第一篇：城市戶外廣告管理現(xiàn)狀及對策建議

城市戶外廣告管理現(xiàn)狀及對策建議

——邢臺市市政維護管理處 甄慕潔

當(dāng)今社會，廣告已滲透到人們的日常生活中，影響著人們的理念、行為和價值取向，城市戶外廣告作為廣告的一種形式，因其發(fā)布成本低、親和力好、視覺沖擊時間長等特點而備受青睞。戶外廣告是繼廣播、電視、報紙、雜志之后的第五大媒體，傳統(tǒng)的戶外廣告主要有路牌廣告、樓體廣告等等。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，戶外廣告在我國很多城市得到了普遍而迅猛的發(fā)展，似乎已經(jīng)成為城市繁榮的象征。近些年來新戶外廣告形式不斷涌現(xiàn)，如汽車車身廣告、候車亭廣告、空飄氣球廣告、公路沿線坡體廣告、城內(nèi)路段燈桿掛旗廣告、電子屏幕廣告等。戶外廣告被稱作“城市風(fēng)衣”，就像一個人的穿衣打扮會影響他的氣質(zhì)一樣，“城市風(fēng)衣”的格調(diào)也從很大程度上影響著城市的品位。

好的戶外廣告能充分體現(xiàn)一個城市的文化內(nèi)涵和歷史底蘊，給人以美的享受。不好的戶外廣告不僅無法給人美感，相反，還會造成一定的視覺污染，影響市容市貌。最常見的就是缺少規(guī)劃、散亂無序、創(chuàng)意庸俗、制作粗劣等，究其原因，大多是由于規(guī)劃不給力和管理不到位引起的。

首先，在戶外廣告的規(guī)劃上，缺少整個城市“一盤棋”的思想，缺乏統(tǒng)籌安排和合理布局，缺少內(nèi)在的必然聯(lián)系，沒有真正體現(xiàn)出城市的內(nèi)涵和文化，導(dǎo)致“亂”和“散”。大多數(shù)的戶外廣告規(guī)劃滯后，與城市建設(shè)的速度并不匹配。在設(shè)計規(guī)劃時，規(guī)劃人員也沒有充分征求廣大市民的建議和意見，與市民的溝通和互動很不夠。有的規(guī)劃甚至只是落在紙上、放入櫥中，沒有為廣大市民、廣告制作者、發(fā)布者所了解，導(dǎo)致許多戶外廣告因不符合規(guī)劃要求而被拆除，造成資源的浪費，甚至引發(fā)矛盾和沖突。另外，由于過于看重經(jīng)濟效益，部分城市的公益廣告比例過少，黃金地段的廣告位大多被房產(chǎn)、汽車企業(yè)長期占據(jù)。一些城市的中心路段，戶外廣告設(shè)置過度集中，幾乎到了見縫插針的地步，侵占綠化、妨礙行人、遮擋視線，使環(huán)境顯現(xiàn)出無聲的嘈雜。為了吸引“眼球”，不少戶外廣告越做越大，肆無忌憚地破壞建筑物立面，直接影響了城市景觀。一個有現(xiàn)代感的城市，不需要遍地“蒼蠅拍子”式的簡單創(chuàng)意，需要的是既能體現(xiàn)科技含量、創(chuàng)意水準(zhǔn)和文化特色，又能提高城市品味、讓人們喜聞樂見的精品戶外廣告。

其次，很多城市對戶外廣告的管理還不到位。戶外廣告管理是城市管理的重要內(nèi)容之一，需要一定的理論和實踐基礎(chǔ)做支撐。但是，目前城市管理部門從事戶外廣告管理的人員，缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)，審美觀念落后，審美能力不強，往往形成“內(nèi)行設(shè)計（設(shè)置、發(fā)布），外行審批”的怪象，難以做到真正意義上的管理。大多數(shù)的戶外廣告的形式單一，個性不明顯，單調(diào)呆板，多以噴繪布、寫真為主，顏色易脫落，材質(zhì)易破損，整體呈現(xiàn)出檔次低、參差不齊的狀態(tài)，更有甚者，用材低劣、制作粗糙，用一根鐵桿上面撐塊廣告牌，巨大的布幅遮擋了一面墻，與周圍的環(huán)境格格不入。另外，由于種種原因，對于違規(guī)廣告的執(zhí)法力度仍顯不夠，過街龍門、過街橫幅、刀旗廣告等低檔次的過時載體仍然充斥視野，文化保護單位、風(fēng)景名勝區(qū)也被商業(yè)廣告占領(lǐng)。同一個街道或區(qū)域的戶外廣告設(shè)置凌亂，風(fēng)格不一。并且少部分商戶對廣告牌匾設(shè)施一次性投入少，長時間不維護，主要構(gòu)件不牢固，殘缺破損的戶外廣告未能及時清除或更換，不僅造成視覺上的污染，甚至還存有安全隱患。

針對上述問題及其產(chǎn)生原因，應(yīng)采取以下措施來規(guī)范戶外廣告的管理。

一、以長期規(guī)劃代替短期審批。戶外廣告規(guī)劃必須全面考慮和了解城市的歷史淵源、人文底蘊和發(fā)展走向等要素，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，充分運用戶外廣告的形式，對城市景觀進行再創(chuàng)造和再提升，做到一區(qū)一特色、一街一景觀、一處一精品。有些歷史文化名城，歷史悠久，人文薈萃，名人輩出，文化底蘊十分豐厚，為戶外廣告的設(shè)計提供了取之不盡、用之不竭的源泉。設(shè)計人員應(yīng)從中汲取營養(yǎng)，使作品既體現(xiàn)城市特色和文化內(nèi)涵，也能跟上時代發(fā)展，集幽默、智慧、美學(xué)、文化、想象力于一體，使之融入城市景觀，延續(xù)城市文脈，提升城市品位。

二、合理利用城市空間資源。城市空間是城市的公共資源之一，也是戶外廣告主要的載體，必須予以科學(xué)規(guī)劃、合理配置和有效利用，提升城市空間資源的利用率。可以收取有償使用費，推行城市空間有償使用的理念。公益廣告是弘揚中華美德、提高國民素質(zhì)的重要手段，是照亮人們前行的明燈，要合理配比公益廣告。應(yīng)根據(jù)城市的特點，科學(xué)布局，保證公益廣告在戶外廣告中的比重。同時，提高公益廣告的設(shè)計、設(shè)置水準(zhǔn)，要在打動人們情感上下功夫，在凈化人們心靈上動腦筋，在提升人們素質(zhì)上做文章，提倡潛移默化，避免平鋪直敘、籠統(tǒng)說教。

三、要加強對戶外廣告規(guī)劃和管理人員的管理與培訓(xùn)，使其掌握戶外廣告管理的基本知識和要求，學(xué)習(xí)美學(xué)常識，提高審美能力。同時，招聘廣告系畢業(yè)的本科生充實戶外廣告規(guī)劃和管理隊伍，逐步改善現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，提高廣告規(guī)劃和管理水平。

四、對現(xiàn)有廣告公司的資質(zhì)進行評審認定，提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)范廣告市場運行秩序。對于那些資質(zhì)評審不合格的，取消其設(shè)計和發(fā)布資格。定期或不定期進行優(yōu)秀戶外廣告評選活動，組織專家和專業(yè)人士評獎。對獲勝的設(shè)計人員及其所在廣告公司給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，樹立行業(yè)典范和樣板。更新理念，創(chuàng)新思維，提倡運用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高戶外廣告的科技含量，倡導(dǎo)個性化和多樣化，避免呆板和單調(diào)，在提升人們視覺享受水準(zhǔn)的同時，提升城市形象。

五、定期對現(xiàn)有的戶外廣告設(shè)置情況進行全面的檢查和清理，加大對違規(guī)廣告的執(zhí)法力度。清除市區(qū)、城區(qū)主次干道的過街龍門、過街橫幅、刀旗廣告，清除文物保護單位、風(fēng)景名勝區(qū)域里的商業(yè)廣告，清除粗制濫造、品位低下的戶外廣告，清除或修復(fù)殘缺破損的戶外廣告。對于違反《戶外廣告登記管理規(guī)定》的，城管執(zhí)法人員應(yīng)首先深入了解情況，進行宣傳動員工作，宣講法律法規(guī)及相關(guān)政策，爭取業(yè)戶對廣告整治工作的理解與支持，使其自覺配合。其次，嚴格按法律程序辦事，下達限期整改通知書，在整改期內(nèi)絕不強制拆除，最大限度的減少廣告業(yè)戶的損失。對無法查找業(yè)戶或不能自行拆除的牌匾，及時組織人員進行拆除；對沒有合法審批手續(xù)的戶外廣告，特別是樓頂廣告和墻體廣告，堅決予以拆除。另外,主干道兩側(cè)的門頭牌匾應(yīng)該統(tǒng)一高度和材質(zhì),既能使整條街道顯得整潔有序,還利于提升店鋪的形象。

戶外廣告作為城市文化形象的符號之一，體現(xiàn)著城市的風(fēng)格和文化品位，反映了城市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和商業(yè)氛圍以及科技水平和創(chuàng)新能力。就城市的戶外廣告管理而言，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以彰顯歷史、文化特色為目標(biāo)，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新手段，規(guī)范戶外廣告行為，營造富有特色的廣告文化，促進城市廣告健康有序的發(fā)展，使其成為城市中一道靚麗的風(fēng)景線。

第二篇：淺議戶外廣告現(xiàn)狀及管理對策

戶外廣告是傳播商業(yè)信息，提升企業(yè)形象，帶動廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是城市經(jīng)濟發(fā)達程度的標(biāo)志之一，特別是在繁榮市場、促進經(jīng)濟發(fā)展及提升城市形象方面，正顯示出越來越重要的作用。但是，由于戶外廣告準(zhǔn)入門檻低，缺乏應(yīng)有的行業(yè)規(guī)范和長效政策引導(dǎo)，致使部分地區(qū)和地段戶外廣告泛濫成災(zāi)，影響了城市形象，也制約廣告產(chǎn)業(yè)本身的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。盡管近兩年來XX市XX鎮(zhèn)在戶外廣告管理方面取得了一些成績，但若不及時深入地查找其中存在的問題，探索符合實際的管理對策，就難以實現(xiàn)戶外廣告的健康有序可持續(xù)發(fā)展。

一、XX鎮(zhèn)戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀

XX鎮(zhèn)作為一個以商貿(mào)為主體經(jīng)濟形態(tài)的城市，近幾年，廣告業(yè)立足于大滬杭圈，緊緊抓住中國經(jīng)濟快速發(fā)展帶動XXX皮草業(yè)、迅猛壯大的機遇，將廣告與生活融合一體，使越來越多的企業(yè)深知廣告對企業(yè)及品牌發(fā)展的重要性，越來越多的人們意識到廣告的重要性，廣告行業(yè)迎來了異常繁盛的發(fā)展階段。XX鎮(zhèn)結(jié)合實際，在近幾年也開展了戶外廣告的專項整治行動，在加強市區(qū)戶外廣告管理，提高戶外廣告質(zhì)量，美化城市景觀方面取得了顯著成績。

二、XX鎮(zhèn)戶外廣告管理中存在的問題

（一）缺乏有效規(guī)劃，廣告設(shè)置無序。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃作為城市整體空間環(huán)境設(shè)計的一部分，體現(xiàn)了一個城市所特有的風(fēng)格和定位，戶外廣告作為市場經(jīng)濟發(fā)展的衍生物，因發(fā)展時間短，城市規(guī)劃、建筑物設(shè)計等均未戶外廣告設(shè)置進行詳細規(guī)范。而其作為建筑物、市政設(shè)施及其他場地的后加附屬設(shè)施，又因牽涉到第三方或產(chǎn)權(quán)單位，以及廣告商對廣告商業(yè)價值的認識等因素，使得戶外廣告的設(shè)置一直以來沒有很好規(guī)劃，這給戶外廣告審批和管理部門加大管理難度的同時也造成了一些廣告布局不合理、造型雜亂，破壞建筑物及城市景觀，影響了市容市貌，造成了一定的視覺污染。

（二）行業(yè)自律欠缺，廣告設(shè)置不協(xié)調(diào)。戶外廣告經(jīng)營者出于商業(yè)利益考慮，往往只顧自己戶外廣告的大小、樣式、顏色等，沒有考慮與其他戶外廣告之間的協(xié)調(diào)，戶外廣告之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體美感，破壞了城市街道的整體景觀效果。戶外廣告與其依托的建筑物和設(shè)施之間本應(yīng)有必然的聯(lián)系，設(shè)置廣告應(yīng)充分尊重和考慮這種關(guān)系。然而商家往往只考慮自己廣告的價值，無視周圍環(huán)境和建筑物的風(fēng)格、形式、色彩等，破壞了建筑物的整體風(fēng)格。封門、封窗設(shè)置廣告牌，使建筑物的采光、通風(fēng)等功能喪失，造成了嚴重的視覺污染。此外，廣告公司之間沒有相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)組織，各自從自身利益考慮廣告設(shè)施的建設(shè)，結(jié)果拆了建、建了拆，惡性循環(huán)。

（三）缺乏監(jiān)管機制，安全問題堪憂。對于戶外廣告設(shè)施的安全認證及技術(shù)規(guī)范，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，戶外廣告安全問題沒有引起足夠重視。特別是戶外廣告初期的數(shù)量少、規(guī)模小、形式單一，發(fā)展為數(shù)量多、規(guī)模大、形式多樣，戶外廣告設(shè)施因設(shè)計、安裝、管理不善等原因造成的安全事故隱患逐漸增多，同時，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制約機制和專業(yè)的安全認證機構(gòu)。20xx年“?？迸_風(fēng)給XX戶外廣告帶來了不小的傷害，有3座大型落地廣告牌被吹翻，1座樓頂廣告被吹翻，燈箱被吹翻不計其數(shù)，足以說明了戶外廣告在設(shè)置時在要求廣告商不偷工減料的同時也應(yīng)引入安全監(jiān)督機制，做好安全防范工作。

三、改進XX鎮(zhèn)戶外廣告管理對策建議

隨著XX小城市建設(shè)的不斷推進，XX的戶外廣告市場也面對著難得的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，針對鎮(zhèn)區(qū)戶外廣告現(xiàn)狀及存在的問題，如何讓戶外廣告管理向規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，實現(xiàn)戶外廣告資源的合理配置、科學(xué)管理、高效開發(fā)、充分利用，現(xiàn)提出如下建議：

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置。編制戶外廣告規(guī)劃，要堅持“分區(qū)管理、總量控制、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、創(chuàng)新精品”的原則，可以將崇福鎮(zhèn)區(qū)劃分為三個層次的管理區(qū)域，突出重點，嚴格控制對城市景觀影響較大的戶外廣告。在禁設(shè)區(qū)內(nèi)，嚴禁設(shè)置任何形式的廣告，在嚴控區(qū)，嚴格限制設(shè)置數(shù)量和位置，一般區(qū)域按要求規(guī)范設(shè)置。規(guī)劃分為中長期規(guī)劃和短期規(guī)劃。中長期規(guī)劃主要制定原則性、理論性、導(dǎo)向性、框架性的宏觀控制性規(guī)定。基于戶外廣告的分散性、公共性、景觀性及權(quán)屬的復(fù)雜性和市場特征，戶外廣告規(guī)劃既要考慮政府行為，也要兼顧市場規(guī)則。而短期規(guī)劃以一年為期限，采取政府主導(dǎo)、社會參與、尊重市場規(guī)律的較為靈活的規(guī)劃模式。每年初，根據(jù)中長期規(guī)劃，通過產(chǎn)權(quán)單位、廣告公司等的參與，將各單位的需求、設(shè)置方案和規(guī)劃結(jié)合，使戶外廣告符合規(guī)劃要求，美觀整潔，既能提升城市品位，又能符合市場需求，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）理順機制，加強管理。健全戶外廣告各項管理機制，提高管理效率，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)和步調(diào)一致、高效快捷的戶外廣告管理體系。一是對內(nèi)的配合機制。

第三篇：淺議戶外廣告現(xiàn)狀及管理對策

戶外廣告是傳播商業(yè)信息，提升企業(yè)形象，帶動廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是城市經(jīng)濟發(fā)達程度的標(biāo)志之一，特別是在繁榮市場、促進經(jīng)濟發(fā)展及提升城市形象方面，正顯示出越來越重要的作用。但是，由于戶外廣告準(zhǔn)入門檻低，缺乏應(yīng)有的行業(yè)規(guī)范和長效政策引導(dǎo)，致使部分地區(qū)和地段戶外廣告泛濫成災(zāi)，影響了城市形象，也制約廣告產(chǎn)業(yè)本身的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。盡管近兩年來XX市

XX鎮(zhèn)在戶外廣告管理方面取得了一些成績，但若不及時深入地查找其中存在的問題，探索符合實際的管理對策，就難以實現(xiàn)戶外廣告的健康有序可持續(xù)發(fā)展。

一、XX鎮(zhèn)戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀

XX鎮(zhèn)作為一個以商貿(mào)為主體經(jīng)濟形態(tài)的城市，近幾年，廣告業(yè)立足于大滬杭圈，緊緊抓住中國經(jīng)濟快速發(fā)展帶動XXX皮草業(yè)、迅猛壯大的機遇，將廣告與生活融合一體，使越來越多的企業(yè)深知廣告對企業(yè)及品牌發(fā)展的重要性，越來越多的人們意識到廣告的重要性，廣告行業(yè)迎來了異常繁盛的發(fā)展階段。XX鎮(zhèn)結(jié)合實際，在近幾年也開展了戶外廣告的專項整治行動，在加強市區(qū)戶外廣告管理，提高戶外廣告質(zhì)量，美化城市景觀方面取得了顯著成績。

二、XX鎮(zhèn)戶外廣告管理中存在的問題

（一）缺乏有效規(guī)劃，廣告設(shè)置無序。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃作為城市整體空間環(huán)境設(shè)計的一部分，體現(xiàn)了一個城市所特有的風(fēng)格和定位，戶外廣告作為市場經(jīng)濟發(fā)展的衍生物，因發(fā)展時間短，城市規(guī)劃、建筑物設(shè)計等均未戶外廣告設(shè)置進行詳細規(guī)范。而其作為建筑物、市政設(shè)施及其他場地的后加附屬設(shè)施，又因牽涉到第三方或產(chǎn)權(quán)單位，以及廣告商對廣告商業(yè)價值的認識等因素，使得戶外廣告的設(shè)置一直以來沒有很好規(guī)劃，這給戶外廣告審批和管理部門加大管理難度的同時也造成了一些廣告布局不合理、造型雜亂，破壞建筑物及城市景觀，影響了市容市貌，造成了一定的視覺污染。

（二）行業(yè)自律欠缺，廣告設(shè)置不協(xié)調(diào)。戶外廣告經(jīng)營者出于商業(yè)利益考慮，往往只顧自己戶外廣告的大小、樣式、顏色等，沒有考慮與其他戶外廣告之間的協(xié)調(diào)，戶外廣告之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體美感，破壞了城市街道的整體景觀效果。戶外廣告與其依托的建筑物和設(shè)施之間本應(yīng)有必然的聯(lián)系，設(shè)置廣告應(yīng)充分尊重和考慮這種關(guān)系。然而商家往往只考慮自己廣告的價值，無視周圍環(huán)境和建筑物的風(fēng)格、形式、色彩等，破壞了建筑物的整體風(fēng)格。封門、封窗設(shè)置廣告牌，使建筑物的采光、通風(fēng)等功能喪失，造成了嚴重的視覺污染。此外，廣告公司之間沒有相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)組織，各自從自身利益考慮廣告設(shè)施的建設(shè)，結(jié)果拆了建、建了拆，惡性循環(huán)。

（三）缺乏監(jiān)管機制，安全問題堪憂。對于戶外廣告設(shè)施的安全認證及技術(shù)規(guī)范，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，戶外廣告安全問題沒有引起足夠重視。特別是戶外廣告初期的數(shù)量少、規(guī)模小、形式單一，發(fā)展為數(shù)量多、規(guī)模大、形式多樣，戶外廣告設(shè)施因設(shè)計、安裝、管理不善等原因造成的安全事故隱患逐漸增多，同時，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制約機制和專業(yè)的安全認證機構(gòu)。2012年“海葵”臺風(fēng)給XX戶外廣告帶來了不小的傷害，有3座大型落地廣告牌被吹翻，1座樓頂廣告被吹翻，燈箱被吹翻不計其數(shù)，足以說明了戶外廣告在設(shè)置時在要求廣告商不偷工減料的同時也應(yīng)引入安全監(jiān)督機制，做好安全防范工作。

三、改進XX鎮(zhèn)戶外廣告管理對策建議

隨著XX小城市建設(shè)的不斷推進，XX的戶外廣告市場也面對著難得的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，針對鎮(zhèn)區(qū)戶外廣告現(xiàn)狀及存在的問題，如何讓戶外廣告管理向規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，實現(xiàn)戶外廣告資源的合理配置、科學(xué)管理、高效開發(fā)、充分利用，現(xiàn)提出如下建議：

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置。編制戶外廣告規(guī)劃，要堅持“分區(qū)管理、總量控制、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、創(chuàng)新精品”的原則，可以將崇福鎮(zhèn)區(qū)劃分為三個層次的管理區(qū)域，突出重點，嚴格控制對城市景觀影響較大的戶外廣告。在禁設(shè)區(qū)內(nèi)，嚴禁設(shè)置任何形式的廣告，在嚴控區(qū)，嚴格限制設(shè)置數(shù)量和位置，一般區(qū)域按要求規(guī)范設(shè)置。規(guī)劃分為中長期規(guī)劃和短期規(guī)劃。中長期規(guī)劃主要制定原則性、理論性、導(dǎo)向性、框架性的宏觀控制性規(guī)定?；趹敉鈴V告的分散性、公共性、景觀性及權(quán)屬的復(fù)雜性和市場特征，戶外廣告規(guī)劃既要考慮政府行為，也要兼顧市場規(guī)則。而短期規(guī)劃以一年為期限，采取政府主導(dǎo)、社會參與、尊重市場規(guī)律的較為靈活的規(guī)劃模式。每年初，根據(jù)中長期規(guī)劃，通過產(chǎn)權(quán)單位、廣告公司等的參與，將各單位的需求、設(shè)置方案和規(guī)劃結(jié)合，使戶外廣告符合規(guī)劃要求，美觀整潔，既能提升城市品位，又能符合市場需求，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）理順機制，加強管理。健全戶外廣告各項管理機制，提高管理效率，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)和步調(diào)一致、高效快捷的戶外廣告管理體系。一是對內(nèi)的配合機制。包括對設(shè)置戶外廣告的要求和標(biāo)準(zhǔn)的一致性、管理權(quán)限和范圍的唯一性、規(guī)劃編制的統(tǒng)一性；在戶外廣告審批、監(jiān)督、管理、執(zhí)法過程中，建立所涉及的各管理部門之間的協(xié)調(diào)配合機制。二是對外的制約機制。包括對戶外廣告設(shè)置單位設(shè)置戶外廣告的前置要求、建設(shè)完畢后的反饋及辦證、戶外廣告的設(shè)置期限等進行嚴格的規(guī)定。同時，建立行業(yè)自律組織，發(fā)揮社會參與作用。政府部門要引導(dǎo)廣告公司、業(yè)主等建立行業(yè)自律組織，由行業(yè)自律組織來自我協(xié)調(diào)、溝通、約束、管理、服務(wù)。這不僅可降低政府部門的管

理成本和管理難度，也使政府部門、廣告業(yè)主之間更加和諧，增進交流和理解，有利于共同促進廣告市場健康、有序發(fā)展。

（三）推陳出新，完善監(jiān)管。廣告的創(chuàng)新在提升廣告本身價值的同時，也提升了城市品位和形象。應(yīng)從戶外廣告的整體利益、長遠效益來考慮戶外廣告與城市建設(shè)、市容環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，出臺有關(guān)優(yōu)惠政策、激勵措施，鼓勵新創(chuàng)意、新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)精品工程，改變戶外廣告品位低、形式單一等現(xiàn)狀，實現(xiàn)戶外廣告在表現(xiàn)形式、表現(xiàn)內(nèi)容、表現(xiàn)手法及媒體運用上的創(chuàng)新，引導(dǎo)戶外廣告向科學(xué)化、規(guī)范化、精品化發(fā)展。同時，進一步完善安全監(jiān)督制度，積極聯(lián)合和協(xié)調(diào)有關(guān)技術(shù)、安全等專業(yè)部門、機構(gòu)，對戶外廣告設(shè)置的安全性進行鑒定、認證等。戶外廣告在施工過程中和完工時，要由專業(yè)認證機構(gòu)進行認證和驗收，設(shè)置單位在申請行政許可事項時，必須提供由專業(yè)認證機構(gòu)出具的認證和驗收手續(xù)。平時由設(shè)置單位保養(yǎng)維護戶外廣告，在審批手續(xù)時，同樣需要提交專業(yè)鑒定機構(gòu)出具的安全檢測結(jié)果，促進戶外廣告管理工作上新臺階。

第四篇：戶外廣告管理幾點建議

戶外廣告管理幾點建議

戶外廣告管理是我局市容管理的一項職能，做好戶外廣告管理工作對城市市容市貌非常重要。然而，通過幾年我局對戶外廣告管理雖有很大起色，還是有不盡人意之處，在日常管理工作中，主要存在管理中的方法和制約手段不足，只有管理的方法和手段跟上，我想戶外廣告工作管理就能達到目的。市容市貌就能有所改觀。

首先戶外廣告的管理權(quán)應(yīng)集中到市局，這是我局的一項主要職能，不能有政出多門，在工作中，我們常遇到其他部門未經(jīng)市局的授權(quán)或委托，擅自審批同意業(yè)主設(shè)置戶外廣告，以致擾亂戶外廣告管理程序，如廬山區(qū)政府市容局，開發(fā)區(qū)管委會，城西港區(qū)管委會，潯陽區(qū)政府等部門都曾有這種情況，因此須理清這種管理亂象。

其次是建立戶外廣告辦公自動化，信息資源共享，我局應(yīng)將戶外廣告管理審批情況信息進行聯(lián)網(wǎng)，建立戶外廣告管理電子檔案，提高工作效率，便于基層中隊一線管理人員查詢，工作中常出現(xiàn)中隊與市局廣告科，行政大廳窗口信息不暢情況出現(xiàn)，使管理出現(xiàn)被動情況。

三是建設(shè)一支戶外廣告強制拆除隊伍。隨著九江城區(qū)的延伸，戶外廣告的增多，戶外廣告的管理任務(wù)相應(yīng)加重，因此，對一些未經(jīng)審批違法設(shè)置的戶外廣告就要拆除，工作中，因沒有一支相應(yīng)的拆除隊伍，致使該拆除的一時未能拆除，只有采取一罰了之的做法，從而影響城市市容市貌，降低城市管理標(biāo)準(zhǔn)。四是要配置相應(yīng)的戶外拆除裝備。在工作中，因缺少裝備，對一些二樓以上違法設(shè)置的大小廣告牌無可奈何，如要拆除，請用民工又要花費大量資金，基層中隊又無這方面的經(jīng)費，因此，須配置高空作業(yè)的小型升降機，使二樓以上亂懸掛，設(shè)置的戶外廣告牌得到強制拆除，以及高架廣告（高炮）破損畫面得到及時拆除，避免影響城市形象。

五是嚴格控制道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)設(shè)置各類指示牌及招牌等。在工作中常遇到一些單位擅自在公用綠化帶及道路兩側(cè)設(shè)置招牌，指示牌，嚴重影響道路交通和市容市貌。經(jīng)查，大部分都是有關(guān)部門審批同意設(shè)置的，既使影響了市容市貌也無可奈何，因此，審批部門要嚴格控制把關(guān)。

六是對無業(yè)主或難以找到業(yè)主的戶外廣告牌，燈箱等以登報聲明形式強制拆除，從九江市的戶外廣告管理來看，三區(qū)都存在臟亂差，多年無人問津的廣告牌存在。對這些相對又難以處理，只有采取登報聲明以強制拆除。

七是建立特殊情況下或惡劣氣候戶外廣告管理應(yīng)急機制。在管理中，基層中隊常為應(yīng)付上級部門的各種考察活動，疲于應(yīng)急，對上級的要求常處于一種被動狀態(tài)中，還有在惡劣氣候條件下，如暴雨，臺風(fēng)，很容易使戶外廣告牌刮倒，破損，因此要有一個提前介入的機制，通知廣告業(yè)主加強廣告牌的加固巡視，而不是疲于救急。

以上是我中隊多年來工作中常遇到的一些問題，也是希望能盡快解決的問題，當(dāng)然，在戶外廣告管理中，還會出現(xiàn)一些新的問題，這都須有待解決。

謝茂相

第五篇：城市公共安全管理現(xiàn)狀及對策

城市公共安全管理現(xiàn)狀及對策

城市公共安全管理，指的是城市政府部門與社會其他機構(gòu)為了防范與控制多種重大災(zāi)難事件、危機事故的發(fā)生或者保護群眾生命財產(chǎn)安全，盡量減少對社會造成的危害與經(jīng)濟損失而有組織有計劃地實施多種管理策略。我國對城市公共安全管理工作實踐與深入研究是在2003年非典病毒危機過去后的2011年2月，胡錦濤在“省級領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理與創(chuàng)新專題研討會”上指出，我國城市要進一步加強與完善公共安全管理體系。然而由于發(fā)展時間較短，雖然近十年間中央到地方政府做了大量工作，但是我國公共安全管理實踐依然集中在普通事件應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)層面，從城市可持續(xù)發(fā)展角度對其全方位安全管理的戰(zhàn)略部署依然考慮不完善，政府部門并沒有將公共安全管理問題擺在城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度。由于現(xiàn)代化城市的公共安全是一個繁冗復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與地區(qū)城市經(jīng)濟、政治等多方面因素緊密聯(lián)系，在類型眾多的事故災(zāi)難面前，如何分析研究威脅城市安全的原因，需要政府部門具有統(tǒng)籌兼顧的公共安全管理思維，整體協(xié)調(diào)地區(qū)公共安全管理與市場經(jīng)濟環(huán)境之間的關(guān)系，進而對城市公共安全策略進行整體布局。

城市公共安全管理界定

城市公共安全管理最開始源于西方國家，第一次世界大戰(zhàn)時開始出現(xiàn)，隨后經(jīng)過發(fā)展，在20世紀(jì)60到70年代逐漸形成了體系。我國對于城市公共安全管理的實踐與研究工作是從2003年非典之后開始的。公共安全管理是政府部門與其他公共組織為了保護群眾生命財產(chǎn)安全，保證國家主權(quán)不受侵犯，運用軍隊、政治、法律、經(jīng)濟等管理方式，及時發(fā)現(xiàn)、制止多種公共安全隱患，提高社會安全管理水平與危機處理能力，有組織地學(xué)習(xí)、制定與實施一系列合理管制的行為。根據(jù)我國相關(guān)部門的劃分，城市公共安全事件被分成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、城市公共衛(wèi)生事件與城市安全事件等四種。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局指出，目前我國正處在第五次安全事故頻發(fā)的高峰階段，平均每年國家直接損失超過1000億元，加上間接損失，國家財產(chǎn)損失總額超過2000億元，此外，多種災(zāi)難事故使得我國平均每天死亡人數(shù)為300人?？v觀這些傷亡與損失狀況，主要集中于城市地區(qū)，因此可以看到我國城市公共安全問題的嚴峻形勢。但是我國多數(shù)城市地區(qū)的公共安全管理保障體系與西方國家相比顯得脆弱不堪，所以，我們要認識到我國城市公共安全管理面臨的現(xiàn)狀與問題，進而有針對性地研究解決策略，健全完善我國城市公共安全管理體系。

我國城市公共安全管理現(xiàn)狀及問題

近幾年，由于影響我國社會公共安全的事件不斷發(fā)生，因此社會各界對我國城市公共安全管理問題關(guān)注度逐漸提高，加強與完善城市公共安全管理工作迫在眉睫。根據(jù)不完全統(tǒng)計，近5年我國平均每年因公共安全事故造成的非正常死亡人數(shù)超過30萬人，傷殘人數(shù)超過250萬人，經(jīng)濟損失達7000億元。筆者根據(jù)對資料的歸納總結(jié)，認為城市安全管理存在以下幾個方面的問題：城市公共安全管理機構(gòu)設(shè)置不完善。由于公共安全涉及到多數(shù)群眾的生命、財產(chǎn)健康安全，是每個國家與社會最基本的民生問題，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)置完善的組織機構(gòu)，并實行最嚴格的管理，尤其是要建立健全地區(qū)基層公共安全管理機構(gòu)，因為多數(shù)城市公共安全問題普遍發(fā)生在基層，地區(qū)基層公共安全管理工作量較大，難度較高，范圍較廣，甚至一些城市邊緣地區(qū)還存在交通不便利等困難，并且基層公共安全管理機構(gòu)設(shè)置相對不完善，編制人員較少，缺乏專業(yè)型技術(shù)人員，工作隊伍整體素質(zhì)差，這些狀況會導(dǎo)致基層地區(qū)的安全監(jiān)管

工作不到位，出現(xiàn)“盲區(qū)”現(xiàn)象。在2011年12月20日的“全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議”上，中國食品監(jiān)督管理局局長邵明立提出，全中國有130個縣沒有設(shè)置獨立的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，而是與地區(qū)衛(wèi)生部門一個機構(gòu)，兩種牌子。在中國將近一百個縣中，幾乎每個縣只有不超過兩名的食品藥品監(jiān)管人員，可以說這種人員配置狀況是難以勝任當(dāng)前繁重的監(jiān)管任務(wù)。正是由于組織機構(gòu)不完善、缺少資金投入、工作人員不足、交通不便利等原因，阻礙了我國基層公共安全管理工作的發(fā)揮。城市化進程過快帶來的安全風(fēng)險。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，城市化進程不斷加快，我國諸多城市成為群眾人口密集、經(jīng)濟集中、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達密集的地區(qū)經(jīng)濟中心。多種電器線路與易燃品大量使用、基礎(chǔ)建筑設(shè)施年久失修、人為損害等隱患普遍存在，使我們不得不高度警惕科學(xué)技術(shù)發(fā)展在為個人與社會帶來日新月異變化的同時所帶來的危機因素。加上許多災(zāi)害具有突發(fā)性、頻繁性、復(fù)雜性、衍生性等特征，一旦城市發(fā)生重大災(zāi)難，造成的連鎖反應(yīng)與放大反應(yīng)會帶來不可估量的后果。政治機構(gòu)與群眾憂患意識缺乏，安全教育不夠。培養(yǎng)群眾“居安思?！钡奈C意識是城市公共安全管理的基礎(chǔ)，并且也是衡量一個城市公共管理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。在2004年發(fā)生在俄羅斯地鐵中的爆炸事件，司機與乘客聽從政府指揮，忙而不亂，處理突然災(zāi)難緊張有序，這直接反映出俄羅斯政府與公民具有較高的社會公共安全素養(yǎng)與應(yīng)急事件指揮處理能力。但是反觀我國政府部門與群眾，從上到下缺少憂患意識，這是當(dāng)前我國城市公共安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代公共安全管理工作具有涉及范圍廣、事件難預(yù)料與效果不能立刻顯示等特征，使得許多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并沒有將公共安全管理工作納入到城市自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中來，不愿意花費過多經(jīng)費用在危機事件預(yù)防上，對城市公共安全一直持僥幸心理，得過且過。根據(jù)2003年以來我國城市重大災(zāi)難事件統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有80%以上的災(zāi)難事故是人為導(dǎo)致的，并且在這些重大事故中，遇難的市民多數(shù)為女性、老人與兒童。由此可見，我國城市居民的個人習(xí)慣、生活規(guī)律、自救能力與防災(zāi)要求相差太多，缺少必要的防范意識與逃生能力。

完善城市公共安全管理的措施

完善組織機構(gòu)設(shè)置，拓展監(jiān)管覆蓋面。當(dāng)前體制下，我國公共安全監(jiān)管部門通常只設(shè)置到縣級一層，并且工作人員較少，監(jiān)管能力較低。為了消除地區(qū)基層公共安全工作的死角，實現(xiàn)安全監(jiān)管工作的“縱向發(fā)展”，必須要努力完善基層公共安全管理機構(gòu)。地區(qū)政府要在各地區(qū)建立食品藥品監(jiān)管站，設(shè)置相關(guān)的管理員，將其監(jiān)管工作納入年底考核成績。另一方面，完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決地區(qū)基層監(jiān)管力量薄弱的問題，將公共安全監(jiān)管觸角延伸到城市每個社區(qū)，縣鎮(zhèn)，真正建立起“縱向發(fā)展”的公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強化風(fēng)險意識是城市公共安全管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國人均GDP超過兩千美元，已跨入“風(fēng)險社會”行列，并凸顯出矛盾，公共危機一觸即發(fā)。這就要求政府不但需要有計劃地對各階層黨政干部進行必要的危機意識灌輸與管理培訓(xùn)工作，切實提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)防范與處置公共危機事件的觀念與能力，并且要對社會群眾開展預(yù)防危機的宣傳教育活動與自救能力培訓(xùn)。許多發(fā)達國家的實踐證明這些都是最大程度減少突發(fā)公共安全危機的有效途徑，例如日本就在注重強化政府部門干部危機管理觀念過程中，不惜斥巨資對本國民眾進行危機意識的普及與自救能力的培訓(xùn)，使得日本國民面對災(zāi)難事件中可以沉著應(yīng)對，從最大程度上降低了災(zāi)害損失。因此我們要汲取發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，強化政府與民眾風(fēng)險防范意識，注重危機教育與救助培訓(xùn)，最大程度上減少與避免公共危機事件發(fā)生。加強城市應(yīng)急制度建設(shè)。主要措施如下：建立完善的公共安全預(yù)警機制，充分借助城市應(yīng)急信息平臺等先進的科學(xué)安全技術(shù)，可以實現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)警，協(xié)助相關(guān)部門作好應(yīng)對準(zhǔn)備；完善公共安全應(yīng)急信息傳遞機制，時刻保持信息通道暢通；完善社會其他機構(gòu)溝通與動員制度，以城市主要媒介為依托，最快速度發(fā)布權(quán)威有效的公共安全信息；健全城市公共安全監(jiān)督制度與協(xié)調(diào)機制等。落實問責(zé)制度，優(yōu)化公共安

全治理結(jié)構(gòu)。地區(qū)政府在公共安全管理工作中負有一系列的責(zé)任，例如政治責(zé)任、社會責(zé)任、法律責(zé)任等。所以要推行“公務(wù)人員問責(zé)制度”，實現(xiàn)管理工作的制度化、法制化，即相關(guān)人員在應(yīng)對危機事件中如果出現(xiàn)瀆職、失職等現(xiàn)象，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府要嚴格執(zhí)行問責(zé)制度，絕對不能以政治責(zé)任替代其法律責(zé)任，務(wù)必要落實責(zé)任追究制度，保證達到權(quán)責(zé)一致的效果。

結(jié)語

總之，加強與完善我國城市公共安全管理問題，有效預(yù)防與處理公共安全危機，不但是對我國政府部門正確履行社會管理工作與公共服務(wù)職能的檢驗，更是對我黨新時期執(zhí)政能力的考驗。我們需要客觀合理判斷、掌握我國社會發(fā)展的階段性規(guī)律，扭轉(zhuǎn)公共管理理念，創(chuàng)新公共管理制度，有效整合社會管理資源，提高管理者綜合管理能力與水平，進而維護與促進我國社會的和諧穩(wěn)定。

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