第一篇：國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)證監(jiān)會(huì)關(guān)于提高上市公司質(zhì)量意見的通知

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)證監(jiān)會(huì)關(guān)于提高上市公司質(zhì)量意見的通知

（2005年10月19日 國(guó)發(fā)[2005]34號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意證監(jiān)會(huì)《關(guān)于提高上市公司質(zhì)量的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上市公司是資本市場(chǎng)發(fā)展的基石。提高上市公司質(zhì)量是提高資本市場(chǎng)投資價(jià)值的源泉，對(duì)于增強(qiáng)資本市場(chǎng)的吸引力和活力，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置功能，保護(hù)投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。十多年來，我國(guó)上市公司不斷發(fā)展壯大，已成為推動(dòng)企業(yè)改革和帶動(dòng)行業(yè)成長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。但由于受體制、機(jī)制、環(huán)境等因素影響，相當(dāng)一批上市公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善、運(yùn)作不規(guī)范、質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響了投資者的信心，制約了資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2004〕3號(hào)），提高上市公司質(zhì)量，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

地方各級(jí)人民政府要承擔(dān)起處置本地區(qū)上市公司風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，有效防范和化解上市公司風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可對(duì)陷入危機(jī)、可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響的上市公司組織實(shí)施托管。證券監(jiān)管部門要強(qiáng)化對(duì)上市公司的監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，對(duì)負(fù)有責(zé)任的人員，視情節(jié)輕重，責(zé)成上市公司予以撤換或?qū)嵭惺袌?chǎng)禁入，涉嫌犯罪的，及時(shí)移交公安、司法機(jī)關(guān)。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，密切配合，建立高效、靈活的協(xié)作機(jī)制和信息共享機(jī)制，加大工作力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，營(yíng)造有利于上市公司規(guī)范發(fā)展的環(huán)境，支持和督促上市公司全面提高質(zhì)量，為資本市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

國(guó)務(wù)院

二〇〇五年十月十九日

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于提高上市公司質(zhì)量的意見

（證監(jiān)會(huì)）

為全面深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2004〕3號(hào)），切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)資本市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就提高上市公司質(zhì)量有關(guān)問題提出以下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視提高上市公司質(zhì)量工作

（一）充分認(rèn)識(shí)提高上市公司質(zhì)量的重要意義。上市公司是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最具發(fā)展優(yōu)勢(shì)的群體，是資本市場(chǎng)投資價(jià)值的源泉。提高上市公司質(zhì)量，是強(qiáng)化上市公司競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求；是夯實(shí)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的根本；是增強(qiáng)資本市場(chǎng)吸引力和活力，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置功能的關(guān)鍵。提高上市公司質(zhì)量，就是要立足于全體股東利益的最大化，不斷提高公司治理和經(jīng)營(yíng)管理水平，不斷提高誠(chéng)信度和透明度，不斷提高公司盈利能力和持續(xù)發(fā)展能力。

（二）提高上市公司質(zhì)量是推進(jìn)資本市場(chǎng)改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。經(jīng)過十多年的培育，上市公司不斷發(fā)展壯大、運(yùn)作日趨規(guī)范、質(zhì)量逐步提高，已經(jīng)成為推動(dòng)企業(yè)改革和帶動(dòng)行業(yè)成長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。但是，由于受體制、機(jī)制、環(huán)境等多種因素的影響，相當(dāng)一批上市公司在法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范運(yùn)作等方面還存在一些問題，盈利能力不強(qiáng)，對(duì)投資者回報(bào)不高，嚴(yán)重影響了投資者的信心，制約了資本市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和資本市場(chǎng)改革的不斷深入，提高上市公司質(zhì)量已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。提高上市公司質(zhì)量，關(guān)鍵在于公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層要誠(chéng)實(shí)守信、勤勉盡責(zé)，努力提高公司競(jìng)爭(zhēng)能力、盈利能力和規(guī)范運(yùn)作水平；同時(shí)，各有關(guān)方面要營(yíng)造有利于上市公司規(guī)范發(fā)展的環(huán)境，支持和督促上市公司全面提高質(zhì)量。通過切實(shí)的努力，使上市公司法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，內(nèi)部控制制度合理健全，激勵(lì)約束機(jī)制規(guī)范有效，公司透明度、競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力顯著提高。

二、完善公司治理，提高上市公司經(jīng)營(yíng)管理和規(guī)范運(yùn)作水平

（三）完善法人治理結(jié)構(gòu)。上市公司要嚴(yán)格按照《公司法》、外商投資相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)與經(jīng)理層之間權(quán)責(zé)分明、各司其職、有效制衡、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)運(yùn)作的法人治理結(jié)構(gòu)。股東大會(huì)要認(rèn)真行使法定職權(quán)，嚴(yán)格遵守表決事項(xiàng)和表決程序的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)民主決策，維護(hù)上市公司和股東的合法權(quán)益。董事會(huì)要對(duì)全體股東負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照法律和公司章程的規(guī)定履行職責(zé)，把好決策關(guān)，加強(qiáng)對(duì)公司經(jīng)理層的激勵(lì)、監(jiān)督和約束。要設(shè)立以獨(dú)立董事為主的審計(jì)委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)并充分發(fā)揮其作用。公司全體董事必須勤勉盡責(zé)，依法行使職權(quán)。監(jiān)事會(huì)要認(rèn)真發(fā)揮好對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理層的監(jiān)督作用。經(jīng)理層要嚴(yán)格執(zhí)行股東大會(huì)和董事會(huì)的決定，不斷提高公司管理水平和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

（四）建立健全公司內(nèi)部控制制度。上市公司要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，對(duì)內(nèi)部控制制度的完整性、合理性及其實(shí)施的有效性進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，同時(shí)要通過外部審計(jì)對(duì)公司的內(nèi)部控制制度以及公司的自我評(píng)估報(bào)告進(jìn)行核實(shí)評(píng)價(jià)，并/ 3

披露相關(guān)信息。通過自查和外部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，堵塞漏洞，有效提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（五）提高公司運(yùn)營(yíng)的透明度。上市公司要切實(shí)履行作為公眾公司的信息披露義務(wù)，嚴(yán)格遵守信息披露規(guī)則，保證信息披露內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，增強(qiáng)信息披露的有效性。要制定并嚴(yán)格執(zhí)行信息披露管理制度和重要信息的內(nèi)部報(bào)告制度，明確公司及相關(guān)人員的信息披露職責(zé)和保密責(zé)任，保障投資者平等獲取信息的權(quán)利。公司股東及其他信息披露義務(wù)人，要積極配合和協(xié)助上市公司履行相應(yīng)的信息披露義務(wù)。上市公司要積極做好投資者關(guān)系管理工作，拓寬與投資者的溝通渠道，培育有利于上市公司健康發(fā)展的股權(quán)文化。

（六）加強(qiáng)對(duì)高級(jí)管理人員及員工的激勵(lì)和約束。上市公司要探索并規(guī)范激勵(lì)機(jī)制，通過股權(quán)激勵(lì)等多種方式，充分調(diào)動(dòng)上市公司高級(jí)管理人員及員工的積極性。要強(qiáng)化上市公司高級(jí)管理人員、公司股東之間的共同利益基礎(chǔ)，提高上市公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。要健全上市公司高級(jí)管理人員的工作績(jī)效考核和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)約束，不斷提高上市公司高級(jí)管理人員的進(jìn)取精神和責(zé)任意識(shí)。

（七）增強(qiáng)上市公司核心競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。上市公司要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力提高創(chuàng)新能力，提升技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要大力提高管理效率和管理水平，努力開拓市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)盈利能力。上市公司要高度重視對(duì)股東的現(xiàn)金分紅，努力為股東提供良好的投資回報(bào)。

三、注重標(biāo)本兼治，著力解決影響上市公司質(zhì)量的突出問題

（八）切實(shí)維護(hù)上市公司的獨(dú)立性。上市公司必須做到機(jī)構(gòu)獨(dú)立、業(yè)務(wù)獨(dú)立，與股東特別是控股股東在人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)方面全面分開?？毓晒蓶|要依法行使出資人權(quán)利，不得侵犯上市公司享有的由全體股東出資形成的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?？毓晒蓶|或?qū)嶋H控制人不得利用控制權(quán)，違反上市公司規(guī)范運(yùn)作程序，插手上市公司內(nèi)部管理，干預(yù)上市公司經(jīng)營(yíng)決策，損害上市公司和其他股東的合法權(quán)益。

（九）規(guī)范募集資金的運(yùn)用。上市公司要加強(qiáng)對(duì)募集資金的管理。對(duì)募集資金投資項(xiàng)目必須進(jìn)行認(rèn)真的可行性分析，有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)，提高募集資金使用效益。經(jīng)由股東大會(huì)決定的投資項(xiàng)目，公司董事會(huì)或經(jīng)理層不得隨意變更。確需變更募集資金用途的，投資項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)股東大會(huì)審議批準(zhǔn)后公開披露。

（十）嚴(yán)禁侵占上市公司資金?？毓晒蓶|或?qū)嶋H控制人不得以向上市公司借款、由上市公司提供擔(dān)保、代償債務(wù)、代墊款項(xiàng)等各種名目侵占上市公司資金。對(duì)已經(jīng)侵占的資金，控股股東尤其是國(guó)有控股股東或?qū)嶋H控制人要針對(duì)不同情況，采取現(xiàn)金清償、紅利抵債、以股抵債、以資抵債等方式，加快償還速度，務(wù)必在2006年底前償還完畢。

（十一）堅(jiān)決遏制違規(guī)對(duì)外擔(dān)保。上市公司要根據(jù)有關(guān)法規(guī)明確對(duì)外擔(dān)保的審批權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)外擔(dān)保審議程序。上市公司任何人員不得違背公司章程規(guī)定，未經(jīng)董事會(huì)或股東大會(huì)批準(zhǔn)或授權(quán)，以上市公司名義對(duì)外提供擔(dān)保。上市公司要認(rèn)真履行對(duì)外擔(dān)保情況的信息披露義務(wù)，嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施化解已形成的違規(guī)擔(dān)保、連環(huán)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

（十二）規(guī)范關(guān)聯(lián)交易行為。上市公司在履行關(guān)聯(lián)交易的決策程序時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)聯(lián)方回避制度，并履行相應(yīng)的信息披露義務(wù)，保證關(guān)聯(lián)交易的公允性和交易行為的透明度。要充分發(fā)揮獨(dú)立董事在關(guān)聯(lián)交易決策和信息披露程序中的職責(zé)和作用。公司董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員不得通過隱瞞甚至虛假披露關(guān)聯(lián)方信息等手段，規(guī)避關(guān)聯(lián)交易決策程序和信息披露要求。對(duì)因非公允關(guān)聯(lián)交易造成上市公司利益損失的，上市公司有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

（十三）禁止編報(bào)虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。上市公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，真實(shí)、公允地反映公司的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果及現(xiàn)金流量。不得偽造會(huì)計(jì)憑證等會(huì)計(jì)資料、提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表；不得利用會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正等手段粉飾資產(chǎn)、收入、成本、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)；不得阻礙審計(jì)機(jī)構(gòu)正常開展工作，限制其審計(jì)范圍；不得要求審計(jì)機(jī)構(gòu)出具失真或不當(dāng)?shù)膶徲?jì)報(bào)告。上市公司董事會(huì)及其董事、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)公司財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、完整性承擔(dān)主要責(zé)任。

四、采取有效措施，支持上市公司做優(yōu)做強(qiáng)

（十四）支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)做優(yōu)做強(qiáng)。地方政府要積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)依托資本市場(chǎng)進(jìn)行改組改制，使優(yōu)質(zhì)資源向上市公司集中，支持具備條件的優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市。有關(guān)部門要優(yōu)化公司股票發(fā)行上市制度，規(guī)范企業(yè)改制行為，支持優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)和高成長(zhǎng)的中小企業(yè)在證券市場(chǎng)融資，逐步改善上市公司整體結(jié)構(gòu)。積極推出市場(chǎng)化創(chuàng)新工具，支持上市公司通過多樣化的支付手段進(jìn)行收購(gòu)兼并，提升公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（十五）提高上市公司再融資效率。要進(jìn)一步調(diào)整和完善上市公司再融資的相關(guān)制度，增加融資品種，簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序，充分發(fā)揮市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格和合理配置資源的功能，提高上市公司再融資效率。積極培育公司債券市場(chǎng)，制訂和完善公司債券發(fā)行、交易、信息披露和信用評(píng)級(jí)等規(guī)章制度。鼓勵(lì)符合條件的上市公司發(fā)行公司債券。

（十六）建立多層次市場(chǎng)體系。在加強(qiáng)主板市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，積極推動(dòng)中小企業(yè)板塊制度創(chuàng)新，為適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步完善股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，健全多層次資本市場(chǎng)體系和不同層次市場(chǎng)間的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰功能，滿足不同企業(yè)的融資需求。

（十七）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)股權(quán)分置改革。通過股權(quán)分置改革消除非流通股和流通股的流通制度差異，有利于形成流通股股東

和非流通股股東的共同利益基礎(chǔ)，對(duì)提高上市公司質(zhì)量具有重要作用。有關(guān)方面要按照總體安排、分類指導(dǎo)、完善制度的要求，加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)股權(quán)分置改革。

五、完善上市公司監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作

（十八）強(qiáng)化上市公司監(jiān)管。有關(guān)部門要完善相關(guān)法律法規(guī)體系，抓緊制訂上市公司監(jiān)管條例，積極推進(jìn)相關(guān)法律的修改，為廣大投資者維護(hù)自身權(quán)益和上市公司規(guī)范運(yùn)作提供法律保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)上市公司監(jiān)管制度建設(shè)，建立累積投票制度和征集投票權(quán)制度，完善股東大會(huì)網(wǎng)絡(luò)投票制度、獨(dú)立董事制度及信息披露相關(guān)規(guī)則，規(guī)范上市公司運(yùn)作。要落實(shí)和完善監(jiān)管責(zé)任制，不斷改進(jìn)監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，完善上市公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。進(jìn)一步健全證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與公安、司法部門的協(xié)作機(jī)制，及時(shí)將涉嫌犯罪人員移送公安、司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為，增強(qiáng)上市公司監(jiān)管的威懾力，提高監(jiān)管的有效性和權(quán)威性，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。

（十九）加強(qiáng)上市公司誠(chéng)信建設(shè)。有關(guān)部門要建立上市公司及其控股股東或?qū)嶋H控制人的信貸、擔(dān)保、信用證、商業(yè)票據(jù)等信用信息及監(jiān)管信息的共享機(jī)制；完善上市公司控股股東、實(shí)際控制人、上市公司及其高級(jí)管理人員的監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)嚴(yán)重失信和違規(guī)者予以公開曝光；督促商業(yè)銀行嚴(yán)格審查上市公司董事會(huì)或股東大會(huì)批準(zhǔn)對(duì)外擔(dān)保的文件和信息披露資料，嚴(yán)格審查上市公司對(duì)外擔(dān)保的合規(guī)性和擔(dān)保能力，切實(shí)防范上市公司違規(guī)對(duì)外擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)。

（二十）規(guī)范上市公司控股股東或?qū)嶋H控制人的行為。有關(guān)方面要督促控股股東或?qū)嶋H控制人加快償還侵占上市公司的資金，國(guó)有控股股東限期內(nèi)未償清或出現(xiàn)新增侵占上市公司資金問題的，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要給予紀(jì)律處分，直至撤銷職務(wù)；非國(guó)有控股股東或?qū)嶋H控制人限期內(nèi)未償清或出現(xiàn)新增侵占上市公司資金問題的，有關(guān)部門對(duì)其融資活動(dòng)應(yīng)依法進(jìn)行必要的限制。要依法查處上市公司股東、實(shí)際控制人利用非公允的關(guān)聯(lián)交易侵占上市公司利益、掏空上市公司的行為。加大對(duì)侵犯上市公司利益的控股股東或?qū)嶋H控制人的責(zé)任追究力度，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二十一）加強(qiáng)對(duì)上市公司高級(jí)管理人員的監(jiān)管。要制定上市公司高級(jí)管理人員行為準(zhǔn)則，對(duì)違背行為準(zhǔn)則并被證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定為不適當(dāng)人選的上市公司高級(jí)管理人員，要責(zé)成上市公司及時(shí)按照法定程序予以撤換。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的上市公司高級(jí)管理人員，要實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)禁入；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二十二）加強(qiáng)對(duì)證券經(jīng)營(yíng)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。要嚴(yán)格保薦機(jī)構(gòu)、保薦代表人的資質(zhì)管理，督促其忠實(shí)履行盡職推薦、持續(xù)督導(dǎo)的職責(zé)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，完善執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，督促其勤勉盡責(zé)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。要建立和完善市場(chǎng)禁入制度，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人違法違規(guī)行為的責(zé)任追究力度，及時(shí)公布其失信和違規(guī)記錄，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

（二十三）充分發(fā)揮自律監(jiān)管的作用。充分發(fā)揮自律組織在促進(jìn)上市公司提高公司治理、規(guī)范運(yùn)作水平等方面的積極作用。加強(qiáng)對(duì)上市公司高級(jí)管理人員的培訓(xùn)和持續(xù)教育，培養(yǎng)誠(chéng)信文化，提高高級(jí)管理人員的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，增強(qiáng)上市公司高級(jí)管理人員規(guī)范經(jīng)營(yíng)的自覺性。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造促進(jìn)上市公司健康發(fā)展的良好環(huán)境

（二十四）加強(qiáng)對(duì)提高上市公司質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究解決工作中遇到的重大問題，切實(shí)采取有效措施，促進(jìn)上市公司質(zhì)量全面提高。當(dāng)前，要著重督促和幫助上市公司切實(shí)解決控股股東或?qū)嶋H控制人侵占資金、違規(guī)擔(dān)保等突出問題，研究建立上市公司突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的處置機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)上市公司股權(quán)分置改革。

（二十五）防范和化解上市公司風(fēng)險(xiǎn)。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)起處置本地區(qū)上市公司風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，建立健全上市公司風(fēng)險(xiǎn)處置應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)采取有效措施，維護(hù)上市公司的經(jīng)營(yíng)秩序、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，必要時(shí)可對(duì)陷入危機(jī)、可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響的上市公司組織實(shí)施托管。支持績(jī)差上市公司特別是國(guó)有控股上市公司按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行資產(chǎn)重組和債務(wù)重組，改善經(jīng)營(yíng)狀況。要做好退市公司的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，依法追究因嚴(yán)重違法違規(guī)行為導(dǎo)致上市公司退市的相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二十六）營(yíng)造有利于上市公司規(guī)范發(fā)展的輿論氛圍。有關(guān)方面要加強(qiáng)對(duì)涉及上市公司新聞報(bào)道的管理，引導(dǎo)媒體客觀、真實(shí)、全面地報(bào)道上市公司情況，切實(shí)防范并及時(shí)糾正對(duì)上市公司的失實(shí)報(bào)道，嚴(yán)肅懲處違背事實(shí)、蓄意美化或詆毀上市公司的行為，避免誤導(dǎo)投資者。切實(shí)發(fā)揮好媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

第二篇：收入分配制度改革框架+國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)收入分配制度改革意見(全文)

原標(biāo)題 [國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)收入分配改革意見 縮小收入差距，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入；各有關(guān)部門要抓緊研究出臺(tái)配套方案和實(shí)施細(xì)則]

據(jù)新華社電近日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。

現(xiàn)狀 非法收入問題突出

國(guó)務(wù)院在通知中指出，改革開放以來，我國(guó)收入分配制度改革不斷推進(jìn)，與基本國(guó)情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度基本建立。同時(shí)，收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。

背景 研究?jī)赡甓喙?/p>

黨的十八大報(bào)告提出，要千方百計(jì)增加居民收入，深化收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

按照國(guó)務(wù)院部署，2010年10月發(fā)改委、財(cái)政部、人社部等部門成立專門工作小組，在以往長(zhǎng)時(shí)間研究的基礎(chǔ)上，深入開展收入分配制度改革問題研究。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取專題匯報(bào)，并主持召開部門、專家學(xué)者和地方負(fù)責(zé)同志座談會(huì)聽取意見。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次進(jìn)行專題討論。

舉措 要調(diào)節(jié)過高收入

通知強(qiáng)調(diào)，深化收入分配制度改革，要堅(jiān)持共同發(fā)展、共享成果。倡導(dǎo)勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，在不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增強(qiáng)綜合國(guó)力的同時(shí)，普遍提高人民富裕程度。堅(jiān)持注重效率、維護(hù)公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府調(diào)控。規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入。

通知指出，各有關(guān)部門要抓緊研究出臺(tái)配套方案和實(shí)施細(xì)則，及時(shí)跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果。

【主要目標(biāo)】

城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增 到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番，力爭(zhēng)中低收入者收入增長(zhǎng)更快一些，人民生活水平全面提高。

收入分配差距逐步縮小 城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對(duì)象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。

收入分配秩序明顯改善 合法收入得到有力保護(hù)，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅(jiān)決取締。

收入分配格局趨于合理 居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提高，社會(huì)保障和就業(yè)等民生支出占財(cái)政支出比重明顯提升。來源新京報(bào))

原標(biāo)題：深化收入分配制度改革若干意見的通知

國(guó)發(fā) 〔2013〕 6號(hào)

國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。改革開放以來，我國(guó)收入分配制度改革不斷推進(jìn)，與基本國(guó)情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度基本建立。同時(shí)，收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，按照黨的十八大提出的千方百計(jì)增加居民收入的戰(zhàn)略部署，要繼續(xù)深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會(huì)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，當(dāng)前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題是發(fā)展中的矛盾、前進(jìn)中的問題，必須通過促進(jìn)發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。解決這些問題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過程中的新要求新期待。同時(shí)也應(yīng)該看到，深化收入分配制度改革，是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，克難攻堅(jiān)、有序推進(jìn)。

深化收入分配制度改革，要堅(jiān)持共同發(fā)展、共享成果。倡導(dǎo)勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，在不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增強(qiáng)綜合國(guó)力的同時(shí)，普遍提高人民富裕程度。堅(jiān)持注重效率、維護(hù)公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在要素配置和價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府對(duì)收入分配的調(diào)控作用，規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入。堅(jiān)持積極而為、量力而行。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，突出增量改革，帶動(dòng)存量調(diào)整。

各地區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，把落實(shí)收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)。各有關(guān)部門要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，明確工作責(zé)任，抓緊研究出臺(tái)配套方案和實(shí)施細(xì)則，及時(shí)跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體措施，確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為深化收入分配制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

國(guó)務(wù)院

2013年2月3日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見

發(fā)展改革委 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部

為貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”要求，深入推進(jìn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施，完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度，增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入分配差距，規(guī)范收入分配秩序，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性

改革開放以來，我國(guó)收入分配制度改革逐步推進(jìn)，破除了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義的分配方式，在堅(jiān)持按勞分配為主體的基礎(chǔ)上，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配，不斷加大收入分配調(diào)節(jié)力度。經(jīng)過三十多年的探索與實(shí)踐，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基本確立，以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架初步形成，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，極大地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入平均每十年翻一番，家庭財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定增加，人民生活水平顯著提高。實(shí)踐證明，我國(guó)收入分配制度是與基本國(guó)情、發(fā)展階段總體相適應(yīng)的。

特別是黨的十六大以來，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)功能，加大對(duì)保障和改善民生的投入，徹底取消農(nóng)業(yè)稅，大幅增加涉農(nóng)補(bǔ)貼，全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，加快建立社會(huì)保障體系，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平持續(xù)提高，近年來農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小態(tài)勢(shì)開始顯現(xiàn)，居民收入占國(guó)民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的進(jìn)展。

同時(shí)，也要看到收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。這些問題的產(chǎn)生，既與我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段密切相關(guān)，具有一定的客觀必然性和階段性特征，也與收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革不到位、政策不落實(shí)等直接相關(guān)。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要；深化收入分配制度改革，切實(shí)解決一些領(lǐng)域分配不公問題，防止收入分配差距過大，規(guī)范收入分配秩序，是維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定的根本舉措；深化收入分配制度改革，處理好勞動(dòng)與資本、城市與農(nóng)村、政府與市場(chǎng)等重大關(guān)系，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容；深化收入分配制度改革，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求。

我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，區(qū)域之間發(fā)展條件差異大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在深入發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題是發(fā)展中的矛盾、前進(jìn)中的問題，必須通過促進(jìn)發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。解決這些問題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過程中的新要求新期待。同時(shí)也應(yīng)該看到，深化收入分配制度改革，是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面利益調(diào)整，不可能一蹴而就，必須從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，克難攻堅(jiān)、有序推進(jìn)。

二、準(zhǔn)確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標(biāo)

1.總體要求。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足基本國(guó)情，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，著力創(chuàng)造公開公平公正的體制環(huán)境，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.主要目標(biāo)。

——城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增。到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番，力爭(zhēng)中低收入者收入增長(zhǎng)更快一些，人民生活水平全面提高。

——收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對(duì)象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。

——收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護(hù)，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅(jiān)決取締。

——收入分配格局趨于合理。居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提高，社會(huì)保障和就業(yè)等民生支出占財(cái)政支出比重明顯提升。

三、繼續(xù)完善初次分配機(jī)制

完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，提升勞動(dòng)者獲取收入能力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。深化工資制度改革，完善企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制。推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，形成主要由市場(chǎng)決定生產(chǎn)要素價(jià)格的機(jī)制。

3.促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平。大力支持服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費(fèi)減免和公益性崗位、崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策。借鑒推廣公務(wù)員招考的辦法，完善和落實(shí)事業(yè)單位公開招聘制度，在國(guó)有企業(yè)全面推行分級(jí)分類的公開招聘制度，切實(shí)做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。4.提高勞動(dòng)者職業(yè)技能。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保障職工帶薪最短培訓(xùn)時(shí)間。新增財(cái)政教育投入向職業(yè)教育傾斜，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。建立健全向農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度。完善社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)、考核、鑒定、認(rèn)證體系，規(guī)范職業(yè)技能鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。

5.促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)。建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，到2015年，集體合同簽訂率達(dá)到80%，逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過低的問題。落實(shí)新修訂的勞動(dòng)合同法，研究出臺(tái)勞務(wù)派遣規(guī)定等配套規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法保障被派遣勞動(dòng)者的同工同酬權(quán)利。

6.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理。對(duì)部分過高收入行業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當(dāng)期業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，對(duì)行政任命的國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。縮小國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。對(duì)非國(guó)有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)董事會(huì)、薪酬委員會(huì)和股東大會(huì)在抑制畸高薪酬方面的作用。

7.完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級(jí)并行制度，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低津貼補(bǔ)貼所占比例，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究地區(qū)附加津貼實(shí)施方案。結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資分配制度。

8.健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制。建立健全以實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)緊缺急需的高層次、高技能人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策，探索建立科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵(lì)等多種分配辦法，保障技術(shù)成果在分配中的應(yīng)得份額。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。允許和鼓勵(lì)品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。

9.多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，落實(shí)上市公司分紅制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，適度擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)范圍，保護(hù)存款人權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范銀行收費(fèi)行為。豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品。支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。

10.建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制。全面建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益，擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍。適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出。

11.完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完善公開公平公正的國(guó)有土地、海域、森林、礦產(chǎn)、水等公共資源出讓機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管，防止通過不正當(dāng)手段無償或低價(jià)占有和使用公共資源。建立健全公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。

四、加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制

加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。健全公共財(cái)政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個(gè)人所得稅，完善財(cái)產(chǎn)稅，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，穩(wěn)步提高保障水平，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡制度。

12.集中更多財(cái)力用于保障和改善民生。加大對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面的支出，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)力支持。嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，“十二五”期間中央和地方機(jī)構(gòu)編制總量只減不增，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況?！笆濉睍r(shí)期社會(huì)保障和就業(yè)支出占財(cái)政支出比重提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。

13.加大促進(jìn)教育公平力度。合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。全面落實(shí)九年義務(wù)教育免費(fèi)政策，嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)行為。進(jìn)一步完善普通高中、普通本科高校、中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助政策，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供補(bǔ)助。切實(shí)解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育和參加當(dāng)?shù)刂锌?、高考問題。

14.加強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。完善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍，建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度，依法做到應(yīng)收盡收。取消對(duì)外籍個(gè)人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得免征個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠。

15.改革完善房地產(chǎn)稅等。完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，細(xì)化住房交易差別化稅收政策，加強(qiáng)存量房交易稅收征管。擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負(fù)水平。合理調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入征收范圍。研究在適當(dāng)時(shí)期開征遺產(chǎn)稅問題。

16.完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，“十二五”期末實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。分類推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度。

17.加快健全全民醫(yī)保體系。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和待遇水平，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌?！笆濉逼谀┗踞t(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)醫(yī)?；鹬Ц端竭_(dá)到75%以上，明顯縮小與實(shí)際住院費(fèi)用報(bào)銷支付比例的差距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。逐步增加人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

18.加大保障性住房供給。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。“十二五”期末全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村困難家庭危房改造1000萬戶以上，實(shí)現(xiàn)全國(guó)游牧民定居目標(biāo)。

19.加強(qiáng)對(duì)困難群體救助和幫扶。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人補(bǔ)貼制度。完善孤兒基本生活保障制度，推進(jìn)孤兒集中供養(yǎng)，建立其他困境兒童生活救助制度。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

20.大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。積極培育慈善組織，簡(jiǎn)化公益慈善組織的審批程序，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。落實(shí)并完善慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出超過利潤(rùn)總額12%的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后扣除。加強(qiáng)慈善組織監(jiān)督管理。

五、建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制 堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

21.增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的投入，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接和農(nóng)超對(duì)接，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜培育發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

22.健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)政策，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向糧農(nóng)和種糧大戶傾斜。完善林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)扶持政策。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例，進(jìn)一步細(xì)化和穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

23.合理分享土地增值收益。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益。完善農(nóng)村宅基地制度，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。改革征地制度，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

24.加大扶貧開發(fā)投入。大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，新增部分主要用于支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，加大以工代賑力度，努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平?！笆濉睍r(shí)期，對(duì)240萬生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施異地扶貧搬遷;按照人均2300元（2010年不變價(jià)）的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2015年扶貧對(duì)象減少8000萬人左右。

25.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。制定公開透明的各類城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策，探索建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，重點(diǎn)推進(jìn)解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問題。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

六、推動(dòng)形成公開透明、公正合理的收入分配秩序

大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加大反腐力度，加強(qiáng)信息公開，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提升技術(shù)保障，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

26.加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法。研究出臺(tái)社會(huì)救助、慈善事業(yè)、扶貧開發(fā)、企業(yè)工資支付保障、集體協(xié)商、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理等方面法律法規(guī)，及時(shí)修訂完善土地管理、礦產(chǎn)資源管理、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)。建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度，完善財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)制度，保障公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

27.維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全工資支付保障機(jī)制，將拖欠工資問題突出的領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，完善與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。落實(shí)清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制、行政司法聯(lián)動(dòng)打擊惡意欠薪制度、保障工資支付屬地政府負(fù)責(zé)制度。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。

28.清理規(guī)范工資外收入。嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放行為，抓緊出臺(tái)規(guī)范改革性補(bǔ)貼的實(shí)施意見。加強(qiáng)事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用，嚴(yán)格公務(wù)招待費(fèi)審批和核算等制度規(guī)定。嚴(yán)格控制國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)高管人員職務(wù)消費(fèi)，規(guī)范車輛配備和使用、業(yè)務(wù)招待、考察培訓(xùn)等職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，職務(wù)消費(fèi)接受職工民主監(jiān)督，相關(guān)賬目要公開透明。29.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。全面落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定，對(duì)隱報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假等行為，通過抽查、核查，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。繼續(xù)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職或退（離）休后的個(gè)人從業(yè)行為，嚴(yán)格按照有關(guān)程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項(xiàng)。

30.嚴(yán)格規(guī)范非稅收入。按照正稅清費(fèi)的原則，繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，進(jìn)一步清理整頓各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)和基金項(xiàng)目，收費(fèi)項(xiàng)目適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。

31.打擊和取締非法收入。圍繞國(guó)企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堵住獲取非法收入的漏洞。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲查處權(quán)錢交易、行賄受賄行為。深入治理商業(yè)賄賂。加強(qiáng)反洗錢工作和資本外逃監(jiān)控。

32.健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系。大力推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電子化，加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，落實(shí)金融賬戶實(shí)名制，推廣持卡消費(fèi)，規(guī)范現(xiàn)金管理。完善機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度。整合公安、民政、社保、住房、銀行、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門信息資源，建立健全社會(huì)信用體系和收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)。建立城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查一體化制度。

七、加強(qiáng)深化收入分配制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

33.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，把落實(shí)收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)，納入日?？己恕８饔嘘P(guān)部門要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。

34.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化實(shí)施。收入分配制度改革要與國(guó)有企業(yè)、行政體制、財(cái)稅金融體制等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。各有關(guān)部門要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，明確工作責(zé)任，抓緊研究出臺(tái)配套方案和實(shí)施細(xì)則，及時(shí)跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體措施，確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。鼓勵(lì)部分地區(qū)、部分領(lǐng)域先行先試，積極探索。

35.深入宣傳，注重引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會(huì)從基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的收入分配問題，深入宣傳堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是解決收入分配問題的根本途徑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是我們堅(jiān)定不移的目標(biāo)。切實(shí)做好各項(xiàng)改革政策的解讀工作，加深對(duì)收入分配制度改革艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為深化收入分配制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第三篇：國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見的通知

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革

加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見的通知

國(guó)發(fā)[1999]2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

加快農(nóng)村電力體制改革與發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村電力管理，是黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè)的重大措施，對(duì)開拓農(nóng)村市場(chǎng)、解決農(nóng)民生活用能、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

這項(xiàng)改革涉及面廣，工作任務(wù)重，各地區(qū)、各部門以及電力企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，用三年時(shí)間完成農(nóng)村電力體制改革任務(wù)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委作為電力主管部門，要加強(qiáng)組織、指導(dǎo)和檢查，以保證改革的順利進(jìn)行。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院 一九九九年一月四日 關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革 加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的意見

（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 一九九八年十二月十八日）

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，為加快農(nóng)村電力體制改革、加強(qiáng)農(nóng)村電力管理，使農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造落到實(shí)處，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、加快農(nóng)電體制改革和加強(qiáng)農(nóng)電管理的必要性

實(shí)行改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村電力事業(yè)迅速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來，農(nóng)電管理也存在著一些亟待解決的問題，主要是：農(nóng)村電力體制不能適應(yīng)農(nóng)村電力發(fā)展需要；落后的農(nóng)村電網(wǎng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；農(nóng)電管理事權(quán)不明、責(zé)任不清，農(nóng)村電力市場(chǎng)混亂；農(nóng)電職工隊(duì)伍龐大，人員過多；農(nóng)村電價(jià)奇高，農(nóng)民不堪重負(fù)。這些問題必須通過深化改革和加快發(fā)展來解決。

加快農(nóng)村電力體制改革與發(fā)展，對(duì)開拓農(nóng)村市場(chǎng)特別是農(nóng)村家電市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)電力一體化管理，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民脫貧致富奔“小康”目標(biāo)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意見。

二、指導(dǎo)思想與原則

農(nóng)村電力體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須規(guī)范管理、綜合配套，統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)，有序進(jìn)行、分 步實(shí)施。

（一）指導(dǎo)思想

按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，圍繞電力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化、開拓農(nóng)村市場(chǎng)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目的，堅(jiān)持政企分開，減少中間環(huán)節(jié)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站和農(nóng)村電力市場(chǎng)，整頓農(nóng)村電價(jià)，使我國(guó)農(nóng)村電力建設(shè)與管理上水平、上臺(tái)階，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

（二）主要原則

１．農(nóng)電改革與發(fā)展要與我國(guó)電力工業(yè)的改革與發(fā)展相適應(yīng)，與現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

２．深化農(nóng)電體制改革與加快農(nóng)村電網(wǎng)改造相結(jié)合，整頓農(nóng)村電價(jià)與規(guī)范農(nóng)村用電秩序相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)電管理與改善服務(wù)相結(jié)合。

３．加大各級(jí)地方人民政府監(jiān)督管理農(nóng)電（包括農(nóng)村電價(jià)）工作的責(zé)任，加大各級(jí)電力公司經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)電的責(zé)任。

４．正確處理好政府與電力企業(yè)的關(guān)系，中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關(guān)系，電力企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系。

三、目標(biāo)與措施

（一）目標(biāo)

用三年左右時(shí)間，理順并建立符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水3 平的農(nóng)電體制，完成農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造，規(guī)范農(nóng)村用電秩序，促進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展。

——在農(nóng)電管理體制上，原則上一縣一公司（企業(yè)實(shí)體）并實(shí)現(xiàn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理。

——在農(nóng)村電網(wǎng)改造上，要使農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)裝備水平上一個(gè)臺(tái)階，損耗降到合理水平，實(shí)現(xiàn)安全可靠供電。

——在農(nóng)村電力營(yíng)銷管理上，逐步實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)銷售到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶的“四到戶”管理。堅(jiān)決杜絕“人情電、權(quán)力電、關(guān)系電”的現(xiàn)象。

——在農(nóng)村電價(jià)管理上，實(shí)行農(nóng)村電價(jià)與城市電價(jià)的統(tǒng)籌安排，社會(huì)公平負(fù)擔(dān)，首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，然后實(shí)現(xiàn)其他用電的同網(wǎng)同價(jià)。

（二）措施 １．管理體制方面。

（１）按照政企分開的原則，縣級(jí)管電機(jī)構(gòu)和供電企業(yè)實(shí)行政企分開，由縣經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）行使政府管理職能；供電企業(yè)要成為獨(dú)立核算的實(shí)體，行使企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能。存在多家供電企業(yè)的，要按出資關(guān)系，組建有限責(zé)任公司或股份有限公司。

（２）改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站的現(xiàn)行管理模式，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站改為縣級(jí)供電企業(yè)所屬的供電所或營(yíng)業(yè)所，其人、財(cái)、物納入縣級(jí)供電企業(yè)統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資 產(chǎn)可采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級(jí)供電企業(yè)管理，并由其承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任。

（３）對(duì)直供直管縣供電企業(yè)，要逐步改造成為省（區(qū)、市）電力公司的子公司，由其承擔(dān)的鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)用，可據(jù)實(shí)從嚴(yán)核入電網(wǎng)供電成本，并通過相應(yīng)調(diào)整目錄電價(jià)解決。

（４）對(duì)躉售縣供電企業(yè)，原則上應(yīng)上劃由?。▍^(qū)、市）電力公司直接管理；暫時(shí)不能上劃的，可以在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的前提下，由?。▍^(qū)、市）電力公司代管，或者按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過參股入股等方式，逐步改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

（５）對(duì)自供自管縣供電企業(yè)，要按照電力工業(yè)的改革方向，因地制宜、因網(wǎng)制宜，根據(jù)不同情況進(jìn)行改革，條件成熟的，可參照直供直管縣、躉售縣的改革原則和步驟進(jìn)行改革。

２．營(yíng)銷管理方面。

（１）建立規(guī)范的抄表收費(fèi)制度，全面推行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價(jià)、統(tǒng)一*、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）和“三公開”（電量公開、電價(jià)公開、電費(fèi)公開），實(shí)現(xiàn)由縣級(jí)供電企業(yè)的職工（電工）直接抄表到戶。農(nóng)村用戶要實(shí)行一戶一表，并以計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定的用電計(jì)量裝置的記錄和國(guó)家規(guī)定的電價(jià)交納電費(fèi)，有權(quán)拒交超過表計(jì)電量和國(guó)家5 電價(jià)外的一切收費(fèi)。

（２）整頓農(nóng)村電工隊(duì)伍，規(guī)范服務(wù)行為。國(guó)家將制定農(nóng)村電工統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村電工實(shí)行統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用的辦法，經(jīng)過考核符合標(biāo)準(zhǔn)的，一律持證上崗，并納入縣級(jí)供電企業(yè)的合同管理，考核不合格的，一律不得不錄用。

３．農(nóng)電價(jià)格管理方面。

（１）改革現(xiàn)行農(nóng)村電價(jià)的形成機(jī)制。逐步改變現(xiàn)行農(nóng)村電力成本的負(fù)擔(dān)辦法，對(duì)農(nóng)電成本實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一定價(jià)、社會(huì)公平負(fù)擔(dān)的辦法。堅(jiān)決取締一切不符合國(guó)家規(guī)定的價(jià)外加價(jià)和附加收費(fèi)。

（２）加快城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)的進(jìn)程。在條件成熟的?。▍^(qū)、市），可以推行一省一價(jià)。暫不具備條件的?。▍^(qū)、市），可以在?。▍^(qū)、市）內(nèi)直供直管縣和躉售代管縣范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)一價(jià)，其他縣實(shí)行一縣一價(jià)。農(nóng)村電價(jià)與城市電價(jià)逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排、同網(wǎng)同價(jià)。

（３）建立電網(wǎng)改造投資償還機(jī)制。直供直管縣和躉售代管縣農(nóng)網(wǎng)改造投資的償還在全?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)均攤，自供自管縣農(nóng)網(wǎng)改造投資的償還在該縣電網(wǎng)均攤。

４．電網(wǎng)投資方面。

（１）國(guó)家將加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造的投資力度，主要通過國(guó)家商業(yè)銀行（中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行）貸款；同時(shí)支持和鼓勵(lì)供電企業(yè)通過合法渠道融資籌集改造資金。各級(jí)地方人 民政府也要加大支持農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造的力度。

（２）各級(jí)電力企業(yè)要加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)資金的投入，以滿足農(nóng)村不斷增長(zhǎng)的用電需求。今后新建農(nóng)電設(shè)施應(yīng)納入電力規(guī)劃，由電力企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

（３）國(guó)家對(duì)直供直管縣和躉售代管縣的電網(wǎng)改造投資原則上由?。▍^(qū)、市）電力公司負(fù)責(zé)統(tǒng)借統(tǒng)還；對(duì)自供自管縣的電網(wǎng)改造投資視具體情況確定貸款方式。

５．加強(qiáng)管理方面。

（１）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)電管理責(zé)任制，地方人民政府特別是縣級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)本縣農(nóng)村電價(jià)進(jìn)行有效監(jiān)管，要采取有效措施控制農(nóng)村電價(jià)水平，減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（２）電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策和規(guī)定，對(duì)亂加價(jià)、亂收費(fèi)、亂攤派行為要堅(jiān)決拒絕；嚴(yán)禁代征代收各種不符合國(guó)家規(guī)定的價(jià)外收費(fèi)。對(duì)已公布的違法加價(jià)、收費(fèi)項(xiàng)目，必須立即糾正、停收，如再繼續(xù)征收，一經(jīng)查出要公開曝光，并追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

（３）縣級(jí)電力企業(yè)要加強(qiáng)管理，挖掘內(nèi)部潛力，降低生產(chǎn)成本，實(shí)行減人增效、下崗分流和實(shí)施再就業(yè)工程。躉售縣和自供自管縣原則上要在三年內(nèi)分流一半人員。

（４）要大力采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造農(nóng)村電網(wǎng)，推進(jìn)和采用低損耗、安全性好、可靠性高的適用技術(shù)和設(shè)備。

四、組織實(shí)施

（一）這次農(nóng)電體制改革，對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期形成的農(nóng)電體制和市場(chǎng)管理秩序是一次重大調(diào)整和變革，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，必須按照精心組織、周密安排、穩(wěn)妥推進(jìn)的要求，充分依靠各地政府和電力企業(yè)，把工作抓緊抓實(shí)抓好，抓出成效。

（二）國(guó)家經(jīng)貿(mào)委作為全國(guó)電力主管部門全面負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和落實(shí)農(nóng)村電力體制改革工作；各?。▍^(qū)、市）人民政府、國(guó)家電力公司作為農(nóng)電改革與發(fā)展的具體實(shí)施部門，要實(shí)行責(zé)任制管理；各?。▍^(qū)、市）經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）要會(huì)同省（區(qū)、市）計(jì)委、財(cái)政廳（局）、電力局（公司）、水利（水電）廳（局）、物價(jià)局等有關(guān)部門，按上述總體要求，在１９９９年３月底前提出本?。▍^(qū)、市）農(nóng)電體制改革方案報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，同時(shí)抄送國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家電力公司，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國(guó)有計(jì)委、財(cái)政部、水利部、國(guó)家電力公司等有關(guān)部門審定組織實(shí)施。對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，各省（區(qū)、市）人民政府、國(guó)家電力公司要及時(shí)進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)，妥善解決，重大問題及時(shí)報(bào)告國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。

對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，各省（區(qū)、市）人民政府、國(guó)家電網(wǎng)公司要及時(shí)進(jìn)行協(xié)商、妥善解決，重大問題及時(shí)報(bào)告國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。

第四篇：國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革意見的通知

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位

公安機(jī)構(gòu)體制改革意見的通知（國(guó)發(fā)［１９９４］１９號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意公安部《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，法制建設(shè)遂其機(jī)構(gòu)設(shè)臵和隊(duì)伍建設(shè)逐步規(guī)范化。公安部要根據(jù)本通知精神抓緊商有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相引積極支持配合，共同認(rèn)真細(xì)致地做好思想政治工作和各項(xiàng)組織實(shí)施工作，注意在改革過程中維護(hù)好當(dāng)?shù)睾推髽I(yè)事業(yè)單位治安秩序，確保這項(xiàng)改革積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行。

１９９４年４月３日

關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革的意見

（公安部 １９９４年１月２２日）

企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立公安機(jī)構(gòu)的體制是在我國(guó)特定歷史條件下逐步形成的。多年來，企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)的廣大干警在維護(hù)治安秩序、預(yù)防和打擊犯罪活動(dòng)、保障生產(chǎn)建設(shè)順利進(jìn)行等方面做了大量工作，發(fā)揮了積極作用。但是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)法制建設(shè)的新形勢(shì)下，需要遵循國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和中央有關(guān)精神，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立公安機(jī)構(gòu)的體制進(jìn)行改革。改革的方針和原則是：公安機(jī)關(guān)是國(guó)家政權(quán)的組成部分，是武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事執(zhí)法力量，企業(yè)事業(yè)單位不應(yīng)設(shè)立公安機(jī)關(guān)，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)按照政企、政事職責(zé)分開的原則，從實(shí)際出發(fā)，分別予以撤銷或調(diào)整理順關(guān)系，同時(shí)要加強(qiáng)地方公安工作和企業(yè)事業(yè)單位的治安保衛(wèi)工作?，F(xiàn)提出以下意見：

一、對(duì)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的公安機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)予以撤銷。其內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由本單位負(fù)責(zé)，可以恢復(fù)保衛(wèi)處（科）或設(shè)立其他形式的內(nèi)部治安保衛(wèi)組織承擔(dān)。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)則根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位的治安保衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生的屬于公安機(jī)關(guān)管轄的各種違法犯罪案件包括妨礙企業(yè)事業(yè)單位管理干部履行職責(zé)的違法案件，均由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。

二、對(duì)少數(shù)情況特殊的企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的公安機(jī)構(gòu)，應(yīng)從管理體制上進(jìn)行改革，調(diào)整理順關(guān)系。少數(shù)情況特殊的企業(yè)事業(yè)單位主要是指：

（一）位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，治安情況復(fù)雜的大型廠礦區(qū)、油氣田作業(yè)區(qū)和重要國(guó)防工業(yè)、科研基地以有大型水利工程樞紐、防洪險(xiǎn)段；

（二）大型國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)集中的墾區(qū)代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，已形成等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的；

（三）以大型企業(yè)為依托興建起來的城市或單獨(dú)的城區(qū)，至今仍實(shí)行政企合一體制的；

（四）從事客運(yùn)運(yùn)營(yíng)的城市地鐵、地方鐵路、地方港口、地方機(jī)場(chǎng)以及客流量大的大型公共汽車站等。

屬于以上情況的，對(duì)具有社會(huì)性質(zhì)的生活區(qū)或生產(chǎn)、生活區(qū)交錯(cuò)在一起難以分開進(jìn)行治安管理的，要將企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)改變隸屬關(guān)系，根據(jù)不同情況劃歸所在省、市、縣公安廳局建制，列入地方公安機(jī)關(guān)序列，名稱按地方公安機(jī)關(guān)序列相應(yīng)改變；所需編制，由國(guó)家下達(dá)公安行政編制解決；所需人員，在國(guó)家下達(dá)的編制數(shù)內(nèi)，依照錄用公安干警的條件，從原企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)的干警中錄用；所需經(jīng)費(fèi)、裝備、工作和生活設(shè)施、后勤保障等，原則上應(yīng)由地方政府解決，一時(shí)解決不了的可以采取過渡辦法，暫時(shí)按原渠道由企業(yè)事業(yè)單位繼續(xù)提供，各地財(cái)政部門要積極創(chuàng)造條件，逐步納入財(cái)政預(yù)算，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)予以解決。進(jìn)行此項(xiàng)改革后，企業(yè)事業(yè)單位可恢復(fù)保衛(wèi)處（科）或設(shè)立其他

形式的內(nèi)部治安保險(xiǎn)組織，負(fù)責(zé)單位內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作；發(fā)生刑事和治安案件時(shí)由所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。

三、隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，鐵路、交通、民航、林業(yè)部門的管理體制已有所變化，如有的鐵路已改成企業(yè)集團(tuán)公司，不再行使行政機(jī)關(guān)職權(quán)等。因此對(duì)鐵路、交通、民航、林業(yè)部門的公安機(jī)構(gòu)，也需相應(yīng)進(jìn)行體制改革，調(diào)整理順關(guān)系。公安部將與這些部門共同研究改革方案，另行上報(bào)。

四、考慮到重點(diǎn)大學(xué)的特殊情況，對(duì)其已設(shè)立的公安派出機(jī)構(gòu)，先維護(hù)現(xiàn)狀，暫予保留。

五、企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)按省、市、縣等行政區(qū)劃設(shè)立，由同級(jí)人民政府和上一級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。由于新建、擴(kuò)建大型工程項(xiàng)目，其所在地區(qū)需要設(shè)立公安機(jī)構(gòu)的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)商同級(jí)有關(guān)部門同意后，報(bào)經(jīng)公安部審核批準(zhǔn)，列入地方公安機(jī)關(guān)序列，其他任何部門、單位或地方政府均無權(quán)審批，任何企業(yè)事業(yè)單位不得設(shè)立公安機(jī)構(gòu)。已宣布撤銷的企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)，不得恢復(fù)，不得繼續(xù)使用公安機(jī)關(guān)的名義。公安部和地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，以杜絕濫設(shè)警種的混亂現(xiàn)象，維護(hù)國(guó)家執(zhí)法的嚴(yán)肅性。對(duì)違反規(guī)定的單位，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令撤銷其設(shè)立的公安機(jī)構(gòu)，沒收其公安專用服裝、標(biāo)志、裝備、印章等并追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

六、企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革，要積極、穩(wěn)妥、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。公安部將根據(jù)上述意見商有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。請(qǐng)地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)商配合，制定周密的工作方案，特別要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)的廣大干警做深入細(xì)致的思想政治工作，教育和要求他們提高認(rèn)識(shí)，從大局出發(fā)支持搞好這項(xiàng)改革，同時(shí)對(duì)改做其他工作的人員要給予妥善安臵。在改革過程中，對(duì)治安保衛(wèi)工作不能有絲毫的忽視和放松。尤其是撤銷企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)的，必須事先做好充分準(zhǔn)備，搞好治安保衛(wèi)工作的銜接。

七、這次體制改革后，地方各級(jí)人民政府應(yīng)采取措施加強(qiáng)公安工作。各地公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化責(zé)任制，及時(shí)認(rèn)真查處各種刑事、治安案件，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)好治安秩序。公安機(jī)構(gòu)之間要明確劃定責(zé)任區(qū)，工作中既要各負(fù)其責(zé)又要密切配合，遇有問題需要協(xié)調(diào)時(shí)由上級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真抓好內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，建立工作制度，研究落實(shí)安全防范措施，重視對(duì)工作員的教育管理，及時(shí)妥善解決工作中出現(xiàn)的問題。企業(yè)事業(yè)單位的保衛(wèi)處（科）或其他形式的內(nèi)部治安保衛(wèi)組織應(yīng)與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，隨時(shí)反映有關(guān)情況，積極支持辦案工作。關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位治安保衛(wèi)組織的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限以及同公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，由公安部會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究進(jìn)一步作出

規(guī)定，以適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)治安保衛(wèi)工作的需要。

過去有關(guān)部門、單位和地方政府作出的規(guī)定，凡與上述意見相抵觸的均以上述意見為準(zhǔn)。

發(fā)布部門：國(guó)務(wù)院 發(fā)布日期：1994年04月03日 實(shí)施日期：1994年04月03日(中央法規(guī))

第五篇：國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知

（1995年3月28日）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》(中發(fā)〔1993〕11號(hào))下發(fā)后，各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，在延長(zhǎng)土地承包期、穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制方面做了大量工作，效果是好的。但在實(shí)際工作中也存在一些問題，需要認(rèn)真研究解決。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策和我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，必須保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。要通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)承包合同管理等一系列措施，使農(nóng)村的土地承包關(guān)系真正得到穩(wěn)定和完善。

附件：農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見

（1994年12月30日）

為了更好地貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施 》(中發(fā)〔1993〕11號(hào))的精神，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，我部用了一年時(shí)間，對(duì)各地延長(zhǎng)土地承包期、“增人不增地，減人不減地”、建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制等問題，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。從大量的實(shí)地考察和對(duì)百縣3.9萬個(gè)村的統(tǒng)計(jì)及農(nóng)戶問卷調(diào)查結(jié)果看，各地在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系方面做了大量的工作，進(jìn)行了有益的探索。廣大農(nóng)民和基層干部對(duì)土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策普遍擁護(hù)。百縣調(diào)查結(jié)果表明，現(xiàn)已有三分之一左右的村完成了延長(zhǎng)土地承包期工作。從各地實(shí)踐看，總的情況和效果是好的。但是，在此過程中，也存在和暴露出一些問題：一是干部、群眾對(duì)某些政策的理解差異較大；二是一些地方在具體實(shí)施中出現(xiàn)偏差，還需要有相應(yīng)配套的政策措施和及時(shí)的工作指導(dǎo)。針對(duì)上述情況，現(xiàn)就穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的有關(guān)問題提出如下意見：

一、切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)承包合同的嚴(yán)肅性。各地要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理意見的通知》(國(guó)發(fā)〔1992〕52號(hào)文件)的要求，依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理，做好承包合同的續(xù)訂、鑒證、糾紛調(diào)解和仲裁工作，以穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并將其納入法制管理的軌道。要堅(jiān)決維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性。一方面，嚴(yán)禁強(qiáng)行解除未到期的承包合同，對(duì)違反法律、法規(guī)和政策，強(qiáng)行解除未到期承包合同，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為，要堅(jiān)決糾正；造成嚴(yán)重后果的，要依法查處。另一方面，要教育農(nóng)民嚴(yán)格履行承包合同約定的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)無正當(dāng)理由拒絕履行承包合同規(guī)定義務(wù)的，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。

二、積極、穩(wěn)妥地做好延長(zhǎng)土地承包期工作。延長(zhǎng)土地承包期的工作，應(yīng)在原承包合同期滿后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善承包辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)行。發(fā)包方與農(nóng)戶簽訂的合同，到期一批，續(xù)訂一批，把土地承包期再延長(zhǎng)30年。在此過程中，要根據(jù)不同情況，區(qū)別對(duì)待，切忌“一刀切”。原土地承包辦法基本合理，群眾基本滿意的，盡量保持原承包辦法不變，直接延長(zhǎng)承包期；因人口增減、耕地被占用等原因造成承包土地嚴(yán)重不均、群眾意見較大的，應(yīng)經(jīng)民主議定，作適當(dāng)調(diào)整后再延長(zhǎng)承包期。進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)，嚴(yán)禁強(qiáng)行改變土地權(quán)屬關(guān)系，不得將已經(jīng)屬于組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織(原生產(chǎn)隊(duì))所有的土地收歸村有，在全村范圍內(nèi)平均承包。如人少地多的組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)農(nóng)民愿意在全村范圍內(nèi)進(jìn)行重新調(diào)整的，應(yīng)由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)一起調(diào)查核實(shí)，并對(duì)土地補(bǔ)償及債權(quán)、債務(wù)提出切實(shí)可行的處理意見，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。嚴(yán)禁發(fā)包方借調(diào)整土地之機(jī)多留機(jī)動(dòng)地。原則上不留機(jī)動(dòng)地，確需留的，機(jī)動(dòng)地占耕地總面積的比例一般不得超過5%。

三、提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”。“增人不增地、減人不減地” 有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，各地應(yīng)積極提倡。實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的地方，要不斷開辟新的就業(yè)門路，切實(shí)解決好新增勞動(dòng)力的出路問題。未實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的地方，也應(yīng)保持土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。對(duì)于確因人口增加較多，集體和家庭均無力解決就業(yè)問題而生活困難的農(nóng)戶，盡量通過“動(dòng)帳不動(dòng)地”的辦法解決，也可以按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部大多數(shù)農(nóng)民同意，適當(dāng)調(diào)整土地。但“小調(diào)整”的間隔期最短不得少于5年。

四、建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的延續(xù)和發(fā)展，應(yīng)納入農(nóng)業(yè)承包合同管理的范圍。在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對(duì)承包標(biāo)的依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，但嚴(yán)禁擅自將耕地轉(zhuǎn)為非耕地。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，應(yīng)由雙方協(xié)商，簽訂書面合同，并報(bào)發(fā)包方和農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)備案。在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須保護(hù)實(shí)際耕地者的權(quán)益，各地要制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi) 最高限額。債務(wù)人不得以土地抵頂債款。在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、大部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定收入、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系比較健全的地方，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取多種形式，適時(shí)加以引導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，要不斷完善和健全雙層經(jīng)營(yíng)體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織逐步壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)的實(shí)力。

五、不得借調(diào)整土地之機(jī)變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。延長(zhǎng)土地承包期和進(jìn)行必要的土地調(diào)整時(shí)，不得隨意提高承包費(fèi)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。除工副業(yè)、果園、魚塘、“四荒”等實(shí)行專業(yè) 承包和招標(biāo)承包的項(xiàng)目外，其它土地，無論是叫“口糧田”、“責(zé)任田”，還是叫“經(jīng)濟(jì)田”，其承包費(fèi)都屬于農(nóng)民向集體經(jīng)濟(jì)組織上交的村提

留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍，要嚴(yán)格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5%以內(nèi)。

六、保護(hù)繼承人的合法權(quán)益。承包人以個(gè)人名義承包的土地(包括耕地、荒地、果園、茶園、桑園等)、山嶺、草原、灘涂、水面及集體所有的畜禽、水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等，如承包人在承包期內(nèi)死亡，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包，承包合同由繼承人繼續(xù)履行，直至承包合同到期。為保護(hù)集體資產(chǎn)和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)技術(shù)要求較高的專業(yè)性承包項(xiàng)目，如第一順序繼承人(配偶、子女、父母)中只有不滿16周歲的子女、或者只有不能辨認(rèn)或不能完全 辨認(rèn)自己行為的精神病人，集體可收回承包項(xiàng)目，重新公開發(fā)包。但死者“個(gè)人承包應(yīng)得的個(gè)人收益”，由發(fā)包方或接續(xù)承包合同者給予合理補(bǔ)償，其補(bǔ)償作為遺產(chǎn)，依法繼承。

七、要加強(qiáng)對(duì)延長(zhǎng)土地承包期工作的領(lǐng)導(dǎo)。延長(zhǎng)土地承包期工作政策性強(qiáng)，涉及千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革和社會(huì)穩(wěn)定的大局，各級(jí)人民政府要高度重視，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)主管部門要在同級(jí)黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做深入細(xì)致的工作，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民全面理解和正確貫徹中央政策；要深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；要督促和支持農(nóng)業(yè)承包合同管理部門做好延長(zhǎng)土地承包期的指導(dǎo)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、各類承包合同的管理、承包糾紛的調(diào)解和仲裁等工作，以避免承包糾紛的發(fā)生和蔓延，維護(hù)農(nóng)村正常的生產(chǎn)秩序和社會(huì)的穩(wěn)定。