第一篇：關于城市派出所勤務運行機制改革的建議

2004年11月

江西公安?？茖W校學報

Nov．2004

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關于城市派出所勤務運行機制改革的建議

馮延

(南京市公安局秦淮分局夫子廟派出所，江蘇

南京210000)

摘要：城市派出所應當進行勤務運行機制的改革。對此，警力配置上，派出所應有明確的配置標準，并對現有警力 進行有效整合；在運行時間上，派出所要合理安排勤務，保證民警必要的休息和休假，倡導“假日警察”和“夜班警 察”；在考核制度上，發(fā)揮非現場管理在保障勤務運行中的積極作用。

關鍵詞：派出所：勤務運行機制；改革；建議

中圖分類號：D631．4 文獻標識碼：A

文章編號：1008—812l(2004)06_0067一04

派出所勤務運行機制是派出所根據上級要求、個問題。其實，根據城市派出所的工作特點，在充分派出所 總體工作目標、轄區(qū)治安特點和實有警力情調研的基礎上研究一般規(guī)律，確定城市派出所警力況，在工作崗

位、時間、空間上進行警力配置，在執(zhí)法配備的科學參數，是完全可行的。筆者認為，一個城執(zhí)勤形式、方式上 進行科學規(guī)劃，進而實現提高警務市派出所轄區(qū)的實有人口(集體戶除外)、年均接處效能，完善轄區(qū)“打、防、控”體系，提升服務水平，讓警數量、刑事(治安)案件的數量(在如實立案的基人民滿意的一種運行機 制。但是長期以來，派出所存礎上)、行業(yè)場所數量是衡量一個地區(qū)治安復雜程度在工作方式陳舊、被動應 付、打防管控脫節(jié)，民警職和工作量的重要參數，也是決定一個派出所警力配

責分工不明等問題，成為制約公安工作發(fā)展的突出 備的重要參數。筆者按上述四個參數核算后，認為保 問題。因此，只有大膽改革，建設適應新形勢的派出 證一個城市派出所的正常勤務運行，至少應按以下

所勤務運行機制，才能開創(chuàng)派出所工作新局面。

標準配置警力：轄區(qū)內3000名實有人口配備一名社

一、城市派出所要通過明確警力配置標準、整合 區(qū)民警；每1000起接處警配一名治安民警；每100 現 有警力、推行“三隊一室"等措施?？茖W配置警力

起刑事(治安)案件配一名刑警(治安警)；每30

家民警是派出所勤務運行的主體，合理的警力配 行業(yè)場所、大中型企事業(yè)單位配一名治安警，在此基置是 勤務機制運行的基本保障和前提。本文所指的

礎上再參考反映地區(qū)特點的其它數據?？傊?，各地區(qū)

警力配置包括上級公安機關對某一設定的城市派出 公安機關都應當加快研究出符合各地實際的城市派

所警力的配備，及某一設定的城市派出所對實有警

出所警力配備標準，以促進城市派出所正常的勤務

力的分工安排。

運行，確保其履行職責。

(一)城市派出所警力配備應有相應的標準

(二)城市派出所應對現有警力進行有效整合長 期以來，全國各地公安機關在城市派出所警 事實上，警力的短缺并不僅在于警力數量短缺

力如何配備上沒有統一的標準，甚至在同一市、縣范

問題上，更重要的是警力資源是否得到科學的整合

圍內也無章可循，派出所警力配置隨意性大。在一些 和有效的利用，是否充分發(fā)揮其效能。內部警力資源 治安狀況復雜、接處警任務重、特別是民事糾紛量大 整合主要是指警種崗位的設置和管理模式的選擇。的派出所，由于警力短缺，民警常常超負荷工作，導

一是在警種崗位的設置上，應大力削減非一線 致身心疲憊不堪，影響工作效率。同時，由于接處警、警力。公安部《關于改革和加強公安派出所工作的決 糾紛調解等耗用大量警力、精力的工作并未被上級 定》明確要求要進一步明確派出所的職責，將人口管 公安機關納入考核范圍，這類派出所的工作不僅不 理工作和巡邏防范工作作為主要勤務模式。派出所

能在考核評估中得到認可，反而由于工作質量的問 的警力應盡力向實戰(zhàn)一線傾斜，向不可替代的“著 題，容易遭到批評懲戒。

裝”崗位傾斜，對以往耗費大量警力的內勤崗位，應

因此，研究城市派出所警力配備標準，保證正常充分運用撤并、兼職、社會招聘等手段，最大限度地的勤 務運行，是當前警務機制改革中必須解決的一減少內勤等非一線崗位。目前，比較值得推廣的是上

收稿日期：2004—09—30 作者簡介：馮建，男，南京市公安局秦淮 分局夫子廟派出所所長。

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馮廷：關于城市派出所勤務運行機制改革的建議

海警方實行的聘用文職人員的做法。但在目前其它 況?！熬徒鼍钡闹黧w是“屯”于社區(qū)或街面的民各地條 件尚未成熟之際，應積極穩(wěn)妥地招聘一定數 警，他們一般都是一個人“作戰(zhàn)”，這便與公安部的量人 員從事辦證等服務工作，以減少警務運行成本。

有關規(guī)定相沖突。雙人出警制度是從民警人身安全 二是推行“三隊一室”的警務運行模式更加符

和執(zhí)法程序的嚴格性方面考慮的，但從目前國外普

合派出所勤務機制改革的趨勢。目前，城市派出所警 遍實行的處警制度和我國的實際情況來看，香港、美

力配置管理模式主要有兩種。一種是聯勤警組模式。

國等國家和地區(qū)的社會治安比國內復雜得多，執(zhí)法 其主要特征是在派出所內部設立三至四個分別由社 要求也更加嚴格，但其都是由一名警察單獨執(zhí)行巡 區(qū)、治安、刑偵、內勤等警種組成的混合警組，派出所 邏和出警任務的。如此的規(guī)定其實是建立在高密度

將各類任務、指標分解到警組并以警組為考核單位。的巡邏民警和嚴密的治安防范體系基礎之上的，而 此類模式有利于在警組之間形成競爭，完成突擊性 我國規(guī)定的必須雙人出警的要求與當前提出的增加 任務效果較好，但弊端是不能保證民警正常的人口 社會面有警時間和有警密度的勤務運行機制是相悖 管理和巡邏防范工作，打防管控脫節(jié)，與當前社會治 的。而且從實際情況看，“110”警情一般以求助、民 安大環(huán)境要求不符。另一種則是以南京市公安局各

事糾紛居多，大都屬于先期處置范圍，法律上對此并 城市派出所為代表的“三隊一室”模式，即城市派出 無程序規(guī)定。我們應當看到，雙人出警固然好，三人、所內設社區(qū)民警中隊、治安巡邏中隊、刑偵中隊和內

四人出警效果或許更好，但對于警力普遍缺乏的地 勤室，規(guī)定除社區(qū)民警按照一區(qū)一警配備外，治安民

區(qū)來說，其警務運行成本則是十分不可取的。警中隊 的警力配備不少于14人，刑偵民警中隊不少

四是要充分發(fā)揮便衣聯防力量在城市派出所勤 于10人，內勤室為l至3人。同時，按照全日制、彈 務運行中的積極作用。與著裝巡防相比，便衣巡防具 性制、動態(tài)化的要求，規(guī)范勤務方式，規(guī)定派出所各 有身份不暴露、主動出擊能力強、現場抓捕成功率高 警種按照各自職責開展工作。社區(qū)民警以入戶調查的特點，對現行抓獲盜竊機動車輛、電動自行車、扒 為主要形式開展工作，并將雙休日、節(jié)假日作為重點 竊等街面多發(fā)性犯罪的作用尤為明顯。現在，民間蘊

工作時間；治安巡邏民警以巡邏防范為主，實行24 藏著大量有志于社會治安事業(yè)，而又有此專業(yè)特長 小時巡邏制，根據網格化劃定的巡區(qū)，就近先期處置的治安志愿者，他們善于觀察，樂于吃苦，利于隱蔽，報警求助；刑偵民警按照刑偵工作專業(yè)化的要求，承 工作成效明顯，發(fā)揮他們的聰明才智可以有效地彌

擔轄區(qū)偵查破案和打擊處理任務；內勤民警則通過

補當前公安機關中此類人才的不足，是現階段深層 警種聯動和警情互通機制，將外勤警種獲得的工作

次挖掘社會資源，優(yōu)化巡防力量結構的一個重要思

信息進行匯總、分析，并從中提取有價值的信息供其 路。通過配備一定數量的專職保安、反扒人員、治安 他警種使用。這一模式明確了民警各自的任務職責，積極分子等防范力量，一方面彌補了街面警力的不 解決了干什么和怎么干的問題，有效改變了聯勤警

足，另一方面與街面著裝警力相互呼應，形成嚴密的 組打混戰(zhàn)的局面，是“分工效率原理”得到充分體 巡防網絡，有效預防和打擊犯罪。例如繁華的夫子廟 現。南京市公安局自2003年7月推行“三隊一室” 景區(qū)常年游人如織，但因夫子廟派出所常年有一支 改革以來，給整個公安工作帶來了巨大的變化。新的 10余人的專職便衣反扒隊，每月平均抓獲扒竊犯罪 警務機制充分提高了民警的積極性和創(chuàng)造性，提高

嫌疑人4—5名，夫子廟地區(qū)因此沒有長期盤踞在此 了派出所的警務效能，促進了管理防范工作，為城市 的扒竊團伙存在，夫子廟地區(qū)的扒竊拎包犯罪一直 防控體系建設打下了堅實基礎，群眾滿意率明顯增 能得到有效地控制。因此，注重民間力量的挖掘，對 強。因此，“三隊一室”警務運行模式代表了勤務機 完善派出所勤務運行機制起到了不可替代的作用。制 改革的根本要求和根本趨勢。

五是做大做強民事糾紛調解辦公室，建構矛盾

三是改革“雙人出警”的規(guī)定。目前，公安部對 調解網絡。當前各類社會矛盾大量涌現，治安糾紛復民警 出警的規(guī)定中明確了雙人出警制度，但近年來雜多樣，調處難度大，糾纏時間長，已成為困擾公安各地倡導 的“就近出警”規(guī)定了派出所接到110指機關尤其是派出所基層民警的一道難題。南京市公令后，屬于社 區(qū)糾紛范圍的直接通知在社區(qū)工作的安局于去年推出并完善了治安糾紛兩級調解工作機

社區(qū)民警接警調處；警情發(fā)生在街面的，則由在附近制。即：在分局成立治安糾紛調解中心，在派出所設巡邏的 治安民警趕往現場進行處置?！熬徒鼍钡牧⒅伟布m紛調解室，專門選派一些工作經驗豐富，責制度既解決

了快速出警的問題，又能夠真正實現屯任心強的老民警作為調解室的調解員，使糾紛調解警于社會面，改 變了過去派出所被動值班等警的狀工作逐步實現了專門化。同時，為有效整合各種社會

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一些城市派出所 員，直接參與調解工 堡壁!莖!墮主鱉壘墮墅查蘭塹墊型整苧竺塞墊資源，確保糾紛調處工作依法進行，象，保證民警能充分利用上班時間完成任務。協調法院、街道司法辦有關人(二)應倡導“休假日警察”和“夜班警察”的作。勤務模式。隨著社會的發(fā)展，城市派出所在節(jié)假日、公休日、晚間工作量較大現象逐漸凸顯出來。具體體現在：第一是隨著生活質量的提高，外出旅游人員增所多，城市景區(qū)、公共場所的壓力日漸增大，例如夫子專廟旅游景區(qū)周末的人流量都在lO萬人次左右，每年的“五．一”、“十．一”黃金周期問人流量達到30萬人次，今年元宵節(jié)當天的人流量更是達到38萬人次；第二是公共娛樂場所增多，夜生活豐富，進而導強致晚間和夜間的治安糾紛數量增多；第三是夜間仍是是案件高發(fā)時段，素有“守住了夜間就守住了平安” 之說；第四是晚問宜于開展人戶調查工作，便于接觸群群眾。因此，按照“全時空控制”和“貓鼠同步”的理論，伴隨著勤務運行機制改革的深化，城市派出所在武公休日、晚間、夜間安排的警力也應相應增多。但是，糾從目前情況來看，絕大多數民警特別是青年民警，由 于價值取向的多元化，他們也在積極追求個人生活

由街道司法辦的同志入駐派出所調解室負責民

事糾紛調解，由法院有關同志不定期到派出所負責 司法糾紛調解，派出所則負責治安糾紛調解。各派出 還從轄區(qū)內吸收一些熱心公益事業(yè)、品行良好、有 業(yè)知識的人士，如：人大代表、政協委員、物業(yè)管理 公司和社區(qū)工作者、法律工作者、消費者協會等民間 組織成員，作為助理調解員或義務調解監(jiān)督員，對一 些復雜、疑難治安糾紛案件的調解進行監(jiān)督聽證，增 調解工作的透明度。建立民事糾紛調解室的舉措 調解工作更高效、公正，通過調解把大量矛盾糾紛 化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，既為民解難、服務了 眾，又有效防止了一些糾紛激化為刑事案件。目前

南京市局共有專職調解民警323名，以白下分局洪 路派出所為例，該所自調解網絡建立以來，共調解 紛1468起，調解的成功率達到99．9％。

二、城市派出所要實行符合派出所工作特點的 勤務運行時間

(一)要合理安排勤務，保證民警必要的休息和 科學的派出所勤務運行時間，應該符合派出所 時間特點，保證派出所民警的休息休假和突擊

質量，也希望能在下班后、節(jié)假日和公休日與家人、朋友共享生活的溫馨，而對于“休假日警察”、“夜班休假。警察”的模式則較為抵觸。事實上，雙休日、節(jié)假日、工作晚間和夜間作為重點工作時間是由警察的職業(yè)特點性任務的完成。民警的工作時間受到生理、家庭、社 所決定的，當前世界上許多國家也都采用的這一模會的制約。從生理上看，若長期超負荷工作，體力得 式。例如韓國的“112”警員就實行全天輪流接待制，不到恢復，一旦積勞成疾，無論對其本人還是對派出 以早晨九點和夜間十一點為交換時間點，每周工作所的勤務運行，都會造成無可挽回的損害；從家庭生 六天，星期天不休息，而且在每日巡邏之前對于重點活方面分析，民警長期加班，不能承擔相應的家庭責 時間段的重點區(qū)域進行標注，以促進當班警力有側任，矛盾積累到一定程度就有可能導致夫妻反目甚 重點地進行防范。再如日本的派出所，一般實行三班 至家庭解體，一旦出現這種情況，民警的精神狀態(tài)和 倒或四班倒的勤務模式，保證夜間和節(jié)假日的警力。工作質量可想而知；從社會環(huán)境角度分析，民警的工

三、落實考核制度，發(fā)揮非現場管理在保障勘務作時間受到社會環(huán)境的制約，一些地區(qū)的公務員工 運行中的積極作用作時問相對固定，加班情況很少，工資待遇卻遠遠高

于公安民警。這種情況下，民警加班過多，容易產生 心理失衡，總覺得組織上“欠”自己很多，進而產生 消極抵觸情緒，這對隊伍管理和勤務運作十分不利。

勤務運行機制能夠長久有效地運行，必須依靠嚴格的考核制度為依托。一直以來，我們的考核制度強調結果性的考評，或是定期、不定期的現場檢查。這種現場管理模式一般是通過面對面的交流教育、因此，對待民警加班問題，無論是客觀把握還是對民 當場檢查、親身巡查等方式，通過檢查，監(jiān)督民警工

警個體的微觀分析，都要把握好一個“度”的問題。作質量，起到一種“拉動式”的作用。但是，這種管理對此，派出所領導要做到科學用警。一是要按照警力模式的弊端在于不能完全了解民警勤務運行的整個狀況，確定科學合理的彈性工作制，保證用警的有序過程，容易產生“做給領導看”的現象，隨意性大，不

性，做到每個時段都有相應的警力運轉，同時每天也能保證實際效果。而與現場管理相對應的非現場管有一定的警力在休息。二是要控制用警成本，合理安理模式則強調過程性的考核，或是通過對報送的數排警力，克服濫用警力，動輒加班，搞人海戰(zhàn)術，造成據進行檢查、分析，總結問題所在，以促進整改。這種 警力浪費的現象。三是要加強監(jiān)督檢查，提高用警效 率，堅決杜絕民警上班像下班(值班打牌、玩游戲 等)、下班像上班(工作拖拉，下班后被迫加班)的現

管理模式目前被廣泛應用于審計、銀行監(jiān)管、證券交

易監(jiān)管等工作以及交通管理工作之中。交管部門使用的電子警察、電子眼、監(jiān)控等都屬于非現場管理

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馮熊：關于城市派出所勤務運行機制改革的建議

(執(zhí)法)，這一管理模式可以有效地提高管理效率，三是設置簽到簿或類似儀器進行監(jiān)督管理。目增強管理透明度，促進被管理者自覺遵守規(guī)章制度前，簽到的管理方式使用較為廣泛，民警到了某一個的意識。地方后，通過這種方式進行確認，以加強對民警的監(jiān)

因此，在落實勤務運行機制方面，也應從過去以 督，增強民警的自覺性。面對面交流的為主的方式向非現場管理模式轉變。

四是依托計算機事59絡系統進行綜合管理。通過一是可以采用打電話詢問的方式。對于社區(qū)民 計算機網絡系統對民警的工作進行檢查監(jiān)督也是非警人戶調查或是治安民警安全檢查的情況，可以采

現場管理模式的一種。南京市公安局日前推出的警 務綜合應用平臺系統正是可以充分發(fā)揮這一作用。取打電話詢問的方式進行檢查。相對于以往采取的

民警每天及時將當日的接處警情況、辦理案件情況、親自上門了解的方式，打電話更加簡單快捷，管理效 率和準確率高。

巡邏盤查情況、工作日志等輸入該系統，所領導通過二是通過監(jiān)控設施進行監(jiān)督考核?？茖W的勤務 系統及時了解民警工作動態(tài)，并進行審批。所領導通運行機制強調了巡邏防范的重要性，因此對于巡邏 過系統還可以看到民警在人口管理、場所管理、特種民警是否嚴格按照規(guī)定時間、線路進行巡邏防范和

行業(yè)管理等方面的落實情況，比以往檢查臺帳、筆記盤查的考核十分必要，當前對這一情況的檢查多是

等更加直觀，節(jié)省了大量面對面檢查、教育的時間，定期或突擊性的巡查，或是察看巡邏登記簿，或是按 工作效率得到很大提高。同時，這種及時性的實時管發(fā)案數、破獲現行數進行綜合考核獎懲，這種考核方

理給民警增加了壓力，使得工作不能再出現浮于表式其中有很大的隨機性和偶然性，價值不高，且對于

面、推諉拖拉、隨意應付的現象，無形中給民警上了長效管理作用不大。針對巡邏民警的工作特點，對于

“緊箍咒”，促進他們扎實、及時地做好每一項工作，科技防范條件好、有監(jiān)控設施的派出所，可以在利用 有力保證了工作質量。監(jiān)控系統防范的同時?？己嗣窬策壡闆r。這種方式 類似于交管工作中的電子警察，只是對象不同，但其 強調過程性管理，結果將有異曲同工之效。

【責任編輯：章劍】【上接第66頁】了不知道如何處理，有的青少年甚至 連衣服都不會穿．．．這樣的青少年如何適應社會生 活，如何擔當起振興中華的重任呢?因此，社區(qū)組織 立，促使青少年形成獨 煉在生活中克服困難、戰(zhàn)勝挫折的堅強意志。

七、關心和幫助特殊家庭的青少年

比較困難，生活重擔落到父母一方或兄姐身上，他們

忙于生活而無暇顧及青少年的學習和教育，需要得到社區(qū)組織的幫助。應當大力鼓勵青少年自強自(三)不道德家庭立自主、自強不息的精神，鍛

這是指家庭成員特別是父母有嚴重違法犯罪行

為或者已被判處刑罰，或者沾染上賭博、賣淫嫖娼、打架斗毆等惡習的家庭。在這種家庭中，青少年不但

得不到適當的教育和照顧，而且有可能在不良家庭 成員的影響下，進行不良甚至是違法犯罪的行為。社區(qū)組織要做好對一些特殊家庭青少年的關心

和幫助工作，以免這些家庭的青少年因受不利家庭

環(huán)境的影響而進行不良行為。

(一)無教育能力家庭

社區(qū)組織對這些家庭青少年的關心和幫助，主 要有這樣幾種形式：提供經濟幫助，解決生活困難；這是指父母生病或者殘疾，生活不能自理，往往 指定專人負責照料這些家庭青少年的生活，幫助這

些家庭的青少年學習和料理生活；干預這些家庭的部分失去或者全部失去對子女的管教能力的家庭。

成員中的不道德行為，責令他們停止不道德行為，為在一些父母精神低下甚至癡呆或者患有精神病，或

青少年樹立良好的榜樣；為這些家庭的青少年找寄者父母聾、啞、肓的家庭中，青少年往往得不到父母

應有的教育和指導，甚至有可能受到患病父母的傷

養(yǎng)家庭，把家庭確實無法照管或者不適宜繼續(xù)留在害，因此，社區(qū)組織應當給這些家庭的青少年以特殊 和料理生活。

(二)缺損家庭

這是指父母一方或雙方亡故，或者父母離異的 家庭。在這種家庭中，經濟來源相對不足，生活通常

·70·

家庭中的青少年，安置到健全、良好的家庭中，使青參考文獻：

【l】￡美】黎幗華．美國社會服務[M]．北京：中國科學技術大

學出版社，2002年．19-24． 的關心和幫助，解決他們在生活上面臨的困難，幫助 少年能夠在良好的家庭環(huán)境中生活和成長。青少年學習

【責任編輯：章劍】

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第二篇：派出所巡邏勤務規(guī)范

某某派出所巡邏工作規(guī)范

第一章 工作任務、原則和職責

第一條 任務

（一）在指定的巡控警務區(qū)開展區(qū)域性治安防控巡邏任務；

（二）接受指揮中心指令，執(zhí)行接處警前期處置任務，抓獲現行，保護現場，救助群眾；

（三）接受群眾的報警和緊急救助，積極為群眾排憂解難，主動為群眾提供服務；

（四）執(zhí)行警務聯動任務，接受110聯動指揮，完成先期現場處置工作。

（五）制止精神病人、醉酒人的肇事行為，救助突然患病、遇險等處于救援狀態(tài)的人，幫助遇到困難的殘疾人、老人和兒童；

（六）巡察巡控警務區(qū)安全防范情況，提示巡區(qū)內有關單位、居民消除隱患；

第二章 勤務運行

第二條 派出所執(zhí)行四班三運轉工作模式。每天安排三個值班組巡邏，一個值班組備勤。每班各由一名正式民警帶隊到指定巡邏路線按照職責進行巡邏。巡邏采取步巡、汽車巡邏相結合。日間，值班組根據我所的預警研判，通過現場抓獲率的不斷提升來遏制案件的發(fā)生；提高群眾的見警率，同時巡邏車作為移動崗亭，有警接警、無警巡邏，進行更大范圍的防控。針對城區(qū)多發(fā)性、可防性案件的發(fā)案特點，遵循警力隨著警情走的原則，適時由某某派出所巡邏領導小組統一安排、調整勤務機制，實行各警種聯動，最大限度地擠壓違法犯罪人員作案時間段和空間段。

第三條 巡邏時間：巡邏時間分三個時間段，分別是：上午08：00至 16：00；下午16：00至24：00；晚上00：00到次日08：00。第四條 出巡規(guī)范：早晨08：00巡邏負責領導、巡邏民警在派出所大廳集合，檢查人員、裝備到位情況，查看、傳達上一日的巡區(qū)發(fā)案情況，布置工作任務，對巡邏巡區(qū)人員進行安排，并記錄在巡邏安排表上，08：10準時出發(fā)。

第五條 巡邏規(guī)范：由車巡邏與步巡相結合，遇雨天改用車巡。由一名民警帶一名協警在規(guī)定的巡區(qū)路線行巡邏。每班須完成本班內必巡里程，原則上每個必巡點巡邏時間30分鐘，每路段車程20分鐘。乘機動車巡邏時，行駛速度原則上不得超過每小時20公里。巡邏過程中，必須在巡區(qū)內重點防控、復雜地段下車步巡。通常每巡邏一小時休息10分鐘，就餐時間為40分鐘以內。

第六條 巡警應與責任區(qū)民警組織群防力量相互配合,相互依托，有重點地開展巡控工作。并同時對轄區(qū)內單位、居民區(qū)、商業(yè)網點的保安、守夜人員進行監(jiān)督檢查，督促其有效發(fā)揮作用，提高巡控覆蓋率。第七條巡邏人員交接班時做好交接班記錄本，交接槍支、巡邏盤查登記簿。交接班時應將當日工作情況、裝備使用情況、車輛情況、班內行駛里程等詳細登記、移交，嚴禁出巡區(qū)交接班。下一班巡邏人員未到崗，上一班不得離崗，應繼續(xù)履行職責。

第八條 執(zhí)行巡控任務的巡邏組，必須服從指揮中心的指令調度。無

特殊原因三分鐘內不回答的視為呼叫不應答。各巡邏組自接到110指令開始，無故未按規(guī)定時間趕到現場的按延誤實戰(zhàn)警情處理。第九條 認真落實《警燈警報使用規(guī)定》，遇有警情出警時，白天可使用警報，夜間可使用警燈、警報。警燈應間歇使用，車輛熄火后不得使用。

第三章 警情聯動作戰(zhàn)

第十條 當指揮中心下達協查、堵截指令時，各巡邏組必須迅速趕往指定地點開展堵截協查工作，并同時做好記錄，堵卡撤消時間由指揮中心視情況決定

第十一條 當巡邏組接到110指揮中心聯動作戰(zhàn)指令或執(zhí)勤中發(fā)現警情時，應迅速趕赴現場，開展先期處置工作。對于治安類案件能現場調解的進行現場調解并做好記錄，當時調解不了的帶回派出所進一步處理。

第十二條 巡邏組到達現場后，應迅速反饋指揮中心，判明情況并采取措施控制事態(tài)、收集證據、控制雙方當事人。刑事類案件需要移交時應及時向刑警部門移交，移交時應做詳細記錄，內容包括簡要案情、交接單位、交接人姓名、當事人簽注。接案單位要將查處情況24小時內錄入警務信息綜合平臺。

第十三條 對于兩搶案件和交通肇事、逃逸案件，我所巡邏組到達現場后，應迅速保護、封控現場，救助傷員，尋找控制目擊證人了解情況，并迅速報告指揮中心請求增援或開展追捕、圍堵工作。

第四章 勤務制度

第十四條 著裝規(guī)范：民警要求著值勤服，穿黑色皮鞋，系外腰帶，戴大檐帽，配值單警裝備，佩戴巡邏袖章，攜帶警棍、手銬、對講機。夜間巡邏人員應著反光背心，穿著時間為晚20時至凌晨8時30分。第十五條 保持通訊暢通，巡邏車內和派出所前臺各配備兩部對講機，一部職守CH-1市局無線對講作戰(zhàn)頻道，一部職守CH-6龍華分局110指揮使頻道。

第十六條 使用無線對講通訊系統時，要吐字清楚、用語規(guī)范、語速中平、簡明扼要。不得在對講頻道內發(fā)表與工作無關言論。第十七條 為充分發(fā)揮巡邏防控工作的作用，每一個巡邏組必須在班內充分發(fā)揮盤查作用，白天盤查可疑人員不少于4人，夜間不少于2人，盤查情況要詳細記錄，并在下勤24小時內錄入警務信息綜合平臺。

第十八條 車輛安排：巡邏車輛瓊O1737警、巡邏備用車輛瓊O2464警。

第三篇：派出所改革

一是市公安局下設警署，減少了層級，使過去機關化的公安分局完成實戰(zhàn)化的轉變，使過去分散的派出所相對集中；二是警署打破了公安體制與行政管理層級完全對應的僵化模式，有效控制了非警務活動過多和行政干預執(zhí)法的局面；三是警署明確了定位，改變了過去過于寬泛的公安概念，使警察職能更加規(guī)范、科學；四是警署提高了行政管理和執(zhí)法效率，可以在較大的范圍內統一調配警力，提高治安控制能力和打擊犯罪的綜合戰(zhàn)斗力；五是警署有效整合了警力，順應治安形勢的發(fā)展要求，實現了警力向一線下沉，向一線傾斜。但是，警署概念目前在我國卻遭到了冷遇，首先，警署在法律上沒有明確，執(zhí)法工作無法開展。其次，派出所簡單改稱為警署，層級并沒有減少，公安分局如何定位?如果是縮小了的公安分局，派出所如何定位?再次，如何解決警署的機關化問題，怎樣防止“廟小神仙多”的現象，這又涉及到警務機制、勤務方式的變革和職能的轉變。最后，上海市公安局逐步取消了警署，恢復了派出所的稱謂，對其他地區(qū)的警署改革嘗試產生了相當的影響。

多年來，在理論上和實際工作中，一直存在著做小做大派出所的爭論。做小派出所，就是派出所只搞管理和防范，其余工作由專業(yè)隊伍去完成，各部門和各警種切實擔負起自己的職責。做大做強派出所，也稱規(guī)模建所，就是讓派出所承擔多種業(yè)務工作，變成集防范、管理、打擊、服務等多種職能于一體的綜合性基層組織?！昂贾輹h”后，一些地方多采取做大做強的方法，派出所實行幾隊一所的隊建制模式。

從幾十年公安工作的實踐看，派出所的改革要站在派出所之外思考才行。派出所的名稱、大小只是表象和形式，本質上是要解決統一指揮、快速反應、協調運作、高效靈活地預防和打擊犯罪的問題。我國現有的公安機構設置是完全按照我國行政組織體系設立的，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設派出所。隨著社會的發(fā)展，我國的行政管理體系正在發(fā)生著深刻的變化，塊塊上，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并，城市行政區(qū)劃變遷后街道改組為社區(qū)；條條上，國稅、地稅分開，土地垂直管理等等。派出所的工作也經歷了一個由簡到繁、由少到多、由單一到多功能綜合性的發(fā)展演變過程。公安機關工作 量成倍上升，組織機構的水平分化和垂直分化不斷加劇，隊伍日益龐大，派出所民警的比重卻逐 年下降。要優(yōu)化警力配置，提高工作效率，必須對組織機構加以整合，減少過多的層級和過細的 分工。第二十次全國公安會議提出的減少層級和縣級公安機關改革正是基于這種現實的思考。那 么，在警力、裝備、經費相對固定的條件下，把綜合性戰(zhàn)斗實體放在公安分局，則應該做小派出 所，這時，公安分局的管轄范圍不宜過大，數量要增加。如果放在派出所，則派出所變大，警力 所限，數量只能減少，這時的公安分局地位很尷尬，應該弱化或取消公安分局。

二)關于派出所職能的轉變

派出所任務重、壓力大、待遇低已是不爭的事實。據調查，我國有的城市派出所每天接到出 警指令20_30次，要全力應付這些限時辦理的警務工作，則無力主動有序地完成法律規(guī)定的工 作任務，如情報信息收集、人口管理、治安管理、安全防范、執(zhí)法辦案、服務群眾、陣地控制、教育轉化法輪功人員、秘密力量建設、檔案管理、消防監(jiān)督等許多應做的工作，以及上級機關部 署的眾多專項行動。

從根本上為派出所減負，必須在轉變職能上做文章。各地在轉變職能、整合警力資源、調整 機構設置方面做了很多嘗試，如把巡警或110下放到派出所；減少中間環(huán)節(jié)取消公安分局，下沉 警力，成立警署；設置辦理業(yè)務的大窗I：1，為群眾辦理專業(yè)性、政策性強的身份證、戶口登記遷 移、出入境和特種行業(yè)的證照等瑣碎的常規(guī)業(yè)務。每個派出所都設窗口，難以實現集中、統一、高效的要求，分散操作也增加了管理難度和成本，不利于戶籍管理專業(yè)化和規(guī)范化程度的提高。集中設置幾個大窗口，減輕了各派出所的工作量，節(jié)省了警力，規(guī)范了工作，提高了效率，真正 實現了“依法便民、廉潔高效”的目標。還有的地方為了減輕管理負擔以及規(guī)范民警的執(zhí)法行 為，撤銷了部分派出的候問室。每個派出所都設候問室占用了本來就不寬裕的辦公場所和相當 的警力，由于利用率低，管理難度大，責任風險高，不利于派出所管理的統一規(guī)范。對這些有益 的探索應該認真研究，總結經驗，加強理論指導。公安機關在程序上是刑事司法系統一個環(huán)節(jié)，在組織上是政府機構的一個組成部分。派出所 在嚴格履行自己職責的同時，不能忽視相關部門的作用，超越工作權限，包辦代替社會組織、民 間團體的職能。

第一，處理好派出所與各警種的關系問題。警察到達現場的時間與破案率成正比，沒有派出 所的參與，快速反應機制就難以完善和發(fā)揮應有作用。派出所作為基層綜合性戰(zhàn)斗實體，重要的 保障就是工作的前期性和后續(xù)的可移交性，派出所主要履行先期處置職責，將復雜的、高度專業(yè) 的后續(xù)工作移交給相關職能部門，使得派出所警力從大量專業(yè)工作中抽身而出，及時恢復其機動 狀態(tài)，確保派出所具有攻防兼?zhèn)?、打防控一體化的綜合作戰(zhàn)能力。④特別要強調的是各部門、各 警種不能因派出所是綜合性戰(zhàn)斗實體，而把本該由自己承擔的基礎性工作任務推給派出所。

第二，處理好派出所與社會治安綜合治理的關系。要進一步研究新形勢下如何加強治保會、聯防隊等群防群治組織建設的問題，如何確保保安服務、治安志愿者等工作的健康發(fā)展，特別是 要解決治保會、聯防隊、保安服務有關方面立法的滯后問題。各級黨委、政府一把手是綜合治理 的第一責任人，如果沒有各級黨委、政府的重視和支持，單靠公安機關自身是難以實現的。派出 所必須緊密依靠黨委、政府，擺正在綜合治理作中的位置，充分發(fā)揮主力軍的作用，當好黨 委、政府的參謀，絕不能包打天下，陷入公安萬能的被動局面。

第三，處理好派出所與其他部門的工作關系問題。如關于五種監(jiān)管對象(指在社會上服刑 的五種犯罪分子)的監(jiān)督管理工作，其本質是刑罰(包括獄內刑和獄外刑)的執(zhí)行。派出所要 結合目前開展的社區(qū)矯正試點工作，主動配合司法行政部門開展社區(qū)矯正工作，積極參與監(jiān)督考 察小組，隨時提供有關情況，依法打擊不服監(jiān)管再犯新罪的犯罪分子。又如關于情報信息、陣地 控制、治安耳目、重點人口、安置幫教等工作，如何與其他部門全面整合，齊抓共管，資源共 享，提高效率也是需要研究的重要課題。(三)關于勤務機制的創(chuàng)新 巡邏、快速反應和科學偵查工作是現代警察勤務工作的三大支柱。由于派出所分布廣、對轄 區(qū)情況熟、就近反應快等特點，決定了其在構建以快速反應為核心的動態(tài)治安防控體系中，是一 支重要的接警、出警、處警力量。目前，許多地方的派出所都承擔著110接處警工作。據考察，美國社會治安的控制主要是依靠治安巡邏，警察的主要勤務方式是巡邏勤務。巡邏警察主要是預 防和制止危害社會治安的企

圖和事件發(fā)生，一旦發(fā)生，要防止事態(tài)的擴大和惡化，在專業(yè)警察到 達之前，承擔起維護現場、調查訪問、初步偵查，直到完成拘捕的任務。但在專業(yè)警察到達后，立即移交案件，迅速恢復原來的警戒巡邏狀態(tài)。改革就是創(chuàng)新，勤務改革就是勤務創(chuàng)新，創(chuàng)新要 符合客觀實際，要付出一定代價。為了主動適應動態(tài)社會治安形勢，逐步建立現代警務工作機 制，我國派出所的勤務活動應該變靜為動，以巡邏防范、人戶走訪為主要勤務方式，以社區(qū)警務 為載體，加強對犯罪時空、犯罪對象、犯罪主體的有效控制，提高治安防范的針對性，特別是針 對三大潛在犯罪群體：刑釋解教人員、流動人口、青少年采取有力的犯罪預防措施，切實提高管 理、控制轄區(qū)社會治安的能力。

總之，關于派出所改革，必須結束探索嘗試的感性階段，轉入規(guī)范建設的理性時期。在時代 發(fā)展的動態(tài)環(huán)境中，科學總結派出所產生、發(fā)展、改革歷史進程中的規(guī)律，理性把握派出所改革 的走向，全面確立其先導性、基礎性的改革地位。結合工作中存在的突出問題，自上而下，統籌 兼顧，實事求是，積極穩(wěn)妥地實現執(zhí)法觀念、勤務模式的全面創(chuàng)新。

三、公安派出所社區(qū)警務工作的新趨勢

近幾年來，全國各級公安機關緊緊圍繞做大做強做活派出所這一中心，不斷深化派出所社區(qū) 警務工作，在密切警民關系，加強基層防范管理方面取得了明顯成效。但是，很多地方仍然存在 社區(qū)和農村警力缺口大、社區(qū)民警職責不明確、勤務機制不科學、執(zhí)法行為不規(guī)范、社區(qū)民警負擔重的問題等等。受傳統勤務模式以及繁重的治安保衛(wèi)任務等主客觀因素的影響，派出所民警大 部分工作時間仍耗費在所內值班備勤、接處警和辦案上，一方面是警力沉不下社區(qū)，走不上街 面，和群眾接觸難、宣傳難。另一方面是一些社區(qū)警務室空置，群眾看不到警察、不滿意。于 是，在最早出現社區(qū)警務的浙江、江蘇等地，社區(qū)警務工作又有了新的發(fā)展，特別是上海、杭 州、南京、深圳、沈陽等市公安機關正在積極探索把派出所變成真正的綜合性戰(zhàn)斗實體，一切以 實戰(zhàn)為價值取向，淡化警種，突出崗位，強調派出所工作是前期初級處理，保障案件的可移交 性，銜接好派出所與各業(yè)務部門的流程鏈條，保證快速反應、靈活機動、分工協作、動態(tài)控制、街面囤警，以勤務機制的改革來深化社區(qū)警備工作。在上海，2004年3月以后，巡邏隊伍和巡 邏勤務從交巡警中分離，劃歸派出所屬地化管理。在實施“網格化”街面巡邏機制取得初步成 效后，各分(縣)公安局統籌管段、治安、巡邏警力，在派出所探索和試行以巡為主，巡邏、巡訪、巡查有機結合的勤務方式。這次改革，強調了巡邏工作的屬地化、動態(tài)化和常態(tài)化，進一 步推進了巡邏力量從交巡警中剝離并劃歸派出所實行屬地化管理的進程。在杭州，2006年制定 下發(fā)了《關于全面推進公安派出所勤務機制改革的意見》，派出所勤務機制改革遵循“以情報信息為主導、以現場管控為中心、以彈性工作為手段、以巡訪工作為載體”的原則，深化、拓展 社區(qū)警務戰(zhàn)略和多警聯動工作機制，實現警力下沉、警務前移，切實提高轄區(qū)群眾的見警率、安全感和滿意度。在南京，部分派出所采取動態(tài)巡查與設卡盤查相交叉的工作機制，機動車、非機 動車與步行巡邏手段相結合，建立并逐步完善巡邏、巡訪、巡查的“三巡”勤務模式：即實行 著裝為主、公密結合、統一規(guī)范和機動靈活的勤務方式；結合季節(jié)性治安特點，社區(qū)巡邏民警和機動巡邏民警突破常規(guī)作息時間，變上班為上崗，始終保持警務區(qū)和巡區(qū)設置相對應，民警24 小時全天候覆蓋上崗；重點路段巡邏線路調整為

s形，各警務區(qū)每天確保有1至2名民警在規(guī)定時間段內對重點部位進行自行車巡查，加大對案件易發(fā)、高發(fā)路段的布警覆蓋面。在深圳，市公安局對全市派出所勤務運作模式作出重大改革，通過“兩整合、兩壓縮、兩轉變”(整合一線隊伍和基本職能，壓縮管理層次和基層負擔，管理機制由“條”向“塊”轉變，勤務模式由“坐”向“巡”轉變)，有效解決派出所勤務機關化、層級復雜化、重打輕防等一系列問題，進一步凸顯“以基礎防控為主業(yè)、以著裝巡邏為主要勤務模式”的基本特征。羅湖區(qū)各派出所在保持現有總體警力不變的情況下，打破派出所原來的“四隊一室”(社區(qū)防范隊、治安隊、刑警隊、巡警隊、綜合室)架構，組建三個隊：警區(qū)隊，配備警力原則占派出所總警力的50％以上，以巡區(qū)為責任范圍，在巡邏中接警，開展社區(qū)警務、治安管理等各項常規(guī)警務工作；辦案隊，主要負責派出所轄區(qū)內治安案件的查處工作(除適用簡易程序以外)、普通刑事案件的偵查等工作；支援隊，負責做好接報警室前臺的警情分流、指揮調度工作等工作。派出所將不再有巡警、治安警、社區(qū)警、刑警這樣的警種概念。在沈陽，為了破解當前派出所“四隊一室”(刑警中隊、治安中隊、巡警中隊、社區(qū)中隊、綜合室)模式帶來的分工過細、警力分散、破案攻堅能力不強、防范力量松散、勤務模式單

一、考核監(jiān)督不力的問題，創(chuàng)建了一室(綜合室)一隊(刑警中隊)若干警務區(qū)模式。在加強刑偵專業(yè)化建設的同時，將原來治安民警、社區(qū)民警、巡邏民警統一整合為警務區(qū)民警，管理、建設、打擊、防范等工作全部圍繞巡邏工作展開，做到在“巡中建、巡中防、巡中管、巡中打、巡中服”，最大限度地提高巡邏震懾控制犯罪和服務群眾的能力。派出所社區(qū)警務工作新的發(fā)展趨勢是社區(qū)警務戰(zhàn)略的深化過程，不僅會有效帶動基層基礎工作建設，而且將進一步促進精簡機關、充實基層，提高公安機關駕馭社會治安局勢的能力，實現社會治安的良性循環(huán)。

派出所工作紛繁復雜、千頭萬緒，牽扯面廣、政策性強，只有做深入細致的調查研究，掌握大量的第一手資料，才能從全局和戰(zhàn)略的高度，有計劃、有步驟地把改革和加強派出所工作不斷引向深入。

第四篇：論述：公立醫(yī)院運行機制和改革

當前，公立醫(yī)院運行機制缺乏生機與活力是制約公立醫(yī)院改革與發(fā)展的重要因素，公立醫(yī)院要想在激烈的醫(yī)療市場競爭中求得生成與發(fā)展，關鍵是要建立能夠與市場經濟相適應的，充滿生機與活力的運行機制。就目前國家已有的衛(wèi)生政策和公立醫(yī)院運行現狀，轉變公立醫(yī)院運行機制，重點要做好以下幾方面的工作：

1、改革領導體制，實行院長聘任制、院長負責制和院長任期目標責任制

現在，大多數公立醫(yī)院還沒有成為具有自我約束和自我激勵機制完善的獨立法人實體，缺乏根據市場和社會需求調整醫(yī)療供給的主動性和自覺性，爭創(chuàng)優(yōu)質服務，參與竟爭的意識還不十分強烈。有的醫(yī)療機構醫(yī)務人員素質不高，管理工作跟不上，冗員多，效率低。這些不僅造成了醫(yī)療資源的浪費，同時也制約了醫(yī)院的發(fā)展。要想改變這種現狀，首要的是改革領導體制，擴大醫(yī)院的運營自主權，實現醫(yī)院的自主經營、自主管理、自我發(fā)展。過去，醫(yī)院一直是按事業(yè)單位管理，醫(yī)院怎么發(fā)展，如何經營全部是當“婆婆”的衛(wèi)生行政部門說了算，醫(yī)院院長在很大程度上只是一個政策的執(zhí)行者，在決策和經營上幾乎沒有什么自主權，這就直接影響了醫(yī)院的發(fā)展，影響了醫(yī)院的效益。在市場經濟條件下和中國加入WTO以后，不管是什么性質的醫(yī)院，主管部門都要由“辦醫(yī)院”向“管醫(yī)院”轉變，讓其成為獨立的法人實體進入市場，自由地參與市場的競爭，對醫(yī)院院長要賦予如下權力：即對醫(yī)院資產的經營管理權，對醫(yī)院工作和員工的管理權，對醫(yī)院各級管理干部和員工的聘任、解聘、辭退和獎懲權，對醫(yī)院內部機構的設置權，對醫(yī)院員工的業(yè)績考核權，對醫(yī)院業(yè)務工作的領導指揮權等，只有讓院長做到責、權、利對等，才能充分調動起院長的積極性，促進醫(yī)院的經營發(fā)展。

當然，有了好的領導體制，并不等于醫(yī)院就一定會有一個好的經營效益，選撥一個德才兼?zhèn)?、具有較強的管理能力和經營意識的院長也是十分關鍵的，院長選好以后，通過實行院長聘任制、院長負責制和院長任期目標責任制，院長的責、權、利進一步明確以后，就要大膽放手地讓院長去經營管理醫(yī)院，真正實現醫(yī)院的自主經營。對于公立醫(yī)院機構，還要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保證作用，依靠職代會實行民主管理和民主監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督保障機制，保證醫(yī)院的良性運行和健康發(fā)展。

對于已經具備一定條件的醫(yī)院，要進行必要的產權制度改革，探索產權和經營權相分離的管理模式。在具體操作上，可以試行股份制、聯鎖經營、國有民營等多種形式，即使是政府舉辦的公立性醫(yī)療機構，也完全可以采用這些形式，因為公有制的實現形式可以多樣化，一切反映社會化生產規(guī)模的經營形式和組織形式都是可以大膽利用的，只要堅持了“三個有利于”的標準，能夠提高衛(wèi)生資源的利用效率，甚至是兼并、租賃、承包經營、出售、拍賣等形式都是可以采用的。

2、改革人事制度，實行全員聘任制，形成優(yōu)勝劣汰的用人制度

我國衛(wèi)生事業(yè)單位的人事、分配制度大致經歷了五個階段：即建國初期至十一屆三中全會前，實行的是專業(yè)技術職務任命制度和職務等級工資制度，而在文革期間，這一制度基本陷于停滯狀態(tài)；第二階段為1979年至1985年，實行專業(yè)技術職務評定制度和職務等級工資制度；第三階段為1986年至1992年，以國務院《關于實行專業(yè)技術職務聘任制度的規(guī)定》（國發(fā)[1986]27號）文件為標志，實行專業(yè)技術職務聘任制，在分配上逐步實行以職務工資為主的結構工資制；第四階段為1993年至1999年，機關公務員實行了國家公務員工資制度，事業(yè)單位實行了專業(yè)技術職務等級工資制。職稱晉升，強調了合理的結構比例，明確的崗位職責和嚴格的評審聘任。分配方面逐步建立起了符合衛(wèi)生單位特點的工資制度和工資增長機制。第五階段為2000年至今，以中組部、人事部、衛(wèi)生部《關于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》（人發(fā)[2000]31號）文為標志，衛(wèi)生事業(yè)單位的人事制度改革進入全面的深化階段。各個歷史時期的人事，分配制度反映了當時特定的歷史狀況和經濟狀況，衛(wèi)生事業(yè)單位的人事、分配制度的演變過程，體現了我們國家由一切以政治為中心向一切以經濟為中心的過渡，由計劃經濟向市場經濟的轉變過程。在長期的計劃經濟體制下，醫(yī)院已經形成了一種與計劃經濟相適應的用人機制，人員是難進也難出，缺乏竟爭和活力。按照市場經濟的人事管理規(guī)則，醫(yī)院必須實行全員聘任制，根據公開招聘、擇優(yōu)聘任、平等自愿、協商一致的原則，與員工簽訂聘任合同，明確醫(yī)院與被聘人員的責、權、利，保證雙方的合法權益。要根據不同的崗位特點實行崗位規(guī)范化管理，制定上崗條件、職位說明書和職位考核評分標準，實行竟爭上崗。要打破行政職務、專業(yè)技術職務終身制，實行由身份管理向崗位管理轉變。在推行聘用制的過程中，不同的人員可以采取不同的聘用辦法，院長可以分別實行聘任、選任、委任、考任等多種選撥任用形式，管理人員可以實行職員聘任制，衛(wèi)生專業(yè)人員可以實行專業(yè)技術職務聘任制，工勤人員可以實行合同制。醫(yī)院要建立適應市場經濟條件下的人才流動機制，做到各級各類人才能進能出，能上能下，待遇能高能低，在工作中要選賢任能，任人唯賢，能者上，庸者讓，劣者下，鼓勵人才脫穎而出。在實行聘用制當中，對新進人員要實行公開招聘和嚴格考核，并采用人事代理制。在實施聘用制的過程中，要把握科學設崗、崗責明確，公開競爭、擇優(yōu)聘用，簽訂合同、契約管理，嚴格考核、認真兌現，解聘續(xù)聘、雙方自愿五個關鍵環(huán)節(jié)，形成一個既充滿了生機與活力，又符合法律規(guī)范和市場經濟運作機制的人事管理制度。

3、改革分配制度，建立按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的分配制度

分配問題是醫(yī)院改革中的一個老大難問題，分配問題解決不好，其它改革也要受到影響。事實也證明，許多醫(yī)院盡管在人事制度改革上有了大的突破，但由于分配辦法還是老一套，結果人事制度的改革也前功盡棄。國家對衛(wèi)生事業(yè)單位的工資分配制度改革已經有了一個原則性的辦法，對于主要依靠國家撥款的衛(wèi)生事業(yè)單位，要實行有控制的單位工資總額包干形式，并在工資總額包干范圍內，對活的工資部分進行重新分配；對于國家定額或定項補助的衛(wèi)生事業(yè)單位，可在執(zhí)行事業(yè)單位工資制度和工資政策的基礎上，根據國家核定的工資總額，自主確定各類人員的內部分配辦法；對于有條件的、經費完全自給的衛(wèi)生事業(yè)單位，可在堅持工資總額增長幅度低于本單位勞動生產率增長幅度原則的前提下，確定工資分配辦法。因此醫(yī)院的分配制度改革完全可以在遵循國家政策原則的前提下，加大內部分配的改革力度，在改革中可按照按勞分配和生產要素參與分配的原則，結合醫(yī)療工作知識密集、體力與腦力相結合、高風險等特點，進一步搞活內部分配，擴大醫(yī)院的分配自主權，根據按崗定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬的精神，建立起重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，自主靈活的分配激勵機制。在具體操作中主要是把個人報酬與職位、技術、服務質量、服務態(tài)度和工作量大小等緊密掛起鉤來，制定比較詳盡的人才評價標準，通過嚴格的考評兌現工資、獎金和各種福利待遇，做到一流人才一流服務一流業(yè)績一流報酬。在內部分配中，要充分考慮管理要素、技術要素、責任要素，把這些要素一起納入分配考核體系，對關鍵崗位和特殊人才可實行“年薪制”，充分調動起各級各類人員的積極性，只有這樣，醫(yī)院才有可能獲得良好的社會效益和經濟效益，醫(yī)務人員也才能獲得比較高的經濟收入。

4、樹立人才也是生產力的觀念，大力培養(yǎng)和造就一支優(yōu)秀人才隊伍

“科學技術是第一生產力?！闭莆蘸蛻每茖W技術的人才也是生產力。在市場經濟條件下，必須樹立人才是第一資源的觀念，依靠人才來贏得社會效益和經濟效益。當今世界的竟爭，從根本上說是人才的竟爭。大量培養(yǎng)和造就德才兼?zhèn)?、?chuàng)新能力強、適應現代醫(yī)學發(fā)展的專業(yè)技術人才，是促進醫(yī)院發(fā)展的重要保證。當前，建立和形成人才輩出、人盡其才的體制和機制，培養(yǎng)一批高精尖的醫(yī)療技術人才，特別是學科帶頭人的培養(yǎng)，是各級各類醫(yī)院的一項十分緊迫而又重大的戰(zhàn)略任務。一些具有一定規(guī)模和檔次的醫(yī)院，還要積極創(chuàng)造條件，吸引海外的高級人才，讓他們帶進先進的醫(yī)療技術和管理經驗，以此來推動國內醫(yī)院上臺階上水平。

傳統的人事管理只是簡單地管“人”的進出，一個人進入單位后，就成為“單位人”，這一階段的人事管理只是把人當作一種“成本”，強調員工現有知識和技能的應用，而不重視員工潛力的開發(fā)，員工也只是按組織的安排工作，忽略了個人職業(yè)生涯的規(guī)劃與發(fā)展。而人力資源開發(fā)則把人當做是一種“資源”，重視人的資源性管理，突出員工個人職業(yè)生涯的規(guī)劃。人性化的工作設計和員工個人激勵規(guī)劃，人力資源管理的目標是組織強調高效化、人性化，并獲取在市場中競爭的優(yōu)勢。

過去，我們在醫(yī)院管理工作中，只強調醫(yī)院的自身發(fā)展，而忽略了員工個人的發(fā)展，只強調員工對醫(yī)院發(fā)展目標和價值取向的認同，而忽略了醫(yī)院對員工個人發(fā)展的支持和對員工個人價值觀念的尊重。因此，出現一些員工不熱愛醫(yī)院，不敬業(yè)愛崗，工作中缺乏責任心，甚至敷衍了事，因此，醫(yī)院管理工作者在為醫(yī)院追求利益和效益的同時，一定不能忽視員工的個人發(fā)展和個人利益，只要員工的個人追求是合理的，醫(yī)院就應該想方設法予以滿足，幫助他們實現個人的人生價值，這樣，他們才有可能把精力集中到醫(yī)院的建設與發(fā)展上來，在實現個人價值的同時，為醫(yī)院創(chuàng)造出應有的效益。

臨床醫(yī)學是一門知識和技術高度密集的學科，醫(yī)療服務又是一項最講究藝術性的服務，因此，醫(yī)院必須采取多種措施和渠道，努力提高員工隊伍的技術素質和服務素質，才能適應醫(yī)學科學的飛速發(fā)展與廣大群眾對醫(yī)療服務的需求。在人員的培養(yǎng)方式上，可以通過參加各種會議、短期專業(yè)學習以及國內外短期專業(yè)研修、考察等形式，學習新知識，引進新技術，不斷提高自身素質，從而提高整個學科的水平。對于高級人員，主要是在院內抓好“傳、幫、帶”和知識與技術的更新。對于中級人員，主要是加強?？萍夹g培訓。對于初級人員，則要加強規(guī)范化培訓，強化醫(yī)療規(guī)章制度和?？苹A知識為主的基本功訓練及外語培訓。在注重提高各級各類人員技術素質的同時，一定不能忽視服務素質的提高，要經常開展服務藝術教育，進行服務禮儀培訓，有針對性地在醫(yī)務人員中進行人文知識的學習，在為患者提供技術服務的基礎上，還要針對個體的不同特點提供必要的文化心理服務，讓患者在醫(yī)院能得到優(yōu)質、便捷的服務。

5、推動科技進步，不斷提高診療水平和服務能力

現階段，隨著醫(yī)院管理體制的多元化和經營機制的多樣化，醫(yī)療市場的競爭顯得異常激烈，醫(yī)院要想吸引病源，提高兩個效益，必須建立自己的技術優(yōu)勢，加大重點學科的建設力度，發(fā)揮好重點學科在學科建設上的輻射和龍頭作用。首先要重視醫(yī)院的基礎建設，因為醫(yī)院的基礎建設是一切工作的根本，沒有一個好的基礎，改革和發(fā)展很可能就是紙上談兵。醫(yī)院的基礎建設包括基礎設施建設、環(huán)境建設、制度建設、組織機構建設、基本技術建設等。基本技術建設是重點和核心，這主要是指我國醫(yī)院在幾十年來形成并經證明是一些形之有效的方法和措施，比如首診負責制、三級醫(yī)師查房制度、“三查七對”制度、死亡病例討論制度和一些診療技術的操作常規(guī)，都是必須堅持和貫徹的。在此基礎上，要高度重視技術創(chuàng)新，尋找學科發(fā)展和進步的新的支撐點，營造“拳頭產品”，創(chuàng)建獨具特色的技術優(yōu)勢。在建立醫(yī)院自身的醫(yī)療優(yōu)勢和特色時，一定要結合本院實際和當地的發(fā)病情況，要注重發(fā)揮多學科的群體優(yōu)勢，同時要考慮現代醫(yī)療設備的綜合應用，以求得科學、合理的優(yōu)化和重組。比如，一些醫(yī)院設立的微創(chuàng)手術治療中心、臟器移植中心、輔助生殖中心、疼痛治療中心等，都是一些既有技術特色，又能切實為病人解除病痛，同時又可獲得一定收益的技術項目。實踐也證明，如果醫(yī)院不顧自己的實際，一味地搞“小而全”，其結果必然是失敗的，醫(yī)院的專業(yè)建設只有根據病人的需求，突出自己的特色，做到院有優(yōu)勢，科有特色，人有專長，才能體現出自身的競爭實力，從而培植屬于自己的經濟和技術增長點。

醫(yī)療質量是醫(yī)療服務的核心和醫(yī)院整個工作的生命，醫(yī)療服務如果不講質量或者說沒有質量，那么醫(yī)療服務也就失去了最終的意義。隨著醫(yī)療保障制度的建立和醫(yī)療服務監(jiān)督機制的加強，將推進醫(yī)療技術管理和質量控制的科學化、規(guī)范化、制度化?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》的實施，為醫(yī)療隊伍管理確定了一個統一的標準，客觀環(huán)境要求醫(yī)院必須制定并完善各種診療技術規(guī)范、標準和操作規(guī)程，加強對重點病種的管理，實現全員、全程、全方位的質量控制和安全管理。所以說，不管醫(yī)院的體制怎么改革，機制怎么運行，質量仍然是最基本的，醫(yī)院在推進各項改革的過程中，一定不能忽視了內涵建設，相反，還要樹立一個越是加快改革步伐，越要強化質量管理的觀念。當前，要進一步完善質量管理體系，建立健全醫(yī)療質量管理組織和制度，嚴格實行全員、全面、全程醫(yī)療質量管理，注重對基礎質量、環(huán)節(jié)質量、終未質量的管理，要對整個醫(yī)療活動的全過程進行監(jiān)督、檢查和評價，杜絕醫(yī)療事故的發(fā)生，真正做到為患者提供優(yōu)質服務。

6、強化經營管理，實現公立醫(yī)院的可持續(xù)健康發(fā)展

面對市場經濟的影響和競爭的日趨激烈，醫(yī)院必須注重成本核算，降低醫(yī)療消耗，樹立以最小的投入獲得最優(yōu)的服務和最大的效益的意識。要合理組織收入，嚴格控制支出，降低各項費用，重視醫(yī)院整體運營狀況和綜合效益的分析，同時要把降低成本和提高技術水平與服務質量結合起來，創(chuàng)造最佳效益以促進醫(yī)院的可持續(xù)健康發(fā)展。在具體的經營核算中，一定要明確科室的收入和支出范圍，按期做好成本核算，在成本核算時，要劃清應計入成本和不應計入成本的界限，劃清成本計算期的界限，劃清各個成本計算對象的費用界限。應計入醫(yī)療項目成本的費用是指醫(yī)療業(yè)務活動中所發(fā)生的費用，以及為醫(yī)療業(yè)務服務所發(fā)生的費用和為組織、管理全院醫(yī)療業(yè)務所發(fā)生的各項費用。不應計入醫(yī)療項目成本的費用包括用于固定資產更新改造、大修理以及用各種專用基金、專項撥款所支付的各項費用；因醫(yī)療事故、交通肇事、違章罰款等所支出的各項費用；離退休人員的費用。只有嚴格按照費用分類進行核算，并做好環(huán)節(jié)成本的控制，為科室核定合理的消耗定額，有條件的醫(yī)院最好是能配備科室經濟核算員，進一步搞好成本核算。醫(yī)院是由院科兩級管理組織構成的，加強院科兩級管理，健全激勵機制，是醫(yī)院實現可持續(xù)發(fā)展的不竭源泉。加強院科兩級管理，包括醫(yī)療管理、行政管理、質量管理和經濟管理以及醫(yī)德醫(yī)風建設等各個方面，實行院科兩級管理，就是在醫(yī)院的統一指揮下，給予科室一定的經營管理自主權，使科室主任合理組織各項收入，對科室的各項費用支出及消耗精打細算，合理使用人、財、物，充分利用有限的衛(wèi)生資源，達到勵行節(jié)約、增強經營意識，做到人人理財、個個當家，增強整個科室人員的主人翁意識，提高科室的資源利用效率。同時要健全激勵機制，通過制定完善的院科兩級分配方案，把科室人員的各種待遇與科室的經營效益掛起鉤來，充分調動起科室的積極性，這樣，實現醫(yī)院總的發(fā)展目標才是有保障的。

7、加強醫(yī)德醫(yī)風建設，營造良好的文化氛圍

醫(yī)院的工作直接面向社會、面向群眾，與人民群眾的生老病死及生活息息相關，醫(yī)院職業(yè)道德的好壞不僅影響病人的治療和康復，而且還影響著整個社會風氣。我國醫(yī)院的標志，就是體現了醫(yī)務人員要以病人為中心，全方位為病人提供優(yōu)質服務這樣一個理念，白十字代表以病人為中心，四顆紅心代表對病人的愛心、耐心、細心和責任心。因此，醫(yī)院要堅持不懈地對廣大醫(yī)務人員進行醫(yī)德教育，讓他們樹立愛崗敬業(yè)，廉潔行醫(yī)，無私奉獻的精神，培育愛心、耐心、細心和責任心，端正醫(yī)療作風，增強服務意識，提高服務質量，更好地為患者提供優(yōu)質服務。醫(yī)院同時也要完善各項制度，加強監(jiān)督考核，做到既普遍說服教育，又要對違規(guī)者嚴肅處理。未來的竟爭，某種意義上也是一種凝聚力的竟爭。將來的醫(yī)院，人才流動的自由度將進一步加大，醫(yī)院的管理者在加強醫(yī)德醫(yī)風教育的基礎上，還要重視團隊精神的培育，重視醫(yī)院凝聚力的增強，善于營造一種積極、健康、和諧的文化與人際環(huán)境，讓員工在工作中體驗到快樂與幸福，讓團隊創(chuàng)造出效益和財富。

過去有許多醫(yī)院不重視醫(yī)療環(huán)境的改善，普遍存在著“臟、亂、差”的現象，病人一到醫(yī)院，病還沒有治，馬上就對醫(yī)院產生了一種“厭惡感”，直接影響了醫(yī)院在社會公眾中的形象，經過多年的治理和改革，醫(yī)院的就醫(yī)環(huán)境大大改觀，但從總體來看，還遠遠不能適應病人的需求，走進醫(yī)院，還是缺少一種人性化的感覺和家庭式的溫暖，有的醫(yī)院病房設置標準也比較單一，不能滿足不同層次病人的需求，有的醫(yī)院就醫(yī)手續(xù)繁瑣，看一個小病也要等上一兩個小時甚至半天，這些在一定程度上也制約了醫(yī)院的發(fā)展。所以，醫(yī)院要積極創(chuàng)造條件，為患者營造一個優(yōu)雅的就醫(yī)環(huán)境，同時要簡化就醫(yī)流程，縮短病人在醫(yī)院看病的時間，讓患者感受到醫(yī)療消費也是“舒適”的。

現階段，公立醫(yī)院可以說既面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也有良好的發(fā)展機遇，只有充分地利用好這些機遇，大膽創(chuàng)新醫(yī)院的運行機制，只要贏得了改革的主動權，公立醫(yī)院必然會有良好的發(fā)展前景。

第五篇：深化縣級權力運行機制改革

深化縣級權力運行機制改革

縣級政權是國家政權體系中的關鍵層級，以縣級權力運行機制改革為突破口，是積極穩(wěn)妥推進政治體制改革的重要途徑。2010年11月，中紀委、中組部印發(fā)《關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》，對在各?。▍^(qū)、市）深化開展縣委權力公開透明運行（以下簡稱“縣權公開”）試點工作作出全面部署。從試點的總體看，各地的“縣權公開”試點工作堅持以發(fā)展民主為基礎，以加強公開和監(jiān)督為重點，圍繞厘清縣委職權、規(guī)范操作程序、公開權力運行、加強權力監(jiān)督等四個環(huán)節(jié)，進行了積極的改革探索。

從實踐效果看，試點單位圍繞縣委權力公開運行這個重點環(huán)節(jié)，在明確縣委權力職責、深化黨務政務公開、發(fā)展黨內外民主、加強縣委權力的監(jiān)督制約等難點問題上實現了重點突破。通過制度創(chuàng)新和再造流程，把縣委權力運行的各個環(huán)節(jié)放在了陽光下，把黨員和群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權落到實處，有效減少了暗箱操作和滋生腐敗，這對于構建和諧的黨群干群關系，鞏固黨的執(zhí)政基礎，提升人民群眾對縣委工作的信任度和滿意度，推動縣域經濟發(fā)展和促進社會和諧穩(wěn)定有明顯的推動意義。

但從深層次看，許多地方只是把改革的著力點放在縣委權力“公開”和“透明”上，而在如何科學化解縣委權力高度集中，如何有效監(jiān)督制約縣委書記的權力方面則明顯力度不夠。在實踐中，仍然存在縣委權力職責不確定、存在運行阻力，縣委權力運行封閉、難以形成外部制約，以及缺乏民主制度保障，難以形成長效機制等深層問題。為此，必須堅持解放思想，改革創(chuàng)新，在認真總結試點經驗的基礎上進一步深化縣級權力運行機制改革，從破解權力高度集中的體制弊端入手，站在整個縣域政治的宏觀視角下思考，在科學配置縣級權力架構、發(fā)展黨內外民主、理順縣級權力制約關系、監(jiān)督制約縣委核心權力等難點問題上實現有效突破，深化縣級權力運行機制改革。

厘清權力邊界，明晰縣委權力內涵。權力本身具有天然的擴張性、變異性和腐蝕性。如果不能對權力運行邊際清晰界定，必然會導致權力越界運行，從而誘發(fā)集權攬權、濫用權力現象。從深層次看，也正是因為權力失控和失范等權力配置機制的不合理才為腐敗的滋生和蔓延提供了適宜的土壤。因此，在深化縣級權力運行機制改革過程中，必須首先破解縣委權力高度集中的問題，要以“放權”和“限權”為重點，科學厘清縣委權力邊界，變高度集中的權力為相對分散的權力。要在總結“縣權公開”試點經驗的基礎上，按照“權力配置科學、界限清晰明確、行使依法規(guī)范、運行公開透明”的原則要求，遵循黨章和黨內相關制度的規(guī)定，研究制定統一的《中國共產黨縣（區(qū)）委員會工作規(guī)則》，細化黨委集體領導和個人分工負責的關系，健全用制度管權、管事、管人的機制，科學配置和嚴格界定縣委書記、縣委常委、縣委委員的權力，特別要科學分解一把手權限，明確界定一把手職責，有效監(jiān)督一把手權力。通過明晰縣委權力內涵，界定權力疆界，確定權力行使方式，完善權力運行效果評估體系，真正把縣委權力納入到科學、民主、依法和公開透明的軌道，關在制度的“籠子”里，從而保證縣委權力正確行使，公開透明運行，有效防止集權攬權現象和權力腐敗現象的滋生。

科學配置權力，構建黨內監(jiān)督機制。監(jiān)督與被監(jiān)督是一種權力博弈關系，監(jiān)督的效果從根本上取決于各種權力之間的力量均衡。按照黨內法規(guī)要求，在黨內領導體制中，黨代會是黨內決策機構，常委會是決策執(zhí)行機構，紀檢委是黨內監(jiān)督機構，各自承擔相應職責。要根據建立健全黨內決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制的要求，深化縣級權力運行機制改革。在深化改革實踐中，健全縣級黨的代表大會制度對于確立黨員主體地位，實現黨內權力科學分解和相互制約具有重要意義。突破對“黨代會常任制”形式意義上的理解，真正落實黨員在黨內的主體地位，在發(fā)揮黨員權利主體的監(jiān)督作用上取得實質性進展；通過落實黨代表質詢、彈劾制，建立黨代表提案、評議制度，充分發(fā)揮黨代表的代理、表達作用，加強黨代表隊伍建設；完善縣委會向黨代會報告工作制度，完善縣委書記和常委的定期述職、述廉制度，有效發(fā)揮黨代會的決策監(jiān)督作用，實現縣委常委會向全委會負責，全委會向縣黨代會負責，黨代會向全體黨員負責的轉變

加強整體設計，理順縣級權力制約關系。深化改革必須從縣級權力運行體制的構成和特點出發(fā)，在整個縣域政治的制度框架下思考，從縣級政治體制改革的整體上推進。應當看到，越是在地方基層，具體政務性工作越繁雜，黨委、人大、政府和政協的職能交叉重疊度就越高，縣委權力也越加集中。針對這個問題，要將規(guī)范縣委權力與強化人大功能、明確政府職能、發(fā)揮政協民主監(jiān)督作用等方面的改革有機銜接、整體設計、配套建設。應高度重視人民代表大會的政治優(yōu)勢，有效發(fā)揮縣級人民代表大會在民主監(jiān)督、干部任免、重大決策和財政預算中的重要作用。進一步理順縣委與政府的關系，使縣委權力公開運行能夠與政府行政體制改革有機結合起來，確保政府機構按照法定權限和程序行使行政權力?！翱h權公開”改革只有與人大改革、政府機構改革有機結合，整體推進，配套改革，才會產生最優(yōu)化的整合效果。

擴大公民有序政治參與，建立民主監(jiān)督機制。民主政治是對公共權力的根本性制約，也是遏制權力腐敗的最本質要素。人民群眾的監(jiān)督是社會主義民主的本質體現，也是黨和國家權力制約和監(jiān)督制度的基礎。深化縣級權力運行機制改革，限制和制約縣委權力是核心，但并不是改革的全部，人民群眾民主監(jiān)督權利的實質性回歸才是關鍵。要從擴大公民有序政治參與的高度，明確民主監(jiān)督的內容，完善民主監(jiān)督的運行機制，健全民主監(jiān)督制度，使縣級權力運行過程始終體現“公民有序政治參與”這一現代民主理念，在人民群眾政治參與中實現對縣級權力運行的制約和監(jiān)督。實踐中，要通過縣級權力運行機制創(chuàng)新，把人民群眾的民主監(jiān)督融入到體制框架之內，通過探索在縣級人大中建立人民監(jiān)督委員會和群眾監(jiān)督員制度，并把它作為縣級權力運行體系的重要組成部分，使人民群眾能夠通過權威性機構、通過合法程序、以有組織的形式參與到縣級權力運行的監(jiān)督中，真正從組織結構和運行機制上實現“讓人民監(jiān)督黨和政府”的設想。

強化動力機制，確保改革的深入持久?！翱h權公開”改革試點，被稱為是對縣委執(zhí)政態(tài)度和決心的考驗，是圍繞縣委核心權力進行的“自我革命”，改革動力基本來自于縣委書記的“自我削權、主動放權、自覺限權”。這種“自我革命”的前提是依賴主要領導的政治自信和道德自覺。甚至一些地方的改革是“墻內開花墻外香”，基層黨員、群眾沒動，只是組織、紀檢部門在動。這種內在的“自我革命”，其結果或者是曇花一現的短期行為，或者是徒勞一番的無功而返，即便是取得暫時成效，也難免“人走政息”的結局。鞏固“縣權公開”試點的效果，進一步深化縣級權力運行機制建設，必須強化改革的動力機制，把領導者“自我革命”的熱情與人民群眾的改革期盼有機結合起來。要結合群眾路線教育實踐活動，始終堅持“人民群眾主體論”，緊緊依靠人民群眾，以加強黨內外民主建設為保證，把縣委權力公開運行與建立充分體現黨員主體地位的黨內民主制度有機結合起來，把縣委權力公開運行與人民群眾有序的政治參與有機統一起來，注重激活政治改革的動力資源，通過各種載體將潛在的動力轉化成為現實的動力，激發(fā)人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性，在上層“民主要求”和下層“民主訴求”的雙重合力下，激活深化縣級權力運行機制改革最現實的動力源泉，保證縣級權力運行機制改革的順利推進并取得長期成效。