第一篇：廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知

【發(fā)布單位】81902

【發(fā)布文號】粵府[1998]72號 【發(fā)布日期】1998-10-27 【生效日期】1998-10-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知

（粵府〔1998〕72號）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

我省人多地少，土地資源貧乏，用地需求與土地保護(hù)的矛盾十分突出。但近幾年，我省非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，盤活存量建設(shè)用地，防止新的土地閑置，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣人民政府要高度重視閑置土地的管理工作。對未按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的閑置土地，要因地制宜地采取積極措施，認(rèn)真消化利用。各級國土管理部門要建立閑置土地檢查處理制度。定期對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行檢查，對已有閑置土地及時(shí)處理，并防止閑置土地行為的再發(fā)生。

各級財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)部門要與國土管理部門密切配合，加強(qiáng)對土地閑置費(fèi)征收和使用管理的監(jiān)督檢查。

二、二、界定閑置土地的范圍。有下列四種情況之一的，視為閑置土地：

（一）取得土地使用權(quán)后，超過出讓合同或劃撥用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年，未動工建設(shè)的；

（二）土地平整或“三通一平”（通水、通電、通道路和地面平整）工程完成后，中止建設(shè)滿1年的；

（三）城區(qū)范圍內(nèi)，房屋拆遷公告公布之后，其土地使用者未按公告規(guī)定時(shí)間實(shí)施拆遷工作滿1年；或地上建筑物已拆平（含部分拆平），具備項(xiàng)目開工條件后滿1年未動工開發(fā)的；

（四）已動工開發(fā)的面積占該宗地應(yīng)動工開發(fā)總面積不足2／3的，尚未動工開發(fā)的部分視為閑置土地。

出讓合同或批準(zhǔn)用地文件未規(guī)定動工建設(shè)日期的，以出讓合同生效之日或批準(zhǔn)用地文件發(fā)出之日起滿1年為動工建設(shè)日期。

對于因不可抗力或者政府及政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)的行為造成動工（動遷）建設(shè)延遲的，土地使用者應(yīng)在動工開發(fā)期限屆滿前1個(gè)月內(nèi)向用地所在地的縣以上（含縣級市、區(qū)，下同）國土管理部門提出延期開發(fā)書面申請，經(jīng)同意延期開發(fā)的，可順延計(jì)算應(yīng)動工開發(fā)日期。

三、三、各級國土管理部門要加強(qiáng)閑置土地的檢查，發(fā)現(xiàn)閑置土地，應(yīng)及時(shí)通知土地使用者，土地使用者應(yīng)在收到通知之日起30日內(nèi)向所在地縣以上國土管理部門如實(shí)報(bào)告土地閑置情況，接受調(diào)查處理。經(jīng)國土管理部門確認(rèn)為閑置土地的，應(yīng)通知土地使用者并通報(bào)同級計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃部門。

四、四、認(rèn)真抓好閑置土地的復(fù)耕工作。未進(jìn)入開發(fā)期的土地應(yīng)保持原來的利用狀態(tài)。閑置的土地原為耕地但已停止耕作或耕作條件已被破壞的，土地使用者必須限期恢復(fù)耕作或恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。逾期不復(fù)耕的，要加倍征收土地閑置費(fèi)。

五、五、加強(qiáng)土地閑置費(fèi)的征收、管理工作。閑置土地從確認(rèn)之日起，由縣以上國土管理部門對房地產(chǎn)開發(fā)用地按1年不超過該用地出讓地價(jià)（劃撥地按所在地基準(zhǔn)地價(jià)）的15％的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)，其中一般建設(shè)用地按不超過原用地價(jià)的10％、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按不超過5％計(jì)收。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由地級以上市國土管理部門提出，經(jīng)市物價(jià)部門會同財(cái)政部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。收費(fèi)單位應(yīng)到當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門申領(lǐng)《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，使用財(cái)政部門規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。

土地使用者應(yīng)按土地閑置費(fèi)征收通知規(guī)定的期限繳納土地閑置費(fèi)。逾期不繳納的，由征收部門按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額3‰的滯納金。

土地閑置費(fèi)留市縣90％，上繳省10％，納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，其使用辦法由省國土廳會同省財(cái)政廳制定。要專款用于土地保護(hù)、開發(fā)和管理，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

六、六、加快對閑置土地的調(diào)整使用。閑置土地超過1年的，國土管理部門應(yīng)責(zé)令土地使用者在限期內(nèi)動工開發(fā)，沒有動工開發(fā)建設(shè)條件的，可將土地調(diào)整給其他需要使用土地的建設(shè)項(xiàng)目使用，對原土地使用者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

閑置土地超過2年的，縣以上國土管理部門報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，無償收回土地使用權(quán)。對開發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒，資金落實(shí)，已基本具備開工建設(shè)條件并明確開發(fā)建設(shè)期限的，經(jīng)批準(zhǔn)可按以下情況分別處理：

屬于出讓的土地使用權(quán)，已交納全部土地出讓金的，可酌情一次性延長土地使用期限，最長期限為2年，繼續(xù)征收土地閑置費(fèi)。

屬于出讓的土地使用權(quán)，部分交納土地出讓金的，則按已交納的金額重新核定土地使用面積或另外調(diào)劑安排，并按核定面積一次性延長土地使用權(quán)，最長期限為2年，繼續(xù)收取土地閑置費(fèi)；多余部分則無償收回土地使用權(quán)，并按核定的土地使用面積辦理變更登記。

新建項(xiàng)目凡能安排利用閑置土地的，不得批準(zhǔn)新增用地。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有閑置土地的，城鎮(zhèn)建設(shè)不得新征用土地?cái)U(kuò)展。對有閑置土地的開發(fā)區(qū)，不得批準(zhǔn)新增用地。

七、七、各市、縣要把閑置土地的利用工作納入目標(biāo)管理。要進(jìn)一步摸清本地閑置土地的數(shù)量、類別和分布情況，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和土地利用總體規(guī)劃要求，明確閑置土地利用的方向和目標(biāo)，研究制定切實(shí)可行的閑置土地利用計(jì)劃和具體實(shí)施方案，并報(bào)省國土廳備案。今年年底前，各市應(yīng)把閑置土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)省計(jì)委、國土廳。

廣東省人民政府

一九九八年十月二十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知

【發(fā)布單位】81905 【發(fā)布文號】穗府[1999]2號 【發(fā)布日期】1999-01-03 【生效日期】1999-01-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府

關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知

（1999年1月3日穗府〔1999〕2號）

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

現(xiàn)將省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知》（粵府〔1998〕72號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實(shí)際提出以下貫徹意見，請一并執(zhí)行。

一、一、建立閑置土地檢查處理制度。各區(qū)、縣級市國土局要定期對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的閑置土地要及時(shí)處理，并采取有效措施，防止新的閑置土地行為的發(fā)生。

二、二、閑置土地的認(rèn)定。按省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知》（粵府〔1998〕72號）和《廣州市閑置土地處理辦法》（廣州市人民政府1997年第10號令）的規(guī)定確定范圍。

三、三、對市屬八區(qū)的閑置土地的認(rèn)定和處理工作由市和區(qū)兩級國土部門分工負(fù)責(zé)，具體操作辦法如下：

（一）對于符合粵府〔1998〕72號文件和廣州市人民政府1997年第10號令界定的、應(yīng)由政府收回的閑置土地，其認(rèn)定和收回的具體工作仍由廣州市收回閑置土地辦公室負(fù)責(zé)。閑置土地超過2年的，市國土管理部門報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，無償收回土地使用權(quán)。對開發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒，資金落實(shí)，已基本具備開工建設(shè)條件并明確開發(fā)建設(shè)期限的，經(jīng)批準(zhǔn)可按以下情況分別處理：

1．已辦土地有償使用手續(xù)，交納全部土地使用權(quán)出讓金的，可酌情一次性延長土地使用期限，最長時(shí)間為2年，并征收土地閑置費(fèi)。

2．已辦土地有償使用手續(xù)，部分交納土地使用權(quán)出讓金的，按已交納的金額重新核定土地使用面積或另外調(diào)劑使用，并按核定面積一次性延長土地使用期限，最長時(shí)間為2年，并征收土地閑置費(fèi)；其余部分則無償收回土地使用權(quán)（按規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)，分期用地的除外），并按核定的土地使用面積辦理變更登記。3．凡新建項(xiàng)目能安排利用閑置土地的，不得批準(zhǔn)新增用地。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)圍內(nèi)有閑置土地的，城鎮(zhèn)建設(shè)不得新征用土地?cái)U(kuò)展。對有閑置土地的開發(fā)區(qū)，不得批準(zhǔn)新增用地。

（二）對于符合粵府〔1998〕72號文件和廣州市人民政府1997年第10號令規(guī)定界定的閑置一年以上、但尚不具備收回條件的土地，要嚴(yán)格按照省人民政府粵府〔1998〕72號文件的規(guī)定收取土地閑置費(fèi)。并按廣州市人民政府1997年第10號令規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但對房地產(chǎn)開發(fā)用地，按1年不超過該用地出讓地價(jià)（劃撥用地按所在地基準(zhǔn)地價(jià)）的5―10％的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)，非商業(yè)用地折半征收；征收土地閑置費(fèi)的累計(jì)總額不得超過該宗土地使用權(quán)出讓金的20％。

（三）閑置費(fèi)的征收程序和使用、減免辦法：

征收程序：

1．區(qū)國土局負(fù)責(zé)閑置費(fèi)的初步認(rèn)定工作，并將其初步認(rèn)定的閑置土地宗案、擬收費(fèi)價(jià)款按月成批報(bào)市國土局確認(rèn)。

2．市國土局受理后5個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)，并備案。

3．區(qū)國土局憑市國土局的批復(fù)，向用地單位收取閑置費(fèi)。

4．市屬八區(qū)國土部門到區(qū)物價(jià)部門申領(lǐng)《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，使用財(cái)政部門規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)單據(jù)。

使用和減免辦法：

1．土地閑置費(fèi)留區(qū)70％，上繳市20％，上繳省10％，納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線，其使用辦法按廣州市人民政府1997年第10號令第十四條、十五條規(guī)定執(zhí)行。

2．土地閑置費(fèi)的減免方案由區(qū)國土局提出意見后，報(bào)市國土局審批。原則上對屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)以及特殊項(xiàng)目用地免征土地閑置費(fèi)；對科、教、文、衛(wèi)行政事業(yè)單位用地可減半征收土地閑置費(fèi)。

四、四、加快閑置土地的調(diào)整使用。閑置土地超過1年的，國土管理部門應(yīng)責(zé)令土地使用者在限期內(nèi)動工開發(fā)，沒有動工開發(fā)建設(shè)條件的，由市人民政府將土地調(diào)整給其他需要使用土地的建設(shè)項(xiàng)目使用。

五、五、市屬四個(gè)縣級市的閑置土地認(rèn)定和處理的具體工作，由各縣級市按照省的規(guī)定，并參照市的規(guī)定制定實(shí)施方案。各縣級市要把閑置土地的利用納入目標(biāo)管理。要進(jìn)一步摸清本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地的數(shù)量、類別和分布情況，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和土地利用總體規(guī)劃要求，明確閑置土地利用的方向和目標(biāo)，研究制定切實(shí)可行的閑置土地利用計(jì)劃和具體實(shí)施方案，并報(bào)市國土局備案。每季度第一個(gè)月的10日前，各縣級市應(yīng)把閑置工作利用計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)市國土局，由市國土局統(tǒng)一匯總報(bào)市人民政府和省國土廳。

附件： 關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知

（粵府〔1998〕72號 一九九八年十月二十七日）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

我省人多地少，土地資源貧乏，用地需求與土地保護(hù)的矛盾十分突出。但近幾年，我省非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，盤活存量建設(shè)用地，防止新的土地閑置，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣人民政府要高度重視閑置土地的管理工作。對未按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的閑置土地，要因地制宜地采取積極措施，認(rèn)真消化利用。各級國土管理部門要建立閑置土地檢查處理制度。定期對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行檢查，對已有閑置土地及時(shí)處理，并防止閑置土地行為的再發(fā)生。

各級財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)部門要與國土管理部門密切配合，加強(qiáng)對土地閑置費(fèi)征收和使用管理的監(jiān)督檢查。

二、二、界定閑置土地的范圍。有下列四種情況之一的，視為閑置土地：

（一）取得土地使用權(quán)后，超過出讓合同或劃撥用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年，未動工建設(shè)的；

（二）土地平整或“三通一平”（通水、通電、通道路和地面平整）工程完成后，中止建設(shè)滿1年的；

（三）城區(qū)范圍內(nèi)，房屋拆遷公告公布之后，其土地使用者未按公告規(guī)定時(shí)間實(shí)施拆遷工作滿1年；或地上建筑物已拆平（含部分拆平），具備項(xiàng)目開工條件后滿1年未動工開發(fā)的；

（四）已動工開發(fā)的面積占該宗地應(yīng)動工開發(fā)總面積不足2／3的，尚未動工開發(fā)的部分視為閑置土地。

出讓合同或批準(zhǔn)用地文件未規(guī)定動工建設(shè)日期的，以出讓合同生效之日或批準(zhǔn)用地文件發(fā)出之日起滿1年為動工建設(shè)日期。

對于因不可抗力或者政府及政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)的行為造成動工（動遷）建設(shè)延遲的，土地使用者應(yīng)在動工開發(fā)期限屆滿前1個(gè)月內(nèi)向用地所在地的縣以上（含縣級市、區(qū)，下同）國土管理部門提出延期開發(fā)書面申請，經(jīng)同意延期開發(fā)的，可順延計(jì)算應(yīng)動工開發(fā)日期。

三、三、各級國土管理部門要加強(qiáng)閑置土地的檢查，發(fā)現(xiàn)閑置土地，應(yīng)及時(shí)通知土地使用者，土地使用者應(yīng)在收到通知之日起30日內(nèi)向所在地縣以上國土管理部門如實(shí)報(bào)告土地閑置情況，接受調(diào)查處理。經(jīng)國土管理部門確認(rèn)為閑置土地的，應(yīng)通知土地使用者并通報(bào)同級計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃部門。

四、四、認(rèn)真抓好閑置土地的復(fù)耕工作。未進(jìn)入開發(fā)期的土地應(yīng)保持原來的利用狀態(tài)。閑置的土地原為耕地但已停止耕作或耕作條件已被破壞的，土地使用者必須限期恢復(fù)耕作或恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。逾期不復(fù)耕的，要加倍征收土地閑置費(fèi)。

五、五、加強(qiáng)土地閑置費(fèi)的征收、管理工作。閑置土地從確認(rèn)之日起，由縣以上國土管理部門對房地產(chǎn)開發(fā)用地按1年不超過該用地出讓地價(jià)（劃撥地按所在地基準(zhǔn)地價(jià)）的15％的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)，其中一般建設(shè)用地按不超過原用地價(jià)的10％、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按不超過5％計(jì)收。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由地級以上市國土管理部門提出，經(jīng)市物價(jià)部門會同財(cái)政部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。收費(fèi)單位應(yīng)到當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門申領(lǐng)《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，使用財(cái)政部門規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。

土地使用者應(yīng)按土地閑置費(fèi)征收通知規(guī)定的期限繳納土地閑置費(fèi)。逾期不繳納的，由征收部門按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額3‰的滯納金。

土地閑置費(fèi)留市縣90％，上繳省10％，納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，其使用辦法由省國土廳會同省財(cái)政廳制定。要?？钣糜谕恋乇Ｗo(hù)、開發(fā)和管理，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

六、六、加快對閑置土地的調(diào)整使用。閑置土地超過1年的，國土管理部門應(yīng)責(zé)令土地使用者在限期內(nèi)動工開發(fā)，沒有動工開發(fā)建設(shè)條件的，可將土地調(diào)整給其他需要使用土地的建設(shè)項(xiàng)目使用，對原土地使用者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

閑置土地超過2年的，縣以上國土管理部門報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，無償收回土地使用權(quán)。對開發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒，資金落實(shí)，已基本具備開工建設(shè)條件并明確開發(fā)建設(shè)期限的，經(jīng)批準(zhǔn)可按以下情況分別處理：

屬于出讓的土地使用權(quán)，已交納全部土地出讓金的，可酌情一次性延長土地使用期限，最長期限為2年，繼續(xù)征收土地閑置費(fèi)。

屬于出讓的土地使用權(quán)，部分交納土地出讓金的，則按已交納的金額重新核定土地使用面積或另外調(diào)劑安排，并按核定面積一次性延長土地使用權(quán)，最長期限為2年，繼續(xù)收取土地閑置費(fèi)；多余部分則無償收回土地使用權(quán)，并按核定的土地使用面積辦理變更登記。

新建項(xiàng)目凡能安排利用閑置土地的，不得批準(zhǔn)新增用地。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)圍內(nèi)有閑置土地的，城鎮(zhèn)建設(shè)不得新征用土地?cái)U(kuò)展。對有閑置土地的開發(fā)區(qū)，不得批準(zhǔn)新增用地。

七、七、各市、縣要把閑置土地的利用工作納入目標(biāo)管理。要進(jìn)一步摸清本地閑置土地的數(shù)量、類別和分布情況，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和土地利用總體規(guī)劃要求，明確閑置土地利用的方向和目標(biāo)，研究制定切實(shí)可行的閑置土地利用計(jì)劃和具體實(shí)施方案，并報(bào)省國土廳備案。今年年底前，各市應(yīng)把閑置土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)省計(jì)委、國土廳。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)改革改組改造中原劃撥土地管理的通知

【發(fā)布單位】81902

【發(fā)布文號】粵府[1999]42號 【發(fā)布日期】1999-05-27 【生效日期】1999-05-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)改革

改組改造中原劃撥土地管理的通知

（粵府〔1999〕42號）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

我省人多地少，土地資源十分緊缺。但是，長期以來，國有企業(yè)使用的大量土地資源，總體使用效率不高，土地資產(chǎn)效益未能充分發(fā)揮。為優(yōu)化國有企業(yè)現(xiàn)有土地資源配置，提高土地利用效率，發(fā)揮土地資產(chǎn)的綜合效用，幫助國有企業(yè)解困和再發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。依據(jù)國家和省的有關(guān)文件精神，現(xiàn)就我省國有企業(yè)在改革、改組、改造中加強(qiáng)原劃撥土地管理問題，通知如下：

一、一、從實(shí)際出發(fā)，采取措施，優(yōu)化企業(yè)土地資源配置，充分發(fā)揮企業(yè)土地資產(chǎn)綜合效益。

（一）各級國土、經(jīng)貿(mào)、貿(mào)委、體改、財(cái)政（國資）、城市規(guī)劃部門要會同各行業(yè)主管部門，結(jié)合各行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革、改組、改造的實(shí)際需要，提出優(yōu)化企業(yè)土地資源配置，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益的規(guī)劃意見和具體措施。

（二）充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置企業(yè)土地資源中的作用。企業(yè)在改革、改組、改造中涉及的劃撥土地使用權(quán)，除法律、法規(guī)及本通知規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥外，應(yīng)實(shí)行有償使用。鼓勵土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，企業(yè)通過有償方式取得的土地使用權(quán)，可以依法進(jìn)入市場，自主運(yùn)營。

（三）對企業(yè)現(xiàn)有空閑或利用效益不高的土地，可以由企業(yè)直接通過引資、合作、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，使土地使用權(quán)合理流動。也可以由國土部門會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門作出調(diào)整，安排給新項(xiàng)目使用，并給原有企業(yè)合理補(bǔ)償。

（四）位于城市繁華地段的企業(yè)，可結(jié)合實(shí)施城市規(guī)劃，由有關(guān)部門組織企業(yè)易地改造。企業(yè)將原劃撥用地改為非經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地的，由企業(yè)按不低于標(biāo)定地價(jià)的40％繳納土地出讓金；企業(yè)將原劃撥用地改為經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地的，經(jīng)國土部門會同城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，報(bào)政府收回土地使用權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣，企業(yè)易地改造費(fèi)用可在土地出讓收入中列支。對經(jīng)縣級以上人民政府同意列為解困企業(yè)，已落實(shí)合作開發(fā)企業(yè)并具備開發(fā)條件的，也可由企業(yè)自行將土地使用權(quán)作為條件參與開發(fā)經(jīng)營，但開發(fā)企業(yè)須按標(biāo)定地價(jià)100％繳納土地出讓金。

（五）可以將劃撥土地使用權(quán)按一定年期作價(jià)出資（入股）投入新設(shè)立的有限責(zé)任公司或股份有限公司，土地使用權(quán)由公司進(jìn)行經(jīng)營管理，或者將土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的控股公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司或作為省政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營管理。

租賃、出讓土地收入應(yīng)按規(guī)定全額上繳財(cái)政。

二、二、規(guī)范企業(yè)改革、改組、改造中的劃撥土地使用權(quán)處置管理

（一）企業(yè)實(shí)施改革、改組和改造時(shí)（包括國有企業(yè)實(shí)行公司制改造、組建企業(yè)集團(tuán)、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等），企業(yè)原來使用的劃撥土地使用權(quán)應(yīng)根據(jù)不同情況分別按國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置。

1．有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取出讓或租賃方式處置：

（1）國有企業(yè)改造或改組為多元投資的有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的；

（2）國有企業(yè)改組為股份合作制的；

（3）國有企業(yè)租賃經(jīng)營的；

（4）非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的。

2．國有企業(yè)破產(chǎn)或出售、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采用出讓方式處置。

3．根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，須由國家控股的關(guān)系國計(jì)民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，改造或改組為有限責(zé)任公司，股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以采用國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置。

4．有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取保留劃撥方式處置，但保留劃撥用地方式的期限不超過5年：

（1）國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)符合政府鼓勵發(fā)展方向的；

（2）在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；

（3）國有企業(yè)改造或改組為國有獨(dú)資公司的。

（二）處置的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1．土地使用權(quán)必須權(quán)屬合法、無爭議，并已辦理土地登記。企業(yè)持有土地使用證，尚未登記的，應(yīng)向土地所在地的國土部門申請辦理土地權(quán)屬審核，取得土地權(quán)屬證明。

2．土地使用權(quán)按前款規(guī)定需采取出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）方式處置的，必須進(jìn)行地價(jià)評估，地價(jià)評估由企業(yè)委托具有相應(yīng)評估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

（三）處置土地使用權(quán)應(yīng)按以下程序辦理：

1．?dāng)M訂土地使用權(quán)處置方案。方案由企業(yè)或企業(yè)隸屬單位擬訂，內(nèi)容包括企業(yè)改革的方式、企業(yè)使用土地狀況、土地使用權(quán)變更的雙方、劃撥土地使用權(quán)處置的方式、處置的價(jià)格以及出讓金、租金繳納方式、期限或作價(jià)出資的注入方式、優(yōu)惠請求及理由等。

2．地價(jià)評估結(jié)果確認(rèn)和土地使用權(quán)處置方案審批。地價(jià)評估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案應(yīng)報(bào)有審批權(quán)的縣級以上國土部門確認(rèn)和審批。

屬于省人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)，土地評估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報(bào)省國土廳確認(rèn)、審批。

實(shí)行股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)的企業(yè)，土地估價(jià)結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報(bào)上一級政府國土部門確認(rèn)、審批。3．簽訂土地使用合同和辦理土地登記。土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定與縣級以上國土部門簽訂土地使用合同（出讓合同、租賃合同），并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。

（四）劃撥土地使用權(quán)需要授權(quán)給經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的控股公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司或作為省政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的獨(dú)資公司、集團(tuán)公司經(jīng)營管理的，由公司擬訂土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營管理方案，報(bào)省國土廳審核同意后，報(bào)國土資源部批準(zhǔn)，發(fā)給國有土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書。被授權(quán)的公司憑授權(quán)書可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價(jià)出資（入股）或租賃方式配置土地，有關(guān)企業(yè)憑授權(quán)書和有關(guān)文件按規(guī)定辦理土地變更登記。

三、三、采取優(yōu)惠措施支持企業(yè)改革改組改造

（一）小企業(yè)改革、改組、改造中涉及的土地使用權(quán)處置按粵府〔1997〕99號文件的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

（二）對已完成改革轉(zhuǎn)制的企業(yè)集團(tuán)，原使用的劃撥土地使用權(quán)出讓給企業(yè)所補(bǔ)交的土地出讓金，經(jīng)批準(zhǔn)可由同級財(cái)政作為新增資本金注入企業(yè)；或者返撥給企業(yè)作為生產(chǎn)資金，掛帳使用，當(dāng)企業(yè)將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)時(shí)，再繳回該土地出讓金。

（三）企業(yè)易地搬遷改造等，原使用的劃撥土地由政府收回招標(biāo)拍賣的，招標(biāo)拍賣所得扣除有關(guān)稅費(fèi)后，60％返還企業(yè)用于易地重建。對資不抵債或已停產(chǎn)的企業(yè)的劃撥土地或劃撥土地上所建廠房出租給他人經(jīng)營的，土地有償使用費(fèi)經(jīng)同級政府批準(zhǔn)可給予減免。

（四）國有大中型企業(yè)經(jīng)縣級以上人民政府確認(rèn)為困難企業(yè)的，土地出讓金、租賃費(fèi)經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，可先征收后返撥給企業(yè)，專項(xiàng)用于安置職工，保障下崗職工基本生活和代其繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)費(fèi)或用于補(bǔ)充養(yǎng)老金。其中，屬于國家重點(diǎn)扶持的行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)的，土地出讓金可以先征收后返撥作為國家資本金。

（五）企業(yè)將通過補(bǔ)辦出讓、國家作價(jià)入股、國家授權(quán)經(jīng)營等形式取得的國有土地使用權(quán)，再以入股方式轉(zhuǎn)移，或者因企業(yè)合并、分立、兼并等原因引起的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，按國家規(guī)定征免稅，憑經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用權(quán)處置方案、稅務(wù)部門的證明到市、縣國土部門辦理土地使用權(quán)變更登記。

四、四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門之間的協(xié)調(diào)配合

（一）土地使用權(quán)處置是企業(yè)改革改組改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是土地管理領(lǐng)域深化用地制度改革的新課題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級政府和各有關(guān)職能部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中未有國土部門要予以增補(bǔ)。各級國土部門要指定領(lǐng)導(dǎo)專抓，落實(shí)工作班子負(fù)責(zé)日常工作。省國土廳要盡快制定企業(yè)土地使用權(quán)處置的具體操作辦法，指導(dǎo)各地的土地使用權(quán)處置管理工作。

（二）要加強(qiáng)部門之間的配合。體改、經(jīng)委、貿(mào)委、財(cái)政（國資）部門在審核企業(yè)改革改組改造方案時(shí)應(yīng)征求國土部門對盤活土地資產(chǎn)的意見，并在批復(fù)中明確要求企業(yè)依法辦理土地處置手續(xù)，批復(fù)的方案同時(shí)抄送國土部門，以便國土地部門及時(shí)為企業(yè)辦理土地處置手續(xù)。國土部門在審核土地使用權(quán)處置方案時(shí)也應(yīng)征求體改、經(jīng)委、貿(mào)委、財(cái)政（國資）部門意見，并將批復(fù)的方案同時(shí)抄送上述部門。

廣東省人民政府

一九九九年五月二十七日

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第四篇：關(guān)于廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦

【法規(guī)名稱】廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】廣東省人民政府第146號

【發(fā)布日期】2010-06-13

【生效日期】2010-09-01

【失效日期】-----------

【所屬類別】地方法規(guī)

【正文】

廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法

(廣東省人民政府第146號)

《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》已經(jīng)2010年5月28日廣東省人民政府第十一屆54次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年9月1日起施行。省 長

二○一○年六月十三日

廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法

第一條 為了切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，確保耕地總量動態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地的管理。

第三條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

耕地開墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，用于耕地開墾和新開墾耕地的地力培育等開支。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵實(shí)行土地整理復(fù)墾開發(fā)。土地整理復(fù)墾開發(fā)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)縣級以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，組織編制當(dāng)?shù)氐耐恋卣韽?fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，建立省、市(地級以上市，下同)、縣(含縣級市、區(qū)，下同)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫;

(二)縣級以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用計(jì)劃以及土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，編制土地整理復(fù)墾開發(fā)計(jì)劃方案，并從補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫中安排具體項(xiàng)目，組織有關(guān)單位實(shí)施項(xiàng)目建設(shè);

(三)縣級以上人民政府土地行政主管部門組織同級人民政府有關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，補(bǔ)充的耕地不得在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)劃定。

第五條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職能，協(xié)同做好有關(guān)工作。

第六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級下達(dá)的土地整理復(fù)墾開發(fā)計(jì)劃指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制耕地開發(fā)計(jì)劃和土地整理計(jì)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省土地行政主管部門備案。

第七條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃、縣城鎮(zhèn)規(guī)劃而由城市、縣人民政府統(tǒng)一征收、占用耕地的，由城市、縣人民政府承擔(dān)耕地補(bǔ)償責(zé)任。在土地利用總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃占用耕地的，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)耕地補(bǔ)償責(zé)任。在安排具體項(xiàng)目用地時(shí)，由用地單位按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、縣城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)用地范圍外，能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，由用地單位承擔(dān)耕地補(bǔ)償責(zé)任。

第八條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用占用耕地，實(shí)行先補(bǔ)后占的，在辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)時(shí)，可以用耕地儲備指標(biāo)作為補(bǔ)充耕地，不再繳納耕地開墾費(fèi);未能實(shí)行先補(bǔ)后占，需要使用上級人民政府儲備的耕地指標(biāo)的，由承擔(dān)耕地補(bǔ)償責(zé)任的主體在申請辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)時(shí)繳納耕地開墾費(fèi)。

單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，用地單位通過先補(bǔ)后占補(bǔ)充耕地的，應(yīng)當(dāng)向市、縣土地行政主管部門提出申請，由市、縣土地行政主管部門統(tǒng)籌安排;未能實(shí)行先補(bǔ)后占的，用地單位應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費(fèi)。

第九條 市、縣人民政府可以先行組織實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，開墾的新耕地經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后，在確保本地耕地占補(bǔ)平衡的情況下，剩余部分可以作為耕地儲備指標(biāo)。

經(jīng)市、縣人民政府同意，耕地儲備指標(biāo)可以有償轉(zhuǎn)讓給耕地占補(bǔ)不平衡的市、縣作為補(bǔ)充耕地的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。耕地原有的所有權(quán)、使用權(quán)不變。轉(zhuǎn)讓耕地儲備指標(biāo)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的耕地保有量責(zé)任。

各級人民政府轉(zhuǎn)讓耕地儲備指標(biāo)的收入納入財(cái)政預(yù)算管理，用于耕地開發(fā)、耕地保護(hù)、異地造林、農(nóng)田林網(wǎng)等支出，具體辦法由省財(cái)政部門會同省土地、林業(yè)行政主管部門另行制定。

第十條 耕地開墾費(fèi)按照如下標(biāo)準(zhǔn)繳納(按照每平方米計(jì))：

(一)縣、縣級市轄區(qū)內(nèi)18元;

(二)地級以上市轄區(qū)內(nèi)(不含所轄縣、縣級市)28元。

占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費(fèi)每平方米加收20元。

第十一條 耕地開墾費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前繳清，納入財(cái)政預(yù)算管理。

第十二條 省級管理的耕地開墾費(fèi)的使用，每年由省土地行政主管部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門編制收支預(yù)算報(bào)省財(cái)政部門審核同意，具體資金使用按照財(cái)政國庫集中支付等有關(guān)規(guī)定，直接撥付給耕地開墾、補(bǔ)充耕地和地力培育項(xiàng)目或者項(xiàng)目管理單位，專項(xiàng)用于耕地開墾、補(bǔ)充耕地和地力培育。

耕地開墾工作中的選址、勘察、測量、論證、竣工驗(yàn)收等所需的業(yè)務(wù)費(fèi)用，按照不超過繳入財(cái)政專戶耕地開墾費(fèi)的3%列支。

第十三條 補(bǔ)充開墾耕地應(yīng)當(dāng)在占用耕地的市、縣范圍內(nèi)實(shí)施。確因土地后備資源匱乏，無法在本地區(qū)開墾補(bǔ)充所占耕地的，可以通過易地開發(fā)補(bǔ)充耕地。第十四條 補(bǔ)充開墾耕地按照下列程序驗(yàn)收：

(一)補(bǔ)充開墾耕地后，由縣土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門進(jìn)行初驗(yàn);

(二)初驗(yàn)合格的，由市土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收;

(三)驗(yàn)收合格的，由省土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門進(jìn)行抽查;

(四)抽查合格的，由市土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門對該抽查批次項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)。

第十五條 縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第十六條 侵占、挪用耕地開墾費(fèi)的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 對未按照規(guī)定實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的市、縣，由省人民政府責(zé)令限期補(bǔ)充，并凍結(jié)該地區(qū)下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。第十八條 本辦法自2010年9月1日起施行。廣東省人民政府2001年11月13日公布的《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》同時(shí)廢止。

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第五篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查中有關(guān)問題處理的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于

對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查中有關(guān)問題處理的通知（１９９７年９月４日 桂政發(fā)〔１９９７〕７７號）

各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔１９９７〕１１號）和《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于全面開展非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查工作的通知》（桂發(fā)〔１９９７〕２６號）精神，為按時(shí)完成我區(qū)各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)（包括各類開發(fā)區(qū)建設(shè)）以及農(nóng)村宅基地用地的清查任務(wù)，妥善處理好１９９１年１月１日至１９９７年４月１４日我區(qū)在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地方面存在的問題，現(xiàn)對有關(guān)問題的處理作如下通知：

一、未經(jīng)國務(wù)院或自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)一律要撤除，撤除后其范圍內(nèi)的土地已經(jīng)依法征用并開發(fā)利用了的，由所在地縣級以上政府土地管理部門按項(xiàng)目用地依法加強(qiáng)管理。已經(jīng)依法征用但未開發(fā)利用的土地，屬耕地的要在土地管理部門的主持下與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議，繼續(xù)耕種，當(dāng)國家建設(shè)需要時(shí)，無償收回；未依法征用但已圈占又未開發(fā)利用的土地，要退回原土地所有者。已經(jīng)國務(wù)院或自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，其規(guī)劃范圍內(nèi)的土地要由開發(fā)區(qū)管委會與土地管理部門按各自職責(zé)加強(qiáng)管理，未開發(fā)利用的土地按上述辦法處理。

二、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，依照《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《土地管理法實(shí)施條例》）第三十條的規(guī)定，按非法占地面積每平方米１５元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；對非法占地單位的主管人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。屬個(gè)人非法占用土地建住宅的，如不違反城市或者村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，可以作沒收地上建筑物處理，沒收后由當(dāng)?shù)卣鲀r(jià)優(yōu)先賣給被沒收者；非法占地作臨時(shí)用地的（包括作場地、非永久性屋地、建窯、采礦、采石、挖砂、取土等用地），按每平方米５元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

凡不違反城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃允許保留的建筑物或者需繼續(xù)使用的臨時(shí)用地，經(jīng)處罰后，要依法補(bǔ)辦用地手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)凡不符合城市總體規(guī)劃和未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)“一書兩證”（《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》）的建設(shè)項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門按《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》嚴(yán)格處理。對處以罰款的項(xiàng)目，按違法建設(shè)工程總造價(jià)的１５％計(jì)罰；不能按建設(shè)工程總造價(jià)計(jì)罰的，則按違法建設(shè)工程總面積每平方米３００元計(jì)罰。

三、超越批準(zhǔn)權(quán)限或者化整為零非法批準(zhǔn)征用、使用、劃撥、出讓土地的，其批準(zhǔn)文件（出讓合同）無效，要依法補(bǔ)辦手續(xù)；補(bǔ)辦手續(xù)時(shí)，要補(bǔ)齊所需附件材料，非法批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)要作出深刻的書面檢討。非法批準(zhǔn)占用的土地，按有關(guān)規(guī)定處理。

四、無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用、劃撥、出讓土地使用權(quán)的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)征用、使用、劃撥、出讓土地的，其批準(zhǔn)文件（出讓合同）無效；非法批準(zhǔn)的土地按非法占地依照本通知

第二條的規(guī)定處理。非經(jīng)市、縣政府土地管理部門組織（或蓋章）確認(rèn)的征地補(bǔ)償協(xié)議為無效協(xié)議；非經(jīng)市、縣政府土地管理部門作為出讓方簽訂的土地使用權(quán)出讓合同為非法合同，不受法律保護(hù)，都應(yīng)重新依法補(bǔ)簽合同或者由土地管理部門審核確認(rèn)。

五、以出讓方式取得了土地使用權(quán)，但未依法交納土地出讓金的，經(jīng)過清查核實(shí)，對有能力開發(fā)建設(shè)的，限期在１９９７年１０月底前交納完全部土地出讓金，允許繼續(xù)使用土地；對無力開發(fā)建設(shè)和交納土地出讓金的，土地管理部門（出讓方）可以解除出讓合同，收回土地使用權(quán)；對支付了部分土地出讓金的，如土地使用者有一定的能力開發(fā)建設(shè)，也可視其交款數(shù)額，按照出讓合同協(xié)商的地價(jià)，劃定相應(yīng)的土地面積，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，剩余的土地，收回土地使用權(quán)。

六、土地使用者未經(jīng)依法批準(zhǔn)，未按出讓合同或劃撥批文規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，擅自改變整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目土地用途的，市、縣政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，可處以每平方米１５元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，解除出讓合同或撤銷劃撥批文，無償收回土地使用權(quán)。屬于未經(jīng)批準(zhǔn)，部分改變土地用途用于經(jīng)營、出租的，按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院〔１９９０〕第５５號令）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于開展清理整頓劃撥土地使用權(quán)自發(fā)進(jìn)入市場工作的通知》（桂政發(fā)〔１９９４〕３０號）規(guī)定處理。國營農(nóng)林場未經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)，改變土地用途用于非農(nóng)林建設(shè)的，屬非法用地，也要按上述原則處理，處理后允許補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)。

七、以劃撥或者出讓方式取得了土地使用權(quán)，但沒有進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，要按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條規(guī)定處理。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期或者批準(zhǔn)日期滿１年未動工建設(shè)的，可以征收每平方米１—３元的土地閑置費(fèi)；滿２年未動工建設(shè)的，可以無償收回土地使用權(quán)。經(jīng)核實(shí)如有能力開發(fā)仍需使用土地的，收取土地閑置費(fèi)和交納完土地出讓金后，允許繼續(xù)使用土地，限期動工建設(shè)。

八、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，按照《土地管理法》第四十七條和《土地管理法實(shí)施條例》第三十一條的規(guī)定處理。處以罰款的，按相當(dāng)于非法所得的１０—５０％標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對單位主管人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。處罰后，責(zé)令其依法補(bǔ)辦土地權(quán)屬變更手續(xù)。

九、未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，由市、縣政府土地管理部門沒收其非法收入，并可根據(jù)情節(jié)按本通知第八條的規(guī)定處以罰款。處罰后，責(zé)令其到土地管理部門補(bǔ)辦登記手續(xù)。

十、已經(jīng)依法征用了土地，但未按規(guī)定付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和被征地農(nóng)民青苗補(bǔ)償費(fèi)的，要限于１９９７年１０月底前付清，逾期不付清的，要按照《土地管理法》第四十九條和《土地管理法實(shí)施條例》第三十二條的規(guī)定處理。

十一、關(guān)于自治區(qū)下放土地審批權(quán)期間有關(guān)問題的處理。

（一）１９９２年，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府為了貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快改革，擴(kuò)大開放的指示，先后發(fā)文下放部分土地審批權(quán)，具體是：

１、１９９２年７月２５日下發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)玉林地區(qū)城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收總體方案的通知》（桂發(fā)〔１９９２〕２９號），明確該地區(qū)行署土地審批權(quán)為：耕地５００畝以下（含魚塘、菜地），非耕地２０００畝以下。

２、１９９２年７月２６日下發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)柳州市城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)總體方案的通知》（桂發(fā)〔１９９２〕３０號），明確該市政府土地審批權(quán)為：耕地５００畝以下，其他土地２０００畝以下。

３、１９９２年７月２８日下發(fā)《關(guān)于下放權(quán)力若干問題的規(guī)定》（桂發(fā)〔１９９２〕３１號），明確各地區(qū)行署、各地級市政府的土地審批權(quán)為：耕地５０畝（含魚塘、菜地）、非耕地１０００畝以內(nèi)。

４、１９９２年１０月１日下發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)百色地區(qū)右江河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶開發(fā)總體方案的通知》（桂發(fā)〔１９９２〕３７號），明確該地區(qū)行署的土地審批權(quán)為：耕地３００畝以下（含魚塘、菜地）和非耕地２０００畝以下。但此批準(zhǔn)權(quán)只限于右江河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶（包括百色市、田陽縣、田東縣和平果縣）。

５、１９９２年９月３０日下發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)河池地區(qū)紅水河以水電為主的綜合開發(fā)帶開發(fā)總體方案的通知》（桂發(fā)〔１９９２〕４０號），明確該地區(qū)行署土地審批權(quán)為：耕地３００畝和非耕地２０００畝以下。

６、１９９２年６月４日下發(fā)《關(guān)于頒發(fā)〈廣西城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地征用開發(fā)管理辦法〉的通知》（桂政發(fā)〔１９９２〕４３號）規(guī)定：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)統(tǒng)一開發(fā)后的土地使用權(quán)的出讓、劃撥，原屬地、市和自治區(qū)審批的，委托市、縣政府出讓、劃撥給用地單位后，再按審批權(quán)限上報(bào)地、市或自治區(qū)土地管理部門備案。

１９９３年１１月２３日，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府為了貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》（中發(fā)〔１９９３〕６號）精神，下發(fā)了《關(guān)于重申各地市土地審批權(quán)限的通知》（桂發(fā)〔１９９３〕３２號），決定從本通知下發(fā)之日起對原委托地、市的土地審批權(quán)立即停止執(zhí)行，不再委托地、市審批土地。各地區(qū)行署、地級市政府的土地審批權(quán)限一律按照《廣西壯族自治區(qū)土地管理實(shí)施辦法》第二十五條的規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)上述情況，對此問題的處理是：從自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府有關(guān)下放部分土地審批權(quán)文件下發(fā)之日起至１９９３年１１月２２日止，各地區(qū)、地級市按照文件所明確的審批權(quán)審批土地的，一律予以認(rèn)可，不作為越權(quán)審批土地處理。對在該期間使用了土地而未辦理手續(xù)的，不準(zhǔn)再按當(dāng)時(shí)的審批權(quán)限為其補(bǔ)辦手續(xù)。

（二）關(guān)于對北海市人民政府土地審批權(quán)限有關(guān)問題的處理。１９８４年９月２７日，自治區(qū)人民政府根據(jù)北海市對外開放的需要，下發(fā)了《關(guān)于同意放寬北海市（含防城港區(qū)）征地權(quán)限和農(nóng)轉(zhuǎn)非問題的批復(fù)》（桂政函〔１９８４〕１０１號）。批復(fù)規(guī)定：北海市政府可根據(jù)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)需要，依照國家有關(guān)法律和法令，分期分批對土地實(shí)行征用，建設(shè)用地由市政府審批，抄報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧漁業(yè)廳。

鑒于北海市政府在１９８４年９月２７日之后至１９９３年１１月２２日桂發(fā)〔１９９３〕３２號文件下發(fā)之前，一直是按照１０１號批復(fù)賦予的土地審批權(quán)限批地的，因此，對北海市土地審批權(quán)的確認(rèn)是：從１９８４年９月２７日至１９９３年１１月２２日期間，該市執(zhí)行１０１號批復(fù)審批了土地的，予以認(rèn)可，不作越權(quán)批地處理；１９９３年１１月２３

日以后，該市的土地審批權(quán)應(yīng)按《廣西壯族自治區(qū)土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定的土地審批權(quán)限執(zhí)行。凡超越上述規(guī)定的土地審批權(quán)限批準(zhǔn)征用、使用、劃撥、出讓土地的，按越權(quán)批地處理；對在１０１號批復(fù)適用期間使用了土地而未辦理用地手續(xù)的，不準(zhǔn)再按當(dāng)時(shí)的審批權(quán)限為其補(bǔ)辦手續(xù)。

十二、在這次清查中清查出來的問題，總的原則是按照中央１１號文件的要求，依法處理，對確有特殊原因需免予處罰的，一律報(bào)自治區(qū)人民政府審批，各地、市、縣不得擅自作出免予處罰的決定。

十三、各級政府要嚴(yán)格按照中央１１號文件和桂發(fā)〔１９９７〕２６號文件精神，認(rèn)真抓好清查，嚴(yán)格把關(guān)，防止走過場，清查和處理工作務(wù)必于１９９７年１０月底前完成。清查后，要對每宗地進(jìn)行驗(yàn)收，凡達(dá)到用地手續(xù)合法或者經(jīng)過處罰后依法補(bǔ)辦了手續(xù)的，均應(yīng)由土地所在市、縣政府土地管理部門作出結(jié)論，發(fā)給《非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查驗(yàn)收合格證》（由自治區(qū)土地管理局統(tǒng)一印制）。

十四、本通知僅適用于１９９１年１月１日至１９９７年４月１４日在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地中發(fā)生的違法用地問題的處理。

發(fā)布部門：廣西自治區(qū)政府 發(fā)布日期：1997年09月04日 實(shí)施日期：1997年09月04日(地方法規(guī))