第一篇：談關(guān)于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工安置的法律與政策

談關(guān)于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工安置的法律與政策

目前，法院在審理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，不僅要適用相關(guān)的法律法規(guī)，還要依照部門規(guī)章和地方政府的有關(guān)政策，破產(chǎn)企業(yè)職工安置中也存在著法律與政策并行、甚至矛盾交織的局面。究竟如何處理法律與政策的關(guān)系，已成為國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件審判中必須面對(duì)的首要問(wèn)題。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，國(guó)有企業(yè)改制、破產(chǎn)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，其職工安置工作更是難點(diǎn)中的難點(diǎn)，破產(chǎn)法和大量部門規(guī)章、地方政策對(duì)此均有規(guī)定。

一、我國(guó)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工安置的法律與政策

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)制度是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程逐步建立和完善的，自始至終存在著大量的行政因素，在國(guó)企的破產(chǎn)申請(qǐng)、資產(chǎn)處置、職工安置等方面都有所體現(xiàn)。在國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工安置上，法律與政策對(duì)用于職工安置的財(cái)產(chǎn)和實(shí)際清償?shù)姆秶甲龀隽瞬煌?guī)定。

法律方面，我國(guó)1986年頒布了適用于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的一般性法律規(guī)范《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》，明確“破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用”按第一順序清償，2002年《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》中，把“職工解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償金”和“職工集資款”也列為第一順序清償;2006年頒布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》(簡(jiǎn)稱“新《破產(chǎn)法》”)，明確列入第一順序清償?shù)陌ā捌飘a(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金”。而關(guān)于用于清償?shù)钠飘a(chǎn)財(cái)產(chǎn)，則扣除了優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)。

政策方面，國(guó)務(wù)院從1994年開始陸續(xù)發(fā)布了一些行政規(guī)范，包括《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)[1994]59號(hào))、《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(國(guó)發(fā)[1997]10號(hào))，1996年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行也發(fā)布了《關(guān)于試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問(wèn)題的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企[1996]492號(hào))，對(duì)依照這些規(guī)范進(jìn)入破產(chǎn)的企業(yè)(我們一般稱“政策性破產(chǎn)”)的職工安置給出了超越法律規(guī)范的特殊優(yōu)惠，在用于清償?shù)钠飘a(chǎn)財(cái)產(chǎn)上明確土地使用權(quán)必須首先用于解決職工安置問(wèn)題，甚至已抵押的土地所有權(quán)變現(xiàn)也可以用于償付職工安置費(fèi)，并將職工住房及其它社會(huì)性資產(chǎn)如幼兒園等排除在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)之外;而實(shí)際清償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)也有所突破。自2007年6月1日起開始施行的新《破產(chǎn)法》依然為政策性破產(chǎn)留出了空間，規(guī)定在該法施行前國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的特殊事宜，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

法律與政策的交織，給國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件的審判實(shí)踐帶來(lái)了困擾，適用法律法規(guī)以及政策的難度進(jìn)一步加大。一是法院在破產(chǎn)程序中的主導(dǎo)地位被嚴(yán)重削弱。審判實(shí)踐中，法院既要適用破產(chǎn)法律法規(guī)，還要遵照國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部門甚至當(dāng)?shù)氐胤秸囊恍┨厥庖?guī)定，尤其是職工安置上基本只能跟著政策走，大大增加了破產(chǎn)案件的審理難度。二是國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工實(shí)際安置困難。由于國(guó)有企業(yè)歷史包袱沉重，破產(chǎn)時(shí)一般都嚴(yán)重資不抵債，而政策對(duì)清償范圍的擴(kuò)大和清償標(biāo)準(zhǔn)的提高又造成第一順序分配數(shù)額無(wú)限膨脹，職工內(nèi)債數(shù)量大，即使?fàn)奚渌麄鶛?quán)人的利益也難以得到有效安置，稍有不慎就有可能造成群體上訪事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。三是債權(quán)人的合法權(quán)益很難得到有效保護(hù)。審判實(shí)踐中，企業(yè)被設(shè)定了抵押的財(cái)產(chǎn)也往往被用來(lái)安置職工，大量犧牲債權(quán)人的利益導(dǎo)致法律也失去了應(yīng)有的公信力。

二、國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工安置法律、政策的矛盾與統(tǒng)一

由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的特殊現(xiàn)狀，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件審理中法律與政策并存，在職工安置上更是法律與政策既矛盾交織、又相互依存，形成了省與省之間、同一個(gè)省的不同市地之間的差異。

1、國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工安置的法律與政策存在明顯的矛盾。

由于需要具有普遍的指導(dǎo)意義，破產(chǎn)法中職工安置方面的規(guī)定比較原則，而政策更注重實(shí)際操作性和針對(duì)性，往往對(duì)法律規(guī)定有所突破。

關(guān)于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的受理，1986年頒布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》中規(guī)定“債務(wù)人經(jīng)其上級(jí)主管部門同意后，可以申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明企業(yè)虧損的情況，提交有關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表、債務(wù)清冊(cè)和債權(quán)清冊(cè)”。而一些地方性政策則對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序提出了更為嚴(yán)格的條件，比如湖南省政府2006年3月27日發(fā)布的《省屬國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)審批程序》中對(duì)依法破產(chǎn)的程序規(guī)定“由企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位向省國(guó)企改革辦(省兼并破產(chǎn)辦)提出破產(chǎn)申請(qǐng)，……企業(yè)根據(jù)省國(guó)企改革辦(省兼并破產(chǎn)辦)初審意見修改破產(chǎn)預(yù)案，包括資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處理、人員安置等方案，召開職工代表大會(huì)討論通過(guò)，同時(shí)加強(qiáng)政策宣傳和思想發(fā)動(dòng)，確保穩(wěn)定。省國(guó)企改革辦(省兼并破產(chǎn)辦)根據(jù)申請(qǐng)報(bào)告、修改后的破產(chǎn)預(yù)案及相關(guān)主附件材料，進(jìn)行復(fù)審后，批準(zhǔn)實(shí)施。”而陜西省則規(guī)定對(duì)于全省國(guó)有企業(yè)在政策性關(guān)閉破產(chǎn)中，如果職工安置不到位，社會(huì)保障辦法不明確，政策執(zhí)行不規(guī)范的，一律不得進(jìn)入破產(chǎn)程序。

對(duì)于國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)的處置分配，《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》中規(guī)定“已作為擔(dān)保物的財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn);……破產(chǎn)宣告前成立的有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)，債權(quán)人享有就該擔(dān)保物優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利?！飘a(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用后，按照下列順序清償：(一)破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用;(二)破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款;(三)破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足清償同一順序的清償要求的，按照比例分配?！弊?007年6月1日起開始施行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)職工債權(quán)做了擴(kuò)大，將“破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金”列為第一順序，將破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款列為第二順序，對(duì)抵押債權(quán)雖然也規(guī)定在職工債權(quán)分配不足時(shí)可以占用，但對(duì)時(shí)間和范圍有嚴(yán)格的限定。1996年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行發(fā)布《關(guān)于試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問(wèn)題的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企[1996]492號(hào))則規(guī)定政策性破產(chǎn)企業(yè)“在實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)中，首先要妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，保持社會(huì)穩(wěn)定。企業(yè)以土地使用權(quán)作為抵押物的，其轉(zhuǎn)讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工的安置，對(duì)剩余部分抵押權(quán)人享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利;處置土地使用權(quán)所得不足以安置職工的，不足部分依次從處置無(wú)抵押財(cái)產(chǎn)、其他抵押財(cái)產(chǎn)所得中撥付。抵押權(quán)人未優(yōu)先受償部分，參加一般債權(quán)的清償分配?！边@已經(jīng)完全突破了抵押優(yōu)先的民法原則。一些地方政府也都出臺(tái)了相關(guān)的政策，如連云港市人民政府辦公室2001年5月28日發(fā)布《市屬破產(chǎn)企業(yè)職工安置有關(guān)問(wèn)題處理意見 》中規(guī)定“1984年12月前參加工作的原固定工一律終止或解除勞動(dòng)合同，實(shí)行自謀職業(yè)，一次性給予安置費(fèi)補(bǔ)助，其檔案轉(zhuǎn)市勞動(dòng)保障事務(wù)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)托管。按照破產(chǎn)前一年全市企業(yè)全部職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)，工作年限每滿一年，發(fā)給1個(gè)月的安置費(fèi)，最多不超過(guò)36個(gè)月。……距法定退休年齡不足5年職工，根據(jù)距法定退休年齡的月數(shù)，按市區(qū)失業(yè)人員的基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留生活費(fèi)，可一次性發(fā)給職工本人?！?破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)主要從破產(chǎn)企業(yè)所占用的行政劃撥土地使用權(quán)出讓收益中支付?！庇秩绶鹕绞袊?guó)資委規(guī)定國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)離退休人員的社會(huì)統(tǒng)籌按每人提取18000元交由主管部門繼續(xù)發(fā)放。河北省人民政府冀政[1995]65號(hào)《 關(guān)于積極做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作的通知 》規(guī)定“鼓勵(lì)破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)，對(duì)自謀職業(yè)的職工，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，發(fā)放一次性安置費(fèi)，不再保留職工身份，一次性安置費(fèi)原則上按照破產(chǎn)企業(yè)所在市的企業(yè)職工上年年平均工資收入的3倍發(fā)放?！?/p>

2、國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工安置的法律與政策有著根本的一致。

首先，在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)程序中，法律和政策都把職工安置作為優(yōu)先考慮的問(wèn)題。1986年的破產(chǎn)法將職工債權(quán)列為第一順序，2006年頒布的新破產(chǎn)法不僅將第一順序的范圍擴(kuò)大，還將職工安置的財(cái)產(chǎn)范圍在一定限度內(nèi)擴(kuò)大到設(shè)定了抵押的財(cái)產(chǎn);而部門規(guī)章和地方性的政策在職工安置方面從不同角度對(duì)破產(chǎn)法律都有所突破，債權(quán)人的利益被放到次要地位，甚至國(guó)家利益也被犧牲，其目的也是擴(kuò)大職工安置的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

其次，在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)程序中，法律和政策對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的考慮是一致的。一部法律的出臺(tái)是為了調(diào)整某個(gè)方面的社會(huì)關(guān)系，最終目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;一項(xiàng)政策的出臺(tái)，也是通過(guò)直接干預(yù)某些社會(huì)關(guān)系，來(lái)實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的法律和政策正是從我國(guó)國(guó)有企業(yè)的特殊性和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要出發(fā)，共同把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為己任。

第三，在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)程序中，規(guī)章和政策是法律的必要補(bǔ)充。由于法律的普遍性和時(shí)效延遲性，現(xiàn)實(shí)中的緊迫問(wèn)題往往法律并不能有效解決，而相關(guān)的規(guī)章和政策這時(shí)就發(fā)揮出及時(shí)和靈活的特點(diǎn)，能及時(shí)彌補(bǔ)法律的不足?，F(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)職工安置形勢(shì)嚴(yán)峻，政策的作用更是不可替代。

三、審判實(shí)踐中必須正確處理法律與政策的關(guān)系

臥龍區(qū)法院破產(chǎn)庭自1993年成立以來(lái)，適用法律和政策妥善處理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)中的職工安置問(wèn)題，共審理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件46件，安置職工兩萬(wàn)余人，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。如審理皇冠公司破產(chǎn)案時(shí)，在當(dāng)時(shí)法律沒有明文規(guī)定的情況下，我們適用相關(guān)政策，把職工集資款列入第一順序進(jìn)行清償，有效化解了職工大規(guī)模上訪的不安定因素。2003年以后，我們?cè)趪?guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工安置過(guò)程中，參照南陽(yáng)市政府的宛政(2003)8號(hào)文件計(jì)算職工補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，既維護(hù)了職工的合法權(quán)益，又保證了案件審理的順利進(jìn)行，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。

鑒于我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)中法律與政策并存的現(xiàn)狀還將長(zhǎng)期存在，如何正確處理兩者的關(guān)系，切實(shí)做好國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)的職工安置工作，結(jié)合審判實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，貫徹落實(shí)到國(guó)企破產(chǎn)案件審理的具體實(shí)踐中就是要把好職工安置關(guān)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代逐步形成了低工資高福利制度，職工進(jìn)入國(guó)有企業(yè)就成為國(guó)家的人，端上了“鐵飯碗”，雖然工資水平不高，但企業(yè)代表國(guó)家負(fù)擔(dān)起了職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、住房等福利事項(xiàng)。企業(yè)一旦破產(chǎn)，職工的這些權(quán)利將無(wú)法得到保障，特別是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系不盡完善，破產(chǎn)企業(yè)的職工安置還不能通過(guò)社會(huì)保障體系來(lái)根本解決。因此，在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)程序中，必須對(duì)職工的保障問(wèn)題做出妥善安排，本著以人為本、職工合法權(quán)益優(yōu)先的原則來(lái)統(tǒng)籌適用法律、政策。

二是著眼構(gòu)建和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)一般都存在著包袱重、積怨深、矛盾多、資產(chǎn)負(fù)債率高、職工安置難的特點(diǎn)，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，也成為法院和地方政府的心頭之痛。因此，在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件審理中，要把維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧作為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先考慮職工安置問(wèn)題，審慎對(duì)待法律政策的矛盾面，充分發(fā)揮法律政策的一致性。

三是形成工作合力。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，清算組和管理人在職工安置過(guò)程中，不僅要分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，還要分配大量政府調(diào)控資金，如土地出讓金、政府兜底資金等，這些資金不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配范圍，究竟如何使用，如何分配才能達(dá)到最好的社會(huì)效果，就需要法院和政府部門的相互配合，統(tǒng)籌兼顧法律政策規(guī)定，形成工作合力。

四是爭(zhēng)取政策支持。法院在審理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，不僅僅只是簡(jiǎn)單的走法律程序，對(duì)于資產(chǎn)的處理、財(cái)產(chǎn)的分配、職工的安置，時(shí)時(shí)處處都離不開政府部門的協(xié)助和支持，特別是職工安置很大程度上需要法院、政府的相互配合。法院在審判實(shí)踐中，如果能積極協(xié)調(diào)，盡可能地爭(zhēng)取到法律許可的政府政策支持，職工的安置就會(huì)順利，破產(chǎn)的社會(huì)效果會(huì)大不相同，社會(huì)的和諧穩(wěn)定也就落到了實(shí)處上。

五是嚴(yán)格適用法律。這是法院在審理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)必須嚴(yán)格遵照的基本原則，也是法院公正審理破產(chǎn)案件的生命線。在這個(gè)原則下，涉及職工安置問(wèn)題，要做到凡是法律有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定執(zhí)行;法律沒有明確規(guī)定而現(xiàn)實(shí)中又無(wú)法回避的問(wèn)題，可以結(jié)合實(shí)際情況，按照規(guī)章和政策的規(guī)定執(zhí)行。充分考慮國(guó)情，充分考慮現(xiàn)實(shí)需要，充分考慮辦案的社會(huì)效果，堅(jiān)持法律的原則性與政策的靈活性相統(tǒng)一，從實(shí)踐意義講，應(yīng)該是對(duì)嚴(yán)格適用法律原則的準(zhǔn)確把握和詮釋。

第二篇：國(guó)有林場(chǎng)改革、職工安置主要政策依據(jù)摘錄

職工安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償主要政策依據(jù)摘錄

一、退休、退養(yǎng)方面

1、國(guó)務(wù)院（國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)）中 “?從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲，從事特殊工種時(shí)間達(dá)到規(guī)定年限的職工，可以辦理提前退休”；

2、林業(yè)部（林工通字〔1992〕80號(hào)）關(guān)于林業(yè)行業(yè)提前退休工種范圍的相關(guān)規(guī)定；

3、江西省人民政府（《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的指導(dǎo)意見》贛府發(fā)[2011]8號(hào)）：“..認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)部委文件的規(guī)定，對(duì)符合提前退休條件的林業(yè)特殊工種職工可按規(guī)定辦理提前退休手續(xù)”。

4、（《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》1993年國(guó)務(wù)院第111號(hào)令）第九條“ 職工距退休年齡不到五年的，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)。已經(jīng)實(shí)行退休費(fèi)用統(tǒng)籌的地方，企業(yè)和退出工作崗位休養(yǎng)的職工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡時(shí)，按照規(guī)定辦理退休手續(xù)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間視為工齡，與其以前的工齡合并計(jì)算?！??（3）改制企業(yè)根據(jù)所有實(shí)行內(nèi)退職工所享受的內(nèi)退待遇提取至退休年齡前的退崗生活費(fèi)及應(yīng)當(dāng)由改制企業(yè)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)），在改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中提留，?？顚Ｓ??！?/p>

5、《關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的通知》財(cái)企[2009]117號(hào)第二條“企業(yè)重組過(guò)程中涉及的離退休人員和內(nèi)退人員有關(guān)費(fèi)用，應(yīng)按照“人隨資產(chǎn)、業(yè)務(wù)走”的原則，由承繼重組前企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)及業(yè)務(wù)的企業(yè)承擔(dān)。”第四條“企業(yè)重組過(guò)程中，對(duì)符合法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障部門規(guī)定條件的內(nèi)退人員，其內(nèi)退期間的生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)可以從重組前企業(yè)凈資產(chǎn)中預(yù)提。

內(nèi)退人員的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%，同時(shí)不得高于 1

本企業(yè)平均工資的70%，并應(yīng)與企業(yè)原有內(nèi)退人員待遇條件相銜接，經(jīng)職工代表大會(huì)審議后，在內(nèi)退協(xié)議中予以明確約定?！?/p>

6、勞社部發(fā)[2003]21號(hào)文件第一條第6款：“企業(yè)改制分流時(shí)，對(duì)距法定退休年齡5年內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，原主體企業(yè)或國(guó)有法人控股的改制企業(yè)經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。職工在改制前已經(jīng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的，一般由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。由改制企業(yè)履行原內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在改制分流總體方案中明確?！?/p>

7、（《江西省人民政府關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的若干意見》贛府發(fā)[2002]19號(hào)）第十九條第6款“企業(yè)改制時(shí)，符合離崗?fù)损B(yǎng)條件的職工，按規(guī)定辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，并訂立有關(guān)協(xié)議。職工離崗?fù)损B(yǎng)期間，企業(yè)按不低于當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)保障其基本生活，并代為繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)離崗?fù)损B(yǎng)職工，企業(yè)不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。”

二、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金方面

1、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào)第四條第4款“改制為國(guó)有控股企業(yè)的,改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動(dòng)合同;留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計(jì)算為在改制后企業(yè)的工作年限;原企業(yè)不得向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”第5款“改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,并按時(shí)為職工足額交納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”

2、（《江西省人民政府關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的若干意見》贛府發(fā)[2002]19號(hào)）第十九條第2款“與改制后企業(yè)重新訂立勞動(dòng)合同的職工，改制當(dāng)期暫不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；此后其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)采取以下方式確定：

由于企業(yè)原因提前解除與職工勞動(dòng)合同的，給予職工在改制前原國(guó)有企業(yè)工作年限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及在改制后企業(yè)工作年限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；職工勞動(dòng)合同終止時(shí)企業(yè)方要求不再續(xù)延勞動(dòng)關(guān)系的，給予職工在改制前原國(guó)有企業(yè)工作年限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及在改制后企業(yè)工作年 限的生活補(bǔ)助費(fèi)；職工勞動(dòng)合同終止時(shí)本人 2

不愿續(xù)延勞動(dòng)關(guān)系的，給予職工在改制后企業(yè)工作年限的生活補(bǔ)助費(fèi)；由于職工原因解除與企業(yè)勞動(dòng)合同的，不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)。

在支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，按改制前后的職工工作年限分段計(jì)發(fā)。其中，在改制前原國(guó)有企業(yè)工作年限所需補(bǔ)償，改制后為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有持股企業(yè)的，由改制后企業(yè)的國(guó)有股持有單位承擔(dān)；改制后國(guó)有資本全部退出的企業(yè)，由改制時(shí)國(guó)有資產(chǎn)出售收入收繳單位一次性向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)。在改制后企業(yè)工作年限所需補(bǔ)償，由改制后的企業(yè)承擔(dān)。

改制后的企業(yè)職工按國(guó)家政策退休時(shí)，不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)。其退休后的社會(huì)保障待遇，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

3、《江西省人民政府關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)改革職工安置若干問(wèn)題的補(bǔ)充意見》贛府發(fā)〔2005〕17號(hào)第二款“改制后仍由省屬國(guó)有資本控股的企業(yè)，企業(yè)和職工雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的，采用變更勞動(dòng)合同的方式，用工主體由原企業(yè)變更為改制后企業(yè)，企業(yè)改制前后職工的工作年限合并計(jì)算。?符合錄用條件的職工與改制后企業(yè)重新訂立勞動(dòng)合同。”第三款“企業(yè)改制時(shí)，原勞動(dòng)合同未履行完畢并與改制企業(yè)解除勞動(dòng)合同的職工，由改制企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。采取以下方式計(jì)發(fā)：?

(二)職工與改制后省屬國(guó)有資本控股、參股企業(yè)繼續(xù)訂立勞動(dòng)合同的，改制當(dāng)期不給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；以后與改制后企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和19號(hào)文件的規(guī)定，分段計(jì)發(fā)。工作到法定退休年齡、并辦理了退休和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。”

4、江西省人民政府（《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的指導(dǎo)意見》贛府發(fā)[2011]8號(hào)）文件中規(guī)定：“?生態(tài)公益型林場(chǎng)定為公益性事業(yè)單位，并按照管理權(quán)限，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，其人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”。

5、（《江西省人民政府關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的若干意見》贛府發(fā)[2002]19號(hào)）第十九條第2款 “企業(yè)改制后，必須按規(guī)定繼續(xù)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，為職工按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

離開改制企業(yè)自謀職業(yè)的職工，自行到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的接續(xù)手續(xù)；到新的用人單位就業(yè)的，由用人單位辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)。職工原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）與續(xù)繳年限累計(jì)計(jì)算，到達(dá)法定退休年齡后，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。”

6、《江西省人民政府關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)改革職工安置若干問(wèn)題的補(bǔ)充意見》贛府發(fā)〔2005〕17號(hào)第三條第一款改制后省屬國(guó)有資本全部退出企業(yè)的職工和未能與改制后仍由省屬國(guó)有資本控股、參股的企業(yè)續(xù)訂勞動(dòng)合同的職工，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由原所在企業(yè)改制當(dāng)期一次性支付。

7、（《關(guān)于進(jìn)一步做好全市國(guó)有企業(yè)改革工作的實(shí)施方案》贛市辦字[2009]97號(hào)）第三條“

（二）市屬企業(yè)、非下放企業(yè)一律按《贛州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善市直國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位改制工作的意見》（贛市府發(fā)[2005]4號(hào)）的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）各縣（市、區(qū)）企業(yè)改革的具體形式、職工安置辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）結(jié)合相關(guān)政策和自身實(shí)際自行確定?！?/p>

8、（《贛州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善市直國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位改制工作的意見》贛市府發(fā)[2005]4號(hào)）第五條“職工安置標(biāo)準(zhǔn)要相對(duì)平衡和統(tǒng)一。企事業(yè)單位職工安置標(biāo)準(zhǔn)的核定應(yīng)從我市整體企業(yè)工資水平出發(fā)，既要保護(hù)改制企事業(yè)單位職工的切身利益，又要考慮到我市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力。系統(tǒng)內(nèi)各企事業(yè)單位之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間、后改制與先改制企事業(yè)單位之間、資產(chǎn)變現(xiàn)能力強(qiáng)與資產(chǎn)變現(xiàn)能力差的企事業(yè)單位之間，職工安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到相對(duì)平衡和統(tǒng)一，差距不能過(guò)于懸殊。

對(duì)需要市財(cái)政解決部分改制費(fèi)用的，職工安置標(biāo)準(zhǔn)按固定工不超過(guò)700元/工齡年，合同工不超過(guò)500元/工齡年核定。需要市財(cái)政解決全部改制費(fèi)用的，職工安置標(biāo)準(zhǔn)按固定工不超過(guò)600元/工齡年，合同工不超過(guò)400元/工齡年核定。

對(duì)自身資產(chǎn)變現(xiàn)能力強(qiáng)，不需要財(cái)政安排資金的，改制方案也必須報(bào)市政府批準(zhǔn)，不能自行操作，其職工安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照系統(tǒng)內(nèi)其他資產(chǎn)變現(xiàn)能力較差企 4

事業(yè)單位的安置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，固定工最高不能超過(guò)1100元/工齡年（含提取的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金），合同工最高不能超過(guò)800元/工齡年”

9、中共贛州市委辦公廳 贛州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施辦法》的通知贛市辦字[2008]106號(hào)第四條第3款：

“現(xiàn)正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)今后改制，職工安置按《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省國(guó)資委進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展實(shí)施辦法>的通知》（贛府廳發(fā)[2007]81號(hào)）執(zhí)行，并與《勞動(dòng)合同法》相銜接?！?/p>

10、江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《省國(guó)資委進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展實(shí)施辦法》的通知（贛府廳發(fā)[2007]81號(hào)）第十八條

“改制國(guó)有企業(yè)應(yīng)加大招商引資、資產(chǎn)重組力度，努力創(chuàng)造條件擴(kuò)大和發(fā)展生產(chǎn)，提供更多的就業(yè)崗位，安置企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。改制、破產(chǎn)中職工安置必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)有關(guān)法律政策規(guī)定，職工安置方案要與企業(yè)改制方案一并制定、一并出臺(tái)、一并實(shí)施、一并落實(shí)、一并督查。特別要解決好職工社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)問(wèn)題，對(duì)原拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用必須及時(shí)繳清，確保職工社會(huì)保險(xiǎn)能按規(guī)定接續(xù)；要按有關(guān)規(guī)定解決好退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題；要及時(shí)清理和償還拖欠職工工資、集資款、醫(yī)藥費(fèi)等費(fèi)用；對(duì)解除、終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，要做好當(dāng)?shù)卣P(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定與《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的銜接，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按職工的工作年限，每滿1年支付一個(gè)月工資（改制前12個(gè)月企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常情況下職工個(gè)人月平均工資），不滿6個(gè)月的，支付半個(gè)月工資；6個(gè)月以上不滿1年的，支付1個(gè)月工資。對(duì)職工個(gè)人月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)算；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常致使企業(yè)月平均工資低于當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；企業(yè)月平均工資高于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的，按當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市職工月平均工資計(jì)算；職工個(gè)人月平均工資高于當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市職工月平均工資的，最高不得超過(guò)當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市職工月平均工資的3倍，且支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金年限最多不超過(guò)12年。未經(jīng)職工本人同意，不得將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為職工在改制后企業(yè)入股的股金。本辦法下發(fā)前已實(shí)施改制或已批復(fù)的改制方案仍按原規(guī)定執(zhí)行?！?11、2008年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十七條 “經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按 5

勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算;不滿六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公布的本地區(qū)上職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^(guò)十二年。

本條所稱月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資?！?12、2008年9月3日《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十七條 “勞動(dòng)合同法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY按照勞動(dòng)者應(yīng)得工資計(jì)算，包括計(jì)時(shí)工資或者計(jì)件工資以及獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等貨幣性收入。勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前12個(gè)月的平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。勞動(dòng)者工作不滿12個(gè)月的，按照實(shí)際工作的月數(shù)計(jì)算平均工資?！?/p>

第三篇：[新版]國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工的一次性安置費(fèi)范文

[新版]國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工的一次性安置費(fèi)

國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工的一次性安置費(fèi)

隨著我國(guó)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化；企業(yè)破產(chǎn)已屢見不鮮；但因部分人對(duì)安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金存在誤解；認(rèn)為破產(chǎn)企業(yè)職工可以同時(shí)領(lǐng)取安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；這是一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致；由用人單位解除勞動(dòng)合同時(shí)；根據(jù)勞動(dòng)者在本單位工作年限；每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；最多不超過(guò)十二個(gè)月。工作時(shí)間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。一次性安置費(fèi)是指國(guó)家為支持國(guó)有企業(yè)減員增效而再國(guó)務(wù)院確定的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市中實(shí)行的一項(xiàng)安置破產(chǎn)企業(yè)職工的勞動(dòng)保障政策性規(guī)定；無(wú)現(xiàn)行的法律依據(jù)；不屬企業(yè)法定義務(wù)；是一項(xiàng)政策性補(bǔ)償措施。根據(jù)對(duì)一次性安置費(fèi)與經(jīng) 濟(jì)補(bǔ)償金的解釋來(lái)看；這是對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膬煞N方式；國(guó)家對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工的安置主要體現(xiàn)對(duì)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性；所以企業(yè)職工在接受國(guó)家補(bǔ)償時(shí)；只能擇其一種安置方式；而不能同時(shí)適用。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量；國(guó)有企業(yè)職工也在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用；在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)；為了妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工；國(guó)務(wù)院于1994年公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā){1994}59號(hào));1997年公布《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(國(guó)發(fā){1997}10號(hào))；這是兼并破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)職工領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的政策依據(jù)。2003年勞動(dòng)和社會(huì)保障部又頒布了《關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工安置方案審核工作的通知》(勞社部函[2003]35號(hào))。通過(guò)以上規(guī)定可以看出；一次性安置費(fèi)比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金更具優(yōu)越性；主要表現(xiàn)在以下兩方面，第一；支付及領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的惟一條件是關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)及職工；而支付及領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的是各類所有制企業(yè)及其勞動(dòng)者符合勞動(dòng)法第二十四條、第二十六條、第二十七條和第二十八條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同的?！咀?】因此；在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)一次性安置費(fèi)比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金更符合情況也更具適用性。

第二；根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定；領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)為原固定職工第一次解除或終止勞動(dòng)合同的按連續(xù)工齡每滿一年發(fā)給一個(gè)月的工資；合同制職工按在本單位工齡；每滿一年發(fā)給一個(gè)月的工資；最多不超過(guò)十二個(gè)月工資；而領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為不高于所在地企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍。顯然；一次性安置費(fèi)比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金更具優(yōu)越性；從而更能顯示國(guó)家對(duì)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工的充分照顧。

從以上對(duì)比、分析可以看出；一次性安置費(fèi)除對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工具有補(bǔ)償性質(zhì)外；更具優(yōu)越性。一次性安置費(fèi)僅適用于國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)及職工；這些人員只是社會(huì)成員的一部分而不是全部；凡企業(yè)破產(chǎn)公告之日尚未與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系且未進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的職工；可根據(jù)本人意愿；采取領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后轉(zhuǎn)失業(yè)或領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)助費(fèi)后自謀職業(yè)兩種辦法進(jìn)行安置。凡已進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心未滿三年且尚未就業(yè)的下崗職工；繼續(xù)領(lǐng)取下崗職工基本生活保障金；三年期滿后尚未就業(yè)的；根據(jù)本人意愿；采取領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后轉(zhuǎn)失業(yè)或領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)助費(fèi)后自謀職業(yè)兩種方式。領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的人員未證明其已經(jīng)就業(yè)的之前；從理論上講可視為自謀職業(yè)人員不屬于失業(yè)人員；不能再享受失業(yè)保險(xiǎn)1/5頁(yè)

金。企業(yè)在制定職工分流安置方案時(shí)；負(fù)有向勞動(dòng)者準(zhǔn)確詳細(xì)說(shuō)明安置方案的義務(wù)；自愿選擇一次性安置的職工要訂立解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書；特別是對(duì)自謀職業(yè)而不能享受失業(yè)保險(xiǎn)金待遇之有關(guān)情形；要明確具體的約定清楚。

破產(chǎn)企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)選擇適用；若將二者誤用、混用勢(shì)必造成一方面將計(jì)付解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金當(dāng)著支付一次安置費(fèi)；從而規(guī)避了企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)而使勞動(dòng)者失業(yè)時(shí)卻領(lǐng)取不到失業(yè)金;另一方面有的名為領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；實(shí)為領(lǐng)取一次性安置費(fèi)；而后再享受失業(yè)保險(xiǎn)金；使企業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)雙重付出；這兩種情形都可能造成勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益及國(guó)有資產(chǎn)在關(guān)閉破產(chǎn)程序中的流失。再者；一次性安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并用；在企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)有限的情況下；企業(yè)的破產(chǎn)債權(quán)人的利益勢(shì)必會(huì)因?yàn)檠a(bǔ)償費(fèi)用的撥付而大大減少；甚至得不到任何得清償從而損害破產(chǎn)債權(quán)人得利益。

綜上所述；一次性安置費(fèi)是從實(shí)際情況出發(fā)；充分考慮了國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工的需要；是比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金更具優(yōu)越性的破產(chǎn)企業(yè)職工安置方式。破產(chǎn)企業(yè)職工應(yīng)該根據(jù)本人意愿對(duì)兩者進(jìn)行選擇；在具體適用時(shí)也應(yīng)該嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。

【注1】

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》

第二十四條經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致；勞動(dòng)合同可以解除。

第二十五條 勞動(dòng)者有下列情形之一的；用人單位可以解除勞動(dòng)合同，(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的;

(二)嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的;

(三)嚴(yán)重失職；營(yíng)私舞弊；對(duì)用人單位利益造成重大損害的;

(四)被依法追究刑事責(zé)任的。

第二十六條

有下列情形之一的；用人單位可以解除勞動(dòng)合同；但是應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人，(一)勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷；醫(yī)療期滿后；不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的;

(二)勞動(dòng)者不能勝任工作；經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位；仍不能勝任工作的;

(三)勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化；致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行；經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的。

第二十七條 2/5頁(yè)

用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難；確需裁減人員的；應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況；聽取工會(huì)或者職工的意見；經(jīng)向勞動(dòng)行政部門報(bào)告后；可以裁減人員。

用人單位依據(jù)本條規(guī)定裁減人員；在六個(gè)月內(nèi)錄用人員的；應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用被裁減的人員。

第二十八條

用人單位依據(jù)本法第二十四條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同的；應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。你看一下；是否有幫助我就不知道了。

實(shí)際操作過(guò)程中；關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工應(yīng)得工資的計(jì)算方式、工資標(biāo)準(zhǔn)、工齡長(zhǎng)短、下崗待崗、勞動(dòng)關(guān)系是否存續(xù)等問(wèn)題千頭萬(wàn)緒；下面我們通過(guò)在審理某廠破產(chǎn)過(guò)程中安置職工的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)的案例分別進(jìn)行說(shuō)明。該廠是一集體所有制企業(yè)；于2002年1月被宣告破產(chǎn)。在該廠申請(qǐng)破產(chǎn)過(guò)程中；我們共安置在職、離休、退休人員1400多人；各類型職工的安置方案均有一定的典型性和代表性。

1、勞動(dòng)合同尚在存續(xù)期間內(nèi)的安置辦法。在該廠破產(chǎn)過(guò)程中；有近400名職工與破產(chǎn)企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同尚在存續(xù)期間；這些合同的期限或長(zhǎng)或短；期限最長(zhǎng)的勞動(dòng)合同為期10年。以該廠職工張某為例；張某于1994年1月進(jìn)入該廠工作；當(dāng)月與該廠簽訂為期10年的勞動(dòng)合同。在企業(yè)破產(chǎn)安置過(guò)程中；張某選擇與該廠解除勞動(dòng)合同并自謀職業(yè)的安置方向。在此情況下；職工張某可以取得的補(bǔ)償除工資及保險(xiǎn)費(fèi)用外；還應(yīng)包括破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)。關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)的計(jì)算方式；《北京市國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)的提取應(yīng)依據(jù)其土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓所得而確定；但人均最高不超過(guò)本市上年企業(yè)職工平均工資收入的三倍：在發(fā)給職工個(gè)人自謀職業(yè)安置費(fèi)時(shí)；可考慮職工工齡長(zhǎng)短確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。上述規(guī)定可以理解為；破產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)土地使用權(quán)的變現(xiàn)收入確定職工安置費(fèi)數(shù)額；但不能超過(guò)本市上年企業(yè)職工平均工資收入的三倍，6萬(wàn)元左右(。該廠土地使用權(quán)變現(xiàn)收入數(shù)額為4000萬(wàn)元；由1400名職工平均分配每名職工可得安置費(fèi)2.8萬(wàn)元。即張某可以取得2.8萬(wàn)元的破產(chǎn)安置費(fèi)。這里需要說(shuō)明一點(diǎn)，土地變現(xiàn)所得作為安置費(fèi)發(fā)放；可由清算組區(qū)別各職工工作年限、職務(wù)職級(jí)等具體情況分別確定發(fā)放數(shù)額。同時(shí)；張某與工廠的勞動(dòng)合同終止執(zhí)行。為了加快破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置工作；對(duì)三個(gè)月內(nèi)分流安置的職工給予鼓勵(lì)。根據(jù)《北京市國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置暫行辦法》的規(guī)定；對(duì)職工自行調(diào)出給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；自法院宣告破產(chǎn)之日起30日內(nèi)調(diào)出的每人獎(jiǎng)勵(lì)2000元、60日內(nèi)調(diào)出的每人獎(jiǎng)勵(lì)1500元、90日內(nèi)調(diào)出的每人獎(jiǎng)勵(lì)1000元。如果破產(chǎn)企業(yè)沒有劃撥土地使用權(quán)變現(xiàn)用于發(fā)放職工安置費(fèi)；則該職工張某可以自企業(yè)取得提前解除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償金。補(bǔ)償金計(jì)算方式為按照該工廠在破產(chǎn)前12個(gè)月的平均工資為標(biāo)準(zhǔn)；乘以張某工齡年數(shù)。張某工齡為8年；如該廠前12個(gè)月職工平均工資為1000元；則張某可以領(lǐng)取8000元的提前解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償金。

額外說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題；職工安置費(fèi)和解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題所適用的范圍不同。職工安置費(fèi)的產(chǎn)生是依據(jù)國(guó)務(wù)院1997年國(guó)發(fā)10號(hào)文件；其適用范圍為全國(guó)兼并破產(chǎn)協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)項(xiàng)目企業(yè)的職工：而給付解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償金的依據(jù)是《勞動(dòng)法》；其適用于非計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)的職工。對(duì)于計(jì)劃內(nèi)破3/5頁(yè)

產(chǎn)項(xiàng)目企業(yè)的職工；安置費(fèi)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不得同時(shí)領(lǐng)取。北京市政府基于穩(wěn)定的需要；制訂了《北京市國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作暫行規(guī)定》；該《暫行規(guī)定》提出以國(guó)有劃撥土地出讓所得、且參照計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)安置國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)的職工。這樣就出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題；《暫行規(guī)定》與最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》中第五十六條的關(guān)系如何予以把握；首先應(yīng)當(dāng)肯定的是；政府部門、企業(yè)上級(jí)單位、股東等處于多重考慮；以其所有財(cái)產(chǎn)安置職工；符合維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局要求；法院引導(dǎo)剛予以支持。在此前提下；法院應(yīng)要求清算組協(xié)助有關(guān)部門作好安置方案和安置工作。其中按照最高院規(guī)定應(yīng)列入破產(chǎn)第一清償順序的補(bǔ)償金部分；應(yīng)列入破產(chǎn)第一清償順序。按照《暫行規(guī)定》安置職工不足 的部分；由政府或上級(jí)單位從劃撥土地出讓所得以及其他救濟(jì)渠道解決。無(wú)劃撥土地和其他安置費(fèi)來(lái)源的；則只能給付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)第一清償順序的；先支付拖欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用；再支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；仍不足支付的；按比例支付。

2、下崗、待崗人員的安置辦法。下崗是一特定歷史時(shí)期的社會(huì)現(xiàn)象。特征為下崗人員自其所屬企業(yè)領(lǐng)取一定數(shù)額的生活費(fèi)；而不實(shí)際參與企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)；在兩年的期限內(nèi)；如下崗人員不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)則與企業(yè)解除勞動(dòng)合同。2000年；北京市勞動(dòng)行政主管機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)布文件；不允許企業(yè)對(duì)其職工做下崗安排。但在實(shí)際情況中；企業(yè)使其職工下崗、變相下崗的現(xiàn)象比比皆是；待崗就是一種典型的情形。按照目前的有關(guān)規(guī)定；企業(yè)下崗、待崗人員只要尚未與所屬企業(yè)辦理解除勞動(dòng)合同的法律手續(xù)；均應(yīng)視為企業(yè)在職人員；在企業(yè)破產(chǎn)中享受與在職人員等同的安置待遇。但有一種情況比較特殊；即企業(yè)所屬職工在下崗期滿后沒有重新上崗、也沒有與企業(yè)解除勞動(dòng)合同的情況下；企業(yè)破產(chǎn)時(shí)如何安置的問(wèn)題。在審理某廠破產(chǎn)一案中；該廠職工李某不服安置方案；向法院提出申請(qǐng)；要求法院對(duì)安置方案作出裁定。經(jīng)審查；發(fā)現(xiàn)李某在1998年1月與該廠簽訂協(xié)議；約定李某下崗兩年；在下崗期間李某每月自工廠領(lǐng)取300元生活費(fèi)。在2000年1月下崗期滿后；李某書面請(qǐng)求工廠安置工作崗位；工廠以沒有工作崗位為由沒有對(duì)李某作出上崗安置；但也沒有與李某辦理解除勞動(dòng)合同的相關(guān)手續(xù)；并自2000年1月起停發(fā)李某生活費(fèi)。我們?cè)谔幚砝钅车纳暾?qǐng)時(shí)；感覺應(yīng)當(dāng)把握住兩個(gè)基本點(diǎn)；一是有法律規(guī)定的嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理：二是沒有法律明確規(guī)定的盡量采取有利于職工的方案處理。李某的問(wèn)題可以分成兩段；一段是下崗協(xié)議期內(nèi)的問(wèn)題：另一段是下崗期滿到企業(yè)破產(chǎn)的之間的問(wèn)題。在下崗期內(nèi)；有一點(diǎn)是必須明確的；即李某雖然與工廠簽訂了下崗協(xié)議；但并未解除勞動(dòng)合同；李某仍然是工廠的職工。在這種情況下；工廠與李某簽訂的每月發(fā)放300元生活費(fèi)的協(xié)議條款就有所不當(dāng)；工廠雖不必發(fā)放李某全額工資；但至少應(yīng)當(dāng)按照北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給李某社會(huì)最低工資；因此我們?cè)诎仓美钅硶r(shí)首先要求工廠補(bǔ)發(fā)李某下崗期間所得生活費(fèi)與社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間的差額。在李某下崗期滿時(shí)；要求工廠安排工作崗位；此時(shí)；工廠有兩種選擇，或安排李某重新上崗；或與李某解除勞動(dòng)合同。而工廠既不安排李某上崗、又不與李某解除勞動(dòng)合同、且停發(fā)李某工資與生活費(fèi)的做法顯然是錯(cuò)誤的。只要?jiǎng)趧?dòng)合同沒有正式解除；均應(yīng)認(rèn)為勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)。在此情況下；用人單位無(wú)論是否安排給勞動(dòng)者工作崗位；均應(yīng)至少按照北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)向職工發(fā)放最低工資。因此法院按照上述思路；給李某補(bǔ)發(fā)了下崗期間內(nèi)生活費(fèi)與社會(huì)最低工資的差額以及下崗期滿后至企業(yè)破產(chǎn)期間的社會(huì)最低工資、同期應(yīng)辦保險(xiǎn)；另確定李某與其他職工同樣有權(quán)享有領(lǐng)取安置費(fèi)。4/5頁(yè)

3、職工檔案自破產(chǎn)企業(yè)調(diào)出的安置辦法。職工陳某等人原在該破產(chǎn)企業(yè)工作。在2000年1月；陳某等14人經(jīng)與工廠協(xié)商；由工廠出面將陳某等14人的檔案集體存入人才交流中心；但當(dāng)時(shí)陳某等人未與工廠簽訂書面協(xié)議?，F(xiàn)陳某等與工廠對(duì)于檔案調(diào)出原因各執(zhí)一詞；工廠認(rèn)為陳某等人是解除勞動(dòng)合同另謀職業(yè)；陳某等認(rèn)為是工廠安排自己下崗。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 ；勞動(dòng)者與用人單位一般不簽訂勞動(dòng)合同；檔案是勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)的標(biāo)志；勞動(dòng)者的檔案在某個(gè)單位；則認(rèn)為該勞動(dòng)者與那個(gè)單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系。但隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷深入；檔案的作用已經(jīng)日漸次要；用人單位不直接保留勞動(dòng)者的檔案、檔案與人員相分離的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。因此；某勞動(dòng)者檔案留存在一個(gè)單位并不一定說(shuō)明該勞動(dòng)者與留存其檔案的單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系。反之；勞動(dòng)者的檔案不在某個(gè)單位留存也不一定說(shuō)明該勞動(dòng)者與某個(gè)單位不存在勞動(dòng)關(guān)系。在當(dāng)今勞動(dòng)法律規(guī)范日趨完善的條件下；確定勞動(dòng)者與用人單位之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)志應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)合同。就陳某等人的具體情況而言；在檔案調(diào)出時(shí)并未與工廠辦理解除勞動(dòng)合同的手續(xù)；且工廠將陳某等人的檔案集體存入人才交流中心；應(yīng)當(dāng)據(jù)此認(rèn)定陳某等與工廠的勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)；陳某等人應(yīng)當(dāng)享受企業(yè)破產(chǎn)時(shí)職工的全部安置利益取得權(quán)。

4、離休、退休人員的社會(huì)保障。先分析離休人員；老干部是黨和人民的寶貴財(cái)富；現(xiàn)行政策對(duì)企業(yè)離休人員給予了適當(dāng)?shù)谋Ｕ稀８鶕?jù)《北京市國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置暫行辦法》的規(guī)定；離休人員按有關(guān)規(guī)定預(yù)提各項(xiàng)費(fèi)用和醫(yī)藥費(fèi)；交企業(yè)的上級(jí)主管部門管理；由企業(yè)的上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)發(fā)放和支付。預(yù)提費(fèi)用從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中支付；不足部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)足。上述規(guī)定使得破產(chǎn)企業(yè)離休人員在生活、醫(yī)療等方面有了切實(shí)的保障。對(duì)于退休人員；首先現(xiàn)行政策規(guī)定了企業(yè)破產(chǎn)時(shí)符合條件的職工可以提前退休的制度；《北京市國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置暫行辦法》規(guī)定；破產(chǎn)企業(yè)的在職職工；在法院宣告破產(chǎn)當(dāng)月；男年滿55周歲、女年滿45周歲經(jīng)本人申請(qǐng)；可以辦理退休手續(xù)。但在提前退休期間內(nèi)的養(yǎng)老金酌減。我們要特別關(guān)注的問(wèn)題是退休人員實(shí)行社會(huì)化管理中醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)費(fèi)用的預(yù)提是否能夠落實(shí)。在現(xiàn)實(shí)中；退休人員辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用是比較低的；但是如果要辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；則須企業(yè)按照上年工資的6%預(yù)提費(fèi)用；而實(shí)際上這一部分預(yù)提費(fèi)用經(jīng)常不能得到落實(shí)。致使部分退休職工在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)不能辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；在患病時(shí)影響就醫(yī)。

5、工傷職工的安置和管理。對(duì)于已經(jīng)參加工傷保險(xiǎn)的破產(chǎn)企業(yè)；傷殘等級(jí)為一級(jí)至四級(jí)的工傷職工；可以辦理退休手續(xù)；實(shí)行社會(huì)化管理；享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；按照養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定核定的養(yǎng)老金低于本人傷殘撫恤金的；差額部分由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足。傷殘等級(jí)為五級(jí)至十級(jí)的工傷職工；如選擇自謀職業(yè)的；除可享受普通職工的安置待遇外；還可以向破產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。另外；在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)；已認(rèn)定工傷但因工傷醫(yī)療期未滿未做傷殘等級(jí)鑒定的；應(yīng)進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定。破產(chǎn)企業(yè)中未認(rèn)定工傷但企業(yè)已按照享受工傷待遇和比照工傷待遇處理的；破產(chǎn)企業(yè)清算組應(yīng)參照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；一次性結(jié)算有關(guān)待遇；所需費(fèi)用從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中支付。5/5頁(yè)全文完

第四篇：汕頭市國(guó)有企業(yè)改革職工分流安置意見研究與分析范文

汕頭市國(guó)有企業(yè)改革職工分流安置意見

為深化我市國(guó)有企業(yè)改革，規(guī)范企業(yè)職工分流安置工作，維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、基本原則

實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革，必須堅(jiān)持以下原則，妥善安置職工，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：

(一)合法性原則。按照法律法規(guī)政策安置在職職工和離退休人員，切實(shí)解決企業(yè)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)欠帳問(wèn)題，保障職工的合法權(quán)益。

(二)合理性原則。確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、離崗?fù)损B(yǎng)等相關(guān)待遇，要與企業(yè)改革前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益情況相掛鉤。

(三)積極穩(wěn)妥原則。要在明確職工分流安置方案、落實(shí)安置資金的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。凡是職工分流安置方案不具體、資金不落實(shí)的，不得實(shí)施企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)。

二、職工安置程序

國(guó)有企業(yè)改革必須按照有關(guān)規(guī)定制定職工分流安置方案，并履行如下程序：

(一)制訂職工分流安置方案。內(nèi)容包括各類人員基本情況表(企業(yè)職工、離休、退休人數(shù)及各類人員的花名冊(cè))、職工分流安置辦法(包括解除勞動(dòng)關(guān)系職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額、離崗?fù)损B(yǎng)人員基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、離退休人員安置管理有關(guān)費(fèi)用等)、企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況。要進(jìn)行安置成本測(cè)算，明確資金落實(shí)情況、實(shí)施的步驟和時(shí)間等。

(二)制訂職工安置方案時(shí)應(yīng)與企業(yè)工會(huì)協(xié)商，聽取企業(yè)工會(huì)的意見。

(三)按規(guī)定召開職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。

(四)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審核;報(bào)勞動(dòng)保障部門備案。

(五)企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)提前通知職工本人。企業(yè)計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和辦理其他有關(guān)手續(xù)，以職工被解除勞動(dòng)關(guān)系之日為基準(zhǔn)日期。

三、分類安置職工

(一)企業(yè)改革時(shí)應(yīng)與在職職工解除勞動(dòng)關(guān)系，依法發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按職工在本單位工作年限(含視為本單位工作年限)，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月的工資，不滿一年的按一年計(jì)發(fā)。月工資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)出讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益情況，原則上按600—900元(含100元醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi))的幅度確定。

企業(yè)改革前生產(chǎn)正常，效益較好，不拖欠應(yīng)繳納稅費(fèi)，職工工資較高，轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益較高，有足夠支付能力的，計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的月工資標(biāo)準(zhǔn)按職工本人解除勞動(dòng)關(guān)系前12個(gè)月的平均工資計(jì)發(fā);本人月平均工資低于企業(yè)月平均工資的按企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā);職工月平均工資高于企業(yè)所在地上職工月平均工資3倍的，按企業(yè)所在地上職工月平均工資3倍的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

企業(yè)嚴(yán)重資不抵債，無(wú)法按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，其計(jì)發(fā)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的月工資標(biāo)準(zhǔn)，按不低于市政府公布的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資范圍，按《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》(1990年1月1日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第1號(hào))確定。工資總額由計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等6個(gè)部分組成。

以下情形均視為在本單位的工作年限計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：(1)職工因用人單位的合并、兼并、合資、單位改變性質(zhì)、法人改變名稱等原因進(jìn)入本單位工作的，改變前的工作年限;(2)因成建制調(diào)動(dòng)進(jìn)入本單位工作的，改變前的工作年限;(3)原固定工的連續(xù)工齡年限;(4)職工因組織原因離開企業(yè)期間的工作年限。

職工因個(gè)人原因離開工作崗位(如請(qǐng)長(zhǎng)假、停薪留職等)的年限，不作為計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗蕖?/p>

改革后繼續(xù)留在企業(yè)工作的職工個(gè)人所得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為新企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。改革時(shí)已計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工，改革前的工作年限不再計(jì)算為改革后企業(yè)的工作年限。

(二)企業(yè)改革時(shí)在職職工距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)或工齡滿30年的，可實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給不低于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi);一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其費(fèi)用由雙方按規(guī)定負(fù)擔(dān);企業(yè)不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，該職工也不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇;到達(dá)法定退休年齡時(shí)，辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。從事特殊工種職工在離崗?fù)损B(yǎng)期間符合提前退休條件的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門預(yù)先核準(zhǔn)，向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性預(yù)交到達(dá)提前退休年齡期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定一次性繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，到達(dá)提前退休年齡時(shí)，辦理提前退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

企業(yè)因產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉解散等情形，其主體不再存在的，企業(yè)改革時(shí)應(yīng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為上述離崗?fù)损B(yǎng)人員一次性預(yù)交到達(dá)法定退休年齡期間的生活費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)(其中醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)交至75周歲)，退休人員尚未納入社會(huì)統(tǒng)籌的特區(qū)補(bǔ)貼(按每人每月25元，從退休之時(shí)計(jì)至75周歲)以及退

管活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，其人員及檔案轉(zhuǎn)至代理社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理(生活費(fèi)由所屬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托銀行代發(fā))。到達(dá)法定退休年齡時(shí)，由代理社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為其申報(bào)辦理退休手續(xù)。退休后人員移交社區(qū)管理。

一次性繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以本市上職工月平均工資的60%及年遞增5%的幅度為繳費(fèi)基數(shù)，按距法定退休年齡的年限和繳費(fèi)時(shí)的費(fèi)率計(jì)算。

一次性繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以企業(yè)改革當(dāng)月平均繳費(fèi)工資為基數(shù)，企業(yè)月平均繳費(fèi)工資高于本市上職工月平均工資300%的按300%計(jì)算;低于本市上職工月平均工資的，按本市上職工月平均工資計(jì)算;并按年5%遞增計(jì)算至法定退休年齡。法定退休年齡后不再計(jì)算遞增率。

(三)符合計(jì)生政策的女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的，可解除勞動(dòng)關(guān)系，但其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)計(jì)至哺乳期滿之日，并一次性發(fā)放哺乳期滿前的工資和有關(guān)待遇，按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

(四)職工患病或非因工傷病醫(yī)療期未滿的，可以解除勞動(dòng)關(guān)系，但其病假工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和有關(guān)的醫(yī)療待遇應(yīng)計(jì)至醫(yī)療期滿。醫(yī)療期滿經(jīng)市勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力并符合退休條件的，可以辦理退休手續(xù);被鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力但達(dá)不到退休條件的，應(yīng)發(fā)給12個(gè)月企業(yè)平均工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi);被鑒定為大部分喪失勞動(dòng)能力并有嚴(yán)重醫(yī)療依賴的，應(yīng)發(fā)給9個(gè)月企業(yè)平均工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi);被鑒定為部分喪失勞動(dòng)能力并有嚴(yán)重醫(yī)療依賴的，應(yīng)發(fā)給6個(gè)月企業(yè)平均工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

企業(yè)平均工資低于全市上社會(huì)平均工資60%的，按全市上職工平均工資的60%為計(jì)發(fā)基數(shù);高于200%的，按全市上職工平均工資的200%為計(jì)發(fā)基數(shù)。參加醫(yī)療保險(xiǎn)的按醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(五)職工工傷或患職業(yè)病的，按《工傷保險(xiǎn)條例》和省市有關(guān)規(guī)定辦理。

(六)沒有為企業(yè)提供勞動(dòng)且沒有獲得企業(yè)支付的勞動(dòng)報(bào)酬的掛靠人員，不予支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

四、妥善安置離退休人員

(一)妥善安置退休人員。改革時(shí)企業(yè)應(yīng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性預(yù)交退休人員尚未納入社會(huì)統(tǒng)籌的特區(qū)補(bǔ)貼費(fèi)用，為退休人員辦理參加醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)并一次性預(yù)交醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。特區(qū)補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)每月25元，醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)改革當(dāng)月單位職工月平均繳費(fèi)工資的8%計(jì)算，預(yù)交時(shí)間從預(yù)交之時(shí)至75周歲。退休人員管理按《汕頭市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理暫行辦法》執(zhí)行。

(二)妥善安置離休干部。市直國(guó)有企業(yè)改革，其離休干部按系統(tǒng)歸行政局或行政管理部門統(tǒng)一管理和服務(wù);沒有行政局或行政管理部門的，離休干部由市委

老干部局統(tǒng)一管理和服務(wù)。各區(qū)縣改革企業(yè)離休干部由各區(qū)縣委老干部局統(tǒng)一管理和服務(wù)。

改革企業(yè)應(yīng)為離休干部一次性繳納下列費(fèi)用：

1、向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳足統(tǒng)籌醫(yī)療費(fèi)。統(tǒng)籌醫(yī)療費(fèi)按當(dāng)年的繳費(fèi)定額為基數(shù)，年滿60—69周歲的繳納15年，年滿70—79周歲的繳納10年，年滿80周歲以上的繳納5年。

2、向同級(jí)財(cái)政部門繳納離休干部管理經(jīng)費(fèi)。按每人每年2500元(含特需經(jīng)費(fèi)每人每年900元;慰問(wèn)金每人每年800元;參觀活動(dòng)費(fèi)每人每年400元;公用經(jīng)費(fèi)每人每年400元)為基數(shù)，年滿60—69周歲的繳納15年，年滿70—79周歲的繳納10年，年滿80周歲以上的繳納5年。

財(cái)政部門于每年1月將當(dāng)年所需費(fèi)用一次性劃撥給同級(jí)老干部局，老干部局再根據(jù)各單位管理和服務(wù)的情況統(tǒng)籌安排使用。如出現(xiàn)合理性超支或新政策出臺(tái)所增加的費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政局承擔(dān)。

五、妥善解決未被聘用職工的醫(yī)療保險(xiǎn)

(一)改革時(shí)女職工滿40周歲、男職工滿50周歲，且連續(xù)工齡滿10年的。如企業(yè)改革前生產(chǎn)正常，效益較好，轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益足以支付職工安置費(fèi)用的，企業(yè)在與職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，比照離崗?fù)损B(yǎng)人員一次性預(yù)交醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，并按規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性預(yù)交管理費(fèi)，其醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)由社會(huì)保險(xiǎn)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)代為管理。

上述人員重新就業(yè)的，不再重復(fù)參加醫(yī)療保險(xiǎn)，今后國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

(二)未按上述辦法一次性預(yù)繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的人員，可按靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法參保繳費(fèi)，費(fèi)用由個(gè)人負(fù)擔(dān)。其中，已參加醫(yī)療保險(xiǎn)人員在與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系之月起2個(gè)月內(nèi)(失業(yè)職工自領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿的次月起2個(gè)月內(nèi))按規(guī)定參保繳費(fèi)的，按我市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;2個(gè)月后才參保繳費(fèi)的，視為新參保人員，按《汕頭市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》(汕府〔2003〕148號(hào))第六條的規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

六、做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)

(一)企業(yè)改革前尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，改革時(shí)應(yīng)為在職職工和離退休人員補(bǔ)辦參加社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，一次性補(bǔ)繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。企業(yè)改革前已參加社會(huì)保險(xiǎn)但欠繳費(fèi)的，改革時(shí)應(yīng)一次性繳清。繳納的費(fèi)用及利息、滯納金按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)企業(yè)改革后，屬于原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)控股或職工內(nèi)部持股的，原則上重新聘用原企業(yè)職工。屬于外資、民資收購(gòu)的，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先聘用原企業(yè)職工在新

企業(yè)就業(yè)。改革后的企業(yè)應(yīng)依法與職工訂立勞動(dòng)合同，及時(shí)為職工辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

(三)企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)按規(guī)定為其出具解除勞動(dòng)關(guān)系證明，協(xié)助失業(yè)人員辦理失業(yè)登記，并在解除勞動(dòng)關(guān)系后7日內(nèi)將失業(yè)人員名單報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。失業(yè)人員符合法定條件的，應(yīng)自勞動(dòng)關(guān)系解除之日起60日內(nèi)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)人員檔案轉(zhuǎn)到勞動(dòng)保障部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理，條件成熟時(shí)納入街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)保管。

(四)鼓勵(lì)職工利用解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金協(xié)保。職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后未能重新就業(yè)的，經(jīng)職工本人同意，可將其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為協(xié)商繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以本市上職工月平均工資的60%及年遞增5%的幅度為繳費(fèi)基數(shù)，一次性預(yù)繳，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

(五)職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，無(wú)論是再就業(yè)繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)，還是通過(guò)靈活就業(yè)由本人向社會(huì)保險(xiǎn)代理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托繳交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，原養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限(含視為繳費(fèi)年限)與此后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定享受相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

七、落實(shí)資金

(一)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益優(yōu)先支付企業(yè)職工、離退休人員安置費(fèi)用以及企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

(二)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益不足以支付的，差額部分由國(guó)有資產(chǎn)管理部門與產(chǎn)權(quán)受讓者協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商后仍無(wú)法解決的，可在同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)收益中統(tǒng)籌解決。

(三)以上渠道仍無(wú)法籌足資金的，由同級(jí)政府專題研究解決。

八、其他問(wèn)題

(一)本意見適用于國(guó)有企業(yè)實(shí)施關(guān)閉解散或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并、重組為非國(guó)有控股企業(yè)(國(guó)有股所占比例小于50%)的改革。

(二)國(guó)有企業(yè)改革后仍為國(guó)有控股企業(yè)(國(guó)有股東所占比例大于50%)的，不適用本意見。這類改革企業(yè)的職工原則上不作分流安置，原簽訂的勞動(dòng)合同繼續(xù)有效，改革前后職工的本單位工作年限合并計(jì)算。

(三)由市、區(qū)縣政府有關(guān)部門或國(guó)有企事業(yè)單位實(shí)際出資開辦的集體企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，其職工分流安置參照本意見執(zhí)行。

(四)本意見施行前已實(shí)施改革或已批準(zhǔn)改革方案尚未實(shí)施的企業(yè)，按原有規(guī)定執(zhí)行。

(五)本意見由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。

(六)本意見從發(fā)文之日起執(zhí)行。我市此前出臺(tái)的國(guó)有企業(yè)改革改制有關(guān)職工分流安置政策與本意見相抵觸的，按本意見執(zhí)行。本意見未作規(guī)定的，按有關(guān)法律法規(guī)政策執(zhí)行。

第五篇：我國(guó)優(yōu)撫安置法規(guī)與政策

我國(guó)優(yōu)撫安置政策法規(guī)

知識(shí)要點(diǎn)：

撫恤優(yōu)待對(duì)象的認(rèn)定

死亡撫恤的規(guī)定

殘疾撫恤的規(guī)定

優(yōu)待的具體內(nèi)容

二、退伍軍人安置政策法規(guī)

政策法規(guī)——《退伍義務(wù)兵安置條例》

《中國(guó)人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》

安置——指對(duì)特定對(duì)象或生產(chǎn)、生活有困難者的扶持、幫助或就業(yè)安排。安置部門——民政部。

（一）享受退伍義務(wù)兵安置待遇的人員范圍及安置形式

1、享受退伍兵安置待遇的人員范圍

士兵包括義務(wù)兵和志愿兵。

義務(wù)兵役制士兵稱義務(wù)兵，服現(xiàn)役的期限為2年。

志愿兵役制士兵稱士官，服役期限可長(zhǎng)可短。

退伍義務(wù)兵：指中國(guó)人民解放軍和人民武裝警察部隊(duì)的下列人員：

（1）服現(xiàn)役期滿（包括超期服役）退出現(xiàn)役的。

（2）服役期未滿，因下列原因之一，經(jīng)部隊(duì)師級(jí)以上機(jī)關(guān)批準(zhǔn)提 前推出現(xiàn)役的：

①因戰(zhàn)、因公負(fù)傷（包括因病）致殘，部隊(duì)發(fā)給《革命傷殘軍人 撫恤金證》的。

②經(jīng)駐軍醫(yī)院證明，患病基本治愈，但不適宜在部隊(duì)繼續(xù)服現(xiàn)役 以及精神病治療半年未愈的。

③部隊(duì)編制員額縮減，需要退出現(xiàn)役的。

④家庭發(fā)生重大變故，經(jīng)家庭所在地的縣、市、市轄區(qū)民政部門 和人民武裝部證明，需要退出現(xiàn)役的。

⑤國(guó)家建設(shè)需要調(diào)出部隊(duì)的。

2、退伍義務(wù)兵的安置形式（4種）

退伍義務(wù)兵安置工作的原則 ——從哪里來(lái)、回哪里去的原則。

退伍義務(wù)兵安置工作的方針——妥善安置、各得其所。四種退伍義務(wù)兵的安置形式

——農(nóng)村退伍兵、城鎮(zhèn)退伍兵、傷殘退伍兵。（1）對(duì)家庭居農(nóng)村的退伍義務(wù)兵安置。

安置對(duì)象：原是農(nóng)業(yè)戶口的退伍義務(wù)兵。

安置機(jī)構(gòu)：當(dāng)?shù)赝宋檐娙税仓脵C(jī)構(gòu)。

安置規(guī)定：①住房。對(duì)確無(wú)住房或者嚴(yán)重缺房而自建和靠集體幫助又確有困難的，應(yīng) 當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定安排一定數(shù)量的建筑材料和經(jīng)費(fèi)幫助解決。②工作。A：在服役期間榮立二等功（含二等功）以上的，應(yīng)當(dāng)安排工作。B：對(duì)有一定專長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門推薦錄用。

C：各用人單位向農(nóng)村招收工人時(shí)，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄取 退伍義務(wù)兵。對(duì)在服役期間榮立三等功、超期服役的退伍義務(wù)兵和 女性退伍義務(wù)兵，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)照顧。③教育。A：義務(wù)兵入伍前原是學(xué)校（含中等專業(yè)學(xué)校和技術(shù)學(xué)校）未畢 業(yè)的學(xué)生，退伍后要求繼續(xù)學(xué)習(xí)而本人又符合學(xué)習(xí)條件的，在年齡 傷可適當(dāng)放寬，原學(xué)校應(yīng)在他們退伍后的下一學(xué)期準(zhǔn)予復(fù)學(xué)。如果 原學(xué)校已經(jīng)撤消、合并或者由于其他原因在原學(xué)校復(fù)學(xué)確有困難，可以由本人或者原學(xué)校申請(qǐng)縣、市以上教育部門另行安排他們到相 應(yīng)的學(xué)校學(xué)習(xí)。B：退伍義務(wù)兵報(bào)考高等院校和中等專業(yè)學(xué)校，在與其他考生同 等條件下，優(yōu)先錄取。

（2）對(duì)家居城鎮(zhèn)的退伍義務(wù)兵安置。

安置對(duì)象：原是城鎮(zhèn)戶口的退伍義務(wù)兵，服役前沒有參加工作的

安置方式：由國(guó)家統(tǒng)一分配工作，實(shí)行按系統(tǒng)分配任務(wù)、包干安

置辦法，各接收單位必須妥善安排。

安置規(guī)定：①每年退伍義務(wù)兵回到原征集地前，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)下 達(dá)預(yù)分勞動(dòng)指標(biāo)，退伍義務(wù)兵回到原征集地后先安置，待國(guó)家下達(dá) 后統(tǒng)一結(jié)算。②在部隊(duì)獲得大軍區(qū)（含大軍區(qū)）以上單位授予的榮譽(yù)稱號(hào)和榮 立二等功（含二等功）以上的，安排工作時(shí)，應(yīng)優(yōu)先照顧本人志愿。③在部隊(duì)榮立三等功和超期限服役的，安排工作時(shí)，在條件允許 的情況下，應(yīng)當(dāng)照顧本人。⑤義務(wù)兵入伍前原是國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位正式職 工，退伍后原則上回原單位復(fù)工復(fù)職。對(duì)因殘、因病不能堅(jiān)持八小 時(shí)工作的，原工作單位應(yīng)當(dāng)按照對(duì)具有同樣情況的一般工作人員的 安排原則予以妥善安置。退伍義務(wù)兵原工作單位已撤消或合并的，由上一級(jí)機(jī)關(guān)或合并后的單位負(fù)責(zé)安置。在具體工作里，一般由當(dāng) 地人民政府與其他退伍義務(wù)兵一并安置。⑥入伍前是在校未畢業(yè)學(xué)生的，退伍后允許復(fù)學(xué)；報(bào)考大中院校 的，同等條件下優(yōu)先錄取。

（3）對(duì)退出現(xiàn)役的傷殘退伍義務(wù)兵的安置。

安置對(duì)象：因戰(zhàn)、因公致殘的二等、三等革命傷殘軍人。

安置規(guī)定：

①原是城市戶口的：由原征集地的退伍軍人安置機(jī)構(gòu)安排力 ②原是農(nóng)業(yè)戶口的：原征集地區(qū)有條件的，可以在企業(yè)、事業(yè)單 位安排適當(dāng)工作；不能安排的，按照規(guī)定增發(fā)傷殘撫恤金，保障 他們的生活。

（4）對(duì)在服役期間患有各種疾病的退伍義務(wù)兵的安置。① 精神病患者：視病情輕重，送地方醫(yī)院收容治療或者回家休 養(yǎng)，所需醫(yī)療和生活費(fèi)用，由縣、市人民政府負(fù)責(zé)。②患慢性病、舊病復(fù)發(fā)需要治療的：由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)給予 治療，所需要醫(yī)療和生活費(fèi)用，本人經(jīng)濟(jì)困難的，由地方人民政 府給予補(bǔ)助。

（二）退役士官?gòu)?fù)員安置、轉(zhuǎn)業(yè)安置和退休安置的規(guī)定

士官退役的三種安置形式：復(fù)員安置、轉(zhuǎn)業(yè)安置和退休安置。

1、退役士官?gòu)?fù)員安置的規(guī)定（1）復(fù)員安置的條件。

①服現(xiàn)役滿第一期或者第二期規(guī)定年限的。

②符合轉(zhuǎn)業(yè)或者退休條件，本人要求復(fù)員并經(jīng)批準(zhǔn)的（2）復(fù)員安置的辦法。

由征集地的縣（市）人民政府按退伍義務(wù)兵的有關(guān)規(guī)定妥善安置。

①農(nóng)村入伍士官。

A：初級(jí)士官服現(xiàn)役期間，保留承包土地、自留地。

B：中級(jí)以上士官?gòu)?fù)員后，沒有承包土地、自留地的，重新劃給。

C：農(nóng)村入伍符合轉(zhuǎn)業(yè)條件的士官，本人要求并經(jīng)批準(zhǔn)作復(fù)員安 置的，允許落城鎮(zhèn)戶口。②城鎮(zhèn)入伍的復(fù)員士官。

待安置期間，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑詹坏陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕钏降脑瓌t發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。

2、退役士官轉(zhuǎn)業(yè)安置的規(guī)定（1）轉(zhuǎn)業(yè)安置的條件（5種情況）。①服現(xiàn)役滿10年的.②服現(xiàn)役期間榮獲二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的。③服現(xiàn)役期間因戰(zhàn)、因公致殘被評(píng)為二等、三等傷殘等級(jí)的。⑤符合退休條件，地方需要和本人自愿轉(zhuǎn)業(yè)的。（2）轉(zhuǎn)業(yè)安置的辦法。①士官轉(zhuǎn)業(yè)后，按照《中華人民共和國(guó)兵役法》和國(guó)務(wù)院、中央 軍委的有關(guān)文件以及國(guó)務(wù)院、中央軍委當(dāng)退伍工作通知的有關(guān) 規(guī)定執(zhí)行。②轉(zhuǎn)業(yè)士官待安置期間，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑詹坏陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕?活水平的原則發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。

3、退役士官退休安置的規(guī)定（1）關(guān)于退休安置的條件符合下列條件之一的，作退休安置：

①年滿55歲的。②服現(xiàn)役滿30年的。③服現(xiàn)役期間因戰(zhàn)、因公致殘，被評(píng)為特等、一等傷殘等級(jí)的。④服現(xiàn)役期間因病基本喪失工作能力，并經(jīng)駐軍醫(yī)院診斷證明，軍以上衛(wèi)生部門鑒定確認(rèn)的。（2）退休安置的辦法 ①退休士官年滿55歲，或者服現(xiàn)役30年，或者服現(xiàn)役期間因戰(zhàn)、因公致殘，被評(píng)為特等、一等傷殘等級(jí)的，參照軍隊(duì)退休干部的安 置辦法執(zhí)行。②服現(xiàn)役期間因病基本喪失工作能力，并經(jīng)駐軍醫(yī)院診斷證明，軍以上衛(wèi)生部門鑒定確認(rèn)的，在原征集地或者直系親屬所在地分散 安置，其待遇按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中患精神病的士官不符合轉(zhuǎn)業(yè) 安置條件的，按退伍義務(wù)兵的接收安置規(guī)定執(zhí)行。

知識(shí)要點(diǎn)：

退伍義務(wù)兵安置待遇的人員范圍

退伍義務(wù)兵安置待遇的安置形式

士官退役的條件

退役士官的安置