第一篇：烏蒙山片區(qū)跨越發(fā)展的途徑和方式

烏蒙山片區(qū)跨越發(fā)展的途徑和方式

王友芬，趙衷進(jìn)，黃昌興

（云南省昭通市彝良馳宏礦業(yè)有限公司，云南 彝良 657600）

摘要：烏蒙山片區(qū)位于我國西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體落后，國家扶貧支持各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)脫貧致富的有效途徑，也是烏蒙山片區(qū)跨越式發(fā)展的方式，在烏蒙山片區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)展取得成效，同時也存在問題。

關(guān)鍵詞：烏蒙山片區(qū)的定義 支柱產(chǎn)業(yè) 工業(yè) 農(nóng)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 1 烏蒙山片區(qū)的定義

烏蒙山片區(qū)即烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)（簡稱“烏蒙山區(qū)”），行政區(qū)劃跨云南、貴州、四川三省，是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場之一。包括云南、貴州、四川三省毗鄰地區(qū)的38個縣（市、區(qū)），其中四川省13個縣、貴州省10個縣（市、區(qū)）、云南15個縣（市、區(qū)，），是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是貧困人口分布廣、少數(shù)民族聚集多的連片特困地區(qū)；國土總面積為11萬平方公里。2010年末，總?cè)丝?000多萬，城鎮(zhèn)人口585.81萬人，城鎮(zhèn)化率26%；鄉(xiāng)村人口1667.23萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝?0.86%，苗族人口逾100萬之多。是全國新一輪扶貧攻堅的六大片區(qū)之一。

云南省劃入烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅之地有： 昆明市祿勸彝族苗族自治縣、尋甸回族彝族自治縣，曲靖市會澤縣、宣威市，昭通市昭陽區(qū)、魯?shù)榭h、巧家縣、鹽津縣、大關(guān)縣、永善縣、綏江縣、鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、威信縣，楚雄彝族自治州武定縣（15個縣、市、區(qū)）。從以下幾方面談?wù)務(wù)闹С终?2.1 在土地管理方面

支持政策包括：支持根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，盡快完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作；考慮“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展”項目用地需求，在編制下達(dá)全國土地利用計劃時，合理安排四川、貴州、云南三省新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；切實發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對扶貧開發(fā)的支持作用，在有條件的地方積極推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)利用試點；支持烏蒙山片區(qū)大力開展土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；探索對低效果園和殘次林地的開發(fā)利用，將坡度25度以下的損毀建設(shè)用地、未利用地開發(fā)整理成園地，經(jīng)國土資源部門會同有關(guān)部門認(rèn)定驗收后可用于占補平衡，并按耕地管理，發(fā)生建設(shè)占用時必須落實“占一補一”；支持在25度以上非基本農(nóng)田的坡耕地實施新一輪生態(tài)退耕還林、還草；支持開展征地制度改革、農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市、宅基地改革試點等。

2.2 在地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源開發(fā)方面

支持政策包括：加大地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項中對基礎(chǔ)性、公益性項目和整裝勘查的投入力度；支持開展新型建材、玄武巖分布特征及開發(fā)利用方向研究，探索高效利用礦產(chǎn)資源的有效途徑，擴(kuò)寬礦業(yè)開發(fā)渠道，為地方招商引資提供技術(shù)依據(jù)；支持“煤電磷、煤電化、煤電鋼、煤電鋁”等項目新設(shè)配套的礦業(yè)權(quán)等。2.3 在地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方面

支持政策包括：指導(dǎo)建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、綜合治理體系和應(yīng)急能力體系；支持開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，指導(dǎo)利用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及時開展治理恢復(fù)；指導(dǎo)合理開發(fā)利用地質(zhì)遺跡資源，開展地質(zhì)遺跡保護(hù)工作等。2.4 在配套措施方面

將進(jìn)一步開展干部雙向交流，繼續(xù)選派優(yōu)秀中青年干部赴烏蒙山片區(qū)掛職鍛煉；進(jìn)一步完善國土資源法律服務(wù)體系，創(chuàng)新法制人才培養(yǎng)機(jī)制，支持創(chuàng)建國土資源部烏蒙山片區(qū)法治實驗基地等。3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

白酒產(chǎn)業(yè)，扶持鹽津滇云酒業(yè)、綏江云龍峰酒業(yè)、宣威晨曦酒業(yè)、及昭陽三乘酒業(yè)等項目建設(shè)，著力打造云南高端白酒生產(chǎn)基地，培育滇和液、醉明月等知名品牌

煙草產(chǎn)業(yè)，煙葉基地建設(shè)。以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)為載體，圍繞煙水工程、機(jī)耕道路、烘烤工場、育苗工場、煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械、土地整理“6大項目”，完成120萬畝24個優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地單元建設(shè)。煙草水源配套工程。實施煙水配套工程項目8件。4 特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè) 4.1 大力發(fā)展特色高原農(nóng)業(yè)。

以各具特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢和產(chǎn)品特色，因地制宜，著力實施提高糧食單產(chǎn)、特色優(yōu)勢種植業(yè)提質(zhì)增效、畜牧業(yè)產(chǎn)值倍增、特色優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品推進(jìn)等工程，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及流通體系，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；蛯I(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。4.2 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

以資源為依托，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，鞏固集團(tuán)林業(yè)權(quán)主體改革成果，堅持生態(tài)優(yōu)先，全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)一批規(guī)范化栽培、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展、集約化管理的示范基地。其中，核桃產(chǎn)業(yè)基地396萬畝，竹產(chǎn)業(yè)基地216萬畝，青花椒產(chǎn)業(yè)基地129萬畝，天麻基地12萬畝。

4.3 創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展模式。

以生豬、肉牛、羊、家禽為重點，實施板塊推進(jìn)，促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張，創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展模式，使畜牧業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、生產(chǎn)收入要成為農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的主渠道。

4.4 農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)。

重點發(fā)展畜禽肉食品、薯類、蘋果、核桃、天麻、花椒、魔芋、茶葉、蕎麥、糕點等特色食品以及竹類、蠶絲綢產(chǎn)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。

4.5 長期以來，昭通支柱產(chǎn)業(yè)相對比較單一，嚴(yán)重制約了昭通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。支柱產(chǎn)業(yè)的培育、建設(shè)和發(fā)展，是實現(xiàn)昭通富民強(qiáng)市、跨越發(fā)展，全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的難點、重點和突破口。就農(nóng)業(yè)而言，昭通的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要還是以分散的、家庭經(jīng)營的自給自足、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、低效，農(nóng)業(yè)的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度比較低，昭通許多很有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力沒有得到有效發(fā)揮。比如蘋果、天麻、花椒、竹木等，只要經(jīng)過認(rèn)真努力，完全可以培育成引導(dǎo)和推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是天麻。昭通是世界上最適宜栽種天麻的地區(qū)，是世界天麻原產(chǎn)地，昭通天麻以優(yōu)異的品質(zhì)成為昭通真正人無我有、人有我優(yōu)的特色產(chǎn)業(yè)，也是昭通發(fā)展?jié)摿ψ畲?、最具市場前景的?yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。市委、市政府在認(rèn)真研究、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了天麻產(chǎn)業(yè)“221”發(fā)展思路（建好兩個基地、兩個中心、一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略（打牢基礎(chǔ)期、加快發(fā)展期、產(chǎn)業(yè)成熟期）、“三個最”的目標(biāo)任務(wù)（全國最優(yōu)的有機(jī)天麻種植基地、全國最大的天麻加工基地、全國最大的天麻交易市場）和“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、群眾參與”的發(fā)展理念，大力推動天麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過近兩三年的努力，到2012年，全市天麻種植面積已達(dá)5.1萬畝，實現(xiàn)種植產(chǎn)值29.64億元，比2011年增長了11.3倍。今年上半年，全市新種植天麻2.02萬畝，預(yù)計全年新增種植面積將達(dá)到3.2萬畝以上，全市種植面積累計將達(dá)到5.3萬畝以上，預(yù)計種植產(chǎn)值將達(dá)31.8億元，加工產(chǎn)值將突破47億元，總產(chǎn)值將達(dá)78.8億元，昭通的天麻產(chǎn)業(yè)正在走向快速健康發(fā)展的道路。實踐證明，我們的發(fā)展思路是科學(xué)的、發(fā)展定位是準(zhǔn)確的、取得效果是明顯的，加快發(fā)展昭通天麻生物產(chǎn)業(yè)，符合黨的十八大關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體要求，符合省委、省政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)建設(shè)年的總體部署，也符合省委光榮書記提出的打造云南經(jīng)濟(jì)升級版的要求，符合昭通加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)的實際。我們要下最大的決心，不斷加快天麻產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，通過“十二五”的努力，力爭全市天麻產(chǎn)值達(dá)到500個億，經(jīng)過“十三五”的努力，產(chǎn)值突破800個億，力爭達(dá)到1000個億。要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，我們必須加快天麻的產(chǎn)業(yè)化步伐，以工業(yè)的理念來發(fā)展天麻產(chǎn)業(yè)，加快天麻產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、天麻園區(qū)集群化的速度。盡快建設(shè)好天麻生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是推進(jìn)昭通天麻深度開發(fā)、規(guī)模開發(fā)，提高科技含量、提高產(chǎn)品附加值、延長產(chǎn)業(yè)鏈、走向品牌化的重要途徑，是實現(xiàn)昭通天麻產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的必由之路。所以，全市上下都要把思想統(tǒng)一到市

委、市政府關(guān)于加快天麻生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的決策部署上來，下最大的決心，用最短的時間，把昭通天麻生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為全國最大的天麻加工基地。

與此同時，我們也要看到，天麻生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)還存在著以下一些問題：一是對建設(shè)天麻生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)識不統(tǒng)一，特別是涉及部門及相關(guān)企業(yè)利益的時候，表現(xiàn)得更為突出；二是對加快建設(shè)和發(fā)展天麻生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)信心不足；三是園區(qū)土地征用相關(guān)工作推進(jìn)緩慢；四是規(guī)劃編制不盡人意。這些都制約著我們加快推進(jìn)天麻生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的步伐。只有解決這些問題，才能夠加快推進(jìn)天麻生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。5 旅游業(yè)與民族文化產(chǎn)業(yè) 5.1旅游業(yè)

5.1.1重點景區(qū)和線路；以中心城市為依托，構(gòu)建特色旅游組團(tuán)。以交通通道為紐帶，以國家公園、A級景區(qū)、省級風(fēng)景名勝區(qū)和國家級森林公園等重點旅游景區(qū)為依托，著力打造三條精品旅游線路及一條民族風(fēng)景旅游線。加強(qiáng)與市外旅游熱線的鏈接和旅游區(qū)域合作，開展聯(lián)合營銷，建設(shè)區(qū)域合作機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域旅游協(xié)作網(wǎng)。

5.1.2旅游設(shè)施建設(shè)；改善旅游交通條件。加強(qiáng)旅游組團(tuán)景區(qū)之間的交通聯(lián)結(jié)，形成片區(qū)高安全、快速度、無障礙核心旅游環(huán)線。加快改善旅游組團(tuán)景區(qū)之間的交通條件，建設(shè)一批組團(tuán)景區(qū)便捷旅游環(huán)線。積極推進(jìn)三條精品旅游線路交通建設(shè)，形成以高速公路為主體的快速旅游通道，加強(qiáng)游客接待中心建設(shè)，完善配套交通、信息服務(wù)、餐飲等游客服務(wù)設(shè)施和功能，提升整體服務(wù)能力和水平，提高景區(qū)信息化技術(shù)應(yīng)用水平，完善景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)。提升旅游服務(wù)功能。加強(qiáng)昭陽、魯?shù)?、大關(guān)、鹽津、彝良、鎮(zhèn)雄、宣威、永善、綏江等重要節(jié)點城市的旅游接待和服務(wù)功能建設(shè)，把昭陽、水富港建設(shè)成為片區(qū)旅游綜合服務(wù)中心和對外形象窗口的兩大龍頭。完善和提升昭陽古城、豆沙古鎮(zhèn)、永豐水鄉(xiāng)、牛街古鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)旅游服務(wù)功能，形成一批旅游名鎮(zhèn)。支持發(fā)展一批地方民族文化特色的中小旅游企業(yè)，繁榮旅游市場。5.1.3旅游產(chǎn)品多元化開發(fā)，發(fā)展民族文化旅游，實施特色民族村鎮(zhèn)和古村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工程，形成一批文化內(nèi)涵豐富的特色旅游村鎮(zhèn)。進(jìn)一步開發(fā)觀光、紅色、文化、休閑、古鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游。逐步發(fā)展科考、康體旅游，大力支持度假養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)生態(tài)及會展等旅游，形成有效帶動群眾就業(yè)和增收的支柱產(chǎn)業(yè)，成為未來烏蒙山昭通片區(qū)扶貧開發(fā)的重要產(chǎn)業(yè)。5.2 民族文化產(chǎn)業(yè)

5.2.1 加大對特色民族文化品牌傳承與保護(hù)力度。加強(qiáng)對全市少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、搶救和保護(hù)力度，展示少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動一批特色鮮明的民族文化基地建設(shè)，不斷弘揚民族傳統(tǒng)文化。

5.2.2 大力扶持民族文化精品工程。以豐富的民族文化資源為依托，加強(qiáng)對少數(shù)民族文化精品工程的挖掘、整理和開發(fā)，打造能代表烏蒙片區(qū)展示昭通少數(shù)民族厚重的歷史文化和良好精神風(fēng)貌的文化精品工程。

5.2.3 加強(qiáng)民族文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)烏蒙民族文化園、昭通市少數(shù)民族古籍陳列館、民族鄉(xiāng)建標(biāo)準(zhǔn)文化站、民族村建標(biāo)準(zhǔn)文化活動室、民族自然村建文化活動場地。

5.2.4 發(fā)展民族工藝品。從開發(fā)設(shè)計、工藝流程等方面加大對民族工藝品發(fā)展的扶貧力度，以上規(guī)模、上檔次為重點，打造昭通地毯等一批具有濃郁的地方民族特色和市場影響力的民族工藝品品牌。五大重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

6.1 煙草及配套產(chǎn)業(yè)：充分發(fā)揮昭通煙草原料優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，打牢原料基礎(chǔ)。積極爭取支持，提高卷煙產(chǎn)量，以卷煙制造帶動以僑通為代表的包裝印刷等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6.2 能源產(chǎn)業(yè)：主要包括電力和煤炭。一是電力：全面貫徹開發(fā)與節(jié)約并舉的方針，實現(xiàn)電源與電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)水火電并舉的電力能源基地。中小水電開發(fā)力度進(jìn)一步加大。二是煤炭：堅持以資源為基礎(chǔ)，加強(qiáng)和改善煤炭資源管理，將優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育一批大型煤炭聯(lián)合企業(yè)。堅持走開采與精深加工開發(fā)相路子，使資源效益得到充分發(fā)揮。穩(wěn)步推進(jìn)煤電、煤化工、煤冶和煤層氣開發(fā)項目建設(shè)，走資源綜合開發(fā)、綜合利用、延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展道路。

6.3 化工產(chǎn)業(yè)：以云天化26萬噸甲醇、魯?shù)殛积埞?0萬噸重鈣、20萬噸輕鈣、20萬噸硫酸、鹽津、大關(guān)電石等項目為重點，大力推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)。

6.4 礦冶及建材產(chǎn)業(yè)：包含有色金屬和建材。一是有色金屬：實施采選分散，集中冶煉方案，逐步實現(xiàn)資源本地精深加工和資源的保護(hù)性開采，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。重點建設(shè)云冶集團(tuán)10萬噸電解鋅、魯?shù)殛积?0萬噸電爐鋅、20萬噸鋅焙砂等項目，加快發(fā)展有色金屬加工工業(yè)。二是建材：以推進(jìn)拉動內(nèi)需，溪洛渡、向家壩和鎮(zhèn)雄火電廠建設(shè)為契機(jī)，改造提升水泥產(chǎn)業(yè)，積極推廣散裝水泥，采用以新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)為代表的先進(jìn)適用技術(shù)與裝備，淘汰落后生產(chǎn)力，整合建材行業(yè)，提高建材行業(yè)的整體水平。

6.5農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，依托資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點培育魔芋制品、薯類加工、果蔬加工、桑蠶制品、林竹制品、畜禽制品等各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走精品化道路，著力提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，努力把昭通建設(shè)成重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

參考文獻(xiàn)：

【1】彭洪—彝良非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展本報訊[N]—2015年6月15日—昭通日報；

【2】 劉建華—昭通天麻生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)會議上的講話—昭通工業(yè)—2013年—第六期 【3】余偉—對加快昭通“新型工業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考—昭通工業(yè)—2013年—第六期

WuMengShan area across the development

ways and methods

Abstract：WuMengShan area is located in China's western region, the overall backward economic development, national poverty alleviation support the development of various industry is an effective way to implement rich, is also WuMengShan area leapfrog development way, WuMengShan area in agriculture, industry and characteristic industry development success, at the same time there is a problem.Keywords: WuMengShan area, the definition of a pillar industry, industry, agriculture, the third industry

作者簡介

王友芬（出生年，1988-11，性別，女，詳細(xì)工作單位：彝良馳宏礦業(yè)有限公司 職稱：采礦技術(shù)員，郵編：657600 詳細(xì)通訊地址：云南省昭通市彝良馳宏礦業(yè)有限公司，電話：***，E-mail：1549722475@qq.com）

第二篇：烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會

烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會

會議精神傳達(dá)提綱

2月23日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在地處烏蒙山區(qū)腹地的云南省昭通市召開烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會，正式啟動實施烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，安排部署片區(qū)扶貧攻堅工作。啟動會上，國家發(fā)改委副主任杜鷹宣讀《國務(wù)院關(guān)于對烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》的批復(fù)；國務(wù)院扶貧辦主任范小建介紹《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》編制情況和主要內(nèi)容。國土資源部部長徐紹史主持啟動會，云南省委副書記、省長李紀(jì)恒，四川省委常委、副省長鐘勉，貴州省副省長祿智明在會上發(fā)言。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長回良玉做重要講話并宣布烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅正式啟動！

出席啟動會的有:國務(wù)院辦公廳副秘書長丁學(xué)東、國家民委主任楊晶、水利部部長陳雷、教育部副部長魯昕、科技部副部長張來武、民政部副部長姜力、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖、交通運輸部副部長馮正霖、鐵道部副部長陸東福、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊?、衛(wèi)生部副部長陳嘯宏、國家林業(yè)局副局長印紅、國研室副主任黃守宏等國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)；烏蒙山片區(qū)內(nèi)10個地（市、州）領(lǐng)導(dǎo)及烏蒙山片區(qū)內(nèi)38個縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)；州委副書記、州長羅涼清率領(lǐng)涼山州代表團(tuán)出席會議。

一、《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011－2020年）》主要內(nèi)容

烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)，跨四川、云南、貴州三省，是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一，包括了三省10個毗鄰地區(qū)的38個縣（市、區(qū)），其中四川省涼山、樂山、宜賓、瀘州四州市13個縣，貴州省遵義、畢節(jié)兩市10個縣（市、區(qū)），云南昆明、曲靖、昭通、楚雄四州市15個縣（市、區(qū)）。我州昭覺、布拖、美姑、金陽、雷波、越西、喜德、普格等8個縣被納入烏蒙山片區(qū)規(guī)劃，面積1.7萬平方公里，涉及農(nóng)村人口154.24萬人，其中貧困人口30.7萬人。

《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011－2020年）》是繼武陵山片區(qū)后，今年我國啟動編制的第一個片區(qū)規(guī)劃?！兑?guī)劃》繼續(xù)堅持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路和“雪中送炭、突出重點”的原則，提出了兩個階段的發(fā)展目標(biāo)：到2015年，實現(xiàn)貧困人口數(shù)量減半，初步形成有利于扶貧、生態(tài)與人口統(tǒng)籌發(fā)展的運行機(jī)制和體制。到2020年，與全國基本同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)?！兑?guī)劃》明確了六個方面的建設(shè)任務(wù)和基本要求，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)、推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)?！兑?guī)劃》涉及到的我州8個貧困縣，將在政策傾斜、項目安排、資金投入等方面得到國家的大力支持，為我州加快扶貧開發(fā)步伐，最終戰(zhàn)勝貧困注入強(qiáng)大活力。

二、中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長回良玉重要講話精神

回良玉強(qiáng)調(diào)，連片特困地區(qū)是我國新時期扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，要認(rèn)真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，堅持把扶貧開發(fā)與加快區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人口控制相結(jié)合，加大投入和政策支持力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作帶動，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，著力保障和改善民生。要切實加強(qiáng)烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮畢節(jié)試驗區(qū)和四川省大小涼山開展了扶貧開發(fā)與艾滋病綜合防治試點工作的引領(lǐng)示范作用，落實規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，加快烏蒙山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和脫貧致富步伐。

回良玉指出，烏蒙山片區(qū)貧困面大、貧困程度深，貧困現(xiàn)象復(fù)雜、貧困類型綜合，既是集中連片特困地區(qū)，是扶貧開發(fā)一塊難啃的“硬骨頭”，也是面向西南開放的重要通道、國家生態(tài)安全的重要屏障和能源供給接續(xù)地。從烏蒙山片區(qū)的貧困狀況來看，一是貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱耦合，二是貧困與生存條件惡劣伴生，三是貧困與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后并存，四是貧困與地理區(qū)位特殊疊加。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視烏蒙山片區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加快烏蒙山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不僅是增進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣窀ｌ淼钠惹行枰?，也是推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，啟動烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅具有突出的代表意義、示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用。

回良玉強(qiáng)調(diào)，編制好規(guī)劃是前提，實施好規(guī)劃是關(guān)鍵。要把握總體要求，明確目標(biāo)任務(wù)，突出重點難點，細(xì)化強(qiáng)化措施，扎實有效推進(jìn)。一要把握基本思路。從根本上解決制約片區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，必須創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，堅持把扶貧開發(fā)與加快區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人口控制結(jié)合起來、與促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)社會進(jìn)步結(jié)合起來，通過區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)互促共進(jìn)、相得益彰，最大程度地提高扶貧開發(fā)效果。二要突出重點任務(wù)。片區(qū)規(guī)劃是一個綜合性規(guī)劃，既有加快區(qū)域發(fā)展的任務(wù)，更有實現(xiàn)扶貧攻堅的目標(biāo)。要認(rèn)真落實規(guī)劃確定的各項重點任務(wù)，加大投入和支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全面提升社會事業(yè)和公共服務(wù)水平，從根本上改變片區(qū)的貧困落后面貌。要始終堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞“兩不愁、三保障的目標(biāo)”，瞄準(zhǔn)貧困群體、突出生態(tài)建設(shè)、打通交通瓶頸、強(qiáng)調(diào)教育優(yōu)先，著力解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最緊迫的問題。三要強(qiáng)化試點引領(lǐng)示范。在規(guī)劃實施過程中，要全面總結(jié)、充分借鑒以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)驗，堅持開發(fā)與扶貧并舉、生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)并進(jìn)、人口數(shù)量控制與質(zhì)量提高并重，通過重點突破與分類推進(jìn)，探索一條以扶貧開發(fā)為中心，人口與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。四要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作帶動。滇、黔、川三省要在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，抓緊建立烏蒙山片區(qū)跨省協(xié)調(diào)機(jī)制，把片區(qū)扶貧攻堅和跨省協(xié)同發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，打破行政分割，發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)資源共享、旅游景點互連、生態(tài)環(huán)境共建，促進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分發(fā)揮成渝、滇中、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)以及重慶、成都、貴陽、昆明等大城市的輻射帶動作用，形成內(nèi)聯(lián)外通、優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域合作格局。五要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各方責(zé)任，加大支持力度，強(qiáng)化社會參與，以片區(qū)規(guī)劃為平臺，把各種力量更多地匯聚到烏蒙山片區(qū)的扶貧攻堅中來。

回良玉強(qiáng)調(diào)，將連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，是新階段扶貧工作整體布局的核心。必須抓緊研究新問題，及時總結(jié)新經(jīng)驗，努力探索新規(guī)律，不斷提高片區(qū)扶貧開發(fā)工作水平。要抓緊完善片區(qū)工作機(jī)制，及時總結(jié)武陵山片區(qū)試點工作經(jīng)驗，加快完善組織協(xié)調(diào)、定點聯(lián)系、監(jiān)測評估等體制機(jī)制。要抓緊制定片區(qū)優(yōu)惠政策，體現(xiàn)“雪中送炭、突出重點”的原則。要抓緊其他片區(qū)規(guī)劃編制工作，力爭年底前全面完成片區(qū)規(guī)劃編制和啟動工作。要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅決打好連片特困地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)和貧困群眾早日步入全面小康。

回良玉強(qiáng)調(diào)，要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實加強(qiáng)烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施規(guī)劃，扎實推進(jìn)各項工作，確保首戰(zhàn)告捷。一要根據(jù)新十年扶貧開發(fā)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實”的管理體制，明確各方責(zé)任。二要加大扶持力度。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工和規(guī)劃任務(wù)，搞好片區(qū)規(guī)劃與國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接，整合各類資源，進(jìn)一步加大對烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅的支持力度，在政策制定、資金投入、項目安排上繼續(xù)給予傾斜。三要強(qiáng)化社會參與。要以片區(qū)規(guī)劃為平臺，以財政專項扶貧資金為黏合劑，把各種力量匯聚到扶貧攻堅中來。

鐘勉在發(fā)言中表示，四川省將按照國家統(tǒng)一安排部署，抓住機(jī)遇，結(jié)合實際，在規(guī)劃期內(nèi)大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力提升、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)保護(hù)等“六大工程”，大力推進(jìn)四川貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，使貧困群眾早日脫貧致富進(jìn)入小康。

第三篇：我市實現(xiàn)跨越發(fā)展的方式與途徑

**跨越發(fā)展的總體思路是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照新體制、高科技、民營化、外向型的方向，著眼未來發(fā)展，穩(wěn)石油、強(qiáng)石化、興替代，走出一條非油工業(yè)規(guī)模化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化、增長方式集約化的**特色新型工業(yè)化道路。最終將**市發(fā)展成為高科技、現(xiàn)代化的城市。要實現(xiàn)跨越發(fā)展必須把眼光放遠(yuǎn)，把路走寬。通過不同的方式，相輔相成，奔向

同一個目標(biāo)。

第一，引進(jìn)式：利用國內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，引進(jìn)國內(nèi)外的優(yōu)勢項目。跨越發(fā)展說到底是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步為生產(chǎn)力跨越發(fā)展提供了直接動力和物質(zhì)手段。而優(yōu)勢項目的順利引進(jìn)和實施可以使相關(guān)行業(yè)迅速崛起和騰飛，增強(qiáng)城市整體發(fā)展的實力。

抓項目就是抓發(fā)展，引進(jìn)國內(nèi)外的優(yōu)勢項目是增強(qiáng)發(fā)展實力的最有效的途徑。以**這幾年的實踐來說明，**市通過突出項目建設(shè)，拉動了經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造了就業(yè)崗位、奠定了財源基礎(chǔ)、改善了城鄉(xiāng)面貌、增加了固定資產(chǎn)投資，為地方發(fā)展積累了后勁。由此可見，優(yōu)勢項目比科學(xué)技術(shù)在實施上更直接更具體，而且大部分科學(xué)技術(shù)是隱含在項目中或以項目的形式被引進(jìn)和運用的。比如，2008年11月20日，集團(tuán)公司erp系統(tǒng)實施項目在**油田啟動。erp是集財務(wù)、采購、銷售、生產(chǎn)、庫存等業(yè)務(wù)功能為一體的企業(yè)信息管理平臺，是企業(yè)規(guī)范運作、提升管理水平的現(xiàn)代化手段。完成erp項目建設(shè)，對**創(chuàng)建百年油田和提升集團(tuán)公司整體信息化水平，具有重大意義。

因此，**市的跨越發(fā)展首先要依靠國內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，通過項目的引進(jìn)和建設(shè)來實現(xiàn)。

第二，重組式：資源的重新配置與要素的重新組合。生產(chǎn)力的跨越發(fā)展實質(zhì)是生產(chǎn)力各種要素的重組，它是對原有結(jié)構(gòu)的打破，是一種新的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)（包括技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等）的形成。通過資源的重新配置與生產(chǎn)要素的重新組合，實現(xiàn)了生產(chǎn)力潛在能量的巨大釋放。**通過政府扶持，龍頭企業(yè)的帶動、幫助，資源和生產(chǎn)要素順勢流動，促進(jìn)了科技新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的做大做強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，資金、資本、資源及其他各種生產(chǎn)要素正在快速流動，**市只有充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場所提供的有利條件，才能使資源和各種生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)交往中實現(xiàn)互補，進(jìn)一步深化資源的重新配置與要素的重新組合，從而促進(jìn)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的新的提升，收到生產(chǎn)力跨越發(fā)展的效果。

第三，拉動式：用新興產(chǎn)業(yè)拉動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。如果只想單純依靠增加資本、消耗資源來實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展，帶給我們的只能是失敗和慘痛的代價。正確的選擇只能是重點依靠科學(xué)、知識，趕上知識經(jīng)濟(jì)的潮流，用新興產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，走一條新型的發(fā)展之路。而這種方式的關(guān)鍵在于尋找新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托在其《經(jīng)濟(jì)增長階段》一書中認(rèn)為確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的條件是：主導(dǎo)部門的產(chǎn)品必須有較大的資本投資，特別是有一個高的利潤的再投資率；主導(dǎo)部門的擴(kuò)展和技術(shù)變革必須引起其他部門擴(kuò)大生產(chǎn)能力和引入新的生產(chǎn)函數(shù)。（郭熙保：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典論著選》）在實際的考核中，信息產(chǎn)業(yè)完全符合這一條件。

將信息經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，刺激和促進(jìn)增長方式由低質(zhì)量粗放型外延式的增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量集約型內(nèi)涵式的增長。對于**而言使信息經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還有一定的難度，但這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然趨勢，即：從勞動力、資金、資源密集型轉(zhuǎn)向知識、技術(shù)、智力密集型。因此通過建設(shè)新興的信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快信息化進(jìn)程，用信息化帶動工業(yè)化，拉動經(jīng)濟(jì)走上一條新型的跨越之路，才能真正實現(xiàn)整個城市的跨越發(fā)展。

第四篇：全力打好烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅開局之戰(zhàn)

全力打好烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅開局之戰(zhàn)

5月14日，國土資源部在四川西昌主持召開烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅部際聯(lián)系會議。會議的主要任務(wù)是深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，充分發(fā)揮片區(qū)部際聯(lián)系會議平臺作用，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，完善機(jī)制，細(xì)化措施，共同打好烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅開局之戰(zhàn)。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任劉永富出席會議并講話，四川省委副書記、省長尹力致辭。

四川省副省長曲木史哈、貴州省副省長劉遠(yuǎn)坤、云南省政府黨組成員張登亮在會上發(fā)言。國土資源部黨組成員、副部長、國家土地副總督察、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長張德霖主持會議。

姜大明在講話中充分肯定了烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅取得的成效，并對片區(qū)三省和部際聯(lián)系會議各成員單位作出的貢獻(xiàn)表示衷心感謝。他指出，要把思想和行動統(tǒng)一到總書記新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和黨中央國務(wù)院決策部署上來，把握住打贏烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)、方略和工作要求，全力以赴做好扶貧工作。

姜大明強(qiáng)調(diào)，烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅進(jìn)入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，部際聯(lián)系會議各成員單位要以更堅定的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，結(jié)合片區(qū)實際貫徹落實好中央決策部署，務(wù)求開局之年首戰(zhàn)必勝。

一要以新發(fā)展理念引領(lǐng)片區(qū)脫貧攻堅。堅持創(chuàng)新脫貧，積極探索多渠道、多元化的有效脫貧路徑。堅持協(xié)調(diào)脫貧，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。堅持綠色脫貧，堅持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。堅持開放脫貧，整合各方資源，廣泛凝聚力量。堅持共享脫貧，把貧困群眾受不受益、滿不滿意、獲得感強(qiáng)不強(qiáng)作為衡量脫貧攻堅的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二要堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)，精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，以雙輪驅(qū)動推進(jìn)片區(qū)脫貧攻堅，在脫貧攻堅中推動片區(qū)開發(fā)，在區(qū)域發(fā)展中實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

三要以規(guī)劃項目做實片區(qū)脫貧攻堅。片區(qū)三省要加快編制本地區(qū)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，各地脫貧攻堅規(guī)劃項目要與國家有關(guān)部門專項規(guī)劃搞好銜接，有關(guān)部門要加大對片區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃項目的支持力度。四要進(jìn)一步完善片區(qū)部際聯(lián)系會議工作機(jī)制，充分發(fā)揮這一平臺協(xié)調(diào)各方、溝通上下、綜合統(tǒng)籌的重要作用。五要以主體責(zé)任抓好片區(qū)脫貧攻堅。

姜大明要求，用足用活用好國土資源脫貧攻堅支持政策。中央《決定》確定國土資源部牽頭負(fù)責(zé)的四項任務(wù)，正在擬定細(xì)化實施方案?？偟囊笫恰胺涞构瘛A囊相助”，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，切實做到“八個好”：土地利用規(guī)劃要調(diào)整完善好，合理解決烏蒙山片區(qū)各市縣建設(shè)用地規(guī)模不足問題；脫貧攻堅用地要切實保障好，烏蒙山片區(qū)38個縣每縣專項安排新增建設(shè)用地計劃600畝；增減掛鉤政策要用足用活用好，加快推進(jìn)易地搬遷脫貧，片區(qū)三省要認(rèn)真研究、規(guī)范操作，結(jié)合實際抓好政策落地；退耕還林還草要有序推進(jìn)好；農(nóng)村土地要高標(biāo)準(zhǔn)整治好，在安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和補助資金時，進(jìn)一步加大對片區(qū)三省支持力度；地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)開發(fā)要科學(xué)開展好，編制烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅地質(zhì)調(diào)查實施方案，支持片區(qū)開發(fā)利用稀土、頁巖氣等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源；片區(qū)地災(zāi)防治要全面覆蓋好；優(yōu)秀干部掛職扶貧要繼續(xù)選派好。

劉永富在講話中指出，要全面準(zhǔn)確理解中央脫貧攻堅的決策部署，實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，打出政策組合拳，用好財政、金融、土地、社會等支持政策，合力推進(jìn)脫貧攻堅。

劉永富表示，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是“十三五”脫貧攻堅的基本方略，必須做到“六個精準(zhǔn)”，實施“五個一批”。要全面準(zhǔn)確理解、貫徹中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，準(zhǔn)確把握政策，把各項工作抓實抓具體，全力打好烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)。要加大財政扶貧投入力度，用好國家金融支持脫貧的政策，動員全社會廣泛參與。要進(jìn)一步完善建檔立卡、駐村幫扶等精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)工作，駐村工作隊、第一書記要有高度的責(zé)任感；進(jìn)一步突出精準(zhǔn)脫貧主要抓手，把產(chǎn)業(yè)扶持、勞務(wù)輸出、易地扶貧搬遷和社保兜底等脫貧措施具體到人頭；進(jìn)一步管好用好扶貧資金，整合各種扶貧資金，注意資金、項目的管理，把資金、項目落實到戶落實到人，分門別類精準(zhǔn)施策。

尹力在致辭中表示，烏蒙山片區(qū)地處川滇黔結(jié)合部，集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)于一體，區(qū)域整體貧困和絕對貧困問題交織，是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。此次部際聯(lián)系會議共商烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅大計，必將有力推進(jìn)片區(qū)區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅進(jìn)程，必將有力促進(jìn)片區(qū)貧困群眾脫貧奔康大業(yè)。四川將全面貫徹中央系列部署要求，認(rèn)真落實會議精神，充分借鑒兄弟省份經(jīng)驗，努力保護(hù)青山、綠水、藍(lán)天的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步加大脫貧攻堅力度，推動片區(qū)貧困群眾早日致富奔康，奮力奪取脫貧攻堅的全面勝利。

會上，四川、貴州、云南三省人民政府負(fù)責(zé)人介紹了片區(qū)脫貧攻堅工作情況，國家發(fā)展改革委、交通運輸部、水利部、國家鐵路局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了支持烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅情況，江西省國土資源廳和河北省阜平縣委主要負(fù)責(zé)人交流了扶貧工作經(jīng)驗。會議期間，國土資源部扶貧辦與烏蒙山片區(qū)三省扶貧部門簽署了烏蒙山片區(qū)《建立聯(lián)系工作機(jī)制合作備忘錄》；國土資源部規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地質(zhì)勘查司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司和中國地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人解讀了國土資源部脫貧攻堅政策措施。

國務(wù)院16個部委辦局及26個定點扶貧的中央部門單位，深圳、珠海2個東西扶貧協(xié)作城市有關(guān)負(fù)責(zé)人，四川、貴州、云南省國土資源廳、扶貧辦以及片區(qū)10個市（州）、38個縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)人，國土資源部有關(guān)司局、單位和中國地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人、在片區(qū)掛職鍛煉干部，江西省國土資源廳、河北省阜平縣委主要負(fù)責(zé)人應(yīng)邀參加會議。片區(qū)各市縣國土資源局主要負(fù)責(zé)人列席會議。

第五篇：自貿(mào)區(qū)片區(qū)發(fā)展情況匯報

自貿(mào)區(qū)片區(qū)發(fā)展情況匯報

一、**片區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

自貿(mào)區(qū)**片區(qū)自掛牌以來，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制推廣為基本要求，在35.42平方公里的土地上，充分發(fā)揮區(qū)域性稟賦優(yōu)勢，破題制度型開放戰(zhàn)略，助力構(gòu)建新時代高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（一）以機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建高水平開放格局。

國務(wù)院要求復(fù)制推廣的6批278項試點經(jīng)驗、省總體方案明確的160項試點任務(wù)全部落實；累計形成192項創(chuàng)新成果，其中《“四鏈融合”促進(jìn)**老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級》入選全國自貿(mào)試驗區(qū)第四批“最佳實踐案例”；3項案例入選《2021中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告》；“遞進(jìn)式商事糾紛多元化解模式”經(jīng)驗被最高人民法院《司法改革動態(tài)》刊發(fā)，在全國復(fù)制推廣；2項改革創(chuàng)新入選**自貿(mào)試驗區(qū)五周年改革創(chuàng)新10大標(biāo)志性成果；《生物制品類獸藥與非生物制品類獸藥經(jīng)營許可“兩證合一”改革》等3項改革上報參評“全國自貿(mào)試驗區(qū)第七批復(fù)制推廣改革試點經(jīng)驗”。1-6月，片區(qū)推出了11項制度創(chuàng)新成果，其中《項目聯(lián)合驗收“一書通用”新模式》等8項為全省首創(chuàng)。

（二）以制度創(chuàng)新構(gòu)建投資貿(mào)易服務(wù)體系。

聚焦企業(yè)痛點、難點、堵點，堅持大膽闖、大膽試、自主改，通過深化改革不斷打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。五年來，累計入駐各類市場主體3.87萬家，其中新增各類市場主體1.67萬家，是掛牌前的1.76倍；累計入駐企業(yè)2.04萬家，是掛牌前的4.64倍。累計實際利用外資27.33億美元、進(jìn)出口額282.78億元，分別是掛牌前6.52倍、19.53倍。今年1-6月，片區(qū)新增市場主體1990家，實際利用外資4.29億美元，直接吸收外資資金20萬歐元，進(jìn)出口總額25億元。

一是圍繞“準(zhǔn)入”。

全國率先開設(shè)企業(yè)開辦“單一窗口”，整合企業(yè)開辦多環(huán)節(jié)，全省率先設(shè)立“企業(yè)開辦專區(qū)”，打造“企業(yè)開辦+N項服務(wù)”模式，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入“多合一”，辦理時限壓縮至24小時，最快60分鐘內(nèi)完成。全省率先開設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，在線聯(lián)通海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)等多部門，外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)線下線上“一站式”通關(guān)，大幅提升了國際貿(mào)易便利化水平。抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式落地生效的機(jī)遇,指導(dǎo)幫助企業(yè)吃透用好原產(chǎn)地累積規(guī)則,今年1-6月，簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書317份，超過1.62億元的出口商品享受到了自由貿(mào)易政策的紅利。

二是圍繞“準(zhǔn)營”。

出臺《中國（**）自由貿(mào)易試驗區(qū)**片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》《關(guān)于從事拍賣經(jīng)營許可事項告知承諾實施細(xì)則等7個審批制度改革文件的通知》，建立了改革試點事項清單制度。全國率先推出的“多證集成、一照通行”改革，實現(xiàn)了近20類市場需求量大的涉企許可信息集成到營業(yè)執(zhí)照上，有效解決企業(yè)“準(zhǔn)入”不“準(zhǔn)營”問題，入選《中國營商環(huán)境報告2020》并在全國復(fù)制推廣。

三是圍繞“準(zhǔn)建”。

推進(jìn)窗口服務(wù)集成，全省率先實施“一枚印章管審批”改革，建立了“前臺綜合受理，后臺流轉(zhuǎn)審核，統(tǒng)一窗口出件，免費郵寄上門”工作機(jī)制。擴(kuò)大“跨省通辦”朋友圈，與北京、天津、青島等11省22個自貿(mào)片區(qū)共同發(fā)起成立了“云端自貿(mào)審批互助聯(lián)盟”，為企業(yè)提供“異地受理、無差別辦理”服務(wù)。今年3月，僅用61分鐘頒發(fā)了全市首張“跨區(qū)域通辦”營業(yè)執(zhí)照，展現(xiàn)了自貿(mào)速度。

（三）以制度創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)能級提升。

集聚高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、綜保區(qū)和跨境電商綜試區(qū)開放創(chuàng)新平臺疊加優(yōu)勢，圍繞智能裝備、電子信息、新能源材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)存量、做大增量、激活變量，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在壯大市場主體方面，培育創(chuàng)新平臺779家，科技型中小企業(yè)623家，高新技術(shù)企業(yè)375家；“專精特新”企業(yè)7家，“小巨人”培育企業(yè)8家，“隱形冠軍”企業(yè)及“隱形冠軍”培育企業(yè)6家；國家級創(chuàng)新平臺53家（包括國家級科研院所13家，國家級重點（工程）實驗室7家，國家級企業(yè)技術(shù)中心12家），**省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)8家；孵化載體45家，孵化面積91.15萬平方米，在孵企業(yè)1822家；萬人發(fā)明專利擁有量119件，是全國平均水平的9倍。引進(jìn)16家金融機(jī)構(gòu)和52家類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，主板上市企業(yè)4家，新三板掛牌企業(yè)11家，市級以上后備上市企業(yè)20家，數(shù)量和規(guī)模全市排名第一。

在招大引強(qiáng)項目方面，緊緊圍繞打造“國際智能制造合作示范區(qū)”功能定位，錨定氫能汽車、智能機(jī)器人兩個細(xì)分領(lǐng)域作為“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，堅持“招平臺、招基金、招龍頭企業(yè)”的工作思路，繪制“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)圖譜，打造“中國氫城”。今年以來，片區(qū)先后簽約了360中部數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)基地、周山雙創(chuàng)智慧島、東旭氫能汽車產(chǎn)業(yè)園、中電光谷（**）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中西部節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)園等一大批重大項目。注資前海方舟**基金、**省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，引進(jìn)了國家中小企業(yè)發(fā)展基金、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金等多支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮政府投融資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，撬動各類資本達(dá)100多億元，為片區(qū)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入“源源活水”。

在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，形成了“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)達(dá)到113家。1-5月，以雙瑞特裝、北玻股份等為重點企業(yè)的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值35.8億元，同比增長9.9%；以中航光電、麥斯克、鴻泰半導(dǎo)體、偉信電子等為重點企業(yè)的電子信息產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值87.3億元，同比增長16.2%；以北方易初、中航鋰電等為重點企業(yè)的新能源新材料產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值47.7億元，同比增長48.4%；以普萊柯、普泰生物等為重點企業(yè)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值2.2億元。

在人才集聚賦能方面。率先出臺《推進(jìn)“頭雁人才”行動暫行辦法》，以“頭雁”帶領(lǐng)創(chuàng)新載體創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。引進(jìn)“河洛英才計劃”團(tuán)隊9個，集聚享受國務(wù)院特殊津貼10人、國家百千萬人才工程人選4人、中原學(xué)者2人、**省B類人才2人、**省科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才2人、“河洛創(chuàng)新人才”4人，“河洛創(chuàng)業(yè)人才”3人、“河洛工匠”3人。

（四）加快**綜保區(qū)建設(shè)，打造對外開放新高地。

自去年12月**綜保區(qū)通過海關(guān)總署等八部委評審驗收正式封關(guān)運營以來，已完成建筑面積17.54萬平方米，建成圍網(wǎng)、卡口監(jiān)管倉庫、綜合服務(wù)樓等基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施以及7棟保稅倉庫。6月1日，首單業(yè)務(wù)順利通關(guān)，目前已完成6票實單報關(guān)業(yè)務(wù)，進(jìn)出口額超過100萬美元。圍繞打造“服務(wù)中原地區(qū)的保稅物流基地”“輻射全國的保稅智能制造基地”等五大產(chǎn)業(yè)基地，編制了《**綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及招商規(guī)劃》、《**綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜》，考察對接了中拉控股集團(tuán)，引進(jìn)了拉美綜合保稅物流樞紐（**）項目，分別與天津東疆港、蘇州綜保區(qū)建立了協(xié)作關(guān)系，推動龍恒供應(yīng)鏈、奧巴博科技等12個項目簽約入駐，總投資額28億元，可實現(xiàn)進(jìn)出口額83.5億元。

二、存在主要問題及短板

**片區(qū)雖然在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境等方面取得了一定的成績，但與上海、浙江等先進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)相比，仍處于起步階段，存在著明顯的問題和短板。主要表現(xiàn)在：

（一）對制度創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用認(rèn)識不足。

自貿(mào)試驗區(qū)承擔(dān)著“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的重任，**片區(qū)雖然通過制度創(chuàng)新較好地促進(jìn)了營商環(huán)境的改善，但對自貿(mào)試驗區(qū)“為地方謀發(fā)展”的作用認(rèn)識不足，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用發(fā)揮有限，在集聚新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式方面差距較大。

（二）部門聯(lián)動不足、合力不夠。

市級層面統(tǒng)籌調(diào)度不夠，個別部門仍然存在著“上級沒有規(guī)定”、“實施細(xì)則未出”、“有沒有參照”的“等靠”心態(tài)、“避險”心思，缺乏

“先走一步”的勇氣、“先試一試”的銳氣。制度創(chuàng)新單個部門“零敲碎打”的特征明顯，淺層創(chuàng)新多，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較少，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用有限，改革沒有從“碎片化”走向“系統(tǒng)化”。片區(qū)政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運五大體系市級層面牽頭單位作用發(fā)揮不夠，聯(lián)動協(xié)同乏力，沒有推動形成集成性創(chuàng)新的放大效應(yīng)。市級層面向國家、省爭取試點的積極性不高，給予的支持力度不夠，至今沒有一項國家、省試點在**片區(qū)落地。

（三）政策體系度有待加強(qiáng)。

今年全省自貿(mào)區(qū)外資外貿(mào)會議、商務(wù)部駐鄭特派辦副特派員來洛調(diào)研時均指出，在**自貿(mào)試驗區(qū)的鄭州、開封、**三個片區(qū)中，僅有**片區(qū)沒有出臺市級層面含金量高的支持政策，制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外資外貿(mào)等缺乏針對性激勵支持。

（四）特色產(chǎn)業(yè)集聚度不高。

**片區(qū)定位為打造“國際智能制造合作示范區(qū)”，雖集聚了中航光電、中航鋰電等一批智能制造企業(yè)，但行業(yè)整體實力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、效益總體不足，產(chǎn)業(yè)鏈接度和集聚度都偏低，智能制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)企業(yè)規(guī)模小，缺少細(xì)分領(lǐng)域的百億級規(guī)模企業(yè)。

（五）整體開放度和國際化不足。

片區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度不高，引進(jìn)外資企業(yè)數(shù)量偏少、占比偏低，外資企業(yè)體量小，少有迅速做大做強(qiáng)的龍頭型企業(yè)。今年新注冊的外資企業(yè)僅有1家，整體外向度有待提升，國際人才引進(jìn)、外籍人員往來便利化等方面仍需提高，國際化營商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。

三、下一步重點工作

認(rèn)真落實省、市黨代會精神，全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“兩個確保”，實施“十大戰(zhàn)略”，以落實**自貿(mào)區(qū)“十四五”規(guī)劃、高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)2.0版為契機(jī)，發(fā)揮好“五區(qū)聯(lián)動”優(yōu)勢，以更大力度推進(jìn)**片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，把**片區(qū)建設(shè)成為風(fēng)口產(chǎn)業(yè)主戰(zhàn)場、改革開放新高地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極。

（一）強(qiáng)化制度創(chuàng)新，釋放改革效應(yīng)。

認(rèn)真對《先進(jìn)地區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗對我市的啟示與建議》進(jìn)行研究，結(jié)合**片區(qū)打造“國際智能制造合作示范區(qū)”定位，重點圍繞企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展創(chuàng)新。一是對啟示與建議中關(guān)于開展“合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點”工作，我們將學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、深圳等地試點經(jīng)驗,組建工作專班，抓緊與省發(fā)改委、省地方金融監(jiān)管局等部門對接溝通，擬定《**片區(qū)合格境外有限合伙人試點暫行辦法》，在**片區(qū)先行先試開展QFLP試點，抓住**有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司正在引入境外資本的有利時機(jī)，加快推動外資入資、基金落地，爭取在全省爭得先機(jī)亮點。二是對啟示與建議中關(guān)于開展“醫(yī)療器械注冊人跨省委托生產(chǎn)試點”工作，我們將認(rèn)真借鑒北京、山東自貿(mào)試驗區(qū)省委托生產(chǎn)試點經(jīng)驗，積極向省藥品監(jiān)督管理局爭取將二類醫(yī)療器械的產(chǎn)品注冊、生產(chǎn)許可審批權(quán)限，三類的生產(chǎn)許可權(quán)限下放至**片區(qū)，推動片區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)醫(yī)療器械跨省委托生產(chǎn),迅速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是對啟示與建議中關(guān)于“爭取高新技術(shù)企業(yè)‘報備即批準(zhǔn)’試點”工作，今年4月,省里已將高新技術(shù)企業(yè)評審權(quán)限下放給市級,我們建議同時下放給片區(qū)管委會,擴(kuò)大高企評審自主權(quán)。同時學(xué)習(xí)借鑒北京自貿(mào)試驗區(qū)在高新技術(shù)企業(yè)“報備即批準(zhǔn)”經(jīng)驗,選取氫能儲能、人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、關(guān)鍵材料五個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,由省市領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴京匯報,邀請科技部實地調(diào)研，獲取科技部的大力支持，努力爭取國務(wù)院能在**片區(qū)開展“報備即批準(zhǔn)”試點。四是對啟示與建議中提出的“獸用藥品上市許可制度創(chuàng)新”工作，經(jīng)與國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳溝通，目前改變獸藥行業(yè)現(xiàn)行上市許可和生產(chǎn)許可管理制度阻力較大，突破現(xiàn)行上市許可和生產(chǎn)許可“捆綁”制度暫時無法實現(xiàn)。但根據(jù)企業(yè)需求,我們將積極向國家、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門爭取，圍繞獸藥生物制品、獸用化學(xué)藥品生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，探索推進(jìn)同一集團(tuán)控股(參股)具有相同生產(chǎn)線不同批準(zhǔn)文號產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)委托生產(chǎn),爭取在同一集團(tuán)控股(參股)的不同生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)委托檢驗方面實現(xiàn)突破。五是對啟示與建議中關(guān)于推進(jìn)“知識產(chǎn)權(quán)證券化試點”工作，我們將學(xué)習(xí)合肥市在知識產(chǎn)權(quán)證券化試點方面的經(jīng)驗,將知識產(chǎn)權(quán)證券化試點作為片區(qū)重點任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)，積極培育引進(jìn)信用評級機(jī)構(gòu)和國有增信機(jī)構(gòu),加強(qiáng)與上交所、深交所的對接，爭取有所突破。六是加快推動市級層面盡快出臺《關(guān)于促進(jìn)**綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于支持中國（**）自由貿(mào)易試驗區(qū)**片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等含金量較高的支持政策，增強(qiáng)政策的導(dǎo)向和杠桿效應(yīng)。七是突出重點產(chǎn)業(yè)跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，探索智能制造全環(huán)節(jié)政策和制度體系，力爭在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)“源頭式”保護(hù)等推出制度創(chuàng)新成果，力爭2022年推出制度創(chuàng)新成果20個。

（二）發(fā)揮平臺優(yōu)勢，提升開放能級。

一是抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）機(jī)遇，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍深化與日韓、東盟等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，借力國家層面的多雙邊投資促進(jìn)機(jī)制，提高招商引資特別是利用外資的規(guī)模質(zhì)效，力爭在重大項目、領(lǐng)軍企業(yè)引進(jìn)，部口徑外資方面實現(xiàn)新突破。二是發(fā)揮好綜保區(qū)平臺作用，重點引入建筑裝備、礦山裝備、工業(yè)裝備、零售裝備、農(nóng)業(yè)裝備、物流裝備及配件等相關(guān)企業(yè)入駐，引進(jìn)5-10家區(qū)域跨境電商入駐園區(qū)，力爭5家以上貿(mào)易企業(yè)在區(qū)內(nèi)交易結(jié)算，進(jìn)出口交易額實現(xiàn)30億人民幣。

（三）夯實項目支撐，壯大產(chǎn)業(yè)實力。

聚焦“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，錨定氫能汽車、智能機(jī)器人兩大“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，對接第三代半導(dǎo)體等未來產(chǎn)業(yè)，堅定“招平臺、招基金、招龍頭企業(yè)”工作思路，精準(zhǔn)開展招商引資。一是著力打造工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、光電連接器及核心零部件、硅半導(dǎo)體及新一代信息技術(shù)、儲能、氫能、生物醫(yī)藥八大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力。二是加快項目招商引進(jìn)。以長三角、珠三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)為重點，以發(fā)展風(fēng)口產(chǎn)業(yè)為主線，深化區(qū)域合作，瞄準(zhǔn)重點產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)企業(yè)，引進(jìn)一批領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人物和領(lǐng)先科技項目。推進(jìn)與中電光谷（**）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、正威（**）新材料制造產(chǎn)業(yè)園項目、月星負(fù)極材料生產(chǎn)基地、東旭氫能汽車產(chǎn)業(yè)園等一批“風(fēng)口”項目合作落地。三是推進(jìn)重點項目建設(shè)。把重點項目建設(shè)作為落實“項目為王”的有力抓手，全面實施“25425”專項行動計劃，扎實推進(jìn)項目建設(shè)。加快推進(jìn)普萊柯生物安全三級實驗室、中航鋰電智能工廠、**麥斯克大尺寸半導(dǎo)體硅晶圓生產(chǎn)線建設(shè)等32項省市重點項目、22個“三個一批”在庫項目進(jìn)度，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中有進(jìn)。四是深化國有運營公司與**高創(chuàng)、前海方舟等公司的資本合作，加強(qiáng)資本運作，服務(wù)產(chǎn)業(yè)招商，放大國有資本效用，推動形成“五區(qū)聯(lián)動”產(chǎn)業(yè)集聚。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新載體，提升創(chuàng)新能力。

用好片區(qū)各類創(chuàng)新平臺資源，加強(qiáng)創(chuàng)新布局，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動科技創(chuàng)新資源、平臺、政策在自貿(mào)區(qū)集聚，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。一是高質(zhì)量建設(shè)周山雙創(chuàng)智慧島，盡快建成投用。在技術(shù)轉(zhuǎn)化、中試基地、轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)等方面形成**智慧島建設(shè)“**模式”。二是持續(xù)抓好科技企業(yè)梯度培育，力爭在年內(nèi)全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破400家，科技型中小企業(yè)突破750家。強(qiáng)化科技政策服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持備案市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，確保年內(nèi)規(guī)上企業(yè)研發(fā)覆蓋率達(dá)到85%，研發(fā)經(jīng)費占地方GDP比重不低于8.5%，新培育市級以上創(chuàng)新平臺60個以上。三是推進(jìn)片區(qū)重點平臺建設(shè)。加快省級產(chǎn)業(yè)研究院、**省智能裝備產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化等平臺建設(shè)，積極推動中航光電、麥斯克電子晉級省級重點實驗室。四是推動國際創(chuàng)新交流與合作。支持**片區(qū)各類創(chuàng)新主體通過海外并購、聯(lián)合運營、獨立設(shè)置等在國（境）外設(shè)立實體化科技園區(qū)、孵化平臺、研發(fā)中心、離岸實驗室等，支持片區(qū)企業(yè)與境外企業(yè)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等技術(shù)合作。五是持續(xù)推動科技金融試點建設(shè)，完善科技金融貸款政策，構(gòu)建金融支持科技創(chuàng)新的多層次服務(wù)體系。

（五）營造便利條件，促進(jìn)人才集聚。

深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)、人才群體新需求，依托科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，推動高科技產(chǎn)業(yè)、人才生活環(huán)境的有機(jī)融合，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力保障。一是完善人才引進(jìn)政策，建立“項目+平臺+人才”市場化引才機(jī)制，深度對接“中原英才”“河洛英才”計劃，用好“頭雁人才”計劃，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才（團(tuán)隊）；謀劃科技領(lǐng)軍人才培育計劃，培養(yǎng)儲備科技領(lǐng)軍人才后備力量。二是推進(jìn)境外專業(yè)人士執(zhí)業(yè)便利化，實施境外職業(yè)資格互認(rèn)，為企業(yè)引入外籍人才申請簽證、停留居留證件、永久居留證件提供便利，支持海內(nèi)外人才引進(jìn)。三是探索實行免評選“直通車”等人才評價方式，建立以人才的市場價值、實際貢獻(xiàn)為主要評價標(biāo)準(zhǔn)的管理體系。

（六）優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

對標(biāo)國際國內(nèi)高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著力破解市場主體在市場準(zhǔn)入、企業(yè)融資與投資貿(mào)易等方面的堵點難點，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)，構(gòu)建全市最優(yōu)營商環(huán)境。一是深化“放管服”改革，實施商事主體登記確認(rèn)制改革，探索實施“一業(yè)一證”，持續(xù)加大“證照分離”改革試點力度。二是探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，推進(jìn)工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合，引導(dǎo)科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。三是繼續(xù)圍繞企業(yè)全生命周期，推出更多的“我要”打頭的高頻主題服務(wù)事項，通過業(yè)務(wù)整合和數(shù)據(jù)整合，全面推行“一件事一次辦”。