第一篇：中國(guó)城市綜合管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究
8月7日，《中國(guó)城市綜合管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究》課題組就該課題大綱開(kāi)始向公眾征求意見(jiàn)。“這個(gè)確實(shí)是我們批準(zhǔn)立項(xiàng)的研究課題?！?月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司的一位官員這樣告訴記者?！俺闪⒁粋€(gè)由市長(zhǎng)牽頭的城市管理委員會(huì)(下稱(chēng)大城管)勢(shì)在必行?！?/p>
8月12日，征求意見(jiàn)稿負(fù)責(zé)人、住建部政策研究中心城建管理研究處的翟寶輝處長(zhǎng)告訴記者，將一個(gè)城市多部門(mén)的城市管理職能協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成“大城管”格局有利于建立城市管理的科學(xué)概念體系。市長(zhǎng)當(dāng)掌控“大城管”征求意見(jiàn)稿建議，各省(自治區(qū))由住建廳以城市建設(shè)處為基礎(chǔ)，設(shè)立城市建設(shè)與城市綜合管理指導(dǎo)處，或單獨(dú)設(shè)立城市綜合管理指導(dǎo)處?！坝袟l件的省可設(shè)立城市綜合管理局，作為建設(shè)廳二級(jí)局或省政府直屬局?！钡詫気x說(shuō)。一直以來(lái)，城管的歸屬非?；靵y。記者多方采訪獲知，有的掛靠在建設(shè)局(如河南省濟(jì)源市)，有的掛靠在規(guī)劃局(如廣東省清遠(yuǎn)市)；也有的城市成立了城管執(zhí)法局，但掛在建設(shè)局(如山東省青島市)，各地情況十分復(fù)雜。
“建設(shè)局或規(guī)劃局下設(shè)的城建監(jiān)察支隊(duì)或城管執(zhí)法局，一般是事業(yè)編制，不具備行政執(zhí)法主體資格?！彼拇ㄊV元市城管副局長(zhǎng)坦言，城管體系非常需要規(guī)范調(diào)整，但難度不小。對(duì)此，征求意見(jiàn)稿稱(chēng)：“城市人民政府是城市管理的主體，城市管理的第一責(zé)任人是市長(zhǎng)?！币虼?，“大城管主任必須由市長(zhǎng)兼任，分管副市長(zhǎng)任副主任，城市管理委員會(huì)辦公室設(shè)在城市綜合管理局內(nèi)，局長(zhǎng)兼任辦公室主任?！?/p>
據(jù)了解，2009年初，經(jīng)住建部政策研究中心申報(bào)，該部于今年5月4日發(fā)布建科(2009)80號(hào)文件，批準(zhǔn)《中國(guó)城市管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究》課題立項(xiàng)。此外，征求意見(jiàn)稿還邀請(qǐng)一批城管執(zhí)法局長(zhǎng)參與研究。
多個(gè)城市在探索“大城管”模式
記者采訪發(fā)現(xiàn)，全國(guó)已有多個(gè)城市正在探索“大城管”的城管模式。今年2月，南京23個(gè)單位(包括市容、市政、公安等)組成“大城管”，由市長(zhǎng)擔(dān)任城管委主任。
這樣的“大城管”格局雛形同樣出現(xiàn)于江蘇省淮安市。據(jù)記者了解，淮安市大城管由市長(zhǎng)擔(dān)任主任，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副主任，城市綜合管理局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，涉及到城管的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員。此外，深圳市城管局目前整合了以前城管綜合執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)局、園林局、市政局、愛(ài)衛(wèi)辦等部門(mén)的職能；廣州、北京、武漢等也在探索“大城管”的模式。
在前不久的廣州市三年城市管理工作總結(jié)會(huì)上，廣東省委常委、廣州市委書(shū)記朱小丹表示，廣州正在實(shí)施“大部制”改革，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是成立“大城管”，涉及城管綜合執(zhí)法、市容保潔、市政設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。
征求意見(jiàn)稿指出，化解城市公共空間管理矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，在于給予弱勢(shì)群體盡可能多的實(shí)際可分享空間。原因是，城市公共空間絕大多數(shù)被城市強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)占用，弱勢(shì)群體實(shí)際可分享空間太少。（
第二篇：政府青年事務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的研究
政府青年事務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的研究?jī)?nèi)容摘要本課題在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，通過(guò)全面系統(tǒng)的研究，進(jìn)一步說(shuō)明了建立健全政府青年事務(wù)管理體制和工作機(jī)制的重要性和必要性。報(bào)告對(duì)政府青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的功能定位、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作方式進(jìn)行了梳理，指出了下一步推進(jìn)青年事務(wù)局建設(shè)存在的問(wèn)題及主要障礙，從而為完善青年事務(wù)管理體制提供理論和政策依據(jù)。關(guān)鍵詞青年事務(wù) 管理體制 運(yùn)行機(jī)制
當(dāng)今世界，青年問(wèn)題受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，青年事務(wù)也越來(lái)越成為各方面共同關(guān)注的重要議題。如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，服務(wù)青年成長(zhǎng)成才，促進(jìn)青年與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，如何順應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變和建立服務(wù)、責(zé)任和法治政府的要求，建立健全政府青年事務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，更是各級(jí)政府和共青團(tuán)組織需要研究和解決的重要課題。2005年6月至8月，共青團(tuán)閘北區(qū)委員會(huì)、閘北區(qū)青年事務(wù)管理局和中共上海市委黨校政府研究所共同組成課題組，對(duì)這一課題進(jìn)行了調(diào)研。課題組結(jié)合閘北區(qū)青年事務(wù)局的實(shí)踐，對(duì)成立政府青年事務(wù)管理局的重要性和必要性進(jìn)行了進(jìn)一步論證，較為系統(tǒng)地設(shè)計(jì)了政府青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的功能地位、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作方式，分析了實(shí)際存在的問(wèn)題并就下一步推進(jìn)青年事務(wù)局建設(shè)提出了對(duì)策建議，為完善青年事務(wù)管理體制提供理論和政策依據(jù)。
一、新時(shí)期成立政府青年事務(wù)局的重要性和必要性關(guān)于成立青年事務(wù)局的重要性和必要性，團(tuán)市委有關(guān)部門(mén)曾作過(guò)論證，這些意見(jiàn)成為閘北區(qū)試點(diǎn)青年事務(wù)局的主要依據(jù)。但在調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分政府部門(mén)甚至青年團(tuán)員對(duì)成立青年事務(wù)局的意義認(rèn)識(shí)不足或存在疑慮。因此，要推廣青年事務(wù)局試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，取得思想共識(shí)。
（一）成立政府青年事務(wù)機(jī)構(gòu)是各國(guó)加強(qiáng)政府管理的共同做法和趨勢(shì)青年是國(guó)家的未來(lái)，民族的希望。世界各國(guó)政府和政黨都充分認(rèn)識(shí)到青年對(duì)國(guó)家和社會(huì)的具有決定性的價(jià)值、意義和作用，高度關(guān)注青年的生存與發(fā)展?fàn)顩r。青年問(wèn)題已經(jīng)成為影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響政府治理品質(zhì)和政黨執(zhí)政的焦點(diǎn)問(wèn)題、敏感問(wèn)題。截至2000年，聯(lián)合國(guó)185個(gè)成員國(guó)中有167個(gè)國(guó)家建立了青年事務(wù)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)制，有153個(gè)國(guó)家制定了全國(guó)性的跨部門(mén)青年政策，另有114個(gè)國(guó)家實(shí)施了全國(guó)青年行動(dòng)綱領(lǐng)。其中，同時(shí)采用以上三種舉措的國(guó)家就已達(dá)95個(gè)。可以說(shuō)，在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立獨(dú)立的青年事務(wù)管理部門(mén)，或是與政府中其他相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門(mén)結(jié)合起來(lái)成立青年事務(wù)管理部門(mén)，已經(jīng)成為各國(guó)關(guān)心青少年發(fā)展，引導(dǎo)青少年成長(zhǎng)，發(fā)揮青少年作用，解決青少年問(wèn)題的一種共同選擇。
（二）共青團(tuán)承接政府青年事務(wù)的做法已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要作為在青年工作中發(fā)揮核心作用的共青團(tuán)組織，其職能定位與青年事務(wù)的基本性質(zhì)有著一定的差異性。共青團(tuán)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群眾組織，在以下幾方面與青年事務(wù)的基本性質(zhì)有所不適應(yīng)。一是共青團(tuán)人民團(tuán)體的性質(zhì)與制定青年政策的核心任務(wù)不相適應(yīng)。政府是制定國(guó)家或地方政策的主體，共青團(tuán)雖然在政府青年工作中承擔(dān)一定的任務(wù)，但并未被納入到政府的行政體系，其在青年政策的制定過(guò)程中也并不能起到主導(dǎo)作用，而這與青年事務(wù)管理核心的青年政策制定要求是不相適應(yīng)的。二是共青團(tuán)政治組織的特性與青年事務(wù)國(guó)家性、社會(huì)性不相適應(yīng)。團(tuán)作為黨的助手和后備軍，作為一個(gè)政治組織，首先代表的是全體共青團(tuán)員的權(quán)益和利益，而青年事務(wù)作為一項(xiàng)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，主要是以全體青年的全面有效參與發(fā)展作為普遍追求的目標(biāo)和努力方向的，特殊群體代表性與普遍青年代表性之間的不適應(yīng)使得共青團(tuán)組織在青年事務(wù)管理中遇到的阻力漸大，需要成立一個(gè)以青年群體為服務(wù)對(duì)象的政府職能部門(mén)來(lái)代表普通青年的權(quán)益。三是共青團(tuán)組織人員流動(dòng)的特性與青年事務(wù)持續(xù)化管理之間的不相適應(yīng)。作為培育黨的助手和后備軍的崗位，團(tuán)在為黨輸送了大量?jī)?yōu)秀青年干部的同時(shí)，也造成了團(tuán)干部流動(dòng)快和不穩(wěn)定的情況，這對(duì)于青年政策的延續(xù)性，青年事務(wù)管理的常態(tài)有效發(fā)展是不相適應(yīng)的。為此，必須要建立一個(gè)政府的青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備一套專(zhuān)業(yè)從事青少年事務(wù)的人員，長(zhǎng)期從事青年工作。
（三）現(xiàn)有的多頭管理青年事務(wù)的體制格局難以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)除共青團(tuán)外，目前與青年事務(wù)管理有關(guān)的還有政府部門(mén)和非政府組織。就政府部門(mén)而言，青年事務(wù)管理工作又分散在20多個(gè)機(jī)構(gòu)中。如：市勞動(dòng)與社會(huì)保障局在處理勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題時(shí)就會(huì)遇到依法保護(hù)青年勞動(dòng)者合法權(quán)益，加大對(duì)青年職業(yè)技能培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)等問(wèn)題；市民政局在負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作，組織和指導(dǎo)扶貧、濟(jì)困和社會(huì)互助活動(dòng)時(shí)會(huì)涉及到弱勢(shì)青少年群體保護(hù)的問(wèn)題；市教育委員會(huì)的工作與學(xué)生時(shí)期的青年成長(zhǎng)有很大的關(guān)系，等等。目前這些政府部門(mén)在實(shí)際工作過(guò)程中涉及了大量的青年事務(wù)，制定的各類(lèi)政策中也往往包含了青年對(duì)象，但由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)溝通的專(zhuān)門(mén)性政府機(jī)構(gòu)，這些政策在落實(shí)的過(guò)程中難免偶爾會(huì)出現(xiàn)交叉重復(fù)的現(xiàn)象，有時(shí)又會(huì)產(chǎn)生管理上的盲點(diǎn)，對(duì)整個(gè)青年事務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。盡管2001年上海成立了青年工作聯(lián)席會(huì)議，但由于聯(lián)席會(huì)議只是一個(gè)非常設(shè)的溝通和咨詢制度，其決策缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和穩(wěn)定性。就非政府組織來(lái)說(shuō)，也存在力量分散，功能模糊等問(wèn)題?？傊?，設(shè)立青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)是更好地協(xié)調(diào)各方關(guān)系，整合青年工作資源的必然要求和優(yōu)勢(shì)所在。
（四）閘北區(qū)的試點(diǎn)初步顯示了成立專(zhuān)門(mén)青年事務(wù)局的體制優(yōu)勢(shì)閘北區(qū)青年局成立以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，積極探索政府管理青少年事務(wù)的實(shí)踐內(nèi)容、途徑和方式。一是善于抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從體制上為共青團(tuán)組織拓展社會(huì)職能提供保障和理論上的支撐；二是關(guān)注社會(huì)資源，堅(jiān)持走社會(huì)協(xié)作化得道路，推動(dòng)青年事務(wù)的管理。三是適應(yīng)青年社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的重大創(chuàng)新。青年流動(dòng)性加大，價(jià)值觀呈多樣化，建立一個(gè)覆蓋35歲以下政府管理青年事務(wù)的機(jī)構(gòu)，是鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的必然要求。四是堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以服務(wù)為導(dǎo)向，不斷探索青年事務(wù)的管理得途徑和方式，從而形成品牌特色；五是堅(jiān)持“團(tuán)務(wù)”和“事務(wù)”兩手抓，雙向推進(jìn)，相互支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展。這些做法和經(jīng)驗(yàn)表明，建立政府青年事務(wù)局對(duì)加強(qiáng)青年事務(wù)管理的針對(duì)性有效性具有積極的推動(dòng)作用。
二、政府青年事務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位政府職能是政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理中應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)與功能。具體到青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)就是要明晰該機(jī)構(gòu)成立后的職責(zé)范圍和具體工作內(nèi)涵，解決“（應(yīng)該）做什么”和“不（應(yīng)該）做什么”的問(wèn)題。這既涉及到青年事務(wù)機(jī)構(gòu)與其他政府機(jī)構(gòu)、非政府組織的關(guān)系，也涉及到青年事務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部在縱向和橫向的權(quán)責(zé)配置。具體而言，科學(xué)定位青年事務(wù)局的角色與功能，必須處理好三種關(guān)系：一是青年事務(wù)局與共青團(tuán)組織的關(guān)系，二是青年事務(wù)局與其他政府部門(mén)的關(guān)系，三是青年事務(wù)局與社會(huì)組織的關(guān)系。
（一）青年事務(wù)局與共青團(tuán)組織的關(guān)系共青團(tuán)擔(dān)負(fù)黨凝聚青年、團(tuán)結(jié)青年的任務(wù)，在青年工作中要發(fā)揮核心作用。但在功能定位上，青年事務(wù)局與共青團(tuán)組織應(yīng)各有所側(cè)重：共青團(tuán)發(fā)揮現(xiàn)有職能，擔(dān)當(dāng)先進(jìn)青年組織和黨的助手的職責(zé)；而青年事務(wù)局既然屬于行政系列，因而可以行政機(jī)關(guān)的身份依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)行使與青年事務(wù)有關(guān)的行政管理職能。如制定公共政策、推動(dòng)相關(guān)立法、實(shí)施行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)等。
（二）青年事務(wù)局與其他政府部門(mén)的關(guān)系處理好青年事務(wù)局與其他政府部門(mén)的關(guān)系，最關(guān)鍵的是要在職能上體現(xiàn)青年事務(wù)局的“補(bǔ)位”作用，即它主要承擔(dān)的是現(xiàn)有政府機(jī)關(guān)沒(méi)有或無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)的職責(zé)。第一，青年事務(wù)規(guī)劃職能，面向全體青年提出和中長(zhǎng)期的綜合性發(fā)展規(guī)劃，保障青年事務(wù)能夠持續(xù)全面健康發(fā)展。第二，青年事務(wù)預(yù)算職能，通過(guò)提出財(cái)政支出建議或爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)等形式，為青年事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。第三，青年事務(wù)協(xié)調(diào)溝通職能。青年事務(wù)局要積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)功能，與政府有關(guān)部門(mén)建立比較緊密的工作關(guān)系，為開(kāi)展各項(xiàng)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。尤其在青年事務(wù)局建立初期，要注意講究方式方法，多溝通協(xié)商，爭(zhēng)取得到有關(guān)部門(mén)主動(dòng)的支持和配合，不能因此傷害部門(mén)間關(guān)系。第四，青年事務(wù)決策咨詢職能。向黨委提供決策咨詢意見(jiàn)，向政府提出制定或修訂有關(guān)政策的建議，向人大提出制定或修訂有關(guān)政策的建議，會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)有關(guān)決定的貫徹落實(shí)。
（三）青年事務(wù)局與社會(huì)組織的關(guān)系社會(huì)組織、非政府組織是青年事務(wù)管理的重要補(bǔ)充形式，從各國(guó)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看它們發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。這些組織在追求公共利益、非營(yíng)利等方面，和政府組織有著相似的一面，但另一方面它們又具有私立性、自治性、自愿性等方面又與一般的政府組織有所不同，所以，政府青年事務(wù)機(jī)構(gòu)成立后不能取代這些社會(huì)組織的功能。但調(diào)研顯示，不少人對(duì)青年事務(wù)局成立后與有關(guān)社會(huì)組織、非政府力量的關(guān)系表示擔(dān)憂，怕青年事務(wù)局“管”字當(dāng)頭，用行政力量取代這些組織和機(jī)構(gòu)，成為它們的“婆婆”。因此，青年事務(wù)局在運(yùn)作之初，就應(yīng)樹(shù)立新的理念，界定好行政力量和社會(huì)力量各自活動(dòng)的空間和范圍，把兩種力量運(yùn)用好，充分調(diào)動(dòng)行政資源和社會(huì)資源。首先，青年事務(wù)局應(yīng)該充分利用政府身份，為涉青社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)幦∮欣臈l件，如財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、法律保障等。其次，青年事務(wù)局要更多承擔(dān)“掌舵”職能，如開(kāi)展調(diào)查研究、確定服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)發(fā)包、服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)等，在青年服務(wù)項(xiàng)目具體實(shí)施上更多依靠非政府組織，從而實(shí)現(xiàn)青年事務(wù)管理決策與執(zhí)行行為的相對(duì)分離。這在一定程度上，也可以防止青年事務(wù)局由于負(fù)擔(dān)過(guò)重而機(jī)構(gòu)、人員發(fā)生膨脹，避免現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)存在的流弊。
（四）市、區(qū)（縣）兩級(jí)青年事務(wù)局的功能定位青年事務(wù)局的功能定位不僅要考慮外部關(guān)系，而且要考慮內(nèi)部關(guān)系，即市、區(qū)（縣）兩級(jí)青年事務(wù)局的功能應(yīng)有所分化，通過(guò)科學(xué)分工發(fā)揮兩方面的積極性。市級(jí)層面：一是調(diào)研、論證和參與制定綜合性的工作政策和計(jì)劃，執(zhí)行并監(jiān)督政府青少年工作政策與計(jì)劃的實(shí)施。定期分析和研究青少年生存和發(fā)展?fàn)顩r，完成《上海青少年生存狀況白皮書(shū)》；研究和制定青少年發(fā)展指標(biāo)和規(guī)劃，完成《上海青少年發(fā)展規(guī)劃》等。二是研究國(guó)內(nèi)外青少年現(xiàn)狀及問(wèn)題，建立青少年社會(huì)調(diào)查體系，建議青少年法規(guī)的制訂、修改工作。三是對(duì)上海市社區(qū)青少年事務(wù)辦公室、社區(qū)青年中心、各類(lèi)社會(huì)青年社團(tuán)和組織實(shí)行歸口管理或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四是促進(jìn)政府與青年的溝通，建立反映青年呼聲的通道。五是與教育、宣稱(chēng)、司法等相關(guān)政府部門(mén)協(xié)調(diào)，發(fā)表政府青年項(xiàng)目，并對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)與資金支持。推動(dòng)形成政府投資。授權(quán)青年組織協(xié)調(diào)管理、社會(huì)中介組織評(píng)估、社會(huì)服務(wù)組織承擔(dān)的項(xiàng)目實(shí)施方式。主要項(xiàng)目可包括：維護(hù)青年基本權(quán)益；提高青年教育和培訓(xùn)水平；促進(jìn)青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力；幫助弱勢(shì)青年回歸主流社會(huì)；解決住房、酗酒、自殺、吸毒、性教育等實(shí)際生活問(wèn)題；做“優(yōu)勢(shì)”青年工作，樹(shù)立青年典范；豐富青年文化生活和閑暇活動(dòng)等。六是依法對(duì)本市青年團(tuán)體有關(guān)對(duì)外交流事務(wù)實(shí)行歸口管理并提供服務(wù)，加強(qiáng)青年和青年工作的國(guó)家交流與合作等。區(qū)級(jí)層面：一是執(zhí)行并監(jiān)督市青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)制定、協(xié)調(diào)的青年工作政策與計(jì)劃；二是協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)青年?duì)顩r，協(xié)調(diào)市、區(qū)、城鎮(zhèn)街道及社區(qū)青年工作；三是促進(jìn)與青年的溝通，建立反映青年呼聲的通道；四是管理政府青年項(xiàng)目。
三、青年事務(wù)局的組織架構(gòu)
（一）機(jī)構(gòu)性質(zhì)新成立的青年事務(wù)局是黨委總攬全局，政府主導(dǎo)實(shí)施，社會(huì)組織和群眾團(tuán)體共同參與的體制。屬上海市政府管理，納入政府行政管理序列。政府通過(guò)制定青年發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)公共政策，建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，提供穩(wěn)定的財(cái)政等方式，發(fā)揮青年事務(wù)管理的主導(dǎo)作用，以解決青年在教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面遇到的困難和問(wèn)題，解決社會(huì)問(wèn)題青年化，青年問(wèn)題社會(huì)化。
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置青年事務(wù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以有兩種備選方案：第一，與區(qū)團(tuán)委合署辦公。共青團(tuán)擔(dān)負(fù)黨凝聚青年，團(tuán)結(jié)青年的任務(wù)，是黨的助手和后備軍，在青年事務(wù)中發(fā)揮核心作用。青年事務(wù)局與團(tuán)區(qū)委實(shí)行一套班子，兩塊牌子，合署辦公，是實(shí)現(xiàn)兩者結(jié)合的形式之一。如設(shè)立單獨(dú)的青年事務(wù)局易導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的膨脹，與我國(guó)當(dāng)前的行政體制改革的精神背離。而將政府管理的青年事務(wù)委托給共青團(tuán)獨(dú)自承擔(dān)，又與政治體制改革的要求有所距離。所以，一套班子、兩塊牌子、合署辦公既堅(jiān)持了黨對(duì)青年工作的領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)了政府管理的職能。在開(kāi)始階段可以采取這種過(guò)渡性體制。第二，青年事務(wù)局獨(dú)立設(shè)置。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是可以更好將共青團(tuán)與青年事務(wù)局的角色、功能區(qū)分開(kāi)來(lái)，更好地區(qū)分團(tuán)務(wù)與事務(wù)，充分體現(xiàn)建立青年事務(wù)局的初衷。缺點(diǎn)是容易增加機(jī)構(gòu)和編制，在實(shí)際工作中也容易增加協(xié)調(diào)的難度。
（三）人員編制青年事務(wù)局實(shí)行公務(wù)員制度。如目前閘北區(qū)青年事務(wù)局有一個(gè)綜合科，5名在編人員。局長(zhǎng)由區(qū)團(tuán)委分管書(shū)記兼任，副局長(zhǎng)由區(qū)團(tuán)委副書(shū)記兼任，另配三名工作人員，不占區(qū)團(tuán)委的編制。工作人員除機(jī)關(guān)性質(zhì)的人員外，還有一些熱心社會(huì)工作的志愿者。
（四）基層組織架構(gòu)在各街道可以設(shè)立青年事務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員，以更好的協(xié)調(diào)和配合青年事務(wù)局開(kāi)展各項(xiàng)工作，是事實(shí)上的管理青年事務(wù)的落腳點(diǎn)。街道青年事務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員可由街道團(tuán)工委選派一名工作人員兼任，也可以通過(guò)社會(huì)招聘形式公開(kāi)選拔。
四、青年事務(wù)局的運(yùn)行模式青年工作不僅是一種政治事務(wù)，更是一種國(guó)家事務(wù)，社會(huì)事務(wù)，應(yīng)成為政府公共管理，公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是一種涵蓋社會(huì)各階層、各領(lǐng)域，涉及千百萬(wàn)家庭的社會(huì)公共事務(wù)，是具有極強(qiáng)的公共性、社會(huì)性和綜合性。對(duì)于這樣一種公共性、社會(huì)性和綜合性的事務(wù)，由于其經(jīng)濟(jì)效益的低水平循環(huán)，以及社會(huì)化運(yùn)作所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)一般不愿意承擔(dān)，而一般社會(huì)團(tuán)體，無(wú)論是資源還是能力上也都無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)。青年事務(wù)的綜合性、社會(huì)性和公共性特征，決定了只能有整個(gè)社會(huì)的管理者——政府承擔(dān)并主導(dǎo)實(shí)施。但另一方面也應(yīng)看到，青年事務(wù)又不是純粹的公共事務(wù)和公共物品，因此，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，可以也應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，允許并鼓勵(lì)非政府組織參與管理和服務(wù)供給過(guò)程，建立公共—私人部門(mén)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。閘北區(qū)青年事務(wù)局在這方面進(jìn)行了大膽的嘗試，初步理順了青年事務(wù)局、共青團(tuán)組織、社會(huì)組織等關(guān)系，探索了青年事務(wù)局管理青年事務(wù)的新途徑。從工作體系上來(lái)看，閘北區(qū)青年工作聯(lián)席會(huì)議制度發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，負(fù)責(zé)制定區(qū)青年發(fā)展規(guī)劃。青年工作聯(lián)席會(huì)議由區(qū)青年事務(wù)局、區(qū)團(tuán)委、區(qū)委組織部、區(qū)委辦、區(qū)教育局、區(qū)人口和計(jì)生委等由36家涉及青少年事務(wù)的部門(mén)組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)青年局。聯(lián)席會(huì)議貫徹落實(shí)市委關(guān)于上海青年工作的方針、政策和要求，同時(shí)按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于青年工作的要求，理順體系、明確職責(zé)、整合資源、形成合力，充分發(fā)揮各成員單位的職能和優(yōu)勢(shì)，努力形成青年工作齊抓共管的良好局面。主要抓四大領(lǐng)域：一是青少年思想道德建設(shè)，二是社區(qū)青少年教育和管理，三是青年就業(yè)援助、困難青少年群體幫困救助和青少年維權(quán)，四是青年人力資源開(kāi)發(fā)。區(qū)青年事務(wù)局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)區(qū)青少年工作聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)，完成聯(lián)席會(huì)議交辦的各項(xiàng)任務(wù)，發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)；推進(jìn)各項(xiàng)法律、法規(guī)的貫徹、執(zhí)行；組織制定青少年事物的相關(guān)政策，指導(dǎo)、監(jiān)督政策執(zhí)行；組織政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各方面研究解決青少年發(fā)展中的重大問(wèn)題，推進(jìn)青少年工作；組織編制青少年事物工作預(yù)算，協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)管理，歸口管理有關(guān)社會(huì)捐助款；組織開(kāi)發(fā)青少年事物工作項(xiàng)目，代表政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并實(shí)施項(xiàng)目管理；根據(jù)預(yù)防和青少青少年犯罪工作的要求，牽頭開(kāi)展社區(qū)青少年事物等。區(qū)團(tuán)委在青年事務(wù)管理上發(fā)揮核心作用。作為青年組織，它呼吁政府和社會(huì)對(duì)青年事務(wù)的重視；作為執(zhí)政黨的青年組織，工作任務(wù)和目標(biāo)是要用黨的理念和文化熏陶先進(jìn)青年，為黨培養(yǎng)接班人和輸送青年干部，雖積極爭(zhēng)取承擔(dān)政府委托的青年事務(wù)，但政府授權(quán)委托機(jī)制不健全；作為青年政治組織，還必須履行直接的政治功能。社會(huì)組織指的是非政府青年社團(tuán)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)。目前看來(lái)，在區(qū)內(nèi)真正稱(chēng)得上是非政府青年的社團(tuán)，幾乎沒(méi)有。只在某些局部領(lǐng)域，如成人教育、技能訓(xùn)練，社會(huì)力量辦學(xué)已有一定的數(shù)量，在一定程度上也發(fā)揮著作用。街道、鎮(zhèn)基層政府組織，是事實(shí)上的青年事務(wù)管理的落腳點(diǎn)，在現(xiàn)行街鎮(zhèn)政府組織承擔(dān)了大量的日常行政事務(wù)，工作人員力量緊張，在青年事務(wù)管理工作中，發(fā)揮的作用是局部的?？傊?，閘北區(qū)青年事務(wù)局擔(dān)負(fù)著從業(yè)務(wù)上指導(dǎo)全區(qū)各級(jí)青少年事務(wù)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。在街鎮(zhèn)和社區(qū)層面，圍繞青少年思想道德建設(shè)，社區(qū)青少年教育和管理，青年就業(yè)援助、困難青少年群體幫困救助和青少年維權(quán)，青年人力資源開(kāi)發(fā)等四大領(lǐng)域推動(dòng)青少年事務(wù)工作的試點(diǎn)。在區(qū)級(jí)層面，通過(guò)體制創(chuàng)新、項(xiàng)目發(fā)育和職能拓展，形成了以青年事務(wù)局為主體，承擔(dān)部分政府職能，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)青少年事務(wù)扁平式的管理和實(shí)踐模式。其運(yùn)作項(xiàng)目在操作方式上主要有以下幾種：獨(dú)立運(yùn)作型。通過(guò)向政府有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，承擔(dān)相關(guān)青少年事務(wù)的管理，并有政府部門(mén)授權(quán)由青年事務(wù)局獨(dú)立運(yùn)作。如區(qū)青年局深入開(kāi)展社區(qū)青少年的教育管理工作，組織參加了2005年滬港青少年社會(huì)工作合作交流等活動(dòng)。
五、青年事務(wù)局運(yùn)行中遇到的障礙及今后需要解決的問(wèn)題青年事務(wù)局的運(yùn)作還處于初級(jí)階段，在積極探索工作新機(jī)制和新模式的過(guò)程中，還存在這樣那樣的不足之處，也遇到不少障礙，進(jìn)一步完善青年事務(wù)管理體制必須認(rèn)真研究并克服這些障礙。
（一）法律定位不明確前面我們分析了青年事務(wù)的特征，它既是政治事務(wù)，又是國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，作為國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的一個(gè)部分，青少年事務(wù)是政府公共管理、公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從現(xiàn)有的法律資源，共青團(tuán)通過(guò)立法或法律修訂，有人大立法機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的法定主體資格，可以成為能行使行政管理職能的法定授權(quán)組織。青年局體制的確立需要有明確的法律定位，因?yàn)檫@直接關(guān)系到這個(gè)機(jī)構(gòu)的開(kāi)展活動(dòng)的合法性，也關(guān)系到其在運(yùn)行中廣大青年對(duì)它的認(rèn)可度。從行政法的角度看，只有經(jīng)過(guò)法律明確授權(quán)的組織或機(jī)構(gòu)才擁有行政權(quán)力，獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任。新成立的青年局，在我國(guó)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型中，其工作實(shí)踐遇到許多挑戰(zhàn)。一方面，青年事務(wù)管理被政府職能部門(mén)瓜分，如選舉外來(lái)優(yōu)秀青年工作者，這項(xiàng)工作應(yīng)有青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，但卻成了勞動(dòng)部門(mén)的工作；另一方面，來(lái)自社會(huì)的沖擊，一些社會(huì)團(tuán)體策劃的一些活動(dòng)與青年事物管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展的活動(dòng)有爭(zhēng)奪地盤(pán)之嫌。究其原因，主要是由于青年局還沒(méi)有從法律上給出一個(gè)明確定位。從目前來(lái)說(shuō)，青年事務(wù)管理工作是按照黨的方針路線來(lái)開(kāi)展的，多是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的談話、批示，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意見(jiàn)，而不是經(jīng)過(guò)立法程序形成的規(guī)范的法律法規(guī)體系，且青年局的定位還停留在協(xié)助政府管理青年事務(wù)，因此，它的法律定位還應(yīng)有待進(jìn)一步具體明確，盡管它被納入行政序列。對(duì)此，是否可以考慮出臺(tái)《青年事務(wù)管理?xiàng)l例》或《規(guī)章》，以期能給事務(wù)局一個(gè)明確的法律定位和其相應(yīng)的行政權(quán)力。
（二）組織網(wǎng)絡(luò)不完善隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，特別是加入WTO之后，青年的視野更加開(kāi)闊，需求更加豐富多彩，對(duì)服務(wù)的質(zhì)量和層次要求越來(lái)越高，同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，青年群體的分化大大加快，新的群體不斷涌現(xiàn)，不同的群體對(duì)服務(wù)有著不同的具體要求，因此，青年局管理青少年事務(wù)不能是單向的活動(dòng)，而應(yīng)是一個(gè)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)，要橫向到邊，縱向到底。所以，面對(duì)青年事物管理的公共性、社會(huì)性和綜合性，一方面，區(qū)級(jí)層面要向基層和社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)多層次的嚴(yán)密管理，另一方面，要以政府機(jī)關(guān)法人、企事業(yè)和社團(tuán)法人的不同身份，采取多元化的靈活管理，與實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)向補(bǔ)充，還要積極拓展望上虛擬管理模式，逐步探索形成虛實(shí)相間，雙向互動(dòng)的工作格局。
（三）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制不健全青年局由于自身在多方面資源的局限性，不能事事都親自操辦。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，有些青年事務(wù)應(yīng)適當(dāng)?shù)耐獍?，即政府?gòu)買(mǎi)服務(wù)，從而提高對(duì)青年服務(wù)的水平。而政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制主要有四個(gè)方面的含義：一是明確政府與社團(tuán)之間關(guān)系。購(gòu)買(mǎi)則意味著政府作為出資方，社團(tuán)作為提供服務(wù)方，雙方的地位是平等的，更多的是契約關(guān)系，政府要積極支持社團(tuán)的獨(dú)立自主運(yùn)作。二是既然有購(gòu)買(mǎi)，就必須有市場(chǎng)，有市場(chǎng)就必然有多家社團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的存在，這樣，青年局購(gòu)買(mǎi)青年服務(wù)才有選擇的余地，由于目前剛剛處于體系建設(shè)的初步階段，培育新的社團(tuán)參與體系建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)似乎有點(diǎn)太早，但這是體系建設(shè)的方向。三是青年局要提高購(gòu)買(mǎi)的效益，在其可支配的預(yù)算內(nèi)，提高其公共財(cái)政的支出的效益。四是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)必須物有所值，要建立科學(xué)的、花費(fèi)成本合理的、具有導(dǎo)向性的，可操作性的評(píng)估體系。
（四）績(jī)效評(píng)估體系不系統(tǒng)青年局是成立不久的新事物，但我們不能因此就認(rèn)為它的不成熟是合理的，從整個(gè)它的運(yùn)行流程來(lái)看，它缺乏必要的評(píng)價(jià)體系，這與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的重要性相矛盾，從青年局的運(yùn)行來(lái)看，評(píng)估總體上還停留在系統(tǒng)內(nèi)評(píng)估，沒(méi)有形成政府評(píng)估、專(zhuān)家評(píng)估、青年評(píng)估和社會(huì)評(píng)估的四位一體的評(píng)估系統(tǒng)。四位一體具有及時(shí)反映青年的需求、促進(jìn)青年局創(chuàng)新的獨(dú)特功能?？?jī)效評(píng)估的多元化能夠是評(píng)估更具有客觀公正性，通過(guò)評(píng)估來(lái)推動(dòng)青年事務(wù)管理工作的創(chuàng)新、提高其效率與質(zhì)量，促進(jìn)創(chuàng)造更多的公共價(jià)值。
（五）工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)隨著我國(guó)工業(yè)化水平的不斷較高，社會(huì)分工精密，技術(shù)專(zhuān)門(mén)化。因此,這種趨勢(shì)下的社會(huì)工作和青年工作必然是專(zhuān)門(mén)化的,只有專(zhuān)門(mén)權(quán)威和專(zhuān)業(yè)化才能增強(qiáng)人們的認(rèn)可程度?？梢?jiàn)，青年工作是一種知識(shí)與技能相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)工作，其每一項(xiàng)新的工作項(xiàng)目的推出都是經(jīng)過(guò)調(diào)研論證、策劃、評(píng)估、完善等等復(fù)雜過(guò)程,實(shí)施中還要有明確具體的指導(dǎo)。這種專(zhuān)業(yè)化的工作必然需要職業(yè)化隊(duì)伍保證其工作的順利實(shí)現(xiàn)。從目前我們實(shí)際情況來(lái)看，青年工作隊(duì)伍的流動(dòng)性大且專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，這就使得在服務(wù)青年工作上顯得力不從心。因此，借鑒各國(guó)青年工作人員配備的經(jīng)驗(yàn)，一方面，要繼續(xù)發(fā)揮好共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍的作用，另一方面，為保障青年政策制定的持續(xù)性和青年事務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展，配備一套專(zhuān)門(mén)從事青少年事務(wù)的人員，在政府青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)或各類(lèi)青年組織中長(zhǎng)期從事青年工作。
（曾峻、李曉輝、達(dá)弘、佘曉軍、丁曉青、邱國(guó)兵、李繼力）
第三篇：學(xué)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制
學(xué)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制
一、管理體制
（一）辦學(xué)體制。反映學(xué)校的外部管理關(guān)系。學(xué)校與政府、學(xué)校與社會(huì)。
1、概念：國(guó)家規(guī)范辦學(xué)行為的體系和制度，主要解決由誰(shuí)舉辦學(xué)校的問(wèn)題，主要涉及辦學(xué)
形式和投資主體的問(wèn)題。
2、我國(guó)現(xiàn)行辦學(xué)體制。
辦學(xué)形式：公辦、民辦、公有民辦、民辦公助
2003年，《民辦教育促進(jìn)法》，民辦教育大發(fā)展。
問(wèn)題：（1）貴族學(xué)校。爭(zhēng)議：高昂學(xué)費(fèi)=優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)
（2）能否盈利。爭(zhēng)議 合理回報(bào)
（3）公辦學(xué)校改制。公轉(zhuǎn)民，收取高額學(xué)費(fèi)。
解決：十二五規(guī)劃綱要：深化辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)與活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。
深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。各地可從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗(yàn)，探索辦學(xué)形式，提高辦學(xué)水平。
大力支持民辦教育
二、學(xué)校內(nèi)部管理體制。反映學(xué)校內(nèi)部管理關(guān)系。行政組織與黨組織、領(lǐng)導(dǎo)與教職工。
組織機(jī)構(gòu)及其相互聯(lián)系的制度。包括領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)行體制、監(jiān)督體制、保障體制等。核心是領(lǐng)導(dǎo)體制。
領(lǐng)導(dǎo)體制：反映學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)方式以及校長(zhǎng)的地位和權(quán)限范圍。
兩種：委員會(huì)制和一長(zhǎng)制。
一般而言。凡行政性、事務(wù)性、執(zhí)行性、技術(shù)性、紀(jì)律性宜采用一長(zhǎng)制。凡方針政策、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、立法性的、咨詢性的、顧問(wèn)性的、協(xié)調(diào)性的，宜采用委員會(huì)制。
三、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
1、概念：教材56頁(yè)。結(jié)構(gòu)性概念。
2、實(shí)施要求。
案例：見(jiàn)教材。討論：校長(zhǎng)的權(quán)力有多大？
四、學(xué)校運(yùn)行機(jī)制。
1、概念：學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)及其相互聯(lián)系的渠道和方式。
任務(wù)：建立相應(yīng)組織，制定相應(yīng)制度。
第四篇：水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制的探討
水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制的探討
水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制的探討
水是一種具有自然屬性和商品屬性的特殊商品，水資源是21世紀(jì)最重要的戰(zhàn)略資源。水利作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著支撐和保障作用。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我區(qū)水利建設(shè)取得了很大成就，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村供水發(fā)揮了巨大的作用。但水資源短缺、供水能力不足的問(wèn)題已經(jīng)成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸。一方面與我自然條件有很大關(guān)系，另一方面是水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制不活，投融資體制、水資源管理體制、水價(jià)形成機(jī)制、工程建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制等仍然帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，水的商品屬性尚未得到應(yīng)有的體現(xiàn)，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)
經(jīng)濟(jì)的要求。因此，必須從水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面有所突破。
一、加快水價(jià)制度改革
水價(jià)改革是水利改革的核心。水價(jià)和水價(jià)形成機(jī)制是否合理，對(duì)水資源的配置和可持續(xù)利用有著決定性的影響。目前的低水價(jià)不僅不利于水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，而且抑制了社會(huì)資金投向水利的積極性，阻礙了水利工程的良性運(yùn)行，嚴(yán)重影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。因此，水利體制改革必須要以水價(jià)改革為突破口。
建立控制性水利工程水價(jià)形成機(jī)制。根據(jù)我區(qū)的水資源缺乏這一現(xiàn)狀，要從根本上解決水資源短缺的問(wèn)題，必須加大控制性水利工程建設(shè)。對(duì)已建成的水庫(kù)要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。
規(guī)范農(nóng)村供水機(jī)制。研究農(nóng)業(yè)水價(jià)問(wèn)題，不能局限于農(nóng)業(yè)本身，而應(yīng)該放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，著眼于對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，更直接地說(shuō)農(nóng)業(yè)水
價(jià)的調(diào)整必須有利于提高全區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，有利于農(nóng)業(yè)的[那一世范文網(wǎng).://.找文章，到那一世范文網(wǎng).]結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)水利工程的正常運(yùn)行，既要考慮農(nóng)民的承受能力，也要有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。
二、加快水利投融資體制改革
水利投入不足是水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，應(yīng)在積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)水利建設(shè)投入的同時(shí)，通過(guò)水價(jià)和產(chǎn)權(quán)制度改革，理順各利益主體的關(guān)系，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)各方面的資金投向水利，建立起多元化的、多渠道的、多層次的水利投融資體制。抓緊建立政府投入保障機(jī)制。從我區(qū)水利建設(shè)的情況看，目前的水利工程、河道治理工程等以社會(huì)效益為主的，如果僅靠國(guó)家政策性投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須研究建立新的投入保障機(jī)制。應(yīng)通過(guò)提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)籌集水利建設(shè)資金。這樣，一方面可以促進(jìn)節(jié)水機(jī)制的形成，另一方面可建立起水利建設(shè)專(zhuān)
項(xiàng)資金，為水利建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的投入來(lái)源。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家規(guī)定的各種水利收費(fèi)，要加大執(zhí)法力度，及時(shí)足額征收到位，專(zhuān)項(xiàng)用于水利事業(yè)。建立多元化的水利投入機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)突出抓好三個(gè)方面。一是充分調(diào)動(dòng)群眾投勞、投資的積極性。二是通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，盤(pán)活資產(chǎn)，吸引社會(huì)投資。三是加大吸引外資的力度，積極創(chuàng)造條件，搞好軟硬環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的技術(shù)和資金合作，積極研究融資方式，吸引外資搞水利建設(shè)。
三、加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革 推進(jìn)水利市場(chǎng)化改革，必然要觸及到水利工程的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。不從根本上解決這一問(wèn)題，合理的水價(jià)形成機(jī)制和多元化的投融資體制就難以形成。通過(guò)進(jìn)一步深化改革，建立有效產(chǎn)權(quán)制度，理順?biāo)麌?guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有水利國(guó)有資產(chǎn)的良性運(yùn)行。水利國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)按照明晰產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、抓大放小、規(guī)范運(yùn)作的基本思路，盡快
建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和水利行業(yè)特點(diǎn)的新的運(yùn)行機(jī)制。
四、加快水資源管理體制改革
如何保持水資源的可持續(xù)利用是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，水資源管理體制改革必須按照有利于城鄉(xiāng)用水統(tǒng)籌安排，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水全面兼顧，興利與除害綜合考慮，各種水資源聯(lián)合調(diào)度的原則，進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，明確職能分工，落實(shí)責(zé)權(quán)任務(wù)，促進(jìn)全區(qū)水資源的優(yōu)化配置與合理利用。一是合理界定管理職能，主要是通過(guò)制定規(guī)劃、確定重大項(xiàng)目布局、制定水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，搞好全區(qū)水資源的供需平衡，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)與利用。二是加快水務(wù)一體化進(jìn)程，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，由“多龍管水”向“一龍管水”、依法管水轉(zhuǎn)變。同時(shí)，堅(jiān)持依法治水，依法處理各項(xiàng)涉水事務(wù)。
五、以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提高工程管理水平
水利工程管理單位要加大內(nèi)部改革力度，建立富有活力的新的運(yùn)行機(jī)制，必須努力培育“四種”新的管理機(jī)制。
一是效率機(jī)制。按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，明確不同類(lèi)型工程的管理體制。對(duì)公益性工程管理單位要加大改革力度，要通過(guò)減員增效，強(qiáng)化職能，不斷提高水利工程管理效率。要實(shí)行人員定編定崗，富余人員逐步分流，建立高效精干的水利工程管理隊(duì)伍。二是激勵(lì)機(jī)制。要在水利工程管理單位內(nèi)部建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成團(tuán)結(jié)向上、積極有為的良好氛圍。尤其要建立相關(guān)制度，對(duì)在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面做出突出成績(jī)的人員，從精神和物質(zhì)上給予必要的鼓勵(lì)與支持。全新的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，必將極大地提高人的素質(zhì)，從而為開(kāi)創(chuàng)水利工程管理工作新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要搞好水利管理單位內(nèi)部改革，必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推行人事、分配等各項(xiàng)制度改革，實(shí)行全員
競(jìng)爭(zhēng)上崗，做到能者上、平者讓、庸者下，切實(shí)增強(qiáng)管理人員的危機(jī)感和緊迫感。堅(jiān)決杜絕內(nèi)部“大鍋飯”和平均主義，工作看實(shí)績(jī)、看成效，做到按績(jī)計(jì)酬，適當(dāng)拉開(kāi)分配檔次，重點(diǎn)向有突出貢獻(xiàn)的人員和一線艱苦崗位傾斜。要大膽提拔工作有為、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才，讓他們?cè)谒こ坦芾韻徫簧险故静湃A、發(fā)揮才智。
四是市場(chǎng)機(jī)制。水利工程管理單位要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須主動(dòng)面向市場(chǎng)、走向市場(chǎng)，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中求生存、求發(fā)展。不管是經(jīng)營(yíng)性的還是公益性的工程管理單位，都要積極依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，特別要大力開(kāi)發(fā)水土資源，做足做活水文章。要靈活把握市場(chǎng)規(guī)律，充分運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，積極引進(jìn)和利用人才、資金、項(xiàng)目等一切有利的生產(chǎn)要素。水利工程管理單位通過(guò)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅為更好地搞好水利工程的運(yùn)行管理和維護(hù)提供保障，而且
找到了一條自我發(fā)展的出路。
六、準(zhǔn)確確定水管單位性質(zhì)，建立符合實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制
理順?biāo)こ坦芾韱挝惑w制的重點(diǎn)在于對(duì)水管單位的準(zhǔn)確定性，必須按照政策，結(jié)合實(shí)際，做到準(zhǔn)確定性。在公益型、經(jīng)營(yíng)型和準(zhǔn)公益型三類(lèi)不同性質(zhì)界定后，絕大多數(shù)水管單位均屬于準(zhǔn)公益型水管單位。由于準(zhǔn)公益性水管單位既有抗旱防汛等公益性任務(wù)，又有人畜飲水供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能。因此，要以科學(xué)、客觀、實(shí)事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營(yíng)型的方法。經(jīng)過(guò)科學(xué)的劃分后，明確各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立健全水利事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等制度。
面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，水利工作正在調(diào)整思路、銳意創(chuàng)新，積極向現(xiàn)代水利、資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。作為體現(xiàn)水利現(xiàn)代化水平重要方面的水
利管理工作，必須深化改革，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)筑適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的靈活高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷開(kāi)創(chuàng)水利工程管理工作的新局面，使水利工程管理工作在新世紀(jì)贏得新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造新輝煌。
第五篇：水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制的探討
水是一種具有自然屬性和商品屬性的特殊商品，水資源是21世紀(jì)最重要的戰(zhàn)略資源。水利作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著支撐和保障作用。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我區(qū)水利建設(shè)取得了很大成就，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村供水發(fā)揮了巨大的作用。但水資源短缺、供水能力不足的問(wèn)題已經(jīng)成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸。一方面與我自然條件有很大關(guān)系，另一
方面是水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制不活，投融資體制、水資源管理體制、水價(jià)形成機(jī)制、工程建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制等仍然帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，水的商品屬性尚未得到應(yīng)有的體現(xiàn)，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。因此，必須從水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面有所突破。
一、加快水價(jià)制度改革
水價(jià)改革是水利改革的核心。水價(jià)和水價(jià)形成機(jī)制是否合理，對(duì)水資源的配置和可持續(xù)利用有著決定性的影響。目前的低水價(jià)不僅不利于水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，而且抑制了社會(huì)資金投向水利的積極性，阻礙了水利工程的良性運(yùn)行，嚴(yán)重影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。因此，水利體制改革必須要以水價(jià)改革為突破口。
（一）建立控制性水利工程水價(jià)形成機(jī)制。根據(jù)我區(qū)的水資源缺乏這一現(xiàn)狀，要從根本上解決水資源短缺的問(wèn)題，必須加大控制性水利工程建設(shè)。對(duì)已建成的水庫(kù)要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。
（二）規(guī)范農(nóng)村供水機(jī)制。研究農(nóng)業(yè)水價(jià)問(wèn)題，不能局限于農(nóng)業(yè)本身，而應(yīng)該放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，著眼于對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，更直接地說(shuō)農(nóng)業(yè)水價(jià)的調(diào)整必須有利于提高全區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，有利于農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)水利工程的正常運(yùn)行，既要考慮農(nóng)民的承受能力，也要有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。
二、加快水利投融資體制改革
水利投入不足是水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，應(yīng)在積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)水利建設(shè)投入的同時(shí)，通過(guò)水價(jià)和產(chǎn)權(quán)制度改革，理順各利益主體的關(guān)系，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)各方面的資金投向水利，建立起多元化的、多渠道的、多層次的水利投融資體制。
（一）抓緊建立政府投入保障機(jī)制。從我區(qū)水利建設(shè)的情況看，目前的水利工程、河道治理工程等以社會(huì)效益為主的，如果僅靠國(guó)家政策性投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須研究建立新的投入保障機(jī)制。應(yīng)通過(guò)提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)籌集水利建設(shè)資金。這樣，一方面可以促進(jìn)節(jié)水機(jī)制的形成，另一方面可建立起水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，為水利建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的投入來(lái)源。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家規(guī)定的各種水利收費(fèi)，要加大執(zhí)法力度，及時(shí)足額征收到位，專(zhuān)項(xiàng)用于水利事業(yè)。
（二）建立多元化的水利投入機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)突出抓好三個(gè)方面。一是充分調(diào)動(dòng)群眾投勞、投資的積極性。二是通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，盤(pán)活資產(chǎn)，吸引社會(huì)投資。三是加大吸引外資的力度，積極創(chuàng)造條件，搞好軟硬環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的技術(shù)和資金合作，積極研究融資方式，吸引外資搞水利建設(shè)。
三、加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革
推進(jìn)水利市場(chǎng)化改革，必然要觸及到水利工程的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。不從根本上解決這一問(wèn)題，合理的水價(jià)形成機(jī)制和多元化的投融資體制就難以形成。通過(guò)進(jìn)一步深化改革，建立有效產(chǎn)權(quán)制度，理順?biāo)麌?guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有水利國(guó)有資產(chǎn)的良性運(yùn)行。水利國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)按照明晰產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、抓大放小、規(guī)范運(yùn)作的基本思路，盡快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和水利行業(yè)特點(diǎn)的新的運(yùn)行機(jī)制。
四、加快水資源管理體制改革
如何保持水資源的可持續(xù)利用是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，水資源管理體制改革必須按照有利于城鄉(xiāng)用水統(tǒng)籌安排，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水全面兼顧，興利與除害綜合考慮，各種水資源聯(lián)合調(diào)度的原則，進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，明確職能分工，落實(shí)責(zé)權(quán)任務(wù)，促進(jìn)全區(qū)水資源的優(yōu)化配置與合理利用。一是合理界定管理職能，主要是通過(guò)制定規(guī)劃、確定重大項(xiàng)目布局、制定水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，搞好全區(qū)水資源的供需平衡，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)與利用。二是加快水務(wù)一體化進(jìn)程，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，由“多龍管水”向“一龍管水”、依法管水轉(zhuǎn)變。同時(shí)，堅(jiān)持依法治水，依法處理各項(xiàng)涉水事務(wù)。
五、以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提高工程管理水平
水利工程管理單位要加大內(nèi)部改革力度，建立富有活力的新的運(yùn)行機(jī)制，必須努力培育“四種”新的管理機(jī)制。
一是效率機(jī)制。按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，明確不同類(lèi)型工程的管理體制。對(duì)公益性工程管理單位要加大改革力度，要通過(guò)減員增效，強(qiáng)化職能，不斷提高水利工程管理效率。要實(shí)行人員定編定崗，富余人員逐步分流，建立高效精干的水利工程管理隊(duì)伍。
二是激勵(lì)機(jī)制。要在水利工程管理單位內(nèi)部建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成團(tuán)結(jié)向上、積極有為的良好氛圍。尤其要建立相關(guān)制度，對(duì)在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面做出突出成績(jī)的人員，從精神和物質(zhì)上給予必要的鼓勵(lì)與支持。全新的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，必將
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