第一篇：寧夏2018年電力交易方式及價(jià)格形成機(jī)制

寧夏2018年電力交易方式及價(jià)格形成機(jī)制

1、年度交易主要以雙邊協(xié)商的方式開展，發(fā)電企業(yè)和電力用戶在交易公告規(guī)定交易期內(nèi)將協(xié)商結(jié)果在電力交易平臺(tái)申報(bào)確認(rèn)。

2、未成交電量進(jìn)入掛牌交易，區(qū)內(nèi)公用煤電企業(yè)參與掛牌交易，月度新報(bào)裝企業(yè)（負(fù)荷）優(yōu)先掛牌交易，區(qū)內(nèi)準(zhǔn)入煤電企業(yè)（含中石化自備電廠）優(yōu)先參與摘牌。未成交電量進(jìn)入第二輪掛牌交易，引入外送山東配套電廠參與。

3、仍有未成交電量，進(jìn)入集中競價(jià)交易，區(qū)內(nèi)符合條件的煤電機(jī)組參與競價(jià)交易（含中石化自備電廠）。存量負(fù)荷主要以集中競價(jià)方式開展，優(yōu)先區(qū)內(nèi)公用煤電機(jī)組參與。未成交電量進(jìn)行第二輪集中競價(jià)，引入符合條件的自備電廠和外送山東的配套電廠參與，集中競價(jià)報(bào)價(jià)相同時(shí)，按照容量優(yōu)先原則出清。發(fā)電企業(yè)申報(bào)機(jī)組最小開機(jī)方式，調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)，當(dāng)成交電量小于最小開機(jī)方式時(shí)，月度交易電量無效。經(jīng)認(rèn)定因電網(wǎng)安全約束和供熱期間供熱機(jī)組“以熱定發(fā)”電量超過其核定的基數(shù)與市場量之和時(shí)，超出部分電量以當(dāng)期區(qū)內(nèi)市場交易平均價(jià)成交等比例核減其他機(jī)組已成交電量。

集中競價(jià)采用統(tǒng)一出清的，①可以根據(jù)買方申報(bào)曲線與賣方申報(bào)曲線交叉點(diǎn)對(duì)應(yīng)的價(jià)格確定（邊際出清價(jià)），②或者根據(jù)最后一個(gè)（有效）交易配對(duì)的成交價(jià)格確定（高低匹配價(jià)）；③采用撮合成交的（階段出清價(jià)），根據(jù)各交易匹配對(duì)的申報(bào)價(jià)格形成成交價(jià)格（比如賣方報(bào)價(jià)和買方報(bào)價(jià)的平均值）。必要時(shí)可對(duì)集中競價(jià)交易進(jìn)行最高或最低限。《自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 2018 年電力直接交易的通知》

一、邊際出清價(jià)：根據(jù)買方申報(bào)曲線與賣方申報(bào)曲線交叉點(diǎn)對(duì)應(yīng)的價(jià)格，1、計(jì)算方式：以發(fā)電企業(yè)申報(bào)的供給側(cè)曲線和電力用戶申報(bào)的需求側(cè)曲線交叉點(diǎn)價(jià)格作為市場的統(tǒng)一出清價(jià)格。2.當(dāng)供需曲線沒有交點(diǎn)時(shí)根據(jù)滿足交易規(guī)模的最后成交發(fā)電企業(yè)與電力用戶的申報(bào)價(jià)格平均值確定市場出清價(jià)格。

二、高低匹配價(jià)：根據(jù)最后一個(gè)（有效）交易配對(duì)的成交價(jià)格。

1、計(jì)算方式：計(jì)算所有可能的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接價(jià)差E值（E=用戶報(bào)價(jià)-電廠報(bào)價(jià)）,按從大到小順序排列E值，E值大于或等于零的匹配對(duì)為有效匹配對(duì)。2.選取有效匹配對(duì)（最后一個(gè)成交）的最后一對(duì)撮合形成的價(jià)格（價(jià)差平均值）作為市場的統(tǒng)一出清價(jià)格。

2、特點(diǎn)：參與此輪市場交易的全部交易匹配對(duì)，都以統(tǒng)一價(jià)格作為最終結(jié)算價(jià)格。

3、優(yōu)點(diǎn)：（1）.符合經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和商品市場通行做法。（2）.有利于信息公開保障交易的公平公正。（3）.有利于簡化市場競爭主體間博弈的復(fù)雜性，引導(dǎo)電力生產(chǎn)和電力銷售企業(yè)專注于加強(qiáng)內(nèi)部管理、科技創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（4）.交易結(jié)算方式簡單。

4、缺點(diǎn)：（1）.競爭公平性無法得到體現(xiàn)，容易出現(xiàn)投機(jī)行為。（2）.無法實(shí)現(xiàn)個(gè)體報(bào)價(jià)策略。（3）.容易出現(xiàn)”抱團(tuán)“，”共謀“現(xiàn)象，影響市場公平性和正常交易。

三、階段出清價(jià)：根據(jù)各交易匹配對(duì)的申報(bào)價(jià)格形成成交價(jià)格（比如賣方報(bào)價(jià)和買方報(bào)價(jià)的平均值）

1、計(jì)算方式：（1）計(jì)算所有可能的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接價(jià)差E值（E=用戶

報(bào)價(jià)-電廠報(bào)價(jià)）,按從大到小順序排列E值，E值大于或等于零的匹配對(duì)為有效匹配對(duì)。（2）、從價(jià)差最大的有效匹配對(duì)開始，逐對(duì)依次撮合。（3）、出現(xiàn)價(jià)差相同的多個(gè)匹配對(duì)時(shí)，集中競價(jià)報(bào)價(jià)相同時(shí)，按照容量優(yōu)先原則出清。發(fā)電企業(yè)申報(bào)機(jī)組最小開機(jī)方式，調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)，當(dāng)成交電量小于最小開機(jī)方式時(shí)，月度交易電量無效。（4）、按照價(jià)差均分原則，形成雙方的直接交易成交價(jià)格。

2、特點(diǎn)：發(fā)參與此輪市場交易的各交易匹配對(duì)，都以不同價(jià)格作為最終結(jié)算價(jià)格。（各交易對(duì)之間交易價(jià)格不同，各交易主體與其他交易對(duì)象交易的本身價(jià)格也不同）

3、優(yōu)點(diǎn)：（1）.個(gè)體報(bào)價(jià)策略得以充分展示，實(shí)現(xiàn)市場競爭和市場化。（2）.風(fēng)險(xiǎn)和收益成正比，有效約束市場投機(jī)行為。（3）.各參與主體報(bào)價(jià)相互影響，加之返還機(jī)制，最后的成交結(jié)果相對(duì)公平。

4、缺點(diǎn)： 非統(tǒng)一出清價(jià)格機(jī)制下，一次集中競爭交易將同時(shí)形成數(shù)量巨大的子交易和各不相同的成交價(jià)格，對(duì)這樣數(shù)量巨大的信息如何進(jìn)行公開，將面臨公開透明和保護(hù)客戶隱私的兩難選擇。同時(shí)，由于信息量龐大，市場參與者難以高效地篩選有效信息，容易激起對(duì)交易公平公正性的質(zhì)疑，引發(fā)市場糾紛。影響最終成交價(jià)格的因素不但多，而且不確定性大。

第二篇：價(jià)格機(jī)制

價(jià)格機(jī)制,是指在競爭過程中,與供求相互聯(lián)系、相互制約的市場價(jià)格的形成和運(yùn)行機(jī)制。價(jià)格機(jī)制包括價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制中最敏感、最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，價(jià)格的變動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有十分重要的影響。商品價(jià)格的變動(dòng)，會(huì)引起商品供求關(guān)系變化；而供求關(guān)系的變化，又反過來引起價(jià)格的變動(dòng)。

眾多的經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立的直接依賴于市場的商品生產(chǎn)經(jīng)營者。同時(shí)，社會(huì)上有眾多有支付能力和能自由購買的需求者，以及較為完善的市場體系，包括商品市場、勞務(wù)市場、資本市場、技術(shù)市場、信息市場、房地產(chǎn)市場等等。

在這三者作用下，形成供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、競爭機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，組成統(tǒng)一的市場機(jī)制。具體言之，這些機(jī)制的形成是這樣的：生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)需求者為了實(shí)現(xiàn)各自的目的，即生產(chǎn)經(jīng)營者為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化，消費(fèi)需求者為了實(shí)現(xiàn)效用最大化，必須在各種市場上進(jìn)行交換，以滿足各自的需要。這樣，供求雙方在市場上就形成供求機(jī)制。市場上供求雙方不斷交換，必須以貨幣作為媒介，才能達(dá)成交易，形成價(jià)格機(jī)制。各種交易價(jià)格在市場上形成后，就會(huì)發(fā)出供求變動(dòng)的信號(hào)，價(jià)格上漲說明供不應(yīng)求，價(jià)格下跌說明供過于求，這就給供求雙方形成激勵(lì)機(jī)制。

1、企業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，首先必須以市場為導(dǎo)向，即以市場供求狀況為導(dǎo)向，而市場供求狀況，又必須看市場價(jià)格情況。如市場上某種產(chǎn)品相對(duì)于其用途過于稀缺，其價(jià)格過高，說明供不應(yīng)求，生產(chǎn)經(jīng)營者就有多生產(chǎn)經(jīng)營該產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)，而消費(fèi)者就有少用或不用該產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)，這將引起價(jià)格下落，直到其稀缺程度符合其用途為止。如果某種產(chǎn)品相對(duì)于其用途過于豐裕，說明供過于求，其價(jià)格又過低，消費(fèi)者就具有多使用該產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)，而生產(chǎn)經(jīng)營者則具有少生產(chǎn)或不生產(chǎn)該種產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)。這將帶來價(jià)格上漲，直至其稀缺程度符合其用途為止。因此，生產(chǎn)經(jīng)營者決定生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，是以市場價(jià)格信號(hào)為根據(jù)作出決策的。

2、企業(yè)在決定生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少以后，就必須解決如何生產(chǎn)問題，也就是如何配置資源問題。是多用勞動(dòng)力，還是多用資本（包括機(jī)器設(shè)備）；是用普通材料，還是用高檔材料；是用一般技術(shù)，還是采用較高技術(shù)。關(guān)鍵是要看其成本價(jià)格是高還是低。如果使用資本比使用勞動(dòng)力成本較低，那就采取多用資本少用勞動(dòng)力；如果采用一般技術(shù)比采用較高技術(shù)成本高，那就采用較高技術(shù)。企業(yè)在決定如何生產(chǎn)問題時(shí)，必須通過成本核算，選擇成本最低的方案進(jìn)行生產(chǎn)。通過競爭，促使提高效率，降低成本，以提高市場占有率，取得更多利潤。

3、產(chǎn)品生產(chǎn)出來之后，如何在人們之間進(jìn)行分配，也就是為誰生產(chǎn)問題。企業(yè)最關(guān)心的問題，是誰能買得起他們所生產(chǎn)的產(chǎn)品，它決定于市場上各種集團(tuán)、家庭、個(gè)人的收入情況。產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)，和作為收入的生產(chǎn)要素價(jià)格的變動(dòng)，將決定人們對(duì)產(chǎn)品愿意支付的價(jià)格水平及支付結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)品在資源所有者之間進(jìn)行分配，那些擁有資源較多，或昂貴資源的人，將是富裕的并能購買大筆數(shù)量的產(chǎn)品；那些擁有資源較少的人，將是不富裕的，只能購買較少的產(chǎn)品。所以，價(jià)格能將產(chǎn)品的產(chǎn)量在資源所有者之間進(jìn)行分配。

第三篇：惠州市(惠城區(qū))管道燃?xì)鈨r(jià)格形成機(jī)制方案

惠州市（惠城區(qū)）管道燃?xì)鈨r(jià)格形成機(jī)制方案

根據(jù)省物價(jià)局《關(guān)于規(guī)范我省管道燃?xì)鈨r(jià)格管理的通知》（粵價(jià)[2006]29號(hào)）精神，結(jié)合我市（惠城區(qū)）管道燃?xì)獍l(fā)展的狀況，制定我市（惠城區(qū)）管道燃?xì)鈨r(jià)格形成機(jī)制（兩部制氣價(jià)）以及管道燃?xì)鈨r(jià)格聯(lián)動(dòng)管理辦法。具體方案如下：

一、惠州市（惠城區(qū)）管道燃?xì)鈨r(jià)格形成機(jī)制相關(guān)規(guī)定

（一）市區(qū)（惠城區(qū)）管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)費(fèi)用的承擔(dān)主體。

1、管道燃?xì)庠O(shè)施中的氣站和市政管網(wǎng)由管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)。

2、市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施城市建筑項(xiàng)目（含新建、擴(kuò)建、改建、民用、商品住宅和綜合樓、酒樓、賓館等）和進(jìn)行新區(qū)開發(fā)、舊城改建等建設(shè)，必須將管道燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施納入建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗(yàn)收，同期投入使用，建設(shè)費(fèi)用（包括室內(nèi)管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)費(fèi)用）進(jìn)入建設(shè)成本。

3、對(duì)已建成樓房但未配套管道燃?xì)庠O(shè)施需加裝管道燃?xì)獾挠脩?，可委托具有燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工，在建設(shè)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)費(fèi)用（包括室內(nèi)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用）由用戶負(fù)責(zé)，根據(jù)實(shí)際建設(shè)工程量，參照廣東省建筑工程綜合定額標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)計(jì)價(jià) 辦法由用戶與相關(guān)承建單位協(xié)商確定。

（二）用戶的計(jì)量裝置（含計(jì)量裝置）之前的供氣設(shè)施發(fā)生的維修費(fèi)、折舊費(fèi)、以及計(jì)量裝置校驗(yàn)、更換和強(qiáng)制檢定等支出均計(jì)入燃?xì)饨?jīng)營成本費(fèi)用，不得在氣價(jià)外另向用戶收費(fèi)。

（三）燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)用戶的要求提供的燃?xì)庠O(shè)施改管、移表、啟表（不含初次開通）、加裝或換裝燃?xì)馄骶?、補(bǔ)發(fā)和更換IC卡、辦理過戶手續(xù)等服務(wù)，可向用戶收取一定費(fèi)用，具體標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門核準(zhǔn)后執(zhí)行。

二、管道燃?xì)鈨刹恐苾r(jià)格的概念內(nèi)涵及價(jià)格構(gòu)成項(xiàng)目 兩部制價(jià)格的概念：兩部制氣價(jià)是指由容量氣價(jià)和計(jì)量氣價(jià)兩部分組成的管道燃?xì)怃N售價(jià)格。用戶須繳交容量氣價(jià)（相對(duì)固定，不隨用戶的用氣量變動(dòng)而變動(dòng)）和計(jì)量氣價(jià)（按用戶的每月實(shí)際用氣量計(jì)收）。

容量氣價(jià)用于補(bǔ)償供氣的固定資產(chǎn)成本，由管道燃?xì)夤镜臍庹?、主干管網(wǎng)的折舊費(fèi)和小區(qū)庭院管網(wǎng)的更新費(fèi)用構(gòu)成。容量氣價(jià)根據(jù)經(jīng)營企業(yè)維護(hù)管理的供氣設(shè)施（指管道燃?xì)夤練庹?、主干管網(wǎng)）平均使用年限內(nèi)的折舊費(fèi)和小區(qū)庭院管網(wǎng)的更新費(fèi)用，并考慮居民用戶的平均供氣量和其它用戶的設(shè)計(jì)供氣量等因素核定。

計(jì)量氣價(jià)用于補(bǔ)償供氣的運(yùn)營成本費(fèi)用，由經(jīng)營企業(yè)的合理成本、費(fèi)用、稅金、利潤構(gòu)成。

三、管道燃?xì)鈨r(jià)格的計(jì)算公式、收取標(biāo)準(zhǔn)和繳交辦法。

（一）容量氣價(jià)的計(jì)算公式和收取標(biāo)準(zhǔn)

1、容量氣價(jià)的計(jì)算公式（1）容量氣價(jià)的計(jì)算公式如下：

容量價(jià)格（標(biāo)準(zhǔn)居民用戶）=[（氣站建設(shè)費(fèi)用+主干管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用）/設(shè)計(jì)供氣總?cè)萘縘+小區(qū)庭院管更新費(fèi)用

（2）燃?xì)夤窘?jīng)營維護(hù)管理的供氣設(shè)施（指管道燃?xì)夤镜臍庹尽⑹姓芫W(wǎng)的折舊和規(guī)劃小區(qū)庭院管網(wǎng)的更新費(fèi)用）按20年使用年限計(jì)算。

（3）小區(qū)庭院管更新費(fèi)用：以實(shí)際竣工的小區(qū)庭院管形成的費(fèi)用除以竣工戶數(shù)取得。

2、容量氣價(jià)的收取標(biāo)準(zhǔn)

（1）對(duì)居民用戶容量氣價(jià)一次性繳交的用戶給予優(yōu)惠，每戶按1200元計(jì)收，按月繳交容量氣價(jià)的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)為7.83元/月（含稅）。

（2）其他用戶（含工業(yè)、商業(yè)、公福用戶）每月的容量氣價(jià)=[用戶所用燃?xì)獗淼牧髁坑?jì)量規(guī)格（方數(shù)）x0.9/0.793]x標(biāo)準(zhǔn)居民用戶月容量價(jià)。

3、容量氣價(jià)的繳交辦法

（1）實(shí)施兩部制氣價(jià)后，原已繳交開戶費(fèi)或一次性繳交了容量氣價(jià)的用戶從管道燃?xì)饩邆渫鈼l件（以可點(diǎn)火使用起計(jì)算）起20年內(nèi)只需繳交計(jì)量氣價(jià)，使用管道燃?xì)?0年 后重新繳交容量氣價(jià)。

（2）新建商品房的容量氣價(jià)由開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)，在項(xiàng)目報(bào)建時(shí)統(tǒng)一一次性繳交，不得在房價(jià)之外另行收取。

（3）對(duì)已建成樓房但未配套管道燃?xì)庠O(shè)施，需加裝管道燃?xì)獾挠脩?，容量氣價(jià)由用戶繳交。容量氣價(jià)可一次性繳交，也可以按月繳交，具體計(jì)收方式由用戶選擇確定。

（4）其他用戶的容量氣價(jià)可一次性繳交，也可以按月或按年繳交，具體計(jì)收方式由用戶選擇確定。

（5）停止收取管道燃?xì)忾_戶費(fèi)后，在新的燃?xì)鈨r(jià)格形成機(jī)制方案出臺(tái)前，對(duì)具備通氣條件的零散用戶報(bào)裝管道燃?xì)鈭?zhí)行臨時(shí)氣價(jià)的用戶，可以一次性補(bǔ)交容量氣價(jià)或按月繳交容量氣價(jià)后按計(jì)量氣價(jià)計(jì)價(jià)。

（二）計(jì)量氣價(jià)的計(jì)算公式及繳交辦法

1、管道燃?xì)獾匿N售價(jià)格（計(jì)量氣價(jià)）的計(jì)算公式 計(jì)量氣價(jià)的計(jì)算公式如下：

管道燃?xì)饩C合銷售價(jià)格（含稅）=[（不含稅進(jìn)貨價(jià)格+運(yùn)營費(fèi)用）×（1+成本利潤率）]×（1+增值稅率）+城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

（1）進(jìn)貨價(jià)格是指向供應(yīng)商購進(jìn)的不含稅的燃?xì)膺M(jìn)貨價(jià)格。按30天加權(quán)平均計(jì)算，每噸按425立方米計(jì)算。

（2）運(yùn)營費(fèi)用由經(jīng)營費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用組成，其中，經(jīng)營和管理費(fèi)用包括：員工工資和福利、折舊費(fèi)、維 修費(fèi)、換表費(fèi)用、安全費(fèi)用、技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)雜費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)及其他費(fèi)用（上述的費(fèi)用須扣除氣站和主干管網(wǎng)的折舊費(fèi)及小區(qū)庭院網(wǎng)的更新費(fèi)用）。運(yùn)營費(fèi)用由物價(jià)部門根據(jù)《廣東省物價(jià)局城市管道燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法》每年審核一次，按經(jīng)營企業(yè)近三年來實(shí)際發(fā)生的用氣量（銷售量）和運(yùn)營費(fèi)用平均水平核定。

（3）利潤是指經(jīng)營企業(yè)的合理收益?，F(xiàn)階段按成本利潤率核定，成本利潤率不超過8%，由市物價(jià)部門根據(jù)經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、成本變化、用戶的實(shí)際承受能力等因素具體確定其實(shí)際執(zhí)行的利潤率。

（4）稅金是指按國家規(guī)定繳納的稅金和附加費(fèi)，包括增值稅13%、城市維護(hù)建設(shè)稅7%、教育費(fèi)附加3%。城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加按國家規(guī)定在增值稅額的基礎(chǔ)上計(jì)征。

（5）居民用戶的銷售價(jià)格與其他用戶的銷售價(jià)格按不超過1：1.1的比率內(nèi)制定，居民用戶的銷售價(jià)格和其他用戶的銷售價(jià)格加權(quán)平均應(yīng)等于管道燃?xì)饩C合銷售價(jià)格。

2、計(jì)量氣價(jià)的繳交辦法

計(jì)量氣價(jià)按用戶每月的計(jì)量表的抄見方數(shù)按月繳交。

四、管道燃?xì)赓忎N價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（一）管道燃?xì)怃N售價(jià)格（計(jì)量氣價(jià)）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，銷售價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定，銷售價(jià)格與進(jìn)貨價(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng)。運(yùn)營費(fèi)用按經(jīng)營企業(yè)近三年的實(shí)際發(fā)生的用氣量（銷售量）和 運(yùn)營費(fèi)用平均水平核定一次。

1、管道燃?xì)怃N售價(jià)格（計(jì)量氣價(jià)）實(shí)行聯(lián)動(dòng)的條件：（1）管道燃?xì)怃N售價(jià)格（計(jì)量氣價(jià)）的調(diào)整時(shí)間原則上間隔不少于90天。

（2）當(dāng)報(bào)告期30天的加權(quán)平均進(jìn)貨價(jià)與基期的加權(quán)平均進(jìn)貨價(jià)上下浮動(dòng)≥5%時(shí)，企業(yè)可向市政府價(jià)格主管部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)市政府價(jià)格主管部門核準(zhǔn)后，對(duì)報(bào)告期的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)報(bào)告期30天的加權(quán)平均價(jià)與基期的加權(quán)平均進(jìn)貨價(jià)下浮動(dòng)≥5%時(shí)，若企業(yè)不主動(dòng)向市政府價(jià)格主管部門提出下調(diào)價(jià)格的書面申請(qǐng)時(shí)，市政府價(jià)格主管部門可根據(jù)市場進(jìn)貨價(jià)格下浮的實(shí)際情況進(jìn)行向下調(diào)整價(jià)格。

（3）進(jìn)貨價(jià)格異動(dòng)相應(yīng)調(diào)整銷售（計(jì)量）價(jià)格。當(dāng)報(bào)告期的進(jìn)貨價(jià)出現(xiàn)異動(dòng)情況時(shí)（異動(dòng)情況是指報(bào)告期30天的加權(quán)平均進(jìn)貨價(jià)格出現(xiàn)暴漲或暴跌，即當(dāng)報(bào)告期30天的加權(quán)平均進(jìn)貨價(jià)格與基期的加權(quán)平均進(jìn)貨價(jià)格對(duì)比上下浮動(dòng)幅度超過10%以上），企業(yè)可不受調(diào)價(jià)時(shí)間間隔90天的限制向市政府價(jià)格主管部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)市政府價(jià)格主管部門核準(zhǔn)并報(bào)市政府審批后，對(duì)報(bào)告期的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

2、管道燃?xì)饩C合銷售價(jià)格（計(jì)量氣價(jià)）實(shí)行聯(lián)動(dòng)計(jì)算公式：

報(bào)告期綜合銷售價(jià)格（計(jì)量氣價(jià)）=基期綜合銷售價(jià)格（計(jì)量氣價(jià)）+（報(bào)告期的加權(quán)平均進(jìn)貨價(jià)格—基期的加權(quán)平均進(jìn)貨價(jià)格）

上述公式中的報(bào)告期銷售價(jià)格(計(jì)量氣價(jià))均為含稅價(jià)，進(jìn)貨價(jià)格均為不含稅進(jìn)貨價(jià)格計(jì)算。

3、建立進(jìn)貨價(jià)格報(bào)告制度。為了加強(qiáng)管道燃?xì)怃N售價(jià)格的管理，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)貨價(jià)格的監(jiān)測，經(jīng)營企業(yè)必須每月5日前向市政府價(jià)格主管部門書面報(bào)告其進(jìn)貨價(jià)格的實(shí)際情況（以原始發(fā)票復(fù)印件為準(zhǔn)）。

五、價(jià)格管理權(quán)限與方式

（一）管道燃?xì)鈨r(jià)格屬政府管理項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)，管道燃?xì)鈱?shí)行購銷價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，由政府價(jià)格主管部門按照管道燃?xì)鈨r(jià)格形成機(jī)制擬定計(jì)量氣價(jià)，并根據(jù)燃?xì)膺M(jìn)貨價(jià)格的變動(dòng)情況相應(yīng)調(diào)整銷售價(jià)格，為體現(xiàn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)的時(shí)效性，銷售價(jià)格調(diào)整不實(shí)行價(jià)格聽證。政府價(jià)格主管部門調(diào)價(jià)前應(yīng)做好調(diào)整價(jià)格的成本公示工作，并報(bào)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）管道燃?xì)獾倪\(yùn)營費(fèi)用原則上每三年調(diào)整一次。如管道燃?xì)饨?jīng)營費(fèi)用發(fā)生重大變化，須調(diào)整經(jīng)營管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)可向政府價(jià)格主管部門提出建議進(jìn)行的調(diào)整，或由價(jià)格主管部門根據(jù)運(yùn)營費(fèi)用的變動(dòng)情況作相應(yīng)調(diào)整。管道燃?xì)膺\(yùn)營費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整需依法召開聽證會(huì)。

（三）管道燃?xì)獾娜萘繗鈨r(jià)原則上每五年調(diào)整一次。如管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的經(jīng)營情況發(fā)生重大變化，須調(diào)整管道燃?xì)馊萘繗鈨r(jià)，管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)可向政府價(jià)格主管部門提出 建議進(jìn)行調(diào)整，或由價(jià)格主管部門根據(jù)經(jīng)營情況的變動(dòng)作相應(yīng)調(diào)整。管道燃?xì)馊萘繗鈨r(jià)的調(diào)整需依法召開聽證會(huì)。原已繳交開戶費(fèi)或一次性繳交了容量氣價(jià)的用戶不隨容量氣價(jià)的調(diào)整而增減費(fèi)用。選擇按月或按年繳交容量氣價(jià)的用戶的費(fèi)用將隨容量氣價(jià)的調(diào)整而調(diào)整。

二00七年十二月二十八日

第四篇：關(guān)于日本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制及其啟示論文

摘要：日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的完善，不僅穩(wěn)定了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保護(hù)了農(nóng)民以及消費(fèi)者的利益，也得到了國際社會(huì)的認(rèn)可。日本農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)戶生產(chǎn)開始一直到消費(fèi)者手中，有一套嚴(yán)密而成熟的系統(tǒng)，其成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，機(jī)制，啟示

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在CPi中扮演著重要角色。從表面上看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走高似乎對(duì)增加農(nóng)民收人有利，但仔細(xì)分析了我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成過程、形成機(jī)制以及價(jià)格構(gòu)成，就不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲過程中獲益并不多。如果再考慮農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，農(nóng)民并沒有在CPI與PPI同時(shí)上漲中獲益。因此，對(duì)成熟的日本市場的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行考察，建立適合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，十分必要。

一、日本農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制

日本農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，大體可以分為三個(gè)組成部分，即市場形成機(jī)制、政府調(diào)控機(jī)制與價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。三套價(jià)格形成機(jī)制相互依托、相互制約、相互補(bǔ)充。其中，市場形成機(jī)制是主線，政府調(diào)控機(jī)制是保障，價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制是補(bǔ)充。

（一）市場形成機(jī)制。該機(jī)制作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在遍布日本全國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系上。由于地域特征和歷史原因，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者規(guī)模普遍都比較小，農(nóng)產(chǎn)品物流主要借助于批發(fā)市場完成。作為農(nóng)產(chǎn)品物流中最大的通道及樞紐，批發(fā)市場可以滿足買賣雙方擴(kuò)大運(yùn)銷規(guī)模和交易空間、節(jié)省交易成本的需求，是解決小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和大市場、大流通之間矛盾的客觀場所。

批發(fā)市場在日本鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中占有極其重要的地位，日本國內(nèi)70%以上的鮮活類農(nóng)產(chǎn)品通過批發(fā)市場進(jìn)入零售環(huán)節(jié)。

日本鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可以分為三種類型：其一，中央批發(fā)市場，分布在20萬人口以上的城市，開辦者必須是地方公共團(tuán)體，并需經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)大臣許可。目前約有百余家此類市場分布于56個(gè)都市；其二，地方批發(fā)市場，作為中央批發(fā)市場的重要補(bǔ)充，開辦者可以是地方公共團(tuán)體、株式會(huì)社、農(nóng)協(xié)、漁協(xié)等，需經(jīng)都道府縣知事許可。此類市場約有1500余家；其三，上述二者之外的共同體及其他類型的批發(fā)市場。

在批發(fā)市場內(nèi)部，主要有三種類型的流通組織：一是批發(fā)商。批發(fā)商需要經(jīng)過嚴(yán)格的資格認(rèn)證，大多是有雄厚資金實(shí)力的株式會(huì)社，占有市場的大部分交易設(shè)施，五條件接受生產(chǎn)者委托進(jìn)行銷售，也有批發(fā)商向生產(chǎn)者買斷的情況；二是中間批發(fā)商。需得到市場開辦者的許可，在市場內(nèi)有自己的門店，從批發(fā)商手中購進(jìn)貨物，再銷售給零售商或大的消費(fèi)團(tuán)體；三是買賣參加者，多是有一定規(guī)模的零售組織，販運(yùn)商，大消費(fèi)團(tuán)體等，在批發(fā)市場內(nèi)沒有自己的門店，但參加批發(fā)商組織的拍賣活動(dòng)，也從中間批發(fā)商進(jìn)貨。

批發(fā)市場內(nèi)的交易活動(dòng)以拍賣為主。絕大多數(shù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品由批發(fā)商通過組織拍賣銷售給中間批發(fā)商或其他買賣參加者，只有個(gè)別特定品種的商品才進(jìn)行對(duì)手交易。為了保證拍賣的順利進(jìn)行，提高交易效率，幾乎所有經(jīng)集貨、理貨的農(nóng)產(chǎn)品都被分等定級(jí)和規(guī)格化包裝。同時(shí)，原則上批發(fā)商不販賣市場外的商品，中間批發(fā)商也不從批發(fā)商之外的個(gè)人或主體進(jìn)貨。

對(duì)于大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者甚至農(nóng)民合作組織來說，由于其經(jīng)營規(guī)模和實(shí)力限制，都希望能通過一條便捷、安全、經(jīng)濟(jì)的途徑走向市場，批發(fā)市場的運(yùn)作為生產(chǎn)者解決了這一難題。生產(chǎn)者通常把產(chǎn)品無條件地委托給農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)將產(chǎn)品集中，分等定級(jí)，加工包裝，再委托給批發(fā)商進(jìn)行拍賣。生產(chǎn)者、農(nóng)協(xié)及批發(fā)商之間的委托關(guān)系建立在高度信賴的基礎(chǔ)上，批發(fā)市場則是這種關(guān)系的載體和中介。

在農(nóng)產(chǎn)品流通的同時(shí)，價(jià)格和信息在不斷地形成和傳遞。各地農(nóng)協(xié)在各大批發(fā)市場內(nèi)都設(shè)有辦事處，將市場內(nèi)的價(jià)格及購銷信息及時(shí)傳遞給生產(chǎn)者和農(nóng)協(xié)內(nèi)部。批發(fā)市場內(nèi)通過拍賣形成的價(jià)格是同類產(chǎn)品交換的重要參數(shù)。

（二）政府調(diào)控機(jī)制。日本政府對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成的干預(yù)隨處可見。從農(nóng)產(chǎn)品的收購、批發(fā)、直到銷售，每個(gè)環(huán)節(jié)都有政府調(diào)控的蹤影。當(dāng)然，對(duì)不同的農(nóng)產(chǎn)品品種，根據(jù)其在國計(jì)民生中的地位作用不同而采取了不同的調(diào)控方式，主要有：

1.直接控制。這是一種比較嚴(yán)厲的管理制度，由政府直接進(jìn)行調(diào)控。實(shí)施直接控制的產(chǎn)品主要是大米。由于日本大米的特殊地位，政府制定有嚴(yán)密的計(jì)劃，并由政府指定的商業(yè)組織負(fù)責(zé)完成大米購銷計(jì)劃的落實(shí)，超過計(jì)劃規(guī)定量的大米才可以自由流通。大米計(jì)劃由政府職能部門主管，負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)供求平衡，基本立足于國內(nèi)自給，不允許私商、糧販介入。大米從收購、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等各環(huán)節(jié)定價(jià)全部由政府直接管理。政府委托“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)同組合”（簡稱農(nóng)協(xié)）獨(dú)家承辦?！稗r(nóng)協(xié)”向生產(chǎn)者按官定價(jià)格收購，收后交糧食廳或按官定價(jià)格轉(zhuǎn)賣給大米批發(fā)商。日本“糧食管理法”規(guī)定，大米批發(fā)商和零售商必須經(jīng)縣知事批準(zhǔn)并接受政府主管部門監(jiān)管。零售店鋪雖可自由經(jīng)營，但大米零售價(jià)必須接受當(dāng)?shù)卣Z食主管部門監(jiān)督與指導(dǎo)，只能按當(dāng)?shù)卣嫉臉?biāo)準(zhǔn)價(jià)格銷售。政府為保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)大米的積極性和消費(fèi)者的利益，穩(wěn)定大米生產(chǎn)供應(yīng)，采取高買低賣補(bǔ)貼政策，并嚴(yán)格限制進(jìn)口。

2.法律約束。早在1923年，日本政府就制定了《中央批發(fā)市場法》，1971年政府又制定和頒發(fā)了《批發(fā)市場法》，此后又陸續(xù)出臺(tái)了一系列實(shí)施法令，如《批發(fā)市場法施行令》《批發(fā)市場法施行規(guī)則》《食品流通審議會(huì)令》等以及一些地方性法令，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的開設(shè)、規(guī)劃、運(yùn)營、監(jiān)督、審議等方面都作了具體規(guī)定。如為了確保價(jià)格形成的公正性，在市場交易法規(guī)中，制定了競賣或招標(biāo)為市場的主要交易形式；又如，為了保證市場交易的嚴(yán)肅性，法規(guī)對(duì)進(jìn)場經(jīng)營的交易者資格作了嚴(yán)格的規(guī)定。這些法規(guī)條令使批發(fā)市場交易活動(dòng)更具公開、公正、公平，促使日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場真正走上了規(guī)范化發(fā)展軌道，從而保證了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策的實(shí)施。日本批發(fā)市場法甚至還規(guī)定了批發(fā)環(huán)節(jié)的銷售手續(xù)費(fèi)率，如水產(chǎn)品為5.5%，蔬菜為8.5%，水果為7%，肉類為3.5%，花木為9.5%等。

3.限價(jià)調(diào)控。即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購實(shí)施最低價(jià)保護(hù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)定價(jià)格范圍，其意圖在于一方面鼓勵(lì)和保護(hù)生產(chǎn)者即農(nóng)民的積極性，另一方面維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)的穩(wěn)定，使消費(fèi)者的利益不受侵害。政府規(guī)定最低價(jià)格保證收購，這類產(chǎn)品指麥類（大麥、小麥）、原料用馬鈴薯、甜菜、甘蔗類。政府為保護(hù)本國農(nóng)昂不受進(jìn)口小麥、砂糖價(jià)比國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)廉的沖擊，當(dāng)市價(jià)低于政府規(guī)定的最低價(jià)格時(shí)，政府以規(guī)定的最低價(jià)格保證收購，買賣差價(jià)由財(cái)政補(bǔ)貼。國內(nèi)小麥供應(yīng)不足，由政府直接進(jìn)口，進(jìn)口小麥的貿(mào)易公司由政府指定。在日本，糧食進(jìn)出口，要有政府頒發(fā)的許可證才能經(jīng)營。對(duì)進(jìn)口砂糖的貿(mào)易公司利潤，政府依法要征收“調(diào)整金”，用以補(bǔ)貼國產(chǎn)糖的生產(chǎn)者。

同時(shí)，日本還規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品零售的上下限價(jià)格，這類產(chǎn)品指豬肉、牛肉、生絲（蠶繭）等。此類產(chǎn)品可自由進(jìn)入市場買賣，價(jià)格由準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)（畜產(chǎn)振興事業(yè)團(tuán)、蠶絲砂糖價(jià)格安定事業(yè)團(tuán)）實(shí)施監(jiān)控，目標(biāo)是把市場零售價(jià)穩(wěn)定在政府規(guī)定的上限價(jià)和下限價(jià)范圍內(nèi)。如果市場供求關(guān)系發(fā)生急劇變化，市價(jià)超出上限價(jià)格，則采用間接調(diào)控，由事業(yè)團(tuán)拋售其庫存，增加市場供給，或依法減免進(jìn)口稅，促進(jìn)進(jìn)口，以平抑物價(jià)。在市價(jià)低于下限基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，政府指導(dǎo)生產(chǎn)者團(tuán)體調(diào)整庫存量，或由負(fù)責(zé)監(jiān)控該產(chǎn)品的事業(yè)團(tuán)從市場購人增加庫存。為調(diào)控物價(jià)，吞吐儲(chǔ)備發(fā)生的庫存管理費(fèi)和購貨貸款利息等，由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。即政府對(duì)于一些農(nóng)產(chǎn)品給予收購補(bǔ)貼，這類產(chǎn)品指大豆、油菜籽、加工原料用生乳及指定乳制品。政府規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)收購大豆、油菜籽的基準(zhǔn)價(jià)格，以確保農(nóng)民再生產(chǎn)?；鶞?zhǔn)價(jià)格由農(nóng)林水產(chǎn)大臣批準(zhǔn)實(shí)施。當(dāng)生產(chǎn)者賣出的平均價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，其差額由政府通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者團(tuán)體補(bǔ)償給生產(chǎn)者。為確保加工原料用生乳的再生產(chǎn)，政府規(guī)定向生產(chǎn)者收購的保證價(jià)格。通常，乳制品制造廠實(shí)際收購生乳的價(jià)格（稱基礎(chǔ)貿(mào)易價(jià)）低于政府規(guī)定的保證價(jià)格，這之間的差價(jià)額，由政府補(bǔ)給農(nóng)民生產(chǎn)者。政府對(duì)乳制品（指定8種）出廠價(jià)也有限制，規(guī)定了“穩(wěn)定指標(biāo)價(jià)格”，實(shí)際售價(jià)可按此上下浮動(dòng)，上限＋4%，下限-10%。當(dāng)市價(jià)超越上下價(jià)限時(shí)，畜產(chǎn)振興事業(yè)團(tuán)可以吞吐儲(chǔ)備來調(diào)節(jié)市場供應(yīng)。

與此相配套的還有價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金制，這可以看作是價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制的補(bǔ)充或延伸。這項(xiàng)制度覆蓋的產(chǎn)品有指定的14種蔬菜、加工原料用果品、雞蛋等。當(dāng)市場價(jià)格在規(guī)定水準(zhǔn)以下場合時(shí)，其差價(jià)額的大部分，由國家、地區(qū)政府、生產(chǎn)者等聯(lián)合籌集的基金補(bǔ)助給生產(chǎn)者，其余差價(jià)額由生產(chǎn)者自負(fù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)市價(jià)暴漲時(shí)，生產(chǎn)者團(tuán)體組織貨源按全國指導(dǎo)價(jià)提前上市供貨平抑物價(jià)，基金用來扶助生產(chǎn)者栽培種子、育苗、吞吐儲(chǔ)備等?；鸬幕I集則根據(jù)產(chǎn)品品種有多種情況：有的品種國家出資60%，地方政府20%，生產(chǎn)者團(tuán)體20%；有的品種三者各出1／3；有的品種由地方政府和生產(chǎn)者團(tuán)體籌措；有的全部由生產(chǎn)者出資。現(xiàn)日本運(yùn)用此制度于蔬菜，指定品種14種，指定產(chǎn)地1168處，指定消費(fèi)地區(qū)36地165城市。

二、日本農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成對(duì)我國的啟示

不難看出，日本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在形成過程中，始終以農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定為目標(biāo)，同時(shí)兼顧對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)和對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了宏觀上的計(jì)劃性與微觀上的市場機(jī)制的較好結(jié)合，盡管還有這樣那樣的問題，但取得的效果是比較理想的。我國在改革開放以來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)歷了幾起幾落，每一次起落周期都對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。所以，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于穩(wěn)定我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局有很重要的意義。

1.必須堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，毫無疑問，市場是調(diào)節(jié)供需的主要手段。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售也不能例外，也應(yīng)主要依靠市場手段。但農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)有其特殊性，一是從總體上看，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，在一定的時(shí)期內(nèi)，社會(huì)總需求是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的量，盡管在農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部有一定的替代性；二是農(nóng)產(chǎn)品供給關(guān)系國計(jì)民生，與人們的生活密切相關(guān)，其價(jià)格的起落對(duì)人們的生活影響較大；三是農(nóng)產(chǎn)品在國民經(jīng)濟(jì)中舶基礎(chǔ)性作用明顯，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響較大。在這種情況下，完全依靠市場調(diào)節(jié)就會(huì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，尤其在我國人口眾多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況下更是如此。日本政府在長期的市場實(shí)踐中摸索出的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采取市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的辦法，對(duì)我國有較強(qiáng)的借鑒性。我認(rèn)為主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政府直接掌控農(nóng)產(chǎn)品流通中的批發(fā)環(huán)節(jié)；二是準(zhǔn)政府經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，并不失時(shí)機(jī)地調(diào)節(jié)市場供求。這兩個(gè)方面恰恰是我國的薄弱環(huán)節(jié)。我國農(nóng)產(chǎn)昂流通領(lǐng)域的準(zhǔn)政府經(jīng)濟(jì)組織主要集中在大宗農(nóng)產(chǎn)品如糧食、棉花、油料等領(lǐng)域，對(duì)蔬菜、副食等介入較少。而政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)環(huán)節(jié)的掌控，僅停留在規(guī)劃建設(shè)、收費(fèi)管理上，甚至政府必須承擔(dān)的質(zhì)量監(jiān)控職能也未能很好的履行，以至于近年來我國屢展出現(xiàn)食品安全事故，這足以引起政府和社會(huì)的警醒。

2.必須發(fā)展和完善規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場起步于20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已基本建立起以批發(fā)市場為中心，以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，連鎖超市和其它零售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。目前全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展到4500多家，承擔(dān)著約70%的商品農(nóng)產(chǎn)品流通任務(wù)。目前，我國的批發(fā)市場大體分為兩類：一類是由工商局或農(nóng)民集體興建；另一類是經(jīng)過政府批準(zhǔn)正式建立。國家級(jí)的批發(fā)市場，較規(guī)范但活力不足從而未達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，自發(fā)形成于市的批發(fā)市場，有活力而規(guī)范性差，二者都需要進(jìn)一步發(fā)展和完善?？v觀日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展歷程，其高效運(yùn)作主要取決于有力的政策支持和完善的法規(guī)體系。因此，借鑒日本成功經(jīng)驗(yàn)，我國政府應(yīng)該著力于政策的研究與法律法規(guī)的健全、完善上，從而促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展與完善。

3.必須發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織，提高農(nóng)民參與流通的能力。農(nóng)業(yè)中介組織的意義，主要在于解決一家一戶的農(nóng)民參與市場的能力不足的問題。單個(gè)的農(nóng)戶對(duì)市場信息的了解是十分有限的，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售過程又需要農(nóng)戶掌握產(chǎn)前、產(chǎn)后大量必要的信息，需要有組織機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供必要的各種服務(wù)。還有，農(nóng)戶在參與市場活動(dòng)的過程中，當(dāng)他們以單個(gè)農(nóng)產(chǎn)的身份出現(xiàn)時(shí)，在談判和利益博弈中總是處于被動(dòng)的地位；另一方面，政府與社會(huì)需要對(duì)他們的行為進(jìn)行規(guī)范與約束時(shí)，總是因其成本太高而力不從心，這就需要有中介組織，一方面，中介組織應(yīng)是農(nóng)戶的利益代言者，另一方面，中介組織也承擔(dān)著規(guī)范與約束農(nóng)戶行為的職責(zé)，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，向市場提供安全的、質(zhì)量可靠的農(nóng)產(chǎn)品的需要。不難看出，日本在這方面做得比較成熟，中介組織不僅僅是農(nóng)產(chǎn)的利益代言者和利益共同體，他們還兼有準(zhǔn)政府組織的職能，承擔(dān)有一定的社會(huì)職責(zé)，發(fā)揮了較好的作用。我國的農(nóng)業(yè)中介組織，主要以農(nóng)民專業(yè)合作社的形式出現(xiàn)，“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織?！逼渲饕氊?zé)是向其成員“提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。”但總體上看，我國的農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)積累少，還需要在政策上給與鼓勵(lì)，在資金上給與扶持，盡快建立一批農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)中介組織。

4.必須實(shí)施質(zhì)量安全與市場準(zhǔn)人制度。農(nóng)產(chǎn)品與人們的生活息息相關(guān)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，無機(jī)能被廣泛使用，農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯存、運(yùn)輸鏈條拉長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患增多。正因?yàn)槿绱?，世界各農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)制度，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)被越來越多的國家接受。在農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭中，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)檢項(xiàng)目越來越多，控制標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭對(duì)質(zhì)量的要求甚至超過了對(duì)價(jià)格的要求，以至于一些進(jìn)口我國蔬菜的國家如日本，對(duì)我國的蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地從生產(chǎn)環(huán)節(jié)就提出了詳細(xì)的要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)上更是一絲不茍，這對(duì)于我國國內(nèi)市場的蔬菜生產(chǎn)與供應(yīng)也起到了示范作用。

從我國的現(xiàn)實(shí)來看，近幾年屢屢發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故更是直接威脅到了人們的健康與生命安全，為我們敲響了保衛(wèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的警鐘。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，我們必須建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控與市場準(zhǔn)入制度，應(yīng)該從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，控制農(nóng)藥與化肥的施用量，著力開發(fā)安全、高效、低殘留的無機(jī)能產(chǎn)品，完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，使我國的農(nóng)產(chǎn)品建立在安全、可控的范圍之內(nèi)，使老百姓的餐桌有一個(gè)安全可靠的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：鞏固基本藥物制度 完善價(jià)格形成機(jī)制

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2013年主要工作安排》（以下簡稱《安排》），要求各部門全面實(shí)施“十二五”醫(yī)改規(guī)劃，著力加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，統(tǒng)籌做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置、社會(huì)資本辦醫(yī)、醫(yī)療衛(wèi)生信息化、藥品生產(chǎn)流通和醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制等方面的配套改革，鞏固已有成果，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。國家食品藥品監(jiān)管總局參與負(fù)責(zé)完善藥品價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)、加強(qiáng)衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管等方面工作。

《安排》明確，加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元，城鄉(xiāng)居民個(gè)人繳費(fèi)水平相應(yīng)提高。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例分別提高到70%以上和75%左右。積極推進(jìn)重特大疾病保障和救助機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。

《安排》指出，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。實(shí)施2012年版國家基本藥物目錄。嚴(yán)格規(guī)范地方增補(bǔ)藥品。加強(qiáng)基本藥物臨床應(yīng)用指南和處方集培訓(xùn)，2013年年底前要覆蓋所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。完善基本藥物儲(chǔ)備制度。進(jìn)一步推動(dòng)建立常態(tài)化短缺藥品儲(chǔ)備機(jī)制，重點(diǎn)做好傳染病治療藥品和急救類基本藥物供應(yīng)保障工作。繼續(xù)推進(jìn)村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度，通過政府購買服務(wù)等方式鼓勵(lì)非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。

《安排》要求，完善藥品價(jià)格形成機(jī)制。完善藥品價(jià)格管理政策，創(chuàng)新政府定價(jià)形式和方法，改革藥品集中采購辦法，確保藥品質(zhì)量，合理降低藥品費(fèi)用，推動(dòng)醫(yī)藥生產(chǎn)與流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。選取臨床使用量較大的部分藥品，參考主導(dǎo)企業(yè)成本，以及藥品集中采購價(jià)格和零售藥店銷售價(jià)格等市場交易價(jià)格制定政府指導(dǎo)價(jià)格，并根據(jù)市場交易價(jià)格變化等因素適時(shí)調(diào)整。堅(jiān)決查處藥品購銷中的暗扣行為。

《安排》同時(shí)指出，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，以取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的要求，以補(bǔ)償機(jī)制改革和建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為抓手，深化體制機(jī)制綜合改革；推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，啟動(dòng)全民健康保障信息化工程，統(tǒng)籌制定醫(yī)療衛(wèi)生信息化相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和信息共享安全管理制度體系，研究建立全國統(tǒng)一的電子健康檔案、電子病歷、藥品器械、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)保等信息標(biāo)準(zhǔn)體系，并逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；加強(qiáng)衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管，建立健全醫(yī)療質(zhì)量控制體系和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)肅查處藥品招標(biāo)采購、醫(yī)保支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和醫(yī)療服務(wù)過程中的違法違規(guī)行為，建立信息公開、社會(huì)多方參與的監(jiān)管制度，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。