第一篇：2013年山東公務(wù)員考試《申論》沖刺試卷

2013年上半年公務(wù)員聯(lián)考

《申 論》沖刺試卷

說明：本模擬卷適用于即將于2013年4月進(jìn)行的公務(wù)員聯(lián)考，同時(shí)也可作為2014年國家公務(wù)員考試的練習(xí)。

（滿分100分

一、注意事項(xiàng)

1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2．請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1．10月1日是2012年中秋，國慶連休長假的第一天，也是國家實(shí)行重大節(jié)假日期間7座及以下小型客車免費(fèi)通行的第一天，免費(fèi)高速成了許多人節(jié)日出行的首選。同時(shí)，北京、天津、河北等16個(gè)?。ㄊ校┑?4條高速路局部路段發(fā)生交通事故，加之車流量普遍增大，使得局部路段發(fā)生交通擁堵。

10月1日上午，合巢蕪高速擁堵，在長江大橋上，密密麻麻全是汽車，一些大型貨車行駛較慢，而小汽車基本上占據(jù)了所有車道而無法超車。駛過大橋，需要將近1個(gè)小時(shí)。在橋上的車輛基本上都是國慶長假出游市民的私家車，記者和身邊許多車主交流，他們普遍表示，平時(shí)工作很忙，國慶長假難得有機(jī)會(huì)出游，選擇節(jié)日出行與“高速免費(fèi)”關(guān)系不大；即使高速不免費(fèi)，也肯定會(huì)出來玩。

合巢蕪高速有兩個(gè)隧道口。在隧道口前，大批車主行駛到了應(yīng)急車道，使得隧道口形成三股車流搶進(jìn)一個(gè)車道的情況，堵車問題因此更加突出。交管部門表示，搶占應(yīng)急車道，一旦發(fā)生交通堵塞甚至事故，還會(huì)影響警車疏導(dǎo)，救護(hù)車和救援車的搶救等，是存在很大隱患的交通違法行為。

2．2012年“十一”黃金周高速擁堵，引起了國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。對(duì)于這次高速公路大堵車，有專家表示，價(jià)格是社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，高速免費(fèi)等于動(dòng)員大家一起上路堵車。所以，節(jié)假日高速不僅不應(yīng)免費(fèi)通行，而是還應(yīng)漲價(jià)。該專家指出，在我國有車族并不是最低收入人群。如果宣布長假期間高速漲價(jià)50%，并將所有增加的收費(fèi)分給貧困縣辦學(xué)，即可減少高速擁堵，又可助益民生，何樂而不為？

對(duì)于專家的觀點(diǎn)，有人針鋒相對(duì)地提出，真正正確的政策應(yīng)該不是“不該免費(fèi)”，而恰恰應(yīng)該是“更多地免費(fèi)”。其理由是：如果平常高速公路就有更多的免費(fèi)，而不僅僅是節(jié)假日這幾天，就不會(huì)發(fā)生趕集般的扎堆兒；如果更多的公路能免費(fèi)，而不是僅僅幾條，自然會(huì)產(chǎn)生分流效果。

還有人對(duì)兩人觀點(diǎn)進(jìn)行綜合，得出的是結(jié)論是：高速平時(shí)應(yīng)該免費(fèi)，而假期反倒應(yīng)收費(fèi)。

3．針對(duì)“十一”黃金周期間可能會(huì)出現(xiàn)的收費(fèi)公路擁堵狀況，北京市提前制定了應(yīng)對(duì)預(yù)案。當(dāng)市域內(nèi)收費(fèi)公路主路出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)，收費(fèi)公路運(yùn)營管理單位將配合公安交管部門采取臨時(shí)斷路、導(dǎo)行措施，由最近出口免費(fèi)通行；或?qū)⒈欢萝囕v由距堵點(diǎn)最近收費(fèi)出口免費(fèi)導(dǎo)出。

黃金周期間，市交通委官方微博“交通北京”、北京交通廣播、北京電視臺(tái)新聞?lì)l道等及時(shí)發(fā)布實(shí)時(shí)路況，每天插播8次日常交通服務(wù)信息，北京交通廣播每日播報(bào)兩次早晚高峰時(shí)段交通提示信息。

此外，黃金周期間，北京市有關(guān)部門首次利用警用直升機(jī)參與交通管理。直升機(jī)除了承擔(dān)空中巡邏監(jiān)控、火情監(jiān)測(cè)、地面圖像傳輸?shù)瘸Ｒ?guī)任務(wù)外，還將通過機(jī)載視頻圖傳系統(tǒng)拍攝包括違法停車、占用應(yīng)急車道等道路交通違法行為，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)交通事故現(xiàn)場(chǎng)，將獲取的信息錄制保存，作為交管部門研判易發(fā)生違法行為路段、調(diào)整擁堵疏導(dǎo)方案的依據(jù)。

4．在社會(huì)上，有一個(gè)廣泛引述的“事實(shí)”，即全球收費(fèi)公路總長約14萬公里，其中10萬公里在中國，占70%，據(jù)13家告訴公路上市公司的2011年年報(bào)顯示，平均毛利率達(dá)56.08%，同時(shí)，又有“權(quán)威研究報(bào)告”顯示，我國告訴公路通行費(fèi)全球最高。

近年來，我國民眾要求清理及取消告訴公路收費(fèi)的呼聲越來越高，在期望和抱怨聲增多的背后是我國汽車消費(fèi)量的快速增加。截至去年11月，我國汽車保有量達(dá)1.04億輛，其中“私家車”的保有量達(dá)到7748萬輛。新華網(wǎng)近日關(guān)于“現(xiàn)在完全取消收費(fèi)公路是否可行”的調(diào)查顯示，22.3%的人認(rèn)為“不可行，完全由財(cái)政投入或加重納稅人負(fù)擔(dān)”，而高達(dá)77.6%投票者認(rèn)為“可行，公路屬于公共設(shè)施，應(yīng)完全由財(cái)政投入?！彪m然民眾對(duì)“免費(fèi)路”的期待高，但交通運(yùn)輸部的專家認(rèn)為，目前全國收費(fèi)公路2.32萬億元得債務(wù)總余額，全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，雖然有很大的壓力。

5．有評(píng)論認(rèn)為“十一”黃金周高速公路的最主要賭因，是實(shí)行免費(fèi)后收費(fèi)站仍然實(shí)行攔車發(fā)卡收卡制度，沒有直接開閘放行。發(fā)放卡將長長的車流堵在收費(fèi)站前后，“免費(fèi)放行”本應(yīng)有的疏通效應(yīng)蕩然無存。

對(duì)此，有觀點(diǎn)提出，這種分析過于簡(jiǎn)單，過于線性思維了。本次是第一次實(shí)行全面免費(fèi)通行，這會(huì)增加多少客流量，目前僅僅是估計(jì)。為了給未來實(shí)行免費(fèi)通行政策規(guī)劃奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，需要通過收卡和發(fā)卡的方式來對(duì)通行車輛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。所以，收卡和發(fā)卡時(shí)必要的。此外，我們也必須看到，收卡發(fā)卡大概也就耽誤兩到三秒鐘。所以，如果說收卡發(fā)卡在一定程度上阻塞了交通，但它肯定不是交通堵塞的主要原因。

6．國慶長假高速公路實(shí)行免費(fèi)，各條高速公路車輛猛增，同時(shí)也出現(xiàn)了不少不和諧的場(chǎng)景，給調(diào)整公路節(jié)假日免費(fèi)這一惠民政策的實(shí)施“添堵”。無論是滬寧高速，還是蘇嘉杭高速，都存在擁堵路段的應(yīng)急車道被占的現(xiàn)象。應(yīng)急車道被占后，給救援帶來了很多麻煩，在被堵的隊(duì)伍中，清障車也在里面排長隊(duì)?！扒懊娴能噳牧耍宪?，但我們也過不去。”一位清障車司機(jī)告訴記者，如果他們能早點(diǎn)過去把壞車挪走，都可能會(huì)更暢通些。按照規(guī)定，占用應(yīng)急車道要罰款200元，但因?yàn)檫@個(gè)現(xiàn)象太過普通，交警早已管不過來了。

高速路發(fā)生擁堵時(shí)，一些司機(jī)不能耐心等候，亂插隊(duì)，亂超車，未保持安全車距，結(jié)果會(huì)更容易引起交通事故。這讓原來擁堵的路況雪上加霜。另外有的司機(jī)在路上亂開，不打轉(zhuǎn)向燈就快速換車道，致使后面車輛的司機(jī)措手不及。

7．據(jù)悉，春節(jié)、清明、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)4個(gè)國家法定節(jié)假日期間高速公路如果取消收費(fèi)，各路橋公司每年將減少200億元的收入。對(duì)此，大部分民眾拍手稱快，認(rèn)為高速收費(fèi)暴利已經(jīng)是公開的秘密，減少3%-5%的收入只是九牛一毛。多數(shù)高速公路運(yùn)營商則大倒苦水，稱高速行業(yè)雖然毛利高，但負(fù)債率也高，其凈資產(chǎn)回報(bào)率平均值低于其他行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國收費(fèi)公路累計(jì)投資總額為3.65萬億元，到目前的債務(wù)余額為2.32萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率為64%?！?.32萬億元是必須連本帶息歸還給投資方的。收取通行費(fèi)就是為了還這筆錢。由于前期投資太大，投資額、利息、養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用開支巨大，高速公路運(yùn)營不像外界想象得那么好賺?！币晃桓咚俟愤\(yùn)營商說。例如2011年重慶路橋資產(chǎn)負(fù)債率為66.5%，其2011年的利息支出高達(dá)2.02億元。高于3529.8萬元的主營業(yè)務(wù)成本。

8．有人建議，在收費(fèi)站開足全部收費(fèi)通道后，收費(fèi)處仍出現(xiàn)車輛嚴(yán)重堵塞達(dá)平均200米以上的，應(yīng)實(shí)施間歇性免費(fèi)放行。建議人指出，目前高速公路等公路設(shè)立的收費(fèi)站，主要是“收費(fèi)還貸”或是征收城市增容費(fèi)。但“公路”本身姓“公”，帶有公共服務(wù)性質(zhì)，不能光看收費(fèi)而忽視自身應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。因而，收費(fèi)站擁堵時(shí)免費(fèi)放行，是公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)該做的。這不僅僅是一種服務(wù)理念，更應(yīng)成為一種制度。所以，這需要國家的主管部門制定統(tǒng)一的高速公路免費(fèi)放行的規(guī)定。對(duì)于高速公路擁堵、公眾假期、春運(yùn)期間、公路大修影響車速、嚴(yán)重交通事故、惡劣天氣等情況，都應(yīng)實(shí)施收費(fèi)站免單放行，用來承擔(dān)“沒有達(dá)到高速”或是暢通的責(zé)任。

9．美國約有10萬公里的高速公路，收費(fèi)路段僅有不到十分之一，且主要集中在紐約附近的人口密集地區(qū)以及東南部佛羅里達(dá)附近。小客車的繳費(fèi)額度從25美分到幾美元不等，之所以費(fèi)用便宜，是因?yàn)橐呀ǔ筛咚俟返木S護(hù)資金基本來源于聯(lián)邦政府的稅收，州政府僅對(duì)一些年久失修的公路收費(fèi)，用于維護(hù)和保養(yǎng)。

日本約有9200公里的高速公路，大部分高速公路按里程收費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一。收費(fèi)打折是日本的一大特色。比如在高速公路上的行駛里程在100公里至200公里之間的超出100公里的部分可優(yōu)惠25%，如果超過200公里，則超過部分可優(yōu)惠30%。

法國被稱為“收費(fèi)站共和國”。全境一萬多公里的高速公路有8500公里設(shè)有收費(fèi)站，由被授予特許經(jīng)營權(quán)的公司經(jīng)營管理。收費(fèi)價(jià)格也不便宜，比如從法國北部城市里爾到首都巴黎，兩百多公里的路程要收15.4歐元（合人民幣120元）。而如果是房車、帶拖車的、或者是貨車，收費(fèi)價(jià)格就更高。

德國的高速采取的是客車免費(fèi)、12噸以上貨運(yùn)卡車收費(fèi)的分類計(jì)算方法?？蛙嚐o論其行使里程多少均不收費(fèi)；而12噸以上貨運(yùn)卡車則根據(jù)其行駛里程的多少，由安裝在每一臺(tái)貨車上的自動(dòng)計(jì)價(jià)裝置監(jiān)控其實(shí)際行駛高速里程數(shù)，并繳納相關(guān)費(fèi)用，每輛車每公里費(fèi)用為1.5歐元。

英國高速公路絕大部分地段都不收費(fèi)，只有分別橋梁、隧道以及伯明翰附近的幾十英里私營路段收費(fèi)。在歐洲，類似英國這樣高速公路基本免費(fèi)的國家還有芬蘭、盧森堡、比利時(shí)、荷蘭。

10．2012年“十一”黃金周期間，我國數(shù)十個(gè)景點(diǎn)游客訪問量超過正常量一倍多，部分景區(qū)游客日訪問量超過最佳接待量數(shù)倍甚至十倍，像南京中山陵的游客訪問量就是最佳的10倍，廈門鼓浪嶼為最佳接待量的9倍。曾經(jīng)宣布最佳接待量為5萬人的故宮，10月1日接待8.23萬人，2日接待16.35萬人，3日接待14.1萬人，4日接待10.7萬人，5日接待7.5萬人。最佳接待量為2萬人的華山，10月2日游客數(shù)量超過4.1萬人。10月3日超過4.3萬人，10月4日游客也接近4萬人。2萬人下午更是發(fā)生萬人滯留華山、封堵華山景區(qū)入口要求退纜車票。

假期旅游景點(diǎn)的火爆，帶來的是旅游的消費(fèi)的井噴。雙節(jié)8天假全國旅游接待人數(shù)約至3.62億，收入約1800萬元。而全國假日辦的數(shù)據(jù)顯示，被納入監(jiān)測(cè)的119個(gè)直報(bào)景區(qū)連續(xù)多天接待游客人次后增長超過20%收入則超過30%。

景點(diǎn)火爆形成的擁堵，也使部分游客的利益受損，有的景區(qū)為了限制游客數(shù)量，在中午就停止了售門票。一些游客乘了飛機(jī)、坐了火車慕名而去，結(jié)果連景區(qū)大門都沒進(jìn)去。

與部分景區(qū)游客擁堵的現(xiàn)象相對(duì)照，“十一”黃金周期間，也有少數(shù)景區(qū)受到了游客冷落。國慶假期有數(shù)十個(gè)景區(qū)游客接待量在最佳接待量以下，其中不乏節(jié)前宣布降價(jià)的景點(diǎn)，例如?？谝吧鷦?dòng)植物園。

11．2012年“十一”黃金周，一組“三亞”3公里海灘遍布50噸垃圾”的照片盛傳網(wǎng)絡(luò)。照片中，綿長的海灘幾乎被東倒西歪的啤酒瓶和一次性紙杯所覆蓋，場(chǎng)面令人咋舌。據(jù)了解，讓海灘一夜之間變成“垃圾場(chǎng)”的“杰作”系中秋賞月的市民和游客所致，消遣性游覽的背后隱藏著許多人對(duì)“文明出行”這一理念的漠視。

其實(shí)，慘遭“洗劫”的不僅僅是三亞的海灘。據(jù)報(bào)道，“雙節(jié)”后，全國多地旅游景區(qū)和高速路都出現(xiàn)了垃圾遍地的景象。記者在某市的一條老街瀏覽時(shí)，就看到了這樣的場(chǎng)景：路面上散落著餐盒、食品包裝袋、廢報(bào)紙等“各色”垃圾，一陣風(fēng)吹過，垃圾刮得到處都是。本來和諧的景致就這樣被破壞，讓出游的人興致全無。與此同時(shí)，長沙市環(huán)衛(wèi)工人劉××路邊打點(diǎn)滴的照片也走紅網(wǎng)絡(luò)，老劉帶病堅(jiān)持工作的舉動(dòng)感動(dòng)許多網(wǎng)友，也讓很多人直呼：不忍心丟棄垃圾了，向所有環(huán)衛(wèi)工人致敬！這張照片好似一記耳光，重重打在那些破壞環(huán)境的人的臉上，也讓“文明出行”四個(gè)字在“黃金周”期間顯得更加意味深長。

“黃金周”來了，人們出行的腳步加快了，隨處可見車水馬龍、人山人海，很多人都在抱怨出行太“堵”，可看到原本整潔的環(huán)境被一點(diǎn)點(diǎn)踐踏，難道不是更讓人心煩意亂，給咱心里“添堵”嗎？

12．第五屆上海國際花卉節(jié)組委會(huì)進(jìn)行了一系列管理理念和手法的創(chuàng)新。據(jù)工作人員介紹，以往的花卉展，游客往往因隨手?jǐn)[弄鮮花而受到“文明程度低下”的指責(zé)?！捌鋵?shí)看到美麗的鮮花，想動(dòng)手觸摸，這種心情也可以理解。為此，本次花卉節(jié)專門開辟了插花館，滿足游客動(dòng)手的愿望?！蓖ㄍ桂^的道路上，垃圾筒的數(shù)量也翻倍增加。人性化的景觀設(shè)計(jì)，與人方便的管理服務(wù)，吸引了大量的游客。不少賞花人還自覺擔(dān)當(dāng)起了護(hù)花使者。一位園區(qū)的志愿者告訴記者，花展期間也出現(xiàn)過個(gè)別游客跨越隔離欄，在花叢中拍照等不文明舉步，“但第一個(gè)上前勸阻的，往往不是志愿者管理人員，而是隨行的游客?！闭沁@種管理方式，大大降低了游客不文明行為發(fā)生的概率。

13．有媒體稱，長假期間出現(xiàn)的各種擁堵暴露了平日里帶薪休假制度的不足，目前擁堵的“中國式休假”亟待擴(kuò)容。

為了維護(hù)職工休息休假權(quán)利，調(diào)動(dòng)職工工作積極性，國務(wù)院于2007年12月7日通過《職工帶薪年休假條例》，自2008年1月1日起施行。按照《條例》的規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。職工累計(jì)工作已經(jīng)滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。《條例》公布后，受到了廣大職工的熱烈歡迎。但在實(shí)際中，《條例》的執(zhí)行情況不容樂觀。受調(diào)查的一位網(wǎng)民說，自己在一家運(yùn)輸集團(tuán)工作，單位1個(gè)月只放5天假，連法定節(jié)假日都無法正常休息，更別提帶薪休假了。另一位在機(jī)關(guān)單位工作的網(wǎng)友說：“我上班十幾年了，幾乎逢年過節(jié)就需要在單位值班，從來不敢多說一聲?！嫌姓?，下有對(duì)策’，最終讓不讓休假，還不是單位說了算？”

14．為保證《條例》的實(shí)施，2012年10月29日××省政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《××省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)帶薪年休假制度的意見》，明確該省將從2013年起全面落實(shí)職工帶薪休假制度。

為確保帶薪休假制度落到實(shí)處，該省政府要求各單位須從2013年初開始安排職工輪流休假，做好全年職工休假計(jì)劃工作，并需報(bào)人力資源社會(huì)保障部門備案。該省各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門將會(huì)同有關(guān)部門每年至少開展一次專項(xiàng)檢查，對(duì)未按規(guī)定安排職工年休假且不給予年休假工資報(bào)酬的單位將責(zé)令整改。對(duì)年休假制度執(zhí)行不力和落實(shí)不好的，將按照條例規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

15．2011年底，《中國汽車社會(huì)發(fā)展報(bào)告》發(fā)布，預(yù)計(jì)2012年中國私人汽車擁有量將達(dá)8650萬輛，每百戶家庭汽車擁有量將達(dá)20輛，這也是世界公認(rèn)的汽車社會(huì)門檻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年年末中國私人轎車保有量為4322萬輛，增長25.5%，當(dāng)年全國機(jī)動(dòng)車領(lǐng)駕駛證人員達(dá)2.36億人。

汽車社會(huì)的到來擴(kuò)大了我們的生活半徑。毋庸置疑，“雙節(jié)”期間，小客車免通行費(fèi)是讓利于民，自駕出游人數(shù)激增，一些原本買不到火車票、買不起機(jī)票的人選擇了自駕出行方式。據(jù)悉，僅北京自駕出游人數(shù)達(dá)二三百萬人，激增三成多。但普遍的高速公路擁堵，接連的高速公路車禍，也令人們對(duì)汽車社會(huì)的到來感到擔(dān)憂。據(jù)悉，8天假期中，全國道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)生3起死亡3人以上的重大道路交通安全事故，造成24人死亡、32人受傷，其中一起為一次死亡10人以上的特大安全事故。

顯然，龐大的汽車銷售量并不是汽車社會(huì)成熟的標(biāo)志。一個(gè)成熟的汽車社會(huì)，需要成熟的汽車文明相支撐。這其中，除了硬件文明，如完善的道路系統(tǒng)，道路救援系統(tǒng)、停車場(chǎng)、加油站、維修系統(tǒng)，還需要軟件文明，如完善道路交通法規(guī)、完美的管理體系、以及駕車人和行人的文明素養(yǎng)。

因而，有人指出，首個(gè)全國高速公路免費(fèi)通行政策，實(shí)際上是對(duì)中國汽車社會(huì)文明程度的一次大考。而假期高速公路上所發(fā)生的一切，則在警示我們，我們的汽車社會(huì)文明建設(shè)，尚需努力。

16．2012年12月2日是我國首個(gè)“全國交通安全日”。在吉林省長春市舉辦的“全國交通安全日”宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式上，700余名來自長春各界的駕駛員代表聯(lián)合發(fā)出倡議，并在“遵守交通信號(hào)，安全文明出行”的承諾墻上簽名。長春市交警支隊(duì)副支隊(duì)長杜××說，近年來隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，交通安全日益成為困擾百姓出行的難題。首個(gè)“全國交通安全日”當(dāng)天，上海的大街小巷不僅迎來了繪有“遵守交通信號(hào)，安全文明出行”宣傳語的公交車，還有交警和交通志愿者將一批印有宣傳語的蘋果分發(fā)給過往的市民，寓意文明出行保平安。內(nèi)蒙古呼和浩特市首個(gè)交通安全主題的宣傳教育基地在市公安局交通管理支隊(duì)投入使用。

三、作答要求

（一）根據(jù)給定資料11，概括贊成節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的主要依據(jù)。（15分）

要求：概括準(zhǔn)確、語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過250字。

（二）閱讀給定資料14，針對(duì)××省強(qiáng)制執(zhí)行帶薪休假的措施，談?wù)勀愕目捶ú⒄f明理由。（20分）要求：觀點(diǎn)明確、理由合理、充分，語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過350字。

（三）根據(jù)給定資料，請(qǐng)就政府今后如何緩解或避免節(jié)假日出行擁堵提出對(duì)策建議。（25分）

要求：對(duì)策建議合理可行、條理清楚、語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過350字。

（四）根據(jù)給定資料，結(jié)合實(shí)際，圍繞“科學(xué)管理與文明出行”作題，自擬題目，撰寫一篇議論文。（40分）要求：觀點(diǎn)明確、內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整、語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在1000～1200字。

【參考答案】

（一）根據(jù)給定資料11，概括贊成節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的主要依據(jù)。（15分）

要求：概括準(zhǔn)確、語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過250字。

贊成節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的主要依據(jù)有：

（1）生活習(xí)慣。人們選擇節(jié)日出行是出于休閑的需要，與高速免費(fèi)關(guān)系不大。

（2）政策引導(dǎo)。實(shí)行更多的高速免費(fèi)可以避免出行扎堆，產(chǎn)生分流效果。

（3）民眾呼聲。大部分民眾對(duì)高速公路免費(fèi)拍手稱快，要求清理及取消高速公路收費(fèi)的呼聲越來越高。

（4）回歸公益。公路本身具有公共服務(wù)性質(zhì)，收費(fèi)站免費(fèi)放行是公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)該做的。

（5）國際經(jīng)驗(yàn)。美國、英國及歐洲一些國家的大部分高速公路都不收費(fèi)，高速公路免費(fèi)具有國際依據(jù)。

（6）讓利于民。高速公路免費(fèi)方便了市民出行。

（二）閱讀給定資料14，針對(duì)××省強(qiáng)制執(zhí)行帶薪休假的措施，談?wù)勀愕目捶ú⒄f明理由。（20分）要求：觀點(diǎn)明確、理由合理、充分，語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過350字。

××省強(qiáng)制執(zhí)行帶薪休假的措施意在回應(yīng)民眾訴求，全面落實(shí)帶薪休假制度，這一做法是值得肯定的，但現(xiàn)實(shí)中也面臨著執(zhí)行不力的困局。

一方面，該做法保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，引導(dǎo)用人單位重視維護(hù)勞動(dòng)者休假權(quán)利，督促其執(zhí)行帶薪休假相關(guān)法律法規(guī)；同時(shí)還可以有效緩解節(jié)假日期間出現(xiàn)的高速、景區(qū)擁堵現(xiàn)象。

另一方面，實(shí)際執(zhí)行中這種“一刀切”式的方式易導(dǎo)致不良后果。一是中小企業(yè)經(jīng)營普遍比較困難，如果過高懲罰，會(huì)加大運(yùn)行成本；二是用人單位和勞動(dòng)者所處地位不平等，若不對(duì)勞動(dòng)者相關(guān)申訴采取一定的保護(hù)措施，極易令其“丟飯碗”。

因此，政府部門要順暢落實(shí)機(jī)制，暢通勞動(dòng)者申訴、舉證渠道；要在調(diào)研、協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同區(qū)域、部門、性質(zhì)的單位制定不同措施；還可建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制，通過優(yōu)惠措施引導(dǎo)推動(dòng)政策執(zhí)行。

（三）根據(jù)給定資料，請(qǐng)就政府今后如何緩解或避免節(jié)假日出行擁堵提出對(duì)策建議。（25分）

要求：對(duì)策建議合理可行、條理清楚、語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過350字。

針對(duì)節(jié)假日出行擁堵的問題，政府應(yīng)從事前、事中、事后三方面采取措施。

事前：要嚴(yán)格執(zhí)行帶薪休假制度，宣傳理性出行理念。一要嚴(yán)格執(zhí)行年帶薪休假制度，對(duì)年帶薪休假情況作出具體規(guī)定，對(duì)執(zhí)行不力的單位應(yīng)按照條例規(guī)定追究責(zé)任，確保帶薪休假制度落到實(shí)處。二要宣傳理性出行理念，引導(dǎo)公眾合理安排假期，錯(cuò)峰出行。

事中：要科學(xué)引導(dǎo)車流，及時(shí)發(fā)布信息，嚴(yán)肅查處違章。一要科學(xué)引導(dǎo)車流，采取臨時(shí)斷路、導(dǎo)行措施，利用警用直升機(jī)監(jiān)控重點(diǎn)擁堵點(diǎn)、段以及交通事故發(fā)生地點(diǎn)，配合地面警力進(jìn)行指揮、疏導(dǎo)。二要及時(shí)發(fā)布信息，通過各類媒體發(fā)布實(shí)時(shí)路況。三要嚴(yán)肅查處違章，對(duì)違法占用應(yīng)急車道，高速路上亂插隊(duì)、亂超車等交通違法行為從嚴(yán)查處。

事后：利用直升機(jī)等高科技信息手段錄制保存現(xiàn)場(chǎng)信息，以此為依據(jù)研究判斷發(fā)生違法行為路段，調(diào)整擁堵疏導(dǎo)方案。

（四）根據(jù)給定資料，結(jié)合實(shí)際，圍繞“科學(xué)管理與文明出行”作題，自擬題目，撰寫一篇議論文。（40分）要求：觀點(diǎn)明確、內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整、語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在1000～1200字。

【參考例文】

加強(qiáng)科學(xué)管理 保障文明出行

文明出行，是人口大流動(dòng)時(shí)代對(duì)公民素質(zhì)的客觀要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。

改革開放三十多年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國各方面建設(shè)取得了很大成就。在滿足基本溫飽后，人們開始追求更高質(zhì)量的生活。汽車逐漸進(jìn)入千家萬戶，平時(shí)上班、節(jié)假日出門旅游、觀光的人群越來越多。

2012年的十一“黃金周”，讓不文明的出行現(xiàn)象進(jìn)入公眾視野，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。在高速公路擁堵時(shí)，有些司機(jī)不能耐心等待，亂插隊(duì)、亂超車、不保持安全車距，加劇交通擁堵狀況；有些司機(jī)在路上亂開，不打轉(zhuǎn)向燈就快速換車道，致使后面的司機(jī)措手不及?！半p節(jié)”過后，全國多地旅游景區(qū)和高速路出現(xiàn)垃圾遍地的景象，嚴(yán)重破壞了和諧的自然景觀，讓游客們興致全無。

究其原因，一方面是管理不善。由于帶薪休假制度執(zhí)行不力，導(dǎo)致大量人口集中在“黃金周”出行；由于實(shí)行高速免費(fèi)，導(dǎo)致出行人員暴增；由于旅游景點(diǎn)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有針對(duì)“黃金周”設(shè)計(jì)科學(xué)的游覽方案，導(dǎo)致接待的游客數(shù)量嚴(yán)重超標(biāo)；由于景點(diǎn)配套設(shè)施不足、管理不到位，導(dǎo)致節(jié)后垃圾遍地。另一方面則是某些民眾素質(zhì)低下，缺乏公共意識(shí)，只求自己方便。因此，要想保障文明出行，必須加強(qiáng)科學(xué)管理，提升民眾素質(zhì)。要加強(qiáng)科學(xué)管理，首先，要加強(qiáng)科學(xué)管理制度建設(shè)?？茖W(xué)的制度設(shè)計(jì)，是改善出行狀況、打擊不文明行為的根本保障。沒有制度，管理將會(huì)缺乏依據(jù)，無從落實(shí)。為此，要深入研究客觀實(shí)際，充分尊重民意，吸收專家智慧，加強(qiáng)管理理念和手法的創(chuàng)新。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)管理制度。不嚴(yán)格執(zhí)行制度，制度會(huì)淪為一紙空文。在實(shí)際工作中，要利用新聞媒體，加強(qiáng)文明出行宣傳，引導(dǎo)民眾自覺遵守各項(xiàng)管理制度。對(duì)于不文明的出行者，要加強(qiáng)文明教育，使其認(rèn)識(shí)到自身行為的錯(cuò)誤和危害；對(duì)于屢教不改者，要利用罰款等手段，強(qiáng)制其遵守管理制度。最后，要加強(qiáng)管理問責(zé)。當(dāng)下的出行亂象，既有素質(zhì)低下的出行者的責(zé)任，也有管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。只有制定科學(xué)的問責(zé)機(jī)制，將管理責(zé)任細(xì)分到具體的管理人員，加強(qiáng)事后問責(zé)，才能迫使管理人員切實(shí)履行責(zé)任，采取強(qiáng)有力的措施，提供與人方便的管理服務(wù)。

文明出行，是民眾出行的美好愿望，是社會(huì)文明的重要體現(xiàn)，也是政府部門的重要責(zé)任?？茖W(xué)的管理是文明出行的重要保障；不科學(xué)的管理則會(huì)衍生大量矛盾，導(dǎo)致公共利益受損。加強(qiáng)科學(xué)管理，保障文明出行，是政府部門提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的客觀需要。要保障文明出行，必須從制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格執(zhí)行、加強(qiáng)問責(zé)三個(gè)方面加強(qiáng)科學(xué)管理，提高服務(wù)水平。

第二篇：山東公務(wù)員考試申論A類沖刺指南

俗話說：“臨陣磨槍，不快也光”，距離6月22日山東省公務(wù)員考試時(shí)間已經(jīng)很近了，中公教育專家為各位考生支招，教你如何充分高效地利用好這段復(fù)習(xí)時(shí)間。

一、了解常規(guī)性

1.掌握閱讀技巧。申論試卷一般由7則左右的材料構(gòu)成，其材料組成基本包括數(shù)據(jù)、案例和觀點(diǎn)，大多情況下為相互交叉融合。所以，考生須掌握材料閱讀的基本方法：關(guān)鍵詞法、邏輯關(guān)系法、首尾句法、符號(hào)法等，同時(shí)，學(xué)會(huì)把握閱讀重點(diǎn)，如針對(duì)案例，大家重點(diǎn)抓取做法，如果是針對(duì)案例進(jìn)行評(píng)價(jià)，大家要找準(zhǔn)“五要素”：主體、處境、做法、結(jié)果、啟示。中公教育特別提醒，一套試卷定然是閱讀方法的綜合運(yùn)用，大家必須熟練掌握各種閱讀方法及使用環(huán)境。

2.把握五大題型。A類試卷的考試題型基本為歸納概括、提出對(duì)策、貫徹執(zhí)行、綜合分析以及文章寫作。歸納概括題作答時(shí)要注意邏輯和要點(diǎn)，常用邏輯為總分結(jié)構(gòu);提出對(duì)策題則要有針對(duì)性、可行性和可操作性，比如：“針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的由于少數(shù)醫(yī)生責(zé)任心不強(qiáng)所導(dǎo)致的‘醫(yī)鬧’現(xiàn)象，提出對(duì)策建議”，考生所提對(duì)策必須是抓住“醫(yī)鬧”和“責(zé)任心”兩個(gè)關(guān)鍵詞;貫徹執(zhí)行題要把握公文格式和行文邏輯，山東公務(wù)員考試申論試卷往年所考貫徹執(zhí)行題大多需要寫公文格式，公文格式一般包含標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文日期等幾大方面;綜合分析題要遵循“提出觀點(diǎn)--分析觀點(diǎn)--作出結(jié)論”的思路進(jìn)行作答，值得注意的是，山東公務(wù)員考試對(duì)申論A類綜合分析題的考察有時(shí)比較靈活，比如：2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)考題“根據(jù)給定資料內(nèi)容，扼要解釋什么是農(nóng)技推廣服務(wù)‘最后一公里’問題，簡(jiǎn)要分析這一問題形成的主要原因”此題作答的時(shí)候分解釋加原因分析兩部分即可，這就需要考生作答時(shí)仔細(xì)審題、靈活處理;文章寫作首先要根據(jù)題干和材料確定立意，結(jié)構(gòu)一定要保證勻稱性，一般為5-7段，開頭部分一般150字左右，每個(gè)分論點(diǎn)一般為200字左右，結(jié)尾部分為150字左右。開頭最好亮明觀點(diǎn)，分論點(diǎn)本身要鮮明，放在每一段段首，而在論述中可以使用例證法、理證法等，使內(nèi)容更加充實(shí)深刻，結(jié)尾部分基本按照“個(gè)性化表述+總結(jié)分論點(diǎn)+升華主題”的思路行文中公教育。

二、把握特殊性

(一)材料主題。A類試卷的材料主題與法律緊密相關(guān)，2013年的材料主題是“談執(zhí)法”，由超限超載問題引出執(zhí)法過程中存在的一系列問題，要求我們必須做到科學(xué)執(zhí)法。由此可看出，A類試卷的考生應(yīng)該多關(guān)注與法律相關(guān)的主題。對(duì)于今年來說，中公教育專家認(rèn)為考生可以重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

1.法治思維：重點(diǎn)關(guān)注兒童權(quán)益保護(hù)、生態(tài)文明制度建設(shè)以及戶籍制度。

2.科學(xué)立法：重點(diǎn)關(guān)注環(huán)保新法、老年人權(quán)益保障、保障消費(fèi)者權(quán)益、治理網(wǎng)絡(luò)犯罪以及全民閱讀立法幾個(gè)方面。

3.文明執(zhí)法：關(guān)注城管執(zhí)法。

4.司法公正：可以關(guān)注微博直播審判和案例月度發(fā)布制度。

5.法律援助：重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體。

(二)答題思維。材料主題的不同決定了題目的作答思維有不同之處，例如作文寫作：C類的作文可以把法律作為其中的一個(gè)分論點(diǎn)進(jìn)行論述，但是對(duì)于A類的作文來說，我們就必須緊緊圍繞著法律這一框架去寫作。因此，要求考生一定要注意這一特點(diǎn)，避免作答不符合要求offcn版權(quán)。

三、通過準(zhǔn)備相關(guān)的熱點(diǎn)主題，增加砝碼

熱點(diǎn)的儲(chǔ)備對(duì)于備考至關(guān)重要。但很多考生無從下手。在這里，以勞教制度為例向考生展示把握如何備考熱點(diǎn)：

1.了解最新理論政策

例如：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中規(guī)定：“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度?！?特別提醒，儲(chǔ)備理論政策不能僅靠背誦，考生在搜集與主題相關(guān)的理論政策后，可以通過查閱一些網(wǎng)上關(guān)于理論政策的解讀，理解其中的背景和含義。

2.積累熱點(diǎn)事件

例如，與勞教制度相關(guān)的熱點(diǎn)事件有：上訪媽媽唐慧被勞教案、大學(xué)生村官任建宇勞教案等。

儲(chǔ)備熱點(diǎn)事件時(shí)，要選擇一些代表性強(qiáng)的。了解其發(fā)生的過程，同時(shí)也可以把熱點(diǎn)事件用簡(jiǎn)練的語言進(jìn)行總結(jié)，方便在文章中當(dāng)做論據(jù)。

3.深入剖析，增強(qiáng)思想性

一般情況下，考生可以從熱點(diǎn)主題的社會(huì)背景、原因、重要性、應(yīng)對(duì)措施等方面對(duì)其進(jìn)行深入剖析。

例如：勞教制度

第一.社會(huì)背景

勞教制度的發(fā)展歷程：1955年，“勞動(dòng)教養(yǎng)”首次登上歷史舞臺(tái)。1957年，《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》被批準(zhǔn)，宣告這一制度的誕生;1979年11月，公布《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，意味著其作為一種維護(hù)社會(huì)治安的措施被啟用;1982年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，開啟勞教制度普遍化適用階段。2013年11月12日，中共十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，針對(duì)法治中國建設(shè)，提出要完善人權(quán)司法

保障制度。最代表性的就是廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度中公版權(quán)。

第二.廢止的原因

法理依據(jù)不足;權(quán)力缺乏制衡;與正義原則有違。

第三.廢止的意義

維護(hù)法律權(quán)威，為推進(jìn)法治中國提供保障;避免侵犯公民權(quán)利事件的發(fā)生;有利于履行國際義務(wù)，提升國家形象。

4.錘煉語言，打造亮點(diǎn)。

積累與熱點(diǎn)主題相關(guān)的名言警句、經(jīng)典評(píng)論以及優(yōu)秀范文，為寫作積累素材，對(duì)于范文和評(píng)論，建議考生不要漫無目的全篇背誦，而是重點(diǎn)記憶文章里比較經(jīng)典的表述或者是比較規(guī)范的語言。

選擇公務(wù)員考試這條路必然要披星戴月、風(fēng)雨兼程。中公教育愿與公考路上的您一路并肩作戰(zhàn)，給您改變未來的力量!

第三篇：2011年重慶市公務(wù)員考試申論沖刺試卷

2011年重慶市公務(wù)員考試申論沖刺試卷

滿分：100分 時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2．監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

3．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

１．剛剛過去的２０１０年，我國保障性安居工程建設(shè)速度加快，規(guī)模創(chuàng)下歷史之最。全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工５９０萬套，基本建成３７０萬套；農(nóng)村危房改造開工１３６萬戶，基本竣工１０８萬戶，均超額完成年初國務(wù)院部署的任務(wù)。許多中低收入家庭解決了住房困難，改善了住房條件，圓了期盼已久的安居夢(mèng)。

衣食住行是人的基本需求。住有所居，是廣大人民群眾的迫切愿望，是以人為本、科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視解決住有所居問題。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控，遏制住房?jī)r(jià)格過快上漲的同時(shí)，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房。

根據(jù)中國房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭起草的全國房地產(chǎn)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，未來兩年的保障性住房建設(shè)仍將是政府力推的重點(diǎn)工作，并且力爭(zhēng)在２０１１年和２０１２年兩年內(nèi)全國保障性住房建成量達(dá)到１３００萬套。此前通過的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草的《基本住房保障法（征求意見稿）》也恰好為此類規(guī)劃的出臺(tái)鋪陳了法制背景。

2010年１１月１７日，審計(jì)署發(fā)布了１９個(gè)省市２００７年至２００９年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果。在重點(diǎn)調(diào)查了３２個(gè)地級(jí)以上城市之后，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)，這幾年廉租住房保障工作快速開展，但包括北京、上海、重慶等在內(nèi)的２２個(gè)城市少提取廉租房保障金超過１４６億元。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于１０％，而這些城市均未達(dá)標(biāo)。

審計(jì)結(jié)果還發(fā)現(xiàn)，一些地方存在套取、挪用保障資金等問題。有６個(gè)城市和４個(gè)縣將廉租住房保障資金用于回購經(jīng)濟(jì)適用房和工作經(jīng)費(fèi)等支出，共計(jì)１５２３１．３萬元；有６個(gè)城市的３４個(gè)項(xiàng)目利用虛假申報(bào)材料等，套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金６１２９萬元。由此可見，本就捉襟見肘的保障房資金，在下?lián)苓^程中還要經(jīng)過層層雁過拔毛般的挪用、截留和侵占，真正流入保障房建設(shè)的無疑更少。

廉租住房保障政策在一些地方執(zhí)行中也出現(xiàn)了偏差。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有１８?jìng)€(gè)城市向２１３２戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼４１

３．１２萬元，分配廉租住房５３３套。抽查２２個(gè)城市的廉租住房保障家庭中，有１．３２萬戶未將租賃補(bǔ)貼按規(guī)定用于改善住房條件，而是用于家庭其他消費(fèi)，使租賃補(bǔ)貼變成了生活補(bǔ)貼。

另外，由于廉租住房配套設(shè)施不完善、地址偏遠(yuǎn)、交通不便等，南京等１３個(gè)城市的一些地方存在廉租住房配租困難、房源閑置的問題，有的地方甚至出現(xiàn)已入住家庭退房的情況。而南京、昆明等１３個(gè)城市投入１２．６億元新建、收購或裝修的廉租住房項(xiàng)目，也存在執(zhí)行招投標(biāo)或政府采購有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格，工作程序不規(guī)范的問題。一些地方廉租住房入住后出現(xiàn)了租金、物業(yè)費(fèi)收取難和不符合條件住戶退出難等問題。截至２００９年底，天津、沈陽、重慶等１２個(gè)城市累計(jì)欠收廉租住房租金和物業(yè)費(fèi)２３８．０５萬元；沈陽、廈門、常德、成都、樂山、昆明６個(gè)城市中的２０個(gè)區(qū)縣存在不符合保障條件的廉租住房家庭退出難的問題。

２．近年來，對(duì)于建設(shè)保障性住房，一些地方可謂言之鑿鑿、“吆喝”起勁，結(jié)果卻常是“只聞樓梯聲，不見人下來”，保障房在整個(gè)住房供應(yīng)中所占的份額還相當(dāng)小。１９９４年，為了解決當(dāng)時(shí)中央財(cái)政的嚴(yán)重赤字以及部分釋放地方政府經(jīng)濟(jì)增長的積極性，我國施行了分稅制改革。從此之后，中央與地方形成了“分灶吃飯”的局面。盡管分稅制客觀上為后來更大幅度的改革開放和經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了空間，但此后中央的預(yù)算內(nèi)收入占全部預(yù)算內(nèi)收入的比重卻逐年增加，地方則逐年減少。１９９４年，央地預(yù)算內(nèi)收入比重基本是一半對(duì)一半，１５年以后，央地分成則達(dá)到了７比３。

而過去１５年間，地方政府承擔(dān)了相當(dāng)部分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)投資、社會(huì)保障等方面的開支，并且這些開支隨著社會(huì)文明程度的提高以及區(qū)域間政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)的加劇在逐年增加。逐漸減少的預(yù)算內(nèi)收入比重與逐年增加的各種公共事務(wù)開支就是常說的地方政府事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)稱。其結(jié)果就是，一方面，地方政府不可避免地走上了“土地財(cái)政”的路子；另一方面，地方政府的財(cái)政收入更加傾向于依仗預(yù)算外收入，除了賣地之外還有行政規(guī)費(fèi)、罰沒收入甚至開辦“三產(chǎn)”、自造壟斷等。

在此背景下，對(duì)于地方政府來說，建設(shè)保障性住房既不可能增加收入（甚至?xí)档头康禺a(chǎn)市場(chǎng)的熱度，從而使得土地競(jìng)拍價(jià)降低），又不可能減少支出（反而會(huì)增加很多的支出）。兩面不討好的事情，地方政府積極性自然不高。然而，動(dòng)機(jī)邏輯是對(duì)地方政府的誤讀。提供“公共物品”的政府一方，不應(yīng)該有所謂的利益動(dòng)機(jī)，更不該有討價(jià)還價(jià)之處。落實(shí)到保障房問題上，地方政府的動(dòng)機(jī)不足，在某種程度上是一種瀆職。

事權(quán)過多、財(cái)權(quán)過小固然是問題之一，但整個(gè)政府體系對(duì)于財(cái)政收支的監(jiān)管不力或者說缺少一種長效的監(jiān)管機(jī)制則是問題的真正癥結(jié)。在很多地方政府的個(gè)別部門，預(yù)算外財(cái)政是完全自由支配的，典型的預(yù)算軟約束。獲取財(cái)政收入時(shí)，指標(biāo)層層下放，“交夠國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”。但到了該花錢的時(shí)候，就變成了“先花國家的，再花集體的，堅(jiān)決不花自己的”。地方政府將很多公務(wù)活動(dòng)游離于財(cái)政監(jiān)管的視線之外，并擁有幾乎完全的自由支配預(yù)算外收入的權(quán)力。這意味著，所謂的財(cái)權(quán)少，并不一定對(duì)應(yīng)著事權(quán)過多，反而更可能對(duì)應(yīng)著“事兒”過多，迎來送往、政績(jī)工程、吃喝招待、車來車去，等等，所以，錢總是不夠花的。表面看是財(cái)權(quán)少，實(shí)際上則是對(duì)財(cái)政收支監(jiān)控的權(quán)力太少。因此，地方政府的行為如何受到監(jiān)管才是保障性住房以及一系列其他公共福利政策得以有效施行的關(guān)鍵點(diǎn)。

另一個(gè)方面，需要清醒認(rèn)識(shí)，針對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度如此多層次化、地理環(huán)境如此多樣化的國家來說，保障性住房的覆蓋范圍相當(dāng)有限。事實(shí)上，從香港地區(qū)以及發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，保障性住房的政策均為權(quán)宜之計(jì)。

真正解決住房問題，還是要靠市場(chǎng)的作用，首先需要的是消除房產(chǎn)市場(chǎng)的壟斷供給行為以及泡沫成分。保障房的建設(shè)務(wù)必先從地方財(cái)政的監(jiān)管入手，在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上進(jìn)一步討論事權(quán)與財(cái)權(quán)如何平衡以及如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

３． 保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。自從保障性住房推出之后，一直是非不斷。

從２０１０年１月開始，深圳市第二次申請(qǐng)保障性住房的相關(guān)負(fù)面新聞就從未間斷過。在市民和媒體的關(guān)注下，駐深辦主任等公務(wù)員和企業(yè)老板被陸續(xù)淘汰出局后，歷時(shí)近一年的審核，最終在２０１０年１２月３１日晚，深圳市的住房和建設(shè)局在其官方網(wǎng)站公布了深圳市“第二次保障性住房終審合格名單”。

然而這份名單，沒有公布申請(qǐng)通過者的“財(cái)產(chǎn)和收入信息”，立即引起市民的強(qiáng)烈不滿和眾多媒體的質(zhì)疑。也有深圳人大代表就直言，“不公示財(cái)產(chǎn)收入，導(dǎo)致保障房的分配更加不透明、更加隱蔽、更容易造假、更加容易產(chǎn)生腐敗。”

2011年１月４日晚１０點(diǎn)多，深圳住建局網(wǎng)站的公示表格中悄然增添了存款、證券及理財(cái)產(chǎn)品市值，房產(chǎn)、車輛，以及２００８、２００９年收入等信息。通過這份最新的名單，有市民發(fā)現(xiàn)，名單中不少申請(qǐng)者２００９年收入僅２萬余元，但當(dāng)年卻可以購買包括思域、飛度、?？怂沟茸?cè)價(jià)格超過１０萬元的車輛。甚至有的申請(qǐng)人２００８年和２００９年的年收入都不超過４０００元還購買了豐田小汽車，注冊(cè)車價(jià)１４萬余元。最令人吃驚的是名單顯示，５２３９個(gè)申請(qǐng)戶共擁有至少４７０輛車，甚至還有一戶家庭擁有４臺(tái)車。此外，深圳某印刷企業(yè)老總同樣通過終審，一年前他還是公司法人代表，卻以１塊錢轉(zhuǎn)讓了自己９０萬的股權(quán)，有市民懷疑這是故意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)以騙取保障房。

更令市民質(zhì)疑的是，在終審合格名單中，有不少申請(qǐng)者的居住地址是均價(jià)２萬元／平方米以上的“豪宅”。深圳當(dāng)?shù)匾患颐襟w曾曝出以１元轉(zhuǎn)讓９０萬股權(quán)的印廠老總王某目前居住地址是“長城盛世”高檔住宅小區(qū)，而當(dāng)事人在接受媒體采訪時(shí)卻解釋為“借住朋友的房子”。此外，還有１０余戶申請(qǐng)者住在均價(jià)超過２．４萬元／平方米的竹盛花園小區(qū)?！笆遣皇亲≡诤勒纳暾?qǐng)者都有富親戚？恰好親戚們都愿意無償提供房子而不要租金？”市民對(duì)此評(píng)價(jià)道。

有車有房者的申請(qǐng)引發(fā)爭(zhēng)議，而部分居住在“桃源村”、“金地名津”等保障性住房小區(qū)的申請(qǐng)者也遭到圍觀?！渡钲谑斜Ｕ闲宰》織l例》規(guī)定：“每一住房困難家庭或單身居民，只能申請(qǐng)購買或者租賃一套保障性住房?！?/p>

在終審名單中出現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)信息顯示為“零資產(chǎn)”或“負(fù)資產(chǎn)”的申請(qǐng)者同樣引起市民的質(zhì)疑：“如果申請(qǐng)者真是零資產(chǎn)、負(fù)資產(chǎn)，那這些人應(yīng)該去民政部門申請(qǐng)?zhí)乩艟葷?jì)，他們肯定買不起保障性住房?！?/p>

2010年１２月３１日版本的名單引起爭(zhēng)議后，主管部門（深圳市住建局、深圳市住宅售房管理服務(wù)中心）在數(shù)日內(nèi)就發(fā)布了包括申請(qǐng)戶財(cái)產(chǎn)收入信息的新名單，這反過來說明對(duì)這些關(guān)鍵信息的披露，并非無法做到，而是之前刻意不為之。必須追問，之前的“屏蔽”令和之后的“解封”令，政策法律依據(jù)是什么，由誰下的命令，這樣的官員是否與保障房申請(qǐng)戶存在利益關(guān)聯(lián)？

甚至也不妨懷疑，新版名單仍是在過濾掉更敏感要害的信息后所發(fā)布的“刪節(jié)本”，目的就是掩蓋不當(dāng)利益關(guān)聯(lián)——這樣的懷疑并非多余，此前已分配入住的深圳保障房社區(qū)，停滿大量豪車，穿插多起炒賣故事，再加上這批保障房初審、復(fù)審時(shí)曝出的“豪宅門”、“豪車門”、“零資產(chǎn)”、“公務(wù)員‘假冒’臨時(shí)工”等一系列丑聞，有關(guān)部門早已不能自證清白、且從未提供機(jī)會(huì)讓民眾來驗(yàn)證他們的“清白”。

盡管國家三令五申，并屢屢嚴(yán)打保障房腐敗問題，但保障房腐敗一直未能根絕。腐敗是保障房的死敵，保障房一旦腐敗，不僅挫傷社會(huì)公平，也違背了保障房的本義。如果保障型住房都被有權(quán)有錢、中產(chǎn)階層竊取，中國蓋再多的保障房也不過是資源的浪費(fèi)，是對(duì)國民財(cái)富的剝奪，助推了尋租、失信現(xiàn)象。我們必須面對(duì)冷酷的現(xiàn)實(shí)，官員的腐敗與大范圍的失信互為依存，有可能使多數(shù)社會(huì)保障資金落入尋租者與失信者的腰包。保障住房的監(jiān)管弊端如此明顯，如果不加改革，將是對(duì)納稅人的犯罪，是對(duì)守信者的懲罰，是對(duì)真正貧困群體的最大的不公。因此，必須加大監(jiān)管力度，徹查保障房腐敗現(xiàn)象。要維護(hù)保障房分配公平，守好每一個(gè)把關(guān)環(huán)節(jié)，嚴(yán)懲騙房者以“殺一儆百”。只有真正做到讓保障性住房分配給中低收入者，杜絕一切想在國家福利中撈好處的隱患，才能從民生的角度把好事辦好，讓老百姓從好制度中真正得到實(shí)惠，讓中低收入者能夠在好的保障中住上好房子。

４． 由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等７部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）２０１０年６月１２日正式對(duì)外發(fā)布，旨在解決中國城市中等偏低收入家庭住房困難。

《指導(dǎo)意見》指出，近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場(chǎng)租賃或購買住房的問題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善。

據(jù)此Ｄ市日前推出一項(xiàng)新政：在保障房建設(shè)中，將以建設(shè)公共租賃房和廉租房為主體，限價(jià)房和經(jīng)濟(jì)適用房逐步減少乃至退出。Ｄ市調(diào)整保障房建設(shè)結(jié)構(gòu)，建立起以廉租房、公共租賃房為主體，動(dòng)遷安置房為輔助，經(jīng)濟(jì)適用房逐步減少的保障性住房建設(shè)體系，通過房屋租賃方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障住房資源的動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)，顯然會(huì)有諸多好處：首先，可以擴(kuò)大保障房覆蓋面。由于限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)定的申報(bào)收入標(biāo)準(zhǔn)偏高，“夾心層”居民既買不起商品房，也無法享受住房保障。其次，能夠有效克服經(jīng)適房分配中的弊端。此外，有利于遏制住房建設(shè)中的不正之風(fēng)。

在眾多政策性保障住房種類中，公共租賃房在Ｄ市還是新興品種。公共租賃房又稱公租房，是解決新就業(yè)職工等“夾心層”群體住房困難的一個(gè)產(chǎn)品。歸政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受起的價(jià)格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。此外，公租房不允許轉(zhuǎn)租，其產(chǎn)權(quán)不歸個(gè)人所有，可以有效防止那些將經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)租的情況發(fā)生。公租房具有租金水平低、租賃關(guān)系穩(wěn)定、設(shè)施完善、環(huán)境安全等優(yōu)勢(shì)，符合“夾心層”的實(shí)際需要。

２０１０年Ｄ市已完成１５００套公共租賃住房的建設(shè)任務(wù)。此外，對(duì)于公租房不少人擔(dān)心公租房的位置偏遠(yuǎn)，被邊緣化。據(jù)此，Ｄ市首批針對(duì)吸引科技人才的公共租賃住房項(xiàng)目已在生態(tài)科技創(chuàng)新城奠基，未來這里將發(fā)展成為高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集合地，擁有便捷的交通條件和優(yōu)越的自然環(huán)境。

2011年，該市采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，加大公共租賃住房的建設(shè)力度，努力解決中低收入群體的住有所居問題。

“今年預(yù)計(jì)建１萬套公共租賃住房，建設(shè)方式更加多樣，打算政府出資建設(shè)一部分，鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用自己的閑置土地建設(shè)一部分，然后出租給本單位符合Ｄ市公共租賃住房條件的職工?！保氖袊临Y源和房屋局局長金建利說。此外，將在房地產(chǎn)開發(fā)過程中配建一部分公共租賃住房。這些房子的產(chǎn)權(quán)是開發(fā)企業(yè)的，由政府相關(guān)部門按照公共租賃住房管理辦法的規(guī)定安排使用。

同時(shí)，該市繼續(xù)實(shí)施廉租補(bǔ)貼救助制度，對(duì)符合條件的申請(qǐng)家庭做到應(yīng)保盡保。對(duì)于廉租住房，和以往一樣有兩種方式：發(fā)租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租。實(shí)物配租有一定的條件，比如殘疾人、家庭人口較少的，有補(bǔ)貼租不到房子的可以進(jìn)行實(shí)物配租?！巴ㄟ^這些辦法，估計(jì)能解決我市絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)困難家庭的住房問題。”金建利說。

在Ｄ市“夾心層”群體人數(shù)眾多，與經(jīng)濟(jì)適用住房強(qiáng)調(diào)住房面積、家庭收入不同，公共租賃住房保障的對(duì)象包括該市沒有住房的困難家庭、引進(jìn)人才以及農(nóng)民工等不同群體，不考慮收入情況，凡符合條件者均可申請(qǐng)公共租賃住房。目前高新區(qū)已經(jīng)嘗試建設(shè)了一些公共租賃房，以滿足軟件大學(xué)畢業(yè)生的住房需求。而關(guān)于公共租賃住房保障辦法的相關(guān)細(xì)則，比如對(duì)住房面積、租金如何收取等規(guī)定將會(huì)于2011年陸續(xù)出臺(tái)。

申請(qǐng)條件放寬了，并不意味著入住公租房的標(biāo)準(zhǔn)是相同的，根據(jù)承租人申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的不同，政府的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不同，相應(yīng)的租金標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)存在差異。

此外，Ｄ市曾出現(xiàn)９０平方米的經(jīng)適房被一搶而空，６０平方米以下卻少人問津的奇怪現(xiàn)象。針對(duì)這一現(xiàn)象，此次公租房建設(shè)采取將建筑面積控制在６０平方米以下的政策，以保證公租房“有出有進(jìn)”，當(dāng)一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)條件改善后，就應(yīng)退出公租房，以提高保障效率。５． 隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房?jī)r(jià)格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場(chǎng)租賃或購買住房的問題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善。這部分游離于我國住房保障制度之外的住房困難群體通常被稱作“夾心層”。

解決“夾心層”的住房困難是各級(jí)政府的責(zé)任。當(dāng)前，如果全部依靠擴(kuò)大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房覆蓋面，一方面財(cái)政無力承受；另一方面，部分“夾心層”群體隨著收入增長，幾年后將具備通過市場(chǎng)解決住房的支付能力，對(duì)政府保障的需求是階段性的。因此，大力發(fā)展公共租賃住房，是解決“夾心層”住房困難的有效途徑。

近年來，社會(huì)各界對(duì)發(fā)展公共租賃住房的呼聲十分強(qiáng)烈。根據(jù)一項(xiàng)對(duì)全國１．２萬余人所做的網(wǎng)上調(diào)查顯示，９５．１％的接受調(diào)查者支持推廣公共租賃住房。部分全國人大代表、政協(xié)委員和一些專家多次在不同場(chǎng)合進(jìn)行呼吁。

事實(shí)上，在《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》出臺(tái)之前，公共租賃住房在廈門、深圳、青島、天津、福州、北京、杭州、常州等沿海城市和重慶、成都等少數(shù)內(nèi)地大中城市發(fā)展迅速。

據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，重慶市目前已建成農(nóng)民工公寓１３０萬平方米，規(guī)劃２０１０~２０２０年將在主城區(qū)建設(shè)２０００萬平方米公共租賃住房，其中到２０１２年前將建設(shè)１０００萬平方米。廈門、深圳、天津、福州、常州等５城市２００８~２０１２年規(guī)劃籌集公共租賃住房２０萬套，其中２００８年、２００９年新建了９．４萬套。

從各地實(shí)踐看，發(fā)展公共租賃住房對(duì)“夾心層”提供穩(wěn)定房源，滿足其過渡性基本居住需求，為破解外來人口住房政策這一重大課題提供了具體途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

然而，由于公共租賃住房建設(shè)尚處于探索階段，還存在一些制約其發(fā)展的突出問題。如政策定位不清晰，各地租賃對(duì)象范圍有較大差別。引入社會(huì)資金的做法沒有普遍推廣，缺乏規(guī)范化、制度化的住房建設(shè)長期融資渠道。相關(guān)土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠政策尚不明確。新出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》明確了公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。這些規(guī)定有利于引導(dǎo)地方政府在制定具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)打破戶籍藩籬。同時(shí)要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款，明確提出具體辦法由人民銀行、銀監(jiān)會(huì)制訂。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。特別是提出公共租賃住房建設(shè)實(shí)行“誰投資、誰所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。

國家在政策上應(yīng)明確由財(cái)政部、稅務(wù)總局制訂對(duì)公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營給予稅收優(yōu)惠。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。值得注意的是，發(fā)展公共租賃住房對(duì)政府的管理效率提出了更高要求，特別是要在準(zhǔn)入、分配、退出以及后續(xù)物業(yè)管理方面，還需要各地政府認(rèn)真研究，制訂符合實(shí)際的辦法。６． “現(xiàn)在討論如何解決住房問題的人，都是沒有住房后顧之憂的人，是解決不好的?！保玻埃保蹦辏痹拢保溉丈衔纾虾Ｊ惺虚L韓正在上海市十三屆人大四次會(huì)議上作補(bǔ)充報(bào)告時(shí)說，必須到基層群眾中看一看，聽一聽民眾的呼聲，采取各種不同的、符合實(shí)際的辦法。韓正市長的話無疑是句大實(shí)話。“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。千百年來，人們都在孜孜以求地尋找一片安身之所。近年來，政府部門在解決百姓住房問題上也費(fèi)了不少勁，成效無疑是明顯的，但總讓人覺得有很多不到位之處。其中原因有很多，而討論如何解決住房問題的人都是沒有住房后顧之憂的人，無疑是其中重要原因之一。

俗話說，只有親身體驗(yàn)，才有深刻體會(huì)。當(dāng)一個(gè)人自身沒有住房后顧之憂，自然也就難以感同身受“蝸居者”的痛苦，在討論住房問題時(shí)也就難以站在沒有住房的人的角度出發(fā)，主觀地設(shè)想后者有哪些需求，不會(huì)有哪些需求，想當(dāng)然地做判斷和定方案，把自己的價(jià)值觀毫無改變地加給理想中的百姓。有些人已經(jīng)擁有多套或大面積住房，討論如何解決住房問題時(shí)甚至?xí)淖陨砝娉霭l(fā)，使房產(chǎn)調(diào)控政策的制定傾向于維護(hù)自身利益。

這并不是無稽之談，而是有著太多的教訓(xùn)。譬如說，前幾年，不少城市為改善農(nóng)民工的居住條件，建設(shè)了“農(nóng)民工公寓”。按理說，這是為農(nóng)民工辦的一件好事實(shí)事，但最終卻陷入了“叫好不叫座”的尷尬。如天津港可容納４８００人同時(shí)住宿的“一元錢公寓”，１年零４個(gè)月后只住了不到２０００人。根本原因就在于，公寓建設(shè)之初有關(guān)部門“以我為主”去關(guān)心百姓，并沒有聽取農(nóng)民工的聲音，對(duì)他們實(shí)際的生活狀況和心靈訴求并不了解也沒有試圖去了解。

７． 劉小娟剛大學(xué)畢業(yè)，在南京市江寧開發(fā)區(qū)某企業(yè)工作，收入不算高，但她覺得生活得很愜意，個(gè)人只承擔(dān)了很少一部分的錢就住上了一套嶄新的單身公寓，熱水器、數(shù)字電視、壁櫥??公寓內(nèi)的布置比她想象的還要好；推開窗戶，花紅葉綠，一眼收盡四季；小區(qū)內(nèi)有專門的活動(dòng)中心、超市、浴室；小區(qū)外街景繁華，地鐵、公交來回穿梭??南京市房管局局長郭宏定介紹，當(dāng)前政府面對(duì)的住房保障群體，已由原來的城市低收入人群，拓展為無法適應(yīng)急劇上漲高房?jī)r(jià)的“夾心層”。此外，危舊房改造力度的加大、京滬高鐵等國家重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速??保障房迎來了“爆炸式”需求，“人等房”矛盾日益突出?！坝行Щ膺@一難題，最好的選擇就是增量提速?！?/p>

２０１０年初，南京市提出了“保障房建設(shè)量翻番，全年新開工面積６００萬平方米、竣工面積３００萬平方米”的目標(biāo)，新規(guī)劃了４大保障房項(xiàng)目，總用地面積５．５６平方公里，總建筑面積約９８０萬平方米。

“選地、規(guī)劃、征地拆遷、建設(shè)、融資??我們往往是幾條腿一起走路?！蹦暇┦凶〗ㄎ》勘Ｕ咸幎〔A說，２０１０年保障房的規(guī)劃總面積達(dá)９８０萬平方米，相當(dāng)于２００２~２００９年竣工面積的總和，也相當(dāng)于２００９年一年全市商品房總開發(fā)量。２０１１年，提速將依然是關(guān)鍵詞。按照規(guī)劃，全市將再推６大保障房片區(qū)，竣工面積也將超過３００萬平方米。記者近期走訪了南京市第一個(gè)以公共居住組團(tuán)式開發(fā)建設(shè)的保障房小區(qū)蓮花村，從市中心新街口乘地鐵約２０分鐘到油坊橋站，出地鐵僅４００米即到達(dá)蓮花村。這個(gè)小區(qū)位于南京河西新城的優(yōu)勢(shì)居住地段——奧體板塊，小區(qū)總建筑面積有１４５萬平方米，外圍是六七棟３３層的高層住宅，內(nèi)部是錯(cuò)落有致的多排小高層和低層住宅。

蓮花村項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊國濤說，蓮花村小區(qū)一期規(guī)劃建設(shè)了３所幼兒園、２所小學(xué)、１所中學(xué)，還有２個(gè)農(nóng)貿(mào)中心，１個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療中心和市民廣場(chǎng)，周邊商業(yè)設(shè)施配套齊全，可以充分滿足居民日常生活需要。目前公共租賃房第一批已經(jīng)交付，非常搶手。雨花臺(tái)區(qū)西善橋岱山項(xiàng)目緊靠著日漸成熟的西善花苑經(jīng)適房小區(qū)。在西善花苑經(jīng)適房小區(qū)內(nèi)，居民林阿姨說，她是前幾年從奧體拆遷過來的，看到岱山項(xiàng)目的規(guī)劃，很開心，今后買菜和孩子上學(xué)不成問題了，“可以從幼兒園一直上到高中了”。

配套先行的理念保障了居住者的舒適度和幸福感。２０１０年４大新項(xiàng)目規(guī)劃理念也由以往的拆遷安置區(qū)，改成建造“城市住宅大型社區(qū)”。４大項(xiàng)目有接近三分之一的面積用來建設(shè)配套設(shè)施，強(qiáng)調(diào)交通、就業(yè)、居住、服務(wù)的統(tǒng)籌和諧，將保障房項(xiàng)目建成“區(qū)域新城”。同時(shí)，項(xiàng)目盡可能貼近地鐵輕軌、公交樞紐和城市快速路等重大交通設(shè)施，以利于市民出行。盡可能集約配套商業(yè)、教育、文化、“鄰里中心”等公共設(shè)施，方便群眾生活。所有保障房項(xiàng)目都運(yùn)用建設(shè)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，提高小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑單體設(shè)計(jì)的環(huán)保節(jié)能水平。

廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、公共租賃住房??保障房門類很多，構(gòu)建好面向不同困難層面家庭的住房保障體系，需要的是資金籌措、條件界定、運(yùn)營管理等相應(yīng)的政策和機(jī)制研究。

幾年時(shí)間，南京市相繼出臺(tái)１２個(gè)政策文件，細(xì)致的條款，讓保障房人群可以更加公平地“對(duì)號(hào)入座”，也使得更多的“夾心層”歸屬到這個(gè)范疇中，例如：保障對(duì)象從最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象與廉租住房保障對(duì)象的無縫對(duì)接；城市低收入住房保障收入標(biāo)準(zhǔn)從７５０元調(diào)整至１０００元，住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)從人均使用面積８平方米調(diào)整至人均建筑面積１５平方米，廉租住房實(shí)物配租的保障范圍也從低保無房戶擴(kuò)大到了１５平方米以下的低保家庭；并在全省率先將低收入無房戶納入實(shí)物配租的保障范圍。

為了提升建設(shè)速度和建設(shè)品質(zhì)，保障房建設(shè)由原來各區(qū)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭姓y(tǒng)一建設(shè)為主，由分散建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧谐善ㄔO(shè)為主，由經(jīng)濟(jì)適用房為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N保障房形式統(tǒng)籌兼顧，新增人才公寓和公共租賃房，“分散建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)不一，很多百姓會(huì)覺得不公平；統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)一致，充分地體現(xiàn)了一種公平和公正?！北Ｕ戏抗矩?fù)責(zé)人說。

為了提升建設(shè)管理，市住建委嚴(yán)格制訂建設(shè)主體準(zhǔn)入條件，邀請(qǐng)實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的開發(fā)企業(yè)參與建設(shè)，履行“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理”的原則，形成了保障房建設(shè)獨(dú)有的“南京模式”。

三、作答要求

（一）“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了我國廉租住房保障工作在執(zhí)行的過程中存在的諸多問題。請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)其進(jìn)行概括和歸納。（20分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。200字左右。

（二）請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，簡(jiǎn)要分析公共租賃住房建設(shè)存在哪些問題，并提出解決問題的具體建議。（15分）

要求：

（1）所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行；（2）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，總字?jǐn)?shù)不超過400字。

（三）Ｄ市政府為進(jìn)一步貫徹落實(shí)七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，大力宣傳推進(jìn)公租房建設(shè)。請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（25分）

要求：

（1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際；

（2）體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持公租房建設(shè)；（3）不超過400字。

（四）根據(jù)“給定資料”，請(qǐng)你圍繞“住房問題”，談?wù)勅绾螌?shí)現(xiàn)“人住有所居”的良好局面，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）自選角度，立意明確；（2）語言流暢；

（3）總字?jǐn)?shù)1000-1200字。

《申論》參考答案

（一）“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了我國廉租住房保障工作在執(zhí)行的過程中存在的諸多問題。請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)其進(jìn)行概括和歸納。（20分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。200字左右。【參考答案】 第一，地方政府提供的廉租保障金不足，由于監(jiān)管不力，套取、挪用保障金現(xiàn)象嚴(yán)重。第二，廉租住房保障政策在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)偏差，向不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼和提供廉租房。

第三，廉租住房配套設(shè)施不完善、地址偏遠(yuǎn)、交通不便，造成廉租住房配租困難、房源閑置。

第四，廉租住房項(xiàng)目存在執(zhí)行招投標(biāo)、政府采購有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格、工作程序不規(guī)范以及入住后租金、物業(yè)費(fèi)收取難和不符合條件住戶退出難等問題。

第五，保障房在整個(gè)住房供應(yīng)中所占的份額還相當(dāng)小。

（二）請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，簡(jiǎn)要分析公共租賃住房建設(shè)存在哪些問題，并提出解決問題的具體建議。（15分）

要求：

（1）所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行；（2）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，總字?jǐn)?shù)不超過400字?！緟⒖即鸢浮?/p>

公共租賃住房建設(shè)存在的問題有：一是政策定位不清晰，相關(guān)土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠政策尚不明確；二是各地租賃對(duì)象范圍有較大差別；三是引入社會(huì)資金的做法沒有普遍推廣，缺乏規(guī)范化、制度化的住房建設(shè)長期融資渠道。

具體對(duì)策可以從宏觀和微觀兩個(gè)方面來看： 第一，從宏觀上來看：

制定優(yōu)惠政策，加大支持力度。增加公租房土地供應(yīng)以及制定對(duì)公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營給予稅收優(yōu)惠政策，并且嚴(yán)格執(zhí)行。

第二，從微觀上來看：

首先，要取消戶籍限制，擴(kuò)大供應(yīng)對(duì)象。政府在制定具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅向中等偏下收入家庭提供住房，還應(yīng)將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。

其次，引入社會(huì)資金，擴(kuò)大融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中長期貸款，相關(guān)部門要制定具體實(shí)行辦法，建立規(guī)范化、制度化的住房建設(shè)長期融資渠道。

最后，完善相關(guān)制度，提高管理效率。制定完善公租房在準(zhǔn)入、分配、退出以及物業(yè)管理方面具體的實(shí)行辦法。

（三）Ｄ市政府為進(jìn)一步貫徹落實(shí)七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，大力宣傳推進(jìn)公租房建設(shè)。請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（25分）

要求：

（1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際；

（2）體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持公租房建設(shè)；（3）不超過400字。【參考答案】

為貫徹落實(shí)國家下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善我市住房保障體系，解決中等偏低收入家庭住房困難，我市決定加大公租房建設(shè)力度。

在過去的２０１０年，我市已完成１５００套公租房的建設(shè)任務(wù)。今年，我市將采取以下措施繼續(xù)推進(jìn)公租房建設(shè)。

一、調(diào)整保障房建設(shè)結(jié)構(gòu)。建立起以廉租房、公共租賃房為主體，動(dòng)遷安置房為輔助，經(jīng)濟(jì)適用房逐步減少的保障性住房建設(shè)體系。

二、政府投資，企業(yè)融資。采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極參與公租房建設(shè)。

三、完善相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步擬制公租房保障辦法，對(duì)租住申請(qǐng)條件、住房面積、租金如何收取等作出明確規(guī)定。

四、因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)。合理確定公租房的供應(yīng)規(guī)模和保障對(duì)象。規(guī)范各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)和企事業(yè)單位公租房投資建設(shè)行為。同時(shí)控制建筑面積，制定“有出有進(jìn)”的租住機(jī)制，提高保障效率。

（四）根據(jù)“給定資料”，請(qǐng)你圍繞“住房問題”，談?wù)勅绾螌?shí)現(xiàn)“人住有所居”的良好局面，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）自選角度，立意明確；（2）語言流暢；

（3）總字?jǐn)?shù)1000-1200字?！緟⒖祭摹?加快推進(jìn)保障性住房建設(shè) 讓居者有其屋

衣食住行是人的基本需求，居者有其屋是每個(gè)人的生存要求和美好愿望。住房是人類生存發(fā)展最基本的生活資料，是老百姓安居樂業(yè)之本，是以人為本、科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院一直高度重視解決住有所居問題。

近年來，伴隨著房?jī)r(jià)的一路飆升，越來越多的中等偏下收入家庭住房困難問題日益凸顯，剛畢業(yè)的大學(xué)生“蟻?zhàn)濉焙屯鈦韯?wù)工人員這部分游離于我國住房保障制度之外的“夾心層”的居住條件也亟須改善。因此，政府加快推進(jìn)保障房建設(shè)，解決中低收入人群的住房問題，讓人民更幸福地生活，更有尊嚴(yán)地生活，不僅是民生所系，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的題中之義。

加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，首先要以公租房建設(shè)為主。公租房具有租金水平低、租賃關(guān)系穩(wěn)定、設(shè)施完善、環(huán)境安全等優(yōu)勢(shì)，符合“夾心層”的實(shí)際需要。一方面要加大資金投入，廣開渠道融資，鼓勵(lì)企事業(yè)單位參與，使公租房建設(shè)增量增速，盡快解決公租房“爆炸式”需求和“人等房”的矛盾；另一方面要擴(kuò)大供應(yīng)對(duì)象，政府在制定具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅向中等偏下收入家庭提供住房，還應(yīng)將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。

加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居者有其屋，要求政府在制定政策的時(shí)候，要堅(jiān)持以人為本的原則和配套先行，方便群眾的理念。俗話說，只有親身體驗(yàn)，才有深刻體會(huì)。政府部門在制定公租房政策時(shí)也要站在沒有住房的人的角度出發(fā)，從人民群眾的實(shí)際出發(fā)，不要主觀設(shè)想有哪些需求，沒有哪些需求。避免地方政府部門利用公租房建設(shè)來撐門面、大秀特秀政績(jī)工程，造成房源和資金的不必要浪費(fèi)。同時(shí)保障性住房項(xiàng)目要盡可能臨近地鐵輕軌、公交樞紐和城市快速路等重要交通設(shè)施，以利于市民出行。盡可能集約配套商業(yè)、教育、文化、“鄰里中心”等公共設(shè)施，方便群眾生活；還要切實(shí)解決群眾入住后租金、物業(yè)費(fèi)收取難和不符合條件住戶退出難等問題，以保障居住者的舒適度和幸福感。

加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居者有其屋，要求我們要認(rèn)清保障性住房保障誰的問題，建立起長效的監(jiān)督機(jī)制，防止出現(xiàn)保障房腐敗。長期以來，保障性住房的負(fù)面新聞不斷，這和政府部門事權(quán)過多，財(cái)權(quán)過小不無關(guān)系，但是整個(gè)政府體系對(duì)于財(cái)政收支的監(jiān)管不力才是真正的癥結(jié)。保障房腐敗不僅會(huì)挫傷社會(huì)的公平正義，而且也和保障房的本義相背離，只有堅(jiān)持保障房公平分配的原則，讓那些真正需要的人樂得其所，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)居者有其屋?！鞍驳脧V廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。公租房等保障性安居工程建設(shè)，涉及人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，是一項(xiàng)重要的民生工程。只有把公租房等保障性安居工程建設(shè)當(dāng)作改善民生的實(shí)事來抓，采取有力措施，下大氣力推進(jìn)，才能保證人民群眾“住有所居”的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

第四篇：2014山東公務(wù)員考試申論沖刺要做到“三勿”

中公教育·給人改變未來的力量

2014山東公務(wù)員考試申論沖刺要做到“三勿”

北京人事考試網(wǎng)：

2014年山東省公務(wù)員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰(zhàn)山東公務(wù)員考試，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時(shí)下熱點(diǎn)，整合公考疑難問題，預(yù)祝廣大考生在山東公務(wù)員考試中金榜題名，榮獲佳績(jī)。

2014山東公務(wù)員考試申論沖刺要做到“三勿”

中公教育資深研究與輔導(dǎo)專家 張如如

離山東省公務(wù)員考試的時(shí)間越來越近了，在剩下的近一周多的時(shí)間如何備考，成為了大家廣泛關(guān)注的話題。沖刺階段，除了學(xué)習(xí)和熟悉作答方法之外，關(guān)于心態(tài)調(diào)整也很重要。在這里告訴大家成功沖刺山東省考申論要做到“三勿”

勿急躁

“貫徹執(zhí)行到底該怎么做”、“文章怎樣才能寫出特色”“怎么樣才能在規(guī)定的時(shí)間保質(zhì)保量的答完題”這個(gè)時(shí)候有很多考生六神無主，總有一種考試來臨了，而自己什么都還沒準(zhǔn)備好。這個(gè)時(shí)候我們需要做的不是團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，而是要靜下來，看看自己哪些方面已經(jīng)掌握的比較熟悉了，哪些方面還存在問題，找到自己薄弱環(huán)節(jié)。然后針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)想想哪些是可以通過努力可以解決的，就努力去做。比如，用名言警句打造文章亮點(diǎn)，這個(gè)時(shí)候可能需要的是背誦一些名言警句，那就去背。如果有些問題，即便是自己努力也解決不了，那就放棄，因?yàn)椴还茉鯓樱暾撌强疾涣艘话俜值?。舍棄一些改變不了的，鞏固基礎(chǔ)的，有舍才有得。

勿傲嬌

申論考察的是我們實(shí)實(shí)在在的機(jī)關(guān)工作能力，能力只能是通過自己的努力去不斷提升的。不要秉承拿來主義的一套做法，在那等靠要。等著背誦有人給你整理好的名言警句，等著模仿老師整理好的開頭、結(jié)尾范本，等著套用現(xiàn)成的作答公式。但是大家有沒有有想過，山東從不缺學(xué)霸，所有現(xiàn)成的東西，你能不能背得過學(xué)霸們?另外申論考察的是我們解決問題，分析問題以及文字表達(dá)等方面的能力，不是考察我們的識(shí)記能力。所以不要傲嬌，做個(gè)嬌滴滴的姑娘，申論需要的是自己動(dòng)手，豐衣足食的漢子。所以在申論的沖劑時(shí)刻，凡是都要親力親為，自己去總結(jié)你需要的名言警句，去打造屬于自己獨(dú)有的開頭結(jié)尾。只有付出不同尋常的努力，才能收獲異于常人的分?jǐn)?shù)。

勿氣餒

是山東省考今年推遲了兩個(gè)月，一部分考生到這個(gè)時(shí)候心理的承受程度已經(jīng)到了一個(gè)極限了，尤其對(duì)于年前就開始備考的考生，對(duì)于這次考試給予了很高的期望。這個(gè)時(shí)候需要大家用平常心來看待這次考試。一方面要看到公務(wù)員考試只是一次就業(yè)的機(jī)會(huì)而已，這次考不

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中公教育·給人改變未來的力量

上以后還有國考或是其他事業(yè)單位考試，一年有很多次機(jī)會(huì)供我們進(jìn)入體制內(nèi);另一方面，要對(duì)自己有信心，要相信自己已經(jīng)準(zhǔn)備的很充分了，有很多考生甚至大部分考生是裸考的，這樣算來你的勝算更大一些。

“磨刀不誤砍柴工”，心態(tài)決定勝敗，決戰(zhàn)山東省考申論先把心態(tài)調(diào)整好，其他的就看自己的努力了，祝大家備考成功。

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文章來源：中公教育北京分校

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第五篇：2014山東公務(wù)員考試申論C類沖刺指南

2014山東公務(wù)員考試申論

C類沖刺指南

2014年山東省公務(wù)員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰(zhàn)山東公務(wù)員考試，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時(shí)下熱點(diǎn)，整合公考疑難問題，預(yù)祝廣大考生在山東公務(wù)員考試中金榜題名，榮獲佳績(jī)。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。2014年山東省公務(wù)員考試已經(jīng)進(jìn)入緊張的沖刺階段，正在此路上漫漫求索的各位考生準(zhǔn)備好了嗎?我們需要的不僅僅是氣吞山河的勇氣和決心，更重要的是科學(xué)合理、有效有質(zhì)的沖刺策略。

策略一：認(rèn)清申論命題趨勢(shì)，輕松上陣

所謂“知己知彼，百戰(zhàn)百勝”，2014年山東省公務(wù)員考試的申論部分大家需要認(rèn)清兩個(gè)方面：

一是形式方面。2014年山東省考仍然采用分崗分類的形式進(jìn)行考察，不過根據(jù)2013年山東公務(wù)員考試申論的情況看，試卷分類并未影響到考生答題，太多專業(yè)性信息不會(huì)出現(xiàn)，所以各位考生勿要焦慮。

二是內(nèi)容方面。AB兩類試卷主題都會(huì)有各自的崗位傾向性，而C類則少了這些崗位色彩，以反映社會(huì)重大而普遍的社會(huì)問題為主，所涉及的主題方向比較多，所以中公教育對(duì)近年山東省公務(wù)員考試歷年真題及近期各類申論考試主題做了梳理，以便考生把握今年新趨勢(shì)：

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縱觀近年各類申論主題，C類申論試卷對(duì)社會(huì)、文化領(lǐng)域考察的比較多，所以考生應(yīng)多關(guān)注這方面的熱點(diǎn)內(nèi)容：

文化領(lǐng)域：傳統(tǒng)文化傳承(家風(fēng)與國風(fēng))、中西方文化交流、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

社會(huì)領(lǐng)域：社會(huì)治理、城市交通建設(shè)、教育公平、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)信用體系建設(shè)

策略二：增加自身應(yīng)考能力，充實(shí)裝備

好基礎(chǔ)才有高分?jǐn)?shù)。申論考試拼的不是力氣，不是運(yùn)氣，而是能力?，F(xiàn)階段各位考生要著重提升閱讀和寫作能力。

1、閱讀理解能力

山東公務(wù)員考試往往會(huì)根據(jù)中央或地方政府的政策方向設(shè)定主題、命制材料，比如2011年考到“人口普查”;2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)考到“中央一號(hào)文件”;2012年省直考到“陜南移民搬遷安置規(guī)劃”，所以各位考生需要多看當(dāng)前的理論政策，十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)報(bào)告、政府工作報(bào)告、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等，同時(shí)要多看理論政策的相關(guān)解讀。

2、綜合寫作能力

很多考生都會(huì)犯眼高手低的毛病，關(guān)鍵是沒有做到腳踏實(shí)地，因此，考生要能夠沉得下身，寫得下去。提升寫作水平，一靠多練，要認(rèn)真研究2010年至2013年的山東公務(wù)員考試申論真題，通過做真題不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在做完真題后，考生可以選擇幾套模擬題進(jìn)一步鞏固;二靠多寫，客觀題要寫出感覺，比如歸納概括題要求語言凝練，考生們要在組織語言方面多加練習(xí)，逐步獲得提升。

策略三：掌握科學(xué)作答方法，精準(zhǔn)射擊

好方法才有高效率?？v觀歷年山東公務(wù)員考試申論真題，每年都會(huì)在基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上有新變化，2014年山東公務(wù)員考試申論試卷在題型上有哪些發(fā)展趨勢(shì)呢?

1、貫徹執(zhí)行靈活化

歷年來山東公務(wù)員考試申論以考察政務(wù)性公文為主：2009年環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書;2010年回應(yīng)稿件;2011年指導(dǎo)意見;2013年工作情況匯報(bào)。2014年山東公務(wù)員考試申論貫徹執(zhí)行題將逐漸趨于靈活化，可能會(huì)出現(xiàn)寫作方式更靈活的應(yīng)用文，比如演講稿、宣傳稿、發(fā)言稿、網(wǎng)站短文等。

做好貫徹執(zhí)行題最核心的是確定行文邏輯結(jié)構(gòu)，然而隨著靈活化的發(fā)展趨勢(shì)，考生要通過題干要求和材料內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)目標(biāo)意圖，確定行文結(jié)構(gòu)。

2、文章寫作深度化

2014年山東公務(wù)員考試緊隨國考步伐，將申論的時(shí)間長度延長為3小時(shí)，這也透漏出一個(gè)信號(hào)：考官需要高效、高質(zhì)的答卷。如何寫出高效、高質(zhì)的答卷呢?第一要寫得準(zhǔn)，即要精準(zhǔn)地把北京人事考試信息網(wǎng)http://blog.sina.com.cn/u/1784439947

握文章的中心論點(diǎn)，既要符合題目要求，又不能夠脫離材料;第二要寫得美，即要通過遣詞造句更好地表達(dá)自己的思想?？梢試L試多用些短句，以并列形式加以組合使得文章有節(jié)奏感，例如：剎住浪費(fèi)之風(fēng)就要依靠群眾，完善制度，以更有力的舉措、更嚴(yán)格的監(jiān)督剎住浪費(fèi)歪風(fēng)，營造清正黨風(fēng)、帶動(dòng)清簡(jiǎn)正風(fēng)、培育清新民風(fēng)。

沒有比腳更長的路，沒有比人更高的山，中公教育預(yù)祝各位考生旗開得勝，一舉成公!

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文章來源：教育北京分校西客站學(xué)習(xí)中心

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