第一篇：中國收入分配問題之淺談

中國收入分配問題之淺談

近年來，收入分配問題已經(jīng)成為公眾注目的焦點。

目前國內(nèi)的收入分配現(xiàn)狀：

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國從上世紀80年代中期以來，居民收入差距持續(xù)擴大，基尼系數(shù)總體呈上身趨勢。

一、居民收入和勞動報酬比重的下降趨勢

目前國民收入分配中，居民收入和勞動報酬占GDP或國民收入(GNI)的比重持下降，是導致收入差距持續(xù)擴大的一個基本原因。

二、關于壟斷性行業(yè)和政府收入

一段時期以來，企業(yè)和政府集中的財力在國民收入分配中呈不斷上升的趨勢.據(jù)權威人士估計，壟斷性行業(yè)的職工工資通常是其他行業(yè)的2—3倍，而實際人均收入則是其他行業(yè)的5一lO倍。大量收入并沒有進人工資單，而是以種種方式

計入了企業(yè)其他成本。因此這些收入往往也不會包括在正規(guī)的居民收入和工資性收入統(tǒng)計中。但即使在壟斷性行業(yè)內(nèi)部，收入分配差距也是巨大的。因此即使

考慮到壟斷性行業(yè)的“隱性”收入，勞動者報酬也不會有多少增加。這是因為其大部分為壟斷性行業(yè)的少數(shù)人所得，主要不屬于勞動報酬。

在政府方面，如果服務沒有跟上，沒有取之于民、用之于民，那么就可能意味著大量社會資源被浪費了，或是用在了政府自身消費和其他效率很低的用途上。多年來，政府用在形象工程、政績工程等低效率投資和政府自身消費的支出是海量的。實際上居民收入比重被人為壓低了。因此，推進財稅體制改革、政府管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)換，遏制政府膨脹和公共資金浪費，減輕社會負擔，是改善居民收入分配比例的關鍵措施。

收入差距擴大的現(xiàn)象，分析其原因，主要有如下幾個方面：

第一，我國處在二元經(jīng)濟的發(fā)展階段，農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，使得長期以來勞動力市場供過于求。按照劉易斯二元經(jīng)濟模型的描述，勞動力的無限供給壓制了工資水平的上升，使勞動報酬長期不增長。特別在我國經(jīng)濟高速增長的情況下，勞動報酬增長緩慢就導致勞動報酬占GDP的比重持續(xù)下降。

第二，收入分配越來越向資源性和壟斷性行業(yè)傾斜。這些行業(yè)的某些高管層收入尤其驚人，與其貢獻嚴重背離。這些行業(yè)收入水平之所以遠遠高于其他行業(yè)，一個原因是缺乏有效的資源稅體系，使資源性行業(yè)侵占了正常經(jīng)營收益以外的資源收益。原因之二是缺乏合理的壟斷利潤調(diào)節(jié)稅和國有企業(yè)分紅制度。原因之三，是一些壟斷性行業(yè)進入門檻過高，對民營企業(yè)限制較多，缺乏有效競爭。

第三，少部分高收入居民擁有越來越多的“灰色收入”。說明存在許多制度和法律界定不清楚的地方，一些收入無法明確界定其合法與否。但其中的相當部分，實際上是政府收入和企業(yè)收入通過不公開的渠道流失，轉(zhuǎn)化為私人收入。

針對上述情況，改善收入分配狀況不能僅僅著眼于調(diào)整工資、稅收等行政干預措施，而需要從根本性的制度建設和體制改革做起，特別要盡快推動嚴重滯后的財稅改革和政府管理體制改革，解決導致收入分配失衡的深層次矛盾。

我個人的看法有以下幾點：

1．繼續(xù)改善社會保障和公共服務體系，爭取盡快實現(xiàn)社會保障的低水平全民覆蓋，特別要解決好農(nóng)民工的社會保障問題和在城市安家落戶的問題。在公共服務方面，重點解決醫(yī)療服務和抑制醫(yī)藥費用上漲。

2．改善微、小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和融資環(huán)境，特別要推進金融體制改革，促進小型民間金融機構發(fā)展，同時促進市場中介機構發(fā)育，改善政府對企業(yè)和就業(yè)的服務，以擴大就業(yè)機會，推動勞動報酬的增長。

3．推進財稅體制改革和政府管理體制改革，合理協(xié)調(diào)各級政府財權與事權等權利關系，協(xié)調(diào)中央與地方財政關系，界定各級政府基本公共職能，規(guī)范財政預算資金，健全公共資金管理，提高政府透明度，擴大社會公眾對政府的監(jiān)督，減少資金的浪費和低效率使用。

第二篇：中國收入分配問題論文

當代中國收入分配問題研究

[摘 要] 改革開放以來,雖然我國國民收入總體水平有所提升，但不同群體間的收入分配差距卻在不斷增大。收入分配制度存在的問題也逐漸暴露了出來，收入差距過大制約著構建社會主義和諧社會。現(xiàn)在，我國居民收入差距已經(jīng)很大這已成為不爭的事實，而且我國居民收入差距仍在呈現(xiàn)上升趨勢，目前我國居民收入差距仍處于可以接受的空間，尚未達到兩極分化的程度，但負面影響日顯突出，需要高度重視。本文針對我國居民收入差距現(xiàn)狀，分析差距擴大的原因，以及收入差距對社會的影響，并提出相應的政策建議。[關鍵詞] 收入分配 收入分配差距 兩極分化 公平效率 政策建議

2010年7月末,央行官員在接受采訪時指出,中國已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體。中國整體經(jīng)濟實力的壯大固然可喜,但是我們卻不能因盲目樂觀而忽視了另外一個令人尷尬的事實:國際貨幣基金組織(IMF)2009年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,中國2009年人均GDP僅為3 678美元,位列全球第99位。改革開放以來,雖然我國的居民生活水平有了顯著提高,但是日益嚴重的貧富分化現(xiàn)象已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,如何妥善處理好社會轉(zhuǎn)型期的收入分配問題已經(jīng)成為我國繼續(xù)深化改革過程中無法回避的焦點問題。

一、中國目前收入分配差距現(xiàn)狀

世界上目前通用基尼系數(shù)作為衡量收入差距的標準，我國學術界對居民收入分配差距的總體描述通常也采用這種標準。基尼系數(shù)又稱基尼集中率，是以意大利統(tǒng)計學家基尼的名字命名的綜合統(tǒng)計指標，應用于經(jīng)濟學研究，主要用來度量經(jīng)濟不平等程度，用一定人口所獲得的收入比例來反映收入分配差距的總體水平。

基尼系數(shù)是反映居民收入差距程度的大?。ɑ蚴杖氩黄降瘸潭鹊母叩停??；嵯禂?shù)的范圍介于0-1之間，最小值O表示收入分配絕對平均，最大值l表示收入分配絕對不平均，低于0.2表示收入高度平均，0.2-0.3表示比較平均，0.3-0.4表示相對合理，0.4-0.5表示收入差距偏大，0.6以上表示收入差距懸殊，將會引起社會動蕩。國際上通常將0.4作為警戒線。改革開放以來，我國在經(jīng)濟增長的同時，貧富差距逐步拉大，綜合各類居民收入來看，基尼系數(shù)越過警戒線已是不爭的事實。我國基尼系數(shù)已跨過0.4接近0.5。中國社會的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度，總?cè)丝谥?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。

二、收入分配差距問題產(chǎn)生的原因

隨著我國由傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，打破了以前的“平均主義”為特征舊的分配體制，收入分配呈現(xiàn)多元化格局，伴隨而來的居民收入差距的不斷擴大，這是多種原因相互交織、相互作用的結(jié)果。原因主要有以下幾個方面：

（一）歷史原因

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距歷史上早就存幾千年形成的小規(guī)模家庭經(jīng)營方式帶來的勞動生產(chǎn)率商品率低是我國農(nóng)民收入大大低于城市居民的根本原目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構特征尤為突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟存巨大差異，主要有勞動生產(chǎn)率差異、管理體制差異和形態(tài)差異。

（二）制度不健全

中國相關法律、法規(guī)和政策的缺乏、選擇不當和虛設，在一定程度上拉大了居民收入差距。稅收制度在調(diào)節(jié)力度及調(diào)節(jié)效果方面尚存在不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是稅種設置不合理、不到位。目前對個人收入的調(diào)節(jié)主要依靠個人所得稅。二是財產(chǎn)稅制不健全，對居民個人所擁有的動產(chǎn)、不動產(chǎn)缺乏系統(tǒng)的調(diào)節(jié)手段。三是對偷稅漏稅行為打擊力度不夠。

(三)壟斷是造成行業(yè)分配不公，收入差距拉大的主因

壟斷是分配不公的最大根源。本來為了國家和人民的利益而對一些特殊行業(yè)實行壟斷經(jīng)營是必要的。問題是在行政權力多有滲透的背景下，許多壟斷企業(yè)，特別是央企、國企壟斷企業(yè)，憑借“背景”和“來頭”，憑借國家的政策輕易地對國家最寶貴、最稀缺的資源實施壟斷并借市場名譽進行壟斷經(jīng)營，幾乎不承擔市場風險就能獲得豐厚利潤，又以“多勞多得”、“合理激勵”為由，依照競爭性企業(yè)的分配方式來分配主要因壟斷而獲得的高額利潤。于是便出現(xiàn)了高工資、高補貼、高福利，財富便多集中在這些行業(yè)和人群中。

(四)現(xiàn)行稅制不健全是加大分配不公，加劇貧富懸殊的一個重大原因

以現(xiàn)行稅制特別是個稅累進制度，存在很大漏洞。造成就相對收入而言，富人納稅比例低，窮人納稅比例高。這樣的稅制設計有利于富人少納稅，故有人稱之為“累退稅”。高收入階層利用政策逃稅有法，而大量白領階層個稅一分都逃不了。

三、收入分配差距對社會的影響

社會主義本質(zhì)就是消滅剝削，消除兩極分化，最終走上共同富裕。但消除兩極分化不等于“平均主義”，適當?shù)乩_個人的收入差距有助于提高個人勞動積極性，使其最大限度地發(fā)揮自身潛能，為社會經(jīng)濟發(fā)展做出自己的一份貢獻，進而推動整個社會發(fā)展。但鑒于我國目前收入差距已經(jīng)偏大，應引起重視，尤其是負面影響。

（一）對經(jīng)濟造成的影響

收入差距偏大制約經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化，不利于資源有效配置：收入差距偏大不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化。收入差距偏大導致消費斷層，極大地阻礙了國內(nèi)需求的有序擴展和升級，進而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化；收入差距偏大不利于區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化。地區(qū)間偏大的收入差距，會減弱落后地區(qū)的人才吸引，人才向高收入地區(qū)的流動成為必然，不可避免地也會導致資金和技術的轉(zhuǎn)移，使得各區(qū)域經(jīng)濟間難以形成有效互補，市場得不到充分拓展，進而影響國民經(jīng)濟發(fā)展。

（二）對社會政治穩(wěn)定的影響

過高的收入差距會引發(fā)社會不滿和政治不穩(wěn)定，這會造成一種不確定性的國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境，從而導致投資率下降，進而影響到經(jīng)濟增長。我國是一個地廣人多的國家，由于各種地理環(huán)境、文化背景、歷史發(fā)展、政策制定等種種因素會造成地區(qū)差距拉大，這在很大程度上會影響民眾對政府、對改革的信任。經(jīng)濟發(fā)展不平衡會影響到政治問題，地區(qū)差異如果處理不當則可導致地區(qū)沖突，并最終引發(fā)國家分裂、民族瓦解。

四、解決我國當前收入差距的對策措施

(一)盡快制定一套科學完整的收入分配制度，并以國家法律形式確定下來。

收入分配制度是國家各種制度中對經(jīng)濟社會發(fā)展過程及目標實現(xiàn)影響最大的一項制度。一個社會是否能夠科學協(xié)調(diào)穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，在很大程度上取決于分配制度的完整性、合理性。必須從中國實際出發(fā)，綜合考慮宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)前景，借鑒西方發(fā)達國家在這方面的經(jīng)驗教訓，盡快制定出一個高層次，廣視覺，既符合中國當前實際又前瞻未來經(jīng)濟社會發(fā)展變化的收入分配制度并且立法。

在國家完整收入分配制度出臺前應先推行最低工資制度。目前應盡快提高最低工資標準。長期以來，我國一直實行“低工資、低福利、低保障”政策，新中國成立以來，特別是改革開放以來我國經(jīng)濟的高速增長，主要得益于這項政策。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展變化，這一政策已越來越脫離客觀實際，并成了影響經(jīng)濟質(zhì)量提升，科學持續(xù)發(fā)展的因素。因此，調(diào)整收入分配機制勢成必然。制定收入分配制度，首先，要確定政府、企業(yè)、勞動者之間的分配比例關系，擬設這樣的階 段性目標:在初次分配中，勞動報酬在三者中的占比應從2007年的57.9%提升到2015年的70%左右，勞動報酬占GDP的比重，應從2007年的39.7%提升到2015年的50%左右。其次，再分配中要提高居民收入在國民收入分配中的比重，應 從2007年的57.5%提高到2015年的70%左右。再次，第三次分配要加大公共服務支出占政府支出中的比例，教育、醫(yī)療、社保三項支出應從2009年的29.2%上升到2015年的40%左右，并向農(nóng)村和“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜。

(二)建立健全以工資為核心的企業(yè)職工利益集體協(xié)商共決機制

在勞資關系中，勞動者天生處于弱勢地位，特別是在勞動力資源極其豐富的中國，更是處于弱勢中的弱勢，迫使他們接受很低的工資和不太安全的生產(chǎn)條件。這就要求政府出面，與企業(yè)協(xié)商共同建立以工資為核心的職工利益集體協(xié)商共決機制，并將這一機制作為國家或地方法律法規(guī)的形式確定下來。這個機制的設計至少應當包括：集體協(xié)商的主體及其權利義務；政府的地位及職責；工會在其中的地位及職責；協(xié)商內(nèi)容(應包括:分配形式、報酬額度、工作時間、休息休假、保險福利、安全衛(wèi)生、學習培訓等)；協(xié)商規(guī)則；監(jiān)督主體等內(nèi)容。在這方面，西方國家有許多經(jīng)驗可供我們借鑒。

(三)要對國企和壟斷行業(yè)的收入分配進行根本性改革

第一，要提高國企紅利上繳比例，對國家劃分的三類企業(yè)上繳比例進行大幅調(diào)整，第一類可從目前的10%提高到30%左右；第二類可提到15%左右;第三類，緩期結(jié)束后，應定為5%以上。因為國企及其資本以及所占用的資源，本質(zhì)上是全民性資產(chǎn)。因此，其利潤應部分由社會共享，通過再分配的方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎仓С龊途用窨芍涫杖?。第二，要嚴格?guī)范國企和壟斷行業(yè)高管收入?？砂雌髽I(yè)層級及其高管級別參照公務員工資收入執(zhí)行，考慮企業(yè)工作的特殊性，可補助其一定比例的企業(yè)津貼。因為從嚴格意義上講，國企高管都不是真正意義上的企業(yè)家，政府派官員到企業(yè)任職和調(diào)企業(yè)高管到政府部門任職比比皆是。再說，政府派官員到企業(yè)任職是代表人民和政府去管理、經(jīng)營人民資產(chǎn)的，本身具有管理公務公產(chǎn)的性質(zhì)，與公務員沒有本質(zhì)區(qū)別。第三，制定壟斷行業(yè)工資與社會平均工資比照管理辦法。政府要嚴格壟斷行業(yè)企業(yè)資本經(jīng)營預算，將壟斷行業(yè)工資總額管理與實現(xiàn)的利潤基本脫鉤，確定壟斷行業(yè)工資與非壟斷行業(yè)社會平均工資差距比例。差距不能太大。第四，壟斷行業(yè)的職工福利應納入工資管理范圍，執(zhí)行國家相關政策。

(四)改革稅制，強化稅收調(diào)節(jié)杠桿功能

從宏觀方面看，要通過稅收調(diào)節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是東中西部要實行差別稅收政策，通過稅收優(yōu)惠促進中西部的發(fā)展，從根本上為縮小地區(qū)收入差距奠定基礎;二是除分地區(qū)實行差別稅收政策和國家有特殊規(guī)定政策外，規(guī)模以上企業(yè)，應不分內(nèi)資外資和經(jīng)濟性質(zhì)，一律實行國民待遇稅收政策，這有利于公平稅賦、抑制私人資本暴利，縮小貧富差距。從微觀方面看，要優(yōu)化增值稅和營業(yè)稅稅收制度，擴大增值稅征收范圍。同時要增加稅種，調(diào)整稅率。建議開征遺產(chǎn)稅、贈與稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和特別消費稅，調(diào)整房產(chǎn)稅，提高土地、礦產(chǎn)資源、石油等資源性稅率，同時征收環(huán)境稅。提高個稅起征點，建議以3500元為起征點，設5%、10%、20%三種累進稅率，同時提高資本利得、股息、紅利的稅率。這對“提低、擴中、限高”的分配導向極為有利。要全面推進全額扣繳明細申報管理，建立健全重點企業(yè)、壟斷行業(yè)、重點人物、特殊群體納稅監(jiān)管跟蹤機制，加大對高收入群體納稅管理力度。

(五)徹底改革城鄉(xiāng)二元體制，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度

應以戶籍為重點，破除城鄉(xiāng)二元壁壘，科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。一是取消城鄉(xiāng)戶籍差別，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的無差別的居民身份政策。二是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的包括醫(yī)療、養(yǎng)老失業(yè)、最低生活保障等內(nèi)容的社會保障體系，取消工資與社保費掛鉤制度，所有居民在教育、醫(yī)療、社保等方面一律實行國民待遇政策。三是不再實行低價糧食安全戰(zhàn)略，讓糧食等農(nóng)副產(chǎn)品由市場來定價。四是在守住18億畝耕地紅線的前提下，允許農(nóng)村土地進入市場，取消目前的征地政策，讓農(nóng)民以參股等方式分享土地增值收益。五是允許農(nóng)村一切生產(chǎn)因素通過市場參與城市經(jīng)濟循環(huán)，以此帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。六是積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，盡快向農(nóng)村配置各種公共優(yōu)勢資源。七是加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度。八是加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。九是國家資源配置要逐步從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。十是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程。使鄉(xiāng)村各種商品和生產(chǎn)要素都得以交流而實現(xiàn)其價值。

收入分配問題已經(jīng)成為當今中國無法回避的一項重大的政治議題。歷史的經(jīng)驗表明,當我們在社會發(fā)展中遇到矛盾和問題的時候,只有更加堅定不移地推進改革,才能清除發(fā)展中的困難和障礙。真正的改革,必然是對權力與權利關系的實質(zhì)性調(diào)整。只有這樣的調(diào)整,才能夠化解當前的社會風險,并把經(jīng)濟增長和社會繁榮奠基于更為堅實的制度基礎之上。只有經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及所有的社會民眾,社會才能實現(xiàn)真正的和諧穩(wěn)定。

參考文獻

[1]王小魯.我國收入差距分析及對策[J].國家行政學院學報, 2007,（4）.[2]劉書云,王振宏.企業(yè)分配:利潤擠占工資[ J].瞭望, 2008,（2）.[3]袁春暉.我國居民收入分配差距對和諧社會的影響[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2009（31）.[4]宋桂霞.中國和諧社會收入分配制度構建研究[J].大慶師范學院學報，2009（1）.[5]郭立業(yè)，梁向東.和諧社會條件下的收入分配價值觀[J].求索，2009（10）.

第三篇：收入分配問題

? 收入分配問題（收入分配最敏感）

1.現(xiàn)狀：

基本形成合理有序的收入分配格局，但是存在一系列問題：初次分配不太合理；二次分配缺乏力度與公平；第三次分配格局沒有形成六中全會公報明確提出，到2020年，構建和諧社會的目標和主要任務之一是“城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活”。

2.措施：

完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。

通過擴大就業(yè)、建立農(nóng)民增收減負長效機制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機制、逐步提高社會保障標準等舉措，提高低收入者收入水平。

完善勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配制度。

健全國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的公務員工資制度，規(guī)范地區(qū)津貼補貼標準，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度。加快事業(yè)單位改革，實行符合事業(yè)單位特點的收入分配制度。

加強企業(yè)工資分配調(diào)控和指導，發(fā)揮工資指導線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導作用。

規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例。加快壟斷行業(yè)改革，調(diào)整國家和企業(yè)分配關系，完善并嚴格實行工資總額控制制度。

建立健全國有資本經(jīng)營預算制度，保障所有者權益。

實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，加強征管和調(diào)節(jié)。

大力發(fā)展慈善事業(yè)，樹立民眾的慈善公益理念，完善和規(guī)范相關的捐贈政策和法律制度，壯大慈善組織，形成有效的第三次分配格局。

第四篇：中國收入分配問題論文

現(xiàn)今中國收入分配問題現(xiàn)狀研究

[摘 要] 自上世紀90年代中期以來，不同社會群體和行業(yè)之間收入差距的擴大，已經(jīng)日益成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型非常關鍵的一個趨勢。在一系列因素的作用下，這種趨勢在過去10年間顯得尤為突出。其中最重要的，就是日益發(fā)展的“國家主義”的經(jīng)濟結(jié)構，它所導致的權力和壟斷成為收入差距的一個根本結(jié)構性來源。在新一輪的收入差距擴大化進程中，尚未完全反映在國民經(jīng)濟核算中的“灰色收入”起到了決定性的作用。與此同時，收入差距擴大化的后果已經(jīng)遠遠超越分配領域，對整個經(jīng)濟、社會和政治的健康發(fā)展造成了嚴重的影響。本文針對我國居民收入差距現(xiàn)狀，分析差距擴大的原因，以及收入差距對社會的影響，并提出相應的政策建議。

[關鍵詞] 收入分配 收入分配差距 公平效率 政策建議

2013年1月18日,國家統(tǒng)計局局長馬建堂當著中外記者的面逐一公布中國過去十年的基尼系數(shù)。時隔十余年后，官方再次公布這項衡量居民收入差距的統(tǒng)計指標。昨日公布的基尼系數(shù)顯示，中國的居民收入分配差距在2008年達到0.491的峰值，近年來有所回落，但居民收入差距整體較高的現(xiàn)實已引起官方的注意。馬建堂坦言，“我國加快收入分配改革、縮小收入差距具有緊迫性”。改革開放以來,雖然我國的居民生活水平有了顯著提高,但是日益嚴重的貧富分化現(xiàn)象已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,如何妥善處理好社會轉(zhuǎn)型期的收入分配問題已經(jīng)成為我國繼續(xù)深化改革過程中無法回避的焦點問題。

一、中國目前收入分配差距現(xiàn)狀

世界上目前通用基尼系數(shù)作為衡量收入差距的標準，我國學術界對居民收入分配差距的總體描述通常也采用這種標準?；嵯禂?shù)又稱基尼集中率，是以意大利統(tǒng)計學家基尼的名字命名的綜合統(tǒng)計指標，應用于經(jīng)濟學研究，主要用來度量經(jīng)濟不平等程度，用一定人口所獲得的收入比例來反映收入分配差距的總體水平。

基尼系數(shù)是反映居民收入差距程度的大?。ɑ蚴杖氩黄降瘸潭鹊母叩停；嵯禂?shù)的范圍介于0-1之間，最小值O表示收入分配絕對平均，最大值l表示收入分配絕對不平均，低于0.2表示收入高度平均，0.2-0.3表示比較平均，0.3-0.4表示相對合理，0.4-0.5表示收入差距偏大，0.6以上表示收入差距懸殊，將會引起社會動蕩。國際上通常將0.4作為警戒線。改革開放以來，我國在經(jīng)濟增長的同時，貧富差距逐步拉大，綜合各類居民收入來看，基尼系數(shù)越過警戒線已是不爭的事實。我國基尼系數(shù)已跨過0.4接近0.5。中國社會的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度，總?cè)丝谥?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。一）從整體差距看“基尼系數(shù)”偏高。

基尼系數(shù)的變化表明,中國居民收入整體差距擴大是從1985年開始的2005年，大致可以分為三個階段。第一階段是1985—1996年，居民收入差距在波動中緩慢擴大。1985年為0.31，1996年上升到0.36，基尼系數(shù)在0.3～0.4之間波動。1984年經(jīng)濟體制改革的重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市后,政府通過減稅讓利、擴大企業(yè)自主權，使城鎮(zhèn)居民收入達到較快增長。而農(nóng)村在這一時期交替出現(xiàn)買難賣難,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，加之農(nóng)民負擔過重,收入增長速度明顯放慢，因而基尼系數(shù)較前一階段有了上升，但基尼系數(shù)在0.3～0.4之間波動，表明這個時期收入分配是比較合理的。第二階段是1997—2005年，居民收入差距呈逐年擴大的趨勢。1997年為0.33,2005年上升到0.47，超過了國際公認的警戒線[1]。2006年是“十一五”開局之年，貫徹落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會的理念深入人心,政府更加關注民生問題，注重社會公平。從政府工作報告到中央政治局會議再到中央全會,收入分配問題得到空前重視。2006年之后，我國的基尼系數(shù)基本保持在0.48左右浮動。

從具體差距看，主要表現(xiàn)在四個方面：

第一，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。改革開放以來，中國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個先縮小后擴大、再縮小再擴大的過程。1978—1985年,由于農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民收入迅速增加,城鄉(xiāng)居民收入差距從1978年的2.57倍縮小到1.86倍。1983年達到歷史最低點為1.82∶1。1984年城市經(jīng)濟體制體制開始改革，城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大為1.83∶1。1994年達到頂峰,城鄉(xiāng)居民收入比為2.86∶1超過了改革開放前的水平。從1994年開始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢，1997年達到新的谷底，城鄉(xiāng)居民收入比為2.47∶1,小于改革開放前的水平。1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴大，1998年為2.51∶1,2001年突破歷史最高點，城鄉(xiāng)居民收入比擴大到2.90∶1,2002年繼續(xù)擴大到3.11∶1,2003年擴大到3.27∶1。城鄉(xiāng)居民收入差距是明顯偏大的。2004年略有下降,.21∶1,2005年全國農(nóng)民人均純收入為3 255元,城鎮(zhèn)居民可支配收入為10 493元,兩者的收入比為3.22∶1。城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大。2011年，我國居民收入增長明顯，一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5963元，同比增長12.3%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2187元，實際增長14.3%。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11041元，同比增長13.2%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3706元，同比增長20.4%。2011年以來，我國城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，一至三季度城鄉(xiāng)收入比分別為2.73:1,2.99:1和2.77:1，是2002年以來首次回落到“3”以內(nèi)。

第二,地區(qū)間收入差距擴大。

從人均收入看，2005年職工人均工資全國平均為18 405元,最高的是北京(34 191元)，其次是上海(31 940元),分別是江西13 688元的2.5和2.3倍,是湖南15 659元的2.18和2.04倍。從城鎮(zhèn)居民收入看，1978—1999年,東部地區(qū)增長18.2倍,中部地區(qū)增長13.4倍,西部地區(qū)增長9.5倍，以中部為1,東、中、西部居民收入之比由1.1∶1∶1.01擴大為1.48∶1∶0.74;中、西部與東部居民收入絕對差額由35元、31元擴大到2 309元和3 570元,分別擴大了65倍和57倍。從農(nóng)村居民收入看，1978年全國農(nóng)民人均純收入133.57元，最高的上海290元與最低的河北91.5元之比為1∶0.32;2005年全國農(nóng)民人均純收入3 255元,最高的上海8 248元與最低的貴州1 877元之比為1∶0.23。

第三,行業(yè)間收入差距擴大。

20世紀80年代中期,中國行業(yè)間收入差距開始顯現(xiàn),一些壟斷性行業(yè)、新興行業(yè)與夕陽產(chǎn)業(yè)間的收入差距越來越大。據(jù)國家統(tǒng)計局測算,1990年,行業(yè)最高與最低人均收入比為1.29∶1;1995年達到2.23∶1;1999年達到2.49∶1;2000年為2.63∶1,2002年為2.99∶1,2003年為3.98∶1。這些高收入行業(yè)幾乎都是壟斷行業(yè),老百姓將之歸納為:金(金融)、銀(銀行)、財(財政)、保(保險),兩電(電信和電力)、一草(煙草)。如2004年職工平均工資,金融保險業(yè)26 982元,電力煤氣和水生產(chǎn)供應業(yè)21 805元,農(nóng)林牧漁業(yè)僅7 611元[2]。

第四,不同經(jīng)濟性質(zhì)職工收入差距擴大。2005年全國職工平均工資為18 405元,國有經(jīng)濟單位19 313元,集體經(jīng)濟單位11 283元,外商投資單位22 244元。集體經(jīng)濟單位的工資收入分別是國有經(jīng)濟單位的58.4%和外商投資單位50.7%,只占全國職工平均工資的61.3%[2]。

二、收入分配差距問題產(chǎn)生的原因

隨著我國由傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，打破了以前的“平均主義”為特征舊的分配體制，收入分配呈現(xiàn)多元化格局，伴隨而來的居民收入差距的不斷擴大，這是多種原因相互交織、相互作用的結(jié)果。原因主要有以下幾個方面：

（一）、合理原因。

第一,生產(chǎn)力發(fā)展總體水平較低和結(jié)構多層次性。這是個人收入差距的基礎性原因。2005年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達1 748多美元已走出低收入國家序列,但仍屬于發(fā)展中國家。經(jīng)濟發(fā)展很不平衡,生產(chǎn)力結(jié)構存在明顯的多層次性。先進的、比較先進的和落后的甚至相當原始的生產(chǎn)力并存,城鄉(xiāng)二元結(jié)構十分明顯。如全國2005年人均GDP,最高的上海53 583元,最低的貴州5 222元,只有上海的9.7%[3]。

第二,多種所有制并存和公有制實現(xiàn)形式日益多樣化。這是形成較大收入差距的制度性原因。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是中國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。這就決定了中國收入分配方式的多樣性、復雜性,按勞分配必然地要和其他分配方式并存;而且,由于社會主義初級階段商品經(jīng)濟仍將得到更充分的發(fā)展,其他分配方式將發(fā)展得更快、更具有成長性。這是中國目前及今后相當長時間內(nèi)存在較大收入差距的制度性原因。

第三,勞動者素質(zhì)的高低。這是決定收入分配的主要原因。在實踐中，素質(zhì)不同的勞動者所創(chuàng)造的價值量有很大的差別，因而必然導致收入分配上的差距。第四,參與分配的生產(chǎn)要素對多少。在社會主義市場經(jīng)濟中，允許和鼓勵用合法收入形成的個人財產(chǎn)進行各種方式的實業(yè)或金融投資，作為要素投入的個人財產(chǎn)也有權利獲得應有的回報。因此,用于投資的個人財產(chǎn)也成為決定收入分配的主要原因，并由此形成收入差距。特別是人力資本參與分配這將日益成為決定收入分配的重要原因。人力資本的質(zhì)和量不僅直接決定人力資本所有者本人獲得收入的多少和機會，也在越來越大的程度上決定著各個企業(yè)乃至各個地區(qū)可供分配的收入總量。目前,人力資本要素參與分配在中國才剛剛起步，從發(fā)展趨勢看,其地位和作用將日益強化，日益成為決定收入分配的重要原因。

第五,發(fā)展戰(zhàn)略傾斜。在地區(qū)發(fā)展問題上。政府的傾斜發(fā)展政策,造成了各個地區(qū)之間、特別是沿海和內(nèi)地之間、開放城市和非開放城市之間、特區(qū)和非特區(qū)之間競爭條件的差異,這種差異引起的地區(qū)之間發(fā)展的不平衡,還會在較長時期內(nèi)存在,同樣成為居民收入分配差距擴大的主要的原因之一。

（二）不合理原因

第一，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距歷史上早就存幾千年形成的小規(guī)模家庭經(jīng)營方式帶來的勞動生產(chǎn)率商品率低是我國農(nóng)民收入大大低于城市居民的根本原目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構特征尤為突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟存巨大差異，主要有勞動生產(chǎn)率差異、管理體制差異和形態(tài)差異。

第二，制度不健全。中國相關法律、法規(guī)和政策的缺乏、選擇不當和虛設，在一定程度上拉大了居民收入差距。稅收制度在調(diào)節(jié)力度及調(diào)節(jié)效果方面尚存在不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是稅種設置不合理、不到位。目前對個人收入的調(diào)節(jié)主要依靠個人所得稅。二是財產(chǎn)稅制不健全，對居民個人所擁有的動產(chǎn)、不動產(chǎn)缺乏系統(tǒng)的調(diào)節(jié)手段。三是對偷稅漏稅行為打擊力度不夠。

第三，壟斷是造成行業(yè)分配不公，收入差距拉大的主因。壟斷是分配不公的最大根源。本來為了國家和人民的利益而對一些特殊行業(yè)實行壟斷經(jīng)營是必要的。問題是在行政權力多有滲透的背景下，許多壟斷企業(yè)，特別是央企、國企壟斷企業(yè)，憑借“背景”和“來頭”，憑借國家的政策輕易地對國家最寶貴、最稀缺的資源實施壟斷并借市場名譽進行壟斷經(jīng)營，幾乎不承擔市場風險就能獲得豐厚利潤，又以“多勞多得”、“合理激勵”為由，依照競爭性企業(yè)的分配方式來分配主要因壟斷而獲得的高額利潤。于是便出現(xiàn)了高工資、高補貼、高福利，財富便多集中在這些行業(yè)和人群中。

第四，現(xiàn)行稅制不健全是加大分配不公，加劇貧富懸殊的一個重大原因。以現(xiàn)行稅制特別是個稅累進制度，存在很大漏洞。造成就相對收入而言，富人納稅比例低，窮人納稅比例高。這樣的稅制設計有利于富人少納稅，故有人稱之為“累退稅”。高收入階層利用政策逃稅有法，而大量白領階層個稅一分都逃不了。[4]

三、收入分配差距對社會的影響

收入不平等可能對經(jīng)濟、社會甚至政治體系造成一系列長期的惡劣影響。中科院前年的一項調(diào)查，采集了五個省份40個縣市的城市居民對當今社會的意見。該調(diào)查表明，收入分配已經(jīng)成為普通民眾心中第二嚴重的社會問題。持續(xù)的工資收入低迷、難以承受的房價負擔和高昂的醫(yī)療成本被認為是與收入分配密切相關的兩個問題。

在經(jīng)濟方面，收入差距偏大制約經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化，不利于資源有效配置：收入差距偏大不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化。收入差距偏大導致消費斷層，極大地阻礙了國內(nèi)需求的有序擴展和升級，進而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化；收入差距偏大不利于區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化。地區(qū)間偏大的收入差距，會減弱落后地區(qū)的人才吸引，人才向高收入地區(qū)的流動成為必然，不可避免地也會導致資金和技術的轉(zhuǎn)移，使得各區(qū)域經(jīng)濟間難以形成有效互補，市場得不到充分拓展，進而影響國民經(jīng)濟發(fā)展。

另一個相關社會問題是民間相對剝奪感的急劇上升。2008年《人民日報》下屬人民論壇的一項大型網(wǎng)絡調(diào)查發(fā)現(xiàn)，68.5％的受訪者不滿意于當今社會的收入分配，并認為他們的勞動價值被低估和剝削。更重要的，絕大多數(shù)(96％)的受訪者已經(jīng)認識到，公權力是造成公平正義缺失的重要根源。相對剝奪感、對社會分配體系不公的怨恨以及對社會階級固化的擔憂，構成了社會和諧穩(wěn)定的長期隱患。

最后，當今分配體系的問題，還必然影響中國長期的經(jīng)濟增長，導致中國經(jīng)濟進入惡性循環(huán)，以至最后促發(fā)危機。中國經(jīng)濟長期的發(fā)展目標是“消費社會”和內(nèi)需經(jīng)濟，但隨著國民收入、財富和資源不斷向少數(shù)富人和政府機構集中，越來越多的資源會被導向投資、腐敗和財富轉(zhuǎn)移，也就是“錢生錢，錢生權和權生錢”的“內(nèi)部自循環(huán)”當中，而真正建立在勞動和創(chuàng)新基礎上的經(jīng)濟增長卻難以得到當今分配體系的充分支持，必須依靠廣大中產(chǎn)階級才可能強大的國內(nèi)消費市場必然進一步萎縮。這樣，中國離共同富裕的中產(chǎn)社會或者全面小康社會的目標也就會漸行漸遠，而不穩(wěn)定的經(jīng)濟結(jié)構會進一步得到強化，直到政府的動員能力遭遇到人口、資源和國際市場的瓶頸，最后面臨經(jīng)濟發(fā)展難以為繼的局面。

在改革初期，鄧小平早已提出，改革的目標是要實現(xiàn)共同富裕，而“讓一部分先富起來”只是為了目標必須做出的一種不得己的選擇。如果收入差距達到一種不可調(diào)和的程度，那么改革也就是失敗的。現(xiàn)在，改革的設計師最擔心的事情已經(jīng)在發(fā)生，而政府也在調(diào)整政策，只是尚未取得很好的效果，那么下一步應該怎么走呢?

四、解決我國當前收入差距的對策措施

(一)盡快制定一套科學完整的收入分配制度，并以國家法律形式確定下來。

收入分配制度是國家各種制度中對經(jīng)濟社會發(fā)展過程及目標實現(xiàn)影響最大的一項制度。一個社會是否能夠科學協(xié)調(diào)穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，在很大程度上取決于分配制度的完整性、合理性。必須從中國實際出發(fā)，綜合考慮宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)前景，借鑒西方發(fā)達國家在這方面的經(jīng)驗教訓，盡快制定出一個高層次，廣視覺，既符合中國當前實際又前瞻未來經(jīng)濟社會發(fā)展變化的收入分配制度并且立法。

在國家完整收入分配制度出臺前應先推行最低工資制度。目前應盡快提高最低工資標準。長期以來，我國一直實行“低工資、低福利、低保障”政策，新中國成立以來，特別是改革開放以來我國經(jīng)濟的高速增長，主要得益于這項政策。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展變化，這一政策已越來越脫離客觀實際，并成了影響經(jīng)濟質(zhì)量提升，科學持續(xù)發(fā)展的因素。因此，調(diào)整收入分配機制勢成必然。制定收入分配制度，首先，要確定政府、企業(yè)、勞動者之間的分配比例關系，擬設這樣的階 段性目標:在初次分配中，勞動報酬在三者中的占比應從2007年的57.9%提升到2015年的70%左右，勞動報酬占GDP的比重，應從2007年的39.7%提升到2015年的50%左右。其次，再分配中要提高居民收入在國民收入分配中的比重，應 從2007年的57.5%提高到2015年的70%左右。再次，第三次分配要加大公共服務支出占政府支出中的比例，教育、醫(yī)療、社保三項支出應從2009年的29.2%上升到2015年的40%左右，并向農(nóng)村和“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜。[5](二)建立健全以工資為核心的企業(yè)職工利益集體協(xié)商共決機制

在勞資關系中，勞動者天生處于弱勢地位，特別是在勞動力資源極其豐富的中國，更是處于弱勢中的弱勢，迫使他們接受很低的工資和不太安全的生產(chǎn)條件。這就要求政府出面，與企業(yè)協(xié)商共同建立以工資為核心的職工利益集體協(xié)商共決機制，并將這一機制作為國家或地方法律法規(guī)的形式確定下來。這個機制的設計至少應當包括：集體協(xié)商的主體及其權利義務；政府的地位及職責；工會在其中的地位及職責；協(xié)商內(nèi)容(應包括:分配形式、報酬額度、工作時間、休息休假、保險福利、安全衛(wèi)生、學習培訓等)；協(xié)商規(guī)則；監(jiān)督主體等內(nèi)容。在這方面，西方國家有許多經(jīng)驗可供我們借鑒。

(三)要對國企和壟斷行業(yè)的收入分配進行根本性改革 第一，要提高國企紅利上繳比例，對國家劃分的三類企業(yè)上繳比例進行大幅調(diào)整，第一類可從目前的10%提高到30%左右；第二類可提到15%左右;第三類，緩期結(jié)束后，應定為5%以上。因為國企及其資本以及所占用的資源，本質(zhì)上是全民性資產(chǎn)。因此，其利潤應部分由社會共享，通過再分配的方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎仓С龊途用窨芍涫杖?。第二，要嚴格?guī)范國企和壟斷行業(yè)高管收入。可按企業(yè)層級及其高管級別參照公務員工資收入執(zhí)行，考慮企業(yè)工作的特殊性，可補助其一定比例的企業(yè)津貼。因為從嚴格意義上講，國企高管都不是真正意義上的企業(yè)家，政府派官員到企業(yè)任職和調(diào)企業(yè)高管到政府部門任職比比皆是。再說，政府派官員到企業(yè)任職是代表人民和政府去管理、經(jīng)營人民資產(chǎn)的，本身具有管理公務公產(chǎn)的性質(zhì)，與公務員沒有本質(zhì)區(qū)別。第三，制定壟斷行業(yè)工資與社會平均工資比照管理辦法。政府要嚴格壟斷行業(yè)企業(yè)資本經(jīng)營預算，將壟斷行業(yè)工資總額管理與實現(xiàn)的利潤基本脫鉤，確定壟斷行業(yè)工資與非壟斷行業(yè)社會平均工資差距比例。差距不能太大。第四，壟斷行業(yè)的職工福利應納入工資管理范圍，執(zhí)行國家相關政策。

(四)改革稅制，強化稅收調(diào)節(jié)杠桿功能

從宏觀方面看，要通過稅收調(diào)節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是東中西部要實行差別稅收政策，通過稅收優(yōu)惠促進中西部的發(fā)展，從根本上為縮小地區(qū)收入差距奠定基礎;二是除分地區(qū)實行差別稅收政策和國家有特殊規(guī)定政策外，規(guī)模以上企業(yè)，應不分內(nèi)資外資和經(jīng)濟性質(zhì)，一律實行國民待遇稅收政策，這有利于公平稅賦、抑制私人資本暴利，縮小貧富差距。從微觀方面看，要優(yōu)化增值稅和營業(yè)稅稅收制度，擴大增值稅征收范圍。同時要增加稅種，調(diào)整稅率。建議開征遺產(chǎn)稅、贈與稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和特別消費稅，調(diào)整房產(chǎn)稅，提高土地、礦產(chǎn)資源、石油等資源性稅率，同時征收環(huán)境稅。提高個稅起征點，建議以3500元為起征點，設5%、10%、20%三種累進稅率，同時提高資本利得、股息、紅利的稅率。這對“提低、擴中、限高”的分配導向極為有利。要全面推進全額扣繳明細申報管理，建立健全重點企業(yè)、壟斷行業(yè)、重點人物、特殊群體納稅監(jiān)管跟蹤機制，加大對高收入群體納稅管理力度。

(五)徹底改革城鄉(xiāng)二元體制，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度

應以戶籍為重點，破除城鄉(xiāng)二元壁壘，科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。一是取消城鄉(xiāng)戶籍差別，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的無差別的居民身份政策。二是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的包括醫(yī)療、養(yǎng)老失業(yè)、最低生活保障等內(nèi)容的社會保障體系，取消工資與社保費掛鉤制度，所有居民在教育、醫(yī)療、社保等方面一律實行國民待遇政策。三是不再實行低價糧食安全戰(zhàn)略，讓糧食等農(nóng)副產(chǎn)品由市場來定價。四是在守住18億畝耕地紅線的前提下，允許農(nóng)村土地進入市場，取消目前的征地政策，讓農(nóng)民以參股等方式分享土地增值收益。五是允許農(nóng)村一切生產(chǎn)因素通過市場參與城市經(jīng)濟循環(huán)，以此帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。六是積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，盡快向農(nóng)村配置各種公共優(yōu)勢資源。七是加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度。八是加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。九是國家資源配置要逐步從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。十是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程。使鄉(xiāng)村各種商品和生產(chǎn)要素都得以交流而實現(xiàn)其價值。

收入分配問題已經(jīng)成為當今中國無法回避的一項重大的政治議題。歷史的經(jīng)驗表明,當我們在社會發(fā)展中遇到矛盾和問題的時候,只有更加堅定不移地推進改革,才能清除發(fā)展中的困難和障礙。真正的改革,必然是對權力與權利關系的實質(zhì)性調(diào)整。只有這樣的調(diào)整,才能夠化解當前的社會風險,并把經(jīng)濟增長和社會繁榮奠基于更為堅實的制度基礎之上。只有經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及所有的社會民眾,社會才能實現(xiàn)真正的和諧穩(wěn)定。

參考文獻

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第五篇：中國收入分配制度改革初探

中國收入分配制度改革初探

2012-12-07

摘要：中共十八大報告提出，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年 翻一番，全面建成小康社會。為了實現(xiàn)包容性和可持續(xù)經(jīng)濟增長，中國就必須加強收入分配收入改革，如何盡快縮小收入分配差距，形成符合經(jīng)濟社會進一步發(fā)展要 求的收入分配新體制，也成為當前及未來宏觀經(jīng)濟政策必須重點關注的課題。本文從收入分配差距拉大的主要原因入手，編撰相關專家學者觀點，對對縮小收入分配 差距的途徑進行探討。

一、收入分配差距擴大的主要原因

按 照經(jīng)濟學基本理論，社會經(jīng)濟的運行過程一般應包括生產(chǎn)、分配、交換和消費這幾個環(huán)節(jié)。簡單地說，分配是生產(chǎn)的結(jié)果，而且受到生產(chǎn)方式的制約。在市場經(jīng)濟條 件下，市場競爭的組織形式與制度安排對收入分配的形式和結(jié)果有著決定性地影響。這表明，對收入分配體制的改革，實際上意味著對市場競爭的組織形式和制度安 排必須進行改革。也只有深刻地認識到收入分配體制改革的全面性和誘發(fā)性，才能真正使此項“牽一發(fā)而動全身”的改革取得成功。在改革開放以前，中國是一個以 計劃經(jīng)濟為主，基本實行平均分配的國度。如果以基尼系數(shù)來衡量，上世紀八十年代基本上處在0.3以下的水平。改革開放之后，在鼓勵一部分人先富起來的政策引導下，收入分配差距逐步擴大。進入21世紀以來，基尼系數(shù)開始突破0.4，目前已達0.45以上的水平，跨入收入分配較不平等的國家行列。

1.城鄉(xiāng)分割制度是導致收入分配差距擴大的主因

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院副教授 李長安 城鄉(xiāng)差距是導致我國收入分配差距擴大的第一大因素，根據(jù)有關學者的實證研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距可以解釋全部收入分配差距的40%以上。很顯然，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是拉大城鄉(xiāng)差距的罪魁禍首。即使是已經(jīng)進城務工的農(nóng)民工，也由于身份的不同而受到種種歧視。人保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國外出農(nóng)民工月均收入為2049元，僅為同期城鎮(zhèn)職工平均工資水平的30%左右。

亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席代表 保羅·海登斯 城鄉(xiāng)收入差距非常大之大，城鎮(zhèn)居民家庭人均收入幾乎是農(nóng)村居民家庭人均收入的3.5倍，城鄉(xiāng)收入差距主要原因包括兩方面：一是農(nóng)村實物資本和人力資本都極為低下；二是農(nóng)村投資和資產(chǎn)的回報率通常很低。

2.僵化的土地制度導致收入分配差距不斷拉大

著名經(jīng)濟學家?，F(xiàn)任北京市僑聯(lián)副主席，燕京華僑大學校長華生 實 現(xiàn)收入分配改革必須強調(diào)土地制度的改革，因為一個國家最基本的兩個要素，第一是國土，第二是人民。而土地又是涉及每個人的最普遍的、最基本的財富分配形 式?，F(xiàn)在看來，太多的人窮是因為沒有房，農(nóng)民工和外來人口的主要困難就是沒有房，很多人富也是因為擁有多套住房和土地。而房子漲價，是因為房子下面的地價 漲了，所以土地問題是一個關鍵。我們上世紀80年代的改革就是從土地問題上突破的，土地問題突破了，聯(lián)產(chǎn)承包制取得成功了，大家對改革的信心有了，保守的力量就讓位了。如果土地問題沒解決，吃飯問題沒解決好，80年 代的城市改

革根本搞不起來。同樣的道理，我們今天的矛盾，貧富兩極分化，可以說有一多半都是土地帶來的，現(xiàn)在的社會事件有一半以上也是因為土地糾紛導致 的，貪腐相當大的一塊也是跟土地連接在一起的。我們把土地的概念再寬泛一點，包括礦藏可以說都是土地資源。因此，土地已經(jīng)成為社會經(jīng)濟政治的焦點，未來的 改革必須從土地制度入手。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院副教授 李長安 由 于現(xiàn)行的土地所有權都歸國家和集體所有，農(nóng)民對自己使用的土地缺乏有效的話語權和定價權，在土地被征用時無法獲得應有的土地轉(zhuǎn)讓收益，致使大量的土地溢價 流入地方政府與開發(fā)商的腰包。有專家曾研究了中國農(nóng)村土地可轉(zhuǎn)讓程度并估計了土地所有權市場化后的潛在收益。根據(jù)研究，在上世紀八十年代，如果土地自由貿(mào) 易被允許的話，中國農(nóng)民的人均真實收入將增加30%。而中國社會科學院的研究員根據(jù)對歷年數(shù)據(jù)的測算也發(fā)現(xiàn)，從1952年至2002年，農(nóng)民向社會無償貢獻的土地收益為51535億元，其中僅在2002年當年無償貢獻的土地收益為7858億元計算?？梢韵胂瘢诋斍巴恋貎r格暴漲的情況下，農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)讓過程中應該獲得的收益將更為驚人，而真要把這些收益歸還給農(nóng)民，那么城鄉(xiāng)之間的收入差距勢必大大縮小。

3.市場競爭體制的缺陷加劇收入分配不公

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院副教授 李長安 中 國市場競爭體制中最大的問題就在于壟斷造成的不公平競爭，在同一個市場經(jīng)濟競爭體系中，壟斷企業(yè)和非壟斷企業(yè)根本就不處在同一個“起跑線”上。壟斷企業(yè)憑 借強大的壟斷力量在獲取資源和資金方面具有先天的優(yōu)勢，進而攫取高額利潤。在內(nèi)部人的控制下，又存在巨大的高福利、高工資沖動。與此形成鮮明對比的是，眾 多非壟斷企業(yè)市場競爭激烈、生存環(huán)境惡化，致使員工工資福利欠佳。目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5-10倍之間。

國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長、研究員楊宜勇 在完全競爭市場中，市場在居民收入初次分配中起基礎作用。在完全競爭市場中，市場經(jīng)濟所具有的公平性，決定了居民收入分配過程的公平性。同時，完全競爭市 場在縮小居民收入分配差距方面也具有積極作用。然而，壟斷的出現(xiàn)使得壟斷者具有左右市場交易的市場力量，使市場交易不再具有公平性和平等性，使得居民初次 收入分配過程不公平。我國的壟斷主要是政府授予特許權而禁止其他競爭者進入造成的，特別是在電力、電信、鐵路、航空、煙草、石油等關系國民經(jīng)濟命脈的行 業(yè)。國電公司的總資產(chǎn)約占整個電力行業(yè)總資產(chǎn)的60%以上；中國石油天然氣集團公司的總資產(chǎn)約占整個石化行業(yè)總資產(chǎn)的近50%；全國的煙草產(chǎn)業(yè)則全部歸中國煙草總公司管理。壟斷企業(yè)在利用壟斷地位獲得巨額利潤的同時不斷增加本企業(yè)職工薪酬，加劇居民收入分配不平等。

二、十八大提出收入分配改革目標：人均收入翻一番

中共十八大報告提出，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林 實現(xiàn)這個目標，不是貧富差距繼續(xù)擴大基礎上的倍增，而是中等收入群體的倍增：即在目前大約23％的基礎上，每年提高2個百分點，到2020年努力達到40％以上，由此使中等收入群體規(guī)模擴大到6億人左右。從中國的現(xiàn)實看，未來10年實現(xiàn)中等收入群體倍增，重要的基礎和支撐在于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型。人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段是中等收入群體快速形成的過程。加快服務業(yè)主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將擴大中等收入者的就業(yè)機會。同時，加快城鄉(xiāng)一體化進程，將使一定比例的農(nóng)民工和農(nóng)民成為中等收入群體的新生力量。

中國(海南)改革發(fā)展研究院董事局主席、中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長 高尚全 中共十八大報告中將“二〇二〇年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比二〇一〇年翻一番”作為全面建成小康社會的目標要求，實現(xiàn)這一目標關鍵要靠改革。如果抓住機遇，改革有實質(zhì)性進展，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮笸黄疲敲次磥?0年就有可能繼續(xù)保持7-8%的中速經(jīng)濟增長，成功跨越“中等收入陷阱”，形成‘橄欖型’的社會結(jié)構；如果喪失機遇，就很有可能使得貧富差距繼續(xù)擴大，陷入“中等收入陷阱”。

國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長、研究員楊宜勇 過去我們提出國民收入倍增計劃，比如說GDP翻一番、翻兩番，完成得都很好。然而，現(xiàn)在經(jīng)濟進入了長周期的減速區(qū)，未來要實現(xiàn)收入倍增計劃的難度越來越大，但是我們黨在關鍵時刻明確提出要實現(xiàn)居民收入倍增計劃，這種知難而上的勇氣值得充分肯定。同時，在GDP翻一番的同時，居民收入?yún)s不能夠保證翻一番?！翱偨Y(jié)歷史的經(jīng)驗教訓，這次黨的十八大報告第一次提出了兩個同時翻番，在GDP翻一番的同時要保證城鄉(xiāng)人均居民收入也翻一番，這兩個翻番結(jié)合在一起，要求更高了，這是十八大報告的一個突出亮點。

中共陜西省委黨校政治經(jīng)濟學教研部 張輝 “十八大”報告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生 產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。在收入 分配差距激勵效率的觀念和體制被逐漸認同的過程中，收入分配不公平的問題也開始成為一個不可回避的現(xiàn)實問題。

三、收入分配改革破題路徑

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林 為實現(xiàn)2020年形成6億中等收入群體的目標，建議加快教育結(jié)構調(diào)整，提高有效的人力資本積累，突出人力資本在擴大中等收入群體中的重要作用；盡快出臺農(nóng)民工市民化的日程表，爭取經(jīng)過3～5年 的努力，初步實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，使一部分農(nóng)民在真正融入城市后成為中等收入群體；盡快改革征地制度，保障農(nóng)民征地談判的主體地位，提高農(nóng)民在土地增值收益 中的分配比例，為一部分農(nóng)民成為中等收入者創(chuàng)造條件。應盡快提高城鄉(xiāng)居民的實際收入水平，以制度公平為重點推進基本公共服務均等化，以公益性為目標推進國 有資本戰(zhàn)略性調(diào)整，并且加快推進結(jié)構性減稅。居民收入倍增是向城鄉(xiāng)居民傾斜、向勞動者報酬傾斜條件下的倍增。應當確保城鄉(xiāng)居民收入增長同步并略快于GDP增長；加快建立工資談判協(xié)商機制，確保勞動者報酬

與勞動生產(chǎn)率增長同步；確定縮小城鄉(xiāng)差距的約束性指標，努力使城鄉(xiāng)居民收入差距從2011年的3.13：1下降到2020年的2.8：1以 內(nèi)?；竟卜站然瘜崿F(xiàn)過程中能否保障中低收入者的權益，已成為擴大中等收入群體的重要因素之

一。這就需要：嚴格限制經(jīng)濟適用房的受益范圍，把住房領 域的公共資源主要用于中低收入者，建立完善以廉租房為重點的住房保障體系，在這個前提下進一步推進住房領域的市場化改革；推進城鄉(xiāng)、不同群體基本公共服務 制度的統(tǒng)一，尤其是醫(yī)療保險、養(yǎng)老保障的制度統(tǒng)一；努力縮小財政用于不同社會群體基本公共服務的投入差距，并建立公開的約束性指標。截至2011年底，我國國有企業(yè)資產(chǎn)總額為85.37萬 億元。國有資本能否適應全社會公益性的需求推進戰(zhàn)略性調(diào)整，對于調(diào)節(jié)國民收入分配格局具有舉足輕重的影響作用。遲福林建議，把一部分國有資本從競爭性領域 退出，投入到公共產(chǎn)品領域；提高國有資本的收租分紅比例；調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過高收入；建立全口徑的財政預算體系，尤其是涵蓋國有企業(yè)的資源使用租金和利潤分 紅，從制度上確保國有資本的公益性。

亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席代表 保羅·海登斯 從 初次分配和再分配階段對收入分配制度改革可能的方向來看，初次分配中改革有幾個方向：一個是工資的正帯增長和最低工資標準。二是降低壟斷及國有企業(yè)對中小 民營企業(yè)的擠出效應。三是降低壟斷國有企業(yè)的薪酬水平，從而縮小收入差距。再分配階段中，一是改革國有資本經(jīng)營預算不收益分享制度。二是公共資源出譏收益 的全民共享機制。三是收入的稅收調(diào)節(jié)。四是增加財政轉(zhuǎn)秱支付的力度。還有其他配套改革

1、城鄉(xiāng)二元體制下的戶籍制度改革。

2、減少“三公”消費以及灰色收入部分等。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院副教授 李長安 第一，要果斷加大戶籍制度改革的力度，堅決拆除導致城鄉(xiāng)分割的藩籬。歷史經(jīng)驗證明，放松戶口管制、允許農(nóng)民向城市自由轉(zhuǎn)移，不僅是推動我國經(jīng)濟長期增長、加快城市化進程的重要力量，也是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的有效途徑。應盡快剝離依附在戶籍制度身上的各種福利功能，還原其人口登記和管理的基本特 性，發(fā)揮公共財政為公共服務的職能。同時遵循循序漸進的原則，使戶籍制度改革邁上一個新的臺階。第二，加快土地制度改革的步伐。土地制度改革作為中國改革 開放的“突破口”，曾經(jīng)發(fā)揮過具有歷史影響的巨大作用。但不可否認的是，當前的土地制度存在著諸多的弊端，尤其是不能保證土地使用者的最終所有權，也就無 法實現(xiàn)他們的處置權和收益權。當前我國正在進行的農(nóng)村土地確權活動，是朝著正確方向邁出的重要一步。必須深刻地認識到，只有明晰的土地所有權，才能保障農(nóng) 民自由耕種的權利，也才能加強農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中的定價權和話語權，農(nóng)民才能真正享受到土地轉(zhuǎn)讓和土地增值過程中的利益和好處。第三，盡快打破市場壟斷格 局，創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。如果沒有一個公平公正的競爭環(huán)境，那么一個合理的收入分配體制就無法真正建立起來，而讓廣大人民享受改革開放成果的目標 也就難以實現(xiàn)。壟斷企業(yè)的改革應重回“有進有退、有所為有所不為”的軌道，采取多種措施遏制壟斷力量的無序膨脹。有必要強調(diào)的是，僅從工資指導線上進行 “限高”的規(guī)定，恐怕并不能在真正意義上限得住壟斷企業(yè)的高工資。關鍵還在于必須逐步開放市場競爭，充分發(fā)揮市場在調(diào)節(jié)工資上的作用，弱化權力在工資分配 中的主導地位，這才是對壟斷企業(yè)工資“限高”的治本之策。第四，進一步推進社會保障體制的改革。在收入分配領域，公平的社會保障不僅對再分配具有積極作 用，對初次分配也至關重要。根據(jù)專家的測算，如果

社會救助制度覆蓋面能夠直接惠及10%的人口，則貧富差距的縮小幅度會增大一倍以上；如果國家財政支出中有30%用于社會保障及相關福利，則轉(zhuǎn)移支付的力度會擴張一倍以上；如果社會保障體系健全以后的全口徑支出占到GDP 的25%左右，則意味著國民財富有1/4 是 通過這一制度安排來重新分配的，它對于平抑初次分配的差距和彌補不同群體的利益差別將起到重大的作用。第五，推動政府管理體制的改革，堵塞各種灰色收入的 漏洞。權力尋租是市場經(jīng)濟國家普遍存在的痼疾，也是拉大收入分配差距、引發(fā)民眾強烈不滿的根源之一。國內(nèi)外的經(jīng)驗都證明，公開透明的干部收入制度是防止腐 敗、遏制尋租現(xiàn)象泛濫的有效手段。應加快完善干部個人收入和財產(chǎn)的申報制度，構建黨紀、國法、輿論監(jiān)督的體系。加快政治體制改革的步伐，使經(jīng)濟體制改革與 政治體制改革相互協(xié)調(diào)和促進，在改革中創(chuàng)造一個“陽光型”的政府管理體制和收入分配體制。

中國(海南)改革發(fā)展研究院董事局主席、中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長 高尚全 我國經(jīng)濟社會改革開放以來取得巨大成就，主要是依靠改革開放和市場化改革。但目前內(nèi)需消費不足、收入分配不公、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后等問題，表明社會主義 市場經(jīng)濟體制的改革和完善仍有很長的路要走，確保市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，必須嚴格約束行政權力對市場的過度干預。堅持國有經(jīng)濟的正確定位不動 搖，必須使中等收入群體比重不斷提高，讓民眾分享改革發(fā)展的成果，使其有話語權、有參與權、有監(jiān)督權、有尊嚴。未來的改革須堅持打破行政壟斷，國家必須下 決心在石油、電力、電信、金融、鐵路等行業(yè)進一步深化改革，打破壟斷，加快構造有效競爭格局；要推進壟斷企業(yè)股權多元化改革，允許非公有制經(jīng)濟進入壟斷行 業(yè)參與競爭；要堅持公開、公正原則，保證壟斷行業(yè)改革規(guī)范有序進行；要轉(zhuǎn)變政府職能，弱化政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，把主要職責放在為市場主體創(chuàng)造公平競 爭環(huán)境上；要加強立法，提高反壟斷法可操作性和執(zhí)行透明度，通過積極開展反壟斷法的實施，促進社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員、國家稅務總局原副局長、中國注冊稅務師協(xié)會會長 許善達 中國居民收入差距調(diào)節(jié)，應該重在增量上，重在增量上還應該重點在于提高低收入群體的收入，減稅也好，要給低收入群體的稅降低，給他們增加收入。此外，還是 要加快經(jīng)濟發(fā)展速度，更多的吸引各種發(fā)展的資源，改善資源利用的效率。在這樣一個過程中，稅收政策、工資政策、社保政策都應該更多的向低收入群體傾斜。這 樣一個思路是比較符合中國當前的國情的。