第一篇：2015年北京公務(wù)員考試《申論》考前沖刺試卷(教師版)
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2015年北京公務(wù)員考試《申論》考前沖刺試卷(4)
一、申論試題
1、給定材料
1．2014年4月8日，玫茵堂珍藏明成化斗彩雞缸杯在香港蘇富比重要中國(guó)瓷器及工藝品春拍上，以2．8億港元成交。此次拍賣(mài)價(jià)格，刷新了中國(guó)瓷器世界拍賣(mài)紀(jì)錄。7月18日，買(mǎi)家劉益謙在辦交接手續(xù)的過(guò)程中，用這件價(jià)值連城的雞缸杯喝了口茶。這一消息讓眾多網(wǎng)友吐槽的同時(shí)，不僅瞬間“秒殺”了眾多“菲林”，也“亮瞎”了許多普通老百姓的眼睛。
在浮躁的社會(huì)心態(tài)下．“天價(jià)”一詞總是能博取眾多公眾的眼球，由此而產(chǎn)生的“天價(jià)”系列產(chǎn)品也著實(shí)不少。從緊鄰故宮的一套400平方米，報(bào)價(jià)1．3億元的“天價(jià)”學(xué)區(qū)房，到5600元一條的“天價(jià)”香煙；從“故宮督造”標(biāo)價(jià)2888元的“天價(jià)”粽子，到15萬(wàn)一斤的“天價(jià)”大閘蟹。尤其是本次拍賣(mài)中．以2．8億元拍得一個(gè)小小酒杯，讓我們覺(jué)得“天價(jià)”一詞似乎始終不曾離我們遠(yuǎn)去。或許大家也沒(méi)來(lái)由地感嘆，我們真的那么“有錢(qián)”?我們的消費(fèi)心理真的如此理性?我們的消費(fèi)水平真的遠(yuǎn)超國(guó)際?
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民的收入水平大幅度提高，人民的物質(zhì)和精神生活得到了極大的豐富和滿(mǎn)足。而伴隨收入水平的提高，也導(dǎo)致一部分消費(fèi)群體開(kāi)始出現(xiàn)了畸形消費(fèi)心理。尤其隨著社會(huì)工作機(jī)械化的高度發(fā)達(dá)，體力勞動(dòng)減少的同時(shí)，人的精神開(kāi)始變得高度緊張。為了滿(mǎn)足人們自身生活、心理需求，往往會(huì)通過(guò)高強(qiáng)度勞動(dòng)、工作賺取更多勞動(dòng)報(bào)酬去獲得所謂的“享受”，于是便出現(xiàn)了眾多的明明養(yǎng)車(chē)很吃力還要買(mǎi)豪車(chē)的“車(chē)奴”、明明工資僅能維持日常開(kāi)支仍舊過(guò)度刷卡消費(fèi)的“卡奴”、明明能夠攢錢(qián)過(guò)日卻大把消費(fèi)的“月光族”。正是因?yàn)檫@種被“強(qiáng)迫性消費(fèi)”的牽制。部分國(guó)民的消費(fèi)心理開(kāi)始慢慢扭曲。
2．有一群人，他們收入不高，開(kāi)銷(xiāo)不少，拿到工資就把“糧餉”吃光；也有一群人，收入甚至不夠維持生計(jì)，不到月底就手頭緊張。他們就是改革開(kāi)放后成長(zhǎng)起來(lái)的一代，叫“80后、90后”。他們不管手頭有錢(qián)沒(méi)錢(qián)，但是敢于花錢(qián)，用明天的錢(qián)來(lái)辦今天的事。他們的消費(fèi)已經(jīng)滲透到各行各業(yè)，成為拉動(dòng)消費(fèi)的主力軍。
楊先生今年27歲，2010年報(bào)名參加了國(guó)有企業(yè)省內(nèi)統(tǒng)一考試，年底被分配到某大型國(guó)企商洛分公司辦公室工作，作為年輕人的他，讓很多人都羨慕不已。然而，他有自己的苦衷。由于老家是黑山的，在這里上班他不得不租住房子，一個(gè)月的房租是450塊錢(qián)。而且還談了一個(gè)女朋友，帶女朋友出去吃飯，給女朋友買(mǎi)禮物，一個(gè)月也是一筆不小的開(kāi)支。再加上自己日常生活開(kāi)支，和朋友聚會(huì)花費(fèi)，每到月底，往往成為“負(fù)翁”。像楊先生一樣，不少剛工作的年輕人。由于消費(fèi)觀念與上一輩人不同，很難有存款，甚至在不少人中常常有“寅吃卯糧”的現(xiàn)象。
距離西方圣誕節(jié)不到一周，街頭節(jié)日氣氛日漸濃厚：悅耳的音樂(lè)、七彩的圣誕樹(shù)、背著沉重包裹的圣誕老人等隨處可見(jiàn)，商家精心準(zhǔn)備的“圣誕禮物”——打折促銷(xiāo)活動(dòng)力度越來(lái)越猛。然而，在一些商場(chǎng)內(nèi)可以看見(jiàn)，不少年輕女性仔細(xì)比較各品牌的打折價(jià)格后，悄悄地將物品放回原處，只看不買(mǎi)的現(xiàn)象較為突出。
“網(wǎng)上購(gòu)物很方便．而且物品種類(lèi)繁多，有很大的選擇空間?！睙嶂杂诰W(wǎng)購(gòu)并供職于一家大型餐飲管理公司的王莉表示．歲末年終國(guó)內(nèi)外許多知名品牌都全線打折。自從有了網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)．她更熱衷于泡在網(wǎng)上，點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就能輕松搞定國(guó)際大牌，一則可以節(jié)約部分資金，二則省去逛商場(chǎng)的麻煩。
“每年平安夜都會(huì)去商場(chǎng)?血拼?一番．今年我可不想再去湊熱鬧了?！?0歲的李莎一邊展示自己剛剛團(tuán)購(gòu)的圣誕大餐消費(fèi)券一邊說(shuō)，平安夜當(dāng)晚，她會(huì)和朋友去網(wǎng)上訂好的餐廳吃飯，然后看場(chǎng)電影。
3．在餐廳里坐上幾個(gè)小時(shí)，卻不是為了一頓正餐；到咖啡廳里除了喝咖啡，還要點(diǎn)上一盤(pán)意大利面。開(kāi)設(shè)在中高檔百貨商場(chǎng)的各類(lèi)新興的餐館、咖啡館、飲品吧、冰激凌店的生意都不錯(cuò)，而且在非用餐時(shí)間也是顧客盈門(mén)。很多年輕消費(fèi)者都把這里當(dāng)作了個(gè)性化的消費(fèi)場(chǎng)所，進(jìn)了餐館，也不一定就非要吃正餐不可，一杯特色飲品或一份新鮮制作的冰激凌，可能會(huì)更受歡迎；而進(jìn)了咖啡館．卻有可能要嘗一嘗“金牌廚師”的意大利面。
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據(jù)商家介紹，現(xiàn)在大多數(shù)中高檔百貨商場(chǎng)或購(gòu)物中心等匯集了眾多各具特色的時(shí)尚化、個(gè)性化的餐飲商鋪。有的在口味上推陳出新，加入了西餐、韓餐，或我國(guó)香港、臺(tái)灣等地區(qū)的特色口味菜式；有的在食品種類(lèi)上升級(jí)換代，突出特色飲品、茶點(diǎn)；還有的在檔次上進(jìn)行提升，把時(shí)髦的咖啡茶餐廳、主題餐廳、文化餐廳等引入各大繁華商業(yè)區(qū)和主流商圈，把餐飲這一“老牌”的消費(fèi)市場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)型為更受年輕人歡迎的時(shí)尚消費(fèi)新“陣地”。
隨著手機(jī)、掌上電腦、數(shù)碼相機(jī)等電子消費(fèi)品的普及，“充電器煩惱”可以被視為快買(mǎi)快扔式消費(fèi)弊端的集中代表。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年被替代的手機(jī)將達(dá)3．3億部。這也意味著，每年閑置出來(lái)的手機(jī)充電器超過(guò)3億個(gè)。
越來(lái)越短的更新?lián)Q代時(shí)差，讓不少熱愛(ài)蘋(píng)果產(chǎn)品的消費(fèi)者吃不消，但依然有不少“果粉”花數(shù)千元為保鮮期不到1年的蘋(píng)果產(chǎn)品買(mǎi)單。蘋(píng)果用戶(hù)李陽(yáng)說(shuō)：“家里的iPhone4和4S都用得好好的，但是下一代產(chǎn)品來(lái)了，就等于淘汰了?！?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均每年淘汰近7000萬(wàn)部手機(jī)，50％的用戶(hù)在一到兩年之間就更換手機(jī)，有近20％的用戶(hù)在不到一年的時(shí)間里就更換一部手機(jī)。
4．在舉國(guó)上下“擴(kuò)大消費(fèi)”的熱潮中，一個(gè)令人擔(dān)憂(yōu)的陰影也在漸漸擴(kuò)大——“消費(fèi)異化”。近些年它在不斷抬頭，正在悄然侵蝕我們千辛萬(wàn)苦取得的改革發(fā)展成果，這些消費(fèi)行為不是以滿(mǎn)足人的正常、合理的需求為本，而是以刺激人的虛假欲望為本，早已滑人消費(fèi)異化、消費(fèi)主義的泥潭。
禮尚往來(lái)本是中國(guó)千百年來(lái)形成的傳統(tǒng)文化，然而，不知從何時(shí)起，人情消費(fèi)變成了一種難以言說(shuō)的負(fù)擔(dān)。
在江西南昌工作的小周即將迎來(lái)自己的大喜之日，他和牽手4年的女朋友準(zhǔn)備舉行婚禮。但讓小周吃不消的是．婚禮預(yù)算下來(lái)要花費(fèi)20多萬(wàn)元。小周的記賬本上顯示，酒席每桌1800元．預(yù)計(jì)擺60桌．要花費(fèi)近11萬(wàn)元；酒席上需要的煙、酒兩項(xiàng)需要五六萬(wàn)元；請(qǐng)婚慶公司、購(gòu)買(mǎi)鉆戒等幾項(xiàng)加起來(lái)．就達(dá)到了20多萬(wàn)元。
如今，人情消費(fèi)不僅禮金數(shù)額攀升，而且送禮名目繁多。原來(lái)親戚朋友無(wú)非是婚喪嫁娶隨禮．現(xiàn)在則增加了百日宴、周歲宴、壽辰宴、升遷宴、開(kāi)業(yè)宴、升學(xué)宴、參軍宴、喬遷新居宴，等等，一些地方的人情消費(fèi)大有愈演愈烈之勢(shì)。有群眾說(shuō)，人情消費(fèi)已經(jīng)從一份“情”變?yōu)榱艘粓?chǎng)“禍”。危害實(shí)在不淺。一項(xiàng)調(diào)查顯示，53．2％的受訪者感覺(jué)人情消費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授張?jiān)i認(rèn)為，人情消費(fèi)主要源于國(guó)人的面子問(wèn)題。人們的消費(fèi)行為更在乎在熟人面前展示，以此提高在別人心目中的位置，進(jìn)而形成攀比，屬于異化的消費(fèi)心理。
當(dāng)前，社會(huì)中有部分人的消費(fèi)，不是為了生活需要，而是為了滿(mǎn)足個(gè)人欲望，甚至以此界定其社會(huì)地位與身份。
盡管薪水不算高。但南京的王小姐每年都要買(mǎi)上幾款奢侈品包。她說(shuō)，之所以下這樣的血本，是因?yàn)榘桥松矸莸南笳?。平時(shí)出門(mén)逛街或是參加朋友聚會(huì)，挎上一個(gè)品牌包，別人會(huì)高看一眼，自己心里自然也會(huì)滿(mǎn)足許多。
世界奢侈品協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人的奢侈品消費(fèi)已居全球之首。很多人鐘愛(ài)奢侈品，其實(shí)并非關(guān)注奢侈品本身的使用價(jià)值，而是其可以顯示身份和地位的“附加值”。
有人省吃?xún)€用買(mǎi)奢侈品，有人大肆揮霍購(gòu)入奢侈品，也有人刻意用買(mǎi)來(lái)的奢侈品向社會(huì)公眾“炫富”，近年來(lái)此類(lèi)例子屢見(jiàn)不鮮。有專(zhuān)家指出，在社會(huì)各階層收入鴻溝拉大的現(xiàn)狀下，一些人的“炫富”行為對(duì)曾經(jīng)崇尚平均主義、提倡共同富裕的公眾構(gòu)成難以承受的心理壓力，產(chǎn)生了對(duì)某些暴富者暴富手段不光明的義憤。對(duì)一些富人缺少道德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任的不滿(mǎn)。這樣的異化消費(fèi)行為多了，將對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成沖擊。
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在一些高端禮品行業(yè)存在著“買(mǎi)的人不用，用的人不買(mǎi)”的現(xiàn)象。這些商品的消費(fèi)，變異成權(quán)力和金錢(qián)的催化劑，助長(zhǎng)了官僚作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。
在北京市一家藥店，銷(xiāo)售人員推薦的蟲(chóng)草是一種12克裝的．其中有24根．價(jià)格為12120元，折算后價(jià)格是1公斤101萬(wàn)元，真可謂比黃金還要昂貴。多名工作人員透露，很多購(gòu)買(mǎi)蟲(chóng)草的人都是為了送禮。
在這些歪風(fēng)邪氣的侵蝕下，不少領(lǐng)導(dǎo)干部“嫌貧愛(ài)富”之風(fēng)也日益見(jiàn)漲，他們樂(lè)于和富豪大款交朋友，私下拿權(quán)力換資源，滿(mǎn)足其奢華消費(fèi)的私欲。有一些官員打著公務(wù)“便利貼”，給家人買(mǎi)東西開(kāi)公家發(fā)票、私人宴請(qǐng)單位買(mǎi)單、私人出行用公車(chē)、拿著公款出國(guó)旅游等等。
5．消費(fèi)異化現(xiàn)象，可以說(shuō)是一種舶來(lái)品，它源于西方社會(huì)在20世紀(jì)產(chǎn)生的消費(fèi)主義，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化的到來(lái)，開(kāi)始向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家蔓延。對(duì)于消費(fèi)主義帶來(lái)的日益加劇的社會(huì)和生態(tài)危機(jī)，在現(xiàn)實(shí)生活中人們已經(jīng)有了深切的體驗(yàn)。
由消費(fèi)主義導(dǎo)致消費(fèi)自由悖論，使消費(fèi)主體成為物的奴隸，屬于物的消費(fèi)品擠占了人的主體地位。德國(guó)著名的人道主義倫理學(xué)家弗洛姆說(shuō)：“在工業(yè)化的國(guó)家里，人本身越來(lái)越成為貪婪的被動(dòng)的消費(fèi)者。物品不是用來(lái)為人服務(wù)，相反，人卻成了物品的奴仆?！弊杂上M(fèi)沒(méi)有使人的幸福感相應(yīng)增強(qiáng)，反而銷(xiāo)蝕了人的自由空間。
南京中醫(yī)藥大學(xué)心理學(xué)教授杜文東表示．在幾千年的儒家傳統(tǒng)文化熏陶下，我國(guó)一直崇尚勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)，這是一種健康的傳統(tǒng)消費(fèi)文化。隨著改革開(kāi)放步伐加快，西方消費(fèi)主義思潮涌入，使傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)文化受到巨大沖擊。
有些人通過(guò)盲目消費(fèi)來(lái)展示自身獨(dú)特的“個(gè)性”，喪失了作為主體本應(yīng)具有的主動(dòng)性。日本學(xué)者崗本慶一說(shuō)：“消費(fèi)者不是以需求為媒介，而是以新奇性、話(huà)題性、意義性等物品的傳播性為媒介而從事消費(fèi)。”因此，有些人冠冕堂皇地將自己淹沒(méi)在物的海洋中，難以自拔地盲目崇拜、品味著所謂的“個(gè)性”。
就在人們盡情享受著繁榮物質(zhì)生活的同時(shí)，許多人并沒(méi)有感到更多的快樂(lè)，反而時(shí)常覺(jué)得空虛、煩惱、孤獨(dú)、迷惑，不知道自己是什么人，不知道為什么而活著。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心副研究員黃家亮認(rèn)為，消費(fèi)的根本目的就是滿(mǎn)足人的需求．經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得物質(zhì)產(chǎn)品大為豐富，這為消費(fèi)提供了基礎(chǔ)性條件。同時(shí)，社會(huì)轉(zhuǎn)型期價(jià)值觀多元趨勢(shì)明顯，傳統(tǒng)的價(jià)值倫理被質(zhì)疑、被拋棄，新的公共價(jià)值倫理還沒(méi)有完全成熟定型。在這樣的背景下，個(gè)體的精神生活容易出現(xiàn)較為匱乏的問(wèn)題。
“當(dāng)前消費(fèi)異化現(xiàn)象突出，與物質(zhì)生活和精神生活沒(méi)有齊頭并進(jìn)有關(guān)。如今，人們的物質(zhì)生活豐富了，但精神生活瘸腿了。在沒(méi)有精神追求的時(shí)候，個(gè)體就會(huì)過(guò)度追求物質(zhì)消費(fèi)的滿(mǎn)足，并試圖通過(guò)物質(zhì)消費(fèi)來(lái)證明自身價(jià)值。”黃家亮認(rèn)為，真正精神生活豐富的人，不僅不會(huì)通過(guò)異化消費(fèi)來(lái)炫耀身份，反而會(huì)對(duì)窮奢極欲的行為表示反感。
6．作為對(duì)消費(fèi)異化的反思，可持續(xù)消費(fèi)的理念近年來(lái)在全球范圍內(nèi)逐漸深入人心?？沙掷m(xù)消費(fèi)，也叫綠色消費(fèi)．是一種基于文明、科學(xué)、健康的生活消費(fèi)方式，其實(shí)質(zhì)是以低碳為導(dǎo)向的共生型消費(fèi)。當(dāng)前，我國(guó)在可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)方面距離國(guó)際先進(jìn)理念還存在明顯差距，在推廣可持續(xù)消費(fèi)方面面臨著“知易行難”的尷尬局面。
吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究所教授劉靜暖表示，目前我國(guó)消費(fèi)者對(duì)于可持續(xù)消費(fèi)、綠色消費(fèi)的意識(shí)比較淡薄。由中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等單位聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)可持續(xù)消費(fèi)研究報(bào)告2012》顯示，中國(guó)消費(fèi)者對(duì)可持續(xù)消費(fèi)的認(rèn)知度總體偏低，了解可持續(xù)消費(fèi)確切含義的不足40％。
許多人也許聽(tīng)說(shuō)過(guò)綠色消費(fèi)，但在消費(fèi)時(shí)卻存在種種誤區(qū)：一些人認(rèn)為綠色消費(fèi)就是“消費(fèi)綠色”．他們非綠色食品不吃，珍稀動(dòng)物卻照吃不誤；非綠色產(chǎn)品不用，塑料袋卻隨手亂丟；家居裝修時(shí)非綠色建材不用，裝修起來(lái)卻熱衷于相互攀比。他們所謂的綠色消費(fèi)行為，只是從自身的利益和健康出發(fā)，并不去考慮對(duì)環(huán)境的保護(hù)，違背了綠色消費(fèi)的初衷。
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7．林先生是廣州某大報(bào)負(fù)責(zé)股票版的編輯。1998年，在私家車(chē)還不是很普遍的時(shí)候，林先生就成為了為數(shù)不多的“有車(chē)族”。在那個(gè)年代，私車(chē)是一種奢侈性消費(fèi)，只有在滿(mǎn)足了基本的衣食住行，并且擁有較豐裕的存款時(shí)，才有可能成為私家車(chē)主。
林先生買(mǎi)車(chē)前半年，在一次同事聚會(huì)后，搭乘同事胡先生的順風(fēng)車(chē)。胡先生是當(dāng)時(shí)報(bào)社買(mǎi)車(chē)第一人。林先生對(duì)胡先生的“壯舉”頗為羨慕，但考慮到與胡先生在收入上差距較大，他也只能望車(chē)興嘆。3個(gè)月后，報(bào)社忽然一下子多出好幾個(gè)“有車(chē)族”，他們清一色是剛參加工作不過(guò)5年、年齡不超過(guò)25歲的年輕人。他們有著這個(gè)年輕人群的共同特征：收入不高，積蓄甚少，但超前消費(fèi)意識(shí)強(qiáng)烈。同伴的超前消費(fèi)意識(shí)和先“富”起來(lái)的生活方式讓林先生受到震撼。他原來(lái)打算在5年后實(shí)現(xiàn)其心中夢(mèng)想，但這批伙伴們的示范作用很大，他最終說(shuō)服了父母借錢(qián)給他買(mǎi)車(chē)。
當(dāng)他開(kāi)著自己的新車(chē)出入報(bào)社或者探親訪友時(shí)，愜意之感油然而生。他提前5年實(shí)現(xiàn)了自己的夢(mèng)想，而且也比大多數(shù)的同事和國(guó)人更早享受到了擁有私家車(chē)的樂(lè)趣。事后他想，這個(gè)決定只不過(guò)來(lái)自于同事購(gòu)車(chē)行為的鼓勵(lì)，沒(méi)有他們的示范，他也許還下不了這個(gè)決心呢。
8．往年隨著中秋節(jié)臨近。各大商場(chǎng)里都會(huì)出現(xiàn)月餅的蹤影，而最為矜貴的當(dāng)屬一些銀行和黃金專(zhuān)柜推出的“金銀月餅”。這些金銀月餅以金、銀打造而成，最便宜的需幾百元，而最貴的超過(guò)2萬(wàn)元，大部分被采購(gòu)來(lái)用于送禮或發(fā)放福利。有銀行工作人員表示，金銀月餅禮盒頗受歡迎，“手快有，手慢無(wú)”。在一些高級(jí)酒店銷(xiāo)售的月餅雖然品種不多，但包裝都顯得很有“檔次”。A店一款1188元的月餅，采用的是一個(gè)分三層的高檔禮盒?！拔覀儾捎玫氖菗P(yáng)州著名工藝品漆器的包裝盒．目的就是讓這款月餅物有所值?！痹摰暌幻N(xiāo)售人員如此解釋。
很多市民反映，到底吃的是月餅還是盒子?挺大的盒子里，月餅沒(méi)幾塊，華而不實(shí)。成本也就幾塊錢(qián)，經(jīng)過(guò)豪華包裝后，利潤(rùn)空間遠(yuǎn)大于月餅的幾十倍。節(jié)后很多人會(huì)把月餅連著盒子一起扔掉，那些月餅根本就沒(méi)有人吃過(guò)，真是太浪費(fèi)了。本來(lái)普通的商品被穿上豪華的外衣來(lái)牟取暴利，商家多掙了錢(qián)，消費(fèi)者圖了面子，唯獨(dú)不去考慮浪費(fèi)了資源，污染了環(huán)境。不少人表示，對(duì)月餅食品的過(guò)度包裝現(xiàn)象很有意見(jiàn)，感覺(jué)純屬浪費(fèi)，留下一堆精美的垃圾。奢華的背后已經(jīng)不僅僅是浪費(fèi)了。
雖然距離9月8日中秋佳節(jié)還有20多天，但2014年的月餅市場(chǎng)已經(jīng)熱鬧起來(lái)。今年月餅市場(chǎng)延續(xù)了去年親民、質(zhì)樸的風(fēng)格，不僅在價(jià)格上呈現(xiàn)平民化趨勢(shì)，包裝也更為簡(jiǎn)潔?！霸嘛炚趶母叨硕Y品消費(fèi)向傳統(tǒng)節(jié)日消費(fèi)回歸?！痹?月12日開(kāi)幕的2014(第二十屆)中國(guó)月餅文化節(jié)上．業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示：預(yù)計(jì)今年的中秋月餅市場(chǎng)消費(fèi)將低于去年。目前市場(chǎng)上不管是散裝月餅還是禮盒月餅都已經(jīng)上架，各大超市均出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)的月餅攤位。而在這些攤位之中，高價(jià)禮盒月餅基本上不見(jiàn)蹤影，禮盒價(jià)格普遍走低，包裝也較為簡(jiǎn)單，多數(shù)價(jià)格在100～200元之間，幾十元的品種也很常見(jiàn)，只有少數(shù)幾款月餅定價(jià)在300元以上。
一位超市負(fù)責(zé)月餅團(tuán)購(gòu)的工作人員表示，今年月餅銷(xiāo)售形勢(shì)與去年基本類(lèi)似，中低價(jià)位的月餅是市場(chǎng)的主流?！叭藗儸F(xiàn)在多喜歡購(gòu)買(mǎi)物美價(jià)廉的月餅，高價(jià)月餅已經(jīng)很少有人問(wèn)津”。
事實(shí)上，受“三公消費(fèi)”限制、“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)之后，各大節(jié)日期間的禮品市場(chǎng)便受到一定的影響．加之在中秋節(jié)前夕．中央連續(xù)發(fā)布相關(guān)的“月餅禁令”，這給月餅行業(yè)特別是所謂的豪華月餅市場(chǎng)帶來(lái)不小的沖擊，也使得近兩年的中秋月餅銷(xiāo)售形勢(shì)出現(xiàn)變局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)月餅行業(yè)整體下降了25％左右。在這種情況下，企業(yè)只能加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“從外向內(nèi)、由表及里”的轉(zhuǎn)變．即由過(guò)去的過(guò)度注重包裝概念逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的注重產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)和特色。
隨著月餅生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、設(shè)備和技術(shù)的不斷更新、創(chuàng)新和營(yíng)銷(xiāo)能力不斷增強(qiáng)，以及消費(fèi)市場(chǎng)的逐漸成熟，月餅的產(chǎn)業(yè)集中度也在逐步提高，企業(yè)更加注重品牌和個(gè)性化發(fā)展．月餅行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，跟進(jìn)能力差的小型企業(yè)及作坊式工廠將會(huì)被淘汰出局。具有地方特色和差異化特點(diǎn)的老字號(hào)品牌月餅產(chǎn)品市場(chǎng)占有率將逐年上升，月餅品種的多樣化、在傳統(tǒng)口味的基礎(chǔ)上發(fā)展個(gè)性化月餅產(chǎn)品，將是今年和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。
據(jù)了解，部分地區(qū)個(gè)別高檔月餅禮盒仍存在價(jià)格虛高、產(chǎn)品涉嫌過(guò)度包裝行為，抽查7家商場(chǎng)銷(xiāo)售的月餅，有3家商場(chǎng)銷(xiāo)售的個(gè)別月餅存在過(guò)度包裝現(xiàn)象。
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相關(guān)部門(mén)表示要積極配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)做好有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行工作。規(guī)范月餅市場(chǎng)秩序，杜絕月餅市場(chǎng)再次出現(xiàn)過(guò)度包裝、搭售其他物品等現(xiàn)象，維護(hù)消費(fèi)者 的權(quán)益。
9．作為國(guó)際共識(shí)，可持續(xù)消費(fèi)意為綠色、適度、公平的消費(fèi)，是可持續(xù)發(fā)展的重要議題之一。當(dāng)前，我國(guó)需要盡快從頂層設(shè)計(jì)到普通消費(fèi)者的各個(gè)層面補(bǔ)上可持續(xù)消費(fèi)這一課。大多數(shù)人對(duì)于可持續(xù)消費(fèi)的概念比較陌生，但對(duì)更為通俗的綠色消費(fèi)則比較熟悉。盡管理念存在差距．但多數(shù)人對(duì)于消費(fèi)行為應(yīng)負(fù)有的社會(huì)責(zé)任均持認(rèn)同態(tài)度。
“建設(shè)?美麗中國(guó)?，需要每個(gè)人樹(shù)立正確的消費(fèi)觀，不盲從、不攀比，從實(shí)際行動(dòng)做起?！敝袊?guó)民俗學(xué)會(huì)理事田兆元表示，當(dāng)前，我們需要提倡和引導(dǎo)消費(fèi)者形成樸素的消費(fèi)觀。隨著物質(zhì)條件的豐富和人民生活水平的提高，社會(huì)上形成了一股奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。以吃飯來(lái)說(shuō)，據(jù)報(bào)道，我國(guó)餐飲業(yè)一年浪費(fèi)兩億多人口糧，可謂觸目驚心。北京有幾個(gè)著名的高檔吃飯場(chǎng)所，人均“最低消費(fèi)”少則1000元。這樣的“最低消費(fèi)”，完全背離了價(jià)值規(guī)律和人的需要。為什么把標(biāo)準(zhǔn)定得那么高?商家說(shuō)，貴在環(huán)境、貴在食材、貴在服務(wù)。因?yàn)檎?qǐng)客者和被請(qǐng)客者都以吃飯價(jià)格來(lái)攀比，仿佛不花錢(qián)多一些、不吃貴一些，就是對(duì)客人的不尊重，自己也“沒(méi)面子”。
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次在重要文件中提倡綠色消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，黨的十八大報(bào)告明確提出形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，國(guó)務(wù)院2013年8月印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》也著重指出倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚。但在立法、長(zhǎng)期發(fā)展框架等頂層設(shè)計(jì)層面，我國(guó)對(duì)可持續(xù)消費(fèi)的制度安排還存在較大空白。
如果市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法發(fā)揮作用，則需要政府職能部門(mén)進(jìn)行調(diào)節(jié)。仍以過(guò)度包裝為例，什么是過(guò)度包裝，是否需要根據(jù)商品自身價(jià)值和包裝價(jià)值的比例確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有了標(biāo)準(zhǔn)之后，政府職能部門(mén)才能依法行政。在沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，行政部門(mén)不應(yīng)該隨意介入市場(chǎng)行為。
一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)正在以擴(kuò)大內(nèi)需為重心拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，建立可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)的新機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急，以此引導(dǎo)新一輪經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定增長(zhǎng)。當(dāng)前政策層面較多強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)可持續(xù)消費(fèi)重視不足，明顯存在“短腿”。
據(jù)報(bào)道，四川省南充市政府辦公室推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排，投放50輛自行車(chē)供市政府1號(hào)辦公樓職工外出辦事．投入使用3個(gè)月來(lái)，每天至少為市政府1號(hào)樓節(jié)約公車(chē)出行燃油費(fèi)支出400元。這也是政府機(jī)關(guān)在節(jié)能降耗方面做得好的一個(gè)成功范例。
全國(guó)人大代表包景嶺曾多年呼吁盡快出臺(tái)《綠色消費(fèi)促進(jìn)法》。他表示，盡管綠色消費(fèi)在我國(guó)日益受到重視，但尚缺少明確的法律法規(guī)予以促進(jìn)和約束，使得消費(fèi)環(huán)節(jié)無(wú)法可依，進(jìn)而引發(fā)很多不當(dāng)?shù)南M(fèi)行為．造成很大的資源浪費(fèi)。
在普通消費(fèi)者層面．可持續(xù)消費(fèi)的理念啟蒙、行動(dòng)指引還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)2014年初發(fā)布了《中國(guó)消費(fèi)者可持續(xù)消費(fèi)指引》，倡導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立科學(xué)消費(fèi)理念，摒棄不良消費(fèi)行為，積極踐行綠色消費(fèi)，主動(dòng)實(shí)施責(zé)任消費(fèi)，推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。
“一粒米．一滴汗．粒粒糧食汗珠換”“少拿勤取不浪費(fèi)”“浪費(fèi)猶如河缺口，節(jié)約好比燕銜泥”……這些號(hào)召節(jié)約的15號(hào)雖然一直都在一些事業(yè)單位員工食堂很顯眼的位置，但是還是有很多人浪費(fèi)，有些飯菜幾乎沒(méi)有動(dòng)過(guò)就直接被倒進(jìn)了垃圾桶內(nèi)。餐廳里經(jīng)常有類(lèi)似“浪費(fèi)××克，罰款××元”的牌子，但是從來(lái)沒(méi)有人被罰款過(guò)，只是嚇唬人用。
可持續(xù)消費(fèi)，不僅事關(guān)一個(gè)國(guó)家在生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等物質(zhì)層面的重大抉擇，也關(guān)乎我們每個(gè)人對(duì)于如何生活、如何做人等精神層面的嚴(yán)肅選擇。公正生活、簡(jiǎn)樸生活和低碳生活，無(wú)疑是一種可持續(xù)的生活方式，可持續(xù)消費(fèi)是題中應(yīng)有之義。
申論要求
一、根據(jù)“給定材料2～3”，概括我國(guó)青年人的消費(fèi)特點(diǎn)。(10分)云測(cè)庫(kù) 004km.cn 自動(dòng)生成
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要求：概括準(zhǔn)確，表述簡(jiǎn)明，不超過(guò)200字。
二、根據(jù)“給定材料5～7”，分析消費(fèi)行為被扭曲的原因。(25分)
要求：理解全面，語(yǔ)言精練，不超過(guò)300字。
三、中秋節(jié)臨近，某地方報(bào)紙根據(jù)“給定材料8”的內(nèi)容做了一版關(guān)于“月餅行情”的專(zhuān)欄，請(qǐng)你以“遠(yuǎn)離?天價(jià)?和諧中秋”為題，為這個(gè)專(zhuān)欄寫(xiě)一篇短評(píng)。(25分)
要求：簡(jiǎn)明深刻，緊扣材料，重點(diǎn)突出，語(yǔ)言流暢，條理清晰，不超過(guò)500字。
四、德國(guó)著名的人道主義倫理學(xué)家弗洛姆說(shuō)：“在工業(yè)化的國(guó)家里，人本身越來(lái)越成為貪婪的被動(dòng)的消費(fèi)者。物品不是用來(lái)為人服務(wù)，相反，人卻成了物品的奴仆?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話(huà)的思考。自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：
(1)自選角度，立意明確；
(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定材料；
(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢；
(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
【答案】
【解析】
一、根據(jù)“給定材料2～3”，概括我國(guó)青年人的消費(fèi)特點(diǎn)。(10分)
要求：概括準(zhǔn)確，表述簡(jiǎn)明，不超過(guò)200字。
【參考答案】
我國(guó)青年人的消費(fèi)特點(diǎn)主要有：
第一，超前消費(fèi)。消費(fèi)能力大于收入能力，很難有存款，常出現(xiàn)“寅吃卵糧”的現(xiàn)象。[2．5分]第二，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)方便、快捷、實(shí)惠，因此年輕人購(gòu)物多會(huì)選擇在網(wǎng)上完成。[2．5分]第三，追求個(gè)性時(shí)尚。年輕消費(fèi)者的消費(fèi)方式都在向個(gè)性化、時(shí)尚化轉(zhuǎn)變，多樣化的時(shí)尚產(chǎn)品受到青睞。(2．5分]
第四，消費(fèi)盲目、沖動(dòng)。電子產(chǎn)品更新加快，年輕消費(fèi)者盲目地追隨新的產(chǎn)品，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。[2．5分]
二、根據(jù)“給定材料5～7”，分析消費(fèi)行為被扭曲的原因。(25分)
要求：理解全面，語(yǔ)言精練，不超過(guò)300字。
【參考答案】
消費(fèi)行為被扭曲是由多方面原因造成的：
第一，“心為物役”，西方享樂(lè)主義文化扭曲了消費(fèi)心理。西方消費(fèi)主義思潮沖擊了傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)文化。(5分)
第二，社會(huì)多元化發(fā)展催生了多元價(jià)值觀的形成，人們盲目地追求“個(gè)性”，成為物的奴仆。(5分] 云測(cè)庫(kù) 004km.cn 自動(dòng)生成
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第三，物質(zhì)生活豐富，精神生活“瘸腿”，兩者沒(méi)有齊頭并進(jìn)。缺少精神生活的人，過(guò)度追求物質(zhì)生活的享受，來(lái)證明自己的價(jià)值，由此導(dǎo)致消費(fèi)異化。[5分]
第四，可持續(xù)消費(fèi)理念滯后造成“知易行難”的尷尬局面?？沙掷m(xù)消費(fèi)理念并未深入人心，人們對(duì)此的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)。[5分]
第五，攀比心理普遍存在。購(gòu)買(mǎi)某商品并非出于物質(zhì)需要，而更多是源于攀比而形成的心理落差。[5分]
三、中秋節(jié)臨近，某地方報(bào)紙根據(jù)“給定材料8”的內(nèi)容做了一版關(guān)于“月餅行情”的專(zhuān)欄，請(qǐng)你以“遠(yuǎn)離?天價(jià)?和諧中秋”為題，為這個(gè)專(zhuān)欄寫(xiě)一篇短評(píng)。(25分)
要求：簡(jiǎn)明深刻，緊扣材料，重點(diǎn)突出，語(yǔ)言流暢，條理清晰，不超過(guò)500字。
【參考答案】
遠(yuǎn)離“天價(jià)”和諧中秋
每逢中秋佳節(jié)，看望尊長(zhǎng)、走親訪友，總少不了一盒月餅。然而，最近幾年，月餅市場(chǎng)出現(xiàn)了一些怪象，“天價(jià)月餅”“金銀月餅”紛紛出現(xiàn)，并頗受歡迎，而這種怪象滋生了腐?。籟3分]過(guò)度豪華的月餅包裝只滿(mǎn)足了大家的面子，卻造成大量城市垃圾和資源浪費(fèi)，這些都讓公眾看到了中秋節(jié)日氣氛中不和諧的一面。[3分]
隨著限制“三公消費(fèi)”和“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)，我國(guó)月餅市場(chǎng)亂象得到改善。月餅價(jià)格逐步穩(wěn)定，人們的月餅消費(fèi)更加理性化，市場(chǎng)更加規(guī)范，“天價(jià)月餅”基本不見(jiàn)了蹤影。(3分]月餅包裝較為簡(jiǎn)單，價(jià)格呈現(xiàn)平民化趨勢(shì)，中低價(jià)位的月餅成為市場(chǎng)主流。[3分]月餅生產(chǎn)企業(yè)正在適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，積極轉(zhuǎn)型，做“人們買(mǎi)得起的月餅”。[3分]挖掘月餅特色，創(chuàng)新各種特色產(chǎn)品，具有地方特色和差異化特點(diǎn)的老字號(hào)品牌,月餅產(chǎn)品市場(chǎng)占有率將逐年上升，味道各異的地方特色月餅正在逐步進(jìn)入市場(chǎng)，滿(mǎn)足人們更加多樣化的口味體驗(yàn)。[3分]
但是，當(dāng)前市場(chǎng)上仍然存在個(gè)別月餅價(jià)格虛高、過(guò)度包裝的現(xiàn)象。為讓人們度過(guò)一個(gè)和諧的中秋節(jié)．需要繼續(xù)對(duì)月餅市場(chǎng)加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管，杜絕月餅市場(chǎng)亂象，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保障月餅市場(chǎng)健康發(fā)展。[3分]
四、德國(guó)著名的人道主義倫理學(xué)家弗洛姆說(shuō)：“在工業(yè)化的國(guó)家里，人本身越來(lái)越成為貪婪的被動(dòng)的消費(fèi)者。物品不是用來(lái)為人服務(wù)，相反，人卻成了物品的奴仆?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話(huà)的思考，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。
(40分)
要求：
(1)自選角度，立意明確；
(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定材料；
(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢；
(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
【參考例文】
科學(xué)消費(fèi)理性生活
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“天價(jià)”雞缸杯、“天價(jià)”月餅、“天價(jià)”粽子“亮瞎”許多老百姓的眼睛。在浮躁的社會(huì)風(fēng)氣的影響下．“天價(jià)”一詞總是能博取眾多民眾的眼球。伴隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)起飛，中國(guó)的消費(fèi)者也經(jīng)歷著消費(fèi)欲望的起飛，“車(chē)奴”“卡奴”“月光族”大量存在，正是因?yàn)檫@種被“強(qiáng)迫性消費(fèi)”的牽制，部分國(guó)民的消費(fèi)心理逐漸扭曲。
消費(fèi)本應(yīng)該是消費(fèi)者滿(mǎn)足自身的合理需求進(jìn)而獲得身心愉悅的過(guò)程，而現(xiàn)在人本身越來(lái)越成為貪婪的被動(dòng)的消費(fèi)者。物品不是用來(lái)為人服務(wù)，相反，人卻成了物品的奴仆。這種不科學(xué)的消費(fèi)現(xiàn)象一方面扭曲了人的幸福觀：消費(fèi)是達(dá)到幸福的手段，現(xiàn)在卻成了目的，人們?yōu)榱讼M(fèi)而消費(fèi)；另一方面也消弭了人的理性：寅吃卯糧，成為消費(fèi)潮流。同時(shí)，也造成了巨大的資源浪費(fèi)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。為此，我們要樹(shù)立科學(xué)的消費(fèi)觀念，理性生活。
加強(qiáng)科學(xué)消費(fèi)立法。完善引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)的法律，是科學(xué)消費(fèi)的有力保障。近年來(lái)．黨中央、國(guó)務(wù)院雖然多次在重要文件中提倡科學(xué)、合理、綠色消費(fèi)，但是在頂層設(shè)計(jì)層面，還缺少法律予以約束，消費(fèi)環(huán)節(jié)無(wú)法可依，引發(fā)大量奢侈消費(fèi)行為。為此，要學(xué)習(xí)、借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于消費(fèi)的立法經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)、合理、綠色消費(fèi)的理念為指導(dǎo)，從稅收、環(huán)保等方面著手，完善消費(fèi)立法。
發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用。市場(chǎng)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性。消費(fèi)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，也存在一些局限性。當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，政府就要加以調(diào)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)在政策層面對(duì)科學(xué)消費(fèi)重視不夠。是消費(fèi)亂象叢生的一個(gè)重要原因。為此，政府應(yīng)在尊重市場(chǎng)規(guī)律，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定規(guī)范消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，建立可持續(xù)消費(fèi)的新機(jī)制。以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)。
加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)民眾樹(shù)立科學(xué)消費(fèi)的觀念。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等大眾傳播媒介。加強(qiáng)對(duì)健康合理消費(fèi)理念的宣傳，使合理消費(fèi)內(nèi)化為消費(fèi)者的理念。開(kāi)展相應(yīng)的綠色消費(fèi)等主題講座．引導(dǎo)廣大消費(fèi)者調(diào)整心態(tài)，主動(dòng)參與其中，享受真正的消費(fèi)樂(lè)趣，逐步將科學(xué)的消費(fèi)理念培育成一種社會(huì)風(fēng)氣。另外，政府還要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，提倡艱苦奮斗，嚴(yán)厲杜絕拜金主義、享樂(lè)主義、虛無(wú)主義以及極端利己主義的侵蝕。引領(lǐng)消費(fèi)市場(chǎng)健康發(fā)展。
“一粥一飯當(dāng)思來(lái)之不易，半絲半縷恒念物力維艱?！迸时认M(fèi)、奢侈消費(fèi)，會(huì)讓人成為物質(zhì)的奴隸，不利于社會(huì)的健康發(fā)展。為此，在全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，要加強(qiáng)科學(xué)消費(fèi)立法、政府調(diào)節(jié)和宣傳教育，使民眾在正確消費(fèi)觀念的指導(dǎo)下，讓物品來(lái)為人服務(wù)，從而讓“天價(jià)”消失在公眾的眼里，讓生活回歸樸實(shí)、平和。
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第二篇：公務(wù)員考試申論考前沖刺模擬試卷(二)（精選）
1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1.2003年8月24日，一產(chǎn)婦楊某在綦江市趕水鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院死亡。事發(fā)的一個(gè)原因讓人心酸：血站離此50多公里，血液送到時(shí)，大出血的產(chǎn)婦剛剛落氣。據(jù)該衛(wèi)生院楊自福院長(zhǎng)稱(chēng)，當(dāng)天早上，一產(chǎn)婦送到醫(yī)院生產(chǎn)，進(jìn)院時(shí)診斷是平產(chǎn)，后發(fā)現(xiàn)異常決定剖腹產(chǎn)。孩子取出后，產(chǎn)婦的傷口縫好。產(chǎn)婦子宮卻難復(fù)舊，出現(xiàn)大出血。上午血站送來(lái)的1000毫升血已用完，又緊急聯(lián)系血站趕送1600毫升血，但還是沒(méi)來(lái)得及。楊的死亡不是偶然，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的供血一直是個(gè)難題。綦江市血站趙站長(zhǎng)稱(chēng)，《獻(xiàn)血法》出臺(tái)后，對(duì)獻(xiàn)血進(jìn)行了規(guī)范。邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)院不能自己采血，因?yàn)闄z驗(yàn)的技術(shù)無(wú)法保證，對(duì)肝炎、梅毒、艾滋病等的把關(guān)容易留下漏洞，使疾病通過(guò)血液傳染。城里的大醫(yī)院都有血庫(kù)或離血站很近，而邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)院保存血液的技術(shù)不過(guò)關(guān)，加上使用不多，保存太久容易變質(zhì)，只能在血站取血。
2.在2003年3月的一個(gè)夜晚，成都市血液中心從2萬(wàn)多無(wú)償志愿獻(xiàn)血者身上采集的23739袋血漿，被隱秘倒進(jìn)了下水道。造成這批血液被污染的原因，是因?yàn)槌啥际醒褐行氖褂昧擞杀本┑律Ｌ剌斞鞑目萍奸_(kāi)發(fā)中心生產(chǎn)的采血袋。據(jù)了解，北京德桑特輸血器材科技開(kāi)發(fā)中心所生產(chǎn)的血袋，在2002年國(guó)家藥監(jiān)局進(jìn)行一次性無(wú)菌醫(yī)療器械的專(zhuān)項(xiàng)整治工作之中，未獲得國(guó)家藥品監(jiān)督管理局重新?lián)Q發(fā)的產(chǎn)品注冊(cè)證。根據(jù)國(guó)家藥監(jiān)局“國(guó)藥[2002]153號(hào)”文《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督工作的通知》中的規(guī)定，北京德桑特在沒(méi)有獲得產(chǎn)品注冊(cè)證的情況下繼續(xù)生產(chǎn)，屬于“依照有關(guān)規(guī)定按無(wú)證生產(chǎn)查處”之列。
3.《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》第23條規(guī)定：衛(wèi)生行政部門(mén)及其工作人員在獻(xiàn)血、用血的監(jiān)督管理工作中，玩忽職守，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
4.山東省膠南市瑯琊鎮(zhèn)居民李明坤的兒子李龍2003年3月9日出生，經(jīng)過(guò)多家醫(yī)院診斷，患有先天性巨結(jié)腸。7月31日，市兒童醫(yī)院為李龍成功實(shí)施了手術(shù)。在此后的休養(yǎng)觀察期間，李龍每天都要輸入一些血漿。醫(yī)生說(shuō)，這樣做是為了讓傷口愈合的好一些。8月2中午，李明坤的妻子潘洪蕾無(wú)意中發(fā)現(xiàn)，兒子正在輸入的血漿袋上赫然印著：采制日期2002年6月24日，保存日期一年。潘洪蕾的第一反應(yīng)就是血漿已經(jīng)超過(guò)保存期了，她急忙找來(lái)當(dāng)班護(hù)士。護(hù)士查看后表示沒(méi)有關(guān)系，但還是拔下了針頭。事后，李龍并沒(méi)有出現(xiàn)其他癥狀，但李明坤夫婦還是希望醫(yī)院對(duì)此給一個(gè)說(shuō)法，或者能寫(xiě)一個(gè)保證書(shū)。當(dāng)李明坤夫婦拿著這個(gè)血袋找到醫(yī)院醫(yī)政科時(shí)，接待他們的孫主任表示要調(diào)查一下。李明坤再次到醫(yī)院交涉時(shí)，孫主任拿出了一張青島市紅十字會(huì)中心血站開(kāi)出的證明：新鮮冰凍血漿的保存期為一年。若一年未使用改為普通冰凍血漿，保質(zhì)期為4年。孫主任的說(shuō)法是，他們咨詢(xún)了血站方面，對(duì)方給出的答復(fù)是這并不屬于過(guò)期血漿，只是由新鮮冰凍血漿變成了普通冰凍血漿，一樣可以使用。同時(shí)，孫主任還表示，值班護(hù)士存在一定的工作差錯(cuò)，就是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)血漿超過(guò)保存期并更換血袋的標(biāo)簽。面對(duì)這樣的說(shuō)法，李明坤夫婦認(rèn)為，根據(jù)血袋上的標(biāo)記，這袋血漿就是過(guò)期了。李明坤說(shuō)，雖然輸血后孩子沒(méi)有出現(xiàn)反應(yīng)，但這并不能說(shuō)明醫(yī)院的做法就是正確的，血漿過(guò)了保存期，其中的成分肯定會(huì)有所變化。因此他要求醫(yī)院給予一定的賠償和道歉。新鮮冰凍血漿和普通冰凍血漿有什么區(qū)別?記者為此咨詢(xún)了中國(guó)輸血協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)高國(guó)靜教授。高教授告訴記者，兩者的本質(zhì)區(qū)別在于普通冰凍血漿里面的凝血因子失效，目前已經(jīng)很少在臨床上應(yīng)用，雖然輸入人體不會(huì)有害，但這中間存在一個(gè)適應(yīng)癥問(wèn)題。凝血因子的失效，可能導(dǎo)致輸入患兒身體中起不到輸血的目的。按照血站相關(guān)管理規(guī)定，血站應(yīng)該更換血袋標(biāo)簽，標(biāo)注成普通冰凍血漿。
5.延安市民常浩兩年三次在延安血站無(wú)償獻(xiàn)血，因患有丙肝血液被報(bào)廢，血站卻知情不告。獻(xiàn)血者常浩表示，第一次獻(xiàn)血后，若血站及時(shí)告知，他肯定會(huì)及時(shí)治療，也會(huì)采取一定的措施保護(hù)肝臟。現(xiàn)在病情重了，基本上都是每15天去西安例行一次治療。這次在西安，主治醫(yī)生告訴他此病若在一年前治療比現(xiàn)在治療效果要好得多，治療費(fèi)用也少得多。
嚴(yán)重“貧血”，為此，重慶市衛(wèi)生局號(hào)召全市衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員帶頭獻(xiàn)血。7月26日和9月13日8時(shí)30分，2000多名醫(yī)務(wù)人員分別在解放碑、南坪、觀音橋等5個(gè)地點(diǎn)無(wú)償獻(xiàn)血。據(jù)重慶市血站負(fù)責(zé)人介紹，該站血液儲(chǔ)存量為1300袋至1700袋，近幾個(gè)月來(lái)，由于非典的原因，加之一些遠(yuǎn)郊的患者集中到主城區(qū)的醫(yī)院就診，導(dǎo)致供血與用血失衡。為此，重慶市衛(wèi)生局發(fā)出《白衣天使獻(xiàn)愛(ài)心無(wú)償獻(xiàn)血活動(dòng)的通知》，號(hào)召全市衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員帶頭獻(xiàn)血。該負(fù)責(zé)人希望廣大市民加入到獻(xiàn)血行列中。
7.2002年10月21日，湖南省疾病預(yù)防控制中心正式宣布，從現(xiàn)在起，全省40多個(gè)血站均可實(shí)現(xiàn)對(duì)臨床用血100%實(shí)施艾滋病病毒檢測(cè)程序。目前，湖南省各相關(guān)單位的檢測(cè)設(shè)備均具備檢測(cè)艾滋病、乙肝、梅毒等病毒的能力，為避免意外事故的發(fā)生，一部分醫(yī)院還確立了使用血液前再次檢測(cè)的制度。
8.2003年5月15日下午，浙江省天臺(tái)縣法院對(duì)天臺(tái)縣原血站站長(zhǎng)金祖平貪污、受賄一案作出一審宣判，以貪污罪判處其有期徒刑八年，受賄罪判處有期徒刑三年，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑十年。據(jù)檢察日?qǐng)?bào)報(bào)道，金祖平自1995年6月9日至2002年1月8日任天臺(tái)縣血站站長(zhǎng)。在職期間，他利用職務(wù)便利，在采購(gòu)采血車(chē)、醫(yī)療儀器，發(fā)包單位建筑工程，安排工作等方面多次收受回扣和賄賂，計(jì)人民幣6萬(wàn)元。多付單位的錢(qián)，裝入個(gè)人的腰包。2000年9日，金祖平還伙同單位會(huì)計(jì)采用虛報(bào)冒領(lǐng)手段侵吞省血液中心返還給血站血袋差價(jià)3.4萬(wàn)元。更可惡的是，金祖平還把黑手伸向了獻(xiàn)血員。1996年上半年至1997年10月間，金祖平伙同血站原血源科科長(zhǎng)朱某，以天臺(tái)縣血站名義，向獻(xiàn)血員收取所謂的“血源組織費(fèi)”，兩人先后多次從中截留人民幣6萬(wàn)元，進(jìn)行私分，金祖平分得3萬(wàn)元。后因其他地方血站收取“血源組織費(fèi)”東窗事發(fā)，他們方收回黑手。
9.2003年1月8日，西安市中級(jí)人民法院依法對(duì)利用職務(wù)之便、挪用市中心血站公款1700多萬(wàn)元進(jìn)行股票交易 的郭虹、卜亞萍、王維三被告挪用公款一案進(jìn)行了審理。1997年4月，時(shí)任西安市中心血站財(cái)務(wù)科副科長(zhǎng)兼三產(chǎn)辦會(huì)計(jì)郭虹、山納員卜亞萍，與建行陜西省分行西安市東大街支行辦公室副主任王維，為了營(yíng)利，商議用西安市中心血站在建行西安市東大街支行的存款申購(gòu)原始股票，獲利與王某(王維之弟，血站業(yè)務(wù)科科長(zhǎng))4人均分，并商定由郭虹、卜亞萍負(fù)責(zé)用血站財(cái)務(wù)印鑒將公款轉(zhuǎn)至股票申購(gòu)戶(hù)，由王維具體操作申購(gòu)事宜。從1997年4月至6月，三人先后五次分別挪用公款351萬(wàn)元，350.744976萬(wàn)元，351.611403萬(wàn)元，351.6114萬(wàn)元，351.6114萬(wàn)元，用于申購(gòu)“西安飲食”、“環(huán)保股份”、“金花股份”、“精密股份”、“寶商集團(tuán)”五種股票，挪用合計(jì)1756.579179萬(wàn)元，共獲利30.347864萬(wàn)元，四人均分。獲利款現(xiàn)已全部追回，三名被告人均有自首情節(jié)。公訴人認(rèn)為，被告人郭虹、卜亞萍、王維利用職務(wù)之便，挪用巨額公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重，其行為觸犯了刑法，且犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)以挪用公款罪追究其刑事責(zé)任。
三、申論要求
1.請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。
2.用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。
3.就給定材料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。
第三篇：公務(wù)員考試申論考前沖刺模擬試卷(二)
公務(wù)員考試申論考前沖刺模擬試卷(二)
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1.2003年8月24日，一產(chǎn)婦楊某在綦江市趕水鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院死亡。事發(fā)的一個(gè)原因讓人心酸：血站離此50多公里，血液送到時(shí)，大出血的產(chǎn)婦剛剛落氣。據(jù)該衛(wèi)生院楊自福院長(zhǎng)稱(chēng)，當(dāng)天早上，一產(chǎn)婦送到醫(yī)院生產(chǎn)，進(jìn)院時(shí)診斷是平產(chǎn)，后發(fā)現(xiàn)異常決定剖腹產(chǎn)。孩子取出后，產(chǎn)婦的傷口縫好。產(chǎn)婦子宮卻難復(fù)舊，出現(xiàn)大出血。上午血站送來(lái)的1000毫升血已用完，又緊急聯(lián)系血站趕送1600毫升血，但還是沒(méi)來(lái)得及。楊的死亡不是偶然，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的供血一直是個(gè)難題。綦江市血站趙站長(zhǎng)稱(chēng)，《獻(xiàn)血法》出臺(tái)后，對(duì)獻(xiàn)血進(jìn)行了規(guī)范。邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)院不能自己采血，因?yàn)闄z驗(yàn)的技術(shù)無(wú)法保證，對(duì)肝炎、梅毒、艾滋病等的把關(guān)容易留下漏洞，使疾病通過(guò)血液傳染。城里的大醫(yī)院都有血庫(kù)或離血站很近，而邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)院保存血液的技術(shù)不過(guò)關(guān)，加上使用不多，保存太久容易變質(zhì)，只能在血站取血。
2.在2003年3月的一個(gè)夜晚，成都市血液中心從2萬(wàn)多無(wú)償志愿獻(xiàn)血者身上采集的23739袋血漿，被隱秘倒進(jìn)了下水道。造成這批血液被污染的原因，是因?yàn)槌啥际醒褐行氖褂昧擞杀本┑律Ｌ剌斞鞑目萍奸_(kāi)發(fā)中心生產(chǎn)的采血袋。據(jù)了解，北京德桑特輸血器材科技開(kāi)發(fā)中心所生產(chǎn)的血袋，在2002年國(guó)家藥監(jiān)局進(jìn)行一次性無(wú)菌醫(yī)療器械的專(zhuān)項(xiàng)整治工作之中，未獲得國(guó)家藥品監(jiān)督管理局重新?lián)Q發(fā)的產(chǎn)品注冊(cè)證。根據(jù)國(guó)家藥監(jiān)局“國(guó)藥[2002]153號(hào)”文《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督工作的通知》中的規(guī)定，北京德桑特在沒(méi)有獲得產(chǎn)品注冊(cè)證的情況下繼續(xù)生產(chǎn)，屬于“依照有關(guān)規(guī)定按無(wú)證生產(chǎn)查處”之列。
3.《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》第23條規(guī)定：衛(wèi)生行政部門(mén)及其工作人員在獻(xiàn)血、用血的監(jiān)督管理工作中，玩忽職守，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
4.山東省膠南市瑯琊鎮(zhèn)居民李明坤的兒子李龍2003年3月9日出生，經(jīng)過(guò)多家醫(yī)院診斷，患有先天性巨結(jié)腸。7月31日，市兒童醫(yī)院為李龍成功實(shí)施了手術(shù)。在此后的休養(yǎng)觀察期間，李龍每天都要輸入一些血漿。醫(yī)生說(shuō)，這樣做是為了讓傷口愈合的好一些。8月2中午，李明坤的妻子潘洪蕾無(wú)意中發(fā)現(xiàn)，兒子正在輸入的血漿袋上赫然印著：采制日期2002年6月24日，保存日期一年。潘洪蕾的第一反應(yīng)就是血漿已經(jīng)超過(guò)保存期了，她急忙找來(lái)當(dāng)班護(hù)士。護(hù)士查看后表示沒(méi)有關(guān)系，但還是拔下了針頭。事后，李龍并沒(méi)有出現(xiàn)其他癥狀，但李明坤夫婦還是希望醫(yī)院對(duì)此給一個(gè)說(shuō)法，或者能寫(xiě)一個(gè)保證書(shū)。當(dāng)李明坤夫婦拿著這個(gè)血袋找到醫(yī)院醫(yī)政科時(shí)，接待他們的孫主任表示要調(diào)查一下。李明坤再次到醫(yī)院交涉時(shí)，孫主任拿出了一張青島市紅十字會(huì)中心血站開(kāi)出的證明：新鮮冰凍血漿的保存期為一年。若一年未使用改為普通冰凍血漿，保質(zhì)期為4年。孫主任的說(shuō)法是，他們咨詢(xún)了血站方面，對(duì)方給出的答復(fù)是這并不屬于過(guò)期血漿，只是由新鮮冰凍血漿變成了普通冰凍血漿，一樣可以使用。同時(shí)，孫主任還表示，值班護(hù)士存在一定的工作差錯(cuò)，就是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)血漿超過(guò)保存期并更換血袋的標(biāo)簽。面對(duì)這樣的說(shuō)法，李明坤夫婦認(rèn)為，根據(jù)血袋上的標(biāo)記，這袋血漿就是過(guò)期了。李明坤說(shuō)，雖然輸血后孩子沒(méi)有出現(xiàn)反應(yīng)，但這并不能說(shuō)明醫(yī)院的做法就是正確的，血漿過(guò)了保存期，其中的成分肯定會(huì)有所變化。因此他要求醫(yī)院給予一定的賠償和道歉。新鮮冰凍血漿和普通冰凍血漿有什么區(qū)別?記者為此咨詢(xún)了中國(guó)輸血協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)高國(guó)靜教授。高教授告訴記者，兩者的本質(zhì)區(qū)別在于普通冰凍血漿里面的凝血因子失效，目前已經(jīng)很少在臨床上應(yīng)用，雖然輸入人體不會(huì)有害，但這中間存在一個(gè)適應(yīng)癥問(wèn)題。凝血因子的失效，可能導(dǎo)致輸入患兒身體中起不到輸血的目的。按照血站相關(guān)管理規(guī)定，血站應(yīng)該更換血袋標(biāo)簽，標(biāo)注成普通冰凍血漿。
5.延安市民常浩兩年三次在延安血站無(wú)償獻(xiàn)血，因患有丙肝血液被報(bào)廢，血站卻知情不告。獻(xiàn)血者常浩表示，第一次獻(xiàn)血后，若血站及時(shí)告知，他肯定會(huì)及時(shí)治療，也會(huì)采取一定的措施保護(hù)肝臟。現(xiàn)在病情重了，基本上都是每15天去西安例行一次治療。這次在西安，主治醫(yī)生告訴他此病若在一年前治療比現(xiàn)在治療效果要好得多，治療費(fèi)用也少得多。
嚴(yán)重“貧血”，為此，重慶市衛(wèi)生局號(hào)召全市衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員帶頭獻(xiàn)血。7月26日和9月13日8時(shí)30分，2000多名醫(yī)務(wù)人員分別在解放碑、南坪、觀音橋等5個(gè)地點(diǎn)無(wú)償獻(xiàn)血。據(jù)重慶市血站負(fù)責(zé)人介紹，該站血液儲(chǔ)存量為1300袋至1700袋，近幾個(gè)月來(lái)，由于非典的原因，加之一些遠(yuǎn)郊的患者集中到主城區(qū)的醫(yī)院就診，導(dǎo)致供血與用血失衡。為此，重慶市衛(wèi)生局發(fā)出《白衣天使獻(xiàn)愛(ài)心無(wú)償獻(xiàn)血活動(dòng)的通知》，號(hào)召全市衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員帶頭獻(xiàn)血。該負(fù)責(zé)人希望廣大市民加入到獻(xiàn)血行列中。
7.2002年10月21日，湖南省疾病預(yù)防控制中心正式宣布，從現(xiàn)在起，全省40多個(gè)血站均可實(shí)現(xiàn)對(duì)臨床用血100%實(shí)施艾滋病病毒檢測(cè)程序。目前，湖南省各相關(guān)單位的檢測(cè)設(shè)備均具備檢測(cè)艾滋病、乙肝、梅毒等病毒的能力，為避免意外事故的發(fā)生，一部分醫(yī)院還確立了使用血液前再次檢測(cè)的制度。
8.2003年5月15日下午，浙江省天臺(tái)縣法院對(duì)天臺(tái)縣原血站站長(zhǎng)金祖平貪污、受賄一案作出一審宣判，以貪污罪判處其有期徒刑八年，受賄罪判處有期徒刑三年，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑十年。據(jù)檢察日?qǐng)?bào)報(bào)道，金祖平自1995年6月9日至2002年1月8日任天臺(tái)縣血站站長(zhǎng)。在職期間，他利用職務(wù)便利，在采購(gòu)采血車(chē)、醫(yī)療儀器，發(fā)包單位建筑工程，安排工作等方面多次收受回扣和賄賂，計(jì)人民幣6萬(wàn)元。多付單位的錢(qián)，裝入個(gè)人的腰包。2000年9日，金祖平還伙同單位會(huì)計(jì)采用虛報(bào)冒領(lǐng)手段侵吞省血液中心返還給血站血袋差價(jià)3.4萬(wàn)元。更可惡的是，金祖平還把黑手伸向了獻(xiàn)血員。1996年上半年至1997年10月間，金祖平伙同血站原血源科科長(zhǎng)朱某，以天臺(tái)縣血站名義，向獻(xiàn)血員收取所謂的“血源組織費(fèi)”，兩人先后多次從中截留人民幣6萬(wàn)元，進(jìn)行私分，金祖平分得3萬(wàn)元。后因其他地方血站收取“血源組織費(fèi)”東窗事發(fā)，他們方收回黑手。
9.2003年1月8日，西安市中級(jí)人民法院依法對(duì)利用職務(wù)之便、挪用市中心血站公款1700多萬(wàn)元進(jìn)行股票交易 的郭虹、卜亞萍、王維三被告挪用公款一案進(jìn)行了審理。1997年4月，時(shí)任西安市中心血站財(cái)務(wù)科副科長(zhǎng)兼三產(chǎn)辦會(huì)計(jì)郭虹、山納員卜亞萍，與建行陜西省分行西安市東大街支行辦公室副主任王維，為了營(yíng)利，商議用西安市中心血站在建行西安市東大街支行的存款申購(gòu)原始股票，獲利與王某(王維之弟，血站業(yè)務(wù)科科長(zhǎng))4人均分，并商定由郭虹、卜亞萍負(fù)責(zé)用血站財(cái)務(wù)印鑒將公款轉(zhuǎn)至股票申購(gòu)戶(hù)，由王維具體操作申購(gòu)事宜。從1997年4月至6月，三人先后五次分別挪用公款351萬(wàn)元，350.744976萬(wàn)元，351.611403萬(wàn)元，351.6114萬(wàn)元，351.6114萬(wàn)元，用于申購(gòu)“西安飲食”、“環(huán)保股份”、“金花股份”、“精密股份”、“寶商集團(tuán)”五種股票，挪用合計(jì)1756.579179萬(wàn)元，共獲利30.347864萬(wàn)元，四人均分。獲利款現(xiàn)已全部追回，三名被告人均有自首情節(jié)。公訴人認(rèn)為，被告人郭虹、卜亞萍、王維利用職務(wù)之便，挪用巨額公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重，其行為觸犯了刑法，且犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)以挪用公款罪追究其刑事責(zé)任。
三、申論要求
1.請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。
2.用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。
3.就給定材料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。
第四篇：《申論》考前沖刺試卷
2012山東省公務(wù)員(微博)錄用考試《申論》考前沖刺試卷
滿(mǎn)分：100分 時(shí)限：150分鐘
一、注意事項(xiàng)
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。
3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
二、給定資料
1.壟斷行業(yè)、國(guó)企高管的畸形高工資現(xiàn)象一直是社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)，廣東電力系統(tǒng)抄表工年薪15萬(wàn)元、浙江某煙草公司中層年薪30萬(wàn)元等新聞的爆出，將社會(huì)對(duì)壟斷行業(yè)高薪酬的關(guān)注一次次推向高潮，也一次次撩動(dòng)公眾的神經(jīng)。不論是傳統(tǒng)媒體還是網(wǎng)絡(luò)，不論是普通百姓還是專(zhuān)家學(xué)者，幾乎高度一致地表達(dá)同一個(gè)聲音：壟斷行業(yè)的收入過(guò)高，應(yīng)該引起高度重視，并采取措施加以調(diào)節(jié)。
為了解職工對(duì)自己工資滿(mǎn)意度及對(duì)壟斷行業(yè)工資的看法，人民論壇雜志社聯(lián)合人民網(wǎng)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，在回答“你對(duì)當(dāng)前工資狀況滿(mǎn)意嗎?”這一問(wèn)題時(shí)，有96.5%的人表示不滿(mǎn)意;在回答“您覺(jué)得現(xiàn)在哪個(gè)行業(yè)內(nèi)的工資差距最大?”時(shí)，73.5%的人選擇了“國(guó)有壟斷行業(yè)”。圍繞本次調(diào)查主題，一些學(xué)者、企業(yè)高管及網(wǎng)友等還發(fā)表了他們的一些看法。
劉志明(學(xué)者)：有的國(guó)企完全將成功歸功于老總個(gè)人決策，于是，拼命鼓勵(lì)給老總加薪。與此同時(shí)，卻把不增長(zhǎng)、少增長(zhǎng)普通職工工資當(dāng)成企業(yè)“降低成本”的最大法寶。這是對(duì)為改革支付巨大成本的普通職工的背棄。如果不能堅(jiān)決制止，必然對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)成重大威脅。
徐林林(媒體高管)：像石油、金融、水電等行業(yè)，職工福利高得駭人——一方面，住房水電氣只象征性地收點(diǎn)錢(qián);而另一方面，每人每月兩三千元住房公積金統(tǒng)統(tǒng)由公家埋單。如果不將壟斷行業(yè)這些隱性收入納入國(guó)企職工工資調(diào)查范圍，由此得出的數(shù)據(jù)，和其他國(guó)企相比，又有多少可比性?有些壟斷企業(yè)，享受著政府提供的特殊政策保障，不但以低成本或無(wú)成本占用著公共資源，而且將經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的所得中飽私囊，愜意地享受著遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平的高工資、高待遇。
王輝梁(某壟斷行業(yè)國(guó)企職工)：對(duì)于目前的工資水平，我還是比較滿(mǎn)意的。在我們公司，職工的整體水平比其他行業(yè)要高，我們目前的消費(fèi)可以說(shuō)是比小康水平要高點(diǎn)吧。但是，我們的工資水平和我們企業(yè)的高管比起來(lái)，那差距就太大了?；蛟S這就是讓我們普通職工有點(diǎn)不滿(mǎn)意的地方吧。但我們有時(shí)也理解，我們的老總們承受的壓力和風(fēng)險(xiǎn)比我們要大，多拿一點(diǎn)是應(yīng)該的，但這總應(yīng)該有個(gè)限度吧，不能無(wú)限地?cái)U(kuò)大啊!否則就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，導(dǎo)致貧富分化，收入差距懸殊。
許小春(某教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)員工)：我對(duì)自己的工資狀況不滿(mǎn)意，感覺(jué)工資太低，剛好維持生活。作為女孩子，我覺(jué)得經(jīng)濟(jì)上要獨(dú)立，所以也要爭(zhēng)取多拿工資。至于工資差距大的行業(yè)，我覺(jué)得主要在中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中石油等壟斷行業(yè)。他們高管人員拿的薪酬在內(nèi)部比起來(lái)，差距達(dá)到了10多倍;和其他行業(yè)比起來(lái)，壟斷行業(yè)高管人員的薪酬那更是驚人的數(shù)字，是我們這些普通百姓難以想象的。國(guó)家應(yīng)該采取一定的政策措施來(lái)限定壟斷行業(yè)的高工資，否則就不利于社會(huì)的發(fā)展，甚至激發(fā)社會(huì)矛盾。
王良民(某建筑工地農(nóng)民工)：我們農(nóng)民工在北京生活當(dāng)然是最慘的，工資低，能掙些錢(qián)養(yǎng)家糊口就不錯(cuò)了。我們?cè)诰┏歉傻幕顑菏呛芏嗳硕疾辉敢飧傻?，工作既臟又辛苦勞累，經(jīng)常和泥土灰塵打交道，而且經(jīng)常被別人瞧不起。因?yàn)槲覀儧](méi)有什么文化，就只有靠出賣(mài)力氣來(lái)生活了。我們拿的錢(qián)非常少，當(dāng)然對(duì)自己現(xiàn)在的工資不滿(mǎn)意啊。聽(tīng)別人說(shuō)過(guò)，有些行業(yè)很有錢(qián)，拿的工資非常高。和別人聊天得知，電信、石油、電力等行業(yè)的人工資特別高。他們拿的錢(qián)應(yīng)該是我們的幾百、幾千倍吧，這中間的收入差別就太大了，是我們一生都難以得到的。
李涵(某壟斷行業(yè)國(guó)企高管)：就個(gè)人目前的工資水平來(lái)說(shuō)，我是很滿(mǎn)意的，因?yàn)檫@反映了個(gè)人的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。社會(huì)上大家很羨慕我們拿高工資，但事實(shí)上我們面臨很大的壓力，有來(lái)自社會(huì)的、來(lái)自工作的等的壓力。我們的薪酬確實(shí)比普通人要高，但我們承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也要大得多，如果您站在我這個(gè)位置上，您也會(huì)覺(jué)得不容易。
高英亮(自由職業(yè)者)：對(duì)于我們自由職業(yè)者，對(duì)個(gè)人的工資水平，滿(mǎn)意狀況是根據(jù)不同時(shí)期而定的。有時(shí)一個(gè)月能多掙些，當(dāng)然自我感覺(jué)就好，滿(mǎn)意度就高;如果有時(shí)所掙的比較少，那當(dāng)然就不太滿(mǎn)意了。所以說(shuō)，滿(mǎn)意度是隨著工資的多少而定。不同行業(yè)的工資水平有差距，同一行業(yè)的薪酬同樣存在很大差距。這樣和別人比起來(lái)就容易產(chǎn)生心理失落感，所以最好不要進(jìn)行對(duì)比。但是，我們希望政府能在縮小收入差距上下功夫，盡量減少差距，最終走向共同富裕，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)，人民安居樂(lè)業(yè)。
2.中國(guó)社會(huì)工資結(jié)構(gòu)行業(yè)收入差距明顯，而收入高的壟斷行業(yè)內(nèi)高管與普通員工的工資差別令人咋舌。據(jù)國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道，從1978年到2008年，最高行業(yè)與最低行業(yè)的年工資絕對(duì)差別，從458元擴(kuò)大到156460元，翻了341.6倍。電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)共有職工833萬(wàn)人，不到全國(guó)職工總?cè)藬?shù)的8%，但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的55%。因此每年各省市公布的平均工資和工資增長(zhǎng)水平很大比例被這些壟斷行業(yè)“消化”了。
有統(tǒng)計(jì)表明，壟斷行業(yè)的國(guó)企職工和一般行業(yè)的人員平均收入最高相差10倍，即便如此，壟斷行業(yè)的國(guó)企職工并不滿(mǎn)意，因?yàn)樗麄兏吖艿男匠晔瞧胀▎T工的幾十倍甚至上百倍不止。按媒體公開(kāi)數(shù)據(jù)，2007年中國(guó)平安有3名董事及高管的稅前薪酬超過(guò)了4000萬(wàn)元。中國(guó)銀行前三名高管2007年薪酬總額為1672萬(wàn)元。2007年十強(qiáng)高管富豪平均年薪達(dá)2658萬(wàn)元，可能因?yàn)橛绊戇^(guò)大吧，2008年十強(qiáng)高管富豪的平均年薪銳減至1000萬(wàn)元。相比之下，2008年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資僅為29229元，大幅降薪62%后前十強(qiáng)高管富豪的平均薪水仍然是城鎮(zhèn)職工平均工資的340余倍，也就是說(shuō)一位高管一天的報(bào)酬幾乎夠一個(gè)普通員工不吃不喝干一年的了。
深圳某醫(yī)藥行業(yè)的國(guó)企高管告訴記者，“我的薪酬大約60萬(wàn)元左右，比普通職工確實(shí)要高，但在深圳，有些高管薪酬高達(dá)幾百萬(wàn)元。和他們相比，我的薪酬是較低，但和西部地區(qū)的某些國(guó)企高管相比，我要比他們高”。
在北京市國(guó)有機(jī)械公司任部門(mén)經(jīng)理的王先生透露，目前自己的年薪是15萬(wàn)元左右，普通職工的年薪也可達(dá)到8萬(wàn)多?！?5萬(wàn)元的工資不低啊，你對(duì)自己的工資滿(mǎn)意嗎?和其他行業(yè)比起來(lái)，你覺(jué)得自己的薪酬如何呢?”記者問(wèn)。“還算滿(mǎn)意吧。但你知道移動(dòng)、聯(lián)通、中石油等公司比我們高多了!”王回答。
當(dāng)前，壟斷部門(mén)和國(guó)有大企業(yè)職工的高收入，被人們?cè)嵅?，也是造成收入差距過(guò)大的因素之一。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)來(lái)源主要依靠壟斷地位和壟斷價(jià)格，這些資源，原本是全民所有，理應(yīng)由全民共享，這也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的前提之一?？墒牵匝肫鬄槔?，龐大的利潤(rùn)，由企業(yè)自行支配，或者用于投資，如做“地王”，或者用于本企業(yè)職工的福利。國(guó)企利潤(rùn)取之于民，而用之于己的狀況普遍。央企的紅利，應(yīng)該盡數(shù)到賬。央企的收支，應(yīng)納入專(zhuān)門(mén)預(yù)算管理。央企高管的收入，不能明顯高于同級(jí)公務(wù)員，因?yàn)檠肫蟾吖懿⒎菄?yán)格意義上的企業(yè)家，而仍舊是官員。
2010年兩會(huì)期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：“要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。”這無(wú)疑為我們指明了壟斷行業(yè)改革的方向，相信在不久的未來(lái)，在保證壟斷行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提下，壟斷行業(yè)薪酬過(guò)高的問(wèn)題一定會(huì)得到妥善解決。
3.30多年來(lái)，改革基本方向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。回過(guò)頭看，“效率優(yōu)先”，我們成績(jī)十分出色，而另一個(gè)目標(biāo)“公平”，卻越來(lái)越遠(yuǎn)離了我們。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性不言而喻，而適度均等的收入分配，更有利于提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)是，邊際消費(fèi)傾向是遞減的，也就是隨著收入的增加，收入用于消費(fèi)的比例越來(lái)越低，而用于儲(chǔ)蓄的比例逐漸提高。儲(chǔ)蓄如果不能順利轉(zhuǎn)化為投資，就造成產(chǎn)品的過(guò)剩和失業(yè)。如果資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，儲(chǔ)蓄越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)越慢。所以，不但社會(huì)公眾對(duì)收入差距的忍耐是有底線的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求的收入差距也是有一定底線的。對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，收入懸殊的危害更大。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度不健全下的收入差距，將造成龐大的貧困階層。所以，調(diào)整收入分配政策，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，不是未雨綢繆，而是勢(shì)在必行。
在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代初期迅速增長(zhǎng)后，農(nóng)民的收入迄今一直徘徊不前，雖然有數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)了城，找到了“第二職業(yè)”，但收入微薄，待遇不公，經(jīng)不住任何風(fēng)吹草動(dòng)。而國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，提高農(nóng)民收入，僅靠市場(chǎng)機(jī)制完全不夠。胡錦濤總書(shū)記新年伊始考察河北農(nóng)村時(shí)，就特別強(qiáng)調(diào)，一定要解決“農(nóng)民收入徘徊的局面”。除了繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、清理各種對(duì)農(nóng)民的收費(fèi)和亂收費(fèi)外，放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城條件，甚至取消任何限制條件，加快城市化進(jìn)程，是更重要、更根本的措施。說(shuō)到底，城市化，也是中國(guó)未來(lái)幾十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最扎實(shí)的基礎(chǔ)之一。
城鄉(xiāng)居民收入差距是歷史遺留下來(lái)的老問(wèn)題。但是，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所縮小，反而有所擴(kuò)大，這是我們必須正視的問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大實(shí)際上是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，農(nóng)民收入低是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個(gè)意義上可以說(shuō)，城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。因此，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，才能從根本上提高農(nóng)民的收入水平;或是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中去，從而提高他們的收入水平。現(xiàn)在的問(wèn)題是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的速度不理想，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也遇到了一些困難。中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題，高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，取消農(nóng)業(yè)稅等一系列有力措施，已經(jīng)對(duì)從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)揮了重要的作用。
4.農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才在向全國(guó)人大常委會(huì)作國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報(bào)告時(shí)指出，近幾年是我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的幾年，但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。2007年，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，為1985年以來(lái)增幅最高的一年;而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元(農(nóng)村居民收入4140元，城市居民收入13786元)，也是改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。
這是一個(gè)以戶(hù)籍人口為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，如果以職業(yè)人口為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口收入的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，差距可能還會(huì)更大。孫政才部長(zhǎng)說(shuō)，2007年我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1.26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億，扣除重復(fù)計(jì)算部分，2007年農(nóng)民工達(dá)到2.26億人。這2.26億農(nóng)民工在城市打工的收入，事實(shí)上都計(jì)算為農(nóng)村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中國(guó)城鄉(xiāng)差距的真實(shí)狀況，應(yīng)該把農(nóng)民打工的非農(nóng)收入計(jì)入城市居民收入而不應(yīng)該計(jì)入農(nóng)村居民收入。
把2.26億農(nóng)民工及其背后的供養(yǎng)人群計(jì)為城市人口，再來(lái)算算實(shí)際城鄉(xiāng)收入差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾發(fā)布城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果表明：進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工工資收入比較低，生活質(zhì)量比較差，居住、醫(yī)療條件得不到保障，休閑方式比較單調(diào)，勞動(dòng)技能普遍偏低，子女教育問(wèn)題比較突出。從2007年的收入數(shù)據(jù)來(lái)看，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工的平均月收入為966元，一半以上的農(nóng)民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67%，月收入在500~800元的占了被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的33.66%，只有一成的農(nóng)民工月收入超過(guò)了1500元。依此數(shù)據(jù)，假設(shè)2.26億農(nóng)民工2007年平均月收入1000元，每人每年就是12000元，平均到7.28億農(nóng)村人口頭上，平均每人每年是3725元。和2007年農(nóng)村居民人均收入4140元作比較，這是一個(gè)非常驚人的數(shù)據(jù)，意味著今天的中國(guó)農(nóng)民，從總體上看，其90%的收入已經(jīng)來(lái)自非農(nóng)收入!如果有關(guān)部門(mén)在城市化率的計(jì)算中包含了2.26億農(nóng)民工，在計(jì)劃農(nóng)村居民收入時(shí)又把他們算作農(nóng)民，那么，其收入平均到7.28億+2.26億農(nóng)民身上，人均每年亦達(dá)到2843元，占4140元總收入的69%!
這便是今日中國(guó)城鄉(xiāng)差距的真實(shí)面目。扣除城鎮(zhèn)經(jīng)商和務(wù)工收入，農(nóng)民收入與城市收入差距在天壤之間;如果加上城市居民擁有而農(nóng)村居民所沒(méi)有的各種社會(huì)保障，二者之別，距離更大。它意味著農(nóng)民的絕大部分收入已經(jīng)不可能從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中獲得。正如美國(guó)學(xué)者R·H·托尼所言，單個(gè)的小農(nóng)生活在齊脖子深的水中，稍有一個(gè)細(xì)小的波浪就會(huì)將他們徹底淹沒(méi)。在此情況下，無(wú)論是農(nóng)業(yè)科技，還是農(nóng)民以組織化生存的方式組織起來(lái)，都會(huì)面臨著組織化、科技化成本過(guò)高而收益過(guò)低的問(wèn)題而無(wú)法實(shí)施，中國(guó)農(nóng)民的唯一出路在于，農(nóng)民數(shù)量大規(guī)模減少，順利成長(zhǎng)為城市市民。這一點(diǎn)，無(wú)論人們情愿還是不情愿，都擋不住農(nóng)民背井離鄉(xiāng)的艱難卻又堅(jiān)定的腳步。
5.最近，C市率先將衡量社會(huì)貧富差距的“基尼系數(shù)”寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃，作為考核地方政府的重要指標(biāo)，引起廣泛關(guān)注。在我國(guó)居民收入差距不斷擴(kuò)大情況下，C市如何在未來(lái)五年將當(dāng)?shù)亍盎嵯禂?shù)”由0.42降至0.35?基尼系數(shù)表示在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。實(shí)際的基尼系數(shù)介于0和1之間。若低于0.2表示收入高度平均;0.2~0.3表示比較平均;0.3~0.4表示相對(duì)合理;0.4~0.5表示收入差距較大;0.6以上表示收入差距懸殊。
C市目前城鄉(xiāng)居民收入差距為3.4∶1，高于全國(guó)水平。最高收入和最低收入的區(qū)縣人均增加值相差10倍，高于上海和貴州的差距水平。目前C市提出的具體措施包括：適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn);降低民營(yíng)企業(yè)社保繳費(fèi)門(mén)檻以擴(kuò)大社保覆蓋面;完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策;提高高收入人群社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);通過(guò)征收房產(chǎn)稅等措施抑制高收入人群收入過(guò)快上漲;等等。
小企業(yè)是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)崗位。為此，C市提出大力發(fā)展微型企業(yè)，以求“藏富于民”。目前政府已出資5億元扶持1萬(wàn)戶(hù)微型企業(yè)，帶動(dòng)10萬(wàn)人就業(yè)。C市將在未來(lái)五年內(nèi)再扶持10萬(wàn)戶(hù)微型企業(yè)，財(cái)政對(duì)每一戶(hù)企業(yè)給予其資本金30%~50%的補(bǔ)助，帶動(dòng)100多萬(wàn)人就業(yè)。而這些微型企業(yè)主將進(jìn)入中等收入者或富裕者群體。
除了財(cái)政補(bǔ)貼，C市還對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。國(guó)家規(guī)定企業(yè)所得稅是25%，借西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，C市執(zhí)行15%的稅率。2010年全市給企業(yè)的稅收優(yōu)惠達(dá)到180億元。
二次分配是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要方式。2007年我國(guó)財(cái)政支出中，教育、醫(yī)療和社保三大民生支出占比約29%，明顯低于一些人均GDP超過(guò)3000美元的國(guó)家。
未來(lái)五年，C市將加強(qiáng)財(cái)稅調(diào)節(jié)，開(kāi)征高檔商品房房產(chǎn)稅，讓占有財(cái)產(chǎn)多的人承擔(dān)更大稅負(fù)。減稅是提高居民收入的直接方式。如果工薪階層月收入5000元以下不收稅，就等于提高普通勞動(dòng)者收入了，這有利于縮小收入差距。在法律允許的框架下，C市在“民生減負(fù)”方面正積極探索。
6.2010年10月召開(kāi)的中共十七屆五中全會(huì)，將收入分配制度改革作為“十二五”的核心議題，并再次重申了黨的十七大提出的推進(jìn)收入分配制度改革的目標(biāo)，即合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
要推進(jìn)收入分配制度的改革，關(guān)鍵在于落實(shí)。并且，收入分配問(wèn)題是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政體制、財(cái)稅體制、社會(huì)保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國(guó)企、戶(hù)籍等多方面的改革，需要推進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，通過(guò)綜合措施，收入分配制度改革才會(huì)起到實(shí)效。只有不斷深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，才能從根本上緩解收入分配不公的問(wèn)題。
收入分配關(guān)系到每一個(gè)人的錢(qián)包，向來(lái)都是一個(gè)敏感話(huà)題。從2006年公務(wù)員工資制度改革開(kāi)始，中國(guó)新一輪收入分配改革在爭(zhēng)議中走走停停。從2009年4月29日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》至今，眾所期待的收入分配改革方案仍待字閨中。
國(guó)家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司副司長(zhǎng)紀(jì)寧就此解釋說(shuō)：“由于收入分配的問(wèn)題涉及面廣，既是民生問(wèn)題，又事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的特征，所以必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌考慮?！笔聦?shí)上，收入分配改革方案雖然沒(méi)有在2010年按時(shí)出臺(tái)，但是已經(jīng)有一些達(dá)成共識(shí)的改革措施在2010年陸續(xù)出臺(tái)了。
7.2011年很可能是收入分配改革有突破性進(jìn)展的一年。2010年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在2011年工作安排中提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”，且將此放在“加大改革攻堅(jiān)力度”的總領(lǐng)下。
“收入分配問(wèn)題從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但從深層次看，則主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。解決當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，一定既要改革收入分配制度，同時(shí)又要深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從這一層面和角度來(lái)研究和解決才能取得成效。目前，收入分配改革已經(jīng)有了最高指令，2011年‘十二五’規(guī)劃頒布就成了國(guó)家意志。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)。
據(jù)蘇海南介紹，“十二五”規(guī)劃將會(huì)在建議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確收入分配改革問(wèn)題，特別是將一些指標(biāo)將納入“十二五”規(guī)劃中。
然而，制定年的收入分配改革方案何時(shí)出臺(tái)，民眾翹首期盼。業(yè)內(nèi)人士透露，收入分配改革方案有可能在2011年正式出臺(tái)，措施包括提高中低收入者工資水平，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度等。
蘇海南告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“收入分配改革方案肯定會(huì)出臺(tái)。因?yàn)橹醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)提出了明確要求。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和‘十二五’規(guī)劃確定的有關(guān)方針以及將出臺(tái)的收入分配改革方案的指引下，2011年收入分配改革各方面的工作都會(huì)在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)?！?/p>
三、作答要求
(一)“給定資料1”和“給定資料2”涉及不同行業(yè)對(duì)收入差距問(wèn)題的看法，請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)壟斷行業(yè)的高收入可能帶來(lái)的具體問(wèn)題進(jìn)行概括和歸納。(15分)
要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò)200字。
(二)請(qǐng)根據(jù)“給定資料”簡(jiǎn)要分析我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的原因，并提出縮小城鄉(xiāng)收入差距的具體建議。(20分)
要求：
(1)對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面，不超過(guò)100字;
(2)所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行，不超過(guò)300字;
(3)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。
(三)C市市政府準(zhǔn)備大力推進(jìn)收入分配制度改革工作，請(qǐng)你結(jié)合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。(25分)
要求：
(1)內(nèi)容具體，符合實(shí)際;
(2)用語(yǔ)得體，體現(xiàn)政府精神;
(3)通俗易懂，不超過(guò)400字。
(四)“給定資料7”的畫(huà)線部分寫(xiě)道：“收入分配問(wèn)題從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但從深層次看，則主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話(huà)的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：
(1)自選角度，立意明確;
(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;
(3)語(yǔ)言流暢;
(4)總字?jǐn)?shù)800~1000字。
四、參考答案
(一)“給定資料1”和“給定資料2”涉及不同行業(yè)對(duì)收入差距問(wèn)題的看法，請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)壟斷行業(yè)的高收入可能帶來(lái)的具體問(wèn)題進(jìn)行概括和歸納。(15分)
要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò)200字。
【參考答案】
壟斷行業(yè)的高收入體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是壟斷行業(yè)與其他行業(yè)的收入差距，另一方面是壟斷行業(yè)內(nèi)部高管與普通職工的收入差距。這種收入差距的不斷擴(kuò)大將導(dǎo)致貧富分化嚴(yán)重，甚至激化社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)的發(fā)展。壟斷行業(yè)的隱性收入除造成實(shí)際收入差距繼續(xù)加劇外，還容易滋生腐敗。另外，通過(guò)壓低普通職工工資來(lái)實(shí)現(xiàn)“節(jié)約成本”的方法如不取消，必然會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)造成重大威脅。
(二)請(qǐng)根據(jù)“給定資料”簡(jiǎn)要分析我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的原因，并提出縮小城鄉(xiāng)收入差距的具體建議。(20分)
要求：
(1)對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面，不超過(guò)100字;
(2)所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行，不超過(guò)300字;
(3)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。
【參考答案】
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民收入不斷增加，但是我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距也隨之不斷加大。其主要原因包括：一是長(zhǎng)期存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);二是制度不合理，包括分配制度、保障制度;三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，增收空間小;四是稅收政策不合理。
針對(duì)以上原因，應(yīng)采取以下措施縮小城鄉(xiāng)收入差距：一是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)民增收渠道，向城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加快城鎮(zhèn)化水平，使農(nóng)民工盡快融入城市，成為市民。二是進(jìn)行分配制度改革，通過(guò)完善農(nóng)民社會(huì)保障等措施，增加農(nóng)民收入。三是增加農(nóng)業(yè)投入，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，增產(chǎn)增收。四是利用稅收等手段雙向調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。
(三)C市市政府準(zhǔn)備大力推進(jìn)收入分配制度改革工作，請(qǐng)你結(jié)合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。(25分)
要求：
(1)內(nèi)容具體，符合實(shí)際;
(2)用語(yǔ)得體，體現(xiàn)政府精神;
(3)通俗易懂，不超過(guò)400字。
【參考答案】
我市目前居民收入差距較大，高于全國(guó)水平。為進(jìn)一步推動(dòng)收入分配制度改革，市政府將從以下方面著手，努力縮小收入差距：
一、采取多項(xiàng)措施縮小收入差距。適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社保覆蓋面;完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙向調(diào)控政策;通過(guò)提高高收入人群的社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收房產(chǎn)稅等措施抑制高收入人群收入過(guò)快上漲，同時(shí)通過(guò)減稅提高普通勞動(dòng)者收入。
二、大力扶持微型企業(yè)，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。我市已出資5億元扶持1萬(wàn)戶(hù)微型企業(yè)，帶動(dòng)10萬(wàn)人就業(yè)，并將在未來(lái)5年內(nèi)再扶持10萬(wàn)戶(hù)微型企業(yè)，以求“藏富于民”。
三、加大財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。我市將繼續(xù)實(shí)行15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，并進(jìn)一步擴(kuò)大這一政策的適用范圍。
未來(lái)五年，我市將致力于縮小收入差距，落實(shí)收入分配制度改革的各項(xiàng)措施，并將不斷在“民生減負(fù)”方面積極探索，相信在不久的將來(lái)，收入分配問(wèn)題一定會(huì)得到妥善解決。
(四)“給定資料7”的畫(huà)線部分寫(xiě)道：“收入分配問(wèn)題從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但從深層次看，則主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。”請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話(huà)的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：
(1)自選角度，立意明確;
(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;
(3)語(yǔ)言流暢;
(4)總字?jǐn)?shù)800~1000字。
【參考例文】
分好“蛋糕” 推進(jìn)收入分配制度改革
中國(guó)自古就有“不患寡而患不均”的思想傳統(tǒng)。新中國(guó)成立后，隨著社會(huì)主義制度的確立，實(shí)現(xiàn)分配公平也有了根本的制度前提。改革開(kāi)放以來(lái)，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策指導(dǎo)下，“效率”上我們的成績(jī)十分出色，但“公平”似乎離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)。
目前，收入分配不公平現(xiàn)象日趨凸顯，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低、普通勞動(dòng)者收入偏低、壟斷行業(yè)收入畸高以及一些不合理收入沒(méi)有得到有效規(guī)范。分配領(lǐng)域中的種種不公問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)不同群體之間的收入差距不斷擴(kuò)大。具體體現(xiàn)為城鄉(xiāng)差別拉大、東西部差距明顯、高收入階層財(cái)富增長(zhǎng)較快等。
“收入分配問(wèn)題從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但從深層次看，則主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題?！本唧w來(lái)說(shuō)，造成收入分配差距過(guò)大問(wèn)題的原因體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是歷史原因，分配不公看起來(lái)是近些年的事情，但實(shí)際上，有些是長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累下來(lái)的問(wèn)題。最典型的就是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間分配不公的重要原因。二是體制改革不到位，我國(guó)現(xiàn)處于體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，有些相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制還未建立起來(lái)。體制的不健全必然造成分配的不公平，加之由于不同地區(qū)、不同領(lǐng)域和不同行業(yè)改革推進(jìn)的先后力度都不相同，利益分配存在差異，導(dǎo)致了區(qū)域間和行業(yè)間的差距。
目前收入差距已經(jīng)接近社會(huì)所能忍受的“紅線”，成為廣大群眾關(guān)注度最高的問(wèn)題之一。分配公平不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)問(wèn)題，也是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大社會(huì)問(wèn)題。加快推進(jìn)收入分配制度改革的重要性和緊迫性也就體現(xiàn)出來(lái)了。結(jié)合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)收入分配制度改革必須落實(shí)三個(gè)層面：一是建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，全面推行工資集體協(xié)商制度，同時(shí)，大力促進(jìn)農(nóng)民增收，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，從而切實(shí)提高普通勞動(dòng)者收入。二是繼續(xù)深化壟斷行業(yè)改革，加大稅收的調(diào)節(jié)作用。積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，堅(jiān)決打擊取締非法收入，從而有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入。三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距;鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，從而擴(kuò)大中等收入者比重。
羅納德·德沃金說(shuō)過(guò)：“財(cái)富的公平分配是人類(lèi)社會(huì)至高無(wú)上之美德?！苯鉀Q好分配不公問(wèn)題，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。
第五篇：公務(wù)員考試《申論》考前沖刺試卷(二)--寬帶中國(guó)
國(guó)家公務(wù)員錄用考試《申論》考前沖刺試卷(二)適用于省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)職位 注意事項(xiàng)
1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿(mǎn)分100分。2．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)．并用28鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。3．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。4．待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。
5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。
6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上。待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。嚴(yán)禁折疊答題卡!給定資料
1．21世紀(jì)全球正在從工業(yè)社會(huì)逐步進(jìn)入信息社會(huì)，作為信息社會(huì)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，寬帶已經(jīng)成為各國(guó)爭(zhēng)奪的制高點(diǎn)。金融危機(jī)后，美國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)和歐洲許多國(guó)家迅速將寬帶視為提振經(jīng)濟(jì)的重要舉措，把寬帶當(dāng)成與交通、水、電力同等重要的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，紛紛出臺(tái)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球已有127個(gè)國(guó)家發(fā)布了國(guó)家級(jí)寬帶戰(zhàn)略。很多國(guó)家已經(jīng)收到良好的效果，如最早發(fā)布《國(guó)家寬帶計(jì)劃》的美國(guó)，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方面已全面領(lǐng)先，信息化有效引領(lǐng)著美國(guó)工商業(yè)的復(fù)蘇。韓國(guó)則通過(guò)持續(xù)投資于信息基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)已成為全球網(wǎng)速最快的國(guó)家。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，以國(guó)家意志推進(jìn)寬帶建設(shè)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的快速升級(jí)具有不可替代的作用。如何推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，直接決定未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代進(jìn)程。2013年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》，通知要求，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶(hù)、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，部分發(fā)達(dá)城市寬帶接入能力達(dá)到100Mbps；到2020年，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶(hù)可達(dá)1吉比特每秒(Gbps)。2015年2月26日，工業(yè)和信息化部在京組織召開(kāi)“寬帶中國(guó)”2015專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì)議。會(huì)議全面部署實(shí)施“寬帶中國(guó)”2015專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。2．布設(shè)光纖、入戶(hù)上門(mén)、調(diào)試電視??一年來(lái)，濟(jì)寧市20多支寬帶光纖改制服務(wù)“小分隊(duì)”走街串巷，對(duì)ADSL接人用戶(hù)實(shí)施光纖化改制。截至2015年7月，濟(jì)寧全光纖網(wǎng)絡(luò)改造順利完成，80萬(wàn)住戶(hù)看上了高清電視，寬帶從2M、4N提速到10M、20M，寬帶核心網(wǎng)出口帶寬達(dá)800G。濟(jì)寧市成為山東省內(nèi)首批完成“全光網(wǎng)”建設(shè)的地級(jí)市。
“光纖寬帶就是快．在家就能享受到4K影院的視覺(jué)盛宴。”如今，濟(jì)寧“寬帶中國(guó)”建設(shè)再次進(jìn)入了新的階段．寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，光網(wǎng)傳輸和接入能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，寬帶技術(shù)創(chuàng)新取得階段性進(jìn)步，電子商務(wù)、軟件信息服務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為搶占區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，光纖寬帶端口總數(shù)達(dá)107萬(wàn)，全市46萬(wàn)ADS1用戶(hù)全部轉(zhuǎn)化為光纖到戶(hù)接入，改制完成后光纖寬帶用戶(hù)總量達(dá)85萬(wàn)，高穩(wěn)定、高速率、高智能的光纖傳輸網(wǎng)，總量達(dá)到110萬(wàn)纖芯公里，通達(dá)全市所有行政村。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)“全覆蓋”?！澳壳拔沂薪Y(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色和發(fā)展重點(diǎn)，在創(chuàng)建‘寬帶中國(guó)’示范城市的基礎(chǔ)之上．計(jì)劃實(shí)施城域網(wǎng)優(yōu)化升級(jí)、光纖寬帶接入網(wǎng)建設(shè)與改造以及4G移動(dòng)寬帶覆蓋三大寬帶基礎(chǔ)設(shè)施能力提升工程?！苯?jīng)信委負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)在社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、公共安全、社區(qū)家庭服務(wù)等十大領(lǐng)域的優(yōu)先推廣與應(yīng)用，以點(diǎn)帶面，大力推動(dòng)全市寬帶建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展，推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。云南是國(guó)家“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)項(xiàng)目在全國(guó)的兩個(gè)示范點(diǎn)之～，項(xiàng)目實(shí)施范圍包括昆明、玉溪、西雙版納3個(gè)地州20個(gè)縣，1727個(gè)行政村。2015年5月5日，云南省發(fā)改委召開(kāi)了“寬帶鄉(xiāng)村”工作匯報(bào)會(huì)暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。據(jù)悉，截至2015年4月，“寬帶鄉(xiāng)村”項(xiàng)目總計(jì)投資66315萬(wàn)元，在試點(diǎn)的1727個(gè)行政村中已經(jīng)完成919個(gè)行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，占比53%；247個(gè)行政村固定寬帶覆蓋．占比14%。作為云南“寬帶鄉(xiāng)村”項(xiàng)目的唯一承建單位，中國(guó)移動(dòng)云南公司副總經(jīng)理黃振旺在會(huì)上表示，“寬帶鄉(xiāng)村”的建設(shè)，將使信息高速公路覆蓋至云南廣大農(nóng)村區(qū)域，為試點(diǎn)地區(qū)政府、企業(yè)和老百姓提供豐富的綜合信息服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)信息惠農(nóng)、安民、興農(nóng)、護(hù)農(nóng)、富農(nóng)，讓廣大的農(nóng)民百姓共享信息化帶來(lái)的生產(chǎn)及生活紅利。在總結(jié)“寬帶鄉(xiāng)村”項(xiàng)目信息惠民經(jīng)驗(yàn)時(shí)。中國(guó)移動(dòng)云南公司計(jì)劃建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人張康宏表示：“建設(shè)方面，我們采用‘4G無(wú)線+全光纖網(wǎng)絡(luò)有線’立體式解決方案，不僅可保證客戶(hù)快速流暢的上網(wǎng)體驗(yàn)，并且可使客戶(hù)隨時(shí)隨地使用終端快速靈活接入，作為有線的有效補(bǔ)充，解決地廣人稀、有線建設(shè)難度大的農(nóng)村地區(qū)的高帶寬上網(wǎng)問(wèn)題；平臺(tái)方面，我們搭建了‘6995’網(wǎng)格化服務(wù)信息管理平臺(tái)，推廣‘十戶(hù)聯(lián)防’項(xiàng)目，助力地方政府綜治維穩(wěn)，通過(guò)其互幫互助互動(dòng)功能，切實(shí)幫助農(nóng)民朋友解決實(shí)際問(wèn)題，還搭建了教育平臺(tái)實(shí)現(xiàn)教育專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)，提升校園信息化；運(yùn)用方面，‘寬帶鄉(xiāng)村’不斷帶動(dòng)信息富民、信息興村，如晉寧縣有名的‘花卉之鄉(xiāng)’儲(chǔ)英村就正在運(yùn)用我們的寬帶搭建電子商務(wù)平臺(tái)。打開(kāi)玫瑰直銷(xiāo)渠道，把儲(chǔ)英鮮花銷(xiāo)往全國(guó)，推向全世界。” 對(duì)于“寬帶鄉(xiāng)村”項(xiàng)目取得的成果，云南省發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處副處長(zhǎng)喻兵兵予以充分認(rèn)可：“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，是云南近期發(fā)展的頭等大事．在各級(jí)政府和中國(guó)移動(dòng)云南公司的共同推動(dòng)下，‘寬帶鄉(xiāng)村’項(xiàng)目推進(jìn)順利。希望企業(yè)和政府保持積極溝通，共同出謀劃策，在溝通中尋求機(jī)會(huì)與辦法，在同行間尋求理解與支持，充分利用‘寬帶鄉(xiāng)村’項(xiàng)目的平臺(tái)作用，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，將醫(yī)療、衛(wèi)生、文化教育等內(nèi)容納入信息化產(chǎn)品研發(fā)中，真正實(shí)現(xiàn)信息惠民，讓廣大農(nóng)民享受公共服務(wù)的均等化。”
3．?dāng)?shù)據(jù)顯示，截至2015年3月底，我國(guó)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋家庭達(dá)2．9億戶(hù)，是三年前的6．8倍；固定寬帶用戶(hù)超過(guò)2億戶(hù)，使用8Mbps及以上的寬帶用戶(hù)達(dá)到9470萬(wàn)戶(hù)，是三年前的5．6倍，建成3G和4G基站227．3萬(wàn)個(gè)，移動(dòng)寬帶用戶(hù)達(dá)到6．4億戶(hù)，是三年前的3．9倍。三年來(lái)，手機(jī)流量資費(fèi)水平下降了約60%，固定寬帶資費(fèi)水平下降了約30%。寬帶建設(shè)取得的成績(jī)顯而易見(jiàn)，但寬帶發(fā)展水平與廣大人民群眾的需求相比仍存在較大差距。
2015年3月，某雜志在廣州市內(nèi)征集了110位志愿者．利用工信部電信研究院的寬帶測(cè)速平臺(tái)，對(duì)廣州市的五家主流寬帶運(yùn)營(yíng)商——電信、聯(lián)通、移動(dòng)、長(zhǎng)城寬帶與珠江寬頻進(jìn)行了一次寬帶測(cè)速活動(dòng)。測(cè)試發(fā)現(xiàn)，五家運(yùn)營(yíng)商的20M以下寬帶套餐較為貨真價(jià)實(shí)，其中電信和長(zhǎng)城寬帶表現(xiàn)不俗；而在國(guó)內(nèi)逐漸開(kāi)始普及的100M套餐則“水分”較大，參與本次測(cè)試的100M套餐來(lái)自于電信、聯(lián)通與長(zhǎng)城寬帶三家運(yùn)營(yíng)商．這三家的百兆套餐網(wǎng)速“縮水”程度均接近一半，表現(xiàn)令人失望(見(jiàn)圖1)。
虛擬運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)鄒學(xué)勇認(rèn)為，不同帶寬的成本不同。如果用戶(hù)花的是100N的錢(qián)，運(yùn)營(yíng)商提供的卻是10M的帶寬，那么運(yùn)營(yíng)商無(wú)疑就節(jié)省了90M的成本。而現(xiàn)在各寬帶運(yùn)營(yíng)商大打價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致寬帶網(wǎng)速“縮水”的情況十分普遍。通信業(yè)觀察人士毛啟盈曾說(shuō)，有的運(yùn)營(yíng)商為了生存“只能靠偷工減料、夸大宣傳的手段”。
在人們對(duì)“縮水寬帶”的討論中，與之相伴而生的是“瘸腿”寬帶，即上下行速率不對(duì)等。此次測(cè)試結(jié)果顯示，五運(yùn)營(yíng)商的各個(gè)寬帶套餐無(wú)一例外存在“瘸腿”現(xiàn)象，只是嚴(yán)重程度不一。其中，移動(dòng)和長(zhǎng)城寬帶表現(xiàn)較好，而電信和珠江寬頻表現(xiàn)較莠；另外，電信的百兆寬帶上行僅為3Mbps左右。
4．2015年2月，某雜志在征集志愿者進(jìn)行寬帶測(cè)速前發(fā)布了一份調(diào)查問(wèn)卷。來(lái)自200位參與者的調(diào)查顯示，與穩(wěn)定性和資費(fèi)相比。網(wǎng)速遭到的吐槽最多．有73%的用戶(hù)對(duì)目前的寬帶網(wǎng)速不滿(mǎn)意。據(jù)了解，用戶(hù)對(duì)寬帶網(wǎng)速不滿(mǎn)的原因主要有兩方面：一是運(yùn)營(yíng)商夸大宣傳或者偷工減料，提供“縮水”寬帶和“瘸腿”寬帶；二是用戶(hù)未能真正享受到運(yùn)營(yíng)商所謂的“獨(dú)享”寬帶，從而在忙閑時(shí)網(wǎng)速出現(xiàn)波動(dòng)。從此次寬帶測(cè)速的整體結(jié)果來(lái)看。電信、聯(lián)通和長(zhǎng)城寬帶的多數(shù)百兆寬帶用戶(hù)在晚上9點(diǎn)的網(wǎng)速比之上午10點(diǎn)都出現(xiàn)了一定程度的下滑，其中長(zhǎng)城寬帶下滑較為厲害(見(jiàn)圖2)。
我國(guó)寬帶運(yùn)營(yíng)體系層層疊加，除聯(lián)通公司和電信公司等一級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商外，還有許多大大小小的二級(jí)、三級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商，甚至有小區(qū)寬帶運(yùn)營(yíng)商。各級(jí)運(yùn)營(yíng)商之間缺乏相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督。雖然多數(shù)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商在推銷(xiāo)產(chǎn)品時(shí)．號(hào)稱(chēng)獨(dú)享4M甚至10M寬帶．但實(shí)際上用戶(hù)大多不是獨(dú)享帶寬，而是共享帶寬。共享帶寬的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是，當(dāng)上網(wǎng)用戶(hù)增多時(shí)，帶寬是不穩(wěn)定的，用戶(hù)越多，分?jǐn)偟矫總€(gè)人的實(shí)際使用網(wǎng)速就越慢。例如用戶(hù)辦理的4M寬帶，理論上應(yīng)有512KB／s的網(wǎng)速；2M寬帶，理論網(wǎng)速是256KB／s。但實(shí)際上，2M帶寬下用戶(hù)平均上網(wǎng)速度僅為142．2KB／s，4M帶寬下平均網(wǎng)速僅僅為232．7KB／s。因此，有不少網(wǎng)友吐槽稱(chēng)中國(guó)的寬帶是“假寬帶”，與名義帶寬相差很大。
某知名電信專(zhuān)家X稱(chēng)，運(yùn)營(yíng)商提供的家庭寬帶多為共享寬帶(非獨(dú)享寬帶)是各國(guó)普遍做法。實(shí)際帶寬要受服務(wù)器、傳輸、交換機(jī)、光端機(jī)、五類(lèi)線多種因素影響，全世界沒(méi)有一個(gè)實(shí)際帶寬和標(biāo)稱(chēng)最高帶寬是一樣的?！凹賹拵А眴?wèn)題是典型的偽問(wèn)題。但是有專(zhuān)家認(rèn)為，如果速度達(dá)不到，標(biāo)注實(shí)際速度就行了，為什么非要標(biāo)注實(shí)際上達(dá)不到的理論速度呢?運(yùn)營(yíng)商向消費(fèi)者宣傳最高速率可以達(dá)到4M，也按4M收費(fèi)，但為什么不告知消費(fèi)者最低的速度呢? 某IT評(píng)論人士表示，首先，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈是“假寬帶”問(wèn)題出現(xiàn)的直接原因，運(yùn)營(yíng)商要突出性?xún)r(jià)比，就必須降低價(jià)格，這是透明的，但消費(fèi)者卻難以判斷帶寬大小。價(jià)格降低，帶寬降低，運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有吃虧，卻贏得了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，消費(fèi)者搜集證據(jù)難，維權(quán)難也是個(gè)問(wèn)題，很多人對(duì)帶寬不夠甚至持默認(rèn)態(tài)度。再有就是監(jiān)管部門(mén)睜一只眼閉一只眼。要想真正解決“假寬帶”問(wèn)題，破除壟斷是關(guān)鍵。運(yùn)營(yíng)商必須一改過(guò)去“舍我其誰(shuí)”的姿態(tài)，認(rèn)真對(duì)待并切實(shí)改進(jìn)服務(wù)，包括更新硬件；通信壟斷必須被打破，形成充分競(jìng)爭(zhēng)格局，讓消費(fèi)者“用腳投票”，倒逼行業(yè)自律。最后，要打破監(jiān)管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)商“貓鼠一家”的怪圈，完善寬帶服務(wù)和相關(guān)法規(guī)，并賦予消費(fèi)者“舉證倒置”的權(quán)利。相信只有這樣，才能讓“假寬帶”的問(wèn)題真正得到有效解決。
5．中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立的第三方市場(chǎng)監(jiān)測(cè)DCCL發(fā)布的《中國(guó)寬帶用戶(hù)調(diào)查》指出，中國(guó)固定寬帶用戶(hù)上網(wǎng)LM帶寬每月費(fèi)用是越南的3倍、美國(guó)的4倍、韓國(guó)的29倍、中國(guó)香港的469倍。
“寬帶降費(fèi)太重要了，我公司一個(gè)月移動(dòng)寬帶通信費(fèi)2600元，還不算辦公室的固定寬帶費(fèi)用。這個(gè)支出對(duì)于我們依靠云端驗(yàn)光的科技小企業(yè)而言太貴了。作為基礎(chǔ)設(shè)施的寬帶網(wǎng)絡(luò)，一旦接人的成本降低，創(chuàng)新的活力將會(huì)增長(zhǎng)?！北本┲嘘P(guān)村創(chuàng)業(yè)公司“云視野”的創(chuàng)始人張某說(shuō)?！艾F(xiàn)在沒(méi)有什么創(chuàng)業(yè)公司是可以脫離互聯(lián)網(wǎng)的。越來(lái)越多的傳統(tǒng)行業(yè)在觸網(wǎng)，‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)讓網(wǎng)絡(luò)成為基礎(chǔ)性工具?！北本┲嘘P(guān)村3W咖啡創(chuàng)始人許某說(shuō)，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)還是偏高的。因此，寬帶降費(fèi)是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要支持。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的演進(jìn)，更快的網(wǎng)絡(luò)速率，也帶來(lái)了消費(fèi)者更多的關(guān)于“資費(fèi)偏高”的抱怨?！疤崴俳蒂M(fèi)是必要的，想想每天工作、休息，連上下班時(shí)間都被網(wǎng)絡(luò)、寬帶填滿(mǎn)了??降低寬帶價(jià)格是體現(xiàn)它服務(wù)社會(huì)的一個(gè)面孔。”北京白領(lǐng)劉女士說(shuō)。和她一樣，很多的消費(fèi)者對(duì)寬帶價(jià)格，尤其是4G網(wǎng)絡(luò)價(jià)格抱怨連連。北京市民朱先生在三月的4G通信費(fèi)有近300元．其中除了月最低消費(fèi)額178元外，還有120余元的套餐外流量?！皢蝺r(jià)太高了，還是應(yīng)該下降．或者有更多價(jià)格合理的套餐，而不是讓消費(fèi)者超出套餐不敢用了。”朱先生說(shuō)。也有消費(fèi)者認(rèn)為，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)更好地服務(wù)民生，仍需規(guī)范完善相關(guān)制度，以保障在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域如信息消費(fèi)中消費(fèi)者的合法權(quán)益?！斑\(yùn)營(yíng)商也有很多措施，變相扣費(fèi)、偷跑流量，這都是一般百姓難以發(fā)覺(jué)的，消費(fèi)者不能再吃這種啞巴虧了?！眲⑴空f(shuō)。
2015年4月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，在回應(yīng)企業(yè)代表關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的建議時(shí)，李克強(qiáng)專(zhuān)門(mén)提到網(wǎng)費(fèi)貴、網(wǎng)速慢的問(wèn)題：“現(xiàn)在很多人到什么地方先問(wèn)‘有沒(méi)有WiFi’，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了!”隨之而來(lái)的必然是移動(dòng)安全隱患的增加。手機(jī)流量太貴致使公共WiFi和免費(fèi)WiFi走俏，也讓犯罪分子有機(jī)可乘。為此，總理敦促有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要研究把流量費(fèi)降下來(lái)，把網(wǎng)速提上去。之后工信部回應(yīng)，立即布置相關(guān)企業(yè)落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站投資、降低手機(jī)流量資費(fèi)，加大2015年“4G建設(shè)”“大幅提升網(wǎng)速”等工作力度。
6．2015年5月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2017年底，全國(guó)所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會(huì)城市等主要城市寬帶用戶(hù)平均接入速率超過(guò)30Mbps，基本達(dá)到2015年發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶(hù)平均接入速率達(dá)到20Mbps；80%以上的行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村；4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村，移動(dòng)寬帶人口普及率接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)．很大一部分因素決定于“最后一公里”是否暢通。光纖寬帶建設(shè)中的“最后一公里”是指從用戶(hù)駐地業(yè)務(wù)集中點(diǎn)到用戶(hù)終端之間的傳輸及線路等相關(guān)設(shè)施，即光纖從小區(qū)門(mén)前到用戶(hù)家中的一段距離。然而，光纖入戶(hù)、光進(jìn)銅退并非運(yùn)營(yíng)商能夠掌控，不僅面臨用戶(hù)裝修改造問(wèn)題，還面臨物業(yè)的高額入場(chǎng)費(fèi)、小區(qū)寬帶商排他性協(xié)議、局部壟斷等“潛規(guī)則”。而對(duì)于物業(yè)的高額入場(chǎng)費(fèi)甚至是寬帶分成，作為“乙方”的運(yùn)營(yíng)商大多選擇忍氣吞聲，“少則幾千元，多則幾萬(wàn)元，甚至有物業(yè)一張口就要80萬(wàn)元。”這也無(wú)形中大大增加了運(yùn)營(yíng)商的寬帶建設(shè)成本。
事實(shí)上，為了遏制“最后一公里”亂象，相關(guān)部委出臺(tái)了多項(xiàng)政策。早在2013年，工信部和住建部就聯(lián)合印發(fā)了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶(hù)通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶(hù)通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保障用戶(hù)自由選擇的權(quán)利。
而在當(dāng)前4G基站建設(shè)上，各地也出臺(tái)了進(jìn)一步支持移動(dòng)通信基站建設(shè)的相關(guān)通知。政策雖好，卻遭遇執(zhí)行難。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前《電信法》遲遲沒(méi)有出臺(tái)，導(dǎo)致物業(yè)管理公司壟斷小區(qū)網(wǎng)絡(luò)等怪現(xiàn)象的解決無(wú)法可依。值得注意的是，此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確，“積極探索通過(guò)推動(dòng)地方性法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步明確寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，切實(shí)保障寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通行權(quán)。”這或有助于破解“最后一公里”難題。
在法律跟進(jìn)的同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商也在模式創(chuàng)新上提供了解決方案。例如，北京電信近期正式聯(lián)合歌華推出“華翼寬帶”，以歌華有線的電視網(wǎng)絡(luò)為家庭中的網(wǎng)絡(luò)載體，北京電信為其提供出口帶寬。只要用戶(hù)家里有歌華有線的高清機(jī)頂盒，就可以接入“華翼寬帶”，不需要再做光纖入戶(hù)的施工；南京鐵塔公司創(chuàng)新出路燈站模式，將原有的路燈桿替換成滿(mǎn)足通信需求的路燈桿體，采用分布式基站建設(shè)模式建設(shè)通信基站，既不影響城市景觀照明，也解決了4G基站覆蓋難題。
隨著年內(nèi)大批不同背景的民資入局，越來(lái)越多的“最后一公里”模式創(chuàng)新或更值得期待?！白詈笠还铩敝皇钱?dāng)前電信業(yè)的諸多亂象之一．也是制約“提速降費(fèi)”的重要因素。在這背后，則反映出電信業(yè)亟待建立健康的市場(chǎng)秩序。電信業(yè)經(jīng)歷多輪重組改革形成的市場(chǎng)化，在白熱化競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)不充分、壟斷的質(zhì)疑聲從未間斷。運(yùn)營(yíng)商形象也隨之呈現(xiàn)多面性：一方面，是國(guó)家信息化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供者，承擔(dān)公益性國(guó)企的責(zé)任，甚至有人戲言最好能實(shí)現(xiàn)通信服務(wù)免費(fèi)。另一方面，是承擔(dān)國(guó)資委KP1考核的上市公司，需要盡可能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)倍增，實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值。為避免運(yùn)營(yíng)商在企業(yè)盈利和社會(huì)責(zé)任的平衡木上左右搖擺，需要明確運(yùn)營(yíng)商國(guó)企的屬性。我國(guó)電信業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，需要推進(jìn)民資準(zhǔn)入步伐；運(yùn)營(yíng)商也需要積極探索混合所有制，擁抱互聯(lián)網(wǎng)+商機(jī)。保障市場(chǎng)化改革成果，歸根到底需要《電信法》的出臺(tái)。唯此才能推動(dòng)企業(yè)不斷提高電信資費(fèi)透明度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
7．我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)很多領(lǐng)域的發(fā)展，都呈現(xiàn)出東部領(lǐng)先、西部較為落后的局面，寬帶網(wǎng)速也不例外。根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟2014年前三季度報(bào)告統(tǒng)計(jì)結(jié)果，東部地區(qū)平均下載速率達(dá)到4．34Mb／s，11個(gè)省和直轄市中有9個(gè)都超過(guò)了4Mb／s。而中部地區(qū)和西部地區(qū)僅各有一個(gè)省份超過(guò)4Mb／s。雖然數(shù)據(jù)顯示西部的寬帶速率甚至還要稍高于中部地區(qū)，但如果觀察各省份的數(shù)據(jù)，其中西部的四川省速率很高，在全國(guó)已經(jīng)排名第三。除去四川。西部其他各省的平均下載速率只有
3．61Mb／s，還略低于中部地區(qū)，東部的領(lǐng)先幅度接近20%。在東西部差距的背后，也隱含著我國(guó)寬帶發(fā)展的城鄉(xiāng)差距。由于東部城鎮(zhèn)化的進(jìn)程明顯快于中西部，中西部的農(nóng)村以及山區(qū)仍然占據(jù)著相當(dāng)?shù)谋壤@些農(nóng)村地區(qū)的寬帶發(fā)展嚴(yán)重滯后。另外，城市地區(qū)寬帶接人用戶(hù)增長(zhǎng)幅度(前三季度817．2萬(wàn)戶(hù))也顯著超過(guò)農(nóng)村地區(qū)(前三季度105．1萬(wàn)戶(hù))，導(dǎo)致城市和農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)普及率差距由2013年末的12．5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大至2014年末的12．8個(gè)百分點(diǎn)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，在中西部尤其是中西部廣大的農(nóng)村地區(qū)。建設(shè)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)并不合算。中西部和農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，西部一些地區(qū)和山區(qū)自然條件惡劣，且人口密度小，無(wú)法通過(guò)規(guī)模集中降低成本，從而導(dǎo)致建網(wǎng)成本和維護(hù)成本都比較高。而這些地區(qū)人均收入又往往較低，無(wú)法制定過(guò)高的資費(fèi)，用戶(hù)普及率也比較低，從而運(yùn)營(yíng)的收入并不高，難以形成市場(chǎng)化的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)四川、甘肅等地的調(diào)研數(shù)據(jù)。農(nóng)村地區(qū)寬帶覆蓋每戶(hù)造價(jià)在5000元左右(而城市地區(qū)僅在1500元左右)，已裝寬帶的農(nóng)戶(hù)月均寬帶支出只有30元左右。據(jù)此測(cè)算，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)，投資回收周期在10年以上；而在城市地區(qū)，則只需要2年左右。因此電信運(yùn)營(yíng)商作為國(guó)有企業(yè)，在現(xiàn)有KP1考核導(dǎo)向下，為提高資產(chǎn)保值增值率．傾向于將大部分資金投向回報(bào)率更高的城市區(qū)域和東部地區(qū)，導(dǎo)致數(shù)字鴻溝越拉越大。
8．2015年5月15日，由工業(yè)和信息化部指導(dǎo)、中國(guó)通信學(xué)會(huì)主辦的2015年世界電信和信息社會(huì)日大會(huì)在北京舉行。2015年世界電信和信息社會(huì)日的主題是“電信與信息通信技術(shù)：創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力”。工業(yè)和信息化部總工程師張某表示，當(dāng)前全球正掀起新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮，信息通信業(yè)承載著越來(lái)越大的國(guó)家利益和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，已成為事關(guān)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵基石。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視信息通信業(yè)，正在抓緊部署“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，這為我國(guó)信息通信業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也提出了新的更高的要求。作為信息通信行業(yè)的主管部門(mén)，工業(yè)和信息化部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求和部署，將全力落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，大力促進(jìn)“提速降費(fèi)”，切實(shí)解決寬帶入戶(hù)“最后一公里”，不斷完善寬帶普遍服務(wù)，縮小數(shù)字鴻溝，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的新需求。作答要求
一、請(qǐng)從“給定資料2”所介紹的事例中，概括出寬帶建設(shè)的重要意義。(10分)要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明，不超過(guò)200字。
二、光纖寬帶建設(shè)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。很大一部分因素決定于“最后一公里”是否暢通。請(qǐng)結(jié)合“給定資料6”。談?wù)勀銓?duì)這句話(huà)的理解。(15分)要求：
(1)觀點(diǎn)明確，有理有據(jù)；(2)論述全面，語(yǔ)言簡(jiǎn)明；(3)不超過(guò)250字。
三、某知名電信專(zhuān)家X稱(chēng)，“假寬帶”問(wèn)題是典型的偽問(wèn)題。請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”，反駁“電信專(zhuān)家X”的觀點(diǎn)。(15分)要求：
(1)觀點(diǎn)明確，分析透徹，論據(jù)充實(shí)；(2)語(yǔ)言流暢，條理清楚，有說(shuō)服力；(3)不超過(guò)250字。
四、“給定資料3”中提到“寬帶建設(shè)取得的成績(jī)顯而易見(jiàn)，但寬帶發(fā)展水平與廣大人民群眾的需求相比仍存在較大差距”。假如你是電信部門(mén)的一名工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料。針對(duì)寬帶建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。給部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)一份建議書(shū)。(20分)要求：
(1)格式正確，條理清楚；(2)措施有效，語(yǔ)言規(guī)范；(3)不超過(guò)500字。
五、2015年4月14日。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)曾說(shuō)：“現(xiàn)在很多人到什么地方先問(wèn)‘有沒(méi)有WiFi’。就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了!”請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話(huà)的思考，聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)要求：
(1)自選角度，見(jiàn)解明確、深刻；
(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料；(3)思路明晰，語(yǔ)言流暢；(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
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