第一篇：中國(guó)創(chuàng)業(yè)板存在的問(wèn)題及其對(duì)策

中國(guó)創(chuàng)業(yè)板存在的問(wèn)題及其對(duì)策

摘要：自2009年10月第一批創(chuàng)業(yè)板公司上市以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)已經(jīng)取得了一很大的發(fā)展。但其中仍然存在著許多問(wèn)題，其中既包括創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的通病，也有我國(guó)獨(dú)有的一些問(wèn)題下文主要對(duì)創(chuàng)業(yè)。板現(xiàn)存的一些問(wèn)題提出解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)板存在問(wèn)題對(duì)策制度

創(chuàng)業(yè)板是“二板市場(chǎng)“眾多稱(chēng)呼中的一種。二板市場(chǎng)是一國(guó)資本市場(chǎng)的重要組成部分，是與主板市場(chǎng)．即證券交易所相對(duì)應(yīng)的概念，指專(zhuān)為中小企業(yè)和新興公司提供籌資途徑的一個(gè)新市場(chǎng)。它是指上市標(biāo)準(zhǔn)低于傳統(tǒng)證券交易所主板市場(chǎng)，主要為處于初創(chuàng)期、規(guī)模?。\(yùn)作良好、具有高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)和新興高科技企業(yè)融通資金的場(chǎng)所。創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)面臨著較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)．為保障市場(chǎng)投資者的利益．這就對(duì)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的監(jiān)管提出了更高的要求。作為多層次資本市場(chǎng)的有機(jī)組成部分，我國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)為大部創(chuàng)新成長(zhǎng)型企業(yè)帶來(lái)了空前的發(fā)展機(jī)遇。作為一個(gè)新生事物，創(chuàng)業(yè)板面臨種種問(wèn)題，如估值是否偏高、究竟是創(chuàng)業(yè)板還是創(chuàng)富板、如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)板企業(yè)的高成長(zhǎng)性等等，都應(yīng)引起市場(chǎng)深思。中國(guó)創(chuàng)業(yè)板未來(lái)之路在哪里？是承接納斯達(dá)克輝煌？還是重蹈日德等國(guó)創(chuàng)業(yè)板命運(yùn)？抑或開(kāi)辟第三條發(fā)展之路？

一、中國(guó)創(chuàng)業(yè)板現(xiàn)狀

目前創(chuàng)業(yè)版市場(chǎng)有158家企業(yè)，平均發(fā)行市盈率70倍，計(jì)劃超募365億，結(jié)果募集1216億，平均每個(gè)企業(yè)獲得7.7億，最高的超募公司是國(guó)民技術(shù)計(jì)劃募集3.4億結(jié)果募了28.3億。再看持股結(jié)構(gòu)，158家中，142家是家族企業(yè)，6家是外資企業(yè)，1家集體企業(yè)，外加9家國(guó)有。第一大股東占90%的91家，40%以上家，最高上市持股96.43%，上市之后41.2%。創(chuàng)業(yè)板企業(yè)根本就沒(méi)有做大，完全是現(xiàn)有財(cái)富的簡(jiǎn)單重新分配。

二、中國(guó)創(chuàng)業(yè)板存在的問(wèn)題

（一）頻繁的高管辭職現(xiàn)象

上市公司高級(jí)管理人員辭職，本來(lái)是一種正?，F(xiàn)象。但是在敏感時(shí)點(diǎn)出現(xiàn)頻率較高的辭職現(xiàn)象，背后必須有制度設(shè)計(jì)上的缺陷。不少創(chuàng)業(yè)板上市公司成功上市，募集到企業(yè)發(fā)展急需的資金后，其高管沒(méi)有選擇繼續(xù)“創(chuàng)業(yè)”，而是選擇迅速離職，一個(gè)非常重要的目的就是買(mǎi)股套現(xiàn)。深交所數(shù)據(jù)顯示，2010年初至9月，已經(jīng)有60多名創(chuàng)業(yè)板企業(yè)的高管辭職，其中持有所在公司股票高管28人，涉及近30家企業(yè)，這從一個(gè)說(shuō)明了當(dāng)前創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)投機(jī)色彩濃厚，股票價(jià)格透支了未來(lái)的成長(zhǎng)空間，創(chuàng)業(yè)板成了這些高管套現(xiàn)的工具。對(duì)這樣的上市

公司，投資者還有什么信心而言。解決高管頻繁辭職的問(wèn)題，一個(gè)重要的方法就是延長(zhǎng)高管持股的限售期限，完善高管的期權(quán)激勵(lì)機(jī)制，使得他們能夠?qū)Ｗ⒂谄髽I(yè)的長(zhǎng)期成長(zhǎng)。

（二）退市機(jī)制難產(chǎn)

退市機(jī)制是創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰功能的重要機(jī)制，是高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)的重要標(biāo)志。沒(méi)有高效的退市機(jī)制，創(chuàng)業(yè)板的市場(chǎng)效率會(huì)大大降低，投機(jī)也無(wú)法遏制。創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的退市標(biāo)準(zhǔn)有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)違規(guī)的懲戒標(biāo)準(zhǔn)等。標(biāo)準(zhǔn)因監(jiān)管理念不同而有差別，但是不管以什么理念來(lái)確定退股市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，都要以提高創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)效率為目標(biāo)，都要充分體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)板的高風(fēng)險(xiǎn)，高成長(zhǎng)的市場(chǎng)特征。退市制度的設(shè)計(jì)并不是一個(gè)單純的摘牌問(wèn)題，退市機(jī)制與完善的信息披露制度建設(shè)、市場(chǎng)定位、投資者保護(hù)、退市后的后續(xù)安排以及市場(chǎng)的發(fā)展程度等必須統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，退市機(jī)制的有效實(shí)施和完善需要一系列配套機(jī)制的建立、健全，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前，對(duì)于我國(guó)創(chuàng)業(yè)板的退市標(biāo)準(zhǔn)，投資者損失的責(zé)任補(bǔ)償、退市后的安排等眾多問(wèn)題，都需要認(rèn)真研究、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。建立有序和有效的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市公司退市機(jī)制，進(jìn)而發(fā)揮退市機(jī)制在資源配置中的作用，是中國(guó)創(chuàng)業(yè)板制度建設(shè)的重要任務(wù)。

（三）強(qiáng)烈的套現(xiàn)欲望

深交所的數(shù)據(jù)顯示，在首批創(chuàng)業(yè)板公司原始股解禁的一個(gè)月內(nèi)，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、大股東及董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等“大小非”已通過(guò)大宗交易平臺(tái)套現(xiàn)25.7億元，通過(guò)競(jìng)標(biāo)系統(tǒng)套現(xiàn)2.8億元，總共合計(jì)28.5億元。

我們認(rèn)為，掌握優(yōu)勢(shì)信息的機(jī)構(gòu)投資者和公司高管急于套現(xiàn)，甚至要通過(guò)大宗交易平臺(tái)折價(jià)套現(xiàn)，主要有以下兩個(gè)原因：

第一，公司可能是有潛力的公司，但是目前股價(jià)被大幅高估。

第二，公司成長(zhǎng)空間有限，實(shí)際價(jià)值大于第一大前股價(jià)。通過(guò)把成長(zhǎng)空間有限的公司打扮成高增長(zhǎng)公司上市，然后迅速套現(xiàn)，這是對(duì)公眾投資者利益的嚴(yán)重?fù)p害。深交所在相應(yīng)規(guī)則修訂和完善方面非常及時(shí)，修訂了延長(zhǎng)高管解聘套現(xiàn)鎖定的規(guī)則，適時(shí)開(kāi)展“窗口指導(dǎo)”，及時(shí)抑制了一些潛在的不公平交易。

（四）創(chuàng)業(yè)板的市盈率過(guò)高和易遭受市場(chǎng)炒作問(wèn)題

我國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)發(fā)行市盈率過(guò)高，加上發(fā)行后市場(chǎng)炒作，使得市盈率長(zhǎng)期居高不下，截止2010年9月7日的117只創(chuàng)業(yè)板E市公司中有6家動(dòng)態(tài)市盈率超過(guò)200，28家超過(guò)100遠(yuǎn)高于主板市場(chǎng)。這就使得創(chuàng)業(yè)板沉積了過(guò)高的股價(jià)，對(duì)創(chuàng)業(yè)板進(jìn)—步健康發(fā)展產(chǎn)生了一定風(fēng)險(xiǎn)。而2010年6月，七證綜指動(dòng)態(tài)市盈率僅為28．28，深圳成指為42．57，中小板綜指也僅為60．74。創(chuàng)業(yè)板上市公司盡管有著高成長(zhǎng)性，后期發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶卣?，但由于其?/p>

然處于創(chuàng)業(yè)初期，實(shí)力比較弱，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很可能會(huì)失敗，所以普遍的高市盈率是很不正常的，也不有利于積極引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展，一旦遭遇大的集體虧損或破產(chǎn)，將對(duì)創(chuàng)業(yè)板下一步發(fā)展造成巨大的負(fù)面影響。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）改革創(chuàng)業(yè)板新股發(fā)行審批制度。新股發(fā)行制度市場(chǎng)化改革是正確方向，但現(xiàn)在將核準(zhǔn)制直接轉(zhuǎn)變?yōu)樽?cè)制，時(shí)機(jī)并不成熟，應(yīng)該逐步為實(shí)行注冊(cè)制創(chuàng)造條件。完整的市場(chǎng)化不僅包括新股定價(jià)市場(chǎng)化，還應(yīng)該包括發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，盡量減少行政干預(yù)。目前，中國(guó)證監(jiān)會(huì)在創(chuàng)業(yè)板新股發(fā)行中實(shí)行“嚴(yán)格”審批，是為了“把關(guān)”上市公司質(zhì)量，但由于“閘門(mén)”開(kāi)得太小，造成非常有限的人在“籠子”里搞定價(jià)市場(chǎng)化，人為制造了新股供求失衡，抬高了創(chuàng)業(yè)板新股發(fā)行價(jià)格。重回“窗口指導(dǎo)”顯然是歷史倒退，應(yīng)該將新股發(fā)行審核權(quán)力下放到深圳交易所，讓交易所責(zé)、權(quán)、利一致，讓大量中小企業(yè)都有機(jī)會(huì)上市。

（二）強(qiáng)化證券保薦人和中介機(jī)構(gòu)責(zé)任。創(chuàng)業(yè)板保薦工作質(zhì)量不高的主要表現(xiàn)是，部分保薦機(jī)構(gòu)急功近利，草率提供保薦材料，保薦人責(zé)任缺失，盡職調(diào)查工作不到位，內(nèi)控制度停留在紙上，發(fā)行申請(qǐng)和信息披露表述避重就輕，對(duì)發(fā)行條件把關(guān)不嚴(yán)，優(yōu)中選優(yōu)機(jī)制執(zhí)行不力，輔導(dǎo)工作不扎實(shí)，保薦代表執(zhí)業(yè)能力不足，不重視對(duì)媒體輿論正確引導(dǎo)等。證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該弱化保薦通道作用，重視估值能力和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。證監(jiān)會(huì)和證券業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)證券保薦人監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師、律師等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，增強(qiáng)其責(zé)任感，提高道德素養(yǎng)，確保上市企業(yè)嚴(yán)格符合創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)要求和條件。

（三）增加創(chuàng)業(yè)板公司流通股比例，減少股票鎖定時(shí)間。應(yīng)加快新股“全流通”步伐，縮短鎖倉(cāng)時(shí)間。鎖倉(cāng)時(shí)間太長(zhǎng)，人為制造不流通，造成供求失衡，必然抬高發(fā)行價(jià)格。縮短鎖倉(cāng)時(shí)間，實(shí)際加大了股票供給，用二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格倒逼一級(jí)市場(chǎng)發(fā)行價(jià)格回歸理性。當(dāng)然，各類(lèi)股東鎖倉(cāng)時(shí)間要區(qū)別對(duì)待，控股股東鎖倉(cāng)時(shí)間可以長(zhǎng)一些；其余股東如戰(zhàn)略投資者等，可在上市當(dāng)天退出。存量發(fā)行是允許創(chuàng)業(yè)股東在一級(jí)市場(chǎng)中變現(xiàn)，變現(xiàn)后的錢(qián)沒(méi)有進(jìn)入上市公司，對(duì)企業(yè)融資會(huì)有影響。因此，不必“一刀切”地規(guī)定是否采取存量發(fā)行方式，可規(guī)定由發(fā)行人自己選擇存量發(fā)行或者增量發(fā)行方式。

（四）加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。一是加快建立創(chuàng)業(yè)板公司退出機(jī)制，創(chuàng)業(yè)板上市公司及其控股股東、高管和保薦機(jī)構(gòu)等，都是退市責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)退市補(bǔ)償責(zé)任。二是探索研究創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具，建立市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制。建議適時(shí)研究論證創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)股票指數(shù)期貨和期權(quán)以及融資融券交易。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板公司估值方法。由于創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不穩(wěn)定性、業(yè)務(wù)模式多樣性、成長(zhǎng)周期的特殊性，不宜采取市盈率、市凈率定價(jià)。

應(yīng)在實(shí)踐中創(chuàng)造多樣化的估值方法。四是探索集中競(jìng)價(jià)和做市商制度的混合交易機(jī)制。一家創(chuàng)業(yè)板上市公司由多家做市商提供流動(dòng)性，既能抑制“坐莊”和市場(chǎng)操縱行為，還能起到引導(dǎo)市場(chǎng)理性定價(jià)和改進(jìn)公司治理的積極作用。

（五）降低PE盈利空間，加強(qiáng)監(jiān)管，增加違規(guī)成本。通過(guò)落實(shí)創(chuàng)業(yè)板新股發(fā)行中的“三公原則”，整體降低創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)新股發(fā)行市盈率，降低PE盈利空間；同時(shí)對(duì)PE征收資本利得稅，對(duì)其不合理收入予以調(diào)節(jié)。當(dāng)然，也要辯證看待創(chuàng)業(yè)板的“造富現(xiàn)象”。創(chuàng)業(yè)股東通過(guò)艱苦創(chuàng)業(yè)成為千萬(wàn)、億萬(wàn)富翁，應(yīng)該得到鼓勵(lì)和認(rèn)可，要在全社會(huì)范圍內(nèi)造就一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)致富的良好風(fēng)氣。對(duì)于存在隱瞞事實(shí)、造假上市等違規(guī)行為的上市公司，責(zé)令其立即退市，投資者虧損由上市公司全部承擔(dān)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板公司高管人員減持股票的信息披露，規(guī)范上市后短期內(nèi)的高管辭職行為，以減小高管辭職對(duì)創(chuàng)業(yè)板上市公司的負(fù)面影響。

作為一個(gè)新生事物，中國(guó)創(chuàng)業(yè)板設(shè)立時(shí)間短，制度規(guī)則還不完善，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)當(dāng)前暴露出了一些缺陷和問(wèn)題正源于此。我們既不能過(guò)分夸大創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的問(wèn)題，也不能對(duì)所暴露出來(lái)的問(wèn)題視而不見(jiàn)，盲目樂(lè)觀(guān)。上市規(guī)模與發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)．市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管等問(wèn)題研究，并且將對(duì)此問(wèn)題的對(duì)策反映在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市規(guī)則與條件的把握，風(fēng)險(xiǎn)的防范、制度的創(chuàng)新、有效監(jiān)管的強(qiáng)化上。分析表明．我國(guó)必須加強(qiáng)有效監(jiān)管的力度，完善發(fā)行審核制度，信息披露制度．從而防范可能發(fā)生的各種信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)．財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等．進(jìn)而維護(hù)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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王鑫、楊海芬、趙邦宏：《發(fā)展我：國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的國(guó)際借鑒》，《稅務(wù)與：經(jīng)濟(jì)》，2010年第2期

王曉津余堅(jiān)：海外創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢(shì)研究．深交所研究報(bào)告，2008【5】 陳斌：創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)初創(chuàng)期運(yùn)行模式及風(fēng)險(xiǎn)研究．深交所研究報(bào)告，2008

陸仰我國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防范研究[期刊論文]-金融經(jīng)濟(jì)（理論版）2010(1)

宋劍成淺談我國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)及其監(jiān)管[期刊論文]-經(jīng)濟(jì)師 2010(3)

余麗霞.胡艷論中國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的發(fā)展階段和意義[期刊論文]-財(cái)務(wù)與金融 2010(1)

第二篇：淺析我國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)存在的問(wèn)題

淺析我國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)存在的問(wèn)題

呂倩夢(mèng) 環(huán)境學(xué)院2010200911

目錄

1我國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)現(xiàn)狀及問(wèn)題......................2

1.1存在超募資金嚴(yán)重現(xiàn)象...........................2

1.2高管頻繁減持.............................2

1.3退市機(jī)制的缺失...........................2

1.4高市盈率現(xiàn)象.........................2

1.5信息泄露現(xiàn)象嚴(yán)重.............................3

1.6基于市場(chǎng)炒作的造富........................3

2創(chuàng)業(yè)板問(wèn)題的解決方向.........................3

2.1加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平，透明的交易平臺(tái)................3

2.2完善退市機(jī)制.............................4

2.3完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制.............................5摘要：近年來(lái)，創(chuàng)業(yè)板問(wèn)題一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，我國(guó)創(chuàng)業(yè)板成立兩年多來(lái)，一直在不斷發(fā)展與完善，然而，隨著時(shí)間的流逝，存在的問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)出來(lái)，例如，退市制度缺失，超募資金巨大導(dǎo)致市場(chǎng)效率低，高管賣(mài)股套現(xiàn)，頻繁減持，市盈率居高不下，市場(chǎng)炒作現(xiàn)象嚴(yán)重等。本文簡(jiǎn)單分析了我國(guó)創(chuàng)業(yè)板的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，并提出筆者認(rèn)為的一些解決方向。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)板，問(wèn)題，發(fā)展

Abstract：In recent years, the GEM has been the focus of public’s attention.Since China's GEM was established more than two years ago, it has been in continuous development and improvement.However, as time went on,problems have emerged out.For example, the lack of delisting system, raised funds over the huge market efficiency, the executives sold shares to cash, High price-earnings ratio, and serious market speculation etc.This paper

briefly analyzes the current situation and existing problems of China's GEM, and some direction I think for the solution.創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)即所謂的二板市場(chǎng)，是上市標(biāo)準(zhǔn)較低，專(zhuān)為成長(zhǎng)型中小型企業(yè)提供融資渠道和上市機(jī)會(huì)的新型股票交易市場(chǎng)。1968年美國(guó)證券交易商協(xié)會(huì)開(kāi)始創(chuàng)建“全美證券交易商協(xié)會(huì)自動(dòng)報(bào)價(jià)系統(tǒng)”(NASDAQ),這就是我們后來(lái)常說(shuō)的 納斯達(dá)克。1971年2月8日,該系統(tǒng)正式啟動(dòng)。

我國(guó)的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)從1998年12月國(guó)家計(jì)委向國(guó)務(wù)院提出，籌備10年，直到2009年10月30日才真正開(kāi)板。至今，我國(guó)創(chuàng)業(yè)板上市的公司數(shù)目已經(jīng)從最初的28家達(dá)到了291家。然而，由于制度的不完善等等原因，暴露的問(wèn)題也越來(lái)越多。本文簡(jiǎn)單分析了我國(guó)創(chuàng)業(yè)板的現(xiàn)狀，以及存在的問(wèn)題，并提出筆者認(rèn)為的一些解決方向。

1我國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 存在超募資金嚴(yán)重現(xiàn)象

據(jù)W ind數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年10月24日，已經(jīng)上市的269家創(chuàng)業(yè)板公司超募資金總數(shù)達(dá)1116.9億元，超募率高達(dá)98%。在創(chuàng)業(yè)初期，企業(yè)往往因?yàn)橘Y金不足而苦惱，然而，資金過(guò)多也同樣不利。首先，這巨大的超募資金，并未被企業(yè)合理利用。創(chuàng)業(yè)板是為了解決中小型創(chuàng)新型企業(yè)的融資問(wèn)題，但是巨大的超募資金卻是對(duì)社會(huì)資源的閑置浪費(fèi)。現(xiàn)在往往出現(xiàn)上市企業(yè)資金閑置，而未上市企業(yè)卻仍然資金嚴(yán)重不足的局面。并且，創(chuàng)業(yè)板企業(yè)的盈利能力并不足以這么多的超募資金也相應(yīng)產(chǎn)生收益，那么很可能會(huì)導(dǎo)致股價(jià)下降，從而使投資者利益受到損失。此外，擁有巨大的資金可能會(huì)使企業(yè)走向粗放經(jīng)營(yíng)，盲目擴(kuò)張的道路。

1.2 高管頻繁減持

有許多創(chuàng)業(yè)板上市公司的高管在成功上市且募集到企業(yè)發(fā)展急需的資金之后，就迅速離職，賣(mài)股套現(xiàn)。雖然《公司法》和深交都出臺(tái)了限制高管減持的文件，但是仍然有很多減持套現(xiàn)的現(xiàn)象存在。創(chuàng)業(yè)板成為高管們套現(xiàn)的工具，而對(duì)于這樣的上市公司，又讓投資者如何對(duì)其有信心呢？

1.3 退市機(jī)制的缺失

退市制度的設(shè)計(jì)并不是一個(gè)單純的摘牌問(wèn)題 , 退市機(jī)制與完善的信息披露制度建設(shè)、市場(chǎng)定位、投資者保護(hù)、退市后的后續(xù)安排以及市場(chǎng)的發(fā)展程度等

必須統(tǒng)籌設(shè)計(jì) , 退市機(jī)制的有效實(shí)施和完善需要一系列配套機(jī)制的建立、健全 , 是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。1而我國(guó)的創(chuàng)業(yè)板的退市機(jī)制在處于成立之初的階段，亟需進(jìn)行改進(jìn)完善。退市機(jī)制的缺失，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)板運(yùn)行的效率大大降低，也增加了投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 高市盈率現(xiàn)象

創(chuàng)業(yè)板開(kāi)板以來(lái)，高發(fā)行價(jià) 高市盈率 高募資額的“三高”現(xiàn)象就一直伴隨著它的成長(zhǎng)。創(chuàng)業(yè)板開(kāi)板首日，28家上市企業(yè)的平均市盈率就達(dá)到了111.03的高位。市盈率過(guò)高而脫離了企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)和發(fā)展空間的現(xiàn)象不得不讓人憂(yōu)慮，因?yàn)檫@種虛高的資產(chǎn)價(jià)值是不可持續(xù)的。高市盈率從側(cè)面反映了投資者并沒(méi)認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上是高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)的事實(shí)。就目前在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的上市公司，一旦高效率退市機(jī)制形成，大部分企業(yè)都會(huì)推出創(chuàng)業(yè)板。創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)就體現(xiàn)在高退市率和企業(yè)的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)上。

1.5 信息泄露現(xiàn)象嚴(yán)重

創(chuàng)業(yè)板的信息泄露現(xiàn)象比主板更加嚴(yán)重。我們往往能觀(guān)察到,在高送股之前有關(guān)創(chuàng)業(yè)板上市公司通常都會(huì)有幾個(gè)漲停板,明顯的價(jià)格異動(dòng)包含著信息的泄漏。2這些信息的泄露是對(duì)市場(chǎng)公平環(huán)境的一種破壞, 對(duì)法律的踐踏,也是對(duì)其他投資者財(cái)富的一種侵蝕。如果任由這樣的現(xiàn)象持續(xù)下去,最終可能導(dǎo)致更多的投資者遠(yuǎn)離創(chuàng)業(yè)板,這對(duì)創(chuàng)業(yè)板的長(zhǎng)期發(fā)展是極其不利的。

1.6 基于市場(chǎng)炒作的造富

創(chuàng)業(yè)板是名副其實(shí)的造富板。創(chuàng)業(yè)板開(kāi)板首日，首批上市的28家企業(yè)就制造了125名億萬(wàn)富豪，當(dāng)時(shí)，樂(lè)普醫(yī)療創(chuàng)始 人蒲中杰就以38.32億元的身家榮登創(chuàng)業(yè)板富豪榜首，兩年過(guò)去了，第一富豪的寶座幾易其主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年10月26日，創(chuàng)業(yè)板億萬(wàn)富豪數(shù)量就超過(guò)500人，其中資產(chǎn)超過(guò)10億元的就有73人，千萬(wàn)富翁近千名。3然而，如今的創(chuàng)業(yè)板，我們可以看到，它的造富機(jī)制很大一個(gè)程度上是建立在市場(chǎng)炒作上，一經(jīng)上市，巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)就被轉(zhuǎn)嫁到投資者身上。從首批 28 家創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè) 1 個(gè)月 的交易價(jià)格來(lái)看，創(chuàng)業(yè)板的確出現(xiàn)了事先人們預(yù)測(cè)的瘋狂炒作現(xiàn)象。第一天上市實(shí)際上就是瘋狂炒作，1 中國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng) : 現(xiàn)狀與未來(lái)，吳曉求，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，2011年第四期

現(xiàn)狀與未來(lái)，吳曉求，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，2011年第四期 2 中國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng) :我國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的現(xiàn)狀及發(fā)展，魏亞芳，財(cái)經(jīng)視點(diǎn)，2012年03月

在撮合定價(jià)的時(shí)候很多股已經(jīng)和發(fā)行價(jià)比漲了百分之百以上，到收市的時(shí)候大部分市盈率已經(jīng)超過(guò)了 100 倍，像華誼兄弟當(dāng)天的收盤(pán)達(dá)到了 249.52 倍。

42創(chuàng)業(yè)板問(wèn)題的解決方向

2.1加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平，透明的交易平臺(tái)

中國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的發(fā)展前提是信息的公平透明。納斯達(dá)克市場(chǎng)能夠如此成功 , 其中一個(gè)重要原因就是嚴(yán)格監(jiān)管基礎(chǔ)上的信息透明、公平交易。美國(guó)證監(jiān)會(huì)、美國(guó)全國(guó)證券交易商協(xié)會(huì)監(jiān)管公司、納斯達(dá)克市場(chǎng)監(jiān)察部這三個(gè)分工明確、互相獨(dú)立而又互為補(bǔ)充的監(jiān)管部門(mén) , 在先進(jìn)的電子信息技術(shù)的配合下 , 較好地完成了對(duì)納斯達(dá)克市場(chǎng)的監(jiān)管工作 , 最大限度地保證市場(chǎng)透明度 , 避免市場(chǎng)在運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為。我國(guó)創(chuàng)業(yè)板應(yīng)該做到監(jiān)管關(guān)口前移 , 事前監(jiān)管和事后懲戒相結(jié)合 , 創(chuàng)新監(jiān)管方式方法 , 營(yíng)造出公平透明的交易環(huán)境。5

我國(guó)創(chuàng)業(yè)板上市采用發(fā)行審批制度即核準(zhǔn)制，需要三個(gè)環(huán)節(jié)：保薦人提供相關(guān)文件資料，證券服務(wù)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)文件，中國(guó)證監(jiān)會(huì)審核。有關(guān)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)監(jiān)管，盡量杜絕劣質(zhì)資源通過(guò)偽造欺詐手段蒙混過(guò)關(guān)的現(xiàn)象。除了要加強(qiáng)上市公司上市審批過(guò)程的有效監(jiān)管外，更主要的是要完善其上市后的規(guī)范運(yùn)作與信息披露，應(yīng)從上市公司治理著手，強(qiáng)化公司控股股東與管理層的責(zé)任、強(qiáng)化獨(dú)立董事的獨(dú)立性與責(zé)任以及強(qiáng)化審計(jì)委員會(huì)的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)保證更加及時(shí)嚴(yán)格的披露信息。因?yàn)樵趧?chuàng)業(yè)板上市的均為高科技、高成長(zhǎng)性的創(chuàng)新型企業(yè)，自然規(guī)模較小、風(fēng)險(xiǎn)較大。同主板市場(chǎng)相比較，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的信息披露制度應(yīng)更為嚴(yán)格，并且應(yīng)更偏重公司上市后的持續(xù)信息披露以維持證券市場(chǎng)的公平、有序、透明和高效。

2.2完善退市機(jī)制

退市又稱(chēng)終止上市或摘牌，是指上市公司 股票由于各種原因不再繼續(xù)掛牌交易而退出證券市場(chǎng)的做法。創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)主要服務(wù)于自主創(chuàng)新和成長(zhǎng)型企業(yè)，在降低上市門(mén)檻的同時(shí)，退出機(jī)制往往更為嚴(yán)格。4 我國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的制度缺陷，門(mén)義超 趙迎斌，《 合作經(jīng)濟(jì)與科技 》 20 12 年 1 月

5中國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng) : 現(xiàn)狀與未來(lái)，吳曉求，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，2011年第四期

美國(guó)納斯達(dá)克退市分為三種情況 ： 第一種情況是上市公司因不符合持續(xù)上市最低標(biāo)準(zhǔn)被交易 所宣布強(qiáng)制退市 ； 第二種情況是上市公司主動(dòng)退市 ； 第三種情況是上市公司轉(zhuǎn)為非上市公司又稱(chēng)為下市。公司退市在納斯達(dá)克是 一種十分普遍和 正常的市場(chǎng)行為，2003~2007 年間，納斯達(dá)克退 市 公司數(shù)為 1284 家，超過(guò)了 同期 該市場(chǎng)新上市公司 1238 家的數(shù)量，源源不斷的公司進(jìn)入和退出 是納斯達(dá)克充滿(mǎn)活力的保證6。因此，退市制度的完善對(duì)于我國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)來(lái)說(shuō)非常重要。

對(duì)比我國(guó)退市制度可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)退市制度數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立證交所退市權(quán)利，降低退市機(jī)制的不確定性。具體在完善退市指標(biāo)時(shí)，加強(qiáng)公司業(yè)績(jī)和業(yè)務(wù)要求，補(bǔ)充股本要求，在完善上市制度的基礎(chǔ)上規(guī)范退市。

2.3完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制

為了促使我國(guó)創(chuàng)業(yè)板的生命力不斷延續(xù)，良好的激勵(lì)機(jī)制也十分重要，它們不但可以激勵(lì)企業(yè)更好的發(fā)展，也可以從某些程度上幫助解決前面所提到的幾大問(wèn)題。例如，高管的期權(quán)激勵(lì)機(jī)制，延長(zhǎng)高管持股的限售期限，從而使其能專(zhuān)注于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，而不是利用創(chuàng)業(yè)板進(jìn)行套現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[8] 蔣孟彬 尉京紅 , 中美創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)制度比較借鑒 , 金融市場(chǎng) , 2012 年 第 1 期

第三篇：中國(guó)農(nóng)村教育存在的問(wèn)題及對(duì)策

中國(guó)農(nóng)村教育存在的問(wèn)題及對(duì)策

１ 引言

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，近13億人口，9億在農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占據(jù)著基礎(chǔ)性地位，有著不可替代的重要作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略性、全局性的問(wèn)題，這是我國(guó)的基本國(guó)情。雖然建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的發(fā)展，但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況上看，發(fā)展仍然不足。目前，制約和影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有很多，但在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各種生產(chǎn)要素中，人的因素始終是最根本的因素，是起決定性作用的因素。我國(guó)有9億農(nóng)民，要將我國(guó)農(nóng)村地區(qū)豐富的人力資源變?yōu)槿瞬刨Y源優(yōu)勢(shì)，提高其整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展服務(wù)，就離不開(kāi)農(nóng)村教育的適度超前發(fā)展。

教育是一種具有政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和文化傳播功能的復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)。農(nóng)村教育狀況直接或間接地影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村教育是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、決定性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展教育特別是發(fā)展農(nóng)村教育無(wú)疑就成為保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。

２ 中國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育無(wú)論在教育規(guī)模方面，還是在教育質(zhì)量和辦學(xué)效益方面，都有了極大發(fā)展，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批有文化的勞動(dòng)者。據(jù)教育部有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：1992年，全國(guó)義務(wù)教育的普及率不足20%，2000年底基本實(shí)現(xiàn)了在85%的人口地區(qū)普及九年義務(wù)教育，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%以上，初中入學(xué)率達(dá)到88%以上，青壯年文盲下降到5%以下；農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)有較大幅度提高，農(nóng)村小學(xué)、初中的生均教育經(jīng)費(fèi)分別從1993年的224元、409元增加到2000年的536元、815元，增幅分別達(dá)140%和199%：農(nóng)村小學(xué)和中學(xué)的校舍面積分別從1990年37450萬(wàn)平方米、19709萬(wàn)平方米增加到2000年的50538萬(wàn)平方米、35359萬(wàn)平方米，增幅分別達(dá)35%和79%；教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，我國(guó)小學(xué)、初中、高中教師的合格率分別從1980年的50%，13%，36%上升到2000年的96%，87%，68%，小學(xué)教師中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的占20%，初中教育中具有本科以上學(xué)歷的占14%。一些農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)基本做到了縣有重點(diǎn)高中、職業(yè)高中(職教中心)或農(nóng)民中專(zhuān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有普通初中、成人文化技術(shù)學(xué)校(農(nóng)科教中心)、中心完?。惠^大的村有完小、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校?；拘纬闪私Y(jié)構(gòu)合理、比例適當(dāng)、規(guī)模適度的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育體系和網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)了農(nóng)村改革和發(fā)展的需要。

但是，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村教育總體上仍然比較落后，還有約15%的人口地區(qū)沒(méi)有普及九年義務(wù)教育，掃盲和鞏固掃盲成果的任務(wù)仍很艱巨。一些地方農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)還不盡合理。農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)教育和成人教育薄弱，全國(guó)約一半的行政村沒(méi)有建立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，農(nóng)村勞動(dòng)者的年培訓(xùn)率只有20%左右。

就多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村教育自身而言，教育內(nèi)容不同程度地脫離經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及受教育者個(gè)體身心發(fā)展的實(shí)際需要。教學(xué)內(nèi)容缺乏地方特色，一些地方往往把升學(xué)教育作為教育工作唯一追求的目標(biāo)，大多數(shù)受教育者對(duì)教育的需求和期望主要是希望通過(guò)接受教育，以升學(xué)的方式向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)“移民”，升學(xué)意識(shí)占主導(dǎo)地位。在農(nóng)村教育管理體制上，長(zhǎng)期是教育部門(mén)一家管教育，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要考慮較少，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)，造成教育在育人、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步等方面的功能得不到充分發(fā)揮，影響了廣大農(nóng)民參與辦學(xué)和送子女入學(xué)的積極性。投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)較早的人，往往文化水平較低，如文盲、半文盲，小學(xué)、初中流失生或畢業(yè)生。農(nóng)村吸收和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力較弱，貧困地區(qū)尤為突出。這些弊端嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育的發(fā)展，進(jìn)而影響著農(nóng)村人口質(zhì)量和農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力的提高。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)村教育已落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，失去了其超前指導(dǎo)作用，農(nóng)村教育改革落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。尤其是在貧困地區(qū)，教育與經(jīng)濟(jì)處于一種難以自拔的惡性循環(huán)之中：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低→財(cái)政收入低→教育投入低→教育整體發(fā)展水平低→人口素質(zhì)低→推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力不足→經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。我國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀難以滿(mǎn)足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實(shí)際需要，更不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

３ 農(nóng)村教育發(fā)展的對(duì)策及建議

農(nóng)村教育是一個(gè)利國(guó)利民的系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。為了解決目前農(nóng)村教育中存在的諸多問(wèn)題，更好更快的使其發(fā)展，必須采取深入的行之有效的措施：

首先，發(fā)展農(nóng)村教育需要社會(huì)各方面的重視和參與，單靠教育部門(mén)是不可能順利進(jìn)行的，必須在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，樹(shù)立“綜合”的觀(guān)念，才能使教育內(nèi)部和外部相互協(xié)調(diào)，相互支持，促進(jìn)農(nóng)村教育健康發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

其次，農(nóng)村教育要樹(shù)立正確的辦學(xué)方向和教育觀(guān)念，由主要為升學(xué)服務(wù)轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)同時(shí)兼顧到升學(xué)上來(lái)。農(nóng)村教育部門(mén)要主動(dòng)關(guān)心當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，始終堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的辦學(xué)方向，加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，參與社會(huì)生活的變革，使教育在農(nóng)村 “兩個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮作用。否則，農(nóng)村教育自身不能健康發(fā)展，也不能發(fā)揮對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

再次，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，實(shí)行 “三教統(tǒng)籌”。高等職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展一定要面向農(nóng)村，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)具有理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力的專(zhuān)門(mén)人才。

最后，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，特別是對(duì)義務(wù)教育的投資力度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更大程度上普及義務(wù)教育?！霸俑F不能窮教育”為了增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力、調(diào)節(jié)收入差距過(guò)大的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，根據(jù)我國(guó)國(guó)清，應(yīng)當(dāng)通過(guò)較大行政區(qū)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移支付手段來(lái)籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。

第四篇：淺談中國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及其對(duì)策

淺談中國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及其對(duì)策 摘要：中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理總體水平的提高對(duì)單個(gè)獨(dú)立中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著很大影響，而且也關(guān)系到某地區(qū)、某行業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)就業(yè)、安定等社會(huì)效益。目前中國(guó)中小企業(yè)在此方面還存在著許多問(wèn)題，需要改進(jìn)的地方也比比皆是。現(xiàn)就中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中的現(xiàn)狀，如資金管理不嚴(yán)、財(cái)務(wù)控制薄弱、企業(yè)管理模式僵化、人員素質(zhì)不高、信息管理觀(guān)念和手段落后、企業(yè)融資困難、政府給予的政策等現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，并分析出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因，最后提出解決中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中國(guó)中小企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已取得了輝煌的成績(jī)，在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。但是，目前中小企業(yè)舉步維艱，失敗率較高，企業(yè)平均壽命只有三至五年，一個(gè)極其重要的原因就在于財(cái)務(wù)管理工作跟不上企業(yè)發(fā)展的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要生存、發(fā)展和盈利就必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，科學(xué)地進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，而這一切都需強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。本文首先對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的概念和對(duì)企業(yè)的影響進(jìn)行了較全面的理論闡述，隨后針對(duì)當(dāng)前中國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的種種問(wèn)題及其帶來(lái)的危害進(jìn)行分析，最后步步深入提出對(duì)策。

一、中國(guó)中小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)概況

1.經(jīng)營(yíng)管理者和所有者統(tǒng)一。中小企業(yè)中，經(jīng)營(yíng)者往往就是最大的股東。自己出資，自己經(jīng)營(yíng)，這一方面表現(xiàn)為企業(yè)決策靈活及時(shí)，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)明確和強(qiáng)烈的追求利潤(rùn)最大化的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)與股東利益取得一致；另一方面表現(xiàn)為公司在經(jīng)營(yíng)上缺乏有力的外部監(jiān)督，資金使用上存在一定的隨意性，不利于公司的良性發(fā)展。

2.經(jīng)營(yíng)多屬于負(fù)完全責(zé)任的個(gè)人經(jīng)營(yíng)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策主要依靠領(lǐng)導(dǎo)人自己對(duì)市場(chǎng)的直觀(guān)把握，因此企業(yè)的成敗完全取決于經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人能力。

3.面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。中小企業(yè)從事的行業(yè)多容易進(jìn)入，所以在擴(kuò)大其產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的時(shí)候，許多新的對(duì)手會(huì)參加進(jìn)來(lái)，容易形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面，而中小企業(yè)自身弱小，很難經(jīng)得起時(shí)常波動(dòng)的沖擊。

4.具有經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面的靈活性和易變性。中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)需求的變動(dòng)反應(yīng)及時(shí)，可合理調(diào)度和配置資金和勞動(dòng)力資源。如在中小企業(yè)密集的浙江省就表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)品突出、專(zhuān)業(yè)化程度高、管理成本低，在大環(huán)境相對(duì)蕭條時(shí)期，能加快調(diào)整步伐，適應(yīng)環(huán)境，保持相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展。

5.初始資本及可利用的資本少。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的初始資本主要來(lái)源于個(gè)人積累及借款，資本額少，加上外部融資能力的限制，使資金短缺成為制約中小企業(yè)發(fā)展的主要原因，資本增值也在一定程度上受到限制，這就將中小企業(yè)的活動(dòng)領(lǐng)域限于中小資本能以操業(yè)的范圍，否則會(huì)遇到極大的風(fēng)險(xiǎn)。

二、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.投資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，且發(fā)展缺乏科學(xué)論證。當(dāng)前，一般的中小企業(yè)投資普遍存在所需資金短缺的問(wèn)題。銀行和其他金融機(jī)構(gòu)是中小企業(yè)資金的主要來(lái)源，但中小企業(yè)吸引金融機(jī)構(gòu)的投資或借款比較困難。銀行即使同意向中小企業(yè)貸款，也因高風(fēng)險(xiǎn)而提高貸款利率，從而增加了中小企業(yè)融資的成本。二是追求短期目標(biāo)。由于自身規(guī)模較小，貸款投資所占的比例比大企業(yè)多得多，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更大，所以它們總是盡快收回投資，很少考慮擴(kuò)展自

身規(guī)模。

而在企業(yè)發(fā)展方面，一是片面追求“熱門(mén)”產(chǎn)業(yè)，不顧客觀(guān)條件和自身能力，無(wú)視國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響。二是對(duì)項(xiàng)目的投資規(guī)模、資金結(jié)構(gòu)、建設(shè)周期以及資金來(lái)源等缺乏科學(xué)的籌劃與部署，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中將要發(fā)生的現(xiàn)金流量缺乏可靠的預(yù)測(cè)，倉(cāng)促上馬。近幾年來(lái)，許多企業(yè)所投資的鋼鐵、電解鋁、水泥等項(xiàng)目由于資金困難而夭折，或“割肉”賣(mài)出或成為永久性“在建工程”，不僅企業(yè)自己為此付出了慘重的代價(jià)，也將一些銀行拖入泥潭。

2.資金短缺，融資困難。目前中國(guó)中小企業(yè)由于投資規(guī)模小、資本和技術(shù)構(gòu)成偏低，在融資的過(guò)程中遇到許多的困難，為此制約中小企業(yè)的發(fā)展。融資困難的主要原因一方面來(lái)自于企業(yè)自身的素質(zhì)，中小企業(yè)規(guī)模小，自有資金不足、信譽(yù)不高、信用等級(jí)普遍較低；另一方面國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)固定資產(chǎn)投資貸款審批權(quán)限過(guò)于集中，加上目前不良貸款比重較高，收貸難度大，而國(guó)家在中小企業(yè)信用擔(dān)保體系方面目前尚不健全，使得金融機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)不良經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行有效防范，為降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)不得不持謹(jǐn)慎的態(tài)度。

3.財(cái)務(wù)管理內(nèi)容不規(guī)范。首先，從資金籌集上看，由于中小企業(yè)創(chuàng)辦初期利用社會(huì)閑散資金的能力弱，開(kāi)辦后銀行對(duì)其限制較多，扶植較少，于是一些中小企業(yè)主便設(shè)法掛靠“集體”，然后以集體財(cái)產(chǎn)做擔(dān)保向銀行、信用社貸款。在掛靠及貸款的過(guò)程中往往靠金錢(qián)鋪路，鉆政策、法規(guī)管理的空子，以打開(kāi)借款大門(mén)，帶有很大的腐蝕性。其次，從資金使用上看，由于中小企業(yè)直接面向市場(chǎng)，以追求利潤(rùn)為目標(biāo)，生產(chǎn)投資帶有盲目性和不合理性，有些投資甚至不符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，與社會(huì)整體利益不協(xié)調(diào)。為了擺脫國(guó)家的諸多限制，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的不暢或難辦的事，行權(quán)錢(qián)交易，使經(jīng)營(yíng)費(fèi)用逐年增加。由于小企業(yè)主還普遍存在著“誰(shuí)也不敢得罪”的心理，使各種攤派日益繁多，這也使其經(jīng)營(yíng)費(fèi)用居高不下，不能使企業(yè)資金更有效地運(yùn)用于經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。再次，從資金分配上看，一些私營(yíng)業(yè)主謊報(bào)營(yíng)業(yè)收入，亂定稅前開(kāi)支，在發(fā)票上弄虛作假，偷稅漏稅。在企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題上，私營(yíng)業(yè)主多半持“謹(jǐn)慎發(fā)展”的態(tài)度。一些業(yè)主用掙來(lái)的錢(qián)搞超前消費(fèi)、奢侈消費(fèi)。據(jù)零點(diǎn)公司對(duì)14個(gè)城市300位資產(chǎn)規(guī)模在百萬(wàn)以上的私營(yíng)業(yè)主的調(diào)查，其平均月消費(fèi)額為3 223元，最高支出為60 000元。

4.財(cái)務(wù)控制力較為薄弱。一是對(duì)現(xiàn)金管理不嚴(yán)，造成資金閑置或不足。有些中小企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)金越多越好，造成現(xiàn)金閑置，未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn)；有些企業(yè)的資金使用缺少計(jì)劃安排，過(guò)量購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)，無(wú)法應(yīng)付經(jīng)營(yíng)急需的資金，陷入財(cái)務(wù)困境。二是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，造成資金回收困難。原因是沒(méi)有建立嚴(yán)格的賒銷(xiāo)政策，缺乏有力的催收措施，應(yīng)收賬款不能兌現(xiàn)或形成呆賬。三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。很多中小企業(yè)月末存貨占用資金往往超過(guò)其營(yíng)業(yè)額的2倍以上，造成資金呆滯，周轉(zhuǎn)失靈。

5.管理模式僵化，管理觀(guān)念陳舊。一方面，中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營(yíng)者，這種模式給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了負(fù)面影響。中小企業(yè)中相當(dāng)一部分屬于個(gè)體、私營(yíng)性質(zhì)，這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)、家族化管理現(xiàn)象嚴(yán)重，并且對(duì)財(cái)務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和研究，致使其職責(zé)不分，越權(quán)行事，造成財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)信息失真等。企業(yè)沒(méi)有或無(wú)法建立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，即使有，也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。另一方面，企業(yè)管理者的管理能力和管理素質(zhì)差。有些企業(yè)管理者基于其自身的原因，沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理納入企業(yè)管理的有效機(jī)制中，缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀(guān)念，使財(cái)務(wù)管理失去了它在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。

三、解決中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）政府要完善相關(guān)法律法規(guī)

1.中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差、資金經(jīng)營(yíng)的能力差等決定了它通過(guò)

市場(chǎng)融資資信很低的特點(diǎn)。這從客觀(guān)上要求國(guó)家通過(guò)穩(wěn)定的融資機(jī)制給予適當(dāng)?shù)姆龀?。世界上許多國(guó)家都制定了針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)及優(yōu)惠政策，在這方面我們應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。值得欣慰的是，中國(guó)已開(kāi)始著手這方面的工作。比如，中國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》，但在執(zhí)行中仍存在一些問(wèn)題，需進(jìn)一步修訂相關(guān)法律法規(guī)。2.加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是以服務(wù)為宗旨的中介組織，不能以盈利為主要目的，擔(dān)保費(fèi)的收取，不能以增加中小企業(yè)的融資成本為代價(jià)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家工商總局、財(cái)政部等十部委不久前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理工作的若干意見(jiàn)》，這標(biāo)志著中國(guó)以中小企業(yè)為主體的社會(huì)化信用體系建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)。值得注意的是，在建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系過(guò)程中，要把建立信用擔(dān)保制度和建立其他社會(huì)化服務(wù)體系（如中小企業(yè)資信評(píng)估機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)投資及融資信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)等）結(jié)合起來(lái)，為中小企業(yè)融資提供形式多樣的服務(wù)

（二）面向市場(chǎng)，采用科學(xué)投資策略，解決資金短缺的難題

一方面，為了回避投資風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)應(yīng)穩(wěn)健理財(cái)，適時(shí)擴(kuò)大規(guī)模。中小企業(yè)的成長(zhǎng)過(guò)程充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵是要穩(wěn)健理財(cái)，科學(xué)投資。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度大的項(xiàng)目、決策面臨不確定性的風(fēng)險(xiǎn)方案應(yīng)主動(dòng)回避。在實(shí)踐中，中小企業(yè)應(yīng)盡可能采取中、短期投資模式，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的考察和論證，不斷優(yōu)化投資方案。另一方面，中小企業(yè)投資應(yīng)以對(duì)內(nèi)投資方式為主。一是新產(chǎn)品試制的投資，中小企業(yè)的產(chǎn)品，其市場(chǎng)占有份額有限，企業(yè)拳頭產(chǎn)品也有一定的生命周期，如果不斷有適銷(xiāo)對(duì)路的新產(chǎn)品上市，同時(shí)又不斷淘汰陳舊的老產(chǎn)品，這樣可在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于不敗之地。二是對(duì)技術(shù)設(shè)備更新改造的投資應(yīng)當(dāng)重視，應(yīng)作為企業(yè)的一種長(zhǎng)期策略。三是人力資源的投資，尤其是管理型人才和技術(shù)型人才的擁有，是企業(yè)制勝的法寶?？梢圆捎谜衅傅姆绞揭M(jìn)人才；也可以通過(guò)對(duì)內(nèi)部現(xiàn)有人員的培訓(xùn)來(lái)提高他們的技能和素質(zhì)。

（三）改變陳舊的觀(guān)念，全方位轉(zhuǎn)變企業(yè)的財(cái)務(wù)管理理念

財(cái)務(wù)管理觀(guān)念是指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的價(jià)值觀(guān)，是思考財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。面對(duì)新的理財(cái)環(huán)境，若企業(yè)不能全方位轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀(guān)念，就很難在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地。

1.樹(shù)立人本化理財(cái)觀(guān)念。重視人的發(fā)展和管理，是現(xiàn)代管理的基本趨勢(shì)。企業(yè)的每項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)都是由人發(fā)起、操作和管理的，其成效如何主要取決于人的知識(shí)、智慧和努力程度。因此，在財(cái)務(wù)管理中要樹(shù)立“以人為本”的思想，揚(yáng)棄“以物為中心”的觀(guān)念，要理解人，尊重人，規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束，其目的就是要充分調(diào)動(dòng)人們科學(xué)理財(cái)?shù)姆e極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.樹(shù)立資本多元化理財(cái)觀(guān)念。加入WTO后，資本市場(chǎng)開(kāi)放，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻降低，大批外資銀行和外國(guó)企業(yè)都將進(jìn)駐中國(guó)，大量的外國(guó)資本將涌入中國(guó)市場(chǎng)。中小企業(yè)應(yīng)抓住這一契機(jī)，積極尋求與外資合作，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

3.樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)觀(guān)念。中小企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)重要途徑：一是制定翔實(shí)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，通過(guò)計(jì)劃將不確定因素確定下來(lái)，使企業(yè)產(chǎn)生應(yīng)對(duì)變化的機(jī)制，減少未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的影響；二是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型，有預(yù)見(jiàn)地、系統(tǒng)地辨認(rèn)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，變被動(dòng)為主動(dòng)，防患于未然。

（四）強(qiáng)化資金和應(yīng)收賬款的管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制力

1.提高認(rèn)識(shí)，把強(qiáng)化資金管理作為推行現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，貫徹落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部各個(gè)職能部門(mén)。由于資金的使用周轉(zhuǎn)牽涉到企業(yè)內(nèi)部的方方面面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，認(rèn)識(shí)到管好、用好、控制好資金不單是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，而是關(guān)系到企業(yè)的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的大事。所以要層層落實(shí)，共同為企業(yè)資金的管理作出貢獻(xiàn)

2.提高資金的營(yíng)運(yùn)效率，形成合理的資金結(jié)構(gòu)，確定合理的負(fù)債比例，使資金應(yīng)用得到最佳的效果。在改善資金結(jié)構(gòu)的同時(shí)要維持一定的付現(xiàn)能力，以保證日常資金運(yùn)用的周轉(zhuǎn)靈

活，預(yù)防市場(chǎng)波動(dòng)和貸款困難的制約，確定最佳的現(xiàn)金持有量。

3.加強(qiáng)對(duì)存貨及應(yīng)收賬款的管理。近年來(lái)，很多中小型企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金緊缺的困境，加強(qiáng)存貨及應(yīng)收賬款管理是重要的解困措施。加強(qiáng)存貨管理，盡可能壓縮過(guò)時(shí)的庫(kù)存物資，避免資金呆滯，并以科學(xué)的方法來(lái)確保存貨資金的最佳結(jié)構(gòu)。而加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，當(dāng)應(yīng)收賬款發(fā)生后，企業(yè)要采取各種措施，盡量的按期收回款項(xiàng)，否則會(huì)因拖欠時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而發(fā)生壞賬，使企業(yè)蒙受損失。對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行賬齡分析，編制賬齡分析表，看有多少欠款在信用期內(nèi)，有多少欠款超過(guò)了信用期。對(duì)不同時(shí)間的欠款，企業(yè)應(yīng)采取不同的收賬方法，制定出經(jīng)濟(jì)、可行的收賬政策，對(duì)可能發(fā)生的壞賬損失，則應(yīng)提前提取壞賬準(zhǔn)備，充分估計(jì)這一因素對(duì)損益的影響。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部控制，改變僵化的管理模式，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)

目前，不少中小企業(yè)會(huì)計(jì)賬目不清，信息失真，財(cái)務(wù)管理混亂；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)私舞弊、行賄受賄的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；企業(yè)設(shè)置賬外賬，弄虛作假，造成虛盈實(shí)虧或虛虧實(shí)盈的假象等等。究其原因，（1）企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，又受制于領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)法行使自己的監(jiān)督權(quán)；（2）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法制觀(guān)念淡薄，忽視財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。為解決好上述問(wèn)題，一是中小企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度，以吸引更多高級(jí)財(cái)務(wù)管理人員到中小企業(yè)發(fā)揮作用。二是企業(yè)的財(cái)會(huì)人員，要加強(qiáng)培訓(xùn)和進(jìn)行思想政治教育，特別要學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)制度》，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督意識(shí)，要求會(huì)計(jì)人員持證上崗。三是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要不斷提高自身的法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀(guān)念。只有通過(guò)企業(yè)財(cái)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)人員甚至全員的共同努力，才能改善企業(yè)管理狀況，提高財(cái)務(wù)管理，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

總之，中小企業(yè)要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須要有清晰的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理策略必須放到企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略層面考慮，從里到外營(yíng)造一個(gè)利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的格局。以現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論為依據(jù)，從改善中小企業(yè)生存、發(fā)展的外部環(huán)境和加強(qiáng)企業(yè)自身管理等方面探索解決問(wèn)題的方法和對(duì)策，并進(jìn)一步提出了原則性和針對(duì)性的建議。解決中小財(cái)務(wù)管理問(wèn)題還需要轉(zhuǎn)換思想。現(xiàn)實(shí)表明，中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題表面上的反映是企業(yè)規(guī)模和管理層素質(zhì)問(wèn)題，而深層原因是體制和制度問(wèn)題。因此僅靠出臺(tái)一些政策是不足以解決問(wèn)題的，必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快制度調(diào)整，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)來(lái)綜合考慮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，要培育咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)中小民營(yíng)企業(yè)改變?cè)瓉?lái)的思維，加強(qiáng)自身的建設(shè)。

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第五篇：中國(guó)旅游業(yè)存在問(wèn)題及對(duì)策

中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及存在的問(wèn)題

對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展的分析

我國(guó)旅游業(yè)總收入不斷增長(zhǎng)，旅游業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。

但總的說(shuō)來(lái)我國(guó)旅游業(yè)仍然處于一種低消費(fèi)、大眾化、低水平、中近距離旅游的狀況。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，但仍不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展速度的要求。主要表現(xiàn)在：

1.從旅游消費(fèi)方式和旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，絕大部分屬于觀(guān)光旅游，文化型、享受型極少。即走馬觀(guān)花式的參觀(guān)型旅游活動(dòng)多，而修學(xué)、健身、尋根、考察、探奇、了解風(fēng)土人情的專(zhuān)項(xiàng)特點(diǎn)旅游較少，一般游客住低檔旅館，飲食簡(jiǎn)單。

2.旅游人員構(gòu)成廣泛、公費(fèi)旅游占有很大比重。目前國(guó)內(nèi)旅游人員的構(gòu)成大體是：先富裕起來(lái)的農(nóng)牧民外出旅游，離退休干部的療養(yǎng)旅游，職工干部的獎(jiǎng)勵(lì)旅游，企事業(yè)單位人員以及教師學(xué)生的度假旅游以及各種公務(wù)旅游。

3.從旅游的地域性和客源分布來(lái)看，國(guó)內(nèi)旅游熱點(diǎn)多集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，知名度較高，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較完善的旅游勝地，從距離上看，一般以中近距離旅游為主，遠(yuǎn)距離旅游為輔。如桂林主要以粵湘鄂的旅游者為主。從客源分布來(lái)看，以大中城市和沿海地區(qū)為主，內(nèi)地縣鎮(zhèn)為輔。旅游者停留時(shí)間較短。

4.從總的旅游人數(shù)和回籠貨幣來(lái)看，旅游人次數(shù)穩(wěn)步增加，旅游消費(fèi)額逐步提高。每一年人數(shù)平均增長(zhǎng)10%以上，旅游消費(fèi)總額平均年增長(zhǎng)率亦在10%以上。

5.由于我國(guó)對(duì)上述旅游服務(wù)設(shè)施僅有少量直接投資，而在利用外資方面，因有的項(xiàng)目開(kāi)放，有的不開(kāi)放，以致服務(wù)設(shè)施不配套。從總體上看，外資主要局限于飯店賓館，其他旅游配套設(shè)施項(xiàng)目如交通、商業(yè)購(gòu)物盡管也都涉及，但比重很小，投資十分有限。對(duì)景點(diǎn)建設(shè)，除國(guó)家指定的度假區(qū)外，外資不能插足，因而景點(diǎn)內(nèi)設(shè)施落后，其中突出的是衛(wèi)生條件差。