第一篇：淺議中國收入分配不公問題及對策

中國特色社會主義 理論與實踐研究論文

淺議中國收入分配不公問題及對策

XH 居民收入是消費的基礎(chǔ)，當(dāng)前內(nèi)需不足主要根源是居民收入偏低。分配制度不夠合理，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，這不僅是推動經(jīng)濟發(fā)展的需要，而且關(guān)系到如何體現(xiàn)社會主義基本經(jīng)濟制度的優(yōu)越性以及如何建設(shè)社會主義和諧社會的根本問題。

自上世紀(jì)90年代中期以來，不同社會群體和行業(yè)之間收入差距的擴大，已經(jīng)日益成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵的一個趨勢。在一系列因素的作用下，這種趨勢在過去10年間顯得尤為突出。其中最重要的，就是日益發(fā)展的“國家主義”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，它所導(dǎo)致的權(quán)力和壟斷成為收入差距的一個根本結(jié)構(gòu)性來源。在新一輪的收入差距擴大化進程中，尚未完全反映在國民經(jīng)濟核算中的“灰色收入”起到了決定性的作用。與此同時，收入差距擴大化的后果已經(jīng)遠遠超越分配領(lǐng)域，對整個經(jīng)濟、社會和政治的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

根據(jù)官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，大部分經(jīng)濟學(xué)家對中國基尼指數(shù)的估計在0.45和0.5之間，遠高于0.4的世界警戒標(biāo)準(zhǔn)。如此大的收入差距也將中國和東亞大多數(shù)國家和地區(qū)的分配結(jié)構(gòu)區(qū)分開來，例如日本、韓國和臺灣地區(qū)，即使是比起金磚四國，中國的收入差距也僅僅略低于巴西，而高于俄羅斯和印度。而且我們也有理由相信，實際的收入分化程度遠遠大于建立在官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)之上的估值。這主要是因為大量的“灰色收入”實際上并未計入官方統(tǒng)計，使得官方統(tǒng)計大大低估了最富階層的收入水平。根據(jù)王小魯博士過去三年對灰色收入所作的系統(tǒng)取樣和研究，中國城市家庭間的收入分配差距要遠遠大于根據(jù)官方數(shù)據(jù)所作的估計，可能遠超過0.5這個危險臨界點。根據(jù)王小魯?shù)淖钚鹿烙?，灰色收入可能占到國民收入?5％，其中90％更是被收入最高的10％家庭所占有。

近10年來收入差距的擴大還伴隨著私人財富差距的急劇增長。經(jīng)濟學(xué)家們根據(jù)家庭收入和財富的獨立取樣調(diào)查，對當(dāng)今中國的財富分配格局做出了比收入分配更加驚人的估計。即使是從最樂觀的結(jié)果看，10％的家庭實際控制了私人財富的45％以上。私人財富分配與灰色收入緊密相關(guān)。

與很多人看法相反，我們認為收入差距的擴大并非經(jīng)濟高速增長的必然結(jié)果。從全國范圍來看，除去城鄉(xiāng)間的收入差距，當(dāng)今中國城市家庭的收入差距和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，尤其是國家權(quán)力對經(jīng)濟活動的壟斷密切相關(guān)。例如國有能源、電信和運輸行業(yè)的正式員工的收入以及各種福利補助，就構(gòu)成了家庭間收入差距的一個重要來源。社會福利體系的過度市場化，例如教育、住房和醫(yī)療的過度產(chǎn)業(yè)化，在導(dǎo)致分配體系扭曲的同時，更加劇了收入差距擴大化的社會影響。

家庭收入和財富分配的日益不均，一方面是中國獨特政治經(jīng)濟體系的產(chǎn)物，另一方面又造成了嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟和社會后果。這就包括不同社會群體之間日益尖銳的矛盾、扭曲的國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，社會公平正義的缺失，以及日積月累的系統(tǒng)性政治風(fēng)險。在房地產(chǎn)市場和年輕人群體當(dāng)中，這種收入不均帶來的社會和經(jīng)濟問題尤為嚴(yán)重。其中的一個表現(xiàn)，就是在網(wǎng)絡(luò)輿論中充斥的不滿情緒，更反映在以各種形式出現(xiàn)的群體性事件尤其是暴力事件之中。

值得慶幸的是，各級政府已經(jīng)意識到問題的嚴(yán)重性，并且已經(jīng)采取了不同的方式，例如擴大社會福利支出和修改最低工資條例，緩解貧富分化并減輕收入差距的負面影響。不過，這些政策目前的成效并不很大。十七屆二中全會公布的《發(fā)展規(guī)劃》中，中央政府宣布要系統(tǒng)地提出一系列新戰(zhàn)略，改革分配體系，以便遏制收入差距的快速擴大。雖然我們尚未看到這些政策細節(jié)的出臺，但這些新政策無疑會成為下一輪社會和經(jīng)濟改革的重點。過去一般認為中國的收入和財富不均主要來自不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和所有制形式下經(jīng)濟效率的差別。現(xiàn)在，人們?nèi)諠u認識到，中國城市家庭間的收入和財富差距更是由制度因素造成的。比如，工資收入很大程度上并非絕對取決于勞動生產(chǎn)率，而是地位的高下、行業(yè)壟斷和個體所占有的社會資源所致。這種情況在“灰色收入”主導(dǎo)的收入格局中就更加紛繁復(fù)雜?；疑杖胧侵冈谡绞杖胫獾模从嬋雵袷杖虢y(tǒng)計的那部分家庭收入。對于收入最高的10％的家庭，灰色收入在總體收入中的比重要大于50％。

如果我們對比行業(yè)間的收入差距，那么國有壟斷行業(yè)是收入差距的一個重要的結(jié)構(gòu)性來源。各種研究均表示，壟斷行業(yè)的收入在全國各行業(yè)都是最高的。平均下來，一個壟斷行業(yè)的正式員工的工資加津貼和福利可以達到其他行業(yè)的4到10倍。對于任何一個央企而言，一般一個人的年均勞動報酬大約是12萬，這比全國其他行業(yè)的平均水平要高出4～5倍。眾所周知，這并不是因為壟斷行業(yè)本身效率要比其他行業(yè)更高，員工比其他行業(yè)更勤奮，而是由于國有資源的壟斷收入所致。這些資源收益中的絕大部分本來應(yīng)該是歸一般國民所享有。

比起壟斷行業(yè)員工，公務(wù)員系統(tǒng)和部分事業(yè)單位員工的灰色收入也不遑多讓。多年以來，隨著中央和地方尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的省市級財政的急劇擴張，再加上各部門利用行政權(quán)力尋租行為的猖獗，公務(wù)員的工資和福利水平已經(jīng)是今非昔比，大大超過其他行業(yè)實際收入的增幅。而一般單位和私營企業(yè)員工在“勞動力買方”市場的大格局下，一方面要面對組織化的資本，另一方面又得不到國家的支持，而且又沒有可靠的工會組織，最后拿到的只是維持溫飽的基本收入。即使是在《勞動法》頒布這三年以來，普通勞動的實際收入增長仍然低于GDP、壟斷行業(yè)與公務(wù)員的收入增長，這恰好證明妨礙勞動者收入增長的制度因素尚未革除。中國國民經(jīng)濟分配體系中“權(quán)錢”結(jié)合與過度市場化的“漸退”分配機制是導(dǎo)致收入差距擴大的另一個主因。根據(jù)中國家庭收入統(tǒng)計項目1998-2002的資料，以福利市場化為標(biāo)志的上一輪社會改革就嚴(yán)重損害了中下層的利益，大大抑制了大部分城鄉(xiāng)居民的消費能力。據(jù)估計，如果把國有單位的住房福利這部分隱形收入算進來，那么早在2002年房價激增之前，住房補貼就導(dǎo)致了16％的城市收入差距。當(dāng)然，在房地產(chǎn)泡沫的驅(qū)動下，現(xiàn)在這一比例更高。對于政府官員而言，住房補貼只是各種隱形補貼的一種。同理，權(quán)力位置也給予公務(wù)員階層，尤其是政府官員更多的額外獲利機會，這就必然導(dǎo)致社會階層間收入差距的惡化。

更重要的是，工資在國民經(jīng)濟總量中的持續(xù)下降，意味著大部分國民的實際收入增長速度遠遠落后于GDP增長。換句話說，這反映了勞動在分配體系中的地位不斷下降。相反，企業(yè)利潤尤其是壟斷利潤、各種租金尤其是土地和資源和國家稅收一直在加速增長，除了用于積累和投資以外，這其中一部分就形成了灰色收入。正如王小魯推測，高收入家庭絕大部分的灰色收入并非勞動收入，而很可能正是從這些渠道中獲取。這些灰色收入的存在使我們有理由懷疑，中國的收入分配差距遠比官方數(shù)據(jù)更嚴(yán)重；這種差距并沒有帶來勞動生產(chǎn)率的提高，反而限制了經(jīng)濟的進一步增長。

綜上所述，國家對市場的控制和壟斷的強化可能是上世紀(jì)90年代中期以來中國收入分配差距擴大最為深刻的體制根源。我們必須承認，強勢的國家是主宰中國“財富蛋糕”分配的關(guān)鍵力量。我們可以把90年代分稅制改革以來的國家財政收入和工資總量在GDP中的比重做一個簡單的對比。在90年代初，稅收和工資占GDP比重都從15％開始下降，而月工資的比重下降得比稅收要緩慢，但90年中期來，財政收入的不斷增加和工資的相對停滯，已經(jīng)導(dǎo)致財政收入達到GDP的20％，而工資總額卻進一步下降到10％。中國一般民眾的收入水平就是顯而易見的?！皟?nèi)需不足”也自然成為一個永久的問題。

收入不公可能對經(jīng)濟、社會甚至政治體系造成一系列長期的惡劣影響。中科院前年的一項調(diào)查，采集了五個省份40個縣市的城市居民對當(dāng)今社會的意見。該調(diào)查表明，收入分配已經(jīng)成為普通民眾心中第二嚴(yán)重的社會問題。持續(xù)的工資收入低迷、難以承受的房價負擔(dān)和高昂的醫(yī)療成本被認為是與收入分配密切相關(guān)的兩個問題。

另一個相關(guān)社會問題是民間相對剝奪感的急劇上升。2008年《人民日報》下屬人民論壇的一項大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，68.5％的受訪者不滿意于當(dāng)今社會的收入分配，并認為他們的勞動價值被低估和剝削。更重要的，絕大多數(shù)(96％)的受訪者已經(jīng)認識到，公權(quán)力是造成公平正義缺失的重要根源。相對剝奪感、對社會分配體系不公的怨恨以及對社會階級固化的擔(dān)憂，構(gòu)成了社會和諧穩(wěn)定的長期隱患。

漢族和少數(shù)民族間的收入差距以及社會經(jīng)濟機會分配問題也是近幾年來邊疆省份社會沖突的根源之一，例如2008年的西藏事件和2009年的新疆事件。當(dāng)小部分藏族人和維吾爾族人，尤其是日益膨脹的少數(shù)民族青年，不能很好地整合到現(xiàn)存市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之中，他們對經(jīng)濟意識更強、機會更多的漢族人就容易懷有敵意，誤認為漢人在經(jīng)濟上的成功與他們對機會壟斷相關(guān)。

另一個相關(guān)的現(xiàn)象就是在中國愈演愈烈的仇富仇官現(xiàn)象，以及底層民粹主義思潮的重新抬頭?！俺鸶弧彼枷胧钱?dāng)代中國社會分配不均和公正缺失的一種病理學(xué)反應(yīng)。近年來，圍繞著“富二代”和“官二代”的財富和權(quán)力繼承，網(wǎng)上討論不斷，激烈言論層出不窮。富二代和官二代往往被視為是中國收入分配不均和社會地位不公的標(biāo)本，頻繁受到中下層的激烈批判。而事實上，這只是社會經(jīng)濟差距拉大的一種集中反映，在這背后有更深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，這種存在于富人階層、官員和一般民眾之間的矛盾，并沒有通過經(jīng)濟增長得到消解，一旦增長停頓或者物價失控，就難免爆發(fā)。

最后，當(dāng)今分配體系的問題，還必然影響中國長期的經(jīng)濟增長，導(dǎo)致中國經(jīng)濟進入惡性循環(huán)，以至最后促發(fā)危機。中國經(jīng)濟長期的發(fā)展目標(biāo)是“消費社會”和內(nèi)需經(jīng)濟，但隨著國民收入、財富和資源不斷向少數(shù)富人和政府機構(gòu)集中，越來越多的資源會被導(dǎo)向投資、腐敗和財富轉(zhuǎn)移，也就是“錢生錢，錢生權(quán)和權(quán)生錢”的“內(nèi)部自循環(huán)”當(dāng)中，而真正建立在勞動和創(chuàng)新基礎(chǔ)上的經(jīng)濟增長卻難以得到當(dāng)今分配體系的充分支持，必須依靠廣大中產(chǎn)階級才可能強大的國內(nèi)消費市場必然進一步萎縮。這樣，中國離共同富裕的中產(chǎn)社會或者全面小康社會的目標(biāo)也就會漸行漸遠，而不穩(wěn)定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)會進一步得到強化，直到政府的動員能力遭遇到人口、資源和國際市場的瓶頸，最后面臨經(jīng)濟發(fā)展難以為繼的局面。

在改革初期，鄧小平早已提出，改革的目標(biāo)是要實現(xiàn)共同富裕，而“讓一部分先富起來”只是為了目標(biāo)必須做出的一種不得己的選擇。如果收入差距達到一種不可調(diào)和的程度，那么改革也就是失敗的?，F(xiàn)在，改革的設(shè)計師最擔(dān)心的事情已經(jīng)在發(fā)生，而政府也在調(diào)整政策，只是尚未取得很好的效果，那么下一步應(yīng)該怎么走呢? 要想調(diào)整收入分配必須進行經(jīng)濟體制改革以及政治體制改革。調(diào)整收入結(jié)構(gòu)的一個比較順其自然的辦法就是提高勞動者收入，加大勞動在收入分配中的份額，借助勞動市場力量平衡收入分配的失衡。提高勞動者收入也是當(dāng)務(wù)之急。這不僅僅涉及分配體系中的不合理因素，而且能夠推動整個經(jīng)濟體系向“科學(xué)發(fā)展觀”的方向發(fā)展。這種方案的另一個優(yōu)勢是，作為利益集團之一的政府本身，不必從自身尋找初始動力，而是通過適應(yīng)市場向市場借力。

改革開放之后，中國勞動者的廉價勞動力成為了中國的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。正是這種廉價勞動力優(yōu)勢促成了中國過去20多年的高速發(fā)展。但是，當(dāng)這種優(yōu)勢發(fā)揮到極致而不能及時實現(xiàn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型的時候，廉價勞動力到今天已經(jīng)成為中國最大的劣勢，也有效地阻礙著中國進一步的發(fā)展。

盡管中國現(xiàn)在也想提高勞動者工資，中央政府已經(jīng)制訂了最低工資制，但很顯然面對的阻力非常之大。不僅資方反對，連地方政府也反對。近年來，雖然對提高勞動者收入的討論多了起來，但沒有出現(xiàn)有效的政策和制度。通過提高勞動者收入調(diào)整分配格局，中國要向發(fā)達經(jīng)濟體取經(jīng)。事實上，在任何國家，資方不會自動提高勞工者工資，壓低勞動者工資是資本的本質(zhì)。在西方發(fā)達國家，長期的勞工運動，或者工人階級運動在提高勞動者收入的過程中扮演了很重要的作用。資方和勞方的長期互動，主要是后者的抗?fàn)?，西方發(fā)展出了很多勞資談判制度。政府介入其中，因為有民主的壓力，政府不能簡單地站在資方一邊，因此成為了協(xié)調(diào)者。勞動者工資的提高，促成了資方通過技術(shù)創(chuàng)新和提高管理水平來增加利潤。沒有勞動方的壓力，技術(shù)進步不會那么快。

要實現(xiàn)勞動者收入提高的目標(biāo)，光靠政府提高最低收入標(biāo)準(zhǔn)是絕對不夠的，政府能直接影響的，還是公務(wù)員和事業(yè)單位的收入分配。要真正改善勞動者地位，政府可能必須重新考慮工會的作用。如果政府還繼續(xù)站在資方一邊，幫助資方壓低勞動者工資，那么在勞動者、資本和政府三邊之間，力量繼續(xù)失衡。表面上，政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演著積極的角色，但從長遠看是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的，尤其是可持續(xù)的發(fā)展。道理很簡單，經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)當(dāng)依靠的是技術(shù)和管理水平的提高，而不是人為地壓低勞動者工資。所以，一個辦法就是增加工會的相對獨立性，允許工人發(fā)揮更多的主導(dǎo)作用，而政府只是扮演一個仲裁者的角色，這樣在當(dāng)前勞動力市場開始從“買方市場”向“賣方市場”的轉(zhuǎn)型過程中，工人只需要依靠自身的力量，就可以快速地提高自身的經(jīng)濟社會地位，促進勞動收入的逐步提高。

當(dāng)然，順應(yīng)市場力量，提高勞動者收入，只是改革的一個突破口，需要其他方面的配套改革才能夠全面改革分配體制，進而引領(lǐng)整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革。這就包括：限制國企壟斷和惡性擴張、引入民間力量改革金融體制、拓寬民間融資渠道、加強技術(shù)教育、建立官員收入申報體系以及我們現(xiàn)在熱烈討論中的稅制改革。通過這樣的整體性改革，扭曲的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能夠向更有效的方向發(fā)展，灰色收入也能從源頭上得以限制和管理。最終，中國的稅收體系也將從間接稅為主體的稅制向漸進的直接稅轉(zhuǎn)型，收入分配也被納入國家力量的控制之下。

第二篇：關(guān)于解決收入分配不公問題的調(diào)查報告（范文模版）

【摘要】本文在分析解決我國當(dāng)前收入差距以及分配不公問題的迫切性、總體估價近年來的收入分配體制改革之后，著重從稅法調(diào)節(jié)、公務(wù)員工資、壟斷性行業(yè)和社會保障等方面，提出了應(yīng)注意研究的問題，逐步建立符合社會主義初級階段實際的收入分配協(xié)調(diào)平衡機制。

【關(guān)鍵詞】收入分配稅收調(diào)節(jié)體制改革社會保障收入分配問題是當(dāng)前社會各界最關(guān)注的社

會問題之一。然而值得注意的是，目前對收入分配領(lǐng)域一些重要問題的認識和判斷卻存在明顯分歧。由于依據(jù)不同的判斷會形成不同的政策思路并會產(chǎn)生不同的政策效果，因此，有必要對有關(guān)問題進行分析并提出個人的思考。

一、關(guān)于解決收入差距及分配矛盾的迫切性

改革開放以來居民收入差距持續(xù)擴大，并且一直存在很多矛盾和問題是公認的事實。但目前問題究竟嚴(yán)重到何種程度，社會上也有明顯不同的判斷。一種判斷認為有問題，但并非很嚴(yán)重，收入差距狀況及有關(guān)矛盾還處于社會可承受能力之內(nèi)，鑒于部分行業(yè)仍存在的平均主義，收入差距再拉大一些也沒有關(guān)系；另一種相反的觀點認為，目前的問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，雖然說還沒有引起激烈的社會沖突，但至少已經(jīng)到了可承受力的邊緣。筆者認為，我國目前的收入分配狀況是，大范圍的收入差距拉大與部分行業(yè)內(nèi)部的平均主義并存。但從宏觀角度分析，收入差距及分配方面的問題已成為當(dāng)前的主要問題，解決好這一問題，對促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會來說更加迫切。

從我國客觀的收入差距狀況看，目前得到社會各界基本認同的基尼系數(shù)（城鄉(xiāng)合計）測算結(jié)果大概在左右?？紤]到農(nóng)民收入與城市收入的不可比性以及對高收入和非法收入的嚴(yán)重統(tǒng)計偏差，實際差距會更大。左右甚至事實更高的基尼系數(shù)，表明中國的收入差距狀況已經(jīng)超過了絕大多數(shù)國家和地區(qū)。按照國際上公認的經(jīng)驗性結(jié)果，基尼系數(shù)超過就很容易引發(fā)社會矛盾甚至動蕩。由于中國仍是一個低收入國家，收入差距過大，必然意味著一部分甚至相當(dāng)一部分社會成員的貧困，而在近幾年，這種擴大則伴隨富有者越來越富有、貧困者越來越貧困的“兩極分化”特征。因此，應(yīng)足以引起我們的高度警戒。

不僅實際差距狀況已經(jīng)到了值得高度關(guān)注的程度，分配過程中還存在嚴(yán)重的“不公”問題。首先是在初次分配領(lǐng)域，分配秩序比較混亂。尋租、設(shè)租等各種形式的不公平競爭、權(quán)錢交易等各種形式的腐敗和非法收入問題大量存在，且有泛化趨勢；其次是在再次分配領(lǐng)域，調(diào)節(jié)平衡功能弱化，甚至出現(xiàn)了“逆調(diào)節(jié)”的特征。這些問題的存在，直接造成了收入差距的不合理擴大，嚴(yán)重損害了普通公眾的基本利益。分配過程中的“不公”對社會心理的影響可以說更為突出，使得人們更無法認同現(xiàn)有的分配結(jié)果。

綜合各種調(diào)查研究成果，目前公眾對收入分配狀況的不滿程度相當(dāng)高，其中作為基本政治力量所依靠的工人、農(nóng)民的不滿程度更高，且一些不滿情緒已經(jīng)開始轉(zhuǎn)為對政府以及改革的不認同。更值得注意的是，各種基于嚴(yán)重不滿情緒的社會矛盾、沖突已經(jīng)開始顯現(xiàn)。目前各種群體性事件、各種經(jīng)濟犯罪、刑事犯罪問題都很突出，收入差距及有關(guān)分配矛盾無疑是最重要誘因之一。此外，過大的收入差距也對經(jīng)濟增長形成了很多負面影響，比如降低居民預(yù)期，影響消費增長等等，有關(guān)問題在近些年也已經(jīng)充分顯露。

總之，目前的收入差距狀況以及分配過程中的各種問題都已到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，如果長此以往，勢必會嚴(yán)重影響經(jīng)濟與社會穩(wěn)定，甚至?xí)嗨透母锴俺蹋瑢Υ藨?yīng)有清醒認識。

筆者以為：當(dāng)前，我國在解決收入分配問題上的基本政策目標(biāo)應(yīng)是：按照十六大提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，通過稅收、體制改革等各種有效手段，在不斷提高按“效率”初次分配的合理性、科學(xué)性的同時，盡最大努力保證再分配調(diào)節(jié)后的收入差距不再繼續(xù)擴大，并逐步建立符合社會主義初級階段實際的收入分配調(diào)節(jié)平衡機制。

二、對近年來收入分配體制改革的總體估價

鑒于收入分配領(lǐng)域一直存在很多矛盾和問題，客觀地對改革以來在收入分配體制的改革實踐進行估價，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)無疑十分重要。從所掌握的情況看，目前對收入分配制度改革的總體評價也存在明顯分歧。比較積極和樂觀的評價認為，雖然目前收入分配領(lǐng)域存在一些問題，但總體來說，改革開放以來的收入分配體制改革和分配格局調(diào)整是成功的，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的、有利于經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的收入分配體制已經(jīng)基本確立。批評性的意見則相反，認為分配體制改革雖有不少進展，但問題更多，當(dāng)前的分配體制及分配格局已經(jīng)成為經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的嚴(yán)重制約因素，很多矛盾還日趨嚴(yán)重。

毫無疑問，否定改革以來收入分配體制改革的成就以及有關(guān)改革對經(jīng)濟和社會發(fā)展所帶來的貢獻是不客觀的。但在目前事實上存在諸多問題、社會反應(yīng)日趨強烈的情況下，過分突出改革成就也是不客觀的。筆者認為，這些年的改革有突出成績，也有突出問題。最突出的成就集中體現(xiàn)為比

第三篇：關(guān)于解決收入分配不公問題的調(diào)查報告

【摘要】本文在分析解決我國當(dāng)前收入差距以及分配不公問題的迫切性、總體估價近年來的收入分配體制改革之后，著重從稅法調(diào)節(jié)、公務(wù)員工資、壟斷性行業(yè)和社會保障等方面，提出了應(yīng)注意研究的問題，逐步建立符合社會主義初級階段實際的收入分配協(xié)調(diào)平衡機制。

【關(guān)鍵詞】收入分配稅收調(diào)節(jié)體制改革社會保障

收入分配問題是當(dāng)前社會各界最關(guān)注的社會問題之一。然而值得注意的是，目前對收入分配領(lǐng)域一些重要問題的認識和判斷卻存在明顯分歧。由于依據(jù)不同的判斷會形成不同的政策思路并會產(chǎn)生不同的政策效果，因此，有必要對有關(guān)問題進行分析并提出個人的思考。

一、關(guān)于解決收入差距及分配矛盾的迫切性

改革開放以來居民收入差距持續(xù)擴大，并且一直存在很多矛盾和問題是公認的事實。但目前問題究竟嚴(yán)重到何種程度，社會上也有明顯不同的判斷。一種判斷認為有問題，但并非很嚴(yán)重，收入差距狀況及有關(guān)矛盾還處于社會可承受能力之內(nèi)，鑒于部分行業(yè)仍存在的平均主義，收入差距再拉大一些也沒有關(guān)系；另一種相反的觀點認為，目前的問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，雖然說還沒有引起激烈的社會沖突，但至少已經(jīng)到了可承受力的邊緣。筆者認為，我國目前的收入分配狀況是，大范圍的收入差距拉大與部分行業(yè)內(nèi)部的平均主義并存。但從宏觀角度分析，收入差距及分配方面的問題已成為當(dāng)前的主要問題，解決好這一問題，對促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會來說更加迫切。

從我國客觀的收入差距狀況看，目前得到社會各界基本認同的基尼系數(shù)（城鄉(xiāng)合計）測算結(jié)果大概在左右。考慮到農(nóng)民收入與城市收入的不可比性以及對高收入和非法收入的嚴(yán)重統(tǒng)計偏差，實際差距會更大。左右甚至事實更高的基尼系數(shù)，表明中國的收入差距狀況已經(jīng)超過了絕大多數(shù)國家和地區(qū)。按照國際上公認的經(jīng)驗性結(jié)果，基尼系數(shù)超過就很容易引發(fā)社會矛盾甚至動蕩。由于中國仍是一個低收入國家，收入差距過大，必然意味著一部分甚至相當(dāng)一部分社會成員的貧困，而在近幾年，這種擴大則伴隨富有者越來越富有、貧困者越來越貧困的“兩極分化”特征。因此，應(yīng)足以引起我們的高度警戒。

不僅實際差距狀況已經(jīng)到了值得高度關(guān)注的程度，分配過程中還存在嚴(yán)重的“不公”問題。首先是在初次分配領(lǐng)域，分配秩序比較混亂。尋租、設(shè)租等各種形式的不公平競爭、權(quán)錢交易等各種形式的腐敗和非法收入問題大量存在，且有泛化趨勢；其次是在再次分配領(lǐng)域，調(diào)節(jié)平衡功能弱化，甚至出現(xiàn)了“逆調(diào)節(jié)”的特征。這些問題的存在，直接造成了收入差距的不合理擴大，嚴(yán)重損害了普通公眾的基本利益。分配過程中的“不公”對社會心理的影響可以說更為突出，使得人們更無法認同現(xiàn)有的分配結(jié)果。

綜合各種調(diào)查研究成果，目前公眾對收入分配狀況的不滿程度相當(dāng)高，其中作為基本政治力量所依靠的工人、農(nóng)民的不滿程度更高，且一些不滿情緒已經(jīng)開始轉(zhuǎn)為對政府以及改革的不認同。更值得注意的是，各種基于嚴(yán)重不滿情緒的社會矛盾、沖突已經(jīng)開始顯現(xiàn)。目前各種群體性事件、各種經(jīng)濟犯罪、刑事犯罪問題都很突出，收入差距及有關(guān)分配矛盾無疑是最重要誘因之一。此外，過大的收入差距也對經(jīng)濟增長形成了很多負面影響，比如降低居民預(yù)期，影響消費增長等等，有關(guān)問題在近些年也已經(jīng)充分顯露。

總之，目前的收入差距狀況以及分配過程中的各種問題都已到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，如果長此以往，勢必會嚴(yán)重影響經(jīng)濟與社會穩(wěn)定，甚至?xí)嗨透母锴俺?，對此?yīng)有清醒認識。

筆者以為：當(dāng)前，我國在解決收入分配問題上的基本政策目標(biāo)應(yīng)是：按照十六大提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，通過稅收、體制改革等各種有效手段，在不斷提高按“效率”初次分配的合理性、科學(xué)性的同時，盡最大努力保證再分配調(diào)節(jié)后的收入差距不再繼續(xù)擴大，并逐步建立符合社會主義初級階段實際的收入分配調(diào)節(jié)平衡機制。

二、對近年來收入分配體制改革的總體估價

鑒于收入分配領(lǐng)域一直存在很多矛盾和問題，客觀地對改革以來在收入分配體制的改革實踐進行估價，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)無疑十分重要。從所掌握的情況看，目前對收入分配制度改革的總體評價也存在明顯分歧。比較積極和樂觀的評價認為，雖然目前收入分配領(lǐng)域存在一些問題，但總體來說，改革開放以來的收入分配體制改革和分配格局調(diào)整是成功的，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的、有利于經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的收入分配體制已經(jīng)基本確立。批評性的意見則相反，認為分配體制改革雖有不少進展，但問題更多，當(dāng)前的分配體制及分配格局已經(jīng)成為經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的嚴(yán)重制約因素，很多矛盾還日趨嚴(yán)重。

毫無疑問，否定改革以來收入分配體制改革的成就以及有關(guān)改革對經(jīng)濟和社會發(fā)展所帶來的貢獻是不客觀的。但在目前事實上存在諸多問題、社會反應(yīng)日趨強烈的情況下，過分突出改革成就也是不客觀的。筆者認為，這些年的改革有突出成績，也有突出問題。最突出的成就集中體現(xiàn)為比較徹底地打破了以平均主義為主要特征的計劃分配體制，調(diào)動了廣大社會成員的積極性；而最突出的問題，在于新的、適合市場經(jīng)濟體制要求、有利于社會穩(wěn)定的分配體制和分配格局還遠沒有形成，并因此導(dǎo)致了一系列經(jīng)濟和社會矛盾。換句話說，比較成功地完成了對舊體制的“破除”過程，但卻沒有有效建立新體制。

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國有部門收入分配的主要矛盾

年代中期以前，我國收入分配領(lǐng)域的主要矛盾是計劃分配體制造成的平均主義，對此，社會各界都沒有異議。年代中期到年代初，則既有計劃分配體制遺留的平均主義問題，也有隨經(jīng)濟體制和分配體制變革而出現(xiàn)的差距過大問題，對此，社會各界也沒有異議。那么，目前國有部門收入分配的主要矛盾是什么？如前所述，筆者的看法是：部門之間的收入差距擴大與部分行業(yè)內(nèi)部的平均主義并存。之所以這樣講，主要基于以下兩點：

第一，由于所賦予的權(quán)力、職責(zé)的不同，一些部門可能存在大量的非正常性收入，這部分收入會變相地通過福利、獎金等方式惠及本部門人員；而另一些所謂的“清水衙門”，除了國家財政撥付的工資外，基本上沒有獲得隱性收入的渠道，這些部門的人員的變相收入較少或者沒有，客觀上形成了收入上的差距。同時，也不排除在同一單位內(nèi)部，一些人通過權(quán)力尋租以及管理層不合理配股所獲得的額外收入。

第二，與收入差距拉大同樣突出的是機關(guān)事業(yè)單位以及部分國有企業(yè)收入分配上的平均主義。實事求是地講，雖然國家進行了一系列機構(gòu)改革和人事制度改革，但在改革的層次、力度包括方式上還存在著一些問題，總體推進的效果還不理想。因此，單位內(nèi)部正常的工資收入仍然存在著突出的平均主義。這種現(xiàn)象的存在，仍在扼殺著人員的積極性和創(chuàng)造性。

要解決國有部門存在的主要矛盾，就應(yīng)該運用機構(gòu)改革、人事制度改革和工資制度改革等多種措施，充分引入內(nèi)部競爭機制，實行人才、勞動力充分流動，完善監(jiān)督制約機制，打擊貪污腐敗行為，雙管齊下，綜合治理。

關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，可首先從公務(wù)員工資入手。公務(wù)員工資涉及的利益方不多，全由財政出資；人員比較整齊，差別比較單一，主要是職務(wù)和級別差距；機制比較單純，不直接由市場調(diào)節(jié)?？煽紤]盡快著手理順公務(wù)員工資關(guān)系，逐步地、穩(wěn)妥地實現(xiàn)統(tǒng)一的公務(wù)員工資制度。在原則上，比較一致的思路是：擴大職級差別，縮小地區(qū)和行業(yè)差別；擴大基本工資和職務(wù)津貼部分，縮小乃至取消非正式的補貼；增加透明度，加大審計和輿論監(jiān)督力度。要大力加強中央權(quán)威，盡快結(jié)束自行其是，誰有錢誰發(fā)的局面。

關(guān)于國有企業(yè)收入分配制度改革，一是應(yīng)從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，建立出資人為主決定收入分配的制度，從產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計上解決出資人缺位問題；二是以經(jīng)營者收入分配制度改革為重點，通過建立科學(xué)的企業(yè)效率評價體系、健全企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)以及完善面向市場的選聘機制，為經(jīng)營者收入分配制度改革打下堅實基礎(chǔ)；三是深化企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，大力推行崗位工資為主的基本工資制度；四是轉(zhuǎn)變政府對企業(yè)工資收入分配的管理方式，進一步完善企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系。

五、關(guān)于壟斷行業(yè)收入分配調(diào)節(jié)應(yīng)注意的問題

本文所講的壟斷性行業(yè)，在中國的特定情況下，是指有一定自然壟斷特性，同時也有很強的行政性壟斷性質(zhì)，通常以國有獨資或控股，獲取超額壟斷利潤的全國性、行政性的大公司或主管部門為主的行業(yè)。大致可分為技術(shù)性壟斷行業(yè)與政策性壟斷行業(yè)兩種。前者包括水、電、煤氣、鐵路等行業(yè)，其壟斷是由生產(chǎn)技術(shù)決定的；而政策性壟斷則是由政策硬性規(guī)定所致，這方面行業(yè)有金融、保險、電信、民航、有線電視等行業(yè)。

壟斷行業(yè)依靠國家特殊政策可獲取超額壟斷利潤，工資高、職業(yè)穩(wěn)定，自然成為許多人向往的行業(yè)。“能力強不如入對行”，這是民間流傳的一個說法，“換個單位上班，工資能翻幾番”的現(xiàn)象大量存在。像煙草、電信、民航、電力、新聞媒介等壟斷性強的行業(yè)和一些資本技術(shù)密集型大中型企業(yè)，員工的工資收入和各種福利待遇快速增長。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計年鑒顯示：××年，全國職工的平均年工資為元。其中，非壟斷行業(yè)的農(nóng)林牧漁業(yè)職工工資為元，電力、煤氣、水等壟斷行業(yè)是元，而金融業(yè)，職工年工資高達元。如果考慮到工資外收入，上述差距還會更大。××年的《中國新聞周刊》報道，廣州市電力集團公司一名普通職工的月工資不到元，但加上獎金、住房公積金及各種補貼后，其年薪可達到萬元，相當(dāng)于全國職工年均工資的倍。深圳一家證券公司的司機年薪達萬元，是廣東省在崗職工年均工資的倍。而與之形成鮮明對照的是，紡織、煤炭、糧食、森工、軍工等行業(yè)有一大批企業(yè)陷于困境，員工收入普遍下降，少數(shù)人連基本生活都難以為繼。考慮到由于歷史原因，我國不少城市家庭成員就業(yè)往往集中于一個行業(yè)或一個企業(yè)，因此，公有制經(jīng)濟的這種分化在一定范圍造成了居民家庭之間貧富差距呈加速擴張態(tài)勢。

關(guān)于調(diào)節(jié)和規(guī)范壟斷行業(yè)收入分配問題，綜合各方面的意見，應(yīng)從以下三個方面努力：

一是要制定消除壟斷、鼓勵競爭的法律法規(guī)，對壟斷企業(yè)建立資格審查及事后監(jiān)督機制。對政策性壟斷行業(yè)，要加快企業(yè)改制，允許民營資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域，使之充分市場化，取消其壟斷行業(yè)的地位。而對生產(chǎn)性壟斷行業(yè)，生產(chǎn)的是公共產(chǎn)品，應(yīng)以滿足公共需要為第一目標(biāo)，其次才是獲取利潤。

二是要調(diào)控其產(chǎn)品或服務(wù)的價格。國際上通行的做法是，給壟斷性行業(yè)職工以中等稍偏上的工資，以社會平均利潤率作為企業(yè)利潤率，最后才計算產(chǎn)品價位，即生產(chǎn)成本加職工工資，再加上平均利潤。舉行價格聽證會無疑是公共產(chǎn)品定價的有效做法，但前提是聽證單位的財務(wù)必須透明。

三是加強對壟斷行業(yè)企業(yè)所得稅的征管和職工個人所得稅的監(jiān)管，主要是加強對所得額的審計，準(zhǔn)確掌握壟斷行業(yè)及其職工的真實收入。

六、關(guān)于通過社會保障調(diào)節(jié)收入分配的分析

世界經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，市場經(jīng)濟條件下社會階層分化是必然發(fā)生的

第四篇：當(dāng)前我國收入分配不公問題的深層制約因素及對策分析

當(dāng)前我國收入分配不公問題的深層制約因素及對策分析

[摘要]目前，我國收入分配不公的制約因素主要有三大方面：一是我國一次分配存在缺陷；二是公共服務(wù)不到位；三是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。破解收入分配不公問題的對策主要有兩方面：一是深化收入分配制度改革，理順分配關(guān)系；二是采取有效的公共政策緩解過大的收入差距。

[關(guān)鍵詞]收入分配；不公；制約因素；對策

[中圖分類號]F124．7 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-7408(2007)02-0018-04

國家統(tǒng)計局有關(guān)負責(zé)人2006年6月表示，目前我國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過0．4的國際警戒線，達到0．47。長期進行中國居民收入差距研究的北京師范大學(xué)特聘教授李實說，“橫向來看，中國的收入差距在亞洲僅次于菲律賓，超過了所有的歐洲國家。比一些南美和非洲國家略低?！笔杖敕峙洳还揭呀?jīng)成為我國社會所面臨的最嚴(yán)峻的問題。

一、我國收入分配不公的深層制約因素

最近二十來年，我國已經(jīng)“從一個收入分配最為平均的國家，一躍成為貧富差距位居世界前列的國家之一?！背掷m(xù)的收入分配不公，已經(jīng)沉淀了許多社會矛盾，構(gòu)成了巨大的社會張力，有些甚至到了一觸即發(fā)的嚴(yán)重程度，對改革的進一步深化以及和諧社會的構(gòu)建產(chǎn)生了相當(dāng)大的負面影響。解決收入分配不公問題已經(jīng)成為我國政府近年來所實施的各項改革的核心。那么當(dāng)前造成收入分配不公深層次的原因有那些呢?

1、一次分配存在缺陷。一次分配是更為基礎(chǔ)性的分配關(guān)系，不僅數(shù)額大，而且涉及面廣。如果在一次分配中出現(xiàn)重大的社會不公正，在政府再分配中就很難加以扭轉(zhuǎn)。一次分配中市場調(diào)節(jié)機制的缺失，會導(dǎo)致分配秩序混亂，從而造成收入差距擴大，現(xiàn)實情況也正是如此。從上個世紀(jì)90年代以來，我國改變收入分配差異的重點一直放在二次收入分配上。中央政府進行以分稅制為主體的稅制改革，以及從上個世紀(jì)的西部大開發(fā)振興東北到近年來的中部崛起和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，都可以說是這一政策的體現(xiàn)。這一政策也體現(xiàn)在諸如扶貧和建立社會低保政策等舉措。沒有人否認二次分配的重要性。但是，問題不僅在于二次分配政策的力度尤其是執(zhí)行的力度不夠，而且也在于光是二次分配不足以有效解決收入分配問題。從現(xiàn)實情況看，至少有兩大不利因素在有效地制約著我國政府改變分配的努力：

(1)一次分配制度保障不足。如果一次分配出大問題，那么二次分配怎樣努力也會無濟于事。要追求分配的公正性，就首先必須從一次分配人手，在這方面，最大的問題是一次分配制度沒有法制上的保障。由于權(quán)利得不到保障，致使一部分人的收入長期在低位徘徊。我國盡管有最低工資制度，但法律上名存實亡。譬如農(nóng)民工工資被拖欠，已成為久治不愈的頑疾；譬如在許多省份都存在著“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”得不到落實、致使工資比“最低”還低的普遍現(xiàn)象。并且最低工資制度在多數(shù)情況下只針對城市居民。值得注意是，幾乎所有的中國城市，低收入的工作大多是由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工從事的。我國有一億多流動人口，表明至少這部分人口的最低工資是沒有得到任何法律保障的。盡管中央政府三令五申地呼吁要保護農(nóng)民工的利益，但在各級政府和資本利益者結(jié)合—體的情況下，法律和政策就顯得蒼白無力了。

(2)行政性的經(jīng)濟壟斷。經(jīng)濟壟斷對不同社會群體的收入分配的差異影響最大。在國家“抓大放小”政策的影響下，我國形成了一些巨大無比的國有企業(yè)。這些特殊的行業(yè)和特殊的企業(yè)掌握著壟斷性的權(quán)力和壟斷性的資源。它們與其它一般的行業(yè)和一般的企業(yè)處在不平等競爭的地位，這些壟斷性企業(yè)，如電力、鐵路、電信、銀行、證券、保險、煙草和石油等。盡管不同的行業(yè)的收入不可能平等，但收入差異過大的現(xiàn)象主要是通過壟斷行業(yè)造成的。國有壟斷企業(yè)分配失控，是造成分配秩序混亂的根源，主要表現(xiàn)為分配規(guī)則的混亂、無序，資 1

金渠道過多、過濫：國家壟斷經(jīng)營企業(yè)憑借其壟斷地位獲得的差額利潤，并沒有上繳國家財政或轉(zhuǎn)為國有資本金，而是直接或變相地轉(zhuǎn)化為職工收入和福利，造成行業(yè)間收入差距過大，越是壟斷性的行業(yè)，工資管理越是失控。這是一個結(jié)構(gòu)性的問題，只要這個結(jié)構(gòu)還存在，不僅改善收入分配情況沒有任何希望，而且也會導(dǎo)致公共資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

2、政府提供的公共產(chǎn)品“短缺”。當(dāng)前，我國在經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的一個突出問題，是公共需求的全面快速增長與公共產(chǎn)品供應(yīng)的嚴(yán)重不足。提供公共產(chǎn)品應(yīng)該說是有效改善收入分配情況的手段之一，也是政府二次分配的主要內(nèi)容。公共交通、基本教育和醫(yī)療是公共服務(wù)產(chǎn)品主要表現(xiàn)形式。這些年來，我國政府在提供公共產(chǎn)品方面的努力不少，從發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型更是近年來政府改革的目標(biāo)。但現(xiàn)有的公共產(chǎn)品顯然沒有對改變收入分配不公產(chǎn)生舉足輕重的影響。

(1)公共產(chǎn)品“短缺”且不合理傾斜。提供公共產(chǎn)品對我國政府來說還是一個新概念，一種新的實踐。公共服務(wù)的核心是“以人為本”。如果“以錢為本”，那么就難以提供真正的公共服務(wù)。更為嚴(yán)重是，現(xiàn)在所提供的公共服務(wù)產(chǎn)品中大多是向有錢人群傾斜的。無論是教育、醫(yī)療和公共交通，更多地是為富人提供方便，而給窮人設(shè)置種種障礙。盡管近年來這些領(lǐng)域的各項基礎(chǔ)設(shè)施獲得了很大發(fā)展，但窮人仍然是處于看不起病、上不起學(xué)的景況，乘車難也到了使人望而卻步的地步。教育的過度市場化把窮人的孩子排擠在校門之外。醫(yī)療改革的利益性導(dǎo)向使一些人選擇死亡。城市交通改革為個人汽車提供方便，公共交通則難以改善。而公共服務(wù)產(chǎn)品的提供向富人傾斜主要是因為富人有更多渠道去影響政府的決策。要想實現(xiàn)分配公平，就必須使社會的各種利益主體都能夠在制度約束與市場競爭下各得其所。要實現(xiàn)這一點，政府部門必然要直面體制弊端，相關(guān)改革措施要真正敢于觸及某些利益集團的根本利益，建立起符合和諧社會需要的利益均衡機制。(2)公共權(quán)力的“尋租”行為使收入分配扭曲變形。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中，基于個人能力和公平競爭導(dǎo)致的收入差距，不是社會爭議的焦點。老百姓最不滿的是權(quán)錢交易，是那些通過不正當(dāng)手段發(fā)橫財?shù)?，暴富的。所以，社會爭議的真正焦點在于行政權(quán)力參與市場化分配產(chǎn)生的不公平。一個突出問題是，行政性資源配置中的權(quán)力市場化問題。一些掌握著行政權(quán)力和稀缺資源的單位和個人可能利用手中的公共權(quán)力為自己謀私利，尋求在行政定價與市場價格之間產(chǎn)生的巨額的政策“租金”，權(quán)力的介入造成機會的不平等，目前中國居民收入的不平等恐怕主要是因為機會不平等。腐敗造成的收入不平等占多大的分量?應(yīng)該加以估量。如上世紀(jì)80年代中期利用“雙軌”價差牟利，90年代要素市場化中的“尋租”，近年來土地批租轉(zhuǎn)讓、資金信貸以及資本市場中的“圈錢”等腐敗現(xiàn)象。近期突出地表現(xiàn)在國有土地和國有資產(chǎn)的劃撥與交易、貸款及各種許可證的發(fā)放、稀缺資源的調(diào)配、上市指標(biāo)和各種投資項目的審批等方面。這是對社會財富的瓜分，它極大地破壞了公平競爭的市場秩序，導(dǎo)致了收入差距的不合理擴大，引發(fā)了廣大人民的不滿。

3、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。近年來，我國城鄉(xiāng)差距不僅沒有逐步縮小，而且呈現(xiàn)拉大的勢頭。據(jù)資料分析，1989年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2．28倍，2003年擴大到3．23倍。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然是城鄉(xiāng)收入差距拉大的根源。經(jīng)過20多年的改革開放，我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)雖然有所松動。但至今“二元結(jié)構(gòu)”特征在一些地方仍表現(xiàn)得十分明顯。我國城鄉(xiāng)居民不平等的經(jīng)濟待遇。特別是差別明顯的城鄉(xiāng)就業(yè)福利政策。并未隨著改革的深化而完全消除。比如，農(nóng)民進城經(jīng)商辦企業(yè)仍然受到多種有形無形的歧視和制約。加之公共財政對農(nóng)村教育投入的嚴(yán)重不足，使農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展相對滯后。導(dǎo)致農(nóng)村新成長勞動力的文化技術(shù)素質(zhì)偏低。就業(yè)競爭能力不強，其轉(zhuǎn)移致富的難度加大。一些欠發(fā)達地區(qū)的城市化程度不高。整體經(jīng)濟增速偏低工業(yè)基礎(chǔ)脆弱，財政實力不強。當(dāng)?shù)刎斦緹o法加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)扶持的力度，致使“以工促農(nóng)。以城帶鄉(xiāng)”在欠發(fā)達地區(qū)仍然停留于一種美好的愿望，而難以在改變農(nóng)村落后現(xiàn)狀中產(chǎn)生實質(zhì)性效果。

總的來說，在市場經(jīng)濟中人們之間收入差距的擴大有一定的必然性，問題在于這種差距的存在是否違反了社會公平的原則，是否損害經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。離開了具體的公平原則，就無法對收入差距合理性作出判斷。

二、解決我國收入分配不公問題的對策思考

從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗來看，經(jīng)濟高速發(fā)展過程中的早期收入分配差異的拉大不可避免。目前，我國正處于人均收入從1000美元到3000美元這樣一個關(guān)鍵的發(fā)展階段。極易出現(xiàn)所謂_“拉美現(xiàn)象”，拉美的教訓(xùn)是：總財富增長的過程中，如果忽視低層民眾的利益，就有可能導(dǎo)致一個人口眾多的社會群體享受不到經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處，一旦這個群體被排擠在發(fā)展之外，那么這個社會很可能孕育危機，經(jīng)濟也可能無法持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

我國收入分配不公，從淺層次看是個經(jīng)濟問題，是由經(jīng)濟體制改革過程中的種種問題所釀成；但從深層次看，卻主要是政治問題、法律問題。換言之，要解決收入分配不公，不能太直截，就分配而談分配，而是應(yīng)該尋根溯源，從根本上入手。其形成主要原因，是權(quán)力運作不規(guī)范，權(quán)利未能得到充分保障。所以，要有效解決這一問題，須從保障權(quán)利、規(guī)范權(quán)力人手。亟須政府進行自我完善，建立健全市場化的收入分配制度，在經(jīng)濟發(fā)展中確保收入分配的公平與效率，因此應(yīng)從以下方面思考對策：

1、深化收入分配制度改革，完善和規(guī)范收入分配秩序：政府在收入分配上的作用主要是通過制度性安排完善和規(guī)范收入分配秩序?，F(xiàn)階段，應(yīng)堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，把按勞分配同按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。要建立健全收入分配的激勵機制和約束機制、規(guī)范社會分配秩序。

(1)推進政府體制改革，避免行政權(quán)力轉(zhuǎn)化成不平等收入。深化收入分配制度改革，理順分配關(guān)系，要強化對權(quán)力的約束。“權(quán)錢交易”的腐敗行為是引發(fā)收入分配不公的重要原因之一，政府要維護市場公平競爭和效率，同時要防止權(quán)力“尋租”性腐敗，實現(xiàn)社會公平和正義。具體來講，政府需要做好兩件事情，一方面，政府要向服務(wù)型政府的方向發(fā)展，把政府行政管理體制改革作為重點，強化政府公共服務(wù)職能，增強公務(wù)人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權(quán)力的制約機制，進行市場化操作，減少政府官員尋租的機會；逐步取消各種行政審批權(quán)，減少審批項目，不斷減少政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)，降低因“尋租”和“共謀”等濫用權(quán)力的行為而使“權(quán)力精英”和“經(jīng)濟精英”獲得不當(dāng)利益而引發(fā)的貧富差距。同時，政府要建立健全各項法律制度，提高腐敗及其他非法行為的成本，阻截尋租行為的發(fā)生，維護正常的分配秩序。另一方面，政府要在二次分配中發(fā)揮作用，以政府再分配的公平與效率的統(tǒng)一，實現(xiàn)國民收入分配的效率與公平的統(tǒng)一。通過稅收和轉(zhuǎn)移支付這兩個途徑來實現(xiàn)收入再分配，發(fā)揮縮小收入差距的功能。強化收入分配稅收調(diào)節(jié)功能，通過稅收調(diào)節(jié)收入分配中的不合理現(xiàn)象，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，平衡資本利益與勞動利益的關(guān)系，徹底打破行業(yè)壟斷，真正體現(xiàn)初次分配中的按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的原則，讓各利益主體在同一平臺博弈的基礎(chǔ)上達成共識。集中財力解決醫(yī)療救助、義務(wù)教育以及困難群體的社會保障等問題；另外，要建立利益均衡機制和利益表達對話機制，擴大公民依法參與社會治理的空間，使公民在參與社會活動中建立新的和諧關(guān)系。(2)公共權(quán)力的“尋租”行為使收入分配扭曲變形。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中，基于個人能力和公平競爭導(dǎo)致的收入差距，不是社會爭議的焦點。老百姓最不滿的是權(quán)錢交易，是那些通過不正當(dāng)手段發(fā)橫財?shù)模└坏?。所以，社會爭議的真正焦點在于行政權(quán)力參與市場化分配產(chǎn)生的不公平。一個突出問題是，行政性資源配置中的權(quán)力市場化問題。一些掌握著行政權(quán)力和稀缺資源的單位和個人可能利用手中的公共權(quán)力為自己謀私利，尋求在行政定價與市場價格之間產(chǎn)生的巨額的政策“租金”，權(quán)力的介入造成機會的不平等，目前中國居民收入的不平等恐怕主要是因為機會不平等。腐敗造成的收入不

平等占多大的分量?應(yīng)該加以估量。如上世紀(jì)80年代中期利用“雙軌”價差牟利，90年代要素市場化中的“尋租”，近年來土地批租轉(zhuǎn)讓、資金信貸以及資本市場中的“圈錢”等腐敗現(xiàn)象。近期突出地表現(xiàn)在國有土地和國有資產(chǎn)的劃撥與交易、貸款及各種許可證的發(fā)放、稀缺資源的調(diào)配、上市指標(biāo)和各種投資項目的審批等方面。這是對社會財富的瓜分，它極大地破壞了公平競爭的市場秩序，導(dǎo)致了收

本文原文入差距的不合理擴大，引發(fā)了廣大人民的不滿。

3、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。近年來，我國城鄉(xiāng)差距不僅沒有逐步縮小，而且呈現(xiàn)拉大的勢頭。據(jù)資料分析，1989年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2．28倍，2003年擴大到3．23倍。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然是城鄉(xiāng)收入差距拉大的根源。經(jīng)過20多年的改革開放，我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)雖然有所松動。但至今“二元結(jié)構(gòu)”特征在一些地方仍表現(xiàn)得十分明顯。我國城鄉(xiāng)居民不平等的經(jīng)濟待遇。特別是差別明顯的城鄉(xiāng)就業(yè)福利政策。并未隨著改革的深化而完全消除。比如，農(nóng)民進城經(jīng)商辦企業(yè)仍然受到多種有形無形的歧視和制約。加之公共財政對農(nóng)村教育投入的嚴(yán)重不足，使農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展相對滯后。導(dǎo)致農(nóng)村新成長勞動力的文化技術(shù)素質(zhì)偏低。就業(yè)競爭能力不強，其轉(zhuǎn)移致富的難度加大。一些欠發(fā)達地區(qū)的城市化程度不高。整體經(jīng)濟增速偏低工業(yè)基礎(chǔ)脆弱，財政實力不強。當(dāng)?shù)刎斦緹o法加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)扶持的力度，致使“以工促農(nóng)。以城帶鄉(xiāng)”在欠發(fā)達地區(qū)仍然停留于一種美好的愿望，而難以在改變農(nóng)村落后現(xiàn)狀中產(chǎn)生實質(zhì)性效果。

總的來說，在市場經(jīng)濟中人們之間收入差距的擴大有一定的必然性，問題在于這種差距的存在是否違反了社會公平的原則，是否損害經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。離開了具體的公平原則，就無法對收入差距合理性作出判斷。

二、解決我國收入分配不公問題的對策思考

從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗來看，經(jīng)濟高速發(fā)展過程中的早期收入分配差異的拉大不可避免。目前，我國正處于人均收入從1000美元到3000美元這樣一個關(guān)鍵的發(fā)展階段。極易出現(xiàn)所謂_“拉美現(xiàn)象”，拉美的教訓(xùn)是：總財富增長的過程中，如果忽視低層民眾的利益，就有可能導(dǎo)致一個人口眾多的社會群體享受不到經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處，一旦這個群體被排擠在發(fā)展之外，那么這個社會很可能孕育危機，經(jīng)濟也可能無法持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

我國收入分配不公，從淺層次看是個經(jīng)濟問題，是由經(jīng)濟體制改革過程中的種種問題所釀成；但從深層次看，卻主要是政治問題、法律問題。換言之，要解決收入分配不公，不能太直截，就分配而談分配，而是應(yīng)該尋根溯源，從根本上入手。其形成主要原因，是權(quán)力運作不規(guī)范，權(quán)利未能得到充分保障。所以，要有效解決這一問題，須從保障權(quán)利、規(guī)范權(quán)力人手。亟須政府進行自我完善，建立健全市場化的收入分配制度，在經(jīng)濟發(fā)展中確保收入分配的公平與效率，因此應(yīng)從以下方面思考對策：

1、深化收入分配制度改革，完善和規(guī)范收入分配秩序：政府在收入分配上的作用主要是通過制度性安排完善和規(guī)范收入分配秩序?，F(xiàn)階段，應(yīng)堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，把按勞分配同按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。要建立健全收入分配的激勵機制和約束機制、規(guī)范社會分配秩序。

(1)推進政府體制改革，避免行政權(quán)力轉(zhuǎn)化成不平等收入。深化收入分配制度改革，理順分配關(guān)系，要強化對權(quán)力的約束。“權(quán)錢交易”的腐敗行為是引發(fā)收入分配不公的重要原因之一，政府要維護市場公平競爭和效率，同時要防止權(quán)力“尋租”性腐敗，實現(xiàn)社會公平和正義。具體來講，政府需要做好兩件事情，一方面，政府要向服務(wù)型政府的方向發(fā)展，把政府行政管理體制改革作為重點，強化政府公共服務(wù)職能，增強公務(wù)人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權(quán)力的制約機制，進行市場化操作，減少政府官員尋租的機會；逐步取

消各種行政審批權(quán)，減少審批項目，不斷減少政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)，降低因“尋租”和“共謀”等濫用權(quán)力的行為而使“權(quán)力精英”和“經(jīng)濟精英”獲得不當(dāng)利益而引發(fā)的貧富差距。同時，政府要建立健全各項法律制度，提高腐敗及其他非法行為的成本，阻截尋租行為的發(fā)生，維護正常的分配秩序。另一方面，政府要在二次分配中發(fā)揮作用，以政府再分配的公平與效率的統(tǒng)一，實現(xiàn)國民收入分配的效率與公平的統(tǒng)一。通過稅收和轉(zhuǎn)移支付這兩個途徑來實現(xiàn)收入再分配，發(fā)揮縮小收入差距的功能。強化收入分配稅收調(diào)節(jié)功能，通過稅收調(diào)節(jié)收入分配中的不合理現(xiàn)象，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，平衡資本利益與勞動利益的關(guān)系，徹底打破行業(yè)壟斷，真正體現(xiàn)初次分配中的按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的原則，讓各利益主體在同一平臺博弈的基礎(chǔ)上達成共識。集中財力解決醫(yī)療救助、義務(wù)教育以及困難群體的社會保障等問題；另外，要建立利益均衡機制和利益表達對話機制，擴大公民依法參與社會治理的空間，使公民在參與社會活動中建立新的和諧關(guān)系。

(2)消除行政性行業(yè)壟斷，避免壟斷利潤轉(zhuǎn)化為不平等收入。行政性行業(yè)壟斷的存在，是造成了收入分配的嚴(yán)重不平等是造成收入分配不公的又一個重要原因。當(dāng)前，政府對壟斷行業(yè)高收入的調(diào)節(jié)，只限于個人所得稅，這既不會取消大大高于平均利潤的壟斷利潤，也不會對職工的高收入發(fā)生較大的影響。解決這個問題，必須借鑒成熟的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，以法律和規(guī)則的形式，對行政性壟斷的范圍和價格等加以限制。按照國際慣例提高一些壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入程度，引入競爭機制，縮小行政性壟斷性行業(yè)的范圍，減小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距。對少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)，要加強對其收入分配的控制和管理，防止該行業(yè)與其他行業(yè)收入差距過大。鏟除滋生腐敗和“特殊利益集團”的土壤。具體來講，政府要做好以三件事：一是加強壟斷企業(yè)的股份制改造，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，通過企業(yè)內(nèi)部機制規(guī)范收入分配行為；二是制定消除壟斷引入競爭的法律法規(guī)，監(jiān)督和約束企業(yè)行為，確保良好的外部競爭環(huán)境；三是加強對特殊行業(yè)的監(jiān)管，審計企業(yè)利潤，規(guī)范員工收入，完善企業(yè)所得稅和個人所得稅的征收。

(3)促進機會均等，避免機會不平等帶來收入不平等。人們獲得收入的機會不均等是引發(fā)收入分配不公的另一個重要原因。人們在獲得收入之前，就已經(jīng)處在不同的起點，機會的不均等，必然會導(dǎo)致人們收入的不平等。我國人口眾多，只有部分人可以首先占據(jù)稀缺資源富裕起來，一旦起步他們將占據(jù)更多的資源，而更多的人尤其是農(nóng)民在經(jīng)濟發(fā)展中處在后發(fā)位置，這時政府是否可以協(xié)調(diào)資源，給每個人提供一個平等發(fā)展的機會變得至關(guān)重要。然而，現(xiàn)階段政府在很多方面的工作還不到位，人們在教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、融資等方面都存在著嚴(yán)重的機會不均等。以教育為例，現(xiàn)階段我國仍然沒有實現(xiàn)全面的義務(wù)教育，很多地方的人們?nèi)狈A(chǔ)教育，這就導(dǎo)致這些人缺乏競爭力，收入自然得不到提高。以就業(yè)為例，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)分割的戶籍制度使大量農(nóng)民不能像城市居民一樣選擇工作，只能從事那些“臟、累、苦、險”的工作，收入自然無法與城市居民相比：再以融資為例，現(xiàn)階段銀行等金融機構(gòu)都愿意給大企業(yè)提供資金，而小企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)很難得到貸款，只能小本經(jīng)營原地打轉(zhuǎn)。人們獲得資源的機會不均等，造成了收入分配制度的嚴(yán)重不平等。

為此，政府要做好以下幾件事，一是積極推動全國義務(wù)教育的普及，確保所有人擁有平等的受教育機會；二是逐步取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，為農(nóng)民提供平等的就業(yè)機會；三是加快社會保障體系的建立，逐步實現(xiàn)所有人擁有平等的社會保障機會；四是進一步完善投融資體制，為所有人提供平等的融資機會。

2、采取有效的公共政策緩解過大的收入差距。面對我國收入差距過大的現(xiàn)狀，政府首先要正確地認識和判斷，除完善和規(guī)范基本的收入分配制度外，更應(yīng)引導(dǎo)社會形成積極的輿論導(dǎo)向，采取一些有效的公共政策緩解過大的收入差距：

(1)繼續(xù)完善社會保障體系，切實抓好“低保”政策的落實。在我國市場經(jīng)濟框架已經(jīng)初

步建立起來的條件下，結(jié)果不平等問題也應(yīng)當(dāng)認真對待。當(dāng)務(wù)之急是繼續(xù)完善社會保障體系，特別是“低?！?最低生活保障、最低教育保障、最低醫(yī)療保障等)。然而，現(xiàn)階段我國的社會保障體系仍不完善，社會保障對勞動者的覆蓋率比較低，醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋還不到20％，相當(dāng)數(shù)量的低收入者得不到基本的社會保障。針對這種現(xiàn)狀，政府應(yīng)該不斷推進社會保障體系的完善。在一些成熟的市場經(jīng)濟國家，政府除了對貧困者提供救濟之外，更建立了覆蓋所有人口的福利制度。首先是包括農(nóng)民在內(nèi)的全民最低收入保障。我認為這應(yīng)該成為五年規(guī)劃中的一個約束性指標(biāo)。這是目前國家財力完全能夠做得到的。另外一方面，是歸還國家對老職工的社會保障欠賬，這件事也是目前的國家財力完全可以做得到的。從實際出發(fā)，既要逐步擴大保障的覆蓋面，又要合理確定保障水平，實現(xiàn)社會保障的可持續(xù)性，構(gòu)建起具有中國特色的社會保障體系。

(2)完善收入調(diào)節(jié)機制，為三次分配提供多樣化的渠道。北京科技大學(xué)管理學(xué)院白津夫教授接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，“在當(dāng)前貧富差距拉大的情況下，強調(diào)三次分配尤為必要?！蹦壳埃畬τ谑杖氩罹嗟恼{(diào)節(jié)主要是通過稅收來實現(xiàn)的，通過對高收入者征收高額的個人所得稅，來貼補低收入者，實現(xiàn)收入的再分配，進而縮小高低收入者之間的收入差距。針對這種現(xiàn)狀，全國人大常委會副委員長成思危在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》的媒體專訪時，強調(diào)僅僅依靠以效率為主的初次分配和以政府財稅為主的二次分配，并不能解決中國的貧富差距問題，應(yīng)該大力提倡慈善事業(yè)等三次分配，鼓勵先富起來的人在自愿的基礎(chǔ)上，拿出自己的部分財富來幫助貧困地區(qū)和弱勢群體。初次分配一定要講效率，二次分配要講公平，而三次分配則要講社會責(zé)任，先富起來的人在自愿的基礎(chǔ)上，拿出自己的部分財富，通過慈善事業(yè)等方式，來幫助貧困地區(qū)和弱勢群體，改善他們的醫(yī)療、文化、教育和生存條件。政府可以鼓勵高收入者從事慈善事業(yè)，資助失學(xué)兒童、建立希望小學(xué)或者建立敬老院等，還可以鼓勵高收入者拿出部分收入成立非盈利性基金，完成一些針對低收入者的資助項目，對于從事這些捐錢方式的高收入者，政府可以考慮適當(dāng)?shù)臏p免稅收。這些方式在發(fā)達國家是非常常見的，形式多樣，而在我國還比較少見，我們應(yīng)該吸收和借鑒其中比較好的方式，為高收入者提供多樣化的捐錢渠道。

(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。黨中央一再強調(diào)，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是本著“多予、少取、放活”的原則，加大各級財政對農(nóng)村社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生條件等公共品的投入。讓我國廣大農(nóng)村和農(nóng)民逐步享受到“公共財政陽光普照”的溫暖；二是要改變以往簡單化地加快城市化的做法與傾向，真正本著富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民的要求，在推進城市化的同時，首先消除勞動力自由流動的一切制度性障礙，徹底打破勞動力市場人為的地域分割、城鄉(xiāng)分割的狀況，促進勞動力的自由流動，為人們在參與收入的創(chuàng)造和分配的過程中有一個比較平等的機會。幫助農(nóng)業(yè)富余勞動力在城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)之間實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。改革開放以來的事實已經(jīng)證明，勞動力流動，特別是城鄉(xiāng)之間勞動力的流動，已經(jīng)在縮小收入差距上起了顯著的作用。三是要在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和綜合生產(chǎn)能力的同時，加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，從而全面提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭能力，從根本上解決農(nóng)民收入問題。

總之，解決我國目前收入分配不公的問題只有深化改革，積極推動社會主義市場經(jīng)濟秩序的建立和完善，同時要發(fā)揮政府在收入再分配上的有效功能。從根子上解決轉(zhuǎn)型期的無序狀態(tài)所帶來的問題。實踐證明，任何頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的政策舉措都已經(jīng)證明不能有效改變收入分配不公的狀況。要達到收入分配正義，所需要的不僅是一個能夠保證基本社會正義的政治體系，而且也是一個能夠提供基本社會正義的經(jīng)濟體系。

第五篇：淺析中國的收入差距問題以及解決對策

法政學(xué)院

本科生畢業(yè)論文

淺析中國的收入差距問題以及解決對策

班 級： 09思想政治教育漢班 學(xué) 號： 20091103300 姓 名： 指導(dǎo)教師： 包桂芹

2013年 5 月 20 日

目 錄

摘 要.............................................................1 關(guān)鍵詞............................................................1

一、收入差距的現(xiàn)狀..................................................1

（一）個人收入差距較大...........................................1

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距較大.......................................1

（三）地區(qū)收入差距較大...........................................2

（四）行業(yè)收入差距...............................................2

二、收入差距產(chǎn)生的原因..............................................3

（一）個人收入差距產(chǎn)生的主要原因.................................3

（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)收入差距的主要原因...................5

（三）區(qū)域收入差距的主要原因.....................................5(四)行業(yè)壟斷是造成行業(yè)收入差距的主要原因........................6

三、收入差距解決對策................................................6

（一）縮小個人收入差距的對策.....................................7

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距................................9

（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距.........................9

（四）打破行業(yè)壟斷，縮小行業(yè)收入差距............錯誤！未定義書簽。

四、結(jié)語...........................................錯誤！未定義書簽。致 謝.............................................................11 參考文獻...........................................................11 英文摘要...........................................................11 英文關(guān)鍵詞.........................................................12

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淺析中國的收入差距問題以及解決對策

法政學(xué)院09思想政治教育（漢）班

指導(dǎo)教師

包桂芹

摘要:近幾年，貧富差距問題越來越嚴(yán)重，成為人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點。貧富差距帶來的負面效應(yīng)，已經(jīng)影響了我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。貧富差距直觀地表現(xiàn)為收入差距，研究收入差距問題對于了解我國的貧富差距問題有很大的幫助，因此，本文通過對收入差距的現(xiàn)狀進行實證地分析，找出收入差距產(chǎn)生的主要原因，并在此基礎(chǔ)上提出解決收入差距的對策，以希望對消除貧富差距或控制貧富差距的限度有一定的幫助，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，社會安定有序。關(guān)鍵詞:收入差距;貧富差距;城鄉(xiāng)差距;分配制度

一、收入差距的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的高速增長，我國出現(xiàn)了嚴(yán)重的貧富差距問題。目前，我國已經(jīng)成為世界上貧富差距最大的國家之一。我國的貧富差距是指我國社會中，個人財富不均衡的現(xiàn)象，即人們對物質(zhì)生活資料占有的差距。貧富差距直觀地表現(xiàn)為人們收入的差距，主要從以下幾方面體現(xiàn)出來：

（一）個人收入差距較大

基尼系數(shù)是20世紀(jì)意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼，根據(jù)勞倫斯曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)，是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)，也就是個人收入差距的衡量指標(biāo)。通常認為,基尼系數(shù)在0.2以下為絕對平均,0.2—0.3之間為比較平均,0.3-0.4之間為比較合理,0.4—0.5之間為差距

1較大,0.5以上為差距懸殊,0.6為兩極分化的警戒線。2012年12月初，西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查在京發(fā)布的報告顯示，2010年中國居民的基尼系數(shù)為0.61，這一數(shù)字，大大高于0.44的全球平均水平，我國居民個人收入差距之大，甚至出現(xiàn)了兩級分化。2013年國家統(tǒng)計局局長馬建表明堂公布了過去十年的中國基尼系數(shù)，2011年為0.477，2012年為0.474，這也說明了我國居民收入差距較大。0.61、0.477、0.44這樣的數(shù)字發(fā)人深省，中國居民收入差距之大不得不引起個人和國家的高度重視。從居民個人的收入分配差距中我們可以直觀地看出我國的貧富差距。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距較大

社科院在2004年的報告《中國城鄉(xiāng)收入差距世界最高》中指出：“中國與其 1 尹志超.中國家庭金融調(diào)查報告[J].西南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2012（22)：23—28 他國家相比，如果僅僅看貨幣收入差距，或者說名義收入的差距，非洲的津巴布韋的城鄉(xiāng)收入差距比中國稍微高一點，但是如果把非貨幣因素考慮進去，中國的城鄉(xiāng)收入差距是世界上最高的。”隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距并沒有縮小，反而有擴大的趨勢。這一點可以從下面幾組數(shù)據(jù)中反映出來：2006年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元，農(nóng)民人均純收入才3587，相差3.25倍。2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175，農(nóng)村人均純收入為5153，相差3.33倍。2011年城鎮(zhèn)居民人均總收入為23979元，農(nóng)村人均純收入為6977元。2011年城鄉(xiāng)收入比為3.43:1，較2009年的3.33:1擴大。2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24565元，農(nóng)村人均純收入為7917元。2012年城鄉(xiāng)收入比為3.10:1。這些數(shù)據(jù)明顯反映出了城鄉(xiāng)居民收入存在較大差距，保持在3倍以上，并持續(xù)擴大。2012年城鄉(xiāng)收入差距略微縮小，但這并不能否認擴大的趨勢。從城鄉(xiāng)居民的收入差距中可以看出我國的貧富差距。

（三）地區(qū)收入差距較大

與我國地勢的三級階梯相應(yīng)地形成了我國經(jīng)濟發(fā)展的三個區(qū)域，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。歷史上，東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距就很大，改革開放以后，尤其是進入21世紀(jì)之后，地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展差距就更大了。一是東中西部地區(qū)GDP差距拉大。從中國政務(wù)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)資料來看，1991年東部地區(qū)人均GDP為2442元，中部地區(qū)人均GDP為1464元，西部地區(qū)人均GDP為1308元，東、中、西部地區(qū)人均GDP之比為1:0.60:0.54；1999年東部地區(qū)人均GDP為10102元，中部地區(qū)人均GDP為5459元，西部地區(qū)人均GDP為4172元，東、中、西部地區(qū)人均GDP之比為1:0.54:0.41。2002年東部地區(qū)人均GDP為13337元，中部地區(qū)人均GDP為6921元，西部地區(qū)人均GDP為5271元，東、中、西部地區(qū)人均GDP之比為1:0.51:0.40。1從這三組數(shù)據(jù)可以看出東、中、西部地區(qū)的人均GDP差距擴大，表明了我國地區(qū)收入差距擴大。據(jù)中國統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，東、中、西部2011年中國區(qū)域經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)出階梯狀發(fā)展，從東地區(qū)生產(chǎn)總值依次為5萬億元、2萬億元、1萬億元以下的梯隊行分布。東部地區(qū)如浙江省GDP為3.2萬億元而西部地區(qū)的寧夏回族自治區(qū)GDP僅為2060億元。由于歷史和地理的差異，以及現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展速度、效率的不同，造成了我國東部、中部、西部地區(qū)收入的差異，反映出了我國的貧富差距的客觀存在。

（四）行業(yè)收入差距

行業(yè)收入差距是理解我國收入差距的重要視角，從而有利于我們理解貧富差距問題。當(dāng)前我國的行業(yè)收入差距不斷擴大，這一點可以從下面的數(shù)據(jù)得到驗證。1978年收入最高的行業(yè)是收入最低的行業(yè)的2.17倍。20世紀(jì)80年代，中國行業(yè) 1.中國地區(qū)收入差距報告[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2012（22)：23—28 間工資收入差距基本堅持在 1.6-1.8 倍左右。自20世紀(jì)90年代以來，各行業(yè)的收入差距明顯增大。1995年的最高行業(yè)的平均工資是最低行業(yè)的2.23倍，1999年是2.49倍，2000年為2.62倍，2003年增至3.98倍，2004年達到4.25倍。2011 年，平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)為260035元，最低的農(nóng)林牧漁業(yè)為71082元。最高與最低之比為3.66∶1。1像石油、煙草、鐵路、電信等壟斷企業(yè)和突出部門，掌握大量資源，通過壟斷經(jīng)營獲得暴利，進一步拉大了我國的行業(yè)差距，比如2004年前三季度,石油、煙草、鐵路、電信等行業(yè)企業(yè)的景氣指數(shù)高于各行業(yè)平均水平25%—60%,電力、能源、運力、銀行的壟斷更拉大了這些壟斷行業(yè)和一般行業(yè)的收入差，比如2013年第一季度我國16家上市銀行共盈利3000億元，相比之下一些中小企業(yè)同期仍處于虧損狀態(tài)。這種因行業(yè)差距而導(dǎo)致的收入差距，進一步說明了我國的貧富差距問題。

二、收入差距產(chǎn)生的原因

原因與結(jié)果的聯(lián)系是事物或現(xiàn)象之間的引起與被引起的聯(lián)系，是揭示事物的前后相繼、彼此制約的關(guān)系范疇。只有真正地了解了事物產(chǎn)生的原因才能客觀地對待其引起的結(jié)果。所以，我們只有真正地了解了貧富差距產(chǎn)生的原因，才能更全面地認識貧富差距問題，從而提出合理可行的解決對策。那么是什么原因引起了貧富差距這一結(jié)果的呢？

（一）個人收入差距產(chǎn)生的主要原因

第一、個人的素質(zhì)不同決定了個人收入差距。在市場經(jīng)濟條件下，個人能力的大小是與收入成正比的關(guān)系，能力越強，收入越高，這是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，也只有這樣，才能充分調(diào)動人們的主觀能動性，激發(fā)其創(chuàng)新進取的積極性。進入 90 年代后期，特別是21世紀(jì)以后，高收入者中越來越多地出現(xiàn)了具有合理知識結(jié)構(gòu)、良好的敬業(yè)精神、發(fā)現(xiàn)機會的能力和把握機會的勇氣、良好的人際關(guān)系處理能力等優(yōu)秀品質(zhì)的高素質(zhì)的人。應(yīng)該說，以此形成的個人收入差距是合理的，而且這樣的收入差距在社會主義初級階段是可以而且允許存在的，也是必然存在的。

第二、市場競爭產(chǎn)生的影響，造成了個人收入分配的差距。經(jīng)過 30 余年的改革，我國的經(jīng)濟體制己經(jīng)發(fā)生了根本性的變革，社會主義市場經(jīng)濟體制的框架已經(jīng)確定，市場己經(jīng)成為配置資源的最主要力量。在收入分配領(lǐng)域，市場機制已基本取代了傳統(tǒng)的計劃方式，并基本形成了按勞分配為主、各種生產(chǎn)要素共同參與分配的收入分配制度體系。因此，在市場競爭過程中，不同社會成員、不同經(jīng)濟組織因競爭能力的差異、勞動貢獻和要素投入的不同，收入差距的形成及擴大是必然的。由競爭形成收入差距特別是初次分配領(lǐng)域的差距是經(jīng)濟市場化的必然結(jié)果。

1張丹.中國貧富差距探析[J].知識經(jīng)濟,2011(05).33-34 第三、由貪污腐敗造成的“灰色收入”是個人收入差距產(chǎn)生的又一重要原因。目前，由于社會各項體制的不健全，使得灰色經(jīng)濟在中國的社會經(jīng)濟生活中占據(jù)了相當(dāng)一部分的位置。改革開放以來，我國存在過的“灰色收入”主要是在物價、貨款利率、人民幣匯價、土地供給等“雙軌制”下的差價收入和公款消費等。通過“雙軌制”牟取暴利，是“灰色收入”的一個典型，而公款消費是“灰色收入”的另一個典型。中國現(xiàn)階段的灰色經(jīng)濟是一個十分龐大的數(shù)字，而大量的灰色經(jīng)濟必然會產(chǎn)生大量的灰色收入。在大量的灰色收入當(dāng)中，人數(shù)少卻占據(jù)社會重要地位的群體必定會占據(jù)一個高比例的份額。這樣一來，中國社會的貧富差距問題勢必被加重。

第四、稅收制度的不合理，造成了個人收入的差距?，F(xiàn)在，我國存在著稅收執(zhí)法漏洞多，手段落后等問題，使得少數(shù)應(yīng)收國稅流失到部分個人手中，導(dǎo)致收入差距拉大。個稅最大的功能除了 “增加財政收入”之外，更重要的就是調(diào)節(jié)貧富差距、平衡二次分配。因此，貧富收入差距擴大與個稅制度失效有很大的關(guān)系。個人所得稅的調(diào)節(jié)重點是高收入者，目前這部分人己有相當(dāng)數(shù)量，主要包括部分私營企業(yè)主、個體工商戶、國有企業(yè)的承包者、外資企業(yè)中方高中級管理人員、歌星影星、涉外導(dǎo)游、部分機關(guān)事業(yè)單位負責(zé)人、某些專業(yè)人才緊缺的技術(shù)人員、證券投資中獲高利者等，其中不乏畸高收入者。偷稅逃稅主要發(fā)生在這些人當(dāng)中。據(jù)稅務(wù)部門介紹，目前偷漏稅現(xiàn)象十分嚴(yán)重，每年 50%以上的個人所得稅收不上來，個體經(jīng)營者中的90%以上和私營企業(yè)的80%以上都有偷漏行為，特別是一些“三資企業(yè)”和“掛靠”企業(yè)，大部分名為國有或集體所有制，實際都為個體或私營企業(yè)，偷稅行為比較普遍。盡管對低收入的工薪階層的個人所得稅做了多次調(diào)整,但是，他們?nèi)匀皇羌{稅大戶,承擔(dān)著60%—80%的個人所得稅負擔(dān)。新稅制實行后，一些個體企業(yè)轉(zhuǎn)為私營企業(yè)和集體企業(yè)，也使個人所得稅征收受到了一定的影響。

第五、社會保障制度不健全，導(dǎo)致了個人收入差距的擴大。社會保障是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。社會保障體系廣義地說，以失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險和工傷、生育保險為核心,還包括社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等，內(nèi)含廣泛，旨在保障人民解脫生老病死的后顧之憂，并維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安。這幾年,我國在社會保障方面花了不少功夫。1正如《政府工作報告》中所說的：“社會保障體系框架基本確立。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度建設(shè)邁出重大步伐。建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度?！笨墒俏覀儜?yīng)清醒地知道我國的社會保障 1王靜靜,萬兵.當(dāng)前我國貧富差距的現(xiàn)狀及對策分析[J].消費導(dǎo)刊理論版, 2008，（23)：24—26 體系的建設(shè)只能說是正處在啟動的階段，實際起作用的社會保障項目還不多，保障的層次還相當(dāng)?shù)?。社會保障的覆蓋面還不夠廣，我國農(nóng)民絕大多數(shù)人仍未納入社保體系中。對失業(yè)人口,例如每年數(shù)以百萬計的找不到工作的大學(xué)畢業(yè)生、數(shù)以千萬計的農(nóng)村剩余勞動力，沒有相關(guān)的保障政策。對即將出現(xiàn)的人口老齡化問題,沒有完整的應(yīng)對方案。而且近年來,醫(yī)藥費用增長速度超過了GDP和居民可支配收入的增長速度，此外社會保障決策和管理權(quán)限分散，制度建設(shè)缺乏配套性和連續(xù)性等等因素,致使我國的社會保障乏力，在一定程度上造成了貧富差距的加大。農(nóng)村的社會保障才剛剛起步，問題還很多。這些問題不解決，未來的社會貧困人口就會大量增加,貧富差距就會進一步加劇。

（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)收入差距的主要原因

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家劉易斯在其《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》一文中提出的。他認為發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分為兩個部分：即現(xiàn)代工業(yè)部門和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就是泛指發(fā)展中國家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門比重過大、現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門比重不足而造成的城鄉(xiāng)差距十分明顯的狀況。我國作為發(fā)展中大國，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有著自己的特點。

首先，在城鄉(xiāng)之間筑起一道道壁壘，阻礙了資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流，削弱了資源配置的效果，使農(nóng)民與市民在勞動就業(yè)、收入水平、教育醫(yī)療、社會保障、生活條件等方面都存在較大差距，使貧窮落后的農(nóng)村與先進文明的城市形成明顯反差。實行城市和農(nóng)村兩種戶籍制度，造成城鄉(xiāng)勞動力市場分割和城市勞動力市場對農(nóng)民的封閉，加固了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局?？陀^上也制約了農(nóng)民收入的增長，促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

其次，城鄉(xiāng)投資不平衡。國家財政在城鄉(xiāng)基本建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資上存在的城鄉(xiāng)差別。在工業(yè)化的進程中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，無論是自我積累、自我發(fā)展能力，還是吸引和消化外來資金能力以及適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力，都遠遠不如城市和工業(yè)，正因如此，世界上絕大多數(shù)國家均實行了向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民傾斜的政策。但在我國的制度體制下，處于弱勢的農(nóng)村和農(nóng)民長期沒有享受到政策照顧。近年來，雖然國家和社會提高了對三農(nóng)問題的關(guān)注，對“三農(nóng)的投資”大大高于以前，但短期內(nèi)仍沒有改變農(nóng)村生產(chǎn)力落后的事實，農(nóng)民收入水平低下的狀況依然沒有得到改變。在全社會共同創(chuàng)造的經(jīng)濟資源使用上，城市居民比農(nóng)村居民擁有更多的機會、擁有更多的使用權(quán)，農(nóng)民享受不到與市民同等國民待遇和機會，成為 “二等公民”，這既導(dǎo)致農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，又加重了農(nóng)民的負擔(dān)，減少了農(nóng)民的收入，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)貧富差距的進一步擴大。

（三）區(qū)域收入差距的主要原因 第一、歷史和地理的原因造成的東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致了地區(qū)收入差距。由于東部地區(qū)開發(fā)早，工業(yè)基礎(chǔ)好，基礎(chǔ)設(shè)施完善，對外資吸引力大，東部沿海，交通便利，對外貿(mào)易發(fā)達，在多年的經(jīng)濟發(fā)展過程中，積累了雄厚的資本及發(fā)展經(jīng)驗，促進東部地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展。中部地區(qū)人口眾多，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。在早期的經(jīng)濟發(fā)展過程中，中部地區(qū)為東部地區(qū)的發(fā)展提供了充足的資源，影響了中部地區(qū)自身的經(jīng)濟發(fā)展進程。西部地區(qū)深居內(nèi)陸，交通不發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致自身的資源優(yōu)勢得不到開發(fā)，以至于西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低下。這種由歷史和地理造成的差距對現(xiàn)階段地區(qū)收入差距有很大的影響。

第二、政策扶持差異導(dǎo)致了地區(qū)收入差距。改革開放以來，根據(jù) “讓一部分地區(qū)先發(fā)展起來并由此帶動全國發(fā)展”的大思路，我國將效率原則和效益目標(biāo)放在區(qū)域經(jīng)濟布局和發(fā)展的優(yōu)先地位，制定并實施東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。東部地區(qū)得益于國家的優(yōu)惠政策和財政、稅收、稀缺資源的優(yōu)先供給以及自身的地理區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)成就斐然，經(jīng)濟飛速增長，同時拉開了東部與中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的距離。實踐也證明實施“讓一部分地區(qū)先發(fā)展起來”的戰(zhàn)略是科學(xué)而卓有成效的。問題在于先發(fā)展起來的地區(qū)帶動落后的地區(qū)，先富幫后富，這后半段的戰(zhàn)略思路沒能得到有效的貫徹實施，導(dǎo)致了區(qū)域之間的差距擴大。雖然實施了“中部崛起戰(zhàn)略”和“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，地區(qū)差距擴大的趨勢得到一定的程度的控制，但是差距依然很大。對東部地區(qū)的政策傾向和優(yōu)惠程度，對中西部地區(qū)的政策滯后和優(yōu)惠程度小，導(dǎo)致了地區(qū)收入差距。

(四)行業(yè)壟斷是造成行業(yè)收入差距的主要原因

行業(yè)壟斷是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟中“條狀分割”的產(chǎn)物。由于行業(yè)壟斷由政府的主管部門實施，所以能夠創(chuàng)造出完全排斥競爭的效果。壟斷行業(yè)的高收入，并非是因為它們創(chuàng)造了最大的市場價值和最多的物質(zhì)財富，而是公共權(quán)力參入了社會財富分配。壟斷行業(yè)與一般行業(yè)的收入差距，與它們的經(jīng)濟效益、勞動強度及其勞動復(fù)雜程度的差距關(guān)聯(lián)性較低，與其壟斷程度高低及對國有資產(chǎn)處置權(quán)力大小成正比。1長期以來，我國電力、電信、金融、保險、煙草、石化等投資收益高的領(lǐng)域，幾乎全由國有資本包攬，其他資本難以進入，形成了事實上的壟斷經(jīng)營。因缺乏公平競爭的平臺，壟斷行業(yè)獨享經(jīng)營機會，優(yōu)先占有了屬于國家和全體國民的短缺稀有資源，使得行業(yè)平均利潤大大高于社會平均利潤，形成行業(yè)壟斷利潤，由此造成社會財富高度集中于這些行業(yè)，從而極不合理地拉大了行業(yè)之間的收入差距，從而加劇了我國的貧富差距。

三、收入差距解決對策

1陽光地帶.《關(guān)于城鄉(xiāng)差別的調(diào)查報告》[J].經(jīng)濟學(xué)報,2009(06):44-45 貧富差距問題的解決不是一蹴而就的，必須經(jīng)過國家和人民很長時間的努力才能完成；貧富差距問題的解決也不是片面的解決某一方面的收入差距問題，而是一個綜合性的全面的問題。只有在了解了貧富差距問題產(chǎn)生的原因，認清貧富差距的現(xiàn)狀，才能從中尋找出解決貧富差距問題的對策。只有將各方面收入差距的問題有效地解決，貧富差距的問題也就迎刃而解了。本文第三部分從四個方面進行論述：

（一）縮小個人收入差距的對策

個人收入差距是貧富差距形成的基礎(chǔ)。所以，要想解決貧富差距的問題，首先要解決個人收入差距的問題。從以下四方面進行論述;第一、完善市場機制，增加個人收入。完善市場機制，規(guī)范市場行為,制定符合國情的公正、公平、規(guī)范的分配制度。充分發(fā)揮市場機制對社會資源的合理配置作用,通過市場機制調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料、勞動力、資金在不同部門之間、不同企業(yè)之間、不同地區(qū)之間的合理分配與自由流動,形成市場機制下的平均利潤率,形成合理流動的就業(yè)機制,以消除不平等競爭下形成的不公平的利潤差別和收入差別。堅持完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵勞動、資本等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。更加注重社會公平，以共同富裕為目標(biāo)，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。完善年薪制、職工持股、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)入股等分配制度。1規(guī)范個人收入分配秩序，治理整頓不合理收入，依法取締非法收入。加大監(jiān)察力度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，禁止拖欠、克扣工資等侵害職工利益的行為。

第二、打擊貪污腐敗，取締非法收入。首先應(yīng)該對“灰色收入”做出法律上的界定，合法收入為“白色收入”，將其納入稅收監(jiān)管范圍。非法收入即“灰色收入”應(yīng)采取相關(guān)措施予以杜絕。一經(jīng)查出，應(yīng)該受到法律的制裁。其次，取締非法收入，關(guān)鍵是杜絕貪污腐敗，那么應(yīng)該進行廉政文化建設(shè)。2010年1月發(fā)布的《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》中有如下規(guī)定：“廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規(guī)范和社會風(fēng)尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求，是社會主義先進文化的重要組成部分?！币虼耍覀儜?yīng)該通過加強廉政文化建設(shè)，營造一個健康向上的廉政文化環(huán)境，使反腐倡廉的思想潛移默化地進入到人們的意識中，從思想意識上鏟除公務(wù)員灰色收入產(chǎn)生的土壤，遏制各種腐敗行為的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，對公務(wù)員進行職業(yè)道德教育，加強黨員的黨性修養(yǎng)，為公務(wù)員灰色收入的治理提供道德保證。

第三、調(diào)節(jié)稅收制度，縮小個人收入

1黃金旺.貧富差距擴大帶來負面影響[J].中國工人，2008，（5）：26 首先，通過各種方式強化納稅意識，提倡誠信納稅。稅務(wù)部門應(yīng)完善信息共享，加大稅法宣傳力度，采取不同方式、多渠道、全方位的稅法宣傳，注重普及教育，加大稅法宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要充分利用新聞媒介和金稅網(wǎng)等載體，擴大宣傳的覆蓋面輻射面，使稅法及相關(guān)規(guī)章深入企業(yè)，走入機關(guān)、面向社會、走向家庭，促使廣大公民依法納稅觀念根深蒂固。

其次，增加新的稅目。由于個人所得稅法制定較早，一些隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展而派生出來的新的個人所得稅在稅法中并沒有涵蓋，因此應(yīng)考慮增加新的稅目。比如，,適時開征遺產(chǎn)稅等稅種,作為個人所得稅的補充稅種。遺產(chǎn)稅是對財產(chǎn)所有人死亡時遺留的財產(chǎn)征收的一種稅,贈與稅是作為遺產(chǎn)稅的補充稅種開征的,主要是為了防止納稅人生前大量贈與而逃避遺產(chǎn)稅。隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,社會財富的不斷增加,富人的數(shù)量也日益增多,有關(guān)遺產(chǎn)稅的問題也開始成為熱點問題。

再次，繼續(xù)適當(dāng)提高個人所得稅的起征點。加強個人所得稅稅收征收管理，進一步提高個人所得稅的起征點，個稅的征收重點應(yīng)該轉(zhuǎn)移至高收入群體，加強對高收入群體的個稅監(jiān)管。改變個人所得稅以工薪階層承擔(dān)為主的局面，降低低收入者的稅負。個稅起征點提升可直接提高中低收入人群實際收入，這除了能通過拉動中低端消費利好消費外，還能夠在一定程度上減輕企業(yè)人工成本上升壓力、提升利潤率。中低收入人群稅負降低將帶動民生改善以及大眾化消費市場崛起。

最后，加大對偷稅漏稅者的打擊力度。稅收取之于民，用之于民。偷稅漏稅會嚴(yán)重影響國家的財政收入，從而影響民生建設(shè)。國家應(yīng)該運用法律手段，出臺相關(guān)法律制度，集中力量全面整治，對偷稅漏稅者予以嚴(yán)厲打擊，堅決依法懲處，以法律的威懾力來對付靠偷稅漏稅取得的非法收入，維護經(jīng)濟秩序，為公平的市場經(jīng)濟秩序創(chuàng)造條件。

第四、完善社會保障制度，改善人們生活條件

社會保障是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟條件下優(yōu)勝劣汰的競爭機制，使勞動者既面臨機遇又承擔(dān)風(fēng)險。建立在日益復(fù)雜的社會分工基礎(chǔ)上的市場競爭，使失業(yè)、病殘、意外傷亡等生存風(fēng)險隨時可能降臨，這就需要國家和社會提供物質(zhì)幫助和服務(wù)，以緩解社會矛盾，促進經(jīng)濟發(fā)展。

首先，建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存權(quán)利為目的的社會救助制度。是社會保障體系是最后一道“安全網(wǎng)”。制定時應(yīng)科學(xué)地制定標(biāo)準(zhǔn),不同地區(qū)依據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展水平的不同可以有所不同。其目的在于保障弱勢群體的生存條件,以共享經(jīng)濟發(fā)展的成果

其次，建立健全社會保障制度和財政轉(zhuǎn)移支付制度。加大對低收入群體的扶 助力度，保證人民基本生活水平不斷提高。加大社會保障制度的改革，建立健全社會保障制度，著力保證中低收入群體的基本生活不受影響，應(yīng)基本建立起一個資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利和義務(wù)相適應(yīng)、管理和服務(wù)社會化的社會保障體系。

最后，加強養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障體系的建設(shè)。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值，擴大社會保障的覆蓋面，實行多層次保障方式，充分發(fā)揮社會保障制度“扶貧救困”的功能。使老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失有業(yè)保險，使人民真正“幸福”。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)收入差距是貧富差距形成的最主要的原因，縮小城鄉(xiāng)收入差距是解決貧富差距的關(guān)鍵。從以下三個方面來論述：

一是必須突破二元社會結(jié)構(gòu)的制約，通過完善現(xiàn)行的戶籍制度來改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，并隨之建立一套城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度，保障農(nóng)民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等方面享有國民待遇，疏通人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)工人化的渠道，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)勞動力的合理分工。從根本上改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的跨越發(fā)展。

二是加大對農(nóng)業(yè)的投入，改變以往片面突出城市和工業(yè)發(fā)展、犧牲農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、“多予少取放活”的方針，加快以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的速度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化和現(xiàn)代化的步伐，加大對農(nóng)業(yè)科研開發(fā)與應(yīng)用推廣的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，推動農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，實施 “特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。1

三是以提高農(nóng)民素質(zhì)技能為突破口，鞏固義務(wù)教育普及成果，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，增強實用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，同時要放開農(nóng)民，放活農(nóng)村，保護農(nóng)民權(quán)益，相信農(nóng)民力量，充分調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)造財富、建設(shè)家鄉(xiāng)的主動性、積極性，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供力量源泉。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距

第一、在觀念上，高度重視區(qū)域統(tǒng)籌，由不均衡發(fā)展模式向均衡發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，大力推進西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，努力縮小地區(qū)差距。我們不僅要幫助和支持落后地區(qū)加快發(fā)展，還要保證較發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)更好的發(fā)展，只有東、中、西部地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，才能最終逐步縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)共同發(fā)展，共同富裕。

第二、加強宏觀調(diào)控，國家應(yīng)在投資、金融、稅收和財政補貼等方面加大扶 1董全瑞.《收入分配差距因素論》[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，2008.持力度，給予適當(dāng)國家優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引人才、勞力、資本等生產(chǎn)要素向西部流動。幫助中西部地區(qū)開拓市場，切實把搞活流通作為經(jīng)濟工作的重中之重，放到“龍頭”位置緊抓不放。全面擴大中西部地區(qū)的對內(nèi)對外開放，為其發(fā)展注入新鮮的血液。引進外部資金、先進技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗，爭取重大的工程項目也加速經(jīng)濟增長，縮小收入差距。

第三、充分發(fā)揮東、中、西部的優(yōu)勢互補，加大東部和中西部的經(jīng)濟、技術(shù)合作，鼓勵東部發(fā)達地區(qū)支援中西部建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。四是增加對中西部的科學(xué)教育的投資，促進中西地區(qū)教育和科學(xué)技術(shù)水平提升，著重培養(yǎng)西部建設(shè)人才，提高西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和創(chuàng)造財富的能力，走上一條主要依靠自己發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富和縮小地區(qū)差距的堅實道路。

（四）打破行業(yè)壟斷，縮小行業(yè)收入差距

行業(yè)壟斷導(dǎo)致的行業(yè)收入差距對我國貧富差距的解決有很大的影響，要打破行業(yè)壟斷，必須從以下兩方面入手：

打破行業(yè)壟斷，一是引入市場競爭機制，消除行政權(quán)力直接配置社會資源。市場經(jīng)濟強調(diào)公平競爭，為此必須逐步打破導(dǎo)致機會不平等的壟斷體制，減少行政權(quán)力對資源配置的過度干預(yù)?？s小國家壟斷行業(yè)的范圍，進一步完善 《反不正當(dāng)競爭法》，盡快制定《反壟斷法》，消除壟斷利潤，加速某些行業(yè)的市場準(zhǔn)入，為市場主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，使各行業(yè)處于平等地位。對當(dāng)前國家壟斷的行業(yè)應(yīng)放開經(jīng)營，必須由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)要深化財務(wù)監(jiān)督，采取一定的措施保證壟斷利潤歸國家所有，堅決反對壟斷價格行為，對不正當(dāng)競爭等手段要予以嚴(yán)厲打擊。同時大力扶持困難行業(yè)的發(fā)展，國家在給予一定的扶持下，要及時保證國家應(yīng)有利益的收回。

二是加強對現(xiàn)有壟斷行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革和監(jiān)管，采取切實措施，制止一些壟斷行業(yè)收入分配過分向個人傾斜的政策，把福利貨幣化，隱性收入顯性化。另外通過多部門配合，對高收入行業(yè)的集體收入、個人收入及個人所得稅情況進行監(jiān)控。同時審計、稅務(wù)部門應(yīng)對這些行業(yè)執(zhí)行國家勞動工資政策情況進行定期檢查，對超過工資總額計劃發(fā)放工資及工資外收入堅決予以制止。通過政治體制改革，推進民主化與公開化，建立對政府機構(gòu)和公務(wù)員行為的監(jiān)督與約束機制，從源頭上治理個人或小利益團體濫用職權(quán)的腐敗行為，積極營造公平、規(guī)范的競爭環(huán)境，最大限度地體現(xiàn)收入與貢獻對等的原則。

四、結(jié)語

收入差距和貧富差距是兩個不同范疇的概念。收入差距是造成貧富差距的主要原因，也是貧富差距在經(jīng)濟方面的具體體現(xiàn)。本文對收入差距進行分析，主要是為了更好的研究貧富差距問題，為貧富差距的研究奠定基礎(chǔ)。希望通過對收入 差距的研究能夠有助于貧富差距問題的解決。

致 謝

本文在寫作過程中得到包桂芹老師的多次精心指導(dǎo)，在此表示感謝。

參考文獻：

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China's income gap College of Law and Political Science Gao Yanxin

Directed By Bao Guiqin Summary: In recent years, the problem of the gap between rich and poor has become more and more serious, become a growing focus of attention.The negative effect, the gap between rich and poor has affected the economic development and social stability of our country.Intuitively show the gap between the rich and poor income gap, the income gap problem in understanding the gap between rich and poor in China has a lot of help, therefore, this article through to the present situation of the income gap in the empirical analysis, find out the main reason for the income gap, and on this basis put forward to solve the problem of income gap, to eliminate or control the limit of the gap between rich and poor gap between the rich and poor has certain help, finally realize the coordinated economic development, social stability and orderly.Key words: The income gap, The gap between rich and poor, Gap between urban and rural areas , The distribution system