第一篇：淺析我國中小商業(yè)銀行服務創(chuàng)新現(xiàn)狀及發(fā)展對策

淺析我國中小商業(yè)銀行服務創(chuàng)新現(xiàn)狀及發(fā)展對策

摘要

現(xiàn)階段中國經(jīng)濟正處于重要的轉(zhuǎn)型階段，對于中國各行各業(yè)的企業(yè)來說，都面臨著市場優(yōu)勝劣汰的抉擇。中小商業(yè)銀行較之大型銀行雖然在規(guī)模和經(jīng)濟實力上存在一定差距，但其以數(shù)量及遍布范圍為優(yōu)勢，早已成為中國經(jīng)濟組織中必不可少的一種實體組織形式，它們對經(jīng)濟的提升和發(fā)展的增速起著不可忽視的作用。然而因中小型商業(yè)銀行自身條件的限制，致使其在激烈的市場競爭中長期處于不利位置。面對這一境況，中小型商業(yè)銀行唯有建設(shè)積極且全方位的服務意識，改進具體的服務方式及流程，增加市場占有率，才能在以后的經(jīng)濟市場中立足，保持長久的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小商業(yè)銀行，服務創(chuàng)新，立足市場

Abstract The transformation of China's economy is at an important stage at present stage, for China's enterprises from all walks of life, face the market of choice.Small and medium-sized commercial Banks than large Banks, though there is a certain gap on the scale and economic strength, but its for quantity and throughout the range of advantages, has become essential for an entity in China's economic organization form, they are for the promotion and development of the economic growth plays a considerable role.However, due to the limitation of small and medium-sized commercial Banks to their own conditions, leading to the long-term at a disadvantage in the fierce market competition.In the face of this situation, construction of small and medium-sized commercial Banks only positive and comprehensive service consciousness, improve service mode and the specific process, increase the market share, ability in market economy based on, achieve sustainable development.Keywords: small and medium-sized commercial Banks, service innovation, based on market

目錄

摘要..................................................................................................................................................1 Abstract.............................................................................................................................................1 一、商業(yè)銀行服務創(chuàng)新的特征.....................................................................................................3

二、我國中小商業(yè)銀行服務創(chuàng)新的現(xiàn)狀.......................................................................................3

（一）我國商業(yè)銀行服務創(chuàng)新的主要內(nèi)容...........................................................................3

（二）中小商業(yè)銀行服務創(chuàng)新中存在的問題.......................................................................3

三、中小商業(yè)銀行服務創(chuàng)新的策略與建議...................................................................................4

（一）提高服務質(zhì)量...............................................................................................................4

（二）做好產(chǎn)品創(chuàng)新...............................................................................................................5

（三）改善服務創(chuàng)新外部環(huán)境...............................................................................................5

四、結(jié)論...........................................................................................................................................5

五、參考文獻...................................................................................................................................6 一、商業(yè)銀行服務創(chuàng)新的特征

1.具有行業(yè)特殊性。一方面商業(yè)銀行屬于服務業(yè)，它的創(chuàng)新都是在特殊具體的領(lǐng)域，也就是特定的金融領(lǐng)域，所以其創(chuàng)新也局限在這一領(lǐng)域。另一方面，商業(yè)銀行也會引進除了本行業(yè)以外的創(chuàng)新。這外來的引用成果會使得商業(yè)銀行本身產(chǎn)生很大的變化，比如會引起銀行管理理念的變化等。

2.具有新生性。并不是所有的改變都屬于創(chuàng)新，必須滿足一定的條件。只有那些在金融行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進行的推廣、突破等活動才屬于本行業(yè)里的創(chuàng)新。

3.具有廣泛性。商業(yè)銀行的創(chuàng)新就不同于我們平時所說的發(fā)明，它有針對性，主要是指說銀行本身管理理念、經(jīng)營戰(zhàn)略等方面的創(chuàng)新或突破。

二、我國中小商業(yè)銀行服務創(chuàng)新的現(xiàn)狀

（一）我國商業(yè)銀行服務創(chuàng)新的主要內(nèi)容

1服務意識創(chuàng)新。中國商業(yè)銀行的服務創(chuàng)新包括很多方面的內(nèi)容，服務意識的創(chuàng)新是其中非常重要的一個方面。就如上文所述，銀行屬于服務行業(yè)，而服務是其中心，所以說服務意識和服務態(tài)度是其創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域。服務態(tài)度的創(chuàng)新是指銀行會根據(jù)不同的客戶提供有針對性的差異化服務，比如使用客戶習慣的語言方式等。

2服務理念創(chuàng)新。服務理念不同于服務意識，兩者還是有很大區(qū)別的。理念屬于更高層次的，更抽象的，而意識則是更具體化的。進行服務理念的創(chuàng)新是要轉(zhuǎn)變經(jīng)營戰(zhàn)略，從以業(yè)務為中心轉(zhuǎn)化為以客戶為中心，服務的一切內(nèi)容都要根據(jù)客戶的需求來提供。

3服務制度創(chuàng)新?？蛻舻亩嗌僦苯雨P(guān)系到商業(yè)銀行的發(fā)展，而服務的質(zhì)量則直接關(guān)系到客戶的多少。所以說商業(yè)銀行服務質(zhì)量和服務體制是關(guān)系到它發(fā)展的重要因素。不僅僅是對于銀行的管理人員，對于普通的職工也要“以人為中心”，改變銀行的激勵與約束機制，促進員工和客戶的發(fā)展。

（二）中小商業(yè)銀行服務創(chuàng)新中存在的問題

1.服務理念陳舊

盈利性金融機構(gòu)的發(fā)展若要實現(xiàn)長久，那么一定不能被動地迎合市場，一定要尋找或制作其自身高于一般市場要求的獨特之處，一定要改變過去陳舊的服務理念，堅持以市場為主導，以客戶需求為輔助的運作制度?，F(xiàn)階段中小型盈利性金融機構(gòu)正面臨著有關(guān)于其能否繼續(xù)存活市場的嚴峻考驗，若它們要獲得生存，單純地擴張規(guī)模已經(jīng)是不可取的了，對現(xiàn)有市場來說，獲得使用者的認可，使他們滿意所接收到的服務才是重中之重。先進的經(jīng)濟組織服務理念，它的中心思想是客戶為本，客戶業(yè)務的成交量將直接影響該機構(gòu)在大的市場競爭中處于的位置。然而，對于一些該行業(yè)工作人員來說，他們還沒有認清現(xiàn)實，從過去陳舊的思想中跳出來，依然秉承著使用者沒有提出意見就是他們認可其工作服務，缺乏對“客戶滿意”的真正深入認識，也缺乏對“客戶滿意”行為研究的深入探索。

（1）開展服務的工具過于相似。中小型盈利性金融機構(gòu)的最突出一點就是始終在跟蹤模擬，以致于其開展服務的工具過于相似，缺乏自身特點。這些模擬出來的工具大多是跟風 3 的科技形式工具，并沒有對它的現(xiàn)實利用的頻度和影響進行研究，而且也沒有研究該怎樣創(chuàng)造進一步更有針對性且更符合不同人群需求的服務類別，增加業(yè)務范圍；在營造服務感官體驗時，還是以以往的文明、禮貌、微笑等柜臺外在服務為重點，沒有進一步探索和研究區(qū)別于大眾群體的個人群體客戶特別需要的“超值”、“增值”服務。

（2）開展服務的范圍過于狹窄。單純地掌握并側(cè)重在以往的存貸款、結(jié)算以及部門替代服務上，就中小型金融機構(gòu)的長久發(fā)展而言肯定是不利的，他們對于中間業(yè)務重要性的認識還存在很大不足。

（3）開展服務的方式過于單薄。多考慮365天銀行”、“節(jié)假日服務”、“銀行夜市”等延長營業(yè)時間的外延式辦法；對于組織內(nèi)部的構(gòu)造及人力的調(diào)配，要盡量將注意力放在數(shù)量的增加，比如持續(xù)加開營業(yè)點、擴充工作人數(shù)、提升級別以及人力作用；從內(nèi)部提升，首先從員工的個人工作素養(yǎng)入手，爭取提升全體工作人員的全面優(yōu)良品行，其次要多創(chuàng)造具有突出科技效果的非人力服務方式，由內(nèi)至外地為客戶帶來真正可行、針對性強、科學技術(shù)水平高、令客戶真正滿意的細致服務。所以，雖然組織級別提升，隨之而來的職位等級和福利待遇提升，但是整體服務水準未見到相應的提升和出現(xiàn)新的起色。

2.服務范圍較狹窄，業(yè)務品種較單調(diào)

相較于大型盈利性金融機構(gòu)，中小型盈利性金融機構(gòu)設(shè)置服務的版圖并不充足，缺乏穩(wěn)定且長久的交易服務途徑，交易的類別也相對單一。突出顯示在：在營業(yè)點周邊，由于沒有對各行業(yè)的中小型單位以及眾多小區(qū)還有周圍區(qū)域跨地域增多服務，致使其市場占有率提升的速度過慢；在服務方式的選擇上，下屬營業(yè)點的業(yè)務多是大眾服務，沒有研究出不同類型、具有明顯區(qū)別、有針對性的優(yōu)勢服務；對于交易內(nèi)容上，一般都只是單純的存貸、代收業(yè)務，缺乏對中間業(yè)務的正確認識，研究探索不足，致使交易范圍過于狹窄，直接導致許多信譽高的高級客戶的流失、市場占有率偏低、營業(yè)總額和效益不佳。

3.整體經(jīng)濟氛圍

目前，我國商業(yè)銀行的監(jiān)管比較難，不管是外部的監(jiān)管還是內(nèi)部的監(jiān)管都面臨很多問題。由于競爭的加劇，各個商業(yè)銀行都競相提供新的服務，使得銀行和其他金融類服務機構(gòu)的區(qū)別變得越來越小，業(yè)務的擴展不僅增大了銀行對自身管理的難度，也增大了外部監(jiān)管的難度。

三、中小商業(yè)銀行服務創(chuàng)新的策略與建議

（一）提高服務質(zhì)量

1．樹立服務新理念。理念會引導行動，是指導整個銀行發(fā)展的戰(zhàn)略性指南，“以客戶為核心，以市場為導向”是各個商業(yè)銀行應該遵循的基本理念準則，并以此來指導各項具體工作的開展。金融服務業(yè)務品種的開發(fā)要圍繞客戶的需求展開，做到定期調(diào)查、分析客戶的意見，滿足客戶提出多方面的相關(guān)需求，維護好與客戶的關(guān)系，與他們深入的的溝通交流，如果可能的話，最好可以考慮按照客戶的需求對銀行的內(nèi)部機構(gòu)進行相應的調(diào)整。只有真正做到“以客戶為核心，以市場為導向”的創(chuàng)新理念，化被動為主動，銀行才可能擁有更多、更優(yōu)質(zhì)客戶，通過不斷提升金融服務的質(zhì)量，增強自己的競爭能力。

2．提供差別化服務。整個市場是非常大且分散的，每個客戶群體的需求又各不相同，4 要做到有所針對，所以各個銀行應該根據(jù)具體需要來提供區(qū)別服務?，F(xiàn)在，我國中小商業(yè)銀行進行市場細分體現(xiàn)在以下兩方面：一是針對高端客群，推出貴賓服務的計劃，制定相對應貴賓客戶的個人理財以及建立多種方便快捷的服務渠道等方式，進而對他們服務;第二是對普通的客戶進行區(qū)別對待，分別滿足有不同需求的人群。比如針對女性喜歡購物的習慣提供與各大商場合作的購物卡，針對高校學生提供學子卡等等。

（二）做好產(chǎn)品創(chuàng)新

產(chǎn)品的創(chuàng)新的銀行服務創(chuàng)新的一個重要內(nèi)容。其實實際上，金融產(chǎn)品仍然是各個銀行的主要業(yè)務，也是他們進行競爭的領(lǐng)域。因此，商業(yè)銀行都需要根據(jù)自己的目標群體開發(fā)屬于自己的產(chǎn)品，并不斷提高產(chǎn)品的服務質(zhì)量。只有這樣，才能夠保持原來的目標群體，爭取到更多的目標群體，拓展自己的業(yè)務量，促進自己的發(fā)展壯大。

1.金融產(chǎn)品創(chuàng)新。中小銀行仍然需要把基礎(chǔ)業(yè)務作為自己的工作重點，不斷推進基礎(chǔ)產(chǎn)品的創(chuàng)新，之后在此基礎(chǔ)上促進其他產(chǎn)品的創(chuàng)新，然后在把這些不同類型的產(chǎn)品進行組合銷售，也逐步帶動銀行本身的升級。但是中國銀行現(xiàn)在工作的重點還沒有向其他類型產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，過度的將重心放在了基礎(chǔ)產(chǎn)品上，所以他們的任務需要根據(jù)目前的形式進行相應的調(diào)整。2.促進銀行電子化建設(shè)。隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，電子商務成為一種新的流行趨勢，政府也在逐步引入高新技術(shù)，建立電子政務。商業(yè)銀行更是如此，應該引進高新技術(shù)促進自身電子化水平的提高，總體來講可以從下面三方面進行努力。第一網(wǎng)絡銀行的建設(shè)，第二是電子化辦公的構(gòu)建，第三是促進業(yè)務的信息化?，F(xiàn)在已經(jīng)有很多銀行在這方面進行研發(fā)和突破，這也是未來銀行競爭的重點。但是中國中小銀行自己的獨立權(quán)也比較小，使得他們會提供差不多的產(chǎn)品，然而電子化的建設(shè)會使得模仿別人產(chǎn)品的難度系數(shù)增大只能專注于開發(fā)屬于自己的產(chǎn)品，所以即使是模仿，由于模仿的難度系數(shù)增大，那模仿的周期也長了，這對具有創(chuàng)新能力的銀行是有利的，可以更大程度的維護自己的利益。

（三）改善服務創(chuàng)新外部環(huán)境

團隊和合作歷來是我們強調(diào)的重點，個人之間是這樣，部門之間也是如此。部門和團隊的相互合作會取得一加一大于二的效果，提高資源的利用效率，也提高了辦事能力和效率，能夠改善整個銀行的氛圍，促進銀行的壯大。

1.銀行并不能單打獨斗，它處在整個大環(huán)境中沒要協(xié)調(diào)好和社會各方的關(guān)系，首先是要處理好與政府等公共部門的關(guān)系，促進正規(guī)對其的支持，得到更多的優(yōu)惠條件。

2.工會、行業(yè)協(xié)會作為第三部門，對于維護銀行的利益，規(guī)范銀行的行為具有重要的作用。

3．多開展金融服務創(chuàng)新活動以推動地方經(jīng)濟發(fā)展，并優(yōu)化地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，以有效的推進中小商業(yè)銀行金融服務創(chuàng)新，將金融服務創(chuàng)新與地方經(jīng)濟發(fā)展有機的結(jié)合起來。

四、結(jié)論

服務創(chuàng)新不僅是我國中小商業(yè)銀行爭取更大市場的要求，也是滿足消費者需要的要求，更是銀行金融資產(chǎn)保值的要求。所以我國銀行應努力搞好全方位的服務創(chuàng)新，提高其競爭力，這樣才能在同業(yè)的競爭中占得先機，取得勝利，從而帶動金融業(yè)提升，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。本文通過分析商業(yè)銀行服務創(chuàng)新的特征及我國中小商業(yè)銀行服務創(chuàng)新的現(xiàn)狀，提出中小商業(yè)銀行服務創(chuàng)新的策略與建議，即從樹立服務新理念、提供差別化服務入手提高服務質(zhì)量，從金融產(chǎn)品、電子銀行入手做好產(chǎn)品創(chuàng)新，以加強各組織和各部門的團結(jié)合作入手改善服務創(chuàng)新外部環(huán)境。本文的研究將有助于中小商業(yè)銀行改革創(chuàng)新找到準確的方向，但由于本人自身研究能力的限制，所研究課題的內(nèi)容還不夠全面，層次還不夠深入，對具體服務創(chuàng)新的實施及創(chuàng)新效果的研究，還要進行進一步探索，以上欠缺之處將成為本人未來研究的方向。

五、參考文獻

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第二篇：中小商業(yè)銀行的服務創(chuàng)新

商業(yè)銀行業(yè)務與經(jīng)營

期末論文

學

院

金融學院

班

級14金融3 學

號20144037 姓

名

高昊

題

目論中小商業(yè)銀行的服務創(chuàng)新

[總評成績： ]

論中小商業(yè)銀行的服務創(chuàng)新

金融學院金融學專業(yè)14級3班 高昊20144037

內(nèi)容摘要：本文就中小商業(yè)銀行的發(fā)展創(chuàng)新作為研究內(nèi)容，闡述了我國中小銀行的現(xiàn)狀以及創(chuàng)新發(fā)展過程中存在的問題，表明了中小商業(yè)銀行的服務創(chuàng)新的必要性。分析金融全球化的加快，銀行業(yè)競爭，互聯(lián)網(wǎng)金融沖擊等因素，認為中小商業(yè)銀行的服務創(chuàng)新發(fā)展勢在必行，對中小銀行的服務創(chuàng)新措施提出了改變現(xiàn)有服務發(fā)展理念、選擇定制化差異化發(fā)展戰(zhàn)略、提升銀行員工綜合素質(zhì)、堅持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：中小商業(yè)銀行、服務創(chuàng)新

前言

我國中小商業(yè)銀行在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位日漸上升，對國民經(jīng)濟水平的提高有重要影響。中小商業(yè)銀行從兩個方面推動了我國金融和經(jīng)濟發(fā)展一是通過其靈活的市場靈敏度和較高的金融服務效率，支持大量中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展，促進了經(jīng)濟增長是通過金融制度的變革與創(chuàng)新，推進了我國金融業(yè)的市場化進程。但是由于中小商業(yè)銀行的市場規(guī)模、行業(yè)競爭、職工素質(zhì)、創(chuàng)新能力方面存在較大問題，加之金融全球化一體化，各銀行間競爭愈發(fā)激烈，以及互聯(lián)網(wǎng)金融的沖擊，中小商業(yè)銀行要在夾縫中生存就必須尋求自己的創(chuàng)新發(fā)展之路。通過改變服務觀念，增強創(chuàng)新意識等多方面共同促進，開拓中小銀行的創(chuàng)新發(fā)展之路。

中小商業(yè)銀行的服務創(chuàng)新問題研究

一、中小商業(yè)銀行的現(xiàn)狀

在我國，中小商業(yè)銀行是指工、農(nóng)、中、建，交行五大商業(yè)銀行以外的全國性商業(yè)銀行、區(qū)域性股份制商業(yè)銀行與城市商業(yè)銀行（含城市信用社和農(nóng)村信用社）。近些年來，我國中小商業(yè)銀行運營情況較好，發(fā)展速度加快，成為我國金融體系中的重要組成部分。但是通過和大型商業(yè)銀行或外資銀行等其他行業(yè)內(nèi)競爭者對比，依然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。國有大型銀行公司治理完善,資本實力充足,營業(yè)網(wǎng)點眾多,專業(yè)人才豐富,渠道建設(shè)良好,在間接融資市場占有絕對優(yōu)勢;農(nóng)村性金融機構(gòu)具有地緣優(yōu)勢和網(wǎng)點優(yōu)勢,依靠數(shù)量龐大的基層網(wǎng)點,業(yè)務覆蓋包括西部偏遠山區(qū)在內(nèi)的廣大鄉(xiāng)村金融市場。中小商業(yè)銀行處于國有銀行和農(nóng)村性金融機構(gòu)夾層之中。

目前，世界金融全球化，外資銀行在我國內(nèi)快速發(fā)展。隨著中國改革開放的不斷深化，越來越多的外資銀行進入中國，并迅速擴張，通過先進的運作模式和經(jīng)驗，以及合并和收購的方式，不斷提高自己的影響力和競爭力。

2013年以來,以余額寶、百度理財?shù)葹榇淼木€上理財業(yè)務實現(xiàn)井噴式發(fā)展,存款等傳統(tǒng)商業(yè)銀行負債業(yè)務市場份額相對減少;阿里小貸等線上融資產(chǎn)品對商業(yè)銀行貸款業(yè)務造成一定沖擊;支付寶、財付通、快捷支付等線上支付工具對商業(yè)銀行網(wǎng)上銀行業(yè)務產(chǎn)生較強替代作用?；ヂ?lián)網(wǎng)金融在搶占部分銀行市場份額的同時,對以傳統(tǒng)存貸業(yè)務為主的商業(yè)銀行形成強烈的“倒逼”機制,迫使銀行業(yè)金融機構(gòu)在體制、機制、渠道建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品研發(fā)等多方面進行轉(zhuǎn)變。

在當前激烈競爭的國內(nèi)外市場環(huán)境中，我國的中小商業(yè)銀行要想爭取一席之地，求得生存與發(fā)展，必須從創(chuàng)新服務方面發(fā)展，整體提升專業(yè)化水平及服務質(zhì)量，這樣才能彌補我國中小商業(yè)銀行在資產(chǎn)、人才、規(guī)模、技術(shù)、產(chǎn)品等方面的劣勢，這樣才能在競爭中實現(xiàn)新的跨越。

二、我國中小商業(yè)銀行在創(chuàng)新發(fā)展過程中存在的問題

在2013年，對我國的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、、農(nóng)村商業(yè)銀行、城市信用社、郵政儲蓄銀行和非銀行金融機構(gòu)外的35家銀行中的資深員工進行了市場問卷調(diào)查其中包括:4家大型國有商業(yè)銀行, 13家城市商業(yè)銀行,12家全國性質(zhì)的股份制商業(yè)銀行, 1家聯(lián)合銀行6家外資銀行,。對在銀行服務中產(chǎn)生的、發(fā)展障礙因素、支持因素、創(chuàng)新戰(zhàn)略問題、績效問題、創(chuàng)新資源等方面對銀行員工進行調(diào)查。根據(jù)收集到的信息，得出以下數(shù)據(jù)：

表1 我國中小商業(yè)銀行服務創(chuàng)新障礙因素頻率統(tǒng)計圖

圖表來源:馬曉慶.我國中小商業(yè)銀行服務創(chuàng)新問題研究

表2 我國中小商業(yè)銀行與國有商業(yè)銀行的創(chuàng)新障礙因素對比情況

圖表來源：馬曉慶.我國中小商業(yè)銀行服務創(chuàng)新問題研究

以上的數(shù)據(jù)表明，我國中小商業(yè)銀行在市場風險和缺乏創(chuàng)新人員兩個因素中高于國有商業(yè)銀行。根據(jù)表2的比較結(jié)果顯示，我國的中小商業(yè)在銀行產(chǎn)品創(chuàng)新過程中市場風險對創(chuàng)新的阻礙作用最大占總比重的37%。國有商業(yè)銀行中市場風險也是阻礙創(chuàng)新的最大因素占總比重的30%。其中，創(chuàng)新成本作為阻礙銀行創(chuàng)新的障礙因素占我國中小商業(yè)銀行創(chuàng)新障礙的20%，根據(jù)我國中小商業(yè)銀行樣本數(shù)據(jù)分析得出，創(chuàng)新成本占總比重過高，不利于發(fā)展我國中小商業(yè)銀行服務創(chuàng)新業(yè)務。在我國的中小商業(yè)銀行中市場競爭因素對創(chuàng)新的阻礙作用占比重的17%。然而，在國有商業(yè)銀行樣本中有32.3%的比重以對創(chuàng)新需求的不確定作為創(chuàng)新障礙的另一大因素。根據(jù)我國中小商業(yè)銀行樣本數(shù)據(jù)分析的出，銀行創(chuàng)新中新的障礙因素：缺乏創(chuàng)新人員，也是不利于發(fā)展我國中小商業(yè)銀行的服務創(chuàng)新的問題之一。(一)創(chuàng)新成本較高

以下的幾個方面是我國中小商業(yè)銀行在創(chuàng)新的成本較高問題的主要表現(xiàn):（1）過高的開發(fā)費用和服務費用，導致研發(fā)創(chuàng)新服務產(chǎn)品的價格偏高，令顧客很難接受。因此，企業(yè)很難從中獲得利潤;(2)創(chuàng)新總成本超過銀行創(chuàng)新預算;許多的商業(yè)銀行不能為創(chuàng)新提供大量資金支持。(3)新開發(fā)的創(chuàng)新服務產(chǎn)品，難以得到市場的充分認可。因此，我國中小商業(yè)的創(chuàng)新艱難進行。(二)創(chuàng)新人才較少

創(chuàng)新的首要問題是積累知識，銀行作為典型的知識密集型企業(yè)，必須擁有大量具有創(chuàng)新能力、創(chuàng)新經(jīng)驗的員工極易大量熟練掌握銀行產(chǎn)品創(chuàng)新流程和國際先進技術(shù)的人才，才能促進我國中小商業(yè)銀行的服務創(chuàng)新，加快我國中小商業(yè)銀行發(fā)展。然而我國的中小商業(yè)銀行來說，缺乏受過較高教育和有著豐富從業(yè)經(jīng)驗的高精尖人員是與國有商業(yè)銀行相比存在的劣勢問題。而我國國有商業(yè)銀行的發(fā)展無論從業(yè)內(nèi)的崗位培訓還是專業(yè)人員考試制度等方面，都保證了商業(yè)銀行從業(yè)人員的素質(zhì)。根據(jù)表1統(tǒng)計得出：我國中小商業(yè)銀行在人員素質(zhì)方面的比重26%明顯高于國有商業(yè)銀行在人員素質(zhì)的20%。根據(jù)我國商業(yè)銀行業(yè)內(nèi)部的管理方式和人才任用制度等方面的完善程度看，大型國有商業(yè)銀行在這方面較為成熟，具有較高的靈活性，對有著高學歷和經(jīng)驗豐富的人才具備著更高的吸引力。(三)創(chuàng)新體系不成熟，盲目的追隨國有商業(yè)銀行與外資銀行

我國中小商業(yè)銀行現(xiàn)有的許多產(chǎn)品中，大部分產(chǎn)品都是從一些先進的外資銀行中模仿出來的，由于我國中小商業(yè)銀行對我國的基本國情深入了解不足，導致，許多銀行對銀行監(jiān)管與銀行治理兩種概念相混合，適合我國國情發(fā)展的銀行產(chǎn)品不能得到深入發(fā)展。為了我國中小商業(yè)銀行的發(fā)展，必須不斷提升總體創(chuàng)新能力，建立并完善我國中小商業(yè)銀行創(chuàng)新體系。(四)服務創(chuàng)新能力較弱

在相當長的時間中，我國中小商業(yè)銀行盲目的追求利潤的高增長以及擴大資產(chǎn)規(guī)模，促使很多中小商業(yè)銀行在資產(chǎn)質(zhì)量方面承受較大壓力，地方債務風險隱患增加以及一些不良貸款開始出現(xiàn)。對于我國的中小商業(yè)銀行來說，要想在日益激烈的競爭中嶄露頭角，必須放棄以往的發(fā)展模式，尋求新的方法、新的出路。1.服務內(nèi)容、手段單一，難以滿足不同層次客戶的需求?，F(xiàn)階段，商業(yè)銀行的現(xiàn)代化服務手段滯后于服務的需要，對業(yè)務的發(fā)展有著很不利的影響。

2.效率低，業(yè)務辦理等待時間較長。產(chǎn)品缺乏多樣性和新穎性，不能與日益增長的金融需求相適應。

3.服務資源配置不合理，制度問題導致人力資源分配不合理，服務效率低。

三、我國中小商業(yè)銀行服務創(chuàng)新的措施

(一)改變現(xiàn)有服務發(fā)展理念

傳統(tǒng)的業(yè)務服務己經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段客戶需求，所以中小商業(yè)銀行應將客戶個性化的服務需求作為業(yè)務的重要組成部分，將中間業(yè)務的利潤空間逐漸開發(fā)和利用，使中小商業(yè)銀行的財務狀況和收入結(jié)構(gòu)等得到改善。例如浦發(fā)銀行近年來推出的“豐收”“家多好”“薪加薪”等服務產(chǎn)品為其帶來了可觀的經(jīng)濟回報;除此之外，隨著信息科技的發(fā)展，網(wǎng)上銀行服務需求迅猛增加，中小商業(yè)銀行應將其并不占優(yōu)勢的資產(chǎn)規(guī)模、機構(gòu)網(wǎng)點等方面的投入轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡金融服務中，通過創(chuàng)新網(wǎng)絡技術(shù)、開發(fā)網(wǎng)絡新系統(tǒng)、設(shè)計新型理財軟件等手段提升在網(wǎng)絡銀行服務領(lǐng)域的競爭實力，由此可見，中小商業(yè)銀行的發(fā)展理念應充分結(jié)合客戶和市 場需求，不能循規(guī)蹈矩。

（二）選擇定制化、差異化發(fā)展戰(zhàn)略

中小商業(yè)銀行同質(zhì)化經(jīng)營模式，實質(zhì)上主要是各銀行的復制和模仿，不利于金融創(chuàng)新發(fā)展。事實表明，現(xiàn)有經(jīng)營模式己經(jīng)陷入了發(fā)展困境，要繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，則必須打破同質(zhì)化經(jīng)營模式的困局，選擇差異化經(jīng)營模式的發(fā)展道路。銀行經(jīng)營管理差異化：第一，完善多層次的商業(yè)銀行體系，實行差異化監(jiān)管政策。第二，完善監(jiān)管差異化評價體系，實行動態(tài)化監(jiān)管。第三，綜合運用各種監(jiān)管手段，拓展差異化發(fā)展空間。銀行服務差異化：第一，客戶的差異化定位。鑒于大型商業(yè)銀行的客戶定位于大企業(yè)、國有企業(yè)，中小商業(yè)銀行可利用自身所具有的突出的地緣、人緣等優(yōu)勢，堅定其最初的目標客戶定位，服務有政府背景的項目和業(yè)務、服務中小企業(yè)(也包括微小企業(yè))、服務廣大城鄉(xiāng)居民，從而達到其發(fā)展長期穩(wěn)固的客戶群體，形成在地方金融市場上戰(zhàn)略優(yōu)勢的目標。第二，競爭地域的差異化定位。鑒于我國金融機構(gòu)大多集中在大中型城市和經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，而小城市及廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的金融發(fā)展卻相對落后這一現(xiàn)狀，中小商業(yè)銀行可以利用地域和信息溝通的優(yōu)勢，將競爭地定位于服務城市社區(qū)、服務縣域經(jīng)濟。這不僅能夠彌補大型股份制商業(yè)銀行的市場空白，而且還可以極大地降低與大型股份制商業(yè)銀行盲目競爭的惡劣影響，更加有利于市場競爭力的極大提高。第三，產(chǎn)品定位的差異化。中小商業(yè)銀行在產(chǎn)品定位上要防止盲目求全，針對客戶日益多元化的產(chǎn)品、服務的需求狀況，結(jié)合自身特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，鞏固優(yōu)勢業(yè)務，突出重點品種、重點地區(qū)(尤其是實現(xiàn)針對小企業(yè)、個人消費和涉農(nóng)領(lǐng)域產(chǎn)品的差異化)，從而打造特色業(yè)務和產(chǎn)品體系。這就意味著，中小商業(yè)銀行可以集中優(yōu)勢與資源，開發(fā) 一些針對性強的、具有成本優(yōu)勢的產(chǎn)品，如零售業(yè)務、中間業(yè)務、新興業(yè)務等。第四，金融品牌定位的差異化。金融品牌是引導差異化的客戶選擇中小商業(yè)銀行的有效標識，可以有效地向市場客戶傳達中小商業(yè)銀行的比較優(yōu)勢和絕對優(yōu)勢的強烈信息，可以成為商業(yè)銀行最具競爭力的資產(chǎn)。具有先進、創(chuàng)新的技術(shù)支撐的金融品牌，必須實現(xiàn)己有業(yè)務的比較優(yōu)勢和特色業(yè)務的絕對優(yōu)勢，同時還必須通過加大有效市場營銷才能擴大金融品牌的市場影響力。（三)提升銀行員工綜合素質(zhì)

我國中小商業(yè)銀行在人才的引進、選拔、任用、晉升方面都存在制度不完善的問題，所以應針對原有制度進行完善。首先通過高標準選派、重點任用等方式吸引金融領(lǐng)域高技能人才，豐富其員工隊伍;其次制定符合中小商業(yè)銀行特點的人才晉升制度，做到員工潛能最大開發(fā)，人力資源優(yōu)化配置，使其員工的整體素 質(zhì)得到提升，并以此調(diào)動員工創(chuàng)新服務的積極性;再次，加大對員工的培訓力度，并建立與其相匹配的激勵約束機制，通過定期考核使不符合銀行發(fā)展需要的員工脫離中小商業(yè)銀行業(yè)務領(lǐng)域，在減輕銀行人員成本負擔的同時使其員工的整體素質(zhì)得到提升;再次，在進行人力資源管理的過程中應充分結(jié)合員工特點、挖掘 員工潛能，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，以此扭轉(zhuǎn)員工傳統(tǒng)服務理念，實現(xiàn)服務創(chuàng)新，除此之外，中小商業(yè)銀行應積極引進海外高級人才，帶動中小商業(yè)銀行在服務、理念、技術(shù)等方面的創(chuàng)新。

(四)堅持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展戰(zhàn)略

科技就是生產(chǎn)力，面對互聯(lián)網(wǎng)金融的挑戰(zhàn)，中小商業(yè)銀行不能回避，只 能積極主動地去適應環(huán)境的變化。一是擺脫傳統(tǒng)思維模式。要充分認識大數(shù) 據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)金融對傳統(tǒng)銀行商業(yè)模式帶來的沖擊和變革，樹立危機意識和憂 患意識，主動順應市場變化和技術(shù)進步，從戰(zhàn)略高度將金融互聯(lián)網(wǎng)及電子渠 道作為未來提供金融服務和打造核心競爭力的主渠道，以迎接互聯(lián)網(wǎng)金融的 變革。二是改變盈利的著眼點。服務創(chuàng)新要緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐，真正把“開放、平等、協(xié)作、分享”的互聯(lián)網(wǎng)精神融入到自身業(yè)務中去，探索建立新的電子化 金融商業(yè)模式，重構(gòu)自身的價值網(wǎng)絡，拓寬盈利渠道。互聯(lián)網(wǎng)模式的服務創(chuàng)新不但利于業(yè)務開展、方便用戶，而且互聯(lián)網(wǎng)金融節(jié)約了人力資源利于降低銀行經(jīng)營創(chuàng)新成本。

參考文獻

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第三篇：淺談我國中小城市管理現(xiàn)狀及對策

淺談我國中小城市管理現(xiàn)狀及對策

內(nèi)容摘要：隨著我國城市化進程發(fā)展，中小城市管理工作日益得到重視。實現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會則必須加強城市管理體制的改革與創(chuàng)新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過分析我國中小城市管理現(xiàn)狀和問題，并淺談相應的對策，提供部分個人意見完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理環(huán)境。

關(guān)鍵詞：城市管理 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問題 對策 城市管理是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，它是建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動和發(fā)展提供科學、民主、法制的保障和有效的控制，運用現(xiàn)代管理手段，以實現(xiàn)最大綜合效益的政府行為。城市管理水平的高低，是衡量一個城市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和文明程度的重要標志。

一、提高中小城市管理的重要意義

（一）城市管理是推進城市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。中小城市是經(jīng)濟和社會發(fā)展的不可或缺的力量之一，中小城市環(huán)境本身就是一種價值極高的無形資產(chǎn)。中小城市管理搞好了，可以為國家經(jīng)濟開拓新的發(fā)展空間，可以推進城市化進程，不斷提高人民生活質(zhì)量。因此，提高中小城市管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，是發(fā)展中小城市經(jīng)濟社會的客觀存在要求。

（二）高水平的中小城市管理體現(xiàn)了當代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。城市管理是對城市的規(guī)劃、公用設(shè)施、經(jīng)濟建設(shè)等多方面進行客觀調(diào)控與管理，在社會文明進步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會公德等現(xiàn)代文明意識，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應，從而營造出具有良好道德風尚，具有科學、健康、文明、進步的思想觀念、生活方式和社會環(huán)境，這是當代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強化整體服務功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、新形式下的中小城市管理現(xiàn)狀分析

（一）全球經(jīng)濟一體化的同時，也將使中小城市管理面臨嚴峻考驗，比如：在實施城市管理、行政執(zhí)法過程中如何應對外資企業(yè)和外來投資者；如何調(diào)整行政執(zhí)法人才結(jié)構(gòu)、引進精通外語翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對照的城市管理法律文本和警示標語牌；如何面對外資企業(yè)和外國公民參與城市公共設(shè)施投資與經(jīng)營管理等。

（二）城市化進程日益加快，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。面對中小城市化進程的加快和都市圈的大幅擴容，市區(qū)人口將越來越多。因此，城市管理必須考慮加強城市管理體制改革、調(diào)整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；加快城市規(guī)劃工作，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立快速高效的交通體系；加強外來人口管理，完善城市環(huán)境綜合整治等問題，不斷提高城市管理水平。

（三）隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，給中小城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟成分、物質(zhì)利益、就業(yè)方式的多樣化勢必帶來人們思想觀念、價值取向、生活方式的多樣化，由此給中小城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執(zhí)法隊伍在執(zhí)法中遇到的群眾不理解、不支持等問題，困擾著執(zhí)法工作順利開展。

三、中小城市管理存在的主要問題及困境

城市管理工作是一項社會系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、流動性較強，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復雜。隨著城市化進程的推進，這些年來，有關(guān)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然的和諧等城市管理方面可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略已深入人心，城市管理的水平也大大提升，城市管理不但有組織、有體制，而且建管并重、重在管理、標本兼治、重心下移、屬地管理、管罰分離、堵疏結(jié)合、市民參與等機制逐步形成，另外城市管理的深度和廣度也有很大的拓展，從黨政機關(guān)到社區(qū)層面均有涉及，城市管理納入的服務視線不斷擴大。但是在新的形勢下，中小城市城市管理工作中還還存在著不少值得重視的問題，主要表現(xiàn)為：

（一）城市管理的理念需要開拓 一個城市的發(fā)展離不開城市建設(shè)，一個高品位的城市更離不開城市管理，“三分建設(shè)、七分管理”這個觀點雖被大家所認同，但是在實際工作中，往往還有“重建輕管”，“重硬忽軟”的思想。因此，在社會經(jīng)濟現(xiàn)代化迅速發(fā)展，在對中央提出的以人為本理念的深入理解貫徹中，建立新的城市管理理念，探索和引進科學管理城市的方式已成為城市管理的迫切之需。在這樣的情況下，尤其要重視并強化城市管理的理念，要樹立向管理出成效、向管理要效益的理念。

（二）城市管理的環(huán)境較差。

1、中小城市基礎(chǔ)設(shè)施相對條件較差，品位難提高。眾所周知，改革開放后我國才真正解決群眾的溫飽問題，至九十年代末才進入社會經(jīng)濟快速發(fā)展時期，中小城市政府也才有財力投入城市建設(shè)，中小城市也才真正開始改變面貌。但由于受經(jīng)濟發(fā)展的制約，大多數(shù)中小城市的公共設(shè)施很脆弱，特別是中西部地區(qū)的中小城市，臟亂差的問題依然很突出。舊城、老城多，現(xiàn)代化建筑少；缺乏總體規(guī)劃；居民住宅破舊；人口稠密，街巷狹窄；道路不暢，坑凹不平；人車擁擠，衛(wèi)生狀況差，無公共設(shè)施等等。短時期內(nèi)很難改變狀況，管理難度大，城市的品位也很難提高。

2、中小城市管理的對象文明程度相對不高，自由主義、無政府主義嚴重。近些年來，雖然中小城市人口得到大幅度擴充，但居民大多是從農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，農(nóng)村意識較濃，城市意識不強。他們主要靠做生意搞經(jīng)營謀生，綜合素質(zhì)相對較差。一些老城里人同樣缺乏城市管理意識、大局意識，利己主義、自由主義、無政府主義嚴重，惟利是圖、我行我素，有章不循、有法不依，對城管工作或是漠不關(guān)心、麻木不仁，或是不理解、不支持、不配合。有的甚至故意毀損城市設(shè)施等等。如：故意弄死行道樹、踩踏綠化苗木、毀損護欄，偷盜路燈桿線，毀損環(huán)衛(wèi)設(shè)施，砸碎櫥窗玻璃，推倒交通護欄等。

3、中小城市臟亂嚴重。一是居民生活垃圾不按規(guī)定的時間、地點、方式傾倒臟。一些市民生活垃圾不愿袋裝，也不論早中晚隨時想倒就倒、想倒哪里就倒哪里。比如，早晨環(huán)衛(wèi)工人才把街道掃凈，一些商店開門時就把室內(nèi)的垃圾掃出門外，有的臨街居民，晚上竟然從住宿樓上將袋裝垃圾拋下街面。二是沿街小吃店占道經(jīng)營、洗刷餐具，油污、爐灶煙塵臟。三是中小城市建設(shè)工地不能封閉作業(yè)，渣土運輸沿路拋撒，車輛污染路面臟。四是車輛亂，中小城市內(nèi)有出租小汽

車、面包車、貨運卡車、人力三輪車、貨運大小三輪車，私人摩托車，機關(guān)用車，還有無站可進或不愿進站的經(jīng)營面的車。另外還有大量的自行車，由于城內(nèi)沒有停車場，這些車輛全部停在街道和人行道上，又不按規(guī)矩擺放，既侵占路面又造成城內(nèi)道路擁擠、秩序混亂。五是攤點亂。許多下崗工人和進城農(nóng)民把占道擺攤當作謀生的方式，便出現(xiàn)了“找門路、占馬路、想就業(yè)、擺攤點”的狀況。有些有門面的經(jīng)營戶未經(jīng)前置許可或根本無經(jīng)營場所，但相關(guān)部門都核發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，造成他們“合法”的出店占道經(jīng)營。如沿街的修車、洗車，農(nóng)機銷售、建材銷售、焊接加工和無后堂、無下水道的飲食小吃店。六是雜物占道亂。一些沿街居民在自己門前畫地為營，認為是自己家的場地想怎么就怎么，因此，霸占人行道拉圍墻堆雜物恣意侵占。七是招牌廣告亂。沿街商店門頭招牌缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理大小、前后、高低都不整齊，有了門頭招牌還要搞落地燈箱。八是亂搭建。各類電話亭、售貨亭、遮陽蓬、擋雨棚等比比皆是。九是亂挖撬。剛修好的街道、人行道彩磚被單位或私人隨意挖掘。十是中小城市“牛皮癬”嚴重。什么招聘、辦證、行醫(yī)、輔導等等在中小城市墻壁、電線桿上隨處可見，哪里干凈他就往哪里涂，清除不盡。

（三）城市管理的管理對象復雜。中小城市是正在茁壯成長的城市，因此，外來人口和流動人口比重逐步增多，人口流量大，進城農(nóng)民多等問題存在，在這些人群中相當一部分依法經(jīng)營意識較差，善于與城市管理員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。而且失業(yè)人員（含下崗工人）和進城農(nóng)工以及孤寡殘等弱勢群體較多，他們大多從事簡單商品買賣活動，維持基本生活需求，由于受習慣思維影響，往往對城市的管理不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。還有部分居民趨利而為，導致違法建設(shè)、隨意改變房屋用途和墻體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象也時有發(fā)生。城區(qū)內(nèi)亂擺亂賣屢禁不止問題突出。這些現(xiàn)象和問題存在的主要原因，是由于社會上某些弱勢群體一無資金開設(shè)門店，二無專業(yè)技能從事固定職業(yè)，經(jīng)常流落城區(qū)占道經(jīng)營造成的，所以城管工作難度大大增加。這種現(xiàn)象也反映出城市功能需要完善，如果各類市場、停車場等設(shè)施比較完備，就可以使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。

（四）城市管理的法制建設(shè)不夠健全。根據(jù)依法行政、依法管理的原則，中小城市在城市管理方面的法制建設(shè)取得了長足進展，但就形成完善的體系而言，仍有一定的距離，尚需付出很大的努力，尤其是部分法律、法規(guī)由于受到管理體制和部門利益的制約而難以出臺，這不但造成法律、法規(guī)滯后于現(xiàn)實管理的需要，而且還造成管理的混亂，從而導致大量的管理活動缺乏應有的法律支持，城市管理的權(quán)威性和有效性被嚴重削弱。例如，在城市主要道路沿街建筑立面管理上，對沿街建筑產(chǎn)權(quán)主體沒有限定性自行維護修繕的責任規(guī)定，更沒有相關(guān)處罰條款；在城市“牛皮癬”方面，罰款對身無分文的外來人員無法實施；在落實“門前三包”責任制方面沒有其他約束機制?，F(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但城市管理目前仍沒有一部獨立完備的法律法規(guī)。有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，立法空白或立法不配套明顯存在。沒有了明確的法律、法規(guī)，處罰時就沒有相關(guān)的依法行依據(jù)，城管執(zhí)法無所適從。

（五）城市管理的執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場

的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營者。不能說他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當人的最基本的生存權(quán)受到威脅時，不管何等高素質(zhì)的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢必影響到執(zhí)法對象對執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢必會導致執(zhí)法環(huán)境的惡化。目前仍有不少執(zhí)法工作人員不熟悉相關(guān)法規(guī)，方法簡單粗暴，缺乏對突發(fā)事件的處理能力，稍有不慎易與管理對象發(fā)生爭吵，釀成惡性事件。

四、提高中小城市管理水平的對策和建議 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設(shè)的重要窗口。隨著中小城市化進程加快，必須樹立“人本主義”理念，建立服務型城管，為社會經(jīng)濟的全面發(fā)展發(fā)揮應有的職能作用。

（一）樹立現(xiàn)代化的城市管理觀念。

1、堅持“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導思想。城市管理要忠實代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要?，F(xiàn)實的需要已由過去的“水電路房”四大瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要則應大力加強環(huán)境建設(shè)，確保資源的可持續(xù)開發(fā)。二是追求“人格化”品質(zhì)。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風范，從而產(chǎn)生獨到的人格魅力。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設(shè)的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動性和創(chuàng)造精神，使每一個人都成為環(huán)境建設(shè)中的活力“因子”，成為我們美好家園的風景線。

2、堅持“依法治市、以德治市”的基本方針?！耙婪ㄖ问小钡幕痉结樉褪欠擅媲叭巳似降龋蟹梢?、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問題。二是要堅持“嚴管重罰”的原則。三是不斷強化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度。“以德治市”的基本方針就是要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，用優(yōu)質(zhì)的服務方便群眾。一要堅持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對管理對象的在社會各階層的不同特點，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對下崗職工、進城農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體，更要注意方式方法區(qū)別對待。二要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅持原則嚴格管理，也要換位思考，多為管理對象著想，運用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護其權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受，通過實行柔性管理，來體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重和保障人權(quán)。

3、堅持“豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進文化的前進方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。一是提升城市個性品位。發(fā)揮城市的特色和優(yōu)勢，展示其文化色彩，使其發(fā)揮獨特個性。二是提升城市經(jīng)濟品位，構(gòu)筑區(qū)域性的科教、文化、商貿(mào)、信息中心，明確經(jīng)濟發(fā)展的側(cè)重點和主攻方向，有所為而有所不為，實施高科技和優(yōu)秀文化帶動，實現(xiàn)人與自然的和諧共存、經(jīng)濟與環(huán)境的良性互動。三是提升城市建設(shè)品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系

統(tǒng)并舉，實現(xiàn)層次遞進、功能升級、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷改善人的生存狀態(tài)。四是提升城市管理品位。增強公德意識和法制觀念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引導市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會化、市場化的路子，形成相互協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)自如、精簡高效的管理格局。

4、堅持“由突擊型到長效型、由粗放型到精細型”的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應當由過去被動迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細微著手，注重塑造精品的高級階段。一是要運用綜合手段來管理。在運用行政手段的同時，要同時運用經(jīng)濟、法律等手段，真正實現(xiàn)標本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅(qū)趕、取締的同時，要出臺配套招商政策加快相關(guān)市場的建設(shè)，引導馬路市場歸市經(jīng)營，馬路攤擔歸店經(jīng)營，從根本上解決嚴重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進。城市管理要上新臺階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應當整治一片、鞏固一片，然后逐步推進，最終實現(xiàn)城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果。在時間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點時段的管理到全天候24小時的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過鞏固市容管理的基礎(chǔ)上，推進對環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。

5、堅持“管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化”的目標取向。我國正處在大發(fā)展的重要歷史時期，無論國際還是國內(nèi)，說到底就是環(huán)境競爭，環(huán)境是金錢、是品牌、是生產(chǎn)力，哪個城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質(zhì)就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過管理現(xiàn)代化，促進城市的現(xiàn)代化。一是要創(chuàng)新管理觀念，打造服務型城市管理。二是創(chuàng)新作業(yè)方式，通過引入市場競爭機制和高新技術(shù)，使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。三是創(chuàng)新管理手段。要加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程，充分運用遙感、寬帶網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，真正把城市管理的水平提升到一個嶄新的高度。

6、大力發(fā)展中小城市經(jīng)濟，依靠改革和發(fā)展經(jīng)濟來解決城管難的問題。大力發(fā)展經(jīng)濟，依靠改革和發(fā)展來解決問題是根本之策。物質(zhì)文明建設(shè)是精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)，決定著精神文明的發(fā)展水平。因此，城市管理工作必須圍繞政府工作，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心開展工作、搞好服務，改善和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展了，政府才有更多的資金投入城市建設(shè)，改造舊城，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善城管裝備，提高城市品位。只有發(fā)展經(jīng)濟，下崗職工、進城農(nóng)民才有更多的就業(yè)機會，不把占道擺攤當作生活唯一出路。才能改變“找門路、占馬路、想就業(yè)、擺攤點”的狀況，減輕城市管理的壓力，促進城市管理

（二）建立規(guī)范高效的城市管理體制。

1、改革現(xiàn)行城管執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權(quán)。根據(jù)國家《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，從1996年開始至今相對集中行政處罰權(quán)試點工作在23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市相繼開展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，負責集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰權(quán)，有效地解決了分散執(zhí)法，效率不高的弊端。

2、統(tǒng)一管理模式，強化城市管理法制建設(shè)。實行“兩級政府、三級管理”

的城市管理構(gòu)成模式，明確市、區(qū)、街三級管理的職責與職權(quán)。市與城區(qū)兩級政府都有責任管理城市，市與城區(qū)兩級政府都設(shè)市政管理局機構(gòu)，市設(shè)綜合執(zhí)法支隊，各城區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法大隊，形成“以市為中心、以區(qū)為重點、以街道為基礎(chǔ)”的城市管理體系。保證政府機構(gòu)的設(shè)置、機構(gòu)間的職責劃分等都有相關(guān)法律、制度加以約束。

3、統(tǒng)一執(zhí)法隊伍。注重執(zhí)法隊伍“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”，統(tǒng)一執(zhí)法身份、統(tǒng)一執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法牌證、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法服裝。

（三）提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，切實依法行政?，F(xiàn)代文明城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍來管理，這支隊伍應受到良好的訓練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風貌，代表城市管理的素質(zhì)。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。

1、推行執(zhí)法公示制。要根據(jù)自身工作職能和權(quán)限要求，向社會公開辦案程序、辦案時限、處理依據(jù)、處理標準和處理結(jié)果。

2、推行執(zhí)法責任制。按照職責分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對應的責任，要求執(zhí)法人員必須履行職責，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當。同時，實行執(zhí)法過錯追究制，在行使職權(quán)過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益，要敢于承擔相關(guān)責任，并對有故意和重大過失者追究相關(guān)法律責任。

3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個嚴格”：即嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴格辦案程序，實行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負責制和接警、立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內(nèi)容、目標、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執(zhí)法，爭做人民滿意城管衛(wèi)士”活動，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務，從這個意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數(shù)的。因此，城市管理的主要任務是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務。

1、加強城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。

2、根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業(yè)壓力，應考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道并加強行政管理手段，讓部分弱勢群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務的宗旨；同時，教育和監(jiān)督他們在城市生活中的經(jīng)營行為，使其樹立自覺愛護城市環(huán)境衛(wèi)生的意識，以引導的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

3、加強文明城市建設(shè)宣傳、對城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使文明城市建設(shè)、城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人參與的良好局面。加強文明城市建設(shè)活動的開展，廣泛吸引群眾，使群眾自發(fā)自覺參與到城市的管理中來，共建美好家園。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動參與城管工作，協(xié)助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務員。要主動貼近群眾，經(jīng)常到各單位、門店和居民當中征求意見，及時了解人民群眾的想法，及時為群眾排憂解難。同時要加強與橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關(guān)注的熱點問題，真正為人民群眾辦好事、辦實事，為人民群眾創(chuàng)造一個舒適宜人的工作生活環(huán)境。

[結(jié)語]

我國中小城市管理的問題在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺的意識的喚醒。文明不應該是規(guī)范出來的，而應該靠一個社會的自然向前發(fā)展的文明意識的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決我國中小城市管理的問題，就應從提高全民素質(zhì)開始，增強人們保護城市生活環(huán)境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市家園也一定會更加美麗、文明。

[謝辭]

對撰寫本文中給予幫助和輔導的*老師表示衷心感謝。

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《城市管理行政執(zhí)法中存在問題及解決對策》 2005-11-14 [8]佚名

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2006-5-10

第四篇：我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策

我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策

姓名：王慧學號：11142128

【中文摘要】:隨著經(jīng)濟全球化和因特網(wǎng)的快速發(fā)展，電子信息技術(shù)日益滲透到社會生活的各個方面，同時也給傳統(tǒng)政府的管理模式帶來一場革命。信息化水平的高低已成為衡量一個國家現(xiàn)代化程度、綜合國力、國際競爭力、經(jīng)濟增長能力的重要標準。本文從電子政務的特點及發(fā)展入手，結(jié)合我國近年來電子政務發(fā)展的歷程，總結(jié)出我國在電子政務的道路上的成就及不足，以期得出相關(guān)有效的策略為我國電子政務在政府應用上的作用發(fā)揮出更加積極的作用。

正文：

一、電子政務的概念與特點

電子政務，政務是核心，電子是手段，就是指政府機構(gòu)應用現(xiàn)代的信息和通信技術(shù)，將政府管理和服務通過網(wǎng)絡技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及政府部門之間的分隔限制，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，為社會公眾以及自身提供全方位、高效、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務。

電子政務的特點：

第一，在電子政務的概念中，核心內(nèi)容是政務，也就是政府的社會管理和公共服務等職能，電子政務是提高政府行政效率的手段；

第二，電子政務是對政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的政府上網(wǎng)；

第三，電子政務提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務水平；

第四，電子政務必須規(guī)范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能。從電子政務的概念及特點，我們可以看出，電子政務是一個系統(tǒng)工程，它應該符合以下兩個基本條件：一是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)，硬件系統(tǒng)是電子政務實現(xiàn)的載體；二是處理的事務都是與政府有關(guān)的公共事務，是政府實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能的一種手段。

二、我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）我國電子政務發(fā)展的階段

中國的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術(shù)應用開始，電子政務的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個階段①：辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。

（二）我國電子政務發(fā)展的特點

1.我國電子政務起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務的發(fā)展是從辦公自動化開始的，20世紀80年代才剛剛起步；而

西方國家政府機關(guān)的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。

2.我國電子政務發(fā)展不平衡。由于我國各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國的電子政務在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業(yè)管理部門開始的。

3.我國電子政務的目標和出發(fā)點更具多樣性。由于我國正處在市場經(jīng)濟體制的建立過程中，政府對經(jīng)濟特別是對企業(yè)的管理方式要進行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務的活動，因此我國電子政務的發(fā)展目標更深層次的問題是如何進一步促進政務活動的變革。

（三）我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長態(tài)勢。根據(jù)《第十九次《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計 報告》顯示①,截止到2006年12月31日，我國共建成各類網(wǎng)站843,000個，上網(wǎng)計算機總數(shù)5940萬臺，上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)13700萬人，我國域名總數(shù)(包括我國國家頂級域名CN和COM，NET，ORG等通用頂級域名)為4,109,020個。雖然我國信息化基礎(chǔ)設(shè)施總數(shù)很大，增長速度較，但互聯(lián)網(wǎng)絡的普及程度目前還很低，發(fā)展空間仍然非常大。

2、各級政府職能部門的網(wǎng)站建設(shè)已初步完成。根據(jù)《第十九次中國 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示①,截止到2006年12月31，我國CN下注冊的域名數(shù)為1,803,393個。與2005年同期調(diào)查的1096924個相比增長了164．4％。我國各級政府職能部門在CN下注冊域名數(shù)增長勢頭強勁，不同部門局域網(wǎng)已搭建完成。

3、政府部門內(nèi)部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高。許多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以電子政務為核心內(nèi)容的數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃。

4、政府網(wǎng)站的服務內(nèi)容更加豐富，功能不斷加強，雙向互動性有所 提高。根據(jù)《2004年中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息資源數(shù)量調(diào)查報告》顯示④,在信息服務提供方面，大多數(shù)的政府網(wǎng)站提供“政府職能”、“業(yè)務介紹”、“法律法規(guī)/政策/文件”、“政府新聞”。政府網(wǎng)站提供最多的交互性服務有“政府信箱”、“留言板”、“投訴，舉報／信訪”、“民意調(diào)查，意見征集”等。

二、我國電子政務的發(fā)展對策

（一）我國電子政務發(fā)展存在的問題

我國電子政務發(fā)展過程中存在的問題我國電子政務的起步及發(fā)展皆晚于他國，不僅表現(xiàn)在理論研究的不成熟和短板方面，在實際應用中也表現(xiàn)出一系列的問題：

1、電子政務的認識上還存在誤區(qū)

一是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，把工作與電子政務割裂開，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工 政務處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機設(shè)備成為高級打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮應有的作用；二是簡單地把電子政務等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網(wǎng)絡就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務工具和網(wǎng)絡服務有機結(jié)合起來，提供全方位的服務；三是部分政府公務員擔心發(fā)展電子政務會對自身的既得利益構(gòu)成威脅，對電子政務有抵觸、消極情緒。

2、電子政務發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標準

由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中零散進行的，條塊分割較為嚴 重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得大部分建成的電子政務系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，彼此之間很難實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。一味追求國外技術(shù)和設(shè)備的先進性，缺乏統(tǒng)一標準是主要原因。目前，跨部門、跨地區(qū)對數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切，電子政務標準化已成焦點問題。

3、政府管理體制改革未到位

由于我國現(xiàn)行的政府機構(gòu)都是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立起來的，曾長期在計劃經(jīng)濟體制下管理運作，盡管現(xiàn)在正在向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡，但計劃經(jīng)濟體制的烙印還隨處可見，如政府機構(gòu)設(shè)置不合理，部門之間職能交叉、重疊嚴重，審批過多，政府工作缺乏嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作嚴重，政府決策科學性差，對政府行為缺乏監(jiān)督等等。這些現(xiàn)象的存在與電子政務的發(fā)展要求存在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實現(xiàn)電子政務所要求的“一站式”“一體化”服務還確實存在很大的困難。

4、公眾信息需求了解不夠，忽視對公眾與企業(yè)的滿意度調(diào)查

盡管“服務型”政府在理論上已經(jīng)得到較為普遍的認同，但是在實踐中，行政組織傳統(tǒng)的“只向上級負責”而非“關(guān)注效果，向用戶負責”的作風仍然十分普遍。這導致的問題包括：①政府信息公開范圍較小，在可公開可不公開的灰色地帶大都做法保守，以不公開為主；②忽視公眾的需求調(diào)查，只圍繞著上級政府的評價指標轉(zhuǎn)，在網(wǎng)站建設(shè)上投入了大量的資金、人力和物力，但是與公眾的真實需求還有一定的差距，網(wǎng)站的有效利用率仍然很低；③網(wǎng)站的服務功能仍然不夠完善，網(wǎng)上辦事項目較少，忽視企業(yè)用戶的需要，缺乏信息無障礙通道建設(shè)，忽略殘疾人等信息弱勢群體的需要；④筆者的研究顯示，政府在網(wǎng)站建成后，基本沒有進行過對公眾、企業(yè)用戶的滿意度調(diào)查，在網(wǎng)站升級投資立項時，仍然存在著很大主觀性與盲目性。

5、缺乏專業(yè)的電子政務建設(shè)人才

電子政務在我國已經(jīng)開展了5年多的時間，但時至今日，一些地方政府部門在請一些專業(yè)的網(wǎng)絡公司進行電子政務工程建設(shè)后，長期請網(wǎng)絡公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡公司人員離開電子政務系統(tǒng)運轉(zhuǎn)就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級政府部門均實施了電子政務的前提下，真正的電子政務人才屈指可數(shù)，個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦，在這種基礎(chǔ)上建立起來的電子政務系統(tǒng)其運作情況可想而知。

（二）針對問題提出的發(fā)展對策

1、轉(zhuǎn)變觀念并提高認識創(chuàng)造有利于電子政務發(fā)展的良好環(huán)境

電子政務的發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，各級政府部門必須對此有正確的認識。首先要求從各級黨政主要領(lǐng)導開始。因為電子政務的實施必然會牽涉到政府各相關(guān)部門的既得利益，如果沒有主要領(lǐng)導的支持和參與，電子政務的發(fā)展勢必會流于形式。其次要求廣大政府公務員真正樹立起“執(zhí)政為民”的思想，認識到電子政務是貫徹實施“三個代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人民服務”的行動體現(xiàn)。再次要求政府各相關(guān)部門進行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使我國的電子政務發(fā)展進入一個新階段。

2、制定發(fā)展規(guī)劃并建立統(tǒng)一技術(shù)標準

標準化是電子政務系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的的提。目前，必須重點建立一套具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適合我國政府辦公特點并與罔際標準兼容的電子政務標準，制定電子政務標準體系框架。組織建立電子政務標準化工作系統(tǒng)，編制電子政務標準化指南，修訂和制定急需的標準實行方式，構(gòu)建標準符合性檢測機制和實施機制，完善標準咨詢與服務體系。

3、加大行政改革并創(chuàng)新政府管理

實施電子政務，將使原有的行政方式轉(zhuǎn)換到通過互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)，它需要業(yè)務模式做較大的調(diào)整，需要優(yōu)化和擴展行政管理模式和服務方式，將信息技術(shù)在政府機構(gòu)的應用從簡單地取代手工勞動提高到工作方式優(yōu)化的新層次。更重要的是需要與企業(yè)、團體、民眾、社會服務機構(gòu)等眾多的網(wǎng)上客體協(xié)調(diào)。所以，政府要在未來社會中提升管理的權(quán)威和效率，要在國與國競爭中取得優(yōu)勢并立于不敗之地，很大程度上取決于政府如何適應新的行政環(huán)境，調(diào)整行政組織，轉(zhuǎn)變行政方法，進行行政改革。

4、加強電子政務的人性化與動態(tài)交互功能使之更貼近公眾

我國在進行電子政務建設(shè)的時候．應該借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，例如加拿大，其政府所有的網(wǎng)上服務，都是在對用戶進行廣泛的市場調(diào)研基礎(chǔ)上推出的，以充分滿足公民的需求和期望。我們也應該注意進一步加強對群眾各方面要求的了解，以此為根據(jù)來制定工作流程，重視政務網(wǎng)站的人性化設(shè)計，在服務的便利性上下功夫，把方便群眾、滿足群眾多種多樣的需求放在第一位。

5、建設(shè)一支能適應電子政務發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要的公務員隊伍

電子政務對國家公務員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、知識存、應用技能都提出了嚴峻挑戰(zhàn)。政府闞絡化建設(shè)很大程度上取決于國家公務員整體素質(zhì)的高低。因此，加強以復合型人才為標準的國家公務員知識更新、電子計算機應用技能培訓，提高國家公務員的綜合素質(zhì)是實現(xiàn)電子政務必須解決的首要問題。政府應采取“引進來”“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復合型人才。

第五篇：我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及對策

我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與對策

資源環(huán)境科學062班0640300426王建華

[論文關(guān)鍵詞]綠色食品 發(fā)展現(xiàn)狀 問題 發(fā)展對策

[論文摘要]我國發(fā)展綠色食品，取得了不凡的成績。介紹我國綠色食品的發(fā)展狀況，揭示其存在的問題，并提出開發(fā)綠色食品的策略

我國于１９９０年正式開始發(fā)展綠色食品，到現(xiàn)在經(jīng)歷了１０年多時間，其間在中國不僅建立和推廣了綠色食品生產(chǎn)和管理體系，而且還取得了積極成效，目前仍保持較快的發(fā)展勢頭。

中國綠色食品發(fā)展中心現(xiàn)已在全國３１個省、市、自治區(qū)委托了３８個分支管理機構(gòu)、定點委托綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)５６個、綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)９個，從而形成了一個覆蓋全國的綠色食品認證管理、技術(shù)服務和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡。

隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題受到各級政府的高度重視，并日益引起社會各界的普遍關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力必須著力解決的關(guān)鍵問題。

目前，綠色食品工作作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的一個重要組成部分，正在發(fā)揮著它的示范帶動作用,綠色食品品牌已經(jīng)成為代表我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的一個精品形象。大力發(fā)展綠色食品不僅是入世以后帶動我國農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模走向國際市場、參與國際競爭的重要手段,也是全面建設(shè)小康社會的必然要求,更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提高以后發(fā)展的重要方向。產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽是綠色食品的生命線,綠色食品發(fā)展規(guī)模越大,品牌知名度越高,越是需要加強監(jiān)管,因此,依法完善綠色食品監(jiān)管體系,實現(xiàn)綠色食品監(jiān)管的科學化、規(guī)范化、制度化,已經(jīng)成為綠色食品工作的重中之重。

一、我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

１９９６年，中國綠色食品發(fā)展中心在中國國家工商行政管理局完成了綠色食品標志圖形、中英文及圖形、文字組合等４種形式在９大類商品上共３３件證明商標的注冊工作；中國農(nóng)業(yè)部制定并頒布了《綠色食品標志管理辦法》，標志著綠色食品作為一項擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)在中國的形成，同時也表明中國綠色食品開發(fā)和管理步入了法制化、規(guī)范化的軌道。

截止１９９８年底，全國共開發(fā)綠色食品產(chǎn)品１０１８個，生產(chǎn)總量為８４０萬噸，開發(fā)面積達２２６萬公頃，分別是１９９０年的８倍、２４倍、５６倍，年平均遞增速度分別為２６％、４２％和５７％?，F(xiàn)已開發(fā)的綠色食品產(chǎn)品涵蓋了中國農(nóng)產(chǎn)品分類標準中的７大類、２９個分類，包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海產(chǎn)品、酒類、飲料類等，其中初級產(chǎn)品占３０％，加工產(chǎn)品７０％。綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品分布中國各地，許多企業(yè)是大型知名企業(yè)，許多產(chǎn)品是中國名牌產(chǎn)品。１９９８年，中國參與綠色食品開發(fā)的企業(yè)有６１９個，企業(yè)年生產(chǎn)總值達４０２億元人民幣，年銷售額為２８５億元人民幣，稅后利潤１７億元人民幣，其中８０％以上的企業(yè)由于開發(fā)綠色食品經(jīng)濟效益均有不同程度的提高。

目前，綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認定，許可使用綠色食品標志商標的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)。營養(yǎng)類食品。是通過產(chǎn)前．產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程技術(shù)標準和環(huán)境、產(chǎn)品一體化的跟蹤監(jiān)測，嚴格限制化學物質(zhì)的使用，保障食品和環(huán)境的安全，促進可持續(xù)發(fā)展。所謂“特定的生產(chǎn)方式”是指在生產(chǎn)、加工過程中按照綠色食品的標準、禁用或限量使用化學農(nóng)藥、肥料、添加劑等物質(zhì)，對產(chǎn)品實施全程質(zhì)量控制，依法對產(chǎn)品實行標志管理。

迄今為止，我國綠色食品發(fā)展過程中存在很多問題，具體表現(xiàn)為：

（一）消費認識不足。消費者對綠色食品還不認識、不了解，使得綠色食品在我國蘊含著巨大消費潛力，未能形成現(xiàn)實意義上的有效需求。據(jù)一項調(diào)查顯示，人們對“綠色食品”這個名詞的認知度較高，但多數(shù)人對綠色食品缺乏進一步的了解。所以引導消費者充分認識、了解綠色食品及其對保護生態(tài)環(huán)境、促進人體健康等方面的作用是現(xiàn)階段重要的工作，從而促使消費者自覺購買、使用綠色產(chǎn)品，把潛在需求變成有效需求。

（二）經(jīng)濟條件不成熟。由于在生產(chǎn)過程中限制或者禁止使用農(nóng)藥等人工合成物質(zhì)，限制轉(zhuǎn)基因等某些先進農(nóng)業(yè)科技的應用，引起了產(chǎn)量的下降，加上認證、加工、儲藏、檢驗、包裝等各環(huán)節(jié)的特殊要求，綠色食品生產(chǎn)和管理的成本要高于普通產(chǎn)品，造成綠色食品定價較高。市場上，綠色食品比一般食品的價格高出幾倍，甚至近10倍。這就使大多數(shù)消費者望而卻步。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。近10年，綠色食品開發(fā)得到了快速發(fā)展。但相對于普通食品，綠色食品生產(chǎn)規(guī)模太小，綠色食品實物年產(chǎn)量還不到全國普通食品年產(chǎn)量的1％。即使發(fā)展較快的糧油、飲料、蔬菜類產(chǎn)品，所占的比例也很小。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品品種單調(diào)，無法滿足人們?nèi)遮叾鄻踊氖袌鲂枨?。?jù)資料表明，2003年，在我國綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，糧油類產(chǎn)品占28％，蔬菜類占17％，飲料類占l5％，而消費者最為關(guān)心和市場需求較大的畜禽肉類產(chǎn)品、水海產(chǎn)品所占比例極小。較少數(shù)量的產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)不盡合理的情況下，無法形成獨特的綠色食品市場。

（四）假冒偽劣層出不窮。任何企業(yè)和個人使用綠色食品商標標志，必須經(jīng)注冊人的許可。但是，部分企業(yè)法律意識淡薄，綠色食品侵權(quán)行為和假冒綠色食品時有發(fā)生，影響了消費者對綠色食品的信賴。

二、開發(fā)綠色食品的策略

現(xiàn)今，我國綠色食品的發(fā)展狀況并不良好，存在很多問題，所以，必須在以下方面加強：

（一）強化宣傳，推動綠色食品消費潮流。研究發(fā)現(xiàn)，消費只有融入了保護環(huán)境、崇尚自然，才能促進人類社會可持續(xù)發(fā)展的先進消費理念，所以，要采取切實有效的措施，開展多層次的綠色食品宣傳教育，引導綠色食品消費潮流，啟動綠色食品消費市場。在宣傳內(nèi)容上，要宣傳綠色食品無污染、安全、營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)的特性，強調(diào)綠色食品在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障人類健康、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的重要意義。在營銷對策上，要通過CIS設(shè)計來提高綠色食品的宣傳效應，在理念識別（MI）、行為識別（BI）、視覺識別（VI）設(shè)計中貫之以綠色食品思想，輔之以環(huán)境保護行為，給人以強烈的視覺沖擊，傳播綠色文化，烘托出綠色食品消費氛圍。通過普及綠色食品消費觀念和知識，使消費者熟悉綠色食品的涵義、特性、標志、標識，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊南M觀念，使更多消費者認識綠色食品對保證身體健康、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要意義，形成自覺的綠色食品消費需求。

（二）完善綠色食品科技含量。檢查發(fā)現(xiàn)，綠色食品的科技含量決定了其附加值及價格，只有通過投入高科技，才能有高產(chǎn)出、高效益。所以，要加強同有關(guān)科研機構(gòu)、高校、監(jiān)督檢測機構(gòu)等合作和開發(fā)，逐步形成完善的綠色食品科研開發(fā)和生產(chǎn)應用相結(jié)合的開放性服務

體系，為綠色食品事業(yè)發(fā)展提供強有力的科技推動。加強綠色食品人才體系建設(shè)，開展綠色食品知識和科技培訓，進一步提高綠色食品專職管理隊伍的業(yè)務素質(zhì)。

（三）自主開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品。在浙江省，發(fā)展綠色產(chǎn)品中的一個重大問題就是雖然浙江省綠色食品生產(chǎn)具有良好的自然資源優(yōu)勢。但全省綠色食品的區(qū)域發(fā)展不完善，缺乏綠色食品主導產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)，缺乏綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營的龍頭企業(yè)，使分散經(jīng)營的農(nóng)戶與大市場難以銜接，尚未形成綠色食品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局。針對這種區(qū)情，就可以實行區(qū)域發(fā)展、規(guī)模推進的原則；優(yōu)先從山區(qū)、半山區(qū)沿海灘涂、生態(tài)農(nóng)業(yè)實施區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并逐步在不同地區(qū)建立起多種類型的生產(chǎn)示范基地，強化企業(yè)開發(fā)的主體地位和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成有一定影響的綠色食品生產(chǎn)體系。按照把產(chǎn)業(yè)調(diào)新、產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、檔次調(diào)高、規(guī)模調(diào)大的要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的產(chǎn)地、氣候條件，確定發(fā)展不同的項目，以加快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)由弱勢產(chǎn)業(yè)向強勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，自主開發(fā)綠色產(chǎn)品，增強市場競爭力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和發(fā)展綠色食品打下堅實基礎(chǔ)。

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建議和對策.2.期刊論文仲山民.胡芳名我國綠色食品的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢-經(jīng)濟林研究2001(2)綠色食品已經(jīng)成為當今人們食品文化的價值方向.1990年以來我國綠色食品發(fā)展很快,建立了綠色食品管理和檢測機構(gòu),有力地推動我國綠色食品發(fā)展,為人世做了重要的技術(shù)物質(zhì)準備.3燕香梅，沈陽市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及應對措施研究[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學，2007，35（6）：1819，1833.4期刊論文布建中.張秀卿.Bu Jianzhong.Zhang Xiuqin 淺析山西省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及前景-農(nóng)產(chǎn)品加工·學

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分析山西省綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)勢及前景.界定了綠色食品的概念,闡述了發(fā)展綠色食品的重要意義,針對山西省綠色食品發(fā)展中存在的問

題提出相應的措施,指出綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的廣闊前景.5.期刊論文姜媛媛.劉兆慶.李達.劉爽.萬立波.Jiang Yuanyuan.Liu Zhaoqing.Li Da.Liu Shuang.Wan Libo 綠色

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主要介紹了國內(nèi)外綠色食品和有機食品的發(fā)展現(xiàn)狀,闡述了發(fā)展綠色食品和有機食品的重要意義,并對其開發(fā)前景進行深入探討.6.期刊論文張勇.俞菊英.潘晶華遼寧省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策-遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院學報2002,4(3)

對遼寧省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行了介紹與探討.分析了綠色食品在農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)中的重要地位.同時根據(jù)遼寧省實際情況提出了發(fā)

展綠色食品的相關(guān)對策.7.會議論文歐陽喜輝 北京市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與對策研究 2001

文章對北京市綠色食品現(xiàn)狀進行了分析,提出了存在的問題.分析了北京市綠色食品發(fā)展具有資源、區(qū)位、政策和資金四個優(yōu)勢,并提出了北京市綠色

食品發(fā)展的制約因素.明確了北京市城效型綠色食品發(fā)展的基本原則,“十五”發(fā)展目標,發(fā)

展重點,并提出了保障措施,對全國其它城郊型綠色食品的發(fā)展

具有借鑒意義.8.期刊論文趙力 營口市綠色食品的發(fā)展現(xiàn)狀和對策-農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展2008,25(3)隨著人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的不斷提升,發(fā)展綠色食品是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手.本文闡述營口市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題,提出發(fā)展綠

色食品對策與建議.9.期刊論文董秀金.田光明.王小驪.葉雪珠.胡桂仙我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究-科技咨詢導報2007(27)

現(xiàn)階段,綠色食品已是我國綠色產(chǎn)品鏈中的一個新亮點,本文在分析我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出幾點針對性建議,希望對我國綠色食品的健

康發(fā)展提供一些有益的借鑒作用.10陳福明，綠色食品產(chǎn)業(yè)與中國綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學，2007，35（4）：11871188．

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