第一篇：新型農村養(yǎng)老保險的財務負擔水平分析

新型農村養(yǎng)老保險的財務負擔水平分析

穆懷中 柳清瑞 沈毅

2011-12-23 17:50:02 來源：《社會保障研究》2011年第4期

摘要：新型農村養(yǎng)老保險的財務負擔狀況決定了制度的穩(wěn)健運行和可持續(xù)推進情況。本文通過模擬現(xiàn)行“新農?！闭吆蛯ο嚓P參數(shù)預測，測算了2010-2020年“新農?！钡闹醒牒偷胤截斦约稗r民個人繳費負擔水平，并提出通過優(yōu)化財政支出結構、完善財政補貼方式和切實增加農民收入的政策措施，提高“新農?！必攧盏目韶摀芰涂沙掷m(xù)能力。

關鍵詞：新型農村養(yǎng)老保險，中央財政，地方財政，個人繳費

一、問題的提出

中國農村社會養(yǎng)老保險制度建設正處于探索和發(fā)展階段，盡管從20世紀80年代以來，在全國部分地區(qū)相繼開展了這一制度，但總體上還沒有形成統(tǒng)一的制度框架并在全國實施。2009年9月，國務院頒布了《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(國發(fā)[2009]32號)，規(guī)定在全國10%的地區(qū)進行試點，并在2020年之前基本覆蓋全體農村適齡居民。新型農村社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱“新農保”)主要是由國家、集體和個人三方共同承擔的一項制度，國家的經濟發(fā)展水平、財力水平以及農民的經濟承受能力將直接影響新農保的建立以及覆蓋面的擴大?！靶罗r?！钡呢攧湛韶摀鸂顩r的考察主要體現(xiàn)在兩個方面，一是國家財政的補貼能力；二是農民的繳費負擔能力。米紅(2008)結合中國的人口發(fā)展規(guī)模、財力和農民的繳費能力提出了“有限財政”責任的農村社會養(yǎng)老保險制度，并通過對政策仿真研究，得出有限的財政補貼在政府可承受的范圍，有限的繳費水平在農民的可承受能力之內的結論。李珍(2010)從建立普惠式的老年收入保障制度角度，研究了普惠式的各省市靜態(tài)分中央和地方財務支出情況，認為農村普惠式養(yǎng)老金的財務負擔能力是沒有問題的。劉昌平(2010)從現(xiàn)收現(xiàn)付平衡模式的角度研究了新型農村社會養(yǎng)老保險財政補貼機制的可行性，認為繳費補貼方式下的現(xiàn)收現(xiàn)付制階段式平衡模式具有在相同養(yǎng)老金目標替代率水平下年均財政補貼規(guī)模最小且財政支出規(guī)模穩(wěn)定的特征。張為民(2010)在測算新型農村社會養(yǎng)老保險的經濟負擔的基礎上，對農民個人和政府兩方面的經濟支持能力進行分析，認為只要制度設計合理，農民個人和政府是有能力承擔這部分支出的。研究還發(fā)現(xiàn)，國家財政補貼和農民的繳費負擔之間還存在一定的聯(lián)系。李艷榮(2009)以浙江省為案例研究了“新農?！钡恼斦a貼及其效應研究，政府在公共財政內的適度補貼能極大提高農民的繳費能力和繳費意愿。上述學者分別從不同的角度對“新農保”財務負擔進行了研究，為本文的研究提供了可借鑒的思路和方法，但大部分是從靜態(tài)分析角度考察新農保的財務狀況，缺乏立足于現(xiàn)行政策標準而進行的動態(tài)分析。因此，為了考察“新農保”各責任方的可負擔性，我們對2010-2020年“新農保”的國家各級財政的負擔能力以及農民的繳費能力進行了實證分析。

二、數(shù)據(jù)來源、條件假設與測算模型

中國建立新型農村養(yǎng)老保險制度是一項極其復雜的系統(tǒng)工程。中國現(xiàn)在與未來的人口、經濟、社會保障相關指標等諸多因素的變化，將直接影響“新農?！敝贫鹊呢攧湛沙掷m(xù)性，進而影響到這一制度的推進和完善。只有對數(shù)據(jù)準確選取及相關因素的科學判斷和假設，才能對“新農保”的財務可負擔狀況做出科學測算與預測。

1.數(shù)據(jù)來源

“新農?！必攧湛韶摀芰Ψ治鍪遣捎泌厔莘?，通過選取相關數(shù)據(jù)作為基年數(shù)據(jù)和設定參數(shù)進行預測。數(shù)據(jù)來源的可靠性決定了趨勢分析的可行性和代表性。我們選取2000年第五次人口普查分年齡分性別人口數(shù)作為人口預測的基年數(shù)據(jù)，選取2008年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中的相關經濟數(shù)據(jù)作為財政收入、CPI、農村人均純收入、農村人均日常消費等數(shù)據(jù)作為經濟指標預測的基年數(shù)據(jù)。在此基礎上，通過對這些指標發(fā)展趨勢的判斷進行參數(shù)假定和預測。因此，文中原始數(shù)據(jù)均來源于權威年鑒資料，保證了數(shù)據(jù)的可獲得性、準確性和穩(wěn)定性。

2.條件假設

(1)情景假設

按照國發(fā)[2009]32號文件的相關規(guī)定以及參數(shù)處理的需要，我們做出以下前提假設：第一，“新農?！睆?010年開始覆蓋率和征繳率均為100%。第二，所有的農民都沒有參加老農保，即不涉及新老農保的對接問題。第三，農村集體經濟不對“新農?！边M行補助，即不考慮集體補助的數(shù)額。第四，農村居民現(xiàn)有的繳費檔次保持不變。第五，基礎養(yǎng)老金的財政負擔結構保持不變。第六，基礎養(yǎng)老金按照CPI指數(shù)調整。

(2)參數(shù)假設

按照中國經濟的歷史發(fā)展規(guī)律和未來預期，結合相關專家學者對已有指標的參數(shù)發(fā)展趨勢的判斷，我們對文中涉及的參數(shù)進行如下假設：

第一，農村人口發(fā)展趨勢。

2010-2020年，由于農村人口自然增長速度平穩(wěn)，且有大量人口遷入城鎮(zhèn)，導致人口數(shù)量將不斷減少。農村養(yǎng)老保險繳費人數(shù)也將從2010年的4.92億人減少到2020年的4.11億人，共減少了0.81億人。但受農村人口老齡化發(fā)展影響，農村養(yǎng)老保險領取人數(shù)將從2010年的0.89億人增加到2020年的1.14億人。其中，東部地區(qū)農村養(yǎng)老保險領取人數(shù)將從2010年的0.35億人增加到2020年的0.46億人，中西部地區(qū)農村養(yǎng)老保險領取人數(shù)將從2010年的0.54億人增加到2020年的0.68億人(見表1)。

第二，GDP增長率。

國內生產總值(GDP)增長率是反映宏觀經濟發(fā)展的重要指標。李京文(2001)通過經濟模型預測：2000-2050這50年中，中國國內生產總值(GDP)增長率的基本趨勢是逐漸緩慢下降，50年的平均增年率為5.8%。其中，2011-2030年為5.9%；2031-2050年為4.6%。中國經濟增長率的變化呈遞減趨勢，近期高位穩(wěn)定增長，中遠期經濟增長速度將會逐漸放緩?；谝陨戏治觯俣?010-2020年GDP年均增長率為6%。

第三，財政收入增長率。

財政收入是衡量政府財力的重要指標，政府在社會經濟活動中提供公共物品和服務的范圍和數(shù)量，在很大程度上取決于財政收入水平。全球性金融危機后，我國的財政收入也面臨著調整，預計在調整期內(2008-2011年)，財政收入占GDP的比重穩(wěn)定在21%，從2012年開始到2016年，預計每年增加1個百分點至26%，然后保持穩(wěn)定(何平、李實、王延中，2009)。2007年我國財政收入占GDP總值的比重為20.8%，參照以上假定對財政收入占GDP的比重做出如下基本假設：2010年為21%，之后每年增加1%，至2016年為27%；2016-2020年保持27%不變。

第四，中央財政與地方財政收入比例。

根據(jù)中國分稅制財政體制設計，在中央財政收入與地方財政收入同步增長的情況下，中央財政收入占全國財政收入的比重將按照每年0.8～0.9個百分點的速度提高，提高至60%左右。從1994年分稅制改革后，中央財政收入占全國財政收入的比重逐步上升，2007年已達54%。據(jù)此設定2010年中央財政收入比重為55%，并且每年遞增0.8個百分點，到2017年為60%，至2020年保持不變。

第五，農村居民人均純收入。

2008年我國農民人均純收入為4700元，實際增幅8%左右，農民收入增幅連續(xù)5年超過6%，這是20多年來第一次?？紤]城鎮(zhèn)化后農村剩余勞動力的逐漸減少以及農村生產力的不斷提高，農民人均可支配收入增長率也應相對提高。綜上考慮，我們假設2010-2020年農村居民人均純收入增長率保持6.6%不變。

3.測算模型

按照國發(fā)[2009]32號文件的相關規(guī)定基礎養(yǎng)老金分東部和中西部地區(qū)建立了中央與地方財政分擔機制，東部地區(qū)中央與地方財政各分擔50%，中西部地區(qū)由中央全額負擔。個人賬戶由地方財政每人每年補助30元，個人繳費檔次從100到500元。據(jù)此建立中央財政、地方財政負擔水平和個人繳費負擔測算模型。

中央財政負擔測算模型：

說明：Fc(t)為中央財政對新農保的補貼額；B(t)為年人均給付標準；Oα(t)為符合領取條件的中西部被保險人(60周歲以上老年人口)；Oβ(t)為符合領取條件的東部被保險人；t為時間期。

地方財政負擔測量模型：

說明：Fl(t)為地方財政對新農保的補貼額；Oβ(t)為符合領取條件的東部參保人；C(t)為全國農村繳費人數(shù)。

農民個人繳費負擔測算量模型：

說明：Ri(t)為農民個人繳費負擔水平；m為農民參加養(yǎng)老保險所選擇的繳費檔次；Y為農民人均可支配收入，C為農民人均日常消費。

三、測算結果及分析

1.中央和地方財政負擔水平分析

根據(jù)“新農?！痹圏c方案，基礎養(yǎng)老金由中央與地方財政分擔，并針對不同的地理分區(qū)進行了不同的政策設計；個人賬戶養(yǎng)老金由個人繳費，有能力的集體給予適當補助，地方財政給予每年30元的補貼。在現(xiàn)行試點方案的基礎上，對2010-2020年“新農?！敝醒肱c地方財政負擔水平進行預測(見表2)。

在基礎養(yǎng)老金提高和參保人口增加的情況下，中央財政和地方財政對新農保的補貼也不斷增加，中央財政補貼從2010年的484.95億元增加到2020年的829.63億元，年均增長5.5%；地方財政補貼從2010年的266.37億元增加到2020年333.98億元，年均增長2.3%。中央財政收入和地方財政收入也穩(wěn)步增長，中央財政收入從2010年的39019.69億元增加到2020年的89843.56億元，年均增長8.7%；地方財政收入從2010年的31925.2億元增加到2020年的73508.37億元，年均增長為8.7%。中央財政收入年均增長率大于中央財政補貼年均增長率；地方財政收入年均增長率大于中央和地方對新農保補貼的年均增長率。因此，中央財政補貼占中央財政收入的比重呈下降趨勢；地方財政補貼占地方財政收入的比重也呈下降趨勢。從預測的結果來看，2010-2020年新農保的中央和地方財政總體負擔較小，財政可負擔與可持續(xù)性基本沒有問題。

根據(jù)圖1，“新農保”中央財政負擔要大于地方財政負擔，表明了中央政府較多地承擔了建立新農保制度的責任，這有效減輕了地方政府的財政壓力。2010-2020年，中央和地方的財政負擔水平下降較快，有利于在這一時期加快推進新農保制度建設，并基本實現(xiàn)覆蓋農村全體適齡居民的目標。但總體的財政負擔水平并不能代表結構化的財務負擔狀況，即市、縣級財政負擔水平和各級財政負擔比重是否合理尚不明確。2010-2020年中央財政負擔總體水平在0.9%-1.3%之間，地方財政負擔總體水平在0.4%～1%之間。

2.個人繳費負擔水平分析

“新農?！钡馁Y金籌集主要由國家、集體和個人三方負擔，其中國家主要負擔基礎養(yǎng)老金，而個人根據(jù)自愿的原則參保并建立個人賬戶。為了激勵農民建立個人賬戶，地方財政給予適度的補貼。個人賬戶是以農民個人繳費為基礎的，主要涉及兩個關鍵問題，第一個問題是農民本人是否有能力繳費，第二個問題是在此基礎上，農民是否愿意繳費。第一個問題主要取決于農民的收入水平和當期的消費水平，而第二個問題主要取決于制度是否強制個人繳費，如果不是強制繳費的話，那么主要取決于制度是否有足夠的吸引力，即制度是否能夠具有激勵效應和能夠獲得有保證的未來預期收益。

現(xiàn)在，我們重點分析第一個問題，即農民是否有足夠的能力來為個人賬戶進行繳費。主要通過“新農?！痹圏c方案各繳費檔次與農民人均純收入和人均消費性支出等因素的比較分析，來具體分析農民的繳費能力。

根據(jù)表

3、表4，如果按照“新農?！痹圏c方案，農民按年100元、200元、300元、400元和500元/年五個檔次向個人賬戶繳費，那么，五個檔次繳費額占農民人均消費剩余的比重存在較大差異。在2020年之前，300元/年以上較高檔次繳費額占農民人均消費剩余的比重較高，可能會影響農民的當期消費。目前在實踐中，農民大多也選擇100-200元/年的較低檔次繳費?？紤]農民對未來消費預期的不確定性缺乏了解，對個人賬戶繳費的投資收益也缺乏判斷，甚至對未來養(yǎng)老保障缺乏責任意識，較高的繳費水平更難以接受。從未來的情況看，“新農保”個人繳費水平要根據(jù)農村居民人均純收入的增加而做出相應調整，以適應農民養(yǎng)老保障需求的增大。那時的農民個人繳費水平提高是否對農民繳費意愿產生負影響是不確定的，農民個人可能會根據(jù)當時的人均純收入、人均消費性支出以及子女數(shù)量等因素做出恰當?shù)呐袛?，從而做出理性的選擇?，F(xiàn)行方案的農民繳費水平在300元/年以下是可以被大多數(shù)農民接受的?？紤]東部和中西部地區(qū)經濟發(fā)展水平差異，東部地區(qū)絕大多數(shù)農民可能會選擇300元/年以上的繳費檔次，而中西部地區(qū)絕大多數(shù)農民可能會選擇300元/年以下的繳費檔次。另外一個變量就是政府補貼對農民繳費行為的影響，如果政府補貼能夠起到積極有效的激勵作用，就有可能促使農民提高繳費檔次。

四、結論與政策建議

總體來看，中央財政和地方財政的負擔水平較低，在中央和地方財政負擔能力范圍之內；中央財政負擔水平要大于地方財政負擔水平；2020年以前中央和地方財政負擔水平呈下降趨勢。按現(xiàn)行繳費標準，隨著人均純收入的提高，農民個人繳費負擔將能力不斷提高，現(xiàn)行方案的農民繳費水平在300元/年以下是可以被大多數(shù)農民接受的，從未來的情況看，新農保個人繳費水平要根據(jù)農村居民人均純收入的增加而相應提高。

中國建立新型農村養(yǎng)老保險制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，受人口、經濟、社會諸多因素影響。財務可負擔狀況和可持續(xù)能力是決定新農保制度順利推進的關鍵問題。為提高新農保財務的可負擔能力和可持續(xù)能力，需要采取以下政策措施：

1.優(yōu)化財政支出結構

中國農村經濟發(fā)展極不平衡，不僅東部和中西部地區(qū)之間不平衡，各地區(qū)內部同樣不平衡?，F(xiàn)行“新農?！敝贫鹊呢斦謸Y構是建立在地理分區(qū)基礎上的，東部地區(qū)中央財政負擔50%基礎養(yǎng)老金，中西部地區(qū)中央財政負擔全部基礎養(yǎng)老金；東部地區(qū)中央、省級、地市級、縣級財政的基礎養(yǎng)老金分擔比例為5：3：1：1。這種“一刀切”的財政分擔方式容易造成地方財政壓力的上移，不利于推進“新農?！敝贫?。優(yōu)化財政支出結構主要從兩方面出發(fā)，一是改革現(xiàn)行的按地理分區(qū)劃分的財政分擔標準，建立以縣級經濟發(fā)展水平(GDP、產業(yè)結構、財政收入等)指標評估為基礎的中央與地方財政負擔與分擔的合理機制；二是取消地方財政對“新農?！眰€人賬戶的補貼，將地方財政的個人賬戶補貼納入基礎養(yǎng)老金專屬基金，以減輕地方財政負擔，并提高縣級財政負擔基礎養(yǎng)老金能力。

2.完善財政補貼方式

政府通過保費補貼降低了農民個人的出資比例，減輕了農民的繳費負擔，提高了農民的繳費能力(李艷榮，2009)。完善財政補貼方式主要包括以下幾個方面：一是建立財政對個人賬戶的補貼激勵機制，對選擇較高檔次的個人賬戶進行較高補貼，但隨著檔次提高幅度的提升，個人賬戶補貼提升幅度應累退式的降低，以突出再分配和縮小收入差距效應；二是建立對低收入農民個人賬戶注資扶助機制，對農村低保戶、單親家庭、殘疾人家庭等特殊困難群體予以個人賬戶低檔次注資扶助；三是建立個人賬戶與基礎養(yǎng)老金掛鉤機制，例如對連續(xù)繳費超過15年的農民，每增加一年繳費，其基礎養(yǎng)老金上浮1個百分點。

3.切實增加農民收入

一是要加大各級財政對農業(yè)的科技投入力度，通過加大對農業(yè)科研投入、改進農業(yè)生產環(huán)境、保護水和耕地等農業(yè)基本資源，提高農業(yè)綜合生產能力(蔡防、王德文、都陽，2008)；二是允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，提高土地集約使用率和勞動生產率；三是創(chuàng)新農村金融體制，建立農業(yè)金融融資平臺和培育農村資本市場，通過政府補貼利息的方式，為農業(yè)發(fā)展提供靈活快捷的周期式小額貸款；四是完善農產品價格補貼機制，通過直接補貼和間接補貼相結合的方式，在穩(wěn)定農產品市場價格的基礎上，保護農民收入不受市場波動影響，同時加強農產品收購市場建設，提供真實、對稱的市場需求與供給信息以及農產品購銷渠道。

第二篇：西峽縣新型農村養(yǎng)老保險分析

關于南陽市西峽縣新型農村養(yǎng)老保險的分析

一、介紹我國養(yǎng)老保險制度體系的特點；

二、西峽縣新型農村養(yǎng)老保險發(fā)展歷程、現(xiàn)狀分析、及存在的問題；

三、西峽縣新型農村養(yǎng)老保險的意義；

第一部分

我國的養(yǎng)老保險制度可以劃分為三類：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（職保）、新型農村社會養(yǎng)老保險（新農保）、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（城居保）。另外，事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金（相當于“職保”）二者實行的不同制度，被輿論廣泛稱為養(yǎng)老“雙軌制”，兩者待遇差距巨大，是一種歧視性的制度，在我國已經持續(xù)20年。

一直以來，我國農民養(yǎng)老都由家庭給予保障，實際上也就是農民自己為自己養(yǎng)老，國家與政府在農民養(yǎng)老上的作用與功能不明顯。而新農保養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，其中每人每月55元的基礎養(yǎng)老金由中央財政全額支付；另外，新農保制度還明確了地方政府對于農民養(yǎng)老保險繳費的補貼責任，規(guī)定了地方政府對于參保農民繳費的具體補貼數(shù)額。這標志著我國農民養(yǎng)老的籌資與保障方式發(fā)生了重大變化，國家與政府對于實現(xiàn)農民老有所養(yǎng)承擔的責任得到了強調與彰顯，這實際上也是農民理當享有的獲得國家保障權利的回歸。

實事求是地說，每月55元的基礎養(yǎng)老金標準相對我國當前整體經濟發(fā)展水平來說不算高，但是在當前地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，中西部

地區(qū)財力有限情形下，“?；尽钡酿B(yǎng)老保障標準能讓更多的農民納入到養(yǎng)老保障體系當中來，有利于更好地實現(xiàn)新農保的“廣覆蓋”與“可持續(xù)”。而相對于新農保當前的保障標準來說，更為重要的是新農保制度邁出了實施城鄉(xiāng)一體化保障的關鍵一步，為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)同等保障水平奠定了制度基礎，隨著我國經濟獲得更大發(fā)展以及地區(qū)發(fā)展差距的不斷縮小，城鄉(xiāng)保障水平也必會不斷趨于接近，并使真正意義上的城鄉(xiāng)同等化保障得到實現(xiàn)。

第二部分：

西峽縣屬河南省南陽市，2010年1月，成為新型農村社會養(yǎng)老保險全國試點縣，制定《西峽縣新型農村社會養(yǎng)老保險試行辦法》，全縣開始啟動新農保試行工作。截止2010年7月，全縣參保登記人數(shù)189652人，完成應參保230000人的82%，繳納保費2836.67萬元，向47051名60歲以上人員發(fā)放基礎養(yǎng)老金累計1718.73萬元（資料來源：河南省南陽市西峽縣2010年政府工作報告）。

西峽縣人民政府2010年1月21日印發(fā)了《西峽縣新型農村社會養(yǎng)老保險試行辦法》的通知，要求認真貫徹執(zhí)行。

西峽縣建立具有獨立法人資格的新型農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心，作為新型農村社會養(yǎng)老保險的經辦、管理和監(jiān)督機構，定為副科級財政全供事業(yè)單位，隸屬縣人事勞動和社會保障局領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動社會保障所是新型農村養(yǎng)老保險的經辦機構，按新型農村社會養(yǎng)老保險經辦規(guī)程開展經辦工作。各村設農保協(xié)辦員，協(xié)辦員由村會計擔任?？h鄉(xiāng)農保工作機構和工作人員經費，納入同級財政預算。

凡十六周歲至六十周歲（不含在校學生），未參加其他社會養(yǎng)老保險的農村居民均在新型農村社會養(yǎng)老保險的參保范圍。

根據(jù)我縣實情，新型農村社會養(yǎng)老保險的交納標準，設每年100元、200元、300元、400元、500元、700元、1000元、1500元、2000元8個檔次。參保人可以自主選擇繳費檔次，多繳多得；參保累計交費不少于15年。新農保實行繳費。新農保制度實施時，距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年，補繳應按補繳當年的繳費標準，補繳部分不享受政府繳費補貼；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。參保繳費起始日年滿60周歲以上人員不繳納養(yǎng)老保險費，本人家庭子女按規(guī)定參保并正常繳費者，可享受基礎養(yǎng)老保險金補貼待遇。省、省轄市兩級財政對參保人繳費給予補貼，省財政每人每年補貼20元，市財政每人每年補貼不低于10元。省、市補貼計入個人賬戶。

有條件的村（組）集體經濟組織，應對本村（組）參加農村社會養(yǎng)老保險人員給予補助，村（組）集體補助的數(shù)額，根據(jù)自身經濟條件確定。政府補貼及村（組）集體經濟補助標準應隨經濟發(fā)展適時提高。提倡和鼓勵機關、團體和社會各界對農村特困群眾參加農村社會養(yǎng)老保險給予扶持和資助，扶持和資助資金享受國家有關捐贈款的優(yōu)惠政策。農村計生獨生子女戶和雙女戶參保的家庭，其父母年齡在40-59周歲的，對其個人繳費每人每年分別補貼120元、60元；年滿60周歲的獨生子女家庭父母和雙女戶家庭父母每人每月補貼基礎養(yǎng)老金25元；對重度殘疾人縣財政為其代繳每人每年100元養(yǎng)老保險

費。

縣農村社會養(yǎng)老保險經辦機構為每位參保農民建立養(yǎng)老保險個人帳戶，核發(fā)《農村社會養(yǎng)老保險繳費手冊》，建立養(yǎng)老保險檔案。參保人員養(yǎng)老保險個人帳戶包括：

1、個人繳納的養(yǎng)老保險費總額及其利息；

2、村（組）集體補助總額及其利息；

3、政府補貼及其利息；

4、其他收入及其利息；

5、個人帳戶儲存額利息按當年人民銀行公布的金融機構一年期存款利息計息。

參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域轉移養(yǎng)老保險關系的，個人帳戶中的儲存總額全部轉移。參保人員有權向農保經辦機構查詢其養(yǎng)老保險有關信息，經辦機構應當及時提供相應的服務。

參保人員養(yǎng)老保險待遇由兩部分組成：個人帳戶養(yǎng)老金、基礎養(yǎng)老金。

個人帳戶養(yǎng)老金月計發(fā)標準為個人帳戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。國家建立農村老年農民養(yǎng)老補貼制度。補貼部分稱基礎養(yǎng)老金。自新農保啟動之日起，年滿60周歲以上且未享受其它養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，每人每月享受60元基礎養(yǎng)老金，其中：國家補貼55元，縣政府補貼5元。

對已參加老農保，未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇。凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農保基礎養(yǎng)

老金。參保人員死亡的，個人帳戶中的資金余額除政府補貼外，一次性支付給法定繼承人或指定受益人；無法定繼承人或指定受益人的，個人賬戶資金余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。參保人員養(yǎng)老保險待遇水平根據(jù)經濟增長幅度、農村最低生活保障標準和農村居民基本生活費用價格指數(shù)的變動適時調整。參保人員養(yǎng)老保險待遇由農保經辦機構按月實行社會化發(fā)放。

第三部分

解決好我國農村養(yǎng)老保險面臨的矛盾不僅是一項重大的惠農政策，更是整個國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結構、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的一個重大步驟。同時，解決好農村養(yǎng)老保險也對國家安全穩(wěn)定具有重要的作用。具體意義如下：

從整個國家的經濟社會發(fā)展來看，建立新農保制度，就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，隨著經濟發(fā)展、國力增強，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對于改變城鄉(xiāng)二元結構、逐步做到基本公共服務均等化，無疑是一項重要的基礎性工程。也體現(xiàn)了國家政策的統(tǒng)籌

從農村當前的新情況來看，建立新農保制度，有利于化解農村社會中的各種矛盾。首先，它將極大地提高農村老年人的經濟自立能力，從而提高他們的生活質量、增強他們對生活的自信心；其次，它減輕了子女的經濟負擔，在相當程度上避免了因經濟利益引發(fā)的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關系；再次，它將有效化解一些農村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有

限財力更好地為老年人提供服務，從而形成文明的鄉(xiāng)村風氣與和睦的鄰里、干群關系，有利于扎實推進社會主義新農村建設。

第三篇：南京市新型農村養(yǎng)老保險

南京市新型農村社會養(yǎng)老保險辦法

第一章 總 則

第一條 為全面推進社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系，完善農村居民社會養(yǎng)老保險制度，保障農村勞動者年老后的基本生活，根據(jù)中共中央、國務院《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發(fā)(2007)1號)、《江蘇省“十一五”期間社會主義新農村建設“十大工程”評價指標體系》(蘇發(fā)(2007)9號)等文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 堅持“個人繳費、政府補貼、以收定支、收支平衡、統(tǒng)賬結合、多繳多得、制度銜接、保障基本”的原則，建立繳費水平與收入現(xiàn)狀和承受能力相適應、保障水平與本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調、社會保障與家庭保障相結合、保險關系與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相銜接的新型農村養(yǎng)老保險制度。

第三條 新型農村社會養(yǎng)老保險辦法由市、區(qū)(縣)人民政府負責組織實施。新型農村社會養(yǎng)老保險基金實行區(qū)(縣)統(tǒng)籌。

第二章 實施范圍和對象

第四條 江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣根據(jù)本辦法制定本地區(qū)新型農村社會養(yǎng)老保險實施辦法。其他區(qū)根據(jù)實際情況，可參照本辦法制定具體實施辦法。

第五條 具有本市戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當期未參加其他社會養(yǎng)老保險的各類農村居民(不含被征地農民基本生活保障人員)應參加新型農村社會養(yǎng)老保險。同時，對男年滿60周歲、女年滿55周歲的農村居民建立老年養(yǎng)老補貼制度。

第三章 基金籌集

第六條 新型農村社會養(yǎng)老保險費按規(guī)定的繳費基數(shù)和繳費比例繳納。

(一)繳費基數(shù)為市統(tǒng)計局公布的各區(qū)(縣)上農村居民人均純收入。

(二)繳費比例為8%，個人繳納4%;市、區(qū)(縣)政府補貼4%，其中：市政府對六合區(qū)、溧水縣、高淳縣補貼比例為2%，對其他區(qū)補貼比例為0.8%.(三)參保人員可選擇多繳，多繳比例為5%-10%.有條件的街道(鎮(zhèn))、村(社區(qū))集體經濟組織對多繳人員可給予適當補助。

第七條 參保人員在享受農村居民最低生活保障待遇期間繳費有困難的，有條件的區(qū)(縣)政府或集體也可對其個人給予適當補貼，幫助其參保。參保人員入伍服役期間，其服役年限視同繳費年限。

第八條 符合參加新型農村社會養(yǎng)老保險條件的人員應攜帶本人身份證、戶口簿到戶籍所在村(社區(qū))勞動保障站辦理參保手續(xù)，領取《南京市新型農村社會養(yǎng)老保險證》，按規(guī)定繳納保費。村(社區(qū))勞動保障站應及時審核、登記、錄入?yún)⒈Ｈ藛T個人資料和繳費信息，出

具繳費收據(jù)，建立業(yè)務檔案，接受參保對象的查詢。

第九條 個人保費原則上按年繳納，由村(社區(qū))勞動保障站負責征繳。征繳的保費應按財務規(guī)定逐級解繳到新型農村社會養(yǎng)老保險基金專戶。各級補貼資金根據(jù)當年實際繳費人數(shù)和繳費金額在當年內劃撥到基金專戶。

第十條 新型農村社會養(yǎng)老保險基金納入?yún)^(qū)(縣)財政專戶，實行收支兩條線管理;保險基金收不抵支時，由各區(qū)(縣)財政承擔。區(qū)(縣)財政部門在國有或國有控股銀行設立新型農村社會養(yǎng)老保險基金專戶，區(qū)(縣)勞動保障部門設立新型農村社會養(yǎng)老保險基金支出戶。區(qū)(縣)財政部門按月將養(yǎng)老保險待遇及老年居民養(yǎng)老補貼資金足額劃撥到基金支出戶。

第十一條 參保人員因特殊原因當年未及時繳費的，可在次年第一季度內按上一年的繳費標準補繳，各級補貼資金按上一年的相應標準給予劃轉。

第四章 社會統(tǒng)籌與個人賬戶

第十二條 新型農村社會養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合。

個人賬戶包括：

(一)個人繳費全額;

(二)政府補貼資金中劃轉一個百分點，隨個人繳費同期記入;

(三)街道(鎮(zhèn))、村(社區(qū))集體經濟組織對選擇多繳費人員的補助資金;

(四)個人賬戶形成的利息收入。

政府補貼資金除劃轉個人賬戶的一個百分點之外，其余進入社會統(tǒng)籌基金。

第十三條 社會統(tǒng)籌基金用于計發(fā)參保人員的基礎養(yǎng)老金。個人賬戶用于計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶資金不得提前支取。

第十四條 參保人員在繳費期間死亡的，其個人賬戶儲存額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。參保人員在領取期間死亡的，其個人賬戶剩余資金一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。

第十五條 個人賬戶基金每年按中國人民銀行公布的同期城鄉(xiāng)居民一年期定期存款利率進行計息。

第十六條 參保人員因各種原因中斷繳費的，其個人賬戶由經辦機構予以保留并予計息。以后繼續(xù)繳費的，中斷繳費前后的個人賬戶儲存額、繳費年限累積計算。

第五章 養(yǎng)老保險待遇

第十七條 參保人員符合下列條件，可按月領取養(yǎng)老金：

(一)男年滿60周歲、女年滿55周歲;

(二)按規(guī)定繳納保費;

(三)未按月享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農民基本生活

保障待遇。

第十八條 符合領取養(yǎng)老金條件的人員應在到齡前一個月攜帶《南京市新型農村社會養(yǎng)老保險證》到戶籍所在村(社區(qū))勞動保障站辦理養(yǎng)老保險待遇申領手續(xù)，經鎮(zhèn)(街道)勞動保障所審核、區(qū)(縣)勞動保障部門確定后，自到齡次月起按月領取養(yǎng)老金。第十九條 養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。

(一)基礎養(yǎng)老金月領取標準以啟領時各區(qū)(縣)當年月繳費基數(shù)為標準，按8%的比例計發(fā)。累計繳費年限每滿1年(不滿1年的月數(shù)折算為年計算，下同)計發(fā)比例另增加0.3%.(二)個人賬戶養(yǎng)老金月領取標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)按照《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)(2005)38號)規(guī)定執(zhí)行(見附件)。

第二十條 本辦法實施后，應參保人員無故中斷繳費的，其基礎養(yǎng)老金計發(fā)比例以累計繳費年限為基礎，按未參保年限扣減，每滿1年扣減1%.第二十一條 各區(qū)(縣)勞動和社會保障局應根據(jù)市統(tǒng)計局公布的本地區(qū)上農民人均純收入，于每年7月1日前公布當繳費標準。

第二十二條 各區(qū)(縣)勞動和社會保障局應根據(jù)市統(tǒng)計局每年公布的本地區(qū)上農民人均純收入，于每年7月1日前公布當年基礎養(yǎng)老金金額，并相應調整養(yǎng)老金待遇。

第二十三條 參保人員在被判處拘役及其以上刑罰或勞動教養(yǎng)期間，達到本辦法規(guī)定的領取養(yǎng)老金條件的，暫緩辦理領取養(yǎng)老金手續(xù)。待服刑期滿或勞動教養(yǎng)期滿后再予辦理，屆時基礎養(yǎng)老金按其辦理時的繳費基數(shù)計發(fā)。領取養(yǎng)老金的人員，在被判處拘役及其以上刑罰或勞動教養(yǎng)期間，其待遇停發(fā)，服刑期滿后，重新計發(fā)，不予補發(fā)。

第六章 農村老年居民養(yǎng)老補貼

第二十四條 本辦法實施前及2008年底前，本市行政區(qū)域內，男年滿60周歲、女年滿55周歲本市戶籍的農村居民，未按月領取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農民基本生活保障、被征地農民老年生活困難補助、農村“五保戶”供養(yǎng)等社會養(yǎng)老保障待遇的，實行農村老年居民養(yǎng)老補貼制度。

第二十五條 符合享受養(yǎng)老補貼條件的人員，應攜帶本人身份證、戶口簿到戶籍所在村(社區(qū))勞動保障站辦理養(yǎng)老補貼申領手續(xù)，領取《南京市農村老年居民養(yǎng)老補貼領取證》。經鎮(zhèn)(街道)勞動保障所審核，區(qū)(縣)勞動保障部門批準后，自本辦法實施之月起按月享受，其中年內到齡的自到齡次月起享受。

第二十六條 農村老年居民養(yǎng)老補貼以各區(qū)(縣)2007年農民人均純收入的5%比例計發(fā)。今后，各區(qū)(縣)政府可根據(jù)本地區(qū)經濟社會發(fā)展情況適時適度調整養(yǎng)老補貼標準，報經市政府同意后執(zhí)行。

第二十七條 本辦法實施后，應參保而未按規(guī)定參保的人員達到養(yǎng)老年齡時，可享受農村老年居民養(yǎng)老補貼。其養(yǎng)老補貼標準按未參保年限扣減，每滿1年扣減6個百分點。第二十八條 農村老年居民養(yǎng)老補貼資金從新型農村社會養(yǎng)老保險基金列支。

第七章 與其他養(yǎng)老保險的銜接

第二十九條 建立新型農村社會養(yǎng)老保險與原農村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“原農?！?、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱“企?！?、被征地農民基本生活保障的制度轉接機制。

第三十條 本辦法實施后，原農保業(yè)務停止辦理。原農?；鸩⑷胄滦娃r村社會養(yǎng)老保險基金專戶管理。

(一)符合新型農村社會養(yǎng)老保險參保條件的原農保人員，可將原農保個人賬戶儲存額按本辦法實施當年新型農村社會養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和繳費比例(個人繳費+政府補貼)向前折算新型農村社會養(yǎng)老保險繳費年限。折算的繳費年限起始時間不得早于原農保實施時間，也不得早于本人年滿18周歲的時間。折算后原農保個人賬戶仍有余額的，個人繳納結余部分轉入新型農村社會養(yǎng)老保險個人賬戶，集體補助結余部分劃入社會統(tǒng)籌基金。其養(yǎng)老保險待遇按新型農村社會養(yǎng)老保險計發(fā)辦法執(zhí)行。

(二)符合新型農村社會養(yǎng)老保險參保條件的原農保人員，不愿轉入新型農村社會養(yǎng)老保險的，繼續(xù)保留原農保關系，同時應按規(guī)定參加新型農村社會養(yǎng)老保險。到達養(yǎng)老年齡時，兩種待遇分別計算，同時享受。

(三)原農保人員不符合新型農村社會養(yǎng)老保險參保條件的，可保留原農保關系，到達養(yǎng)老年齡時，按原農保待遇執(zhí)行;也可終止原農保關系，其個人賬戶儲存額中個人繳納本息一次性結算給本人。

(四)本辦法實施前，已領取原農保養(yǎng)老待遇的人員，繼續(xù)按原標準領取。符合農村老年居民養(yǎng)老補貼條件的，養(yǎng)老補貼同時發(fā)放。

第三十一條 新型農村社會養(yǎng)老保險參保人員參加企保的，保險關系可按以下規(guī)定轉接：

(一)可將個人賬戶儲存額轉入企保，按我市企保相應結算基準繳費基數(shù)計算的個人賬戶記賬本息，從本人企保參保之月起向前折算企保繳費年限。將新型農村社會養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額轉入企保個人賬戶后，終止新型農村社會養(yǎng)老保險關系。

(二)到達法定退休年齡，符合企保按月領取養(yǎng)老金條件的，其新型農村社會養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額由經辦機構一次性退還本人，終止新型農村社會養(yǎng)老保險關系。

(三)到達法定退休年齡，不符合企保按月領取養(yǎng)老金條件的，可將企保個人賬戶儲存額轉入新型農村社會養(yǎng)老保險個人賬戶，企保繳費年限視同新型農村社會養(yǎng)老保險繳費年限，按新型農村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法執(zhí)行。

第三十二條 新型農村社會養(yǎng)老保險參保人員納入被征地農民基本生活保障后，其個人賬戶儲存額或剩余資金一次性退還本人，終止新型農村社會養(yǎng)老保險關系。農村老年居民養(yǎng)老補貼領取人員納入被征地農民基本生活保障后，按規(guī)定享受被征地農民基本生活保障待遇，其養(yǎng)老補貼停止發(fā)放，終止新型農村社會養(yǎng)老保險關系。

第三十三條 新型農村社會養(yǎng)老保險參保人員因職業(yè)變動、戶口遷移等原因不再具備參 4

加新型農村社會養(yǎng)老保險條件的，應及時轉換變更養(yǎng)老保險關系，個人賬戶及其儲存額隨同轉移。無法轉移的，終止新型農村社會養(yǎng)老保險關系，將個人賬戶累計儲存額一次性退還本人。

第八章 養(yǎng)老保險工作的管理

第三十四條 各級人民政府應當加強對新型農村社會養(yǎng)老保險工作的領導，把新型農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)納入本地區(qū)國民經濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，并列入目標管理考核體系，多渠道籌集新型農村社會養(yǎng)老保險資金，確保養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。

第三十五條 市勞動保障行政部門負責全市新型農村社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查。

第三十六條 加強新型農村社會養(yǎng)老保險經辦機構建設。市經辦機構負責指導區(qū)(縣)業(yè)務經辦、統(tǒng)一賬表卡冊、建立信息系統(tǒng)、宣傳培訓等工作。區(qū)(縣)經辦機構負責保費的收繳、支付和其他各項管理工作。鎮(zhèn)(街道)經辦機構負責保費匯集上繳、審核辦理有關手續(xù)和檔案管理。建立村(社區(qū))勞動保障工作平臺，明確專人，負責保費的收取和養(yǎng)老金的發(fā)放等工作。

第三十七條 開展新型農村社會養(yǎng)老保險工作所需的人員經費、工作經費以及信息網(wǎng)絡建設維護費用納入?yún)^(qū)(縣)財政預算。

第三十八條 市和區(qū)(縣)財政部門負責政府資金的籌集，監(jiān)督新型農村社會養(yǎng)老保險基金的使用和管理，制定新型農村社會養(yǎng)老保險財務制度，做好養(yǎng)老金發(fā)放基金的撥付工作。

審計部門定期對新型農村社會養(yǎng)老保險基金的籌集、使用和管理情況進行審計。

第三十九條 新型農村社會養(yǎng)老保險基金實行財政專戶管理，?？顚Ｓ?，任何部門、單位和個人都不得轉借、挪用、平調或侵占。對利用不正當手段多領、冒領養(yǎng)老待遇的，追繳有關當事人的非法所得;涉嫌犯罪的，移交司法部門依法查處。

第九章 附 則

第四十條 本辦法由市勞動和社會保障局負責解釋。

第四十一條 本辦法自2008年7月1日起施行。

南京養(yǎng)老保險制度全覆蓋 99%農村居民有養(yǎng)老保

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發(fā)表時間： 010-11-30

2來源： 南京日報

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2008年6月，我市出臺《新型農村社會養(yǎng)老保險辦法》，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系。目前，已有118.3萬農村居民參加了新農保，參保率達99%；同時41.6萬農村老年居民按月領取養(yǎng)老補貼，發(fā)放率為100%。

2年時間，百萬農村居民從“養(yǎng)老只能靠兒女”到擁有健全的社會保障，我市養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。

參保：99%農村居民參加了新農保

2008年6月，我市出臺《南京市新型農村社會養(yǎng)老保險辦法》，從7月1日起在全市推行新農保，這標志著我市覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系確立。按規(guī)定，在勞動年齡段內的農村居民繳費參保，多繳多得，退休后可按月領取養(yǎng)老金。而60歲以后的農村老年居民無需繳費，可領取養(yǎng)老補貼。

新農保政策是一項制度創(chuàng)新，能否順利落實，農民的認知度、接受度是關鍵。人力資源和社會保障部門采取一系列宣傳措施，農村居民人手一份《新農保政策問答》，每戶家庭一份公開信，每個村集中一天宣傳解答，給農民算好早參保的實惠賬、晚參保的吃虧賬、不參保的后悔賬。

經過2年多的努力，我市新農保工作多項指標位居全國前列，得到了人力資源和社會保障部的充分肯定，被稱為“南京模式”。截至目前，全市共有118.3萬農村居民納入新農保，保險覆蓋率達99%；老年農村居民養(yǎng)老補貼領取人員41.6萬人，發(fā)放率達100%。全市累計政府補貼8.7億元，養(yǎng)老保險待遇累計發(fā)放5.7億元。我市新農保3年全覆蓋目標任務已經提前到兩年完成。

待遇：新農保養(yǎng)老待遇逐年提高

物價在漲，農民養(yǎng)老水平不能一成不變。2年來，我市對新農保工作的財政投入不斷增加，建立了養(yǎng)老金自然調整機制和老年養(yǎng)老補貼適時適度調整機制，確保養(yǎng)老保障待遇標準逐年提升。

今年，對已超過60周歲，未參加過新農保繳費的農村老年居民，我市按月發(fā)給農村老年居民養(yǎng)老補貼，補貼最低發(fā)放標準由35元調整為60元。對2008年以來參加了新農保繳費，今年已 6

超過60歲的農村居民，養(yǎng)老金在每月60元的基礎上，再發(fā)給各區(qū)縣當年月繳費基數(shù)的3%，累計繳費年限每滿1年計發(fā)比例另增加0.3%。

此外，我市還建立了系統(tǒng)的管理機制，開發(fā)了全市統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一保障卡號、統(tǒng)一操作時點、統(tǒng)一業(yè)務規(guī)程的新農保信息管理系統(tǒng)，并全部延伸至村級勞動保障站，農民在家門口就可以辦理參保、享受待遇。

銜接：新農保可與企業(yè)養(yǎng)老保險轉接

針對不少農村居民亦工亦農，多頭參保的情況，我市構架了多條新農保轉接通道。2009年8月制定新老農保的銜接制度，目前已有2911名原農保參保人員轉接參加新農保。2009年9月又制定新農保與企保銜接制度，實現(xiàn)新農保與企業(yè)養(yǎng)老保險關系的相互轉接。同時針對參保人員跨區(qū)縣或跨市轉移的情況，我市還制定了新農保參保關系轉移接續(xù)辦法。

新農保基金是農民的養(yǎng)命錢，必須管好用好。為確保基金的?？顚Ｓ煤桶踩暾?，我市還建立了嚴格的基金管理和監(jiān)督制度。目前，我市新農保基金全額納入?yún)^(qū)縣財政專戶，實行收支兩條線管理。同時，對基金進行全程監(jiān)管、監(jiān)控和定期檢查。（記者 顧雯 通訊員 任社宣）

第四篇：新型農村社會養(yǎng)老保險

一、開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的背景

黨中央、國務院歷來高度重視農村社會保障問題。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強調，“按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農

村社會養(yǎng)老保險制度。”國務院于2009年發(fā)出了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)[2009]32號），決定從2009年起在10%的縣（市、區(qū)）開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點。我市上杭縣作為全省9個首批試點縣之一列入試點，今年國務院決定繼續(xù)開展新農保試點，將試點范圍擴大到 23%左右。省委、省政府高度重視我省新農保工作，決定在第一批新農保試點的基礎上，今年采取“10+7”的方式開展第二批試點，即10個國家試點縣+7個省級試點縣，到2015年實現(xiàn)新農保制度全覆蓋。市委、市政府高度重視，市勞動保障局積極主動向上爭取第二批試點指標。在省人力資源和社會保障廳的支持下，省政府決定安排我市第二批國家級新農保試點單位3個，使我市成為全省唯一一個超過50%國家級試點縣的設區(qū)市。在此基礎上市委、市政府決定，為加快新農保試點工作進度，讓老區(qū)廣大農民群眾盡快享受新農保政策，在開展第二批新農保試點時，采取“全市統(tǒng)籌，市縣共擔”的辦法籌集資金，在全市7個縣（市、區(qū)）范圍內普遍實施新農保制度，提前在今年內實現(xiàn)對全市農村適齡居民的全覆蓋。

二、開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的重要意義

開展新農保試點，建立新農保制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現(xiàn)廣大農村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農村居民收入的重大惠民政策，對推進海峽西岸經濟區(qū)建設具有十分重要的意義。

三、什么是新型農村社會養(yǎng)老保險？

所謂新型是相對于上世紀90年代推行國家沒有補貼的老農保制度而言的。新型農村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農保）制度有兩個特點，一是制度實施時年滿60周歲以上的農民，不用繳費可向政府領取每月55元基礎養(yǎng)老金；二是政府及村集體經濟組織對農民參保給予補貼，達到60周歲時，個人繳費、集體補助、政府補貼及其所形成的利息作為個人賬戶計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金，與國家發(fā)給的基礎養(yǎng)老金合并成養(yǎng)老金按月支付，直至終老，以此保障老年生活。

四、開展新農保試點的基本原則

新農保試點的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”?！氨；尽本褪且獜默F(xiàn)階段經濟發(fā)展水平的實際出發(fā)，保障農村老年人的基本生活。今后隨著經濟發(fā)展水平的不斷提高和財力的不斷增加，再適時調整基礎養(yǎng)老金標準。“廣覆蓋”就是要千方百計擴大覆蓋面，依靠政策的優(yōu)惠，通過科學的制度設計，增強新農保制度 的吸引力，調動廣大農民參保的積極性，把盡可能多的農民吸納到新農保制度保障之中?！坝袕椥浴本褪且m合農村、農民的特點，設定不同的繳費檔次和補貼標準，給農民留有選擇空間，也給地方財政補貼留有余地?！翱沙掷m(xù)”就是要各級財政有能力支付，廣大農民能夠承受，新農?；鹉軌虮Ｖ翟鲋?。

五、新農保試點工作的總體要求

一是從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是根據(jù)中央確定的基本原則和主要政策，省制定實施意見，試點縣（市、區(qū)）制定具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

六、新農保試點的目標任務

新農保試點的目標任務是，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。

七．哪些人可以參加新農保？

年滿16周歲（不含在校學生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的農村居民，可在戶口所在地自愿參加新農保。沒有辦理戶口登記的農民，應先到公安部門辦理戶口登記后才能參保。

八、新農保參保繳費標準是多少？

參加新農保的農村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得，原則上每年繳費一次，可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次。省、市、縣政府根據(jù)國家政策，結合當?shù)剞r民人均純收入增長等因素適時調整繳費檔次。

九、參加新農保政府有給予補貼嗎？

參加新農保最大的優(yōu)惠政策是政府給予補貼。政府補貼有以下幾部分，一是政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金，目前我市基礎養(yǎng)老金為每人每月55元；二是地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準是：年繳費100元，政府補貼為每人每年30元；年繳費200元，政府補貼為每人每年35元；年繳費300元，政府補貼為每人每年40元；年繳費400元，政府補貼為每人每年45元；年繳費500元及以上檔次的，政府補貼為每人每年50元。三是對45-59周歲參保的農民繳費不足15年，補繳部分給予補貼。此外有經濟能力的村集體經濟可視財力給予參保農民補助。

十、什么叫家庭聯(lián)動機制？家庭成員怎樣參保？

新農保制度規(guī)定，新農保制度實施時，已年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金，但其家庭中符合參保條件的子女，應當同時參保繳費，這就是家庭聯(lián)動機制。

符合條件的子女是指年滿16周歲（不含在校生），未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，具有當?shù)剞r業(yè)戶籍在同村居住的子女。包括兒子、兒媳、未婚女兒、招婿上門的女兒和入贅的女婿，不包括已嫁的女兒。

家庭成員參保即是年滿60周歲以上老年農民與其符合條件子女同時參保。

十一、新農保繳費年限有何規(guī)定？

新農保制度實施時，距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費年限不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

十二、領取新農保養(yǎng)老金待遇有什么條件規(guī)定？

（1）按有關規(guī)定參加新農保，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險待遇的農村老年農民，可以按月領取養(yǎng)老金。

（2）新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以直接按月領取基礎養(yǎng)老金，所需費用全部由政府財政支付，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。

十三、家庭經濟困難農戶，無力繳費，如何參加新農保？

農戶有經濟能力的，必須參保繳費。若不參保繳費，其父母停止享受基礎養(yǎng)老金。對確實無力繳費的農戶，可按規(guī)定向村委會提出申請，經村委會確認，報縣（市、區(qū)）農保經辦機構核準后，其父母可享受政府發(fā)給的基礎養(yǎng)老金。但子女在經濟好轉時應當參保繳費，并補交申請養(yǎng)老保險費，但補繳養(yǎng)老保險費的不享受政府補貼。

十四、新農保制度對困難群體是否給予照顧？

對農村重度殘疾人，農村低保戶，農村計生對象中獨生子女死亡或傷殘、手術并發(fā)癥人員等繳費困難群體，市、縣政府為其代繳不低于50元的養(yǎng)老保險費。

十五、新農保制度對農村計劃生育家庭有哪些照顧？

對參加新農保的農村45—59周歲生育兩個女孩或生育一個子女的夫妻，在每人每年不低于30元繳費補貼的基礎上，省財政再增加20元繳費補貼，以體現(xiàn)對計劃生育家庭的傾斜照顧。

十六、對年滿45—59周歲農民參保有哪些照顧？

新農保制度實施時，年齡在45—59周歲的農民參保，應按年繳費至60周歲，到辦理養(yǎng)老金領取手續(xù)前，允許補繳，按年繳費和補繳的年限累計不得超過15年。補繳年份，政府也給予補貼。

十七、新農保農民交的保險費怎樣管理？

農民交的保險費納入社?；鹭斦艄芾?，享受一年定期存款利息，實行保值增值，同時計入?yún)⒈Ｈ说膫€人賬戶，參保人年滿60周歲時計發(fā)給個人賬戶養(yǎng)老金，按月支付，直至終老。

十八、新農保養(yǎng)老金由哪幾部分組成？養(yǎng)老金怎樣計發(fā)？

新農保養(yǎng)老金由兩部分組成，即由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。

新農保養(yǎng)老金=基礎養(yǎng)老金（55元/人/月）+個人賬戶養(yǎng)老金，按月支付，直至終老。

不同繳費檔次對應得養(yǎng)老金計發(fā)標準預測見下表：

注：以上測算的基本條件：一是個人賬戶暫按當前銀行一年期存款利率2.25%%計息；二是基礎養(yǎng)老金55元/月；三是連續(xù)繳費15年。

十九、新農?；A養(yǎng)老金能否調整提高？

在國家確定的全國新農?；A養(yǎng)老金最低標準基礎上，根據(jù)經濟發(fā)展和物價變動等情況，省、市、縣（市、區(qū)）政府將適時調整我省新農?；A養(yǎng)老金最低標準。

二十、參保人死亡，個人賬戶資金怎樣處理？

參保人死亡，無論是已經開始領取養(yǎng)老金，還是尚未開始領取養(yǎng)老金，其個人賬戶中屬于個人繳費、集體補助的資金，可以依法繼承；政府補貼的資金是從公共財政支出的，這部分資金余額不能繼承，繼續(xù)用于其他長壽老年人的養(yǎng)老金支付，以體現(xiàn)社會互濟原則。

二十一、參加老農保的農民如何參加新農保？

新農保制度實施時，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農?；A養(yǎng)老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)

老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合新農保規(guī)定的領取條件時享受相應待遇。

二

十二、新農保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險如何銜接？

農民進城務工如果在務工企業(yè)參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，原則上不參加新農保；農民參加新農保后，又進城務工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可以停止繳納新農保保險費，新農保個人賬戶予以保留；農村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了各種養(yǎng)老保險的，國家將制定有關政策，待相關政策出臺時按規(guī)定辦理銜接。

二十三、新農保如何與其它保障制度銜接？

參加新農保的農村居民享受了被征地農民養(yǎng)老保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助、農村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國務院有關部門將制定相關政策，在不損害農村居民既得利益的原則下，妥善做好新農保與這些制度、政策的銜接工作、具體銜接辦法將由人力資源和社會保障部、財政部會同有關部門另行制定。

二

十四、農民如何辦理參保繳費手續(xù)？

年滿16周歲、具有當?shù)剞r村戶籍、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的農村居民（不含在校學生），需攜帶戶口簿和居民身份證原件，到戶籍所在地村（居）委會提出參加新農保申請，填寫《新型農村社會養(yǎng)老保險參保登記表》，選擇繳費檔次。若本人無法填寫，可由親屬或村協(xié)辦員代填，但須本人簽字、簽章或留指紋確認。

已辦理新農保參保登記的人員，應于辦理參保登記的次月，持身份證到指定金融機構領取銀行存折或由縣級農保經辦機構負責發(fā)放到參保人手中。

新農保養(yǎng)老保險費實行按（自然）繳納，參保人員應于規(guī)定的繳費截止日前將當年的養(yǎng)老保險費存入銀行存折。

金融機構根據(jù)縣農保經辦機構提供的扣款明細信息從參保人員的銀行存折上足額劃扣養(yǎng)老保險費（不足額不扣款）。

二十五、新農保如何辦理養(yǎng)老金領取手續(xù)？

符合領取條件的參保人員，應攜帶戶口簿、本人居民身份證等材料，到戶籍所在地經辦點辦理養(yǎng)老金待遇領取手續(xù)。

二十六、新型農村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度如何銜接？

參加新型農村社會養(yǎng)老保險后轉居又參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，其參加農保的繳費，可按照相

應城保的繳費基數(shù)和比例折算繳費年限；

參加城保的農民工不符合領取條件，按城保一次性待遇規(guī)定將資金劃轉到本人所在區(qū)縣農保經辦機構，按農保規(guī)定享受待遇；參加城保滿1年的繳費，視同為新農保繳費1年的年限。

已經按農保待遇領取養(yǎng)老金的城鎮(zhèn)戶籍人員，如果不享受其他的社會保前待遇，可以繼續(xù)享受農保待遇。

已經按農保待遇領取養(yǎng)老金人員，條件發(fā)生變化，如又享受超轉人員生活補貼、公亡人員供養(yǎng)直系親屬撫恤金等待遇的，不再享受基礎養(yǎng)老金。

第五篇：新型農村養(yǎng)老保險政策

新型農村養(yǎng)老保險政策

新農保制度是 “新型農村社會養(yǎng)老保險制度”的簡稱。它是由政府組織引導，建立以個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，以保障農民年老后基本生活的一種新型農村社會養(yǎng)老保險制度。

凡年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，均可在其戶籍所在地自愿參加新農保。

符合參保條件的農村居民，可持本人身份證及復印件、戶口本及相關證件到所在村委或村社會保障服務站提出申請，并填寫《新型農村社會養(yǎng)老保險參保登記表》，經村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會保障服務站（中心）審核后，報社會保險經辦機構辦理參保手續(xù)，符合條件的，持 “繳費通知單”到指定地點或銀行繳費。以后在規(guī)定的時間內到指定地點或銀行繼續(xù)繳費。

新農保共設有100元、200元、300元、400元、500元五個繳費檔次（各區(qū)縣可根據(jù)當?shù)貙嶋H增加檔次），實行按年一次性繳費，參保農民可根據(jù)自己的經濟狀況自主選擇繳費檔次。

新農保政府補貼包括繳費補貼和發(fā)放基礎養(yǎng)老金兩部分。各市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)當?shù)亟洕鷹l件和參保農民實際繳費金額確定繳費補貼金額，每人每年不低于30元?；A養(yǎng)老金全部由中央及以下政府出資補助。

社會保險經辦機構為每一個參保人建立個人賬戶。個人繳費、集體補助和政府補貼及社會捐助等，全部記入個人賬戶。個人賬戶由個人繳納的養(yǎng)老保險費和集體補助、政府補貼、社會捐助及利息構成。個人賬戶記賬利率按同期中國人民銀行一年期存款利率計息。

新農保實施時，參加新農保的農村居民，以年滿60周歲為界限，60周歲以上的不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金；新農保制度實施時，45周歲以上的，應按年繳費，累計繳費年限應不少于實際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，也可以補繳，但累計繳費不超過15年；45周歲（含）以下的，應當按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

符合新農保繳費規(guī)定，且年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村居民，可以按月領取養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。

新農保養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金加個人賬戶養(yǎng)老金組成?；A養(yǎng)老金標準每人每月不低于55元；個人賬戶養(yǎng)老金月領取標準為本人個人賬戶的全部儲存額除以139。

參加新農保的人員跨地區(qū)流動，可將新農保關系及個人賬戶資金轉入新參保地，并按新參保地有關規(guī)定參保繳費；轉入地尚未開展新農保試點的，可將其新農保關系及個人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時轉移。

參保人在繳費期間死亡的，個人繳費全部本息可由其法定繼承人或指定受益人繼承，一次性退還給其法定繼承人或指定受益人。參保人在領取養(yǎng)老金期間死亡的，個人賬戶的余額除政府補貼外，全部退給其法定繼承人或指定受益人。

已經參加老農保、年滿60周歲且已開始領取養(yǎng)老金的人員，應將其個人賬戶余額本息轉入新農保個人賬戶，在原有養(yǎng)老保險待遇不變的情況下，享受新農?；A養(yǎng)老金。已參加老農保，未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的人員，其個人賬戶資金本息全部轉入新農保個人賬戶，并按新農保的規(guī)定繼續(xù)參保繳費；已參加老農保，未滿60周歲開始領取養(yǎng)老金的，應停止領取養(yǎng)老金，并按新農保的有關規(guī)定繼續(xù)繳費，達到新農保領取條件時，按新農保標準領取。