(shè)立條、塊責任制和工作協(xié)調(diào)配合制度，以減少管理漏洞和死角。

（三）費隨事轉(zhuǎn)，財力下沉，解決街道在城管中所需經(jīng)費。街道辦事處缺乏城市管理經(jīng)費是一個普遍存在的問題。要解決這個問題，就必須切實做到“條隨塊轉(zhuǎn)”、“費隨事轉(zhuǎn)”。按照我市提出的“以人為本，大力推進公共事業(yè)”的發(fā)展理念，進一步充實街道財力，增強街道在社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。同時可采取政府財政拔一些專項經(jīng)費，鼓勵和支持街道、社區(qū)創(chuàng)辦自營性服務(wù)型企業(yè)，對街道辦事處、居委會服務(wù)性行業(yè)給予扶持并在政策上給予免稅，街道辦事處實行有償服務(wù)收取費用和加大行政性收費的留返比例等渠道，確保街道辦事處進行城市管理“有錢辦事”。

第三篇：關(guān)于進一步加強街道辦事處管理職能的建議(2016)

XX街道辦事處

關(guān)于強化服務(wù)管理職能狠抓工作落實的

建議

街道辦事處作為市政府的派出機構(gòu)，主要是依據(jù)法律法規(guī)和上級政府授權(quán)，在本轄區(qū)內(nèi)行使政府管理服務(wù)職能，既是落實市委提出的“一落實三服務(wù)兩保障”的主體，也是“一級政府（市）、兩級管理（市、街道）、三級網(wǎng)絡(luò)（市、街道、社區(qū)居委會）”城市管理體系中的重要環(huán)節(jié)，街道辦事處與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體工作有著極大的區(qū)別，重點是做好轄區(qū)內(nèi)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、困難救助、殘疾人幫扶、獎扶項目落實等民生保障工作的落實和服務(wù)。

當前街道辦事處工作存在的問題、思考及建議 當前辦事處只是各項民生保障工作的執(zhí)行單位，如城市低保、醫(yī)療救助、困難救助、居民社會醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、60周歲以上補助等工作均由市民政、勞保部門下達指標任務(wù)，辦事處具體執(zhí)行，但辦事處民政所只有兩名工作人員，勞保所也只有三名工作人員，面臨人員少、任務(wù)重、無經(jīng)費等工作困局，無法承擔如此大量的具體工作任務(wù)，只能由社區(qū)進行登記、填表、造冊、確認、查訪、核實等工作，而社區(qū)工作事務(wù)較多、人員素質(zhì)參差不齊，往往造成工作效率低、工作失誤多、出現(xiàn)人情辦理等現(xiàn)象。同時，由于XX街道地處老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)多、進城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)閷俚貞艏亩?、下崗職工多，這部分人員情況非常復(fù)雜，歷史遺留問題大，因原管理單位消失或戶籍地變更，無人管理和服務(wù)，又未能納入當?shù)厣鐓^(qū)管理服務(wù)范圍，他們的社保、救助、獎扶等問題常常成為“兩張皮”，造成管理服務(wù)主體不明，手續(xù)辦理過程不順，人員情況認定不清等問題，加大了社區(qū)和街道辦事處的工作量，難以徹底做到民生保障政策的全覆蓋和全落實。

針對存在的問題，辦事處認為一是加強對基層工作人員特別是社區(qū)工作人員的民生保障政策的學習和培訓，提高思想認識，提升業(yè)務(wù)工作水平，熟練掌握各項民生保障辦理程序。二是打造“一體化”管理服務(wù)平臺，將民政、勞保、計生等涉及民生保障的工作項目統(tǒng)籌整合，實行“一體化”辦理程序，使居民群眾可以不出服務(wù)大廳就辦理完該辦的手續(xù)或程序，不讓辦事群眾跑二趟腿，徹底解決為民服務(wù)“最后一公里”問題。三是進一步加強民生保障隊伍建設(shè)，充實工作人員，解決辦公經(jīng)費，做到有人干事、有錢辦事。四是以全市開展“四化雙評”工作為契機，將破產(chǎn)企業(yè)退休人員、下崗職工、外來屬地戶居民等，按照就近管理原則，統(tǒng)一納入居住地或?qū)俚厣鐓^(qū)的網(wǎng)格內(nèi)接受管理服務(wù)，解決管理主體不明等問題。

綜上所訴，建議：一是由民政、社保、計生等相關(guān)職能部門組織街道、社區(qū)人員進行集中業(yè)務(wù)知識和技能培訓，提高基層辦事人員的專業(yè)技能水平。二是市委政府出臺相關(guān)意見和辦法，明確破產(chǎn)企業(yè)、下崗職工、外來屬地戶居民等的管理服務(wù)主體。三是市民政、社保、計生等職能部門下放低保、臨時救助、醫(yī)療救助、五保、殘疾人救助、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、創(chuàng)業(yè)小額貸款、計生獎扶等審批權(quán)。或是這些相關(guān)職能部門派出專人與辦事處合署辦公，實行辦事處和主管部門雙重管理制度，當場辦理、當場核查、當場審批，實現(xiàn)“一體化”辦公。四是市委政府增加街道辦事處民生保障工作人員編制，將管理服務(wù)費用列入市級財政預(yù)算，解決人員、經(jīng)費短缺問題。

2016年2月28日

第四篇：淺析新時期城市街道辦事處的職能定位

淺析新時期城市街道辦事處的職能定位

淺析新時期城市街道辦事處的職能定位

內(nèi)蒙古呼倫貝爾市正陽街道辦事處主任 徐惠德 街道辦事處作為人民政府的派出機關(guān)，黨和國家方針、政策，地方政府的決定、政令，要靠街道辦事處去貫徹落實；廣大人民群眾的切身利益要靠基層組織解決好、維護好、實現(xiàn)好。隨著中國經(jīng)濟社會的深刻變革、社會格局深刻變動和城市化進程的深入推進，尤其當社會正處在發(fā)展的新階段和轉(zhuǎn)型時期，大量“單位人”變成“社區(qū)人”、“社會人”，大量的新生代農(nóng)民工涌入城市并在城市扎根，加上人口老齡化趨勢的加劇，城市管理的意義已經(jīng)提到了一個相當重要的高度。街道辦事處在城市管理體系中處于最基層、最末端、最敏感的地位，也是與群眾最貼近、最重要、最直接的訴求渠道。落實以民為本的執(zhí)政理念和踐行科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會主要依靠基層，也必須體現(xiàn)到基層。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷和經(jīng)濟社會的發(fā)展，目前街道辦事處的性質(zhì)仍然是以 1954年頒布的《城市街道辦事處組織條例》為依據(jù)。《條例》明確規(guī)定，市、區(qū)政府各職能部門不得給街道辦事處下達任務(wù)。但在實際工作中，有的政府職能部門將大量的事務(wù)性工作無限延伸到街道辦事處。從工作實踐中來看，很多方面已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展變化的需要，長期以來街道辦作為兩級政府（市、區(qū)）、三級管理（市、區(qū)、街道）、四級網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會）城市管理體系中的重要環(huán)節(jié)，都面臨著權(quán)責不清、有責無權(quán)、有事無費、行政壓力過重等問題，“上面千條線，下面一根針”成為他們?nèi)粘９ぷ鞯恼鎸崒懻铡?/p>

筆者在經(jīng)過調(diào)研和工作思考的基礎(chǔ)上對目前街道辦事處職能定位談些膚淺認識。

一、存在問題

1、存在責權(quán)關(guān)系不明。社區(qū)建設(shè)任務(wù)日益繁重，街道職能在不斷增加，而街道權(quán)限卻維持原狀，幾十年不變，使許多工作無法落實到位。街道辦與區(qū)屬各有關(guān)部門事權(quán)未合理界定，區(qū)有關(guān)部門延伸到街道的管理權(quán)限還未下放，街道辦事處事多、人少、責任大、權(quán)力小。如：有些部門存在管理、審批、收費等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，出現(xiàn)了部門管事、街道干活，或者部門收費、街道管理的情況，街道的整體功能和城市管理功能受到制約和發(fā)展。

2、內(nèi)設(shè)機構(gòu)偏多影響工作效率。各街道辦事處內(nèi)設(shè)機構(gòu)大都在10個左右，一般設(shè)有黨政辦公室、信訪、民政、愛國衛(wèi)生、綜合治理、計劃生育、人武部、文教衛(wèi)生、計劃生育、司法調(diào)解、工會、共青團、婦聯(lián)等，部門之間職能交叉，且設(shè)置不科學、不規(guī)范，影響了街道整體職能的發(fā)揮。各街道辦事處行政編制大都在15名—17名之間，較其工作任務(wù)有點偏少，其中領(lǐng)導職數(shù)大約在三分之一。目前為了解決工作急需，不得不使用事業(yè)編制、“三支一扶、大學生西部計劃志愿者”，形成政事不分，混崗現(xiàn)象比較普遍，并且由于“三支一扶、大學生西部計劃志愿者”服務(wù)期短不能使工作具有很好連續(xù)性。３、街道辦事處與社區(qū)的關(guān)系不能適應(yīng)新時期的需要。街道辦事處是區(qū)政府的派出機構(gòu)，是代表區(qū)級政府在轄區(qū)內(nèi)實行社會管理的基層組織，其管理手段是行政手段。社區(qū)居委會是居民自治組織，代表居民在社區(qū)內(nèi)進行社區(qū)管理，其管理手段是自我管理。但是，街道辦事處與社區(qū)實際上是指導與被指導的關(guān)系，現(xiàn)在變成為事實上的領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系。伴隨著城市管理的重心下移，政府越來越多的行政管理事務(wù)通過街道辦事處下移到社區(qū)，街道辦事處無權(quán)管理或越權(quán)管理的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致了社區(qū)居委會行政化，其自治事務(wù)功能嚴重被擠壓?，F(xiàn)階段社區(qū)管理模式是以街道辦事處為核心的政府主導型管理，這種管理形式導致街道辦事處疲于應(yīng)付大量事務(wù)性工作，弱化了其本該承擔的社會職能，又造成社區(qū)其他自治組織的職能錯位和扭曲。

二、街道辦事處職能定位的幾點思考

街道辦事處的職能如何定位，政府要對街道辦事處在管理城市、服務(wù)城市的職能、地位和作用給予充分重視，要

把工作重點放在建立新型行政管理體制上。街道的職能轉(zhuǎn)變要走出“小而全”的傳統(tǒng)觀念，增強街道辦事處綜合協(xié)調(diào)和管理能力。改變?nèi)珕T上陣、人海戰(zhàn)術(shù)，組織功能發(fā)揮不夠，造成混崗多、臨時人員多；自身孤軍作戰(zhàn)，社會力量運用不夠，造成群眾參與少的現(xiàn)象。

1、明確工作權(quán)責關(guān)系。一是理順直屬部門與街道辦事處的關(guān)系，組織動員群眾完成政府的各項工作任務(wù)，合理劃分職責權(quán)限。把政府管不好、管不了，而應(yīng)由街道辦事處管理的事情交由街道管理，并給予相應(yīng)的工作和管理權(quán)力，做到權(quán)隨事走，責權(quán)利相一致，以增強街道辦事處綜合協(xié)調(diào)和管理能力。街道辦事處作為直接面對廣大群眾的基層行政組織，其主要職能應(yīng)是與群眾生活密切相關(guān)的社區(qū)管理和環(huán)境建設(shè)，為城市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，街道作為政府派出機構(gòu)并不一定包含政府的所有職能，要適合當前經(jīng)濟和社會發(fā)展需求。街道應(yīng)定位在：城市社會管理、突出服務(wù)居民、綜合協(xié)調(diào)、文化惠民等區(qū)域的管理職能，而不能代替政府部門的專業(yè)管理及其執(zhí)法職能。街道要善于協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的各類社會資源如圖書館、學校、企業(yè)文體活動室等設(shè)施為居民服務(wù)，這是街道履行政府職能工作的關(guān)鍵，真正使發(fā)展的成果惠及人民百姓，做到發(fā)展成果人民共享。因此，街道在新的時期的職能和定位對提高和創(chuàng)新城市管理的方式和水平上尤為重要。二是適當下放管理權(quán)力。建議賦予街道辦事處對政府部門派駐機構(gòu)、轄區(qū)企事業(yè)以及其他社會團體的社會性、群眾性工作有屬地管理權(quán)、對涉及的公共事務(wù)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)。賦予街道辦事處部分處罰權(quán)，建議政府通過授權(quán)、委托等方式下放部分監(jiān)督處罰權(quán)，如建筑工地文明施工管理、市容環(huán)境管理等。街道辦事處按照委托的行政處罰權(quán)限，進一步明確政府監(jiān)督、指導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、考核街道辦事處工作，以及街道辦事處與有關(guān)政府職能部門及其派出機構(gòu)的協(xié)作、配合的工作機制，增強辦事處的基層社會管理職能。

2、機構(gòu)設(shè)置要規(guī)范，做到以人為本。本著“小政府、大社會、小機構(gòu)、大服務(wù)”的原則，突出以人為本，方便百姓。街道機構(gòu)設(shè)置應(yīng)面向服務(wù)對象，而不是應(yīng)對上級部門。調(diào)整街道辦機構(gòu)，與街道職能相適應(yīng)，不能設(shè)置太多，根據(jù)街道轄區(qū)大小和工作任務(wù)多少，可綜合設(shè)置5—7 個機構(gòu)，綜合職能，進行整合，否則會造成街道力量分散。政府不能要求街道上下對口設(shè)置機構(gòu)，工作職責只要有部門承擔就行。同時，要嚴格控制街道的領(lǐng)導職數(shù)，鼓勵領(lǐng)導兼任多職，克服官多兵少的弊端，適當擴充街道行政編達到21人左右。３、要理順街道辦與社區(qū)關(guān)系。要宣傳貫徹好黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)的同時，以社區(qū)居民工作為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法、管理社會良性運行等，力爭把轄區(qū)建設(shè)成社區(qū)穩(wěn)定，秩序良好，環(huán)境整潔，生活方便，文化繁榮，經(jīng)濟發(fā)達的轄區(qū)。街道辦事處要把便民利民、城管衛(wèi)生、治安、文化娛樂、社會保障、勞動就業(yè)再就業(yè)等服務(wù)工作落實到社區(qū)，使社區(qū)成為名符其實的城市居民自治組織。把社區(qū)服務(wù)作為實現(xiàn)城市管理和社會管理工作的 “突破口 ”，理順街道辦事處作為行政派出機構(gòu)與居民自治組織居委會的關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)管理中的群眾性基礎(chǔ)和主體作用。如組織社區(qū)義工，開展社區(qū)服務(wù)，美化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)教育、體育、衛(wèi)生、文化等。

4、街道工作要依法行政，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，廉潔高效。城市管理的復(fù)雜性和綜合性，要求街道工作在法制框架下運行，將事務(wù)性工作由社區(qū)中介組織承擔，完善社區(qū)居民自治組織自我管理、服務(wù)、教育和監(jiān)督等職能。在分清職責給街道減負的同時，要學習國外經(jīng)驗，成立“真空管理部”，凡是各個職能部門職責缺位、無人管理的事情，都應(yīng)由街道管理，保證政府管理不留空檔，滿足社會發(fā)展各個層面的要求。政府應(yīng)為社區(qū)發(fā)展提供必要的保證，因為良好的社區(qū)環(huán)境，可以防止犯罪減少社會管理成本。政府要加大社區(qū)建設(shè)資金的投入，社區(qū)有了資金的保障，可以開展各種活動、建立各種活動組織，通過活動建立信任、增強共識，各種組織可以互相幫助，共建和諧轄區(qū)。城市管理是現(xiàn)代城市發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，街道工作的復(fù)雜性和變化性，開放性和政策性，居民的期望和現(xiàn)實的條件等，是新時期街道辦事處工作的職能定位的關(guān)鍵。街道辦事處可以說是社會管理的重心，其中的一項重要工作是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、處理社會問題、化解社會矛盾。近年來，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民群眾的需求也呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢，各類矛盾多發(fā)。在城市化進程加快，街道社區(qū)已經(jīng)成為眾多人群的主要活動范圍，在職能定位上要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民日益增長的物質(zhì)文化需要，重心下移，使街道職能更貼近百姓，解決居民生活中遇到的困難和問題，拉近政府與人民群眾的關(guān)系，化解在發(fā)展中出現(xiàn)的對立情緒。如果沒有為百姓排憂解難的工作內(nèi)容，就會加大與百姓的距離，疏遠政府與人民群眾的距離，就不能實現(xiàn)政府管理社會的職能，眾多職能就會落空。所以，在新時期，街道辦事處的職能定們要以人為本為工作核心理念，做到以居民為中心，以綜合協(xié)調(diào)、真心服務(wù)為手段，發(fā)揮好其在社會管理格局中的重要意義，為建設(shè)中國特色社會主義發(fā)揮重要的作用。

第五篇：街道辦事處主要職能

街道辦事處主要職能

街道辦事處為區(qū)政府派出機構(gòu)，在區(qū)政府直接領(lǐng)導下，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以居民工作為基礎(chǔ)，以社區(qū)建設(shè)、城市管理、社區(qū)保障和地區(qū)穩(wěn)定為重點，依據(jù)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性和群眾公益性工作履行組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能。街道要適當調(diào)整經(jīng)濟管理職能，切實把重點轉(zhuǎn)移到對各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來。在做好經(jīng)濟工作的同時，努力提高街道的社會管理和公共服務(wù)水平。轉(zhuǎn)變社會管理方式，變單純依靠行政手段為綜合利用經(jīng)濟、法律、行政和思想政治工作手段開展工作。街道要適應(yīng)新的職能定位，積極轉(zhuǎn)變工作方法，切實做到突出發(fā)展、依法辦事、民主管理、政務(wù)公開、強化服務(wù)。

街道內(nèi)社機構(gòu)職責

黨政辦公室：主要承擔黨的建設(shè)、紀檢監(jiān)察、宣傳和精神文明建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、編制、人事、民宗僑臺、工青婦、目標管理、文秘等方面職責，負責承辦人大、政協(xié)工作方面的具體事務(wù)。

社會治安綜合治理委員會辦公室：主要承擔法制建設(shè)、人民調(diào)解、信訪、社會治安綜合治理、公共應(yīng)急事件、救災(zāi)搶險、車輛、船舶、礦山、食品衛(wèi)生安全、森林防火、安全生產(chǎn)監(jiān)督等方面職責。

經(jīng)濟發(fā)展科：主要承擔轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定并組織實施、社會指標統(tǒng)計、扶貧開發(fā)、進城務(wù)工農(nóng)民管理、移民工作等方面職責。

社會事務(wù)管理科：主要承擔民政、人口和計劃生育、教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會救濟、殘疾人事業(yè)、勞動與社會保障、社區(qū)建設(shè)管理等方面職責。

城市管理科：主要承擔轄區(qū)城建、城管、環(huán)衛(wèi)、綠化、環(huán)保等管理工作，協(xié)同主管部門監(jiān)督依法施工、對小區(qū)物業(yè)管理進行指導監(jiān)督和檢查等日常管理方面職責。

社會事務(wù)服務(wù)中心：主要承擔組織群眾文化體育活動，繁榮群眾文化事業(yè)；接受委托管理轄區(qū)文化市場；宣傳計劃生育政策和提供計劃生育指導服務(wù)以及教育等工作。

財政所：主要承擔財政預(yù)決算、財政收支、財務(wù)管理、各項農(nóng)民補貼兌付和耕地占用稅、契稅征收管理及根據(jù)區(qū)政府授權(quán)或委托負責國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。

社會保障所：主要承擔就業(yè)、再就業(yè)、最低生活保障、優(yōu)撫救濟、老齡、企業(yè)退休人員社會化管理等勞動和社會保障工作。

市政管理監(jiān)察大隊：主要承擔轄區(qū)城建、城管、環(huán)衛(wèi)、綠化、環(huán)保等城市管理的日常監(jiān)督管理工作，按照法律法規(guī)規(guī)定和區(qū)級行政主管部門委托的權(quán)限，負責轄區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法工作。

農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：主要承擔農(nóng)技、農(nóng)機、林業(yè)、養(yǎng)殖、種植、水利水保、水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)等方面的重大技術(shù)推廣、信息服務(wù)、資源環(huán)境保護、災(zāi)害防治等工作