第一篇：國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)禁非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法占用基本農(nóng)田的通知(2003年8月21日頒布實(shí)施)

國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)禁非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法占用基本農(nóng)田的通知

（2003年8月21日頒布實(shí)施）

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局、計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政管理部門(mén)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視耕地保護(hù)工作，特別強(qiáng)調(diào)要把保護(hù)基本農(nóng)田作為“一條不可逾越的紅線”。最近國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志又指出，土地是民生之本，保護(hù)土地是一項(xiàng)基本國(guó)策，要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，珍惜和保護(hù)每一寸土地。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003]70號(hào))要求，結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作，堅(jiān)決遏止各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法占用基本農(nóng)田，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作的重要性

基本農(nóng)田是耕地保護(hù)工作的重中之重，直接關(guān)系國(guó)家糧食安全、人民生活，尤其是廣大農(nóng)民的切身利益。在當(dāng)前我國(guó)人口持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可避免要占用部分耕地，糧食生產(chǎn)不容樂(lè)觀的形勢(shì)下，保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田尤為重要，決不能有絲毫的松懈。保護(hù)好基本農(nóng)田對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。

各地要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，從實(shí)施土地保護(hù)基本國(guó)策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，從真正維護(hù)最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的極端重要性，切實(shí)做好基本農(nóng)田保護(hù)工作。按照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田目標(biāo)責(zé)任制、用途管制、建設(shè)占用審批和補(bǔ)劃、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)和管理制度，確保土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少。

二、嚴(yán)禁擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人都不得隨意調(diào)整。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要嚴(yán)格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)。嚴(yán)禁通過(guò)調(diào)整縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田的數(shù)量與布局，規(guī)避報(bào)批占用基本農(nóng)田。嚴(yán)禁通過(guò)修改或調(diào)整城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，降低基本農(nóng)田保護(hù)的質(zhì)量要求，把城鎮(zhèn)周邊和交通沿線大面積的基本農(nóng)田調(diào)整到其他地區(qū)。嚴(yán)禁突破規(guī)劃，降低基本農(nóng)田保護(hù)率，擅自減少本地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，增加建設(shè)用地總規(guī)模。有土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)的一級(jí)政府國(guó)土資源部門(mén)，要對(duì)土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整進(jìn)行嚴(yán)格控制。對(duì)不符合法律規(guī)定占用基本農(nóng)田的條件，要求修改或調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的申請(qǐng)一律不予受理。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)用地的管理，嚴(yán)禁以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的名義占用基本農(nóng)田，變相搞房 地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；不得以進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，在基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)永久性建筑或進(jìn)行嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)活動(dòng)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田審批制度

嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，除國(guó)家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田。確需占用基本農(nóng)田并符合法律規(guī)定，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的，必須按法定程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

嚴(yán)格執(zhí)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的審批制度。地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在建設(shè)用地審查過(guò)程中，對(duì)涉及基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)審查項(xiàng)目性質(zhì)是否符合法律規(guī)定、土地利用現(xiàn)狀圖上土地的實(shí)際用途、土地利用總體規(guī)劃修改方案和基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案是否可行等內(nèi)容。對(duì)超出法律規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，不符合土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田的各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不予受理用地申請(qǐng)或報(bào)批。建設(shè)用地審查中發(fā)現(xiàn)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行過(guò)規(guī)劃調(diào)整的，要對(duì)規(guī)劃調(diào)整的程序、批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地性質(zhì)等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)違反法律規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整占用基本農(nóng)田的各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得報(bào)批用地。

四、加大基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)督檢查力度

各地要強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)的管理和監(jiān)督措施，進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)公示制度，抓緊建立基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)核查制度，堅(jiān)持開(kāi)展土地巡回檢查制度，開(kāi)展應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)試點(diǎn)，準(zhǔn)確掌握基本農(nóng)田變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正占用基本農(nóng)田違法行為。

按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行〈基本農(nóng)田保護(hù)條例〉進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》國(guó)土資發(fā)[1999]122號(hào)要求，認(rèn)真執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查制度。各地每年要對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況、基本農(nóng)田利用狀況、建設(shè)占用基本農(nóng)田的審批補(bǔ)劃情況，檢查結(jié)果要報(bào)告上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)每年年底前要寫(xiě)出專題報(bào)告報(bào)國(guó)土資源部。國(guó)土資源部將對(duì)各地基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行抽查，并對(duì)抽查情況進(jìn)行通報(bào)。

國(guó)土資源部 2003年8月21日

【相關(guān)法規(guī)效力提示】

中華人民共和國(guó)土地管理法（1998年修正）（頒布時(shí)間：1998-08-29 實(shí)施時(shí)間：1999-01-01）已修訂

第二篇：國(guó)土資源部：嚴(yán)禁違法圈地

國(guó)土資源部:嚴(yán)禁租賃農(nóng)地后擅改用途進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)

關(guān)于嚴(yán)禁工商企業(yè)租賃農(nóng)地后

擅自改變用途進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

近年來(lái)，一些工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，從事規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，帶動(dòng)農(nóng)民增收，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但也出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)大規(guī)模租賃農(nóng)地，以各種名義圈占土地，擅自改變土地用途，違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的現(xiàn)象，違反了土地用途管制制度，影響了耕地保護(hù)，侵害了農(nóng)民利益，必須堅(jiān)決予以制止?，F(xiàn)通知如下：

一、任何生產(chǎn)與建設(shè)活動(dòng)必須按規(guī)定用途使用土地

黨的十七屆三中全會(huì)提出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所用性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。這既是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則，也是承包地流轉(zhuǎn)中土地管理的基本要求。各地應(yīng)予高度重視，按照土地用途管制的要求，加強(qiáng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)地的管理，確保農(nóng)村土地使用規(guī)范有序。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地的用途做出了具體規(guī)定和安排，各項(xiàng)生產(chǎn)與建設(shè)活動(dòng)都必須按照規(guī)定用途使用土地。任何單位或個(gè)人依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，包括工商企業(yè)租賃農(nóng)地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，必須按照土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，不得擅自改變土地用途。使用農(nóng)地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及土地征收的，依法辦理土地征收審批手續(xù)。

二、嚴(yán)禁借“租賃”、“流轉(zhuǎn)”之機(jī)違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)

2005年8月，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕166號(hào)），要求各地加強(qiáng)租賃土地的管理，防止違反土地利用總體規(guī)劃，擅自將租賃農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，“以租代征”。2010年10月，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)），明確了設(shè)施農(nóng)用地中生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施的范圍和管理要求。各地應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)上述規(guī)定要求，制定辦法措施，確保農(nóng)地“租賃”、“流轉(zhuǎn)”和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中土地管理嚴(yán)格、規(guī)范。

禁止任何單位或個(gè)人借“租賃”、“流轉(zhuǎn)”農(nóng)地之機(jī)，或以興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，違規(guī)興建“配套設(shè)施”，或變相興建非農(nóng)設(shè)施，擅自從事非農(nóng)建設(shè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處。

三、強(qiáng)化用地監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)法

各地要強(qiáng)化對(duì)“租賃”、“流轉(zhuǎn)”農(nóng)地和設(shè)施農(nóng)用地的土地利用監(jiān)管，將其納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）日常土地巡查范圍，尤其要加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)地的監(jiān)管，對(duì)不符合規(guī)定要求、違法違規(guī)用地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。

要嚴(yán)肅查處“租賃”、“流轉(zhuǎn)”農(nóng)地和設(shè)施農(nóng)用地中的違法違規(guī)用地行為，對(duì)于違法違規(guī)用地，依法該拆除的要予以拆除，該復(fù)耕的要予以復(fù)耕；依法對(duì)違法違規(guī)用地行為處理后，確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)稅費(fèi)按違法用地期間最高標(biāo)準(zhǔn)支付和繳納。涉及的有關(guān)責(zé)任單位、個(gè)人，要依法追究法律責(zé)任，占用耕地和基本農(nóng)田的，要依法從重處罰，涉嫌犯罪的必須依法移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)于非法批準(zhǔn)“以租代征”用地事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

各派駐地方的國(guó)家土地督察局應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，督促地方政府及時(shí)糾正整改，維護(hù)土地管理秩序。

嚴(yán)禁企業(yè)違法下鄉(xiāng)圈地

本報(bào)北京12月1日電（記者于猛）今天，國(guó)土資源部發(fā)出緊急通知，要求嚴(yán)禁工商企業(yè)租賃農(nóng)地后擅自改變用途進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處。

據(jù)了解，近年來(lái)，一些工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，從事規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，帶動(dòng)農(nóng)民增收，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但也出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)大規(guī)模租賃農(nóng)地，以各種名義圈占土地，擅自改變土地用途，違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的現(xiàn)象，違反了土地用途管制制度，影響了耕地保護(hù)，侵害了農(nóng)民利益。

通知指出，任何單位或個(gè)人依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，包括工商企業(yè)租賃農(nóng)地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，必須按照土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，不得擅自改變土地用途。使用農(nóng)地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及土地征收的，依法辦理土地征收審批手續(xù)。

通知強(qiáng)調(diào)，禁止任何單位或個(gè)人借“租賃”、“流轉(zhuǎn)”農(nóng)地之機(jī)，或以興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，違規(guī)興建“配套設(shè)施”，或變相興建非農(nóng)設(shè)施，擅自從事非農(nóng)建設(shè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處。

通知指出，各地要強(qiáng)化對(duì)“租賃”、“流轉(zhuǎn)”農(nóng)地和設(shè)施農(nóng)用地的土地利用監(jiān)管，將其納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）日常土地巡查范圍，尤其要加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)地的監(jiān)管，對(duì)不符合規(guī)定要求、違法違規(guī)用地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。

第三篇：國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知

國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部

關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知

國(guó)土資發(fā)〔2009〕167號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局：

基本農(nóng)田保護(hù)制度確立二十年來(lái)，基本農(nóng)田保護(hù)工作一直受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要?jiǎng)澏ㄓ谰没巨r(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。為科學(xué)劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、落實(shí)中央要求、實(shí)行永久保護(hù)，開(kāi)創(chuàng)基本農(nóng)田保護(hù)工作新局面

（一）堅(jiān)決落實(shí)中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)工作水平。劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)是黨中央、國(guó)務(wù)院站在對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的高度，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作提出的更新更高要求。各地要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保

護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生 產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。

（二）緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)落實(shí)永久保護(hù)措施。當(dāng)前，第二次全國(guó)土地調(diào)查即將完成，全國(guó)農(nóng)用地分等定級(jí)、全國(guó)耕地地力調(diào)查基本完成，基本摸清了現(xiàn)有基本農(nóng)田的位置、數(shù)量、等級(jí)及變化情況；地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作已全面展開(kāi)，為劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)提供了有力支撐。各地要抓住有利時(shí)機(jī)，將劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，切實(shí)解決一些地區(qū)基本農(nóng)田零碎分散、規(guī)劃調(diào)整頻繁、建設(shè)占用多、補(bǔ)劃不到位等突出問(wèn)題，切實(shí)提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將基本農(nóng)田保護(hù)工作提升到全新水平。

二、合理調(diào)整、科學(xué)劃定，確?；巨r(nóng)田落地到戶

（三）嚴(yán)格規(guī)劃編制的各項(xiàng)要求，切實(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。各地在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要嚴(yán)格按照上一級(jí)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)）要求，切實(shí)做好基本農(nóng)田布局調(diào)整工作。基本農(nóng)田布局調(diào)整后，保護(hù)面積不得低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)，總體質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，集中連片程度應(yīng)有所提高。縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)將縣級(jí)規(guī)劃劃定的保護(hù)區(qū)進(jìn)一步落實(shí)到保護(hù)地塊。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地可以多預(yù)留一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用，同時(shí)列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單；占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田，不視為調(diào)整規(guī)劃?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，不得隨意改變區(qū)位。

（四）切實(shí)將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各地要在經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田，編制基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，并標(biāo)示出基本農(nóng)田所有權(quán)界線、地塊及編號(hào)、圖斑號(hào)、地類號(hào)及等級(jí)狀況等基本信息?；巨r(nóng)田保護(hù)專題圖要落到第二次全國(guó)土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為土地利用變更調(diào)查的本底。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。

（五）設(shè)立和維護(hù)好基本農(nóng)田統(tǒng)一標(biāo)志，擴(kuò)大社會(huì)宣傳和監(jiān)督效果。各地要根據(jù)《關(guān)于基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用及標(biāo)志牌設(shè)立的規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕304號(hào)）的要求，盡快設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和標(biāo)識(shí)，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，擴(kuò)大宣傳效果，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。每個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要組織好標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌的設(shè)置和監(jiān)督工作，并保障工作經(jīng)費(fèi)；市縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌的設(shè)立和維護(hù)。標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌一經(jīng)設(shè)立，任何單位和個(gè)人不得擅自破壞和改變。

三、加強(qiáng)信息化建設(shè)、推行網(wǎng)絡(luò)化報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田動(dòng) 態(tài)管理

(六)健全保護(hù)臺(tái)帳，夯實(shí)基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)。地方各級(jí)國(guó)土資源管理等部門(mén)要健全臺(tái)帳，加強(qiáng)基本農(nóng)田圖、表、冊(cè)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，對(duì)每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊涉及的保護(hù)責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營(yíng)信息和質(zhì)量信息等進(jìn)行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息表、冊(cè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任信息主要包括保護(hù)責(zé)任人的基本信息、保護(hù)責(zé)任內(nèi)容、保護(hù)責(zé)任起始時(shí)間等；土地承包經(jīng)營(yíng)信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積、質(zhì)量等級(jí)等；基本農(nóng)田質(zhì)量信息主要包括耕地和土壤類型、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養(yǎng)分狀況、耕地地力等級(jí)、污染狀況等。

（七）加快建立統(tǒng)一的基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系?？h級(jí)以上各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1019-2009）要求，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，并逐步實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)互通。建立數(shù)據(jù)日常更新維護(hù)制度，圖、表、冊(cè)內(nèi)容發(fā)生變化的，數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)信息要實(shí)時(shí)更新。各地要以構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)互動(dòng)的基本農(nóng)田信息化管理體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)基本農(nóng)田管理的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，確保各級(jí)相關(guān)部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握基本農(nóng)田現(xiàn)狀與變化情況。

（八）全面推行“五級(jí)”報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)信息共享?；巨r(nóng)田保護(hù)信息實(shí)行國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)報(bào)備制度，地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要做好備案信息的審核和監(jiān)督，將經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的匯總信息及時(shí)報(bào)備國(guó)土資源部。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后三個(gè)月內(nèi)逐級(jí)上報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)。

四、嚴(yán)格占用審批、及時(shí)補(bǔ)劃到位，確?；巨r(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量

（九）加強(qiáng)用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，涉及占用基本農(nóng)田的，土地利用規(guī)劃調(diào)整方案隨同用地報(bào)批材料一并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。各地凡涉及基本農(nóng)田位置調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。列入規(guī)劃項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田的，可不再補(bǔ)劃基本農(nóng)田，但必須完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）要對(duì)占用基本農(nóng)田的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出專門(mén)規(guī)定，提高占用基本農(nóng)田的成本，不得低于當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償、耕地開(kāi)墾費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國(guó)土資源部備案。

（十）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，切實(shí)做好補(bǔ)劃工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)修改土地利用總體規(guī)劃調(diào)整基本農(nóng)田布局的，要保證規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高，并落到基本農(nóng)田保護(hù)圖件上。經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田的，原則上要在本市縣域范圍內(nèi)完成補(bǔ)劃任務(wù)。因耕地后備資源匱乏、確實(shí)難以在本市縣內(nèi)補(bǔ)劃的，必須由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)統(tǒng)籌安排補(bǔ)劃基本農(nóng)田并保證數(shù)量和質(zhì)量。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田要建立標(biāo)識(shí)、落實(shí)到地塊和農(nóng)戶、及時(shí)變更和備案。

五、實(shí)行變更調(diào)查、強(qiáng)化督察考核，提升基本農(nóng)田監(jiān)管水平

（十一）依法開(kāi)展基本農(nóng)田變更調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握變化情況。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要根據(jù)《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部令第45號(hào)）規(guī)定，將基本農(nóng)田狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析作為土地調(diào)查的重要內(nèi)容，將基本農(nóng)田位置、數(shù)量等變化情況列入土地變更調(diào)查?？h級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要做好基本農(nóng)田變化情況的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，編制基本農(nóng)田變化圖件，及時(shí)匯交上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)匯總。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要建立基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，并將基本農(nóng)田質(zhì)量變化情況反饋給同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)。變更信息要按照基本農(nóng)田“五級(jí)”信息報(bào)備的要求，及時(shí)變更和備案。

（十二）強(qiáng)化日常監(jiān)管和督察，發(fā)揮共同監(jiān)督作用。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起基本農(nóng)田保護(hù)的督查職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作，基層國(guó)土所要切實(shí)擔(dān)負(fù)起基本農(nóng)田保護(hù)的第一線責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加大對(duì)基層國(guó)土所的建設(shè)力度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，切實(shí)發(fā)揮其日常監(jiān)管作用。要充分發(fā)揮全社會(huì)共同監(jiān)督作用，建立基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)查詢系統(tǒng)和暢通的信訪、12336舉報(bào)電話等群眾監(jiān)管渠道，方便公

眾查詢和監(jiān)管。要充分運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)基本 農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控。

（十三）加大目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲力度，切實(shí)落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí)，作為對(duì)下一級(jí)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的力度，督促下一級(jí)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人層層簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國(guó)土資源管理部門(mén)要將考核結(jié)果作為下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要將考核結(jié)果作為安排耕地質(zhì)量建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目的依據(jù)，并予以適當(dāng)傾斜。進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，配合組織、審計(jì)等部門(mén)將耕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效分析評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)，進(jìn)一步完善考核措施。

六、加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)

（十四）加大建設(shè)投入力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部分等土地整治專項(xiàng)資金向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜；聚合相關(guān)部門(mén)資金和引導(dǎo)社會(huì)資金共同參與基本農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)村土地整治增加的耕地要?jiǎng)潪榛巨r(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。要加快國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)，有條件的地方要建立省級(jí)示范區(qū)，發(fā)揮典型示范作用。國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)一步采取措施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，共同做好補(bǔ)劃基本農(nóng)田質(zhì)量評(píng)定工作。積極探索基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)，形成連片、高標(biāo)準(zhǔn)的糧棉油生產(chǎn)基地。

（十五）探索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)各地保護(hù)工作積極性。各地要積極探索建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村集體管護(hù)、利用基本農(nóng)田給予補(bǔ)貼。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)土資源管理等部門(mén)要積極配合財(cái)政部門(mén)加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度。國(guó)家將進(jìn)一步總結(jié)提煉各地經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策。

二○○九年十二月二日

海南啟動(dòng)永久基本農(nóng)田劃定

確保全省基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于935萬(wàn)畝

日前，海南省國(guó)土環(huán)境資源廳和農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《海南省關(guān)于做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》，標(biāo)志著海南永久基本農(nóng)田劃定正式啟動(dòng)?！锻ㄖ芬蟾魇小⒖h要逐級(jí)分解落實(shí)，切實(shí)做好基本農(nóng)田落實(shí)到戶、上圖入庫(kù)、成果驗(yàn)收和報(bào)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保全省基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于935萬(wàn)畝。

《通知》要求各市縣成立領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)地勘查，逐級(jí)分解落實(shí)保護(hù)指標(biāo)。市縣國(guó)土資源部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)組織編制基本農(nóng)田調(diào)整劃定圖件、表冊(cè)、工作報(bào)告等成果，建立市縣基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)；落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制；設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保護(hù)標(biāo)志；確認(rèn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)，落實(shí)基本農(nóng)田地塊等工作。

《通知》規(guī)定，各市縣基本農(nóng)田劃定各項(xiàng)工作應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制完成并經(jīng)批準(zhǔn)后3個(gè)月內(nèi)完成。逾期不完成任務(wù)、不提交上報(bào)成果，或成果質(zhì)量存在問(wèn)題無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收的市縣，暫停受理新增建設(shè)用地報(bào)批。盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級(jí)耕地、集中連片耕地，杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近，保劣不保優(yōu)”等現(xiàn)象。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。

《通知》明確，把基本農(nóng)田劃定工作納入市縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核的重點(diǎn)內(nèi)容，報(bào)備成果復(fù)核結(jié)果作為考核的主要依據(jù)之一兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

兩部委聯(lián)合下發(fā)通知部署永久基本農(nóng)田劃定工作

中新網(wǎng)1月24日電 國(guó)土資源部今日在其官方網(wǎng)站刊登通知明確，各地要做好基本農(nóng)田劃定工作，全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)、成果驗(yàn)收和報(bào)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

日前，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》。

《通知》規(guī)定，基本農(nóng)田劃定應(yīng)在第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，編制劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實(shí)基本農(nóng)田地塊；健全相關(guān)圖表冊(cè)；設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)；落實(shí)保護(hù)責(zé)任，將劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上；建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，劃定工作要以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，在縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)組織實(shí)施；驗(yàn)收按照縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收的程序進(jìn)行；劃定成果經(jīng)省級(jí)審核后，由省統(tǒng)一上報(bào)國(guó)土資源部復(fù)核。

據(jù)悉，復(fù)核內(nèi)容包括：各省基本農(nóng)田保護(hù)面積是否達(dá)到國(guó)家下達(dá)的規(guī)劃目標(biāo)；以縣為單位具體核實(shí)是否將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等。

《通知》規(guī)定，對(duì)于驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田數(shù)量未達(dá)到保護(hù)任務(wù)、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田相比明顯降低、劃定基本地類不符合要求的，認(rèn)定基本農(nóng)田劃定成果驗(yàn)收為不合格，責(zé)成有關(guān)縣市整改糾正后重新申報(bào)驗(yàn)收。

《通知》要求，基本農(nóng)田劃定成果要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國(guó)家五級(jí)備案，以五級(jí)備案為基礎(chǔ)，構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系，做到圖、數(shù)、地一致，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立基本農(nóng)田保護(hù)情況通報(bào)制度。各地要確保基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，確保地類符合要求。

湖南省國(guó)土資源廳辦公室文件

湘國(guó)土資辦發(fā)[2009]153號(hào)

關(guān)于做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作

有關(guān)問(wèn)題的通知

各市州、縣市區(qū)國(guó)土資源局：

為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，劃定永久基本農(nóng)田，根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定以及國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2009]10號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2009]51號(hào)）和《關(guān)于加快做好第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作的通知》（國(guó)土資電發(fā)[2009]16號(hào)）等文件精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我省基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、增強(qiáng)做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作的責(zé)任感和緊迫感 基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)基本農(nóng)田是耕地保護(hù)工作的重中之重。隨著新形勢(shì)下耕地保護(hù)工作新情況、新問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)以及各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編、第二次土地調(diào)查工作的不斷推進(jìn)，迫切需要進(jìn)行新一輪基本農(nóng)田的調(diào)整劃定工作。依據(jù)規(guī)劃對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整劃定，是貫徹實(shí)施《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》的具體步驟，是確立永久基本農(nóng)田、建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要前提，各地務(wù)必高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保調(diào)整劃定任務(wù)按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。

二、科學(xué)分解落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)

根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的規(guī)定，全省到2020年基本農(nóng)田面積不得低于323.53萬(wàn)公頃。各地要按照省下達(dá)的指標(biāo)，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制，合理分解，層層下達(dá)，不得隨意減少市縣規(guī)劃大綱確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。分解基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，協(xié)調(diào)全局和局部利益，尊重自然稟賦和區(qū)域差異，要有利于促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)全省耕地保護(hù)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。調(diào)整基本農(nóng)田時(shí)，應(yīng)充分考慮現(xiàn)有耕地質(zhì)量，確保調(diào)整后的基本農(nóng)田整體質(zhì)量不降低。

三、明確基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求 各地要按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的總體要求，開(kāi)展新一輪基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作，做到調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排協(xié)調(diào)一致。對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整時(shí)，調(diào)整的比例原則上不得高于20%，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田應(yīng)落實(shí)到地塊和圖上，并做到圖數(shù)和實(shí)地一致。

（一）嚴(yán)格基本農(nóng)田調(diào)入和調(diào)出。對(duì)新劃為基本農(nóng)田的，其土地現(xiàn)狀應(yīng)為耕地；對(duì)質(zhì)量等級(jí)高、集中連片以及土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。對(duì)新一輪規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出；對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地，因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)的耕地以及零星破碎、區(qū)位偏僻、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田可以調(diào)出；對(duì)上輪基本農(nóng)田劃定時(shí)錯(cuò)劃的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出。

（二）做好基本農(nóng)田劃區(qū)工作。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，各級(jí)應(yīng)劃定基本農(nóng)田集中區(qū)、保護(hù)區(qū)、整備區(qū)和保護(hù)地塊。市級(jí)規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田相對(duì)集中、優(yōu)質(zhì)耕地比重較大，基本農(nóng)田所占比例在50%以上；縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，對(duì)區(qū)內(nèi)其他土地實(shí)施特殊管制，其基本農(nóng)田所占比例在70%以上；鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃則必須把基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊。有條件的地區(qū)，在基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)的前提下，可以劃定基本農(nóng)田整備區(qū)，用于規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃。

（三）搞好建設(shè)用地預(yù)留。在達(dá)到上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地的前提下，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展用地、重點(diǎn)建設(shè)工程和基礎(chǔ)設(shè)施等用地進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)留，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求。對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地，其規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界內(nèi)不再布置基本農(nóng)田。對(duì)交通、水利等單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目布局落位或選線走向，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模和布局范圍?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定時(shí)，可以多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)等）。對(duì)于零星分布的農(nóng)村居民點(diǎn)，其周邊可考慮布置一定的一般耕地。

四、認(rèn)真做好基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作

基本農(nóng)田調(diào)查上圖是新一輪規(guī)劃修編、第二次土地調(diào)查的重要內(nèi)容，也是落實(shí)土地用途管制、實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)信息化管理的重要手段。各地要對(duì)照原基本農(nóng)田劃定成果和新的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，開(kāi)展調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田調(diào)查核實(shí)工作，掌握了解基本農(nóng)田變動(dòng)情況，實(shí)地核實(shí)劃入地塊是否符合相關(guān)要求，劃入的地類和圖斑是否與實(shí)地一致，并按圖斑地塊對(duì)基本農(nóng)田逐一進(jìn)行登記。在此基礎(chǔ)上，利用第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果，將基本農(nóng)田標(biāo)繪上圖，經(jīng)市縣規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核、審定后，完成基本農(nóng)田面積匯總、圖件編制和數(shù)據(jù)建庫(kù)等工作，確保新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田圖、數(shù)、實(shí)地一致。各地要按照有關(guān)要求，采取有效措施，加快工作進(jìn)度，確保在2009年10月底以前完成基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作。

五、其他事項(xiàng)

當(dāng)前基本農(nóng)田調(diào)整劃定主要是抓緊完成基本農(nóng)田布局調(diào)整和調(diào)查上圖工作。對(duì)基本農(nóng)田調(diào)整劃定中的登記造冊(cè)、保護(hù)標(biāo)志設(shè)置、落實(shí)到農(nóng)戶、落實(shí)到土地權(quán)屬證和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上等工作，省將制訂相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)定，進(jìn)一步明確有關(guān)工作要求。

二○○九年八月四日

湖南省國(guó)土資源廳辦公室 二ΟΟ九年八月七日印制

國(guó)土部：做好基本農(nóng)田劃定工作 實(shí)行永久保護(hù)

據(jù)中國(guó)之聲《新聞和報(bào)紙摘要》報(bào)道，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地做好15.6億畝基本農(nóng)田劃定工作，并實(shí)行永久保護(hù)，保障我國(guó)糧食安全。

國(guó)土資源部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)劉明松表示，基本農(nóng)田劃定完成后，國(guó)土資源部將對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行嚴(yán)格的管控。以鄉(xiāng)、縣、市、省、國(guó)家五級(jí)備案為基礎(chǔ)，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

劉明松：劃定以后，我們?cè)诳h鄉(xiāng)這個(gè)層面都落實(shí)到地塊，將這些地塊通過(guò)現(xiàn)代的信息化手段形成數(shù)據(jù)，在市縣建立數(shù)據(jù)庫(kù)，這個(gè)數(shù)據(jù)全國(guó)都要聯(lián)網(wǎng)，在國(guó)家層面聯(lián)網(wǎng)以后，就可以看到各地的每一塊基本農(nóng)田落在哪，它的動(dòng)態(tài)，它是不是保存下來(lái)了。

劉明松說(shuō)，國(guó)土資源部將采取禁止占用和建設(shè)性的保護(hù)兩方面的措施保障15.6億畝基本農(nóng)田永久不變。

劉明松：所謂禁止占用，就是除了法定國(guó)家重大工程經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田以外，其他建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田。第二個(gè)措施是建設(shè)性的保護(hù)，通過(guò)以田、水、路、林、村為主要內(nèi)容的土地整治，將一般耕地整治為優(yōu)質(zhì)耕地，增加耕地面積，實(shí)行永久的保護(hù)。

關(guān)于印發(fā)銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案的通知

銅府辦〔2010〕140號(hào)

銅梁縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定 工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門(mén)，有關(guān)單位： 經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

二〇一〇年九月十六日

銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)土地基本國(guó)策和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《重慶市國(guó)土房管局關(guān)于做好永久性基本農(nóng)田劃定工作的通知》（渝國(guó)土房管〔2009〕324號(hào)）要求，為切實(shí)做好我縣永久性基本農(nóng)田劃定工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《銅梁縣土地利用總體規(guī)劃》的規(guī)定和要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)、人口、地理和基本農(nóng)田等現(xiàn)狀，利用全國(guó)第二次土地調(diào)查和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果，全面開(kāi)展永久性基本農(nóng)田劃定工作，劃定面積不得少于《銅梁縣土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020年）確定的目標(biāo)57200公頃。

二、主要任務(wù)

永久性基本農(nóng)田是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定的不得占用的具有較高潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。開(kāi)展永久性基本農(nóng)田劃定工作的主要任務(wù)有四個(gè)方面：

（一）將永久性基本農(nóng)田逐一落實(shí)到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊；

（二）建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬，完善相關(guān)圖、表、冊(cè)數(shù)據(jù)；

（三）建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，充分反映基本農(nóng)田地塊所在組、圖幅號(hào)、圖斑號(hào)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)編號(hào)和土地利用現(xiàn)狀、等級(jí)、利用狀況、保護(hù)責(zé)任人、土地承包人等信息；

（四）設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)地塊界樁和保護(hù)標(biāo)志。

三、主要內(nèi)容

（一）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實(shí)到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊，并建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬，完善相關(guān)圖、表、冊(cè)、數(shù)據(jù)，充分反映基本農(nóng)田地塊所在村社、圖幅號(hào)、圖斑號(hào)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)編號(hào)和土地利用現(xiàn)狀、等級(jí)、利用狀況、保護(hù)責(zé)任人，土地承包人等。

（二）依據(jù)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，按照永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為單元繪制基本農(nóng)田保圖，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）規(guī)范設(shè)立永久性基本農(nóng)田標(biāo)志牌。

（四）積極做好農(nóng)村土地確權(quán)登記，將承包地塊面積、空間位置和權(quán)屬落實(shí)到戶，劃定的永久性基本農(nóng)田在新一輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證書(shū)上標(biāo)注。

（五）永久性基本農(nóng)田按照土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位劃定，按照農(nóng)戶承包合同或土地登記證書(shū)面積范圍確定管護(hù)責(zé)任。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)抓好全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作，縣政府成立全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土房管局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確由行政主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)總責(zé)，將轄區(qū)內(nèi)的永久性基本農(nóng)田劃定工作抓緊抓好，確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)，按期完成。

（二）形成工作合力。縣永久性基本農(nóng)田劃定工作辦公室要切實(shí)擔(dān)當(dāng)責(zé)任主體，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)等部門(mén)，共同指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展永久性基本農(nóng)田劃定工作，并總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，建立工作檔案，同時(shí)要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，定期報(bào)送工作推進(jìn)情況，隨時(shí)保持信息聯(lián)絡(luò)。

（三）加大宣傳力度。永久性基本農(nóng)田劃定工作，是國(guó)家進(jìn)一步完善土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制作為調(diào)控的首要內(nèi)容。強(qiáng)化土地管理責(zé)任的核心是最嚴(yán)格保護(hù)耕地，把耕地保護(hù)擺上突出位置?？h政府各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要高度重視，加大宣傳工作力度，讓基本農(nóng)田劃定和保護(hù)工作深入人心，人人有責(zé)。

（四）制定實(shí)施細(xì)則?？h國(guó)土房管局要會(huì)同縣政府有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家和市里的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)全縣土地利用特點(diǎn)，對(duì)照永久性基本農(nóng)田劃定工作實(shí)施方案，制定具體的技術(shù)要求和實(shí)施細(xì)則，報(bào)經(jīng)市國(guó)土房管局審查同意后組織實(shí)施，確保此項(xiàng)工作按期完成。

（五）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政局要及時(shí)安排永久性基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費(fèi)，?？钍褂?。

（六）擇優(yōu)選擇隊(duì)伍?？h國(guó)土房管局要以《實(shí)施方案》、《技術(shù)要求》、《實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，根據(jù)全縣基本農(nóng)田劃定工作的實(shí)際，編制《技術(shù)項(xiàng)目招投標(biāo)方案》，盡快確定專業(yè)技術(shù)單位，承擔(dān)全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作。

（七）嚴(yán)格驗(yàn)收質(zhì)量。本次劃定工作將執(zhí)行嚴(yán)格的分級(jí)檢查驗(yàn)收制度。要采取行之有效措施確保永久性基本農(nóng)田劃定的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地保持一致，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改成果。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關(guān)法律規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任，同時(shí)將追究主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

五、責(zé)任分工

縣國(guó)土房管局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、編制實(shí)施方案、制定技術(shù)要求及實(shí)施細(xì)則、技術(shù)項(xiàng)目招投標(biāo)、成果預(yù)驗(yàn)收；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)和物資保障；縣農(nóng)委、林業(yè)局負(fù)責(zé)提供基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)用地、可調(diào)整林地等基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)配合縣國(guó)土房管局、農(nóng)委及專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍做好土地利用現(xiàn)狀圖斑和基本農(nóng)田地塊的調(diào)查摸底，組織落實(shí)保護(hù)責(zé)任人，核實(shí)收集土地承包經(jīng)營(yíng)證數(shù)據(jù)，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。

縣政府有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通辦協(xié)作、密切配合，認(rèn)真做好全縣基本農(nóng)田劃定工作。

六、時(shí)間安排

全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作共分五個(gè)階段進(jìn)行： 第一階段：2010年9月20日前，完成有關(guān)準(zhǔn)備工作，包括編制《劃定方案》、《技術(shù)要求》、《實(shí)施細(xì)則》、《技術(shù)項(xiàng)目招投標(biāo)方案》，完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳等工作。

第二階段：2010年9月21日至10月20日，落實(shí)專業(yè)技術(shù)單位承擔(dān)永久性基本農(nóng)田劃定工作，收集整理新一輪土地利用總體規(guī)劃和第二次土地調(diào)查成果資料，做好試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作，完成內(nèi)業(yè)數(shù)字化及建庫(kù)工作，包括數(shù)據(jù)掃描、數(shù)據(jù)采集、繪制工作底圖、建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

第三階段：2010年10月21日至12月10日，縣國(guó)土房管局與專業(yè)技術(shù)單位，會(huì)同農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以第二次土地調(diào)查成果作為工作底圖，以新一輪土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖斑的地塊和農(nóng)戶上，建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬，完善相關(guān)圖、表、冊(cè)、數(shù)據(jù)，形成基本農(nóng)田地塊數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和屬性信息。完成4個(gè)已開(kāi)展試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（平灘、小林、雙山、侶俸）的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建立及優(yōu)化工作。

第四階段：2010年12月11日至12月31日，整理形成“永久性基本農(nóng)田劃定”內(nèi)外業(yè)成果。完成除巴川街道、東城街道、南城街道、蒲呂鎮(zhèn)外的其余24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建立及優(yōu)化工作。50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成縣市級(jí)成果驗(yàn)收。第五階段：2011年1月1日至6月30日，完成全縣數(shù)據(jù)庫(kù)建立及優(yōu)化和縣市級(jí)成果驗(yàn)收工作。落實(shí)保護(hù)措施，包括簽訂保護(hù)責(zé)任書(shū)、設(shè)置界樁及保護(hù)標(biāo)志、建立相應(yīng)保護(hù)制度等。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 國(guó)土 基本農(nóng)田△ 方案 通知 抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦，縣紀(jì)委、法院、檢察院、武裝部。

銅梁縣人民政府辦公室

2010年9月16日印發(fā)

雙柏縣人民政府關(guān)于認(rèn)真做好《雙柏縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》（2010—2015）有關(guān)工作的通知

雙政通〔2010〕90號(hào)

雙柏縣人民政府關(guān)于

認(rèn)真做好《雙柏縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》（2010—2015）有關(guān)工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)：

為認(rèn)真深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策，全面落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處、取得實(shí)效，促進(jìn)全縣土地節(jié)約集約利用。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]52號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地管理嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的通知》（云政發(fā)[2007]104號(hào)）、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省州市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（云政辦發(fā)[2006]180號(hào)）《楚雄雄州耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》（2010—2015）等文件要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、堅(jiān)決落實(shí)中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)工作水平。劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)是黨中央、國(guó)務(wù)院站在對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的高度，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作提出更新更高要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。

二、切實(shí)將基本農(nóng)田保護(hù)落到地塊和農(nóng)戶，真正落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田編制基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，并標(biāo)示出基本農(nóng)田所有權(quán)界線、地塊及編號(hào)、圖斑號(hào)、地類號(hào)及等級(jí)狀況等基本信息?；巨r(nóng)田保護(hù)專題圖要落到第二次全國(guó)土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為土地利用變更調(diào)查的本底。各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。

三、設(shè)立和維護(hù)好基本農(nóng)田統(tǒng)一標(biāo)志，擴(kuò)大社會(huì)宣傳和監(jiān)督效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《關(guān)于基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用及標(biāo)志牌設(shè)立的規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)[2007]304號(hào)的要求，盡快設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和標(biāo)識(shí)，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，擴(kuò)大宣傳效果，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。每個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，公路交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊顯著位置應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌?？h國(guó)土資源局負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌的設(shè)立和維護(hù)。標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌一經(jīng)設(shè)立，任何單位和個(gè)人不得擅自破壞和改變。

四、健全臺(tái)帳，夯實(shí)基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所要建立健全臺(tái)帳，加強(qiáng)基本農(nóng)田圖、表、冊(cè)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，對(duì)每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊涉及的保護(hù)責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營(yíng)信息和質(zhì)量信息等進(jìn)行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息、保護(hù)責(zé)任內(nèi)容、保護(hù)責(zé)任起始時(shí)間等；土地承包經(jīng)營(yíng)信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積，質(zhì)量等級(jí)等。

五、加快建立統(tǒng)一的基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所要按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/TI019-2009）要求，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，并逐步實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)互通。建立的數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)信息要實(shí)時(shí)更新。

六、加大目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲力度，切實(shí)落實(shí)保護(hù)責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，積極配合組織、審計(jì)等部門(mén)將耕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效分析評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)，進(jìn)一步完善考核措施，縣人民政府將對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核,考核結(jié)果將作為下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

七、層層簽訂責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。縣人民政府已經(jīng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定了《雙柏縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》（2010-2015）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,盡快基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和任務(wù)分解各村（居）委會(huì)、社區(qū)、村民小組和農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任書(shū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)與村（居）委會(huì)、社區(qū)主任簽定，各村（居）委會(huì)、社區(qū)與村民小組的責(zé)任書(shū)由村（居）委會(huì)、社區(qū)主任與村民小組長(zhǎng)簽定，各村民小組與農(nóng)戶的責(zé)任書(shū)由村民小組長(zhǎng)與各農(nóng)戶戶長(zhǎng)簽定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府層層簽的責(zé)任書(shū)等資料，必須完整復(fù)印一份報(bào)縣國(guó)土資源局備案。

二〇一〇年十月二十五日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 土地 目標(biāo)責(zé)任書(shū) 通知

第四篇：關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門(mén)，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局,各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

為了貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中將永久基本農(nóng)田保護(hù)措施落到實(shí)處，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格限定重大建設(shè)項(xiàng)目范圍

現(xiàn)階段允許將以下占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目納入用地預(yù)審受理范圍。

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目（包括黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目）。

（二）軍事國(guó)防類。中央軍委及其有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的軍事國(guó)防項(xiàng)目。

（三）交通類。

1.機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)規(guī)劃（指國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)頒布，下同）明確的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。

2．鐵路項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的鐵路項(xiàng)目，《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》明確的鐵路專用線項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)批準(zhǔn)的城際鐵路建設(shè)規(guī)劃明確的城際鐵路項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃明確的城市軌道交通項(xiàng)目。

3.公路項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的公路項(xiàng)目，包括《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013～2030年）》明確的國(guó)家高速公路和國(guó)道項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的國(guó)防公路項(xiàng)目。

此外，為解決當(dāng)前地方存在的突出問(wèn)題，將省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃的部分公路項(xiàng)目納入受理范圍：

（1）省級(jí)高速公路。

（2）連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級(jí)公路。

（四）能源類。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的能源項(xiàng)目。電網(wǎng)項(xiàng)目，包括500千伏及以上直流電網(wǎng)項(xiàng)目和500千伏、750千伏、1000千伏交流電網(wǎng)項(xiàng)目，以及國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的其他電網(wǎng)項(xiàng)目。其他能源項(xiàng)目，包括國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的能源開(kāi)采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目。

（五）水利類。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的水利項(xiàng)目。

（六）為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)支持和認(rèn)可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

二、嚴(yán)格占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田論證

充分發(fā)揮用地預(yù)審源頭把關(guān)作用，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的要求。重大建設(shè)項(xiàng)目必須首先依據(jù)規(guī)劃優(yōu)化選址，避讓永久基本農(nóng)田；確實(shí)難以避讓的，建設(shè)單位在可行性研究階段，必須對(duì)占用永久基本農(nóng)田的必要性和占用規(guī)模的合理性進(jìn)行充分論證。市縣級(jí)自然資源主管部門(mén)要按照法定程序，依據(jù)規(guī)劃修改和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的要求，認(rèn)真組織編制規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，確保永久基本農(nóng)田補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)；省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行踏勘論證，并在用地預(yù)審初審中進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性負(fù)責(zé)。

對(duì)省級(jí)高速公路、連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級(jí)公路，必須先行落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃入庫(kù)要求，方可受理其用地預(yù)審。

三、嚴(yán)格用地預(yù)審事后監(jiān)管

重大建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后，市縣級(jí)自然資源主管部門(mén)要按照規(guī)劃管理和補(bǔ)劃方案的要求，量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、上圖入庫(kù)工作，并納入國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；省級(jí)自然資源主管部門(mén)要依據(jù)規(guī)劃對(duì)補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行清單式管理，列為監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)實(shí)地核查、遙感監(jiān)測(cè)、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等方式，對(duì)永久基本農(nóng)田占用、補(bǔ)劃實(shí)行全鏈條管理，對(duì)永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。

附件：

1.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審材料目錄

2.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)自然資源主管部門(mén)用地預(yù)審初審報(bào)告格式

3.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案格式

自然資源部

2018年7月30日

第五篇：09.12.02國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知（模版）

2009.12.02 國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知

國(guó)土資發(fā)〔2009〕167號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局：

基本農(nóng)田保護(hù)制度確立二十年來(lái)，基本農(nóng)田保護(hù)工作一直受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要?jiǎng)澏ㄓ谰没巨r(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。為科學(xué)劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、落實(shí)中央要求、實(shí)行永久保護(hù)，開(kāi)創(chuàng)基本農(nóng)田保護(hù)工作新局面

（一）堅(jiān)決落實(shí)中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)工作水平。劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)是黨中央、國(guó)務(wù)院站在對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的高度，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作提出的更新更高要求。各地要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。

（二）緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)落實(shí)永久保護(hù)措施。當(dāng)前，2009.12.02 項(xiàng)目清單；占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田，不視為調(diào)整規(guī)劃?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，不得隨意改變區(qū)位。

（四）切實(shí)將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各地要在經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田，編制基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，并標(biāo)示出基本農(nóng)田所有權(quán)界線、地塊及編號(hào)、圖斑號(hào)、地類號(hào)及等級(jí)狀況等基本信息?；巨r(nóng)田保護(hù)專題圖要落到

2009.12.02 合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后三個(gè)月內(nèi)逐級(jí)上報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)。

四、嚴(yán)格占用審批、及時(shí)補(bǔ)劃到位，確?；巨r(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量

（九）加強(qiáng)用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，涉及占用基本農(nóng)田的，土地利用規(guī)劃調(diào)整方案隨同用地報(bào)批材料一并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。各地凡涉及基本農(nóng)田位置調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。列入規(guī)劃項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田的，可不再補(bǔ)劃基本農(nóng)田，但必須完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）要對(duì)占用基本農(nóng)田的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出專門(mén)規(guī)定，提高占用基本農(nóng)田的成本，不得低于當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償、耕地開(kāi)墾費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國(guó)土資源部備案。

（十）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，切實(shí)做好補(bǔ)劃工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)修改土地利用總體規(guī)劃調(diào)整基本農(nóng)田布局的，要保證規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高，并落到基本農(nóng)田保護(hù)圖件上。經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田的，原則上要在本市縣域范圍內(nèi)完成補(bǔ)劃任務(wù)。因耕地后備資源匱乏、確實(shí)難以在本市縣內(nèi)補(bǔ)劃的，必須由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)統(tǒng)籌安排補(bǔ)劃基本農(nóng)田并保證數(shù)量和質(zhì)量。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田要建立標(biāo)識(shí)、落實(shí)到地塊和農(nóng)戶、及時(shí)變更和備案。

五、實(shí)行變更調(diào)查、強(qiáng)化督察考核，提升基本農(nóng)田監(jiān)管水平

（十一）依法開(kāi)展基本農(nóng)田變更調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握變化情況。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要根據(jù)《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部令

2009.12.02 資源管理部門(mén)要將考核結(jié)果作為下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要將考核結(jié)果作為安排耕地質(zhì)量建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目的依據(jù)，并予以適當(dāng)傾斜。進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，配合組織、審計(jì)等部門(mén)將耕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效分析評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)，進(jìn)一步完善考核措施。

六、加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)

（十四）加大建設(shè)投入力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部分等土地整治專項(xiàng)資金向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜；聚合相關(guān)部門(mén)資金和引導(dǎo)社會(huì)資金共同參與基本農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)村土地整治增加的耕地要?jiǎng)潪榛巨r(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。要加快國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)，有條件的地方要建立省級(jí)示范區(qū)，發(fā)揮典型示范作用。國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)一步采取措施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，共同做好補(bǔ)劃基本農(nóng)田質(zhì)量評(píng)定工作。積極探索基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)，形成連片、高標(biāo)準(zhǔn)的糧棉油生產(chǎn)基地。

（十五）探索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)各地保護(hù)工作積極性。各地要積極探索建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村集體管護(hù)、利用基本農(nóng)田給予補(bǔ)貼。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)土資源管理等部門(mén)要積極配合財(cái)政部門(mén)加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度。國(guó)家將進(jìn)一步總結(jié)提煉各地經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策。

國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部

二○○九年十二月二日