第一篇：我國第三部門發(fā)展現(xiàn)狀及對策

附件三：

我國第三部門發(fā)展現(xiàn)狀及對策

孫 健

(廈門大學福建廈門361005)

關鍵詞：第三部門現(xiàn)狀機遇問題對策

中圖分類號：D922.1文獻標識碼：A文章編號：1008-7966(2003)04-0069-02

一、我國第三部門的發(fā)展現(xiàn)狀和前景

黨的十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟體制改革取得了突破性進展,特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，使我國的生產(chǎn)力得到極大的發(fā)展，多種所有制、多元化利益主體進入社會；政府部門的部分社會職能逐步向非政府組織轉移，群眾參與社會管理的積極性高漲。這就為第三部門的發(fā)展奠定了基礎。短短十幾年間，我國第三部門以不同尋常的迅速發(fā)展。到1998年末，已經(jīng)登記注冊為社團法人的全國性協(xié)會的協(xié)會、學會、基金會以及慈善會等約有1 800多個，其中基金會有100個左右，全國性慈善會有中華慈善總會。地方性的社團法人約有20多萬個，其中基金會有1000個左右，慈善會有上百個。第三部門的興起，有效地利用了我國豐富的人力資源、物力資源和自然資源，打破了過去由政府包辦一切的社會結構，形成了與企業(yè)-市場體系和政府-國家體系并列的第三體系，成為我國社會主義現(xiàn)代化建設的一支重要力量。

第三部門作為當代人類社會的一次重要組織創(chuàng)新，在促進我國的社會經(jīng)濟發(fā)展方面具有不可低估的潛力。首先，第三部門所從事的一些活動是市場與政府都不愿做、沒有做好或不能做的事情。第三部門的活動填補了社會經(jīng)濟發(fā)展的一些空白領域，諸如環(huán)境保護、消除貧困、落后地區(qū)的教育等。其次，在一些傳統(tǒng)上由政府從事活動的領域里，第三部門有時可以比政府做得更好，更有效率，如一些特殊種類的教育培訓活動，以及各種社會經(jīng)濟發(fā)展項目的實施等。尤其是黨的十六大所確定的戰(zhàn)略目標，為第三部門的發(fā)展提供了前所未有契機。

二、我國第三部門發(fā)展存在的主要問題

我國第三部門在現(xiàn)階段的發(fā)展基本上是沿著健康的軌道進行的，并在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮了不可替代的作用。但是我國也要清醒地看到，我國第三部門的發(fā)展與管理工作，受到社會主義初級階段經(jīng)濟基礎和上層建筑客觀條件的制約，還存在著諸多的問題。主要表現(xiàn)在以 1

下幾個方面：

第一，第三部門管理法律法規(guī)不健全，法制建設滯后。黨的十五大把依法治國提高到治國方略的高度，為加快建立第三部門管理的法規(guī)體系提供了良好的機遇。1989年，國務院頒布了《社會團體登記管理條例》。該條例對恢復因十年**而中斷的社會團體登記管理工作，促進第三部門的發(fā)展,起到了至關重要的作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，原《條例》的某些規(guī)定已不適應社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。為此，1998年,國務院又頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和修訂后的《社會團體登記管理條例》，初步形成了以法規(guī)、政策、規(guī)章和地方配套法規(guī)組成的第三部門管理的政策法規(guī)體系。但同時我們應當清楚地看到這些法規(guī)部分內(nèi)容已過于陳舊，條款過于抽象,缺少可操作性。特別是社會中介組織的急劇增加，這些法規(guī)已很難適應新形勢的要求。而且，令人遺憾的是，至今為止我國立法部門仍未出臺一部《結社法》?？傊?，由于第三部門管理的法制建設嚴重滯后，致使第三部門的管理陷入不同程度的混亂之中。

第二，第三部門政社不分，行政化傾向嚴重。1994年，國務院辦公廳明確提出“政社分開”原則，并作出領導干部不再兼社會團體職務的規(guī)定，這無疑是淡化我國第三部門官辦色彩，克服行政化傾向，建立朝著“自我管理、自我服務、自籌資金”的方向邁出了可喜的一步。但是，在現(xiàn)實中相當一部分第三部門由于本身是從政府的職能部門轉變過來的，或者是政府機構直接建立的，它們無論在觀念上、組織上、職能上、活動方式上、管理體制上等各個方面，都過分依賴于政府，其實仍舊是作為政府的附屬機構在發(fā)揮作用。隨著政府機構改革的進一步深入，這種狀態(tài)不僅束縛了政府的手腳，也使第三部門的優(yōu)勢特性受到嚴重的限制，從而窒息了第三部門的生命力。

第三，第三部門管理失序，布局不合理。由于法制建設滯后、管理思想觀念陳舊以及缺乏第三部門管理的系統(tǒng)指導理論和實踐經(jīng)驗，所以至今沒有實行第三部門的歸口登記制度,致使各主管部門自行審批，自行管理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和布局?！鞍宋濉逼陂g，每年新增社會團體2萬~4萬個，發(fā)展過快，超過了社會的需求。并且有些第三部門的宗旨、任務和其他社會團體相同或相似，重復建設，浪費了大量的資源，此外，由于主管部門的管理不力,造成了非法組織屢禁不止，僅北京市近幾年就查出非法社會團體3 000多個。甚至有的民辦非企業(yè)單位和境外敵對勢力相勾結，有組織、有預謀地從事反對中國共產(chǎn)黨和中國政府的破壞活動。這些問題嚴重地影響了社會的穩(wěn)定，損害了黨和政府同人民群眾的血肉關系，也損害了第三部門的整體形象和聲譽。因此，加大對第三部門的管理力度，打擊非法組織刻不容緩。

三、我國第三部門發(fā)展管理的目標和對策

今后一個階段，我國第三部門管理工作的指導思想是：在鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的精神指引下，建立和完善我國第三部門管理的法規(guī)體系，使之有法可依；同時加強對第三部門的管理力度，使之沿著具有中國特色的社會主義道路健康發(fā)展。此外，要維護第三部門的合法權益，充分發(fā)揮第三部門在社會主義兩個文明建設中的積極作用，從而為我國改革開放事業(yè)的順利推進和全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的順利實現(xiàn)作出積極的貢獻。因此，第三部門管理工作的目標是：(1)建立比較完善的、系統(tǒng)的具有中國特色的第三部門管理法律體系及配套政策，把第三部門的管理工作納入法制化、規(guī)范化軌道。(2)培育和發(fā)展布局合理、結構優(yōu)化、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、辦事高效的社會中介組織網(wǎng)絡，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制服務。(3)建立與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民主建設相適應的第三部門自律機制，使第三部門逐步走上“自我管理、自我服務、自籌資金”的道路，充分發(fā)揮第三部門在兩個文明建設中的積極作用。(4)建立協(xié)調(diào)配合、分工明確、管理高效的第三部門外部治理機制。黨委、政府尤其是公安、民政部門要加強對第三部門的管理力度，使之沿著正確的軌道健康發(fā)展。為了順利實現(xiàn)上述目標，可以采用以下對策：第一，推進第三部門的民主建設，嚴格依法管理。十六大指出：發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。我國社會主義民主政治的主體是人民群眾，因此讓人民群眾依法結成社會團體，從而積極主動地參與國家和社會事務的管理，是社會主義民主政治的一項基本內(nèi)容。我國的第三部門包括學術性、行業(yè)性、專業(yè)性的社會團體和各種民辦非企業(yè)單位。它們集中了一大批學術上有造詣、技術上有專長、管理上有經(jīng)驗、社會上有影響的專家學者和社會知名人士。因此，第三部門可以利用自身優(yōu)勢通過合法的渠道向黨和政府反映建議和意見，為政府決策提供咨詢和信息服務，對黨和政府的工作實行民主監(jiān)督，從而在一定程度上擴大了公民有序的政治參與。因此，我們要進一步解放思想，更新觀念，大膽地沖破框框的束縛，真正地創(chuàng)造出政府與第三部門良好的互動關系。在目前情況下，就必須進一步推進我國第三部門的民主建設，形成一股濃厚的社會福利社會辦、群眾事情社區(qū)辦的社會氛圍。

依法治國的方略對我國第三部門管理提出了新的要求。當前最為迫切的是，要在充分進行調(diào)查的基礎上，立足社會主義初級階段實際，根據(jù)發(fā)展我國第三部門的需要，盡快制定頒布《中華人民共和國結社法》。此外，還要根據(jù)新形勢的要求，針對性地修改完善已頒布的有關第三部門管理的法規(guī)政策。同時，要把立法和普法結合起來，利用各種有效方式，廣泛宣傳《社會團體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記條例》等有關的法律法規(guī)，不斷提高廣大人民群眾的法律意識，從而使我國的第三部門沿著法制化的軌道向前發(fā)展。

第二，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，引導第三部門有序發(fā)展。由于我國現(xiàn)在仍處于社會主義初級階段,目前各地發(fā)展還很不平衡。東部沿海地區(qū)第三部門的發(fā)展比中西部地區(qū)要快一些；并且我國第三部門在種類、結構等方面也存在著分布失衡的狀況。因此，必須要做好第三部門的發(fā)展規(guī)劃，推進戰(zhàn)略性調(diào)整工作?，F(xiàn)階段，要本著合理布局、優(yōu)化結構、突出重點、提高質量的宗旨，準確把握以下三個原則：一是把培育發(fā)展第三部門與推動政府職能轉變和政府機構改革結合起來，按照促進政府職能轉變，彌補政府權力真空的指導思想，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)組織、社會中介組織和基層社會管理組織，培育出一批覆蓋廣、跨部門的高能量、智能型的第三部門。二是根據(jù)社會需求，面對地區(qū)不平衡的現(xiàn)實，采取不同的政策措施，切忌搞”一刀切”。三是要積極鼓勵民辦非企業(yè)單位的創(chuàng)建，為它們進入社會福利服務領域創(chuàng)造條件。

第三，加強第三部門的管理，維護社會穩(wěn)定。我國正處在改革開放的攻堅階段和社會發(fā)展的關鍵時期，社會情況正經(jīng)歷著歷史上最深刻的變革。經(jīng)濟利益的多元化、社會生活方式的多樣化，人們思想觀念的復雜化等都給我國社會發(fā)展帶來了不穩(wěn)定的因素。第三部門由于具有廣泛聯(lián)系群眾的特點，因此它對社會的穩(wěn)定起著巨大的作用。社會的穩(wěn)定，需要第三部門的穩(wěn)定。因此，我們要從戰(zhàn)略的高度去認識第三部門管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性,把維護社會穩(wěn)定作為第三部門管理工作的根本出發(fā)點，從嚴管理第三部門，防微杜漸。在實際工作中，要堅持原則性和靈活性相結合的原則，著重做好以下三個方面的工作。一是堅決把好登記關。按照《條例》要求，任何業(yè)務主管部門均不得為非法組織申請法人登記出具批準文件及各類文書；各級負責登記的管理機關，即民政部門，即使因業(yè)務主管部門管理失當,出具了批準文書等資料，也不給予登記。二是要從宣傳教育入手，加強第三部門的思想政治工作。用鄧小平理論來武裝我國的第三部門，廣泛開展馬克思主義基本原理的教育，幫助第三部門及其成員樹立自覺抵制唯心論、有神論的思想意識，加強形勢、政策、法制等教育,增強法制觀念，做到不參加非法組織，不參與危害社會公共秩序的活動。三是加強對第三部門依法監(jiān)督管理的力度。民政部門要與業(yè)務主管部門建立聯(lián)合通報制度和聯(lián)絡員工作制，預防為主，協(xié)同作戰(zhàn)，打擊非法組織，查處第三部門的違法違紀行為，形成齊抓共管的新局面。公安、安全、司法、新聞等有關部門要密切配合，建立監(jiān)控網(wǎng)絡和快速反應機制，對借著第三部門的名義從事危害國家安全的非法活動，予以堅決的打擊，逐步建立在第三部門自律管理基礎上的全方位監(jiān)督管理系統(tǒng)。

參考文獻：

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第二篇：我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及對策

我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與對策

資源環(huán)境科學062班0640300426王建華

[論文關鍵詞]綠色食品 發(fā)展現(xiàn)狀 問題 發(fā)展對策

[論文摘要]我國發(fā)展綠色食品，取得了不凡的成績。介紹我國綠色食品的發(fā)展狀況，揭示其存在的問題，并提出開發(fā)綠色食品的策略

我國于１９９０年正式開始發(fā)展綠色食品，到現(xiàn)在經(jīng)歷了１０年多時間，其間在中國不僅建立和推廣了綠色食品生產(chǎn)和管理體系，而且還取得了積極成效，目前仍保持較快的發(fā)展勢頭。

中國綠色食品發(fā)展中心現(xiàn)已在全國３１個省、市、自治區(qū)委托了３８個分支管理機構、定點委托綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測機構５６個、綠色食品產(chǎn)品質量檢測機構９個，從而形成了一個覆蓋全國的綠色食品認證管理、技術服務和質量監(jiān)督網(wǎng)絡。

隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題受到各級政府的高度重視，并日益引起社會各界的普遍關注。農(nóng)產(chǎn)品質量安全已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力必須著力解決的關鍵問題。

目前，綠色食品工作作為農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的一個重要組成部分，正在發(fā)揮著它的示范帶動作用,綠色食品品牌已經(jīng)成為代表我國安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的一個精品形象。大力發(fā)展綠色食品不僅是入世以后帶動我國農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模走向國際市場、參與國際競爭的重要手段,也是全面建設小康社會的必然要求,更是農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平全面提高以后發(fā)展的重要方向。產(chǎn)品質量和品牌信譽是綠色食品的生命線,綠色食品發(fā)展規(guī)模越大,品牌知名度越高,越是需要加強監(jiān)管,因此,依法完善綠色食品監(jiān)管體系,實現(xiàn)綠色食品監(jiān)管的科學化、規(guī)范化、制度化,已經(jīng)成為綠色食品工作的重中之重。

一、我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

１９９６年，中國綠色食品發(fā)展中心在中國國家工商行政管理局完成了綠色食品標志圖形、中英文及圖形、文字組合等４種形式在９大類商品上共３３件證明商標的注冊工作；中國農(nóng)業(yè)部制定并頒布了《綠色食品標志管理辦法》，標志著綠色食品作為一項擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)業(yè)在中國的形成，同時也表明中國綠色食品開發(fā)和管理步入了法制化、規(guī)范化的軌道。

截止１９９８年底，全國共開發(fā)綠色食品產(chǎn)品１０１８個，生產(chǎn)總量為８４０萬噸，開發(fā)面積達２２６萬公頃，分別是１９９０年的８倍、２４倍、５６倍，年平均遞增速度分別為２６％、４２％和５７％?，F(xiàn)已開發(fā)的綠色食品產(chǎn)品涵蓋了中國農(nóng)產(chǎn)品分類標準中的７大類、２９個分類，包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海產(chǎn)品、酒類、飲料類等，其中初級產(chǎn)品占３０％，加工產(chǎn)品７０％。綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品分布中國各地，許多企業(yè)是大型知名企業(yè)，許多產(chǎn)品是中國名牌產(chǎn)品。１９９８年，中國參與綠色食品開發(fā)的企業(yè)有６１９個，企業(yè)年生產(chǎn)總值達４０２億元人民幣，年銷售額為２８５億元人民幣，稅后利潤１７億元人民幣，其中８０％以上的企業(yè)由于開發(fā)綠色食品經(jīng)濟效益均有不同程度的提高。

目前，綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構認定，許可使用綠色食品標志商標的無污染的安全、優(yōu)質。營養(yǎng)類食品。是通過產(chǎn)前．產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程技術標準和環(huán)境、產(chǎn)品一體化的跟蹤監(jiān)測，嚴格限制化學物質的使用，保障食品和環(huán)境的安全，促進可持續(xù)發(fā)展。所謂“特定的生產(chǎn)方式”是指在生產(chǎn)、加工過程中按照綠色食品的標準、禁用或限量使用化學農(nóng)藥、肥料、添加劑等物質，對產(chǎn)品實施全程質量控制，依法對產(chǎn)品實行標志管理。

迄今為止，我國綠色食品發(fā)展過程中存在很多問題，具體表現(xiàn)為：

（一）消費認識不足。消費者對綠色食品還不認識、不了解，使得綠色食品在我國蘊含著巨大消費潛力，未能形成現(xiàn)實意義上的有效需求。據(jù)一項調(diào)查顯示，人們對“綠色食品”這個名詞的認知度較高，但多數(shù)人對綠色食品缺乏進一步的了解。所以引導消費者充分認識、了解綠色食品及其對保護生態(tài)環(huán)境、促進人體健康等方面的作用是現(xiàn)階段重要的工作，從而促使消費者自覺購買、使用綠色產(chǎn)品，把潛在需求變成有效需求。

（二）經(jīng)濟條件不成熟。由于在生產(chǎn)過程中限制或者禁止使用農(nóng)藥等人工合成物質，限制轉基因等某些先進農(nóng)業(yè)科技的應用，引起了產(chǎn)量的下降，加上認證、加工、儲藏、檢驗、包裝等各環(huán)節(jié)的特殊要求，綠色食品生產(chǎn)和管理的成本要高于普通產(chǎn)品，造成綠色食品定價較高。市場上，綠色食品比一般食品的價格高出幾倍，甚至近10倍。這就使大多數(shù)消費者望而卻步。

（三）產(chǎn)品結構不合理。近10年，綠色食品開發(fā)得到了快速發(fā)展。但相對于普通食品，綠色食品生產(chǎn)規(guī)模太小，綠色食品實物年產(chǎn)量還不到全國普通食品年產(chǎn)量的1％。即使發(fā)展較快的糧油、飲料、蔬菜類產(chǎn)品，所占的比例也很小。產(chǎn)品結構不盡合理，產(chǎn)品品種單調(diào)，無法滿足人們?nèi)遮叾鄻踊氖袌鲂枨蟆?jù)資料表明，2003年，在我國綠色食品產(chǎn)品結構中，糧油類產(chǎn)品占28％，蔬菜類占17％，飲料類占l5％，而消費者最為關心和市場需求較大的畜禽肉類產(chǎn)品、水海產(chǎn)品所占比例極小。較少數(shù)量的產(chǎn)品在結構不盡合理的情況下，無法形成獨特的綠色食品市場。

（四）假冒偽劣層出不窮。任何企業(yè)和個人使用綠色食品商標標志，必須經(jīng)注冊人的許可。但是，部分企業(yè)法律意識淡薄，綠色食品侵權行為和假冒綠色食品時有發(fā)生，影響了消費者對綠色食品的信賴。

二、開發(fā)綠色食品的策略

現(xiàn)今，我國綠色食品的發(fā)展狀況并不良好，存在很多問題，所以，必須在以下方面加強：

（一）強化宣傳，推動綠色食品消費潮流。研究發(fā)現(xiàn)，消費只有融入了保護環(huán)境、崇尚自然，才能促進人類社會可持續(xù)發(fā)展的先進消費理念，所以，要采取切實有效的措施，開展多層次的綠色食品宣傳教育，引導綠色食品消費潮流，啟動綠色食品消費市場。在宣傳內(nèi)容上，要宣傳綠色食品無污染、安全、營養(yǎng)、優(yōu)質的特性，強調(diào)綠色食品在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障人類健康、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的重要意義。在營銷對策上，要通過CIS設計來提高綠色食品的宣傳效應，在理念識別（MI）、行為識別（BI）、視覺識別（VI）設計中貫之以綠色食品思想，輔之以環(huán)境保護行為，給人以強烈的視覺沖擊，傳播綠色文化，烘托出綠色食品消費氛圍。通過普及綠色食品消費觀念和知識，使消費者熟悉綠色食品的涵義、特性、標志、標識，轉變?nèi)藗兊南M觀念，使更多消費者認識綠色食品對保證身體健康、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要意義，形成自覺的綠色食品消費需求。

（二）完善綠色食品科技含量。檢查發(fā)現(xiàn)，綠色食品的科技含量決定了其附加值及價格，只有通過投入高科技，才能有高產(chǎn)出、高效益。所以，要加強同有關科研機構、高校、監(jiān)督檢測機構等合作和開發(fā)，逐步形成完善的綠色食品科研開發(fā)和生產(chǎn)應用相結合的開放性服務

體系，為綠色食品事業(yè)發(fā)展提供強有力的科技推動。加強綠色食品人才體系建設，開展綠色食品知識和科技培訓，進一步提高綠色食品專職管理隊伍的業(yè)務素質。

（三）自主開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品。在浙江省，發(fā)展綠色產(chǎn)品中的一個重大問題就是雖然浙江省綠色食品生產(chǎn)具有良好的自然資源優(yōu)勢。但全省綠色食品的區(qū)域發(fā)展不完善，缺乏綠色食品主導產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)，缺乏綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營的龍頭企業(yè)，使分散經(jīng)營的農(nóng)戶與大市場難以銜接，尚未形成綠色食品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局。針對這種區(qū)情，就可以實行區(qū)域發(fā)展、規(guī)模推進的原則；優(yōu)先從山區(qū)、半山區(qū)沿海灘涂、生態(tài)農(nóng)業(yè)實施區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并逐步在不同地區(qū)建立起多種類型的生產(chǎn)示范基地，強化企業(yè)開發(fā)的主體地位和技術創(chuàng)新能力，形成有一定影響的綠色食品生產(chǎn)體系。按照把產(chǎn)業(yè)調(diào)新、產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、檔次調(diào)高、規(guī)模調(diào)大的要求，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的產(chǎn)地、氣候條件，確定發(fā)展不同的項目，以加快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)由弱勢產(chǎn)業(yè)向強勢產(chǎn)業(yè)轉化，自主開發(fā)綠色產(chǎn)品，增強市場競爭力，為農(nóng)產(chǎn)品質量安全和發(fā)展綠色食品打下堅實基礎。

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題提出相應的措施,指出綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的廣闊前景.5.期刊論文姜媛媛.劉兆慶.李達.劉爽.萬立波.Jiang Yuanyuan.Liu Zhaoqing.Li Da.Liu Shuang.Wan Libo 綠色

食品和有機食品的發(fā)展現(xiàn)狀及前景-農(nóng)產(chǎn)品加工·學刊2005(12)

主要介紹了國內(nèi)外綠色食品和有機食品的發(fā)展現(xiàn)狀,闡述了發(fā)展綠色食品和有機食品的重要意義,并對其開發(fā)前景進行深入探討.6.期刊論文張勇.俞菊英.潘晶華遼寧省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策-遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院學報2002,4(3)

對遼寧省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行了介紹與探討.分析了綠色食品在農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)中的重要地位.同時根據(jù)遼寧省實際情況提出了發(fā)

展綠色食品的相關對策.7.會議論文歐陽喜輝 北京市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與對策研究 2001

文章對北京市綠色食品現(xiàn)狀進行了分析,提出了存在的問題.分析了北京市綠色食品發(fā)展具有資源、區(qū)位、政策和資金四個優(yōu)勢,并提出了北京市綠色

食品發(fā)展的制約因素.明確了北京市城效型綠色食品發(fā)展的基本原則,“十五”發(fā)展目標,發(fā)

展重點,并提出了保障措施,對全國其它城郊型綠色食品的發(fā)展

具有借鑒意義.8.期刊論文趙力 營口市綠色食品的發(fā)展現(xiàn)狀和對策-農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展2008,25(3)隨著人們對農(nóng)產(chǎn)品質量要求的不斷提升,發(fā)展綠色食品是提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重要抓手.本文闡述營口市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題,提出發(fā)展綠

色食品對策與建議.9.期刊論文董秀金.田光明.王小驪.葉雪珠.胡桂仙我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究-科技咨詢導報2007(27)

現(xiàn)階段,綠色食品已是我國綠色產(chǎn)品鏈中的一個新亮點,本文在分析我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上,提出幾點針對性建議,希望對我國綠色食品的健

康發(fā)展提供一些有益的借鑒作用.10陳福明，綠色食品產(chǎn)業(yè)與中國綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學，2007，35（4）：11871188．

11苗青松、趙開兵，安徽省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學，2007，35（15）：46694670，4675．

第三篇：我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策

我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策

姓名：王慧學號：11142128

【中文摘要】:隨著經(jīng)濟全球化和因特網(wǎng)的快速發(fā)展，電子信息技術日益滲透到社會生活的各個方面，同時也給傳統(tǒng)政府的管理模式帶來一場革命。信息化水平的高低已成為衡量一個國家現(xiàn)代化程度、綜合國力、國際競爭力、經(jīng)濟增長能力的重要標準。本文從電子政務的特點及發(fā)展入手，結合我國近年來電子政務發(fā)展的歷程，總結出我國在電子政務的道路上的成就及不足，以期得出相關有效的策略為我國電子政務在政府應用上的作用發(fā)揮出更加積極的作用。

正文：

一、電子政務的概念與特點

電子政務，政務是核心，電子是手段，就是指政府機構應用現(xiàn)代的信息和通信技術，將政府管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及政府部門之間的分隔限制，徹底轉變傳統(tǒng)工作模式，為社會公眾以及自身提供全方位、高效、優(yōu)質、透明的管理和服務。

電子政務的特點：

第一，在電子政務的概念中，核心內(nèi)容是政務，也就是政府的社會管理和公共服務等職能，電子政務是提高政府行政效率的手段；

第二，電子政務是對政府組織結構和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的政府上網(wǎng)；

第三，電子政務提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務水平；

第四，電子政務必須規(guī)范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉變職能。從電子政務的概念及特點，我們可以看出，電子政務是一個系統(tǒng)工程，它應該符合以下兩個基本條件：一是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)，硬件系統(tǒng)是電子政務實現(xiàn)的載體；二是處理的事務都是與政府有關的公共事務，是政府實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能的一種手段。

二、我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）我國電子政務發(fā)展的階段

中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，電子政務的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個階段①：辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。

（二）我國電子政務發(fā)展的特點

1.我國電子政務起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務的發(fā)展是從辦公自動化開始的，20世紀80年代才剛剛起步；而

西方國家政府機關的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。

2.我國電子政務發(fā)展不平衡。由于我國各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國的電子政務在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業(yè)管理部門開始的。

3.我國電子政務的目標和出發(fā)點更具多樣性。由于我國正處在市場經(jīng)濟體制的建立過程中，政府對經(jīng)濟特別是對企業(yè)的管理方式要進行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務的活動，因此我國電子政務的發(fā)展目標更深層次的問題是如何進一步促進政務活動的變革。

（三）我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

1、信息化基礎設施建設繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長態(tài)勢。根據(jù)《第十九次《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計 報告》顯示①,截止到2006年12月31日，我國共建成各類網(wǎng)站843,000個，上網(wǎng)計算機總數(shù)5940萬臺，上網(wǎng)用戶總人數(shù)13700萬人，我國域名總數(shù)(包括我國國家頂級域名CN和COM，NET，ORG等通用頂級域名)為4,109,020個。雖然我國信息化基礎設施總數(shù)很大，增長速度較，但互聯(lián)網(wǎng)絡的普及程度目前還很低，發(fā)展空間仍然非常大。

2、各級政府職能部門的網(wǎng)站建設已初步完成。根據(jù)《第十九次中國 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示①,截止到2006年12月31，我國CN下注冊的域名數(shù)為1,803,393個。與2005年同期調(diào)查的1096924個相比增長了164．4％。我國各級政府職能部門在CN下注冊域名數(shù)增長勢頭強勁，不同部門局域網(wǎng)已搭建完成。

3、政府部門內(nèi)部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高。許多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以電子政務為核心內(nèi)容的數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃。

4、政府網(wǎng)站的服務內(nèi)容更加豐富，功能不斷加強，雙向互動性有所 提高。根據(jù)《2004年中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息資源數(shù)量調(diào)查報告》顯示④,在信息服務提供方面，大多數(shù)的政府網(wǎng)站提供“政府職能”、“業(yè)務介紹”、“法律法規(guī)/政策/文件”、“政府新聞”。政府網(wǎng)站提供最多的交互性服務有“政府信箱”、“留言板”、“投訴，舉報／信訪”、“民意調(diào)查，意見征集”等。

二、我國電子政務的發(fā)展對策

（一）我國電子政務發(fā)展存在的問題

我國電子政務發(fā)展過程中存在的問題我國電子政務的起步及發(fā)展皆晚于他國，不僅表現(xiàn)在理論研究的不成熟和短板方面，在實際應用中也表現(xiàn)出一系列的問題：

1、電子政務的認識上還存在誤區(qū)

一是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，把工作與電子政務割裂開，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工 政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，或者成為一種擺設，沒有發(fā)揮應有的作用；二是簡單地把電子政務等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網(wǎng)絡就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務工具和網(wǎng)絡服務有機結合起來，提供全方位的服務；三是部分政府公務員擔心發(fā)展電子政務會對自身的既得利益構成威脅，對電子政務有抵觸、消極情緒。

2、電子政務發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標準

由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中零散進行的，條塊分割較為嚴 重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得大部分建成的電子政務系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，彼此之間很難實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。一味追求國外技術和設備的先進性，缺乏統(tǒng)一標準是主要原因。目前，跨部門、跨地區(qū)對數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切，電子政務標準化已成焦點問題。

3、政府管理體制改革未到位

由于我國現(xiàn)行的政府機構都是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立起來的，曾長期在計劃經(jīng)濟體制下管理運作，盡管現(xiàn)在正在向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡，但計劃經(jīng)濟體制的烙印還隨處可見，如政府機構設置不合理，部門之間職能交叉、重疊嚴重，審批過多，政府工作缺乏嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作嚴重，政府決策科學性差，對政府行為缺乏監(jiān)督等等。這些現(xiàn)象的存在與電子政務的發(fā)展要求存在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實現(xiàn)電子政務所要求的“一站式”“一體化”服務還確實存在很大的困難。

4、公眾信息需求了解不夠，忽視對公眾與企業(yè)的滿意度調(diào)查

盡管“服務型”政府在理論上已經(jīng)得到較為普遍的認同，但是在實踐中，行政組織傳統(tǒng)的“只向上級負責”而非“關注效果，向用戶負責”的作風仍然十分普遍。這導致的問題包括：①政府信息公開范圍較小，在可公開可不公開的灰色地帶大都做法保守，以不公開為主；②忽視公眾的需求調(diào)查，只圍繞著上級政府的評價指標轉，在網(wǎng)站建設上投入了大量的資金、人力和物力，但是與公眾的真實需求還有一定的差距，網(wǎng)站的有效利用率仍然很低；③網(wǎng)站的服務功能仍然不夠完善，網(wǎng)上辦事項目較少，忽視企業(yè)用戶的需要，缺乏信息無障礙通道建設，忽略殘疾人等信息弱勢群體的需要；④筆者的研究顯示，政府在網(wǎng)站建成后，基本沒有進行過對公眾、企業(yè)用戶的滿意度調(diào)查，在網(wǎng)站升級投資立項時，仍然存在著很大主觀性與盲目性。

5、缺乏專業(yè)的電子政務建設人才

電子政務在我國已經(jīng)開展了5年多的時間，但時至今日，一些地方政府部門在請一些專業(yè)的網(wǎng)絡公司進行電子政務工程建設后，長期請網(wǎng)絡公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡公司人員離開電子政務系統(tǒng)運轉就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級政府部門均實施了電子政務的前提下，真正的電子政務人才屈指可數(shù)，個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦，在這種基礎上建立起來的電子政務系統(tǒng)其運作情況可想而知。

（二）針對問題提出的發(fā)展對策

1、轉變觀念并提高認識創(chuàng)造有利于電子政務發(fā)展的良好環(huán)境

電子政務的發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，各級政府部門必須對此有正確的認識。首先要求從各級黨政主要領導開始。因為電子政務的實施必然會牽涉到政府各相關部門的既得利益，如果沒有主要領導的支持和參與，電子政務的發(fā)展勢必會流于形式。其次要求廣大政府公務員真正樹立起“執(zhí)政為民”的思想，認識到電子政務是貫徹實施“三個代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人民服務”的行動體現(xiàn)。再次要求政府各相關部門進行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使我國的電子政務發(fā)展進入一個新階段。

2、制定發(fā)展規(guī)劃并建立統(tǒng)一技術標準

標準化是電子政務系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的的提。目前，必須重點建立一套具有自主知識產(chǎn)權、適合我國政府辦公特點并與罔際標準兼容的電子政務標準，制定電子政務標準體系框架。組織建立電子政務標準化工作系統(tǒng)，編制電子政務標準化指南，修訂和制定急需的標準實行方式，構建標準符合性檢測機制和實施機制，完善標準咨詢與服務體系。

3、加大行政改革并創(chuàng)新政府管理

實施電子政務，將使原有的行政方式轉換到通過互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)，它需要業(yè)務模式做較大的調(diào)整，需要優(yōu)化和擴展行政管理模式和服務方式，將信息技術在政府機構的應用從簡單地取代手工勞動提高到工作方式優(yōu)化的新層次。更重要的是需要與企業(yè)、團體、民眾、社會服務機構等眾多的網(wǎng)上客體協(xié)調(diào)。所以，政府要在未來社會中提升管理的權威和效率，要在國與國競爭中取得優(yōu)勢并立于不敗之地，很大程度上取決于政府如何適應新的行政環(huán)境，調(diào)整行政組織，轉變行政方法，進行行政改革。

4、加強電子政務的人性化與動態(tài)交互功能使之更貼近公眾

我國在進行電子政務建設的時候．應該借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，例如加拿大，其政府所有的網(wǎng)上服務，都是在對用戶進行廣泛的市場調(diào)研基礎上推出的，以充分滿足公民的需求和期望。我們也應該注意進一步加強對群眾各方面要求的了解，以此為根據(jù)來制定工作流程，重視政務網(wǎng)站的人性化設計，在服務的便利性上下功夫，把方便群眾、滿足群眾多種多樣的需求放在第一位。

5、建設一支能適應電子政務發(fā)展和現(xiàn)代化建設需要的公務員隊伍

電子政務對國家公務員的思想觀念、知識結構、知識存、應用技能都提出了嚴峻挑戰(zhàn)。政府闞絡化建設很大程度上取決于國家公務員整體素質的高低。因此，加強以復合型人才為標準的國家公務員知識更新、電子計算機應用技能培訓，提高國家公務員的綜合素質是實現(xiàn)電子政務必須解決的首要問題。政府應采取“引進來”“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復合型人才。

第四篇：我國網(wǎng)上銀行發(fā)展的現(xiàn)狀及對策探討

我國網(wǎng)上銀行發(fā)展的現(xiàn)狀及對策探討近年來，隨著信息和網(wǎng)絡技術的不斷進步以及電子商務的迅猛發(fā)展，基于商業(yè)銀行網(wǎng)上銀行的支付業(yè)務以其相對低廉(甚至免費)的交易成本、便捷靈活的交易方式，極大突破了時空限制，逐步被社會公眾所認可和接受，并成為現(xiàn)代商業(yè)銀行提升經(jīng)營層次、創(chuàng)新金融服務、增強競爭能力的重要手段，呈現(xiàn)出生機勃勃的發(fā)展態(tài)勢。

一、我國網(wǎng)上銀行發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展為網(wǎng)上銀行提供了強大的基礎硬件設施和龐大的用戶數(shù)基礎，中國的網(wǎng)上銀行得到了快速的發(fā)展。目前。我國網(wǎng)上銀行發(fā)展的特點歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.網(wǎng)上銀行業(yè)務用戶數(shù)及交易量飛速增長。在十多年的發(fā)展歷程中，我國商業(yè)銀行網(wǎng)上銀行的發(fā)展一直保持快速增長的勢頭，用戶數(shù)量及交易量均超常增長。截至2009年末。中國商業(yè)銀行網(wǎng)上銀行注冊用戶數(shù)達到1.89億。據(jù)《2009年中國網(wǎng)上銀行調(diào)查報告》顯示，城鎮(zhèn)人口中。個人網(wǎng)上銀行業(yè)務用戶的比例為20.9％，其中35-44歲的“社會核心”人群和女性市場網(wǎng)上銀行業(yè)務用戶增幅較大，網(wǎng)上銀行業(yè)務正進一步滲透到各類人群中。全國企業(yè)網(wǎng)上銀行業(yè)務用戶的比例為40.5％，交易用戶(一年內(nèi)使用過網(wǎng)上銀行業(yè)務交易功能)比例為70.3％。在商業(yè)銀行網(wǎng)上銀行業(yè)務用戶數(shù)量不斷攀升的同時，網(wǎng)上銀行業(yè)務交易量也在迅速提升。易觀國際數(shù)據(jù)顯示，2009年中國網(wǎng)上銀行市場交易總額高達404.88萬億元，其中個人網(wǎng)上銀行業(yè)務交易額達到38.53萬億元。目前，全國各大商業(yè)銀行的網(wǎng)絡業(yè)務交易量普遍超過總業(yè)務的20％。從用戶使用網(wǎng)上銀行業(yè)務的活躍度來看，2009年，個人網(wǎng)上銀行業(yè)務活動用戶(1年內(nèi)使用過網(wǎng)上銀行的用戶)人均每月使用網(wǎng)上銀行業(yè)務5.6次，較2008年增長0.6次；企業(yè)用戶方面，平均每家活動用戶每月使用網(wǎng)上銀行業(yè)務的次數(shù)從10.3次增長到11.3次。

2.網(wǎng)上銀行業(yè)務逐步成為商業(yè)銀行服務渠道的主流之一。與傳統(tǒng)商業(yè)銀行業(yè)務相比，網(wǎng)上銀行業(yè)務不再局限于營業(yè)時間和網(wǎng)點，極大突破了時空的限制，大幅降低了網(wǎng)點建設和運營成本，符合現(xiàn)代銀行集約化經(jīng)營的管理理念。據(jù)中國工商銀行統(tǒng)計，目前商業(yè)銀行網(wǎng)點的交易成本為3.06元／筆，網(wǎng)上銀行業(yè)務的交易成本僅為0.49元／筆。2009年，企業(yè)網(wǎng)上銀行業(yè)務對于柜臺業(yè)務的替代比率達50.7％，網(wǎng)上銀行已成為傳統(tǒng)實體銀行網(wǎng)點的重要補充和替代，網(wǎng)上銀行業(yè)務的發(fā)展對于分流銀行柜面業(yè)務、緩解網(wǎng)點排隊壓力的作用日益凸現(xiàn)。目前-銀行業(yè)金融機構正步入實體銀行向虛擬銀行漸進、真實貨幣向電子貨幣轉化的現(xiàn)代化進程，網(wǎng)上銀行業(yè)務已成為吸引優(yōu)質客戶、提升核心競爭力的重要利器，并將逐步發(fā)展成為商業(yè)銀行服務渠道的主流。

3.網(wǎng)上銀行業(yè)務發(fā)展不平衡。中國銀行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2009中國銀行業(yè)服務改進情況報告》顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年中國銀行業(yè)全行業(yè)電子銀行交易達243.28億筆、交易額達402.69億元。根據(jù)報告，電子銀行交易筆數(shù)最高的是農(nóng)行，約為105.1億筆，工行和建行分別約為77.6億和42.3億筆：但交易額工行位列首位，約為181.3萬億，幾乎占

到行業(yè)總交易額的一半，建行和農(nóng)行分別為80.3萬億和41.5萬億元，僅此3家銀行的網(wǎng)上銀行交易筆數(shù)和交易額已占當年全國網(wǎng)上銀行交易筆數(shù)、交易額的92.49％和75.27％?？梢钥闯?，我國網(wǎng)上銀行業(yè)務發(fā)展不平衡，少數(shù)幾家銀行占據(jù)了較大的網(wǎng)上銀行業(yè)務市場份額，大多數(shù)銀行的網(wǎng)上銀行業(yè)務發(fā)展相對落后，甚至有部分銀行因技術力量薄弱、人力資本匱乏以及經(jīng)營成本等因素尚未開通網(wǎng)上銀行。

二、我國網(wǎng)上銀行發(fā)展存在的主要問題

1.網(wǎng)上銀行法制建設相對落后。目前，我國涉及計算機和網(wǎng)絡領域的立法工作尚還相對較為滯后，有關金融法律、法規(guī)更少?！渡虡I(yè)銀行法》、《中國人民銀行法》均尚未涉及網(wǎng)上銀行業(yè)務，僅有中國人民銀行制定的《網(wǎng)上銀行業(yè)務管理暫行辦法》這一法律地位較低的部門規(guī)章，致使銀行業(yè)金融機構在可能發(fā)生的與客戶的糾紛中處于沒有法律依據(jù)的尷尬位置。電子合同形式是否合法，電子記錄可否作為證據(jù)等均沒有明確規(guī)定，勢必影響網(wǎng)上銀行業(yè)務的健康發(fā)展。

2.網(wǎng)上銀行網(wǎng)絡環(huán)境存在技術風險。按照《網(wǎng)上銀行管理暫行辦法》規(guī)定，銀行業(yè)金融機構要開辦網(wǎng)上銀行業(yè)務，必須由經(jīng)過中國人民銀行認可的獨立的、權威的、有能力的機構進行安全檢測評估。但由于我國網(wǎng)上銀行業(yè)務發(fā)展在前，《網(wǎng)上銀行業(yè)務管理暫行辦法》頒布在后，銀行業(yè)金融機構開展網(wǎng)上銀行業(yè)務大部分沒有經(jīng)過安全檢測評估，安全狀況極其堪憂。我國尚未就網(wǎng)上銀行業(yè)務制定可行的技術規(guī)范和實施標準，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。對于身份認證的權威性和獨立性、數(shù)據(jù)加密強度、商用密碼產(chǎn)品、通訊安全控制措施等網(wǎng)上銀行業(yè)務的核心技術。傳輸數(shù)據(jù)包括格式、用戶接口(如IC卡)標準等關系行際互聯(lián)的技術參數(shù)，都尚未制定相應的國家標準。目前各家銀行各行其是，互不兼容。

3.網(wǎng)上銀行行業(yè)的經(jīng)營水平不高，我國尚無純粹的網(wǎng)上銀行，網(wǎng)上服務大多通過銀行業(yè)金融機構自己的網(wǎng)站和網(wǎng)頁提供，業(yè)務規(guī)模有限。收入水平不高，基本上處于虧損狀況。我國的網(wǎng)絡金融產(chǎn)品和服務大多是將傳統(tǒng)業(yè)務簡單地“搬”上網(wǎng)，更多地把網(wǎng)絡看成是一種銷售方式或渠道。忽視了網(wǎng)絡金融產(chǎn)品及服務的創(chuàng)新潛力，同時，我國的網(wǎng)絡金融各業(yè)發(fā)展不平衡。銀行業(yè)、證券業(yè)的網(wǎng)絡化程度要大大高于保險業(yè)及信托業(yè)，這種結構的不平衡，不僅影響到網(wǎng)絡金融業(yè)的整體推進，還有可能會影響網(wǎng)絡金融的穩(wěn)定及健康發(fā)展，4.網(wǎng)上銀行業(yè)務存在安全隱患，網(wǎng)上銀行的出現(xiàn)，在提供一種全新的、遠程的、隨時隨地的銀行客戶服務渠道的同時，也帶來了支付安全的難題，同時為犯罪分子提供了誘惑力巨大的犯罪目標。網(wǎng)上銀行面對的是開放、虛擬和不設防的互聯(lián)網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)最大的特征就是信息數(shù)字化，數(shù)據(jù)的安全就成為網(wǎng)上銀行安全的首要問題。目前，我國大部分計算機硬件設備主要依靠國外進口，許多國產(chǎn)的安全產(chǎn)品，其核心技術也是國外的，這些都可能成為網(wǎng)絡安全的隱患。一些客戶往往出于安全考慮，不敢在網(wǎng)上傳送自己的信用卡賬號等關鍵信息，也嚴重制約了網(wǎng)上銀行的發(fā)展。此外，身份認證作為確保網(wǎng)上銀行業(yè)務安全的重要基礎和環(huán)節(jié)，我國對其尚無統(tǒng)一的管理規(guī)定，身份認證的方式也是多種多樣：大部分銀行使用的是國

外頒發(fā)的服務器證書，不具備我國的合法資質：一些銀行使用自薦金融認證證書，證書的管理有待進一步加以規(guī)范：第三方認證機構提供的身份認證服務正逐步被商業(yè)銀行所接受，但也缺乏相應的管理規(guī)定。另外，如何實現(xiàn)信息傳輸?shù)陌踩砸彩蔷W(wǎng)上銀行面臨的重要課題。目前，針對網(wǎng)絡銀行的計算機犯罪主要有盜竊、貪污、挪用電子資金、網(wǎng)絡洗錢、銀行計算機系統(tǒng)的蓄意破壞等。我國商業(yè)銀行在這方面尚缺乏有效的預警機制，難以及時有效地防范案件的處理和預防還存在一些空白和模糊之處，不利于業(yè)務的穩(wěn)健發(fā)展。

5.社會信用機制不健全。我國的社會信用體系尚未建立，網(wǎng)上銀行缺乏應有的信用環(huán)境。中國的信用體系發(fā)育程度低，許多企業(yè)不愿采取客戶提出的信用結算交易方式，而是向現(xiàn)金交易、以貨易貨等更原始的方式退化發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)具有充分開放、管理松散和不設防護等特點，網(wǎng)上交易、支付的雙方互不見面，交易的真實性不容易考察和驗證，對社會信用的高要求迫使中國應盡快建立和完善社會信用體系，以支持網(wǎng)絡經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、推動我國網(wǎng)上銀行可持續(xù)發(fā)展的對策

1.加強網(wǎng)上銀行的宣傳和營銷，網(wǎng)上業(yè)務創(chuàng)新應從方方面面體現(xiàn)，而體現(xiàn)的是否完美就只能從實踐人手，使網(wǎng)絡銀行可以提供更具價格競爭力的金融產(chǎn)品。隨著社會信息化程度的不斷提高，電子商務活動逐漸開展起來。廣大商家和消費者希望銀行業(yè)金融機構能提供更豐富、更方便、更快捷、更安全、更高效的金融產(chǎn)品和服務，對使用新型的電子金融工具產(chǎn)生了強烈欲望和要求。借助網(wǎng)絡銀行，各種新的金融工具、金融服務項目不斷產(chǎn)生，從而最大限度地滿足客戶的各種產(chǎn)品需求和多樣化服務需要。

2.加強網(wǎng)上銀行的網(wǎng)絡安全。針對網(wǎng)上銀行的系統(tǒng)風險和操作風險，銀行業(yè)金融機構在推出網(wǎng)上銀行服務品種時需要在金融電子工程中進行嚴密的技術設計，制定周全的預控措施，以維護網(wǎng)上銀行運行的有效性和安全性。在技術上可采用高強度的、國際標準的SSL安全通信加密系統(tǒng)，客戶證書可采用可存儲、計算的高性能Ic卡為存儲媒介，實現(xiàn)客戶身份認證和交易信息在互聯(lián)網(wǎng)上的加密傳輸，保證客戶的交易請求在一個安全的傳輸通道中進行傳輸：系統(tǒng)上可采用多重防火墻和安全代理服務器等措施，將銀行內(nèi)部網(wǎng)絡與外部公共網(wǎng)絡隔離開來，保證所有的網(wǎng)上數(shù)據(jù)都經(jīng)過加密傳輸：交易系統(tǒng)上可采用BI級別的商用操作系統(tǒng)，保證客戶所訪問的網(wǎng)上銀行交易站點是一個安全、可信的WEB站點：建立24小時的動態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)，對網(wǎng)上銀行的每一個交易站點和每一次訪問都進行實時監(jiān)控，及時切斷“黑客”攻擊和非法訪問并進行報警，以保證網(wǎng)上銀行系統(tǒng)日常運行的安全，3.加強立法與監(jiān)管。目前我國尚未制訂網(wǎng)上銀行的相關法律，主要靠行政法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整。網(wǎng)上銀行立法主要涉及規(guī)范銀行與客戶之間的權利義務關系的法律和對網(wǎng)上犯罪行為制裁的法律。建議根據(jù)網(wǎng)上金融業(yè)的實際情況，修改或制定適用于網(wǎng)上銀行業(yè)務操作運行的法律規(guī)范?？梢越梃b聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會制定的《國際貸記劃撥示范法》等來制定我國的電子資金劃撥或電子支付法，以便明確電子資金劃撥或使用電子貨幣實現(xiàn)在線支付時的風險責任，明確銀行、商家、消費者和清算機構的權利與義務，保證網(wǎng)上銀行健康發(fā)展。同時，中國人民銀行、中國銀監(jiān)會等金融監(jiān)管部門要針對信息技術在金融行業(yè)中的廣泛應用作戰(zhàn)略性的思考，既要鼓勵和支持商業(yè)銀行的業(yè)務創(chuàng)新，避免限制性的政策或立法，又要規(guī)范和引導國內(nèi)的銀行業(yè)金融機構有序開展網(wǎng)上銀行業(yè)務，促進我國網(wǎng)上銀行快速、健康發(fā)展：既要認真研究網(wǎng)上銀行開展的業(yè)務種類和特點，盡快制定網(wǎng)上銀行發(fā)展的指導意見和原則，又要針對現(xiàn)有的相關金融法律規(guī)章進行必要的調(diào)整和修改，制定和完善相應的監(jiān)管辦法和措施，加強對網(wǎng)上銀行業(yè)務的監(jiān)管，有效防范新的金融風險。

4.加快社會信用體系建設。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展成熟和電子商務大潮的涌現(xiàn)，我國已經(jīng)建立自己的信用體系。由中國人民銀行牽頭，在全國300多個城市建立的針對單位的信貸登記咨詢系統(tǒng)，于1999年正式投入使用，現(xiàn)已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。上海于2000年試運行針對個人的消費信貸評估機制，現(xiàn)已實現(xiàn)跨銀行的聯(lián)網(wǎng)查詢。但也應看到，信用體系是一個龐大的工程，涉及到方方面面，僅靠一個信貸咨詢系統(tǒng)還是遠不夠的。因此，要把建立個人信用體系和健全企業(yè)信用體系作為發(fā)展我國市場經(jīng)濟的當務之急來抓。銀行業(yè)要進行內(nèi)部信用體系建設的整合，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，促進銀行、保險、證券和稅務部門等聯(lián)手開展企業(yè)資信調(diào)查，建立跨行業(yè)、跨地區(qū)(甚至跨國界)，有深度、有精度的企業(yè)信用管理體系。

5.建立健全自身的網(wǎng)絡安全系統(tǒng)，隨著網(wǎng)上銀行業(yè)務發(fā)展，必然出現(xiàn)很多金融業(yè)務創(chuàng)新，也必將涉及到現(xiàn)行金融管理體制和政策的空白點或禁區(qū)。同時，計算機及計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)極易遭受黑客和病毒的襲擊，內(nèi)部技術和操作故障也都難以避免，而由此產(chǎn)生的損失則因我國涉及到網(wǎng)絡交易方面的條款尚還不健全，各方的合法權益難以得到保障。在網(wǎng)絡環(huán)境下，銀行業(yè)一些傳統(tǒng)業(yè)務的風險將被放大，使銀行面臨的風險更大。因此，銀行應盡快建立計算機網(wǎng)絡的安全體系，不僅包括防范計算機犯罪、防病毒、防黑客，還應包括各類電腦識別系統(tǒng)的防護系統(tǒng)，以及防止自然災害惡意侵入，人為破壞，金融詐騙等各類因素。

第五篇：我國公益廣告的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

我國公益廣告的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

摘要：作為當代社會文化傳播的重要力量，公益廣告在我國已經(jīng)取得了很大程度的發(fā)展。但由于起步較晚?；A還很薄弱。我國的公益廣告仍存在一些問題。本文首先對公益廣告的特征及現(xiàn)狀進行了概括，在此基礎上對目前我國公益廣告發(fā)展過程中所存在的問題進行了分析探討。并提出了相應的發(fā)展對策。關鍵詞：公益廣告 發(fā)展 對策 我國公益廣告的現(xiàn)狀分析

公益廣告在我國有近20年的發(fā)展歷史，也經(jīng)歷了從萌芽到發(fā)展、繁榮的過程，一些耳熟能詳?shù)墓鎻V告至今還深深地留在人們的記憶中。盡管與一些發(fā)達國家、地區(qū)相比，我國公益廣告事業(yè)仍有相當?shù)木嚯x． 但是經(jīng)過十幾年來的努力，現(xiàn)代公益廣告在我國從無到有，取得了很大的成就。

公益廣告作為一種高層次的廣告形式． 自有它不可估量的特殊的社會價值，它發(fā)揮著規(guī)范社會行為、改善社會風氣、創(chuàng)造良好社會環(huán)境的作用。具體來講。我國公益廣告具有如下幾種特征：

公益性。公益廣告的最顯著特征是公益性而非商業(yè)性。公益廣告是純粹的“公益服務廣告”，其中不應含有任何商業(yè)目的。公益廣告雖然也是在從事一種誘導性傳播，但是其廣告信息均圍繞公眾利益，而不是廣告主利益。

義務性。公益廣告作為廣告主的行為，反映其強烈的義務性。公益廣告內(nèi)容與廣告主商業(yè)利益無直接關系，但還要投資制作，體現(xiàn)出投資者對社會公益事業(yè)的責任和義務感。無論是政府機構、社會團體還是企業(yè) 都是在一種崇高的使命感驅使下，策劃、出資制作了相關內(nèi)容的公益廣告。

社會性。公益廣告的主題及公益廣告所產(chǎn)生的效益帶有顯著的社會性。公益廣告的主題內(nèi)容存在深厚的社會基礎。它取材于老百姓日常生活的酸甜苦辣、喜怒哀樂。再通過廣告以鮮明的立場、健康的方式實現(xiàn)正確導向。它解決的是與百姓息息相關的社會問題．不僅反映了社會生活．而且通過社會的倡導或警示產(chǎn)生效益。公益廣告從主題內(nèi)容和傳播效果看，都帶有明顯的社會性。

大眾性。公益廣告的訴求對象是最廣泛的社會公眾．廣告受眾具有大眾性。公益廣告從性質上講是公眾服務類廣告．從內(nèi)容上講是社會性題材廣告，從目標上講是宣傳教育類廣告。這一切都決定了公益廣告具有最大的受眾面，公益廣告是面向全體社會公眾的信息傳播。觀念性。公益廣告在內(nèi)容上既不是介紹商品，也不是宣傳企業(yè)．而是傳播事關社會公眾直接利益的一種觀念，這種不是關注商品、關注企業(yè)個體而是關注社會公眾利益的觀念性廣告，成為公益廣告的又一特征。公益廣告信息傳播觀念，告知一個與全民福利有關的信息或是傳達一個助人、健康的活動，傳播一個政令、共識、理念，教導一種合理的生活方式等，都是圍繞社會公眾利益的觀念。

教育性。公益廣告以廣告的表現(xiàn)手法和獨特的藝術魅力，對社會公眾產(chǎn)生教育目的，負有教育使命。公益廣告訴求方式豐富多樣，以其社會性的主題，表現(xiàn)在獨具匠心的藝術作品里，寓宣傳教育于情理之中，以倡導、鼓勵、規(guī)勸、警醒甚至批評等方式引起共鳴，達到一般政治教育所不及的社會效應。

那么。我國公益廣告的發(fā)展現(xiàn)狀又是如何呢? 近幾年，我國公益廣告的發(fā)展處于做做停停、時斷時續(xù)、愿做就做應付差事的狀況，除了以能引起全國震動、關注的重要事件和熱點問題為素材制作的公益廣告短時間內(nèi)還能引起人們的關注外。其他公益廣告基本不被重視。

一方面，國內(nèi)公益廣告多是由政府指令、媒體制作播發(fā)的，正因為如此，我國公益廣告的策劃和制作在很大程度上依靠政府部門的支持和行政手段的規(guī)定。另一方面．出于國有企業(yè)的改革還在進行中。企業(yè)尚未從再分配體制下完全脫離出來，國有和國有控股企業(yè)獨立的經(jīng)濟實體和完整的社會身份還未最終形成，企業(yè)普遍缺乏對社會的熱切關注和社會責任感；而且多數(shù)企業(yè)習慣認為發(fā)展公益事業(yè)是政府的責任。極少涉足公益廣告。很多企業(yè)對公益廣告的認識遠遠落后于對商業(yè)廣告的認識．有些企業(yè)只有在市場行銷受到挫折以后。才會想到用公益廣告來裝門面。這種臨時抱佛腳的做法和將公益廣告視為企業(yè)的調(diào)節(jié)品的想法影響了公益廣告的發(fā)展。而且公益廣告的制作是需要經(jīng)濟支持的．一些重大的、優(yōu)秀的廣告制作更需要大的經(jīng)濟投入。我國公益廣告的發(fā)展還未建立起政府、市場和社會領域三者間的協(xié)調(diào)關系，還沒有一個專門的非贏利機構負責組織、策劃、創(chuàng)意公益廣告。同時也缺乏借鑒、運用商業(yè)廣告的傳播技巧來推動公益廣告發(fā)展的方法。目前我國公益廣告發(fā)展過程中存在的主要問題

雖然我國的公益廣告事業(yè)發(fā)展得比較快，但尚處在初級階段．公益廣告的創(chuàng)作仍停留在低層次、低水平的層面上?，F(xiàn)在我國的公益廣告與世界上發(fā)達國家相比仍顯得相對滯后，發(fā)展過程不均衡，導致了一些比較明顯的缺陷。同時，由于公益廣告的制作需要大規(guī)模資金投入，人力物力消耗比較大．但是卻沒有誘人的利潤，所以對于大多數(shù)廣告公司來說，他們 并不愿意制作此類廣告。就目前情況而言．公益廣告在我國的發(fā)展中存在如下幾個方面的問題：

公益廣告創(chuàng)意水平不高。我國公益廣告發(fā)展緩慢，與發(fā)達國家、地區(qū)相比有相當大的差距，在創(chuàng)意水平上也明顯落后于我國的商業(yè)廣告。公益廣告對創(chuàng)意水平要求相當高，它不僅要求創(chuàng)作者具有深厚的專業(yè)知識底蘊．更要有敏銳的洞察力和社會責任感．唯有如此，才可能創(chuàng)作出震撼人心的作品。目前。國內(nèi)公益廣告作品大多創(chuàng)意平平，甚至沒有創(chuàng)意，主 要是沒有擺脫說教的立場、教育人的口吻，把公益廣告圖解化、套語口號化，使得公益廣告退回到一般宣傳的層次上．其溝通效果就可想而知了。究其深層原因，在于忽視了公益廣告的指導哲學。

企業(yè)公益意識不強。時至今日，我們許多企業(yè)家仍認為企業(yè)是追求利益最大化的經(jīng)營團體，沒有認識到企業(yè)是社會整體的一個組成部分，任何一個企業(yè)都不可能把自己從社會經(jīng)濟、政治、文化的各種背景中剝離開來而單獨運作；沒有意識到社會環(huán)境是企業(yè)生存的重要外部條件。所以企業(yè)普遍缺乏對社會問題的關注熱情，缺乏對企業(yè)應該擔負的社會責任的認知，缺乏回饋社會的愛心。進入2l世紀，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展 中國的商品經(jīng)濟與世界接軌的密合度更高，市場發(fā)育趨向成熟．企業(yè)行為和企業(yè)競爭將在一個更高的水平上展開，企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集團化趨勢更為明顯，企業(yè)的競爭已從資源競爭、人才競爭、信息競爭，發(fā)展到企業(yè)的整體性競爭— — 企業(yè)形象競爭。一個企業(yè)能夠服務于公眾利益、認真塑造自己的社會公益形象、取之于社會用之于社會、求得社會的認同和好感、和社會產(chǎn)生共鳴。那么它就能在市場競爭中贏得社會和消費者的好感，立于不敗之地。

公益廣告創(chuàng)作題材單一。由于對社會全面和諧發(fā)展的內(nèi)涵要素認識不全面．再加上城市、農(nóng)村發(fā)展的不平衡，使得公益廣告內(nèi)容單一．不能滿足社會全面發(fā)展和建設的要求。從公益廣告創(chuàng)作題材看．普遍存在著城市題材多、農(nóng)村題材少。兒童題材多、老人題材少。法規(guī)性宣傳多、道德規(guī)范題材少等問題。

公益廣告發(fā)布形式不均。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的大眾傳媒已經(jīng)形成了一個密布全國的大網(wǎng)絡。截至目前，廣播、電視的覆蓋率已達85％和9O％ ： 中央和地方有數(shù)不勝數(shù)的日報、晚報、周報、專業(yè)報及各類雜志：國內(nèi)各主要城市、省會的街道上都有路牌、燈箱、標牌、電子屏幕、霓虹燈；還有可移動的載體如公交車、火車、出租車、輪船、飛機等。以及近年迅猛發(fā)展的電子網(wǎng)絡系統(tǒng)． 星羅棋布的各類廣告發(fā)布媒體已經(jīng)組成了一個有機網(wǎng)。但是綜觀各類發(fā)布媒體．好像公益廣告只偏愛電視、報紙，路牌次之，其他媒體幾乎與公益廣告無緣；公益廣告在直轄市、省會城市發(fā)布較多，中小城市發(fā)布量較?。诳h鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎覓不到公益廣告的身影。這在很大程度上限制了公益廣告的傳播，也削弱了公益廣告在受眾中的導向作用。

公益廣告資金保障不足。目前，我國公益廣告與廣告營業(yè)總額大幅增長的態(tài)勢極不相符。與商業(yè)廣告占廣告總數(shù)的份額相比，公益廣告的比重太低，而國外發(fā)達國家公益廣告已占社會廣告總數(shù)的1O％ 以上。我國公益廣告缺乏良性的資金保障體系，良性的公益廣告運行機制尚未建立。公益廣告作為“公益”事業(yè)。必然需要資金保障其運行．而且和傳統(tǒng)商業(yè)廣 告相比，公益廣告制作更復雜、收益更少的特點使其在資金運作上有更大的風險性，更需要資金的有力支持。但在目前情況下，我國公益廣告的創(chuàng)作仍很大程度上依靠政府支持、廣告公司的“義舉”或少數(shù)企業(yè)的短期投人．缺乏長期、良性的資金來源體系。企業(yè)作為最大的廣告主，并未能從長遠利益角度認識公益廣告的效應．從而無法長期投入。

我國公益廣告的發(fā)展對策。公益廣告是繼商業(yè)廣告之后．為形成具有積極意義的社會風氣或宣傳某種新觀念而出現(xiàn)的。一條好的公益廣告更能有效地擴大企業(yè)的知名度和美譽度。在公眾心目中形成企業(yè)對社會的高度責任感。因此，隨著社會的不斷向前發(fā)展，公益廣告 將比商品廣告更能迎合公眾心理，促使人們明辨是非．提高全社會道德水平和文明程度。公益廣告的作用越來越重要，特此提出以下發(fā)展對策：

首先。要把握公益廣告的特點與商業(yè)廣告不同，具有自身的特點。準確把握公益廣告的特點，更好地采取有效措施，積極開展公益廣告活動．促進公益廣告事業(yè)的發(fā)展。公益廣告的特點主要包括以下幾方面：反映內(nèi)容題材的廣泛性，一般說來，公益廣告的內(nèi)容題材可以涉及社會生活的各個方面。對好的加以鼓勵和提倡，對不好的及時給予警示．對公眾行為發(fā)揮導向作用；傳播媒介的多樣性，幾乎所有傳播手段和媒介都可用來做公益廣告；社會效益與經(jīng)濟效益的雙重性．商品廣告的主要目的是為了推銷商品．獲得的主要是經(jīng)濟效益：公益廣告具有感情色彩，需要了解公眾心理．需要進行感情投入。動之以情，以人道的、富于社會責任感和人情味的姿態(tài)出現(xiàn)在公眾面前。

其次，要掌握公益廣告的原則。要辦好公益廣告。必須切實掌握真實性及公益性原則。公益廣告要真實，絕不能有一絲一毫的虛假。真實性是公益廣告的出發(fā)點與歸宿點。制作公益廣告應避免與商品廣告雷同或商業(yè)性痕跡太重的情況發(fā)生。要去除公益廣告的商業(yè)味，應以超脫、含蓄、委婉的表現(xiàn)方式在“情”字上做文章。要站在公眾同一立場上，產(chǎn)生好感，易于接受。公益廣告必須有長遠的宣傳計劃，由于公益廣告是推行某種積極的思想或某種新 觀念，不能立刻見效，故必須持續(xù)進行，充分發(fā)揮公益廣告的效能，使公眾不斷受到感染，才能收到良好的效果。

再次，要為公益廣告提供資金支持。如今，越來越多的企業(yè)和商家樂于參與公益廣告的制作和發(fā)布．并將此舉視為樹立形象、傳播聲譽、擴大影響的公關手段。雖然公益廣告不能直接推銷商品，不能給廣告主帶來直接投資回報，但是它卻推銷了廣告主及其品格。懂得市場競爭之道的企業(yè)和商家都深知．未來的競爭很大程度上將是形象的競爭，經(jīng)營者的品格是形象系統(tǒng)中的關鍵要素。不管企業(yè)對公益廣告出于何種需要，有一點是毫無疑問的，那就是借此尋求建立全新的企業(yè)形象．擴大自身在社會上的知名度和美譽度，不斷積累企業(yè)的信譽值和無形資產(chǎn)。同時。各級政府及有關部門應采取有效措施． 因勢利導，充分調(diào)動廣大商家的積極性．更好地促進公益廣告事業(yè)的發(fā)展。

最后．要努力提高公益廣告制作人員的素質。公益廣告制作人員素質的高低。在一定程度上決定著公益廣告內(nèi)容的優(yōu)劣及制作水平的高低。只有高素質的廣告制作人員．才能創(chuàng)作出高質量的公益廣告；也只有好的公益廣告，才能對社會公眾產(chǎn)生良好的教育、感化作用，才能更好地促進社會主義精神文明建設。參考文獻： 1．王東東：《對我國公益廣告發(fā)展現(xiàn)狀和前景的思考》，《中國報業(yè)》，2006(11)。2．王宇靜、王志鑫：《公益廣告可持續(xù)發(fā)展對策分析》，《視聽專論》，2009(6)。

3．冉學黔：《目前公益廣告的現(xiàn)狀與完善措施》，《魅力中國》，2009(3)。4．許振波：《我國公益廣告的歷史、現(xiàn)狀與未來》，《淮北職業(yè)技術學院學報》，2007(2)。