第一篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險講話

和合鄉(xiāng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金

首發(fā)儀式講話

尊敬各位領(lǐng)導、同志們、農(nóng)民朋友們：

大家上午好！我們懷著喜悅的心情隆重舉行和合鄉(xiāng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金發(fā)放儀式。今年來，我鄉(xiāng)新農(nóng)保工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在上級相關(guān)業(yè)務部門的大力支持下，在各村委的共同努力配合下，取得了顯著成效，截止目前全鄉(xiāng)已有5640人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，率先并超額完成了縣上下達的工作任務。

借此機會，我代表和合鄉(xiāng)政府向在百忙之中蒞臨儀式的縣政法委書記鄭書記、縣勞動局任局長，縣勞動局衡局長、縣農(nóng)保中心鄭主任表示誠摯地歡迎！向多年來關(guān)心支持我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士表示衷心地感謝！向我鄉(xiāng)首批領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年農(nóng)民朋友們表示熱烈地祝賀！

近年來，和合鄉(xiāng)在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，始終堅持以人為本的理念，高度關(guān)注民計民生，全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，真心實意為人民群眾 1

謀福利。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，是黨中央、國務院繼實施農(nóng)村土地免稅、義務教育階段免除學雜費、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等惠民政策之后，完善社會保障體系、推動農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展的一項重大民生工程。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的的發(fā)放，徹底根除了老無所靠、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，開辟了農(nóng)村社會保障的新天地，是廣大農(nóng)民期盼已久，值得高興的一件大喜事。

新型農(nóng)村養(yǎng)老養(yǎng)老保險，打破了千百年來養(yǎng)兒防老，靠地養(yǎng)老，存錢養(yǎng)老的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式。建立新農(nóng)保制度，是保障農(nóng)民群眾利益、解除農(nóng)民群眾后顧之憂的重要舉措，縣委、縣政府對此高度重視，在縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點會議召開之后，我鄉(xiāng)迅速行動，把新農(nóng)保試點工作列入重要議事日程，成立了新農(nóng)保工作領(lǐng)到小組，制定了切實可行的實施方案，通過散發(fā)宣傳手冊及彩頁、干部進村入戶宣傳為群眾講解新農(nóng)保有關(guān)政策，真正做到家喻戶曉，人人明白，讓新農(nóng)保的優(yōu)惠政策惠及符合條件的每個人，并實行領(lǐng)導包片，干部包村，責任到人，經(jīng)過鄉(xiāng)、村兩級干部的共同努力，全面完成了縣上下達的工作任務，試點工作取得了階段性成果。

今天，我鄉(xiāng)60歲以上農(nóng)村老人領(lǐng)到了第一筆165元養(yǎng)老金，標志著我鄉(xiāng)農(nóng)村廣大老年人“老有所養(yǎng)”的夢想變成了現(xiàn)實。在下一步工作中，我們將要以此次全鄉(xiāng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)放啟動儀式為契機，深入宣傳，深入推進，力爭做到應保盡保。

一是要把新農(nóng)保這項好政策進一步宣傳好。農(nóng)民群眾是新農(nóng)保的主體，要把抓好群眾性宣傳放在首位，采取通俗易懂的形式，進村入戶宣傳到人，使廣大農(nóng)民群眾真正了解新農(nóng)保政策，看到實實在在的利益，感受參加新農(nóng)保的好處，營造全社會關(guān)注、支持、參與新農(nóng)保的濃厚氛圍。

二是要把新農(nóng)保這件好事情落實好。各村及相關(guān)單位一定要統(tǒng)一認識，堅定信心，要懷著對廣大農(nóng)民群眾的深厚感情去開展工作，切實把這項惠及民生、事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的大事、好事辦實、辦好。

同志們、朋友們，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是長期而系統(tǒng)的工作，今天新農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放儀式既是對新農(nóng)保政策的一次宣傳，更是對新農(nóng)保工作的一個推進。我們將以此次發(fā)放儀式為契機，鼓足干勁，乘勢而上，進一步加大工作力度，提高工作效率，切實將這項順民意、得民心、惠民利的實事

鄉(xiāng)好，確保實現(xiàn)應保盡保，努力在為民解憂上再有新突破，在為民造福上再創(chuàng)新業(yè)績。

謝謝大家！

第二篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議講話

開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作 逐步推進基本公共服務均等化——溫家寶在全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議上的講話

溫家寶

（２００９年８月１８日）

根據(jù)黨的十七大精神和十七屆三中全會的要求，今年政府工作報告宣布了要在部分縣（市）進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點。國務院常務會議研究了關(guān)于試點工作的指導意見，決定從今年下半年開始進行試點工作。這不僅是一項重大的惠農(nóng)政策，更是整個國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的一個重大步驟。

一、充分認識開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的重大意義

社會公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。我們強調(diào)要在促進科學發(fā)展的同時，努力構(gòu)建和諧社會。這就必須在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)社會公平與正義。改革開放以來，我們在逐步建立公共財政體制、擴大基本公共服務方面不斷邁出新的步伐、取得新的成效。但總體看，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制還沒有根本改變，因此在公共財政的覆蓋范圍、公共服務的提供水平等方面，城鄉(xiāng)之間還存在明顯的差距。我們的目標是，通過不斷地推進改革發(fā)展，在實現(xiàn)有中國特色社會主義現(xiàn)代化的道路上，逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)差距。在這方面，我們已經(jīng)并將繼續(xù)進行不懈的努力。

農(nóng)村改革三十年來，我們邁出了三大步。第一步主要是實行以土地家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。第二步是實行以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革，主要是減免并最終取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負擔大為減輕。第三步是實行以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，主要是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強基層政府對農(nóng)村的社會管理和公共服務，推進農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。這三步改革都已取得明顯成效，但都有待繼續(xù)深化并不斷完善制度性的成果。在國家財力逐步增強的背景下，近十年來，我們在公共財政覆蓋農(nóng)村方面，按照多予、少取、放活的方針，做了幾件大事。一是從２０００年開始進行農(nóng)村稅費改革，用了六年時間最終取消了農(nóng)業(yè)“四稅”，直接減輕農(nóng)民稅費負擔約１２５０億元，加上制止了各種攤派、集資、亂罰款等，農(nóng)民實行減負總額在１６００億元左右。二是從２００４年起，國家建立了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補貼制度，即對農(nóng)民的種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼等，從１４５億元起步，今年這四項補貼總額已達到１２３０多億元。三是從２００６年起建立了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，在農(nóng)村率先實現(xiàn)了義務教育階段免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟困難的寄宿生提供生活費補助，并提高了公用經(jīng)費標準及中西部地區(qū)農(nóng)村校舍維修改造的補助標準。今年安排的農(nóng)村義務教育經(jīng)費達到６６２億元，為實現(xiàn)“不讓一個農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學”的目標提供了堅實的保障。四是從２００３年開始逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點范圍，先從人均每年籌資３０元的水平起步，逐步提高到５０元、１００元的水平，其中財政補貼始終占大頭，今年中央財政的補貼已達到２５３億元，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人數(shù)已達８．１５億，基本實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋。五是從２００７年起，在全國普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度，今年上半年有４４７２萬多農(nóng)村人口納入了低保，平均每人每月實際領(lǐng)?。叮霸?。這些重大的強農(nóng)惠農(nóng)政策，不僅極大地保護了農(nóng)民的利益，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，實現(xiàn)了近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好局面，而且對促進整個經(jīng)濟社會的發(fā)展、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有制度創(chuàng)新性的重大意義。不少農(nóng)民質(zhì)樸地說，由于這些新制度，農(nóng)民終于盼來了“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的好光景。當然，我們還要清醒地看到，限于當前的發(fā)展階段和國家財力，政府對農(nóng)民提供的公共服務，覆蓋面還不夠廣、水平還比較低，必須繼續(xù)加大這方面的工作力度。

開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，是我們根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，進行的又一項具有重大意義的工作。自古以來，中國農(nóng)民都講養(yǎng)兒防老。在過去很長時間中，限于國家的財力，農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務工，農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況新問題。有些地方從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，已對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險開展了一些局部性的試點，收到了一定的成效。但這些局部性的試點主要是在經(jīng)濟較發(fā)達、農(nóng)村集體組織較有實力、農(nóng)民收入水平相對較高的地區(qū)進行，在其他地區(qū)難以推行。而我們當前要開展的這項試點工作，是由國家財政來全額支付農(nóng)民的最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就可以使經(jīng)濟不發(fā)達乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民也能納入新農(nóng)保制度之中，從而使全國農(nóng)村居民都有了社會養(yǎng)老保障。農(nóng)民在實現(xiàn)“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，再加一句“養(yǎng)老不犯愁”，從而逐步消除農(nóng)民的后顧之憂、對實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。第一，在當前應對金融危機的背景下，對億萬農(nóng)民發(fā)出國家將為他們建立由財政全額支付的最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一信號，使他們老有所養(yǎng)。農(nóng)民無后顧之憂，就會敢于消費，這對開拓農(nóng)村市場、擴大國內(nèi)消費需求，無疑將產(chǎn)生強大而持久的動力。第二，從整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展來看，建立新農(nóng)保制度，就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，隨著經(jīng)濟發(fā)展、國力增強，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務均等化，無疑是一項重要的基礎(chǔ)性工程。第三，從農(nóng)村當前的新情況來看，建立新農(nóng)保制度，有利于化解農(nóng)村社會中的各種矛盾。首先，它將極大地提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟自立能力，從而提高他們的生活質(zhì)量、增強他們對生活的自信心；其次，它減輕了子女的經(jīng)濟負擔，在相當程度上避免了因經(jīng)濟利益引發(fā)的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關(guān)系；再次，它將有效化解一些農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財力更好地為老年人提供服務，從而形成文明的鄉(xiāng)村風氣與和睦的鄰里、干群關(guān)系，有利于扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、牢牢把握新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的本質(zhì)特征

新農(nóng)保的制度創(chuàng)新，最主要有兩個方面：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。

國家財政支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是實現(xiàn)“保基本”目標的基礎(chǔ)。中央財政對中西部地區(qū)最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)補助５０％。這樣，無論在發(fā)達地區(qū)還是貧困地區(qū)，無論集體經(jīng)濟組織有無能力補助，同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的，體現(xiàn)了黨和國家對廣大農(nóng)民的關(guān)懷，體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性。

地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼，是實現(xiàn)“廣覆蓋”目標的支撐。從農(nóng)村當前情況看，不少地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際上沒有多少能力對參保農(nóng)民進行補助。部分農(nóng)民個人繳費也有一定困難。由地方財政對所有參保農(nóng)民給予繳費補貼，對農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標準保險費，對選擇較高檔次標準繳費的農(nóng)民給予適當鼓勵，有利于調(diào)動農(nóng)民參保積極性，有利于幫助困難群眾參保，也有利于增加個人賬戶積累。農(nóng)民的個人繳費、集體經(jīng)濟組織的補助、其他社會組織對參保人繳費的資助，以及地方政府對參保人繳費的補貼，全部進入?yún)⒈Ｈ说膫€人賬戶。個人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費多少和年限長短，有高有低，多繳多得、長繳多得，反映了個人收入、地區(qū)發(fā)展、集體組織實力等方面的差距，體現(xiàn)了權(quán)利與義務相對應的原則。

建立新農(nóng)保制度，關(guān)鍵是中央財政和地方財政相結(jié)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須到位，地方政府對農(nóng)民個人繳費的補助必須到位。當前和今后一個時期，受國際金融危機的影響，國家財政遇到了很大困難。但我們必須看到，支持新農(nóng)保制度建設(shè)，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定的大局，關(guān)系廣大農(nóng)民的福祉，各級政府責無旁貸，寧可少上點項目、壓縮其它方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好。

三、切實做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作

一要堅持試點先行。建立新農(nóng)保制度，是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是一項艱巨復雜的工作任務。能否順利推進和完善這項制度，取決于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，取決于中央和地方財政的支付能力，也取決于農(nóng)民的認識和接受程度。２００９年試點范圍為全國１０％的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴大試點，到２０２０年前基本實現(xiàn)全覆蓋。中央決定用１０年左右的時間推進這項制度，就是因為這項制度本身極為復雜，農(nóng)村的情況又千差萬別，必須先行試點、取得經(jīng)驗后再逐步推進。各地區(qū)、各部門對新農(nóng)保建設(shè)的復雜性、艱巨性和長期性要有足夠估計，切實加強組織領(lǐng)導，扎實搞好試點工作。

二要堅持農(nóng)民自愿。新農(nóng)保是為農(nóng)民謀福利的。試點地區(qū)一定要堅持農(nóng)民自覺自愿，切實把好事辦好，讓農(nóng)民滿意。為此，要注意做好兩方面的工作。一方面要加強宣傳，讓農(nóng)民充分理解參加新農(nóng)保的好處。要運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，對試點工作的重要意義、基本原則、各項政策進行廣泛宣傳，使這項重大惠農(nóng)政策深入人心，使符合條件的農(nóng)民在理解的基礎(chǔ)上自覺自愿地參保繳費。對廣大農(nóng)民來說，新農(nóng)保是一個前所未聞的新事物，要允許他們有一個理解過程。試點時，不能搞強迫命令，不能片面追求參保率。另一方面要讓農(nóng)民見到實實在在的利益。農(nóng)民是講實惠的，眼見為實。養(yǎng)老保險要到未來才受益，交了錢要到規(guī)定的年齡后才能領(lǐng)到養(yǎng)老金，這個時間差往往會使許多農(nóng)民心里不踏實。對已經(jīng)年滿６０歲的農(nóng)民，只要他符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標準的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這個立竿見影的做法將具有很強的說服力。

三要堅持因地制宜。試點地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、集體經(jīng)濟實力和農(nóng)民收入水平都各不相同，在個人繳費、集體補助、地方補貼、養(yǎng)老待遇等方面，都要從當?shù)貙嶋H出發(fā)。目前的指導意見中，設(shè)置了參保農(nóng)民每人每年繳費標準的不同檔次。要讓農(nóng)民自主選擇，不要脫離實際、盲目追求高標準。對新農(nóng)保試點，中央確定基本原則和主要政策，由各地結(jié)合本地實際制訂具體辦法。各地要充分調(diào)研、多方論證、周密測算，提出切實可行的試點實施方案。

四要堅持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的積極作用。我們過去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個經(jīng)濟問題，更是個社會問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，要長期堅持并不斷完善。實行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系，也要保持穩(wěn)定并長久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營、可以給子女經(jīng)營，如子女外出務工、老年人自己無力經(jīng)營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這對農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。孝敬老人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這在什么時候都不能丟。有了新農(nóng)保，農(nóng)村老人在經(jīng)濟上就有了最低限度的保障，但子女仍然要承擔贍養(yǎng)老人的責任。同時，要按指導意見的規(guī)定，做好新、老農(nóng)保制度之間的銜接，并妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度等的配套銜接工作。

第三篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險問題

大學

論文題目：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險問題 學科課程：

學院：

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專業(yè)：

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任課教師：年月日

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險問題

摘要

進入21世紀，我國出現(xiàn)了人口老年化的問題，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了失衡。其中農(nóng)村的老年人口要高于城市老年人口的比例，而且，在農(nóng)村，只有極少數(shù)的老年人口有工資性收入，其余絕大多數(shù)的老年人都是靠自己、家庭或集體養(yǎng)老。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，這些養(yǎng)老方式的功能不斷在減弱。因此，農(nóng)村老年人口急需一種新型的養(yǎng)老保險制度勞提供可靠保障。國家從改革開放后開始探索建立覆蓋農(nóng)村居民的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在實施過程中仍存在一些問題，本文通過分析我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題及原因，探討促進新農(nóng)保與其他并行養(yǎng)老制度銜接整合，提出了對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重建。以適應社會發(fā)展的需要，構(gòu)建我國社會主義和諧社會。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；養(yǎng)老保險；人口老年化；社會和諧

一 研究背景和研究目的（一）研究背景

在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)距離越來越大。養(yǎng)老是我們每一個人都需要認真面對的問題。對于一個國家而言，作為社會保障體系支柱性制度之一的養(yǎng)老保障制度，其成敗往往決定著一國社會保障體系建設(shè)的成敗。在農(nóng)村，現(xiàn)已經(jīng)建立了一套養(yǎng)老保險制度——“低?！敝贫龋醋畹蜕畋Ｕ现贫?。進入新世紀以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個嶄新平穩(wěn)快速發(fā)展的時期。2008 年，中國人均 GDP 突破 3000 美元大關(guān)，達到 3266 美元的歷史高度。中國在經(jīng)濟社會進入轉(zhuǎn)型期的同時，人口結(jié)構(gòu)也進入轉(zhuǎn)型期，而隨著工業(yè)化進程的加快，工業(yè)社會的一個典型特征——人口老齡化，也在給我國的養(yǎng)老社會保障事業(yè)敲響警鐘。據(jù)統(tǒng)計，2007 年中國 60 歲及以上的人口達 1.5340 億人，占總?cè)丝诘?11.6%；65 歲及以上的人口達 1.0636 億人，占總?cè)丝诘?8.1%；人口老齡化年均增長速度達到

3.28%；約總?cè)丝谀昃鲩L率（0.66%）的 5倍1。就目前形式看，我國已經(jīng)步入人口老年化的嚴重階段，而且老齡化具有發(fā)展快、老年人口數(shù)量大、農(nóng)村老齡化程度高于城市、老齡化超前于社會經(jīng)濟發(fā)展等顯著特點，出現(xiàn)了“未富先老”的現(xiàn)象。

（二）研究目的在分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)實存在的問題的基礎(chǔ)上提出了完善和發(fā)展中國特色新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體方法和措施,希望能為中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利實施提供一些參考意見和建議。在于能夠適應社會發(fā)展的需要，有利于構(gòu)建我國社會主義和諧社會，構(gòu)建農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。希望對國家政策的制定能夠有所幫助。參見全國老齡工作委員會辦公室：《中國人口老齡化趨勢預測研究報告》，2007 年。

二 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

養(yǎng)老保險又稱老年保險，是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種(其他四種為失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險)中最重要的險種之

一。它是指國家和社會通過相應的制度安排為勞動者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會保險，它的目的是增強勞動者抵御老年風險的能力，同時彌補家庭養(yǎng)老的不足，手段則是在勞動者退出勞動崗位后為其提供相應的收入保障2。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就是在改革開放后，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而實施的一套養(yǎng)老保險制度。

改革開放后，我國農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)民獲得了土地使用權(quán),土地耕作收益成為其主要經(jīng)濟來源。但是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快,耕地面積在逐漸減少。土地是農(nóng)民生活、就業(yè)、養(yǎng)老的基礎(chǔ)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使部分農(nóng)民失去了基本的生活保障，傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老保障模式面臨著很大風險。農(nóng)民的收入問題及養(yǎng)老保障問題被不斷地提上了議事日程，特別是農(nóng)民的養(yǎng)老問題，得到了政府部門的高度重視。

在農(nóng)村，養(yǎng)老模式基本是家庭養(yǎng)老，但在現(xiàn)今的人口老年化、城鄉(xiāng)二元化情況下，家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能再適應社會養(yǎng)老的需要，出現(xiàn)了一系列的弊端和不足。這寫問題不但關(guān)起到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)乎著國家的發(fā)展、我國社會主義和諧社會新農(nóng)村的建設(shè)。家庭養(yǎng)老模式在農(nóng)村曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，但他無法適應當今社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會的激勵競爭。

黨的十七大明確提出“到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的戰(zhàn)略目標，胡錦濤總書記在中共中央政治局第十三次集體學習時強調(diào):“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，要堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項工作，實現(xiàn)社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”。在當今時代，三農(nóng)問題長期以來一直制約著我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。中共十七屆三中全會指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。因此，必須改變現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老制度，放棄以家庭養(yǎng)老占主導的模式，實行國家和家庭共同養(yǎng)老的模式。

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，應針對不同地區(qū)不同群體的制度建設(shè)來分析問題，有利于更好的保障全體農(nóng)村居民的老年生活問題，體現(xiàn)社會的公平;有利于更好的解決人口老齡化帶來的相關(guān)問題和挑戰(zhàn);有利于進一步縮小城鄉(xiāng)差別，維護社會的穩(wěn)定;有利于盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)社保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展3。我們要堅持馬克思關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的理念來建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度模式，找到符合我國國情的養(yǎng)老保險新制度。

三 目前的養(yǎng)老保險制度在實施過程中存在的問題

在目前的發(fā)展條件下，根據(jù)我國現(xiàn)階段人口老齡化發(fā)展的現(xiàn)狀，我國主要遇 到以下幾個方面的農(nóng)村養(yǎng)老問題： 2參見 李華志： 《土地流轉(zhuǎn)背景下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運行機制研究》 2011年參見 孫 楊：《我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度差異化問題研究》2011年

（一）人口老齡化給我國社會發(fā)展帶來了巨大人口壓力

我國不僅已經(jīng)進入老年化社會，而且老年化的速度還在不斷加快。在《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》中指出“:我國老年人口正以每年平均 3.28%的速度持續(xù)增長，80 歲以上的高齡老人正以年均 3.7%的速度穩(wěn)定增加，遠遠超過總?cè)丝谀昃?0.66%的增長速度。2020 年到 2050 年，我國人口老齡化將進入最為嚴峻的危機時期，人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在 60%—70%和 40%—50%?！饼嫶蟮睦夏耆后w將給社會、家庭等方面帶來巨大壓力4。如此龐大的老年化群體，不但會給家庭帶來嚴重的生活壓力，而且也會給國家養(yǎng)老支出帶來巨大的困難。因此，我們需要認真對待人口老齡化的問題，采取積極的措施應對人口老齡化帶來的各種壓力和挑戰(zhàn)。

（二）老年化地區(qū)發(fā)展部均衡，廣大的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了空巢老人

隨著計劃生育政策的實施，致使傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，許多家庭正朝著小型化與核心化的方向發(fā)展，其中以城市地區(qū)尤為明顯，越來越多的年輕人在快速的城市生活節(jié)奏中忙于應對現(xiàn)代社會競爭的壓力，無暇顧及對老年人的照料。加之人口老齡化程度的日益加深，大量“四二一”家庭格局的出現(xiàn)，老年人口的比重持續(xù)上升，平均一對夫婦要贍養(yǎng)四位老人，將來甚至是一個獨生子女要贍養(yǎng)六位老人，導致子女照顧老年人負擔加重，不僅物質(zhì)方面壓力大，更重要的是對老年人情感關(guān)懷或多或少都有所缺失，這樣一來，年輕的一代就缺乏了為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式功能逐漸弱化5。因此，社會養(yǎng)老負擔不斷加重，需要建立合理的社會養(yǎng)老保險制度，以適應當前社會發(fā)展的需要。這對農(nóng)村的養(yǎng)老保障是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，我們必須認真對待。

（三）養(yǎng)老制度在實行過程中教條化，缺乏靈活性

在我們的現(xiàn)實生活中，往往出現(xiàn)強制實行的現(xiàn)象，本來國家是好的政策，但到了真正實行過程中會出現(xiàn)許許多多不合理的地方，帶有了強制性。這不僅使制度沒有發(fā)生很好的功能，反而刺激了農(nóng)民的抵抗心理。這可是政策在實施過程中的一大弊端，必須要及時根除，否則，會引起一系列的社會問題。現(xiàn)在國家通過對農(nóng)村的大力扶持計劃，讓三農(nóng)問題得到了較好的解決，農(nóng)民生活有了改善，農(nóng)村養(yǎng)老保險問題也出現(xiàn)有所發(fā)展的趨勢。我們在針對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施過程中，應該注意靈活性，不要生搬硬套。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟出現(xiàn)兩極分化

在經(jīng)濟高速發(fā)展的世界里，農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，城鄉(xiāng)距離不斷拉大，這對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施也是極為不利的。雖然國家在大力提倡城鄉(xiāng)一體化，但現(xiàn)實往往與之相反，出現(xiàn)了嚴重的分化。資本在不斷往少數(shù)人手中集中，廣大的農(nóng)民越來越面臨生活的壓迫。原本靠土地生存的廣大農(nóng)民，被現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展所驅(qū)使，放棄土地到城市打工，有出現(xiàn)了農(nóng)民工問題，留守兒童問題，老年人生活困難的問題。這些都是新型農(nóng)村建設(shè)所面臨的嚴峻問題，不得不值得我們的重視。經(jīng)濟的城鄉(xiāng)兩極化對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展是一個限制，必須減少城鄉(xiāng)差距，建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老模式。參見 董文博：《人口老年化背景下我國城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老的社會支持問題研究》 2011年參謀 孫 仲：《人口老齡化背景下我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式研究》2011年

四 建議和對策

（一）有必要實行社區(qū)居家養(yǎng)老服務

這種模式將家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，既能給予老年人親情慰藉與關(guān)懷，又能使老年人享受應有的養(yǎng)老服務與醫(yī)療供給，可以說既對家庭養(yǎng)老提供輔助作用，又積極調(diào)動了社區(qū)現(xiàn)有資源，在完善養(yǎng)老制度的同時，又能豐富和發(fā)展社區(qū)文化。因此，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務對緩解老齡化給社會帶來的壓力是非常有必要的6。同時，此模式還能增加家庭養(yǎng)老的功能，促進社區(qū)養(yǎng)老功能的條件發(fā)揮。將單一化的養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變成多元集合的模式，對農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)揮的功能會更加顯著。這種結(jié)合方式只要注意有針對性，根據(jù)不同的地區(qū)，不同的情況做出不同的調(diào)整，就能符合當前我國農(nóng)村養(yǎng)老的需要。

（二）定位政府的責任

我認為，政府在推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題上責任重大，如果沒有政府支持，很多農(nóng)民將無能參加社會養(yǎng)老保險。周德勝認為，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險是政府保護農(nóng)民利益的現(xiàn)實要求7。黃曉指出由于個人經(jīng)常具有“短現(xiàn)”行為，不可能為自己老年購買足夠的儲蓄和保險，這就需要政府介入8。政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立和運營中的主要責任包括:政策責任、財政責任和法律責任。因此，只要明確了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的責任和地位，才能使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能夠好好的實現(xiàn)。否則，只靠農(nóng)民的家庭養(yǎng)老是不適應當今社會的發(fā)展需要的，不利于社會的發(fā)展。

（三）強化農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識

政府應針對農(nóng)民參保意識不強的現(xiàn)狀，開展針對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險宣傳及教育活動。通過有關(guān)部門的各種活動與電視、報紙等媒體的宣傳，加強農(nóng)民的自我保護意識，提高其對社會養(yǎng)老保險的參與感與認同感，讓其認識到加入基本養(yǎng)老保險體系的必要性與可行性。提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度得以實施的基礎(chǔ)，政府只有讓廣大的農(nóng)民參與到投保行業(yè)來，才能建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。才有利于構(gòu)建我國社會主義新農(nóng)村，建立和諧社會。

（五）增加執(zhí)法力度，使農(nóng)村養(yǎng)老保險真正得以發(fā)展

為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能夠公正公平第實施，必須根除政府部門的一些腐敗問題。增加直達力度，防患行政部門的不良行為，對于實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度來說是又必要的。政府執(zhí)法中要注重社會公平，改變以往“重效率，輕公平”的執(zhí)法理念，摒棄重地方利益色彩的觀念，不能因眼前的一點經(jīng)濟利益而行政不作為，或有法不依，執(zhí)法不力，使勞動關(guān)系的公平與正義落空。要保障農(nóng)民養(yǎng)老保險權(quán)益，必須加大勞動執(zhí)法、監(jiān)察力度，變農(nóng)民自己維權(quán)為“政府維權(quán)”，通過政府強有力的介入，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民的被動局面，加強對其權(quán)利的保障9。這是實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要條件，是不可被忽視的一種限制因素，政府部門必須加以重視。6參見董文博：《人口老年化背景下我國城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老的社會支持問題研究》 2011年參見周德勝：《發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險的政府責任探究》〔D].長春:吉林人學碩l:學位論文，2007:12~13 8 參見黃 曉：《中國基本養(yǎng)老保險纂金收支均衡政府責任及其策略研究》〔D〕.成都:西南交通大學博卜學位論文，2007年參見徐德成：《我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策研究》 2011年

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的互補

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，不可讓農(nóng)村與城市的發(fā)展出現(xiàn)嚴重的兩級分行。要在發(fā)展城市的同時兼顧農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在實現(xiàn)新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的過程中增加城市對農(nóng)村的投入，例如公共設(shè)施的投入，基礎(chǔ)建設(shè)的投入等。建立城市的養(yǎng)老保險制度是要充分考慮到農(nóng)村的情況，將農(nóng)村與城市一起納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險覆蓋當中。讓農(nóng)村與城市實現(xiàn)資源互補，優(yōu)勢互補，統(tǒng)一和諧發(fā)展。

五 總結(jié)

近年來，新型農(nóng)村的建設(shè)，一些原有的養(yǎng)老保險制度不再適應社會發(fā)展的需要，出現(xiàn)了一些問題，廣泛地引起了社會的關(guān)注。建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，必須放棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式的不足，增加養(yǎng)老保險制度中的和諧因素，構(gòu)建和諧的社會主義新型農(nóng)村。在經(jīng)濟快速發(fā)展 的今天，我們要注意從實際情況出發(fā)，根據(jù)不同的情況建立不同的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實施的過程中，由于制度本身的不完善，容易出現(xiàn)一些問題。

本文以馬克思主義社會保障理論為指導，對中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施過程中存在問題進行了分析，找出了不利于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的因素。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體方法和措施,希望能為中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利實施提供一些參考意見和建議。同時，限于本人的水平有限，對馬克思主義社會保障理論的研究不夠深入、不夠完善，對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在問題的解決也有不盡之處。希望讀者在今后的工作和學習中致力于這一領(lǐng)域的研究和探索，力爭在原有的基礎(chǔ)上獲得更多、更新和更高質(zhì)量的研究成果。

參考文獻：

1，全國老齡工作委員會辦公室．《中國人口老齡化趨勢預測研究報告》． 2007 年 2，李華志．《土地流轉(zhuǎn)背景下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運行機制研究》． 2011年 3，孫 楊．《我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度差異化問題研究》．2011年

4，董文博．《人口老年化背景下我國城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老的社會支持問題研究》． 2011年 5，孫 仲．《人口老齡化背景下我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式研究》．2011年

6，周德勝．《發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險的政府責任探究》．2007年

7，黃 曉．《中國基本養(yǎng)老保險纂金收支均衡政府責任及其策略研究》．2007年 8，徐德成．《我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策研究》． 2011年

9，劉天軍．《中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的研究》．2011年

第四篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作總結(jié)

自新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開展以來，x鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委高度重視、及早謀劃、迅速行動，扎實做好新農(nóng)保政策全面展開的各項準備工作，為新農(nóng)保工作的順利完成奠定了扎實的基礎(chǔ)。

2012年新農(nóng)保試點開展情況：

（一）廣泛宣傳，為政策全面展開做好準備。

兵馬未動，糧草先行。宣傳就是政策落實的基礎(chǔ)，做好做實宣傳才能為下一步工作展開營造好的氛圍。鎮(zhèn)黨委第一時間召開黨委會議，要求各村居分管領(lǐng)導、包隊干部進村入戶，對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策及會議精神進行大量宣傳，并印發(fā)不參保群眾意見反饋表。掌握了群眾的參保意向，能做好更好的宣傳作用。采用多種形式宣傳，發(fā)放宣傳單，通過廣泛宣傳，全鎮(zhèn)參保率達到xx以上，上繳保險金xx元，超過上繳任務數(shù)的xx。全鎮(zhèn)參保人數(shù)為xx人，基礎(chǔ)養(yǎng)老金享受人數(shù)為xx人，全鎮(zhèn)參保率達到xx以上，（二）黨委政府高度重視

x鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委政府高度重視新農(nóng)保工作，各村居分管領(lǐng)導、包隊干部到各村委展開村委會議，直接向群眾宣傳政策，讓群眾對政策有了深入的了解。x鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記陳光輝及鎮(zhèn)長方秋以身作則，冒著凜冽的大雨對全鎮(zhèn)的新農(nóng)保工作進行督察。在良好的工作氛圍及全鎮(zhèn)干部的共同努力下，群眾踴躍參保。

當前存在的問題和下一步工作打算：

1，60周歲以上老年人，二代身份證不能及時辦理出來，給參保登記工作帶來困難。

2，因為各村委大部分人員常年外出打工，給信息登記和及時享受待遇帶來不便。

3，各種申報材料是通過各村居協(xié)管員上報，而新農(nóng)保又是一項新政策，初期需要采集大量的人員信息，但是因為協(xié)管員待遇問題，而存在一些情緒，給工作帶來不便。

4，2013年的工作重心還在于想方設(shè)法把全鎮(zhèn)參保率提高，很多群總提出新農(nóng)保中老人參保了，年輕的子女不應一定要參保，交十五年，六十周歲后領(lǐng)錢，根本劃不來，既然國家出臺這么好的政策，就更要讓群眾受益，我們距離省市下達的任務目標還差11個百分點，明年還是要一如既往的宣傳，參保人員對象為16至45周歲人員。

另附一些x鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展建議：

x鎮(zhèn)鎮(zhèn)2012年在政黨委政府的領(lǐng)導下，緊扣各項政策，排頭并進，抓民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展等各項工作逐步推進，現(xiàn)就一些不成熟的建議闡明如下：

⑴：一如繼往遵循2012年的基本政策方針

⑵：整合資源，最好打響一產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型

⑶：大黃已成尾大不掉現(xiàn)狀，經(jīng)濟發(fā)展亦適當向大黃偏移。

第五篇：南京市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險

南京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法

第一章 總 則

第一條 為全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系，完善農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)村勞動者年老后的基本生活，根據(jù)中共中央、國務院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)(2007)1號)、《江蘇省“十一五”期間社會主義新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”評價指標體系》(蘇發(fā)(2007)9號)等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 堅持“個人繳費、政府補貼、以收定支、收支平衡、統(tǒng)賬結(jié)合、多繳多得、制度銜接、保障基本”的原則，建立繳費水平與收入現(xiàn)狀和承受能力相適應、保障水平與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、社會保障與家庭保障相結(jié)合、保險關(guān)系與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

第三條 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法由市、區(qū)(縣)人民政府負責組織實施。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行區(qū)(縣)統(tǒng)籌。

第二章 實施范圍和對象

第四條 江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣根據(jù)本辦法制定本地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法。其他區(qū)根據(jù)實際情況，可參照本辦法制定具體實施辦法。

第五條 具有本市戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當期未參加其他社會養(yǎng)老保險的各類農(nóng)村居民(不含被征地農(nóng)民基本生活保障人員)應參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。同時，對男年滿60周歲、女年滿55周歲的農(nóng)村居民建立老年養(yǎng)老補貼制度。

第三章 基金籌集

第六條 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費按規(guī)定的繳費基數(shù)和繳費比例繳納。

(一)繳費基數(shù)為市統(tǒng)計局公布的各區(qū)(縣)上農(nóng)村居民人均純收入。

(二)繳費比例為8%，個人繳納4%;市、區(qū)(縣)政府補貼4%，其中：市政府對六合區(qū)、溧水縣、高淳縣補貼比例為2%，對其他區(qū)補貼比例為0.8%.(三)參保人員可選擇多繳，多繳比例為5%-10%.有條件的街道(鎮(zhèn))、村(社區(qū))集體經(jīng)濟組織對多繳人員可給予適當補助。

第七條 參保人員在享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇期間繳費有困難的，有條件的區(qū)(縣)政府或集體也可對其個人給予適當補貼，幫助其參保。參保人員入伍服役期間，其服役年限視同繳費年限。

第八條 符合參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條件的人員應攜帶本人身份證、戶口簿到戶籍所在村(社區(qū))勞動保障站辦理參保手續(xù)，領(lǐng)取《南京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險證》，按規(guī)定繳納保費。村(社區(qū))勞動保障站應及時審核、登記、錄入?yún)⒈Ｈ藛T個人資料和繳費信息，出

具繳費收據(jù)，建立業(yè)務檔案，接受參保對象的查詢。

第九條 個人保費原則上按年繳納，由村(社區(qū))勞動保障站負責征繳。征繳的保費應按財務規(guī)定逐級解繳到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專戶。各級補貼資金根據(jù)當年實際繳費人數(shù)和繳費金額在當年內(nèi)劃撥到基金專戶。

第十條 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入?yún)^(qū)(縣)財政專戶，實行收支兩條線管理;保險基金收不抵支時，由各區(qū)(縣)財政承擔。區(qū)(縣)財政部門在國有或國有控股銀行設(shè)立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專戶，區(qū)(縣)勞動保障部門設(shè)立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支出戶。區(qū)(縣)財政部門按月將養(yǎng)老保險待遇及老年居民養(yǎng)老補貼資金足額劃撥到基金支出戶。

第十一條 參保人員因特殊原因當年未及時繳費的，可在次年第一季度內(nèi)按上一年的繳費標準補繳，各級補貼資金按上一年的相應標準給予劃轉(zhuǎn)。

第四章 社會統(tǒng)籌與個人賬戶

第十二條 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。

個人賬戶包括：

(一)個人繳費全額;

(二)政府補貼資金中劃轉(zhuǎn)一個百分點，隨個人繳費同期記入;

(三)街道(鎮(zhèn))、村(社區(qū))集體經(jīng)濟組織對選擇多繳費人員的補助資金;

(四)個人賬戶形成的利息收入。

政府補貼資金除劃轉(zhuǎn)個人賬戶的一個百分點之外，其余進入社會統(tǒng)籌基金。

第十三條 社會統(tǒng)籌基金用于計發(fā)參保人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。個人賬戶用于計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶資金不得提前支取。

第十四條 參保人員在繳費期間死亡的，其個人賬戶儲存額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。參保人員在領(lǐng)取期間死亡的，其個人賬戶剩余資金一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。

第十五條 個人賬戶基金每年按中國人民銀行公布的同期城鄉(xiāng)居民一年期定期存款利率進行計息。

第十六條 參保人員因各種原因中斷繳費的，其個人賬戶由經(jīng)辦機構(gòu)予以保留并予計息。以后繼續(xù)繳費的，中斷繳費前后的個人賬戶儲存額、繳費年限累積計算。

第五章 養(yǎng)老保險待遇

第十七條 參保人員符合下列條件，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金：

(一)男年滿60周歲、女年滿55周歲;

(二)按規(guī)定繳納保費;

(三)未按月享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活

保障待遇。

第十八條 符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的人員應在到齡前一個月攜帶《南京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險證》到戶籍所在村(社區(qū))勞動保障站辦理養(yǎng)老保險待遇申領(lǐng)手續(xù)，經(jīng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障所審核、區(qū)(縣)勞動保障部門確定后，自到齡次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。第十九條 養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。

(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月領(lǐng)取標準以啟領(lǐng)時各區(qū)(縣)當年月繳費基數(shù)為標準，按8%的比例計發(fā)。累計繳費年限每滿1年(不滿1年的月數(shù)折算為年計算，下同)計發(fā)比例另增加0.3%.(二)個人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)按照《國務院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)(2005)38號)規(guī)定執(zhí)行(見附件)。

第二十條 本辦法實施后，應參保人員無故中斷繳費的，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)比例以累計繳費年限為基礎(chǔ)，按未參保年限扣減，每滿1年扣減1%.第二十一條 各區(qū)(縣)勞動和社會保障局應根據(jù)市統(tǒng)計局公布的本地區(qū)上農(nóng)民人均純收入，于每年7月1日前公布當繳費標準。

第二十二條 各區(qū)(縣)勞動和社會保障局應根據(jù)市統(tǒng)計局每年公布的本地區(qū)上農(nóng)民人均純收入，于每年7月1日前公布當年基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額，并相應調(diào)整養(yǎng)老金待遇。

第二十三條 參保人員在被判處拘役及其以上刑罰或勞動教養(yǎng)期間，達到本辦法規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，暫緩辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)。待服刑期滿或勞動教養(yǎng)期滿后再予辦理，屆時基礎(chǔ)養(yǎng)老金按其辦理時的繳費基數(shù)計發(fā)。領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，在被判處拘役及其以上刑罰或勞動教養(yǎng)期間，其待遇停發(fā)，服刑期滿后，重新計發(fā)，不予補發(fā)。

第六章 農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補貼

第二十四條 本辦法實施前及2008年底前，本市行政區(qū)域內(nèi)，男年滿60周歲、女年滿55周歲本市戶籍的農(nóng)村居民，未按月領(lǐng)取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、被征地農(nóng)民老年生活困難補助、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)等社會養(yǎng)老保障待遇的，實行農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補貼制度。

第二十五條 符合享受養(yǎng)老補貼條件的人員，應攜帶本人身份證、戶口簿到戶籍所在村(社區(qū))勞動保障站辦理養(yǎng)老補貼申領(lǐng)手續(xù)，領(lǐng)取《南京市農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補貼領(lǐng)取證》。經(jīng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障所審核，區(qū)(縣)勞動保障部門批準后，自本辦法實施之月起按月享受，其中年內(nèi)到齡的自到齡次月起享受。

第二十六條 農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補貼以各區(qū)(縣)2007年農(nóng)民人均純收入的5%比例計發(fā)。今后，各區(qū)(縣)政府可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時適度調(diào)整養(yǎng)老補貼標準，報經(jīng)市政府同意后執(zhí)行。

第二十七條 本辦法實施后，應參保而未按規(guī)定參保的人員達到養(yǎng)老年齡時，可享受農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補貼。其養(yǎng)老補貼標準按未參保年限扣減，每滿1年扣減6個百分點。第二十八條 農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補貼資金從新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金列支。

第七章 與其他養(yǎng)老保險的銜接

第二十九條 建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“原農(nóng)保”)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱“企?！?、被征地農(nóng)民基本生活保障的制度轉(zhuǎn)接機制。

第三十條 本辦法實施后，原農(nóng)保業(yè)務停止辦理。原農(nóng)?；鸩⑷胄滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專戶管理。

(一)符合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保條件的原農(nóng)保人員，可將原農(nóng)保個人賬戶儲存額按本辦法實施當年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和繳費比例(個人繳費+政府補貼)向前折算新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費年限。折算的繳費年限起始時間不得早于原農(nóng)保實施時間，也不得早于本人年滿18周歲的時間。折算后原農(nóng)保個人賬戶仍有余額的，個人繳納結(jié)余部分轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶，集體補助結(jié)余部分劃入社會統(tǒng)籌基金。其養(yǎng)老保險待遇按新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險計發(fā)辦法執(zhí)行。

(二)符合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保條件的原農(nóng)保人員，不愿轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，繼續(xù)保留原農(nóng)保關(guān)系，同時應按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。到達養(yǎng)老年齡時，兩種待遇分別計算，同時享受。

(三)原農(nóng)保人員不符合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保條件的，可保留原農(nóng)保關(guān)系，到達養(yǎng)老年齡時，按原農(nóng)保待遇執(zhí)行;也可終止原農(nóng)保關(guān)系，其個人賬戶儲存額中個人繳納本息一次性結(jié)算給本人。

(四)本辦法實施前，已領(lǐng)取原農(nóng)保養(yǎng)老待遇的人員，繼續(xù)按原標準領(lǐng)取。符合農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補貼條件的，養(yǎng)老補貼同時發(fā)放。

第三十一條 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人員參加企保的，保險關(guān)系可按以下規(guī)定轉(zhuǎn)接：

(一)可將個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入企保，按我市企保相應結(jié)算基準繳費基數(shù)計算的個人賬戶記賬本息，從本人企保參保之月起向前折算企保繳費年限。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入企保個人賬戶后，終止新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系。

(二)到達法定退休年齡，符合企保按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，其新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額由經(jīng)辦機構(gòu)一次性退還本人，終止新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系。

(三)到達法定退休年齡，不符合企保按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，可將企保個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶，企保繳費年限視同新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費年限，按新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法執(zhí)行。

第三十二條 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人員納入被征地農(nóng)民基本生活保障后，其個人賬戶儲存額或剩余資金一次性退還本人，終止新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系。農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補貼領(lǐng)取人員納入被征地農(nóng)民基本生活保障后，按規(guī)定享受被征地農(nóng)民基本生活保障待遇，其養(yǎng)老補貼停止發(fā)放，終止新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系。

第三十三條 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人員因職業(yè)變動、戶口遷移等原因不再具備參 4

加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條件的，應及時轉(zhuǎn)換變更養(yǎng)老保險關(guān)系，個人賬戶及其儲存額隨同轉(zhuǎn)移。無法轉(zhuǎn)移的，終止新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系，將個人賬戶累計儲存額一次性退還本人。

第八章 養(yǎng)老保險工作的管理

第三十四條 各級人民政府應當加強對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的領(lǐng)導，把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，并列入目標管理考核體系，多渠道籌集新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金，確保養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。

第三十五條 市勞動保障行政部門負責全市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

第三十六條 加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)。市經(jīng)辦機構(gòu)負責指導區(qū)(縣)業(yè)務經(jīng)辦、統(tǒng)一賬表卡冊、建立信息系統(tǒng)、宣傳培訓等工作。區(qū)(縣)經(jīng)辦機構(gòu)負責保費的收繳、支付和其他各項管理工作。鎮(zhèn)(街道)經(jīng)辦機構(gòu)負責保費匯集上繳、審核辦理有關(guān)手續(xù)和檔案管理。建立村(社區(qū))勞動保障工作平臺，明確專人，負責保費的收取和養(yǎng)老金的發(fā)放等工作。

第三十七條 開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作所需的人員經(jīng)費、工作經(jīng)費以及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護費用納入?yún)^(qū)(縣)財政預算。

第三十八條 市和區(qū)(縣)財政部門負責政府資金的籌集，監(jiān)督新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的使用和管理，制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務制度，做好養(yǎng)老金發(fā)放基金的撥付工作。

審計部門定期對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集、使用和管理情況進行審計。

第三十九條 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行財政專戶管理，?？顚Ｓ?，任何部門、單位和個人都不得轉(zhuǎn)借、挪用、平調(diào)或侵占。對利用不正當手段多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老待遇的，追繳有關(guān)當事人的非法所得;涉嫌犯罪的，移交司法部門依法查處。

第九章 附 則

第四十條 本辦法由市勞動和社會保障局負責解釋。

第四十一條 本辦法自2008年7月1日起施行。

南京養(yǎng)老保險制度全覆蓋 99%農(nóng)村居民有養(yǎng)老保

障

發(fā)表時間： 010-11-30

2來源： 南京日報

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2008年6月，我市出臺《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系。目前，已有118.3萬農(nóng)村居民參加了新農(nóng)保，參保率達99%；同時41.6萬農(nóng)村老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老補貼，發(fā)放率為100%。

2年時間，百萬農(nóng)村居民從“養(yǎng)老只能靠兒女”到擁有健全的社會保障，我市養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。

參保：99%農(nóng)村居民參加了新農(nóng)保

2008年6月，我市出臺《南京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》，從7月1日起在全市推行新農(nóng)保，這標志著我市覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系確立。按規(guī)定，在勞動年齡段內(nèi)的農(nóng)村居民繳費參保，多繳多得，退休后可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。而60歲以后的農(nóng)村老年居民無需繳費，可領(lǐng)取養(yǎng)老補貼。

新農(nóng)保政策是一項制度創(chuàng)新，能否順利落實，農(nóng)民的認知度、接受度是關(guān)鍵。人力資源和社會保障部門采取一系列宣傳措施，農(nóng)村居民人手一份《新農(nóng)保政策問答》，每戶家庭一份公開信，每個村集中一天宣傳解答，給農(nóng)民算好早參保的實惠賬、晚參保的吃虧賬、不參保的后悔賬。

經(jīng)過2年多的努力，我市新農(nóng)保工作多項指標位居全國前列，得到了人力資源和社會保障部的充分肯定，被稱為“南京模式”。截至目前，全市共有118.3萬農(nóng)村居民納入新農(nóng)保，保險覆蓋率達99%；老年農(nóng)村居民養(yǎng)老補貼領(lǐng)取人員41.6萬人，發(fā)放率達100%。全市累計政府補貼8.7億元，養(yǎng)老保險待遇累計發(fā)放5.7億元。我市新農(nóng)保3年全覆蓋目標任務已經(jīng)提前到兩年完成。

待遇：新農(nóng)保養(yǎng)老待遇逐年提高

物價在漲，農(nóng)民養(yǎng)老水平不能一成不變。2年來，我市對新農(nóng)保工作的財政投入不斷增加，建立了養(yǎng)老金自然調(diào)整機制和老年養(yǎng)老補貼適時適度調(diào)整機制，確保養(yǎng)老保障待遇標準逐年提升。

今年，對已超過60周歲，未參加過新農(nóng)保繳費的農(nóng)村老年居民，我市按月發(fā)給農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補貼，補貼最低發(fā)放標準由35元調(diào)整為60元。對2008年以來參加了新農(nóng)保繳費，今年已 6

超過60歲的農(nóng)村居民，養(yǎng)老金在每月60元的基礎(chǔ)上，再發(fā)給各區(qū)縣當年月繳費基數(shù)的3%，累計繳費年限每滿1年計發(fā)比例另增加0.3%。

此外，我市還建立了系統(tǒng)的管理機制，開發(fā)了全市統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一保障卡號、統(tǒng)一操作時點、統(tǒng)一業(yè)務規(guī)程的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并全部延伸至村級勞動保障站，農(nóng)民在家門口就可以辦理參保、享受待遇。

銜接：新農(nóng)保可與企業(yè)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接

針對不少農(nóng)村居民亦工亦農(nóng)，多頭參保的情況，我市構(gòu)架了多條新農(nóng)保轉(zhuǎn)接通道。2009年8月制定新老農(nóng)保的銜接制度，目前已有2911名原農(nóng)保參保人員轉(zhuǎn)接參加新農(nóng)保。2009年9月又制定新農(nóng)保與企保銜接制度，實現(xiàn)新農(nóng)保與企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系的相互轉(zhuǎn)接。同時針對參保人員跨區(qū)縣或跨市轉(zhuǎn)移的情況，我市還制定了新農(nóng)保參保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

新農(nóng)?；鹗寝r(nóng)民的養(yǎng)命錢，必須管好用好。為確保基金的?？顚Ｓ煤桶踩暾?，我市還建立了嚴格的基金管理和監(jiān)督制度。目前，我市新農(nóng)?；鹑~納入?yún)^(qū)縣財政專戶，實行收支兩條線管理。同時，對基金進行全程監(jiān)管、監(jiān)控和定期檢查。（記者 顧雯 通訊員 任社宣）