第一篇：兒童及少年福利法

兒童及少年福利法

中華民國九十二年五月二十八日總統(tǒng)華總一義字第 09200096700 號令制定公布全文 75 條

（註：「兒童福利法」及「少年福利法」合併修正為本法）

中華民國九十七年五月七日總統(tǒng)華總一義字第 09700053471 號令修正公布第 30、58 條條文 中華民國九十七年八月六日總統(tǒng)華總一義字第 09700147761 號令修正公布第 20 條條文

第 一 章 總則

第 1 條第 2 條第 3 條第 4 條第 5 條第 6 條為促進兒童及少年身心健全發(fā)展，保障其權(quán)益，增進其福利，特制定本法。

兒童及少年福利依本法之規(guī)定，本法未規(guī)定者，適用其他法律之規(guī)定。

本法所稱兒童及少年，指未滿十八歲之人；所稱兒童，指未滿十二歲之人；

所稱少年，指十二歲以上未滿十八歲之人。父母或監(jiān)護人對兒童及少年應(yīng)負保護、教養(yǎng)之責(zé)任。對於主管機關(guān)、目的事

業(yè)主管機關(guān)或兒童及少年福利機構(gòu)依本法所為之各項措施，應(yīng)配合及協(xié)助。政府及公私立機構(gòu)、團體應(yīng)協(xié)助兒童及少年之父母或監(jiān)護人，維護兒童及少年健康，促進其身心健全發(fā)展，對於需要保護、救助、輔導(dǎo)、治療、早期療

育、身心障礙重建及其他特殊協(xié)助之兒童及少年，應(yīng)提供所需服務(wù)及措施。政府及公私立機構(gòu)、團體處理兒童及少年相關(guān)事務(wù)時，應(yīng)以兒童及少年之最佳利益為優(yōu)先考量；有關(guān)其保護及救助，並應(yīng)優(yōu)先處理。

兒童及少年之權(quán)益受到不法侵害時，政府應(yīng)予適當(dāng)之協(xié)助及保護。本法所稱主管機關(guān)：在中央為內(nèi)政部；在直轄市為直轄市政府；在縣(市)為縣

(市)政府。

前項主管機關(guān)在中央應(yīng)設(shè)兒童及少年局；在直轄市及縣(巿)政府應(yīng)設(shè)兒童

第 7 條第 8 條及少年福利專責(zé)單位。

下列事項，由中央主管機關(guān)掌理。但涉及各中央目的事業(yè)主管機關(guān)職掌，依法應(yīng)由各中央目的事業(yè)主管機關(guān)掌理者，從其規(guī)定：

一、全國性兒童及少年福利政策、法規(guī)與方案之規(guī)劃、釐定及宣導(dǎo)事項。

二、對直轄市、縣(市)政府執(zhí)行兒童及少年福利之監(jiān)督及協(xié)調(diào)事項。

三、中央兒童及少年福利經(jīng)費之分配及補助事項。

四、兒童及少年福利事業(yè)之策劃、獎助及評鑑之規(guī)劃事項。

五、兒童及少年福利專業(yè)人員訓(xùn)練之規(guī)劃事項。

六、國際兒童及少年福利業(yè)務(wù)之聯(lián)繫、交流及合作事項。

七、兒童及少年保護業(yè)務(wù)之規(guī)劃事項。

八、中央或全國性兒童及少年福利機構(gòu)之設(shè)立、監(jiān)督及輔導(dǎo)事項。

九、其他全國性兒童及少年福利之策劃及督導(dǎo)事項。

下列事項，由直轄市、縣(市)主管機關(guān)掌理。但涉及各地方目的事業(yè)主管機關(guān)職掌，依法應(yīng)由各地方目的事業(yè)主管機關(guān)掌理者，從其規(guī)定：

一、直轄市、縣(市)兒童及少年福利政策、自治法規(guī)與方案之規(guī)劃、釐定、宣導(dǎo)及執(zhí)行事項。

二、中央兒童及少年福利政策、法規(guī)及方案之執(zhí)行事項。

三、兒童及少年福利專業(yè)人員訓(xùn)練之執(zhí)行事項。

四、兒童及少年保護業(yè)務(wù)之執(zhí)行事項。

第 9 條

五、直轄市、縣(市)兒童及少年福利機構(gòu)之設(shè)立、監(jiān)督及輔導(dǎo)事項。

六、其他直轄市、縣(市)兒童及少年福利之策劃及督導(dǎo)事項。

本法所定事項，主管機關(guān)及各目的事業(yè)主管機關(guān)應(yīng)就其權(quán)責(zé)範(fàn)圍，針對兒童及少年之需要，尊重多元文化差異，主動規(guī)劃所需福利，對涉及相關(guān)機關(guān)之兒童及少年福利業(yè)務(wù)，應(yīng)全力配合之。

主管機關(guān)及各目的事業(yè)主管機關(guān)權(quán)責(zé)劃分如下：

一、主管機關(guān)：主管兒童及少年福利法規(guī)、政策、福利工作、福利事業(yè)、專業(yè)人員訓(xùn)練、兒童及少年保護、親職教育、福利機構(gòu)設(shè)置等相關(guān)事宜。

二、衛(wèi)生主管機關(guān)：主管婦幼衛(wèi)生、優(yōu)生保健、發(fā)展遲緩兒童早期醫(yī)療、兒童及少年心理保健、醫(yī)療、復(fù)健及健康保險等相關(guān)事宜。

三、教育主管機關(guān)：主管兒童及少年教育及其經(jīng)費之補助、特殊教育、幼稚

教育、兒童及少年就學(xué)、家庭教育、社會教育、兒童課後照顧服務(wù)等相關(guān)事宜。

四、勞工主管機關(guān)：主管年滿十五歲少年之職業(yè)訓(xùn)練、就業(yè)服務(wù)、勞動條件之維護等相關(guān)事宜。

五、建設(shè)、工務(wù)、消防主管機關(guān)：主管兒童及少年福利機構(gòu)建築物管理、公共設(shè)施、公共安全、建築物環(huán)境、消防安全管理、遊樂設(shè)施等相關(guān)事宜。

六、警政主管機關(guān)：主管兒童及少年保護個案人身安全之維護、失蹤兒童及少年之協(xié)尋等相關(guān)事宜。

七、交通主管機關(guān)：主管兒童及少年交通安全、幼童專用車檢驗等相關(guān)事宜。

八、新聞主管機關(guān)：主管兒童及少年閱聽權(quán)益之維護、媒體分級等相關(guān)事宜之規(guī)劃與辦理。

九、戶政主管機關(guān)：主管兒童及少年身分資料及戶籍相關(guān)事宜。

一○、財政主管機關(guān)：主管兒童及少年福利機構(gòu)稅捐之減免等相關(guān)事宜。一

一、其他兒童及少年福利措施由各相關(guān)目的事業(yè)主管機關(guān)依職權(quán)辦理。主管機關(guān)為協(xié)調(diào)、研究、審議、諮詢及推動兒童及少年福利政策，應(yīng)設(shè)諮詢性質(zhì)之委員會。

第 10 條

前項委員會以行政首長為主任委員，學(xué)者、專家及民間團體代表之比例不得低於委員人數(shù)之二分之一。委員會每年至少應(yīng)開會四次。

政府及公私立機構(gòu)、團體應(yīng)培養(yǎng)兒童及少年福利專業(yè)人員，並應(yīng)定期舉辦職第 11 條

前訓(xùn)練及在職訓(xùn)練。

兒童及少年福利經(jīng)費之來源如下：

一、各級政府年度預(yù)算及社會福利基金。

第 12 條

二、私人或團體捐贈。

三、依本法所處之罰鍰。

四、其他相關(guān)收入。

第 二 章 身分權(quán)益

第 13 條

胎兒出生後七日內(nèi)，接生人應(yīng)將其出生之相關(guān)資料通報戶政及衛(wèi)生主管機關(guān) 備查。

接生人無法取得完整資料以填報出生通報者，仍應(yīng)為前項之通報。戶政主管機關(guān)應(yīng)於接獲通報後，依相關(guān)規(guī)定辦理；必要時，得請求主管機關(guān)、警政及其他目的事業(yè)主管機關(guān)協(xié)助。

出生通報表由中央衛(wèi)生主管機關(guān)定之。

法院認可兒童及少年收養(yǎng)事件，應(yīng)基於兒童及少年之最佳利益，斟酌收養(yǎng)人之人格、經(jīng)濟能力、家庭狀況及以往照顧或監(jiān)護其他兒童及少年之紀錄決定之。

滿七歲之兒童及少年被收養(yǎng)時，兒童及少年之意願應(yīng)受尊重。兒童及少年不同意時，非確信認可被收養(yǎng)，乃符合其最佳利益，法院應(yīng)不予認可。法院認可兒童及少年之收養(yǎng)前，得準收養(yǎng)人與兒童及少年先行共同生活一段期間，供法院決定認可之參考；共同生活期間，對於兒童及少年權(quán)利義務(wù)之第 14 條

行使或負擔(dān)，由收養(yǎng)人為之。

法院認可兒童及少年之收養(yǎng)前，應(yīng)命主管機關(guān)或兒童及少年福利機構(gòu)進行 訪視，提出調(diào)查報告及建議。收養(yǎng)人或收養(yǎng)事件之利害關(guān)係人亦得提出相 關(guān)資料或證據(jù)，供法院斟酌。前項主管機關(guān)或兒童及少年福利機構(gòu)進行前項訪視，應(yīng)調(diào)查出養(yǎng)之必要性，並給予必要之協(xié)助。其無出養(yǎng)之必要者，應(yīng)建議法院不為收養(yǎng)之認可。法院對被遺棄兒童及少年為收養(yǎng)認可前，應(yīng)命主管機關(guān)調(diào)查其身分資料。父母對於兒童及少年出養(yǎng)之意見不一致，或一方所在不明時，父母之一方仍可向法院聲請認可。經(jīng)法院調(diào)查認為收養(yǎng)乃符合兒童及少年之最佳利益時，應(yīng)予認可。法院認可或駁回兒童及少年收養(yǎng)之聲請時，應(yīng)以書面通知主管機關(guān)，主管機關(guān)應(yīng)為必要之訪視或其他處置，並作成報告。收養(yǎng)兒童及少年經(jīng)法院認可者，收養(yǎng)關(guān)係溯及於收養(yǎng)書面契約成立時發(fā)生 效力；無書面契約者，以向法院聲請時為收養(yǎng)關(guān)係成立之時；有試行收養(yǎng) 之情形者，收養(yǎng)關(guān)係溯及於開始共同生活時發(fā)生效力。

第 15 條

聲請認可收養(yǎng)後，法院裁定前，兒童及少年死亡者，聲請程序終結(jié)。收養(yǎng)

人死亡者，法院應(yīng)命主管機關(guān)或其委託機構(gòu)為調(diào)查，並提出報告及建議，法院認收養(yǎng)於兒童及少年有利益時，仍得為認可收養(yǎng)之裁定，其效力依前 項之規(guī)定。

養(yǎng)父母對養(yǎng)子女有下列之行為，養(yǎng)子女、利害關(guān)係人或主管機關(guān)得向法院

聲請宣告終止其收養(yǎng)關(guān)係：

第 16 條

一、有第三十條各款所定行為之一。

二、違反第二十六條第二項或第二十八條第二項規(guī)定，情節(jié)重大者。中央主管機關(guān)應(yīng)自行或委託兒童及少年福利機構(gòu)設(shè)立收養(yǎng)資訊中心，保存 出養(yǎng)人、收養(yǎng)人及被收養(yǎng)兒童及少年之身分、健康等相關(guān)資訊之檔案。

第 17 條

收養(yǎng)資訊中心、所屬人員或其他辦理收出養(yǎng)業(yè)務(wù)之人員，對前項資訊，應(yīng)

妥善維護當(dāng)事人之隱私並負專業(yè)上保密之責(zé)，未經(jīng)當(dāng)事人同意或依法律規(guī) 定者，不得對外提供。

第一項資訊之範(fàn)圍、來源、管理及使用辦法，由中央主管機關(guān)定之。父母或監(jiān)護人因故無法對其兒童及少年盡扶養(yǎng)義務(wù)時，於聲請法院認可收 養(yǎng)前，得委託有收出養(yǎng)服務(wù)之兒童及少年福利機構(gòu)，代覓適當(dāng)之收養(yǎng)人。

前項機構(gòu)應(yīng)於接受委託後，先為出養(yǎng)必要性之訪視調(diào)查；評估有其出養(yǎng)必

第 18 條

要後，始為寄養(yǎng)、試養(yǎng)或其他適當(dāng)之安置、輔導(dǎo)與協(xié)助。

兒童及少年福利機構(gòu)從事收出養(yǎng)服務(wù)項目之許可、管理、撤銷及收出養(yǎng)媒 介程序等事項，由中央主管機關(guān)定之。

第 三 章 福利措施

直轄市、縣(市)政府，應(yīng)鼓勵、輔導(dǎo)、委託民間或自行辦理下列兒童及 少年福利措施：

一、建立發(fā)展遲緩兒童早期通報系統(tǒng)，並提供早期療育服務(wù)。

二、辦理兒童托育服務(wù)。

三、對兒童及少年及其家庭提供諮詢輔導(dǎo)服務(wù)。

第 19 條

四、對兒童及少年及其父母辦理親職教育。

五、對於無力撫育其未滿十二歲之子女或被監(jiān)護人者，予以家庭生活扶助

或醫(yī)療補助。

六、對於無謀生能力或在學(xué)之少年，無扶養(yǎng)義務(wù)人或扶養(yǎng)義務(wù)人無力維持

其生活者，予以生活扶助或醫(yī)療補助。

七、早產(chǎn)兒、重病兒童及少年與發(fā)展遲緩兒童之扶養(yǎng)義務(wù)人無力支付醫(yī)療

費用之補助。

八、對於不適宜在家庭內(nèi)教養(yǎng)或逃家之兒童及少年，提供適當(dāng)之安置。

九、對於無依兒童及少年，予以適當(dāng)之安置。

一○、對於未婚懷孕或分娩而遭遇困境之婦嬰，予以適當(dāng)之安置及協(xié)助。一

一、提供兒童及少年適當(dāng)之休閒、娛樂及文化活動。

一

二、辦理兒童課後照顧服務(wù)。

一

三、其他兒童及少年及其家庭之福利服務(wù)。

前項第九款無依兒童及少年之通報、協(xié)尋、安置方式、要件、追蹤之處理 辦法，由中央主管機關(guān)定之。

第一項第十二款之兒童課後照顧服務(wù)，得由直轄市、縣(市)政府指定所 屬國民小學(xué)辦理，其辦理方式、人員資格等相關(guān)事項標準，由教育部會同 內(nèi)政部定之。

政府應(yīng)規(guī)劃實施未滿十八歲兒童及少年之醫(yī)療照顧措施，必要時並得視其

第 20 條

家庭經(jīng)濟條件補助其費用。前項費用之補助對象、項目、金額及其程序等之

辦法，由中央主管機關(guān)定之。

疑似發(fā)展遲緩兒童或身心障礙兒童及少年之父母或監(jiān)護人，得申請警政主 第 21 條

管機關(guān)建立疑似發(fā)展遲緩兒童或身心障礙兒童及少年之指紋資料。各類兒童及少年福利、教育及醫(yī)療機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)有疑似發(fā)展遲緩兒童或身心

第 22 條

障礙兒童及少年，應(yīng)通報直轄市、縣(市)主管機關(guān)。直轄市、縣(市)主管機關(guān)應(yīng)將接獲資料，建立檔案管理，並視其需要提供、轉(zhuǎn)介適當(dāng)之服 務(wù)。

政府對發(fā)展遲緩兒童，應(yīng)按其需要，給予早期療育、醫(yī)療、就學(xué)方面之特 殊照顧。

父母、監(jiān)護人或其他實際照顧兒童之人，應(yīng)配合前項政府對發(fā)展遲緩兒童

第 23 條

所提供之各項特殊照顧。

早期療育所需之篩檢、通報、評估、治療、教育等各項服務(wù)之銜接及協(xié)調(diào) 機制，由中央主管機關(guān)會同衛(wèi)生、教育主管機關(guān)規(guī)劃辦理。

兒童及孕婦應(yīng)優(yōu)先獲得照顧。

第 24 條

交通及醫(yī)療等公、民營事業(yè)應(yīng)提供兒童及孕婦優(yōu)先照顧措施。

少年年滿十五歲有進修或就業(yè)意願者，教育、勞工主管機關(guān)應(yīng)視其性向及

志願，輔導(dǎo)其進修、接受職業(yè)訓(xùn)練或就業(yè)。

第 25 條

雇主對年滿十五歲之少年員工應(yīng)提供教育進修機會，其辦理績效良好者，勞工主管機關(guān)應(yīng)予獎勵。

第 四 章 保護措施

兒童及少年不得為下列行為：

一、吸菸、飲酒、嚼檳榔。

第 26 條

二、施用毒品、非法施用管制藥品或其他有害身心健康之物質(zhì)。

三、觀看、閱覽、收聽或使用足以妨害其身心健康之暴力、色情、猥褻、賭博之出版品、圖畫、錄影帶、錄音帶、影片、光碟、磁片、電子訊

號、遊戲軟體、網(wǎng)際網(wǎng)路或其他物品。

四、在道路上競駛、競技或以蛇行等危險方式駕車或參與其行為。

父母、監(jiān)護人或其他實際照顧兒童及少年之人，應(yīng)禁止兒童及少年為前項 各款行為。

任何人均不得供應(yīng)第一項之物質(zhì)、物品予兒童及少年。

出版品、電腦軟體、電腦網(wǎng)路應(yīng)予分級；其他有害兒童及少年身心健康之 物品經(jīng)目的事業(yè)主管機關(guān)認定應(yīng)予分級者，亦同。

第 27 條

前項物品列為限制級者，禁止對兒童及少年為租售、散布、播送或公然陳

列。

第一項物品之分級辦法，由目的事業(yè)主管機關(guān)定之。

兒童及少年不得出入酒家、特種咖啡茶室、限制級電子遊戲場及其他涉及 賭博、色情、暴力等經(jīng)主管機關(guān)認定足以危害其身心健康之場所。

第 28 條

父母、監(jiān)護人或其他實際照顧兒童及少年之人，應(yīng)禁止兒童及少年出入前

項場所。

第一項場所之負責(zé)人及從業(yè)人員應(yīng)拒絕兒童及少年進入。

父母、監(jiān)護人或其他實際照顧兒童及少年之人，應(yīng)禁止兒童及少年充當(dāng)前

第 29 條

條第一項場所之侍應(yīng)或從事危險、不正當(dāng)或其他足以危害或影響其身心發(fā)

展之工作。

任何人不得利用、僱用或誘迫兒童及少年從事前項之工作。任何人對於兒童及少年不得有下列行為：

一、遺棄。

二、身心虐待。

三、利用兒童及少年從事有害健康等危害性活動或欺騙之行為。

四、利用身心障礙或特殊形體兒童及少年供人參觀。

五、利用兒童及少年行乞。

六、剝奪或妨礙兒童及少年接受國民教育之機會。

七、強迫兒童及少年婚嫁。

八、拐騙、綁架、買賣、質(zhì)押兒童及少年，或以兒童及少年為擔(dān)保之行為

第 30 條。

九、強迫、引誘、容留或媒介兒童及少年為猥褻行為或性交。

十、供應(yīng)兒童及少年刀械、槍、彈藥或其他危險物品。

十一、利用兒童及少年拍攝或錄製暴力、猥褻、色情或其他有害兒童及少

年身心發(fā)展之出版品、圖畫、錄影帶、錄音帶、影片、光碟、磁片

、電子訊號、遊戲軟體、網(wǎng)際網(wǎng)路或其他物品。

十二、違反媒體分級辦法，對兒童及少年提供或播送有害其身心發(fā)展之出

版品、圖畫、錄影帶、影片、光碟、電子訊號、網(wǎng)際網(wǎng)路或其他物

品。

十三、帶領(lǐng)或誘使兒童及少年進入有礙其身心健康之場所。

十四、強迫、引誘、容留或媒介兒童及少年為自殺行為。

十五、其他對兒童及少年或利用兒童及少年犯罪或為不正當(dāng)之行為。孕婦不得吸菸、酗酒、嚼檳榔、施用毒品、非法施用管制藥品或為其他有

第 31 條

害胎兒發(fā)育之行為。

任何人不得強迫、引誘或以其他方式使孕婦為有害胎兒發(fā)育之行為。父母、監(jiān)護人或其他實際照顧兒童之人不得使兒童獨處於易發(fā)生危險或傷

第 32 條

害之環(huán)境；對於六歲以下兒童或需要特別看護之兒童及少年，不得使其獨

處或由不適當(dāng)之人代為照顧。

兒童及少年有下列情事之一，宜由相關(guān)機構(gòu)協(xié)助、輔導(dǎo)者，直轄市、縣(市)主管機關(guān)得依其父母、監(jiān)護人或其他實際照顧兒童及少年之人之申請 或經(jīng)其同意，協(xié)調(diào)適當(dāng)之機構(gòu)協(xié)助、輔導(dǎo)或安置之：

一、違反第二十六條第一項、第二十八條第一項規(guī)定或從事第二十九條第

一項禁止從事之工作，經(jīng)其父母、監(jiān)護人或其他實際照顧兒童及少年 第 33 條

之人盡力禁止而無效果。

二、有品行不端、暴力等偏差行為，情形嚴重，經(jīng)其父母、監(jiān)護人或其他

實際照顧兒童及少年之人盡力矯正而無效果。

前項機構(gòu)協(xié)助、輔導(dǎo)或安置所必要之生活費、衛(wèi)生保健費、學(xué)雜各費及其 他相關(guān)費用，由扶養(yǎng)義務(wù)人負擔(dān)。醫(yī)事人員、社會工作人員、教育人員、保育人員、警察、司法人員及其他 執(zhí)行兒童及少年福利業(yè)務(wù)人員，知悉兒童及少年有下列情形之一者，應(yīng)立 即向直轄市、縣(市)主管機關(guān)通報，至遲不得超過二十四小時：

一、施用毒品、非法施用管制藥品或其他有害身心健康之物質(zhì)。

二、充當(dāng)?shù)诙藯l第一項場所之侍應(yīng)。

三、遭受第三十條各款之行為。

四、有第三十六條第一項各款之情形。

第 34 條

五、遭受其他傷害之情形。

其他任何人知悉兒童及少年有前項各款之情形者，得通報直轄市、縣(市)主管機關(guān)。

直轄市、縣(市)主管機關(guān)於知悉或接獲通報前二項案件時，應(yīng)立即處理，至遲不得超過二十四小時，其承辦人員並應(yīng)於受理案件後四日內(nèi)提出調(diào) 查報告。

第一項及第二項通報及處理辦法，由中央主管機關(guān)定之。

第一項及第二項通報人之身分資料，應(yīng)予保密。

兒童及少年罹患性病或有酒癮、藥物濫用情形者，其父母、監(jiān)護人或其他

實際照顧兒童及少年之人應(yīng)協(xié)助就醫(yī)，或由直轄市、縣(市)主管機關(guān)會 第 35 條

同衛(wèi)生主管機關(guān)配合協(xié)助就醫(yī)；必要時，得請求警察主管機關(guān)協(xié)助。

前項治療所需之費用，由兒童及少年之父母、監(jiān)護人負擔(dān)。但屬全民健康 保險給付範(fàn)圍或依法補助者，不在此限。

兒童及少年有下列各款情形之一，非立即給予保護、安置或為其他處置，其生命、身體或自由有立即之危險或有危險之虞者，直轄市、縣(市)主 管機關(guān)應(yīng)予緊急保護、安置或為其他必要之處置：

一、兒童及少年未受適當(dāng)之養(yǎng)育或照顧。

二、兒童及少年有立即接受診治之必要，而未就醫(yī)者。

三、兒童及少年遭遺棄、身心虐待、買賣、質(zhì)押，被強迫或引誘從事不正

第 36 條

當(dāng)之行為或工作者。

四、兒童及少年遭受其他迫害，非立即安置難以有效保護者。

直轄市、縣(市)主管機關(guān)為前項緊急保護、安置或為其他必要之處置時，得請求檢察官或當(dāng)?shù)鼐鞕C關(guān)協(xié)助之。

第一項兒童及少年之安置，直轄市、縣(市)主管機關(guān)得辦理家庭寄養(yǎng)、交付適當(dāng)之兒童及少年福利機構(gòu)或其他安置機構(gòu)教養(yǎng)之。

直轄市、縣(市)主管機關(guān)依前條規(guī)定緊急安置時，應(yīng)即通報當(dāng)?shù)氐胤椒?院及警察機關(guān)，並通知兒童及少年之父母、監(jiān)護人。但其無父母、監(jiān)護人

或通知顯有困難時，得不通知之。

第 37 條

緊急安置不得超過七十二小時，非七十二小時以上之安置不足以保護兒童

及少年者，得聲請法院裁定繼續(xù)安置。繼續(xù)安置以三個月為限；必要時，得聲請法院裁定延長之。

繼續(xù)安置之聲請，得以電訊傳真或其他科技設(shè)備為之。

直轄市、縣(市)主管機關(guān)、父母、監(jiān)護人、受安置兒童及少年對於前條 第二項裁定有不服者，得於裁定送達後十日內(nèi)提起抗告。對於抗告法院之 裁定不得再抗告。

聲請及抗告期間，原安置機關(guān)、機構(gòu)或寄養(yǎng)家庭得繼續(xù)安置。

第 38 條

安置期間因情事變更或無依原裁定繼續(xù)安置之必要者，直轄市、縣

(市)

主管機關(guān)、父母、原監(jiān)護人、受安置兒童及少年得向法院聲請變更或撤銷 之。

直轄市、縣(市)主管機關(guān)對於安置期間期滿或依前項撤銷安置之兒童及 少年，應(yīng)續(xù)予追蹤輔導(dǎo)一年。

安置期間，直轄市、縣(市)主管機關(guān)或受其交付安置之機構(gòu)或寄養(yǎng)家庭 在保護安置兒童及少年之範(fàn)圍內(nèi)，行使、負擔(dān)父母對於未成年子女之權(quán)利 義務(wù)。

法院裁定得繼續(xù)安置兒童及少年者，直轄市、縣(市)主管機關(guān)或受其交

第 39 條

付安置之機構(gòu)或寄養(yǎng)家庭，應(yīng)選任其成員一人執(zhí)行監(jiān)護事務(wù)，並負與親權(quán)

人相同之注意義務(wù)。直轄市、縣(市)主管機關(guān)應(yīng)陳報法院執(zhí)行監(jiān)護事務(wù) 之人，並應(yīng)按個案進展作成報告?zhèn)洳椤?/p>

安置期間，兒童及少年之父母、原監(jiān)護人、親友、師長經(jīng)主管機關(guān)許可，得依其指示時間、地點及方式，探視兒童及少年。不遵守指示者，直轄市、縣(市)主管機關(guān)得禁止之。

主管機關(guān)為前項許可時，應(yīng)尊重兒童及少年之意願。

安置期間，非為貫徹保護兒童及少年之目的，不得使其接受訪談、偵訊、訊問或身體檢查。

第 40 條

兒童及少年接受訪談、偵訊、訊問或身體檢查，應(yīng)由社會工作人員陪同，並保護其隱私。

兒童及少年因家庭發(fā)生重大變故，致無法正常生活於其家庭者，其父母、監(jiān)護人、利害關(guān)係人或兒童及少年福利機構(gòu)，得申請直轄市、縣(市)主 管機關(guān)安置或輔助。

前項安置，直轄市、縣(市)主管機關(guān)得辦理家庭寄養(yǎng)、交付適當(dāng)之兒童 及少年福利機構(gòu)或其他安置機構(gòu)教養(yǎng)之。

直轄市、縣(市)主管機關(guān)、受寄養(yǎng)家庭或機構(gòu)負責(zé)人依第一項規(guī)定，在

第 41 條

安置兒童及少年之範(fàn)圍內(nèi)，行使、負擔(dān)父母對於未成年子女之權(quán)利義務(wù)。

第一項之家庭情況改善者，被安置之兒童及少年仍得返回其家庭，並由主 管機關(guān)續(xù)予追蹤輔導(dǎo)一年。

第二項及第三十六條第三項之家庭寄養(yǎng)，其寄養(yǎng)條件、程序與受寄養(yǎng)家庭 之資格、許可、督導(dǎo)、考核及獎勵之辦法，由直轄市、縣(市)主管機關(guān) 定之。

第 42 條

直轄市、縣

(市)主管機關(guān)依第三十六條第三項或前條第二項對兒童及少 年為安置時，因受寄養(yǎng)家庭或安置機構(gòu)提供兒童及少年必要服務(wù)所需之生 活費、衛(wèi)生保健費、學(xué)雜各費及其他與安置有關(guān)之費用，得向扶養(yǎng)義務(wù)人 收取；其收費規(guī)定，由直轄市、縣(市)主管機關(guān)定之。

兒童及少年有第三十條或第三十六條第一項各款情事，或?qū)倌慷眉彝ケ┝?之兒童及少年，經(jīng)直轄市、縣(市)主管機關(guān)列為保護個案者，該主管機 關(guān)應(yīng)提出兒童及少年家庭處遇計畫；必要時，得委託兒童及少年福利機構(gòu) 或團體辦理。

第 43 條

前項處遇計畫得包括家庭功能評估、兒童少年安全與安置評估、親職教育、心理輔導(dǎo)、精神治療、戒癮治療或其他與維護兒童及少年或其他家庭正 常功能有關(guān)之扶助及福利服務(wù)方案。

處遇計畫之實施，兒童及少年本人、父母、監(jiān)護人、實際照顧兒童及少年 之人或其他有關(guān)之人應(yīng)予配合。

依本法保護、安置、訪視、調(diào)查、評估、輔導(dǎo)、處遇兒童及少年或其家庭，應(yīng)建立個案資料，並定期追蹤評估。

第 44 條

因職務(wù)上所知悉之秘密或隱私及所製作或持有之文書，應(yīng)予保密，非有正

當(dāng)理由，不得洩漏或公開。

對於依少年事件處理法所轉(zhuǎn)介或交付安置輔導(dǎo)之兒童及少年及其家庭，當(dāng)

第 45 條

地主管機關(guān)應(yīng)予以追蹤輔導(dǎo)，並提供必要之福利服務(wù)。

前項追蹤輔導(dǎo)及福利服務(wù)，得委託兒童及少年福利機構(gòu)為之。宣傳品、出版品、廣播電視、電腦網(wǎng)路或其他媒體不得報導(dǎo)或記載遭受第 三十條或第三十六條第一項各款行為兒童及少年之姓名或其他足以識別身 分之資訊。兒童及少年有施用毒品、非法施用管制藥品或其他有害身心健

康之物質(zhì)之情事者，亦同。

第 46 條

行政機關(guān)及司法機關(guān)所製作必須公開之文書，不得揭露足以識別前項兒童

及少年身分之資訊。

除前二項以外之任何人亦不得於媒體、資訊或以其他公示方式揭示有關(guān)第 一項兒童及少年之姓名及其他足以識別身分之資訊。

直轄市、縣(市)主管機關(guān)就本法規(guī)定事項，必要時，得自行或委託兒童 及少年福利機構(gòu)、團體進行訪視、調(diào)查及處遇。

直轄市、縣(市)主管機關(guān)或受其委託之機構(gòu)或團體進行訪視、調(diào)查及處

第 47 條

遇時，兒童及少年之父母、監(jiān)護人、實際照顧兒童及少年之人、師長、雇

主、醫(yī)事人員及其他有關(guān)之人應(yīng)予配合並提供相關(guān)資料；必要時，該主管 機關(guān)並得請求警政、戶政、財政、教育或其他相關(guān)機關(guān)或機構(gòu)協(xié)助，被請 求之機關(guān)或機構(gòu)應(yīng)予配合。

父母或監(jiān)護人對兒童及少年疏於保護、照顧情節(jié)嚴重，或有第三十條、第

三十六條第一項各款行為，或未禁止兒童及少年施用毒品、非法施用管制 第 48 條

藥品者，兒童及少年或其最近尊親屬、主管機關(guān)、兒童及少年福利機構(gòu)或

其他利害關(guān)係人，得聲請法院宣告停止其親權(quán)或監(jiān)護權(quán)之全部或一部，或 另行選定或改定監(jiān)護人；對於養(yǎng)父母，並得聲請法院宣告終止其收養(yǎng)關(guān)係。

法院依前項規(guī)定選定或改定監(jiān)護人時，得指定主管機關(guān)、兒童及少年福利 機構(gòu)之負責(zé)人或其他適當(dāng)之人為兒童及少年之監(jiān)護人，並得指定監(jiān)護方法、命其父母、原監(jiān)護人或其他扶養(yǎng)義務(wù)人交付子女、支付選定或改定監(jiān)護 人相當(dāng)之扶養(yǎng)費用及報酬、命為其他必要處分或訂定必要事項。

前項裁定，得為執(zhí)行名義。

有事實足以認定兒童及少年之財產(chǎn)權(quán)益有遭受侵害之虞者，主管機關(guān)得請 求法院就兒童及少年財產(chǎn)之管理、使用、收益或處分，指定或改定社政主

第 49 條

管機關(guān)或其他適當(dāng)之人任監(jiān)護人或指定監(jiān)護之方法，並得指定或改定受託

人管理財產(chǎn)之全部或一部。

前項裁定確定前，主管機關(guān)得代為保管兒童及少年之財產(chǎn)。

第 五 章 福利機構(gòu)

兒童及少年福利機構(gòu)分類如下：

一、托育機構(gòu)。

二、早期療育機構(gòu)。

第 50 條

三、安置及教養(yǎng)機構(gòu)。

四、心理輔導(dǎo)或家庭諮詢機構(gòu)。

五、其他兒童及少年福利機構(gòu)。

前項兒童及少年福利機構(gòu)之規(guī)模、面積、設(shè)施、人員配置及業(yè)務(wù)範(fàn)圍等事 項之標準，由中央主管機關(guān)定之。

第一項兒童及少年福利機構(gòu)，各級主管機關(guān)應(yīng)鼓勵、委託民間或自行創(chuàng)辦 ；其所屬公立兒童及少年福利機構(gòu)之業(yè)務(wù)，必要時，並得委託民間辦理。

兒童及少年福利機構(gòu)之業(yè)務(wù)，應(yīng)遴用專業(yè)人員辦理；其專業(yè)人員之類別、第 51 條

資格、訓(xùn)練及課程等之辦法，由中央主管機關(guān)定之。

私人或團體辦理兒童及少年福利機構(gòu)，應(yīng)向當(dāng)?shù)刂鞴軝C關(guān)申請設(shè)立許可； 其有對外勸募行為且享受租稅減免者，應(yīng)於設(shè)立許可之日起六個月內(nèi)辦理 財團法人登記。

第 52 條

未於前項期間辦理財團法人登記，而有正當(dāng)理由者，得申請核準延長一次，期間不得超過三個月；屆期不辦理者，原許可失其效力。

第一項申請設(shè)立之許可要件、申請程序、審核期限、撤銷與廢止許可、督 導(dǎo)管理及其他應(yīng)遵行事項之辦法，由中央主管機關(guān)定之。

兒童及少年福利機構(gòu)不得利用其事業(yè)為任何不當(dāng)之宣傳；其接受捐贈者，應(yīng)公開徵信，並不得利用捐贈為設(shè)立目的以外之行為。

第 53 條

主管機關(guān)應(yīng)辦理輔導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、評鑑及獎勵兒童及少年福利機構(gòu)。

前項評鑑對象、項目、方式及獎勵方式等辦法，由主管機關(guān)定之。

第 六 章 罰則

第 54 條

接生人違反第十三條規(guī)定者，由衛(wèi)生主管機關(guān)處新臺幣六千元以上三萬元 以下罰鍰。

父母、監(jiān)護人或其他實際照顧兒童及少年之人，違反第二十六條第二項規(guī) 定情節(jié)嚴重者，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰。

供應(yīng)菸、酒或檳榔予兒童及少年者，處新臺幣三千元以上一萬五千元以下 罰鍰。

第 55 條

供應(yīng)毒品、非法供應(yīng)管制藥品或其他有害身心健康之物質(zhì)予兒童及少年者，處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰。

供應(yīng)有關(guān)暴力、猥褻或色情之出版品、圖畫、錄影帶、影片、光碟、電子 訊號、電腦網(wǎng)路或其他物品予兒童及少年者，處新臺幣六千元以上三萬元 以下罰鍰。

父母、監(jiān)護人或其他實際照顧兒童及少年之人，違反第二十八條第二項規(guī)

定者，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰。

第 56 條

違反第二十八條第三項規(guī)定者，處新臺幣二萬元以上十萬元以下罰鍰，並

公告場所負責(zé)人姓名。

父母、監(jiān)護人或其他實際照顧兒童及少年之人，違反第二十九條第一項規(guī) 定者，處新臺幣二萬元以上十萬元以下罰鍰，並公告其姓名。

第 57 條

違反第二十九條第二項規(guī)定者，處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，公告行為人及場所負責(zé)人之姓名，並令其限期改善；屆期仍不改善者，除 情節(jié)嚴重，由主管機關(guān)移請目的事業(yè)主管機關(guān)令其歇業(yè)者外，令其停業(yè)一 個月以上一年以下。

違反第三十條規(guī)定者，處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並公告其

姓名。

第 58 條

違反第三十條第十二款規(guī)定者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並得勒令停業(yè)一個月以上一年以下。

第 59 條

違反第三十一條第二項規(guī)定者，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰。

第 60 條

違反第三十二條規(guī)定者，處新臺幣三千元以上一萬五千元以下罰鍰。

違反第三十四條第一項規(guī)定而無正當(dāng)理由者，處新臺幣六千元以上三萬元 第 61 條

以下罰鍰。違反第十七條第二項、第三十四條第五項、第四十四條第二項、第四十六

第 62 條

條第三項而無正當(dāng)理由者，處新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰。違反第四十六條第一項規(guī)定者，各目的事業(yè)主管機關(guān)對其負責(zé)人及行為人

第 63 條，得各處新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰，並得沒入第四十六條第一

項規(guī)定之物品。

兒童及少年之父母、監(jiān)護人、實際照顧兒童及少年之人、師長、雇主、醫(yī)

事人員及其他有關(guān)之人違反第四十七條第二項規(guī)定而無正當(dāng)理由者，處新 第 64 條

臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰，並得按次處罰，至其配合或提供相關(guān)資

料為止。

第 65 條

父母、監(jiān)護人或其他實際照顧兒童及少年之人有下列情事之一者，直轄市、縣(市)主管機關(guān)得令其接受八小時以上五十小時以下之親職教育輔導(dǎo)，並收取必要之費用；其收費規(guī)定，由直轄市、縣(市)主管機關(guān)定之：

一、對於兒童及少年所為第二十六條第一項第二款行為，未依同條第二項

規(guī)定予以禁止。

二、違反第二十八條第二項、第二十九條第一項、第三十條或第三十二條

規(guī)定，情節(jié)嚴重。

三、有第三十六條第一項各款情事之一者。

經(jīng)直轄市、縣(市)主管機關(guān)令其接受前項親職教育輔導(dǎo)，有正當(dāng)理由無 法如期參加者，得申請延期。

拒不接受第一項親職教育輔導(dǎo)或時數(shù)不足者，處新臺幣三千元以上一萬五 千元以下罰鍰；經(jīng)再通知仍不接受者，得按次連續(xù)處罰，至其參加為止。違反第五十二條第一項規(guī)定者，由設(shè)立許可主管機關(guān)處新臺幣六萬元以上 三十萬元以下罰鍰並公告其姓名，並命其限期申辦設(shè)立許可，屆期仍不辦 理者，得按次處罰。

經(jīng)設(shè)立許可主管機關(guān)依第五十二條第一項規(guī)定令其立即停止對外勸募之行

第 66 條

為，而不遵令者，由設(shè)立許可主管機關(guān)處新臺幣六萬元以上三十萬元以下 罰鍰並限期改善；屆期仍不改善者，得按次處罰並公告其名稱，並得令其 停辦一日以上一個月以下。

兒童及少年福利機構(gòu)有下列各款情形之一者，設(shè)立許可主管機關(guān)應(yīng)通知其 限期改善；屆期仍不改善者，得令其停辦一個月以上一年以下：

一、虐待或妨害兒童及少年身心健康者。

二、違反法令或捐助章程者。

三、業(yè)務(wù)經(jīng)營方針與設(shè)立目的不符者。

四、財務(wù)收支未取具合法之憑證、捐款未公開徵信或會計紀錄未完備者。

五、規(guī)避、妨礙或拒絕主管機關(guān)或目的事業(yè)主管機關(guān)輔導(dǎo)、檢查、監(jiān)督者。

六、對各項工作業(yè)務(wù)報告申報不實者。

七、擴充、遷移、停業(yè)未依規(guī)定辦理者。

八、供給不衛(wèi)生之餐飲，經(jīng)衛(wèi)生主管機關(guān)查明屬實者。

九、提供不安全之設(shè)施設(shè)備者。

一○、發(fā)現(xiàn)兒童及少年受虐事實未向直轄市、縣(市)主管機關(guān)通報者。一

一、依第五十二條第一項須辦理財團法人登記而未登記者，其有對外募

捐行為時。

一

二、有其他重大情事，足以影響兒童及少年身心健康者。

依前二項規(guī)定令其停辦而拒不遵守者，處新臺幣六萬元以上三十萬元以下 罰鍰。經(jīng)處罰鍰，仍拒不停辦者，設(shè)立許可主管機關(guān)應(yīng)廢止其設(shè)立許可。兒童及少年福利機構(gòu)停辦、停業(yè)、解散、撤銷許可或經(jīng)廢止許可時，設(shè)立 許可主管機關(guān)對於該機構(gòu)收容之兒童及少年應(yīng)即予適當(dāng)之安置。兒童及少 年福利機構(gòu)應(yīng)予配合；不予配合者，強制實施之，並處以新臺幣六萬元以 上三十萬元以下罰鍰。

依本法應(yīng)受處罰者，除依本法處罰外，其有犯罪嫌疑者，應(yīng)移送司法機關(guān)

第 67 條

處理。第 68 條

依本法所處之罰鍰，經(jīng)限期繳納，屆期仍不繳納者，依法移送強制執(zhí)行。

第 七 章 附則

第 69 條

十八歲以上未滿二十歲之人，於緊急安置等保護措施，準用本法之規(guī)定。

成年人教唆、幫助或利用兒童及少年犯罪或與之共同實施犯罪或故意對其

犯罪者，加重其刑至二分之一。但各該罪就被害人係兒童及少年已定有特 第 70 條

別處罰規(guī)定者，不在此限。

對於兒童及少年犯罪者，主管機關(guān)得獨立告訴。

以詐欺或其他不正當(dāng)方法領(lǐng)取本法相關(guān)補助或獎勵費用者，主管機關(guān)應(yīng)撤

第 71 條

銷原處分並以書面限期命其返還，屆期未返還者，依法移送強制執(zhí)行；其

涉及刑事責(zé)任者，移送司法機關(guān)辦理。

扶養(yǎng)義務(wù)人不依本法規(guī)定支付相關(guān)費用者，如為保護兒童及少年之必要，第 72 條

由主管機關(guān)於兒童及少年福利經(jīng)費中先行支付。

本法修正施行前已許可立案之兒童福利機構(gòu)及少年福利機構(gòu)，於本法修正

第 73 條

公布施行後，其設(shè)立要件與本法及所授權(quán)辦法規(guī)定不相符合者，應(yīng)於中央

主管機關(guān)公告指定之期限內(nèi)改善；屆期未改善者，依本法規(guī)定處理。第 74 條

本法施行細則，由中央主管機關(guān)定之。

第 75 條

本法自公布日施行。

第二篇：兒童福利思想觀點

德蘭修女曾說過，饑餓并不單指食物，而是指對愛的渴求；赤身并不單指沒有衣服，而是指人的尊嚴受到剝奪。除了貧窮和饑餓，世界上最大的問題是冷漠。孤獨也是一種饑餓，是期待愛心的饑餓。對兒童需求的關(guān)注不僅僅是身體上的是否健康、物質(zhì)上的豐盈與否，還應(yīng)有心理的健康、情感的慰藉、發(fā)展需求的滿足。

然而我國兒童福利政策的在人性化方面還先得不足。首先，在兒童福利政策制定的理念上 ,我國多以政府、機關(guān)與行政部門官員們的主觀認識為主 ,缺乏對兒童生存狀態(tài)的全面考察和系統(tǒng)研究 ,致使一些法律法規(guī)、政策文件缺乏實用性、針對性和可操作性。其次，在法規(guī)政策的制定上 ,有關(guān)兒童政策的條款散見于黨和政府有關(guān)文化教育、婚姻家庭以及未成年人保護和違法犯罪等方面的法律、法規(guī)、條例、文件、通知中 ,還沒有形成系統(tǒng)的兒童福利政策法律法規(guī)體系。內(nèi)容主要針對兒童的一些基本權(quán)利的保障 ,還沒有像國外的兒童福利政策那樣涉及兒童生活發(fā)展的各個層面、各個領(lǐng)域。再次，在兒童福利事業(yè)的定位上 ,我國兒童福利的重點主要是解決處于特殊困境下的兒童問題 ,兒童福利的對象僅局限在對孤兒和棄嬰等的收養(yǎng)、康復(fù)和教育上 ,兒童福利覆蓋面窄 ,很少涉及正常兒童及其家庭的福利。最后，在兒童福利的方式上 ,我國針對不幸及有特殊需求的兒童的福利方式較單一 ,社會福利事業(yè)性質(zhì)的兒童福利院成為孤殘兒童生活與學(xué)習(xí)的主要場所。

很顯然，我國的兒童福利政策還只停留在人道主義救助的邊緣，急需逐漸地向人文關(guān)懷的性質(zhì)轉(zhuǎn)變。

在埃里克森的人格心理學(xué)里面，兒童階段有基本信任對基本不信任、自主性對羞怯和疑慮、主動性對內(nèi)疚和勤奮對自卑沖突。一旦某一階段的特征危機得到積極的解決，那這個人的人格中就形成一種美德。美德是某些能夠為一個人的自我增添力量的東西。比如在基本信任對基本不信任階段中，如果兒童具有的基本信任超過基本不信任，就形成希望的美德。所以，兒童的發(fā)展除了要滿足基本的物資需要以外，身處的環(huán)境和照顧者的關(guān)懷直接影響這兒童的社會化發(fā)展，甚至關(guān)系到兒童以后的發(fā)展。

因此，對于我國兒童福利政策的發(fā)展應(yīng)該從我國國情出發(fā) ,建立以國家興辦的社會福利機構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（1）支持傳統(tǒng)觀念中家庭的核心功能

家庭是滿足兒童各種需要和問題的最適合的提供者。家庭成員、政府及雇主應(yīng)共同努力，支持與協(xié)助家庭核心功能。建立完整的兒童照顧網(wǎng)絡(luò)，提供家庭信息服務(wù)。首先在政策和立法上，政府應(yīng)制定家庭政策、有效回應(yīng)父母表達的對親執(zhí)行的意愿和需求；通過立法建立制度，使男性和女性都可以獲得一定的假期給予兒童適度的照顧。

（2）對弱勢家庭兒童補充福利服務(wù)

首先是單親家庭。單親家庭子女更容易面臨經(jīng)濟不安全、社會壓力、心理挫敗社交與人際關(guān)系等負面影響的困境。政府和社會可以提供政策協(xié)助和服務(wù)，例如：收入維持、單親子女照顧就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療照顧服務(wù)等。其次是低收入家庭。政府對低收入家庭給以經(jīng)濟支持，家庭補助，使兒童盡可能的達到較好的發(fā)展。政府、社區(qū)或再就業(yè)組織也可針對低收入家庭的狀況提供相應(yīng)的咨詢與輔導(dǎo)等支持性服務(wù)，以增強父母履行其角色能力。再次對撫養(yǎng)有特殊困難兒童的家庭，應(yīng)給予更多的關(guān)注和資源。

（3）加強兒童福利服務(wù)的專業(yè)體系和專業(yè)隊伍

兒童社會福利的根本手段是福利服務(wù)，對有特殊需求的兒童福利服務(wù)需要有較高的專業(yè)水準。特別是兒童在心理和情緒上的問題不能得到很好的處理。兒童社會工作涉及到兒童心理、生理發(fā)展，社會環(huán)境建設(shè)、兒童工作技巧、群體和個體關(guān)系、發(fā)展偏向矯治等一系列知識和技能。因此，加強兒童心理健康工作迫在眉睫。

（4）積極扶持社會性兒童福利機構(gòu)，并給予指導(dǎo)和規(guī)范

越來越多的團體和個人投身公益活動，慈善組織和慈善事業(yè)開始受到社會的認可和關(guān)注。社會性兒童福利機構(gòu)在兒童福利服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。特別是非政府兒童福利服務(wù)機構(gòu)有著不可替代的作用。但非政府福利服務(wù)機構(gòu)在發(fā)揮著不可或缺的作用時，它們開展活動時可能會得不到社會的理解、支持，法律法規(guī)應(yīng)賦予其合適的地位。此外，非政府福利機構(gòu)在發(fā)展的同時需要法律的規(guī)范和相關(guān)部門的指導(dǎo)。慈善組織在資金的募集和使用、組織運行上仍不規(guī)范，目前階段發(fā)揮的作用還很有限，也需要進一步規(guī)范和完善。

第三篇：中國兒童福利政策報告

中國兒童福利政策報告 2011 本研究主要成員：王振耀、尚曉援、高華俊、徐 佳、曹意文、朱照

南

報告主要執(zhí)筆人：尚曉援

本報告系北京師范大學(xué)壹基金公益研究院·兒童福利研究中心的研究團隊共同對中國兒童福利政策的系統(tǒng)跟進與評估，并于2011“兒童福利活動周”正式發(fā)布。本報告獲得聯(lián)合國兒童基金會的支持，特此致謝！我們非常歡迎來自您的任何形式的評論和建議。與本報告有關(guān)的問題，請與我們聯(lián)系（cw@bnu1.org）。

2010年，中國GDP實現(xiàn)397983億元，較2009年增長10.3%，總量超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體，人均突破4000美元，中等經(jīng)濟發(fā)展水平進一步穩(wěn)固。農(nóng)村居民人均純收入增長速度，自1998年以來其首次超過城市，國家財政收入、外匯儲備、糧食產(chǎn)量和工業(yè)生產(chǎn)值等均取得不同程度的快速增長，國民經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。兒童福利事業(yè)在良好的經(jīng)濟形勢下迎來了新的進展與突破，2010年中國第一項兒童福利津貼制度正式確立，標志著我國在兒童福利理念和認識上的重要轉(zhuǎn)變，政府第一次面向全體孤兒承擔(dān)起養(yǎng)育的主要經(jīng)濟責(zé)任，對民生方面的重視和投入進一步增加。中國兒童福利服務(wù)至此開始了在四大方面的重要轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)在：兒童福利的理念轉(zhuǎn)變、服務(wù)對象范圍擴大、服務(wù)項目增加和兒童福利機構(gòu)的功能轉(zhuǎn)型。本報告分別以兒童基本生活保障、兒童養(yǎng)育和照料、兒童醫(yī)療保障、殘疾兒童康復(fù)救助、兒童教育福利、兒童保護以及非政府兒童福利組織參與等七大方面為切入點，系統(tǒng)梳理中央與地方層面的政策與實踐舉措，對2010中國兒童福利發(fā)展的總體形勢進行分析與判斷。從中可以看出，我國兒童福利事業(yè)的發(fā)展在取得進展與突破的同時，仍然面臨三大挑戰(zhàn)： 第一，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性失衡與長期存在的貧富差距，青少年人口比重降低與人口老齡化加速，以及環(huán)境與資源限制對粗放式發(fā)展模式的終結(jié)，共同構(gòu)成了我國未來發(fā)展社會福利制度的宏觀挑戰(zhàn)。從積累人力資本的角度出發(fā)，中國構(gòu)建與中等經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會福利制度，必須從兒童福利開始。第二，中國在殘疾兒童康復(fù)就學(xué)、兒童學(xué)前教育，以及兒童保護和安全等方面尚未建立起有效的制度安排；加之，社會提供兒童福利服務(wù)的機構(gòu)發(fā)展不足，政府缺乏對兒童發(fā)展性及其家庭的支持，已成為當(dāng)前兒童福利的重要缺口，中國兒童福利制度的建設(shè)任務(wù)依然艱巨。第三，中國與兒童福利相關(guān)的政策法規(guī)，盡管涵蓋范圍較為廣泛，但相對分散，未能形成全國統(tǒng)一、自成體系、目標明確的國家兒童福利系統(tǒng)，缺乏完備的國家兒童福利系統(tǒng)所應(yīng)當(dāng)包括的：獨立的兒童福利行政管理機構(gòu)、完善統(tǒng)一的立法以及專門的兒童福利預(yù)算等。如何突破體制缺陷，是建立與中等經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的兒童福利體系的巨大挑戰(zhàn)。鑒于兒童多方面發(fā)展需要對社會福利體系提出的要求，以及中國已邁入中等經(jīng)濟發(fā)展水平的事實，建立與之相適應(yīng)的兒童福利制度被提上重要的議事日程。2011正值中國“十二五”規(guī)劃的開局之年，大力發(fā)展兒童福利事業(yè)，將是“十二五”時期的重要任務(wù)之一，未來中國兒童福利事業(yè)的發(fā)展形勢緊迫、任務(wù)繁重，應(yīng)當(dāng)立即從兒童福利觀念、兒童福利規(guī)劃設(shè)計及其支持保障體系的構(gòu)建著手： 兒童福利觀念方面，倡導(dǎo)政府兒童福利理念的轉(zhuǎn)變，強調(diào)政府主導(dǎo)角色的發(fā)揮，首先為困境兒童承擔(dān)起提供福利服務(wù)的責(zé)任；將把兒童福利視為“單純支出”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩椅磥戆l(fā)展的投資”，并予以高度重視；解決所有兒童基本生活保障的基礎(chǔ)之上，必須樹立“全面實現(xiàn)兒童權(quán)利”的決心與魄力。兒童福利規(guī)劃設(shè)計方面，中國應(yīng)當(dāng)立足于“十二五”規(guī)劃，2011年立即從兒童大病、殘疾和學(xué)前教育入手，優(yōu)先構(gòu)建三大兒童福利制度，即：全國普及的兒童大病醫(yī)療保險制度、殘疾兒童福利津貼制度以及兒童學(xué)前教育津貼制度。盡快使我國兒童優(yōu)先受益于中等經(jīng)濟發(fā)展水平時期的階段性成果。兒童福利支持保障體系方面，嚴格將兒童福利制度的確立與實施，納入政府財政預(yù)算，為福利項目落實提供經(jīng)費保障；從構(gòu)建專業(yè)化的兒童福利工作人才隊伍和兒童友好型的設(shè)施設(shè)備著手，啟動兒童福利軟硬件配套體系建設(shè)；在整合當(dāng)前兒童福利相關(guān)政策、健全服務(wù)體系的基礎(chǔ)之上，繼續(xù)推進中國兒童福利的立法建設(shè)，保障兒童福利的提供有法可依；努力設(shè)立專門的國家兒童福利局，對全國兒童福利事業(yè)進行統(tǒng)一管理，為各項政策的落實提供行政支持，加速推進中國兒童福利制度建設(shè)。目錄

第一部分中國兒童福利制度的進步與挑戰(zhàn)....................1 進展與突破..............................................2 面臨的挑戰(zhàn)..............................................6 第二部分 中國的兒童、弱勢兒童及其福利狀況................11 兒童基本生活保障......................................14 兒童養(yǎng)育與照料.......................................16 兒童醫(yī)療保障..........................................18 殘疾兒童康復(fù)救助.....................................23 兒童教育福利..........................................26 兒童保護.............................................30 非政府兒童福利組織參與...............................34 第三部分 中國兒童福利制度的推進與構(gòu)建.................37 重塑兒童福利觀念，全面促進兒童福利體系的轉(zhuǎn)型..........38 立足規(guī)劃，優(yōu)先從兒童大病、殘疾和學(xué)前教育著手兒童福利體系設(shè)計...................................................39 盡快構(gòu)建兒童福利的支持保障體系...................................................41 附錄一 中國兒童福利大事記（2011）.....................44 附錄二 中國部分省市孤兒基本生活津貼實施標準............52 附錄三 中國主要經(jīng)濟與民生指標........................53 1 第一部分 中國兒童福利制度的進步與挑戰(zhàn) 中國兒童福利政策報告 2011 2 2010年，被業(yè)內(nèi)人士稱為中國的“兒童福利元年”。2010年11月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》出臺，標志著國家對孤兒基本生活的保障真正從（福利）院內(nèi)擴大到院外，從以實物救助為主轉(zhuǎn)向以現(xiàn)金救助為主。在西方福利國家發(fā)展的歷史上，院內(nèi)福利向院外福利的擴展，是現(xiàn)代意義上社會福利制度的標志。此后，中國政府部門在兒童福利方面進行制度建設(shè)的努力以及公民社會對兒童福利問題的關(guān)注都在持續(xù)跟進。2011年“兩會”期間，人大代表和政協(xié)委員們關(guān)于弱勢兒童群體的議案提案數(shù)量刷新記錄。按照這種發(fā)展趨勢，中國兒童福利事業(yè)的發(fā)展在“十二五”期間必將大大提速。當(dāng)然，樂觀的預(yù)期并不能代替艱苦的工作。建立與中等經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的中國兒童福利制度，仍然面臨著來自各個層面的挑戰(zhàn)，考驗著政府、社會各界特別是中國社會福利學(xué)界的理念、制度創(chuàng)新和政策設(shè)計的能力。

一、進展與突破

（一）從孤兒保障開始，兒童福利政策取得重大突破

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕53號）于2010年11月出臺，國家第一次直接通過現(xiàn)金補貼的形式為福利機構(gòu)內(nèi)外的孤兒提供制度性保障，標志著中國在兒童福利政策方面的重大突破，也體現(xiàn)了政府和社會對于兒童福利的觀念和認識發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。從福利理念上看，這反映出兒童生活保障不再僅僅是家庭和擴展家庭的責(zé)任，國家同樣有責(zé)任和能力接替擴展家庭，為失去父母養(yǎng)育的兒童提供生活保障。也就是說，當(dāng)核心家庭不能為兒童提供有效的生活保障時，國家將接替家庭的責(zé)任，為這些兒童提供有保障的生活。2010年，中國在兒童大病醫(yī)療和早期教育等方面也相繼出臺了相關(guān)政策和措施，留守兒童服務(wù)納入民政部的工作范圍，體現(xiàn)出政府在兒童福利領(lǐng)域承擔(dān)更多責(zé)任的趨向。

綜合看來，我國兒童福利政策取得了重大進展，尤其是在基本生活和醫(yī)療衛(wèi)生等方面為廣大兒童提供了較為全面的福利。但就兒童其他方面的福利服務(wù)而言，仍然處于前現(xiàn)代型和補缺型的政策階段，相關(guān)部門的兒童福利政策目標

第一部分 中國兒童福利制度的進步與挑戰(zhàn) 3 和福利服務(wù)的具體對象主要針對孤殘兒童和部分困境兒童。公民社會參與兒童福利政策的決策過程，積極為兒童代言，參與服務(wù)供給，這是一個嶄新的社會現(xiàn)象。在2010到2011年間，兒童福利方面最引人注目的現(xiàn)象是中國的公民社會積極參與中國的兒童福利制度建設(shè)，并通過現(xiàn)行的決策系統(tǒng)，提出有關(guān)兒童福利的政策和制度建設(shè)建議。2011年的兩會期間，有關(guān)兒童福利的提案至少有19個。為了落實（或部分落實）這些提案，中國的兒童福利制度需要大大向前推進一步。因此，可以說，公民社會的努力，在兒童福利領(lǐng)域，已經(jīng)有效地影響了有關(guān)兒童福利的很多政策。值得注意的是，雖然僅僅是有限的成功，對公民社會參與兒童福利的制度建設(shè)，已經(jīng)是極大的鼓勵，這個趨勢還會繼續(xù)。我們預(yù)計，明年的兩會期間，有關(guān)兒童福利的提案數(shù)量還會大大增加。公民社會的參與，正在有效地改變兒童沒有政治聲音的現(xiàn)狀。隨著中國公民社會的繼續(xù)壯大和國家政治民主化的進程，兒童福利的制度建設(shè)必將走上更加積極的發(fā)展軌道。

（二）經(jīng)濟形勢向好，政府承擔(dān)的社會福利責(zé)任持續(xù)增加

2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到397983億元，比2009年增長10.3%，總量超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體，人均突破4000美元，中等經(jīng)濟發(fā)展水平進一步穩(wěn)固。2010年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，扣除價格因素，比上年實際增長了7.8%；農(nóng)村居民人均純收入則達到5919元，實現(xiàn)了10.9%的實際增長，自1998年以來其增長速度首次超過城市。國家財政收入、外匯儲備、糧食產(chǎn)量和工業(yè)生產(chǎn)值等均取得不同程度的快速增長，國民經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

在良好的經(jīng)濟形勢下，國家在民生方面的重視和投入進一步增加。2010年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和醫(yī)療等保險參保人數(shù)持續(xù)增加，農(nóng)村貧困人口數(shù)減少四分之一；衛(wèi)生技術(shù)人員達584萬人，醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)437張，尤其在社區(qū)層面，社區(qū)服務(wù)中心（站）數(shù)量比2009年增長28.6%?！笆晃濉逼陂g，中國民生建設(shè)邁出較大步伐，適度普惠型社會福利制度建設(shè)有了重要突破。全國普遍實現(xiàn)了九 中國兒童福利政策報告 2011 4 年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提前達標，醫(yī)療保險制度實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)在許多地方啟動，孤兒基本生活保障體系開始建立等等，中國通過發(fā)展社會福利以增進社會和諧的政策方向基本確立。從多元福利的理論框架看，社會福利的提供主體包括親屬、雇主、社區(qū)、市場、社會組織和政府六類。我國特有的單位制度，屬于雇主福利類型，但根據(jù)雇主的性質(zhì)不同，介于市場和國家之間。我國兒童社會福利服務(wù)提供的主體主要是親屬、集體、單位、市場、社會組織以及政府六類。在我國，家庭在兒童福利提供的領(lǐng)域內(nèi)一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用。特別是在養(yǎng)育、照料、醫(yī)療、學(xué)前教育和高中以上教育方面。改革開放以來，國家在義務(wù)教育方面逐漸承擔(dān)起更多的責(zé)任。但在其他方面，特別是在醫(yī)療、早期教育和高中以上教育方面，國家的作用減少，市場的作用增加。最近兩年，這個趨勢得以逆轉(zhuǎn)。國家在兒童的醫(yī)療保障方面，開始承擔(dān)起主導(dǎo)作用。在孤兒養(yǎng)育方面，國家第一次正式接替了擴展家庭，承擔(dān)起主要的經(jīng)濟責(zé)任，照料的責(zé)任還是由擴展家庭承擔(dān)。國家在兒童福利方面承擔(dān)起更多的作用，是目前新的政策發(fā)展趨勢。在當(dāng)前雖然比較有限但正逐步擴展的兒童公共福利政策領(lǐng)域中，政府的主導(dǎo)作用還應(yīng)繼續(xù)加大力度與強度。

（三）兒童福利服務(wù)面臨四大轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，我國兒童福利服務(wù)事業(yè)正在發(fā)生四個方面的重大轉(zhuǎn)型，包括兒童福利理念的變化、服務(wù)對象范圍的擴大、服務(wù)項目增加和兒童福利機構(gòu)的轉(zhuǎn)型，其中最重要的是，兒童福利概念從條塊分割到系統(tǒng)綜合的轉(zhuǎn)變趨勢較為明顯。

一是兒童福利理念的轉(zhuǎn)變。就我們關(guān)于兒童福利的基本理念來說，正在經(jīng)歷著重大的轉(zhuǎn)變。在過去的幾十年中，從根本上說，與兒童福利制度緊密相關(guān)的一個基本觀念是：人口的增加，以及相關(guān)的對兒童的各種福利支出，對經(jīng)濟發(fā)展和社會的影響是負面的。隨著中國的勞動力市場上劉易斯拐點的到來，勞

第一部分 中國兒童福利制度的進步與挑戰(zhàn) 5 動力成本的增加，人口老齡化進程的加快以及人力資本的增值提速。我們每天都在感覺到這個變化。兒童是中國未來發(fā)展最重要、最寶貴、但是又最稀缺的資源，這一點已經(jīng)越來越成為社會共識。兒童福利不僅僅是家庭的問題，國家必須在這個對未來發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義的方面進行投資。沒有對兒童的投資就沒有中國的未來，這是我國從現(xiàn)在開始的兒童福利制度進一步發(fā)展的重要前提。二是服務(wù)對象范圍的擴大。就服務(wù)對象而言，我國狹義的兒童福利服務(wù)，服務(wù)對象已經(jīng)開始擴大，逐漸從只覆蓋少數(shù)由國家監(jiān)護的兒童，向社會上的弱勢兒童擴大。這個轉(zhuǎn)變不僅僅是覆蓋的人數(shù)增加了，而且覆蓋的人群也發(fā)生變化，從過去只覆蓋福利機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的孤兒，現(xiàn)在開始拓展到所有孤兒，包括散居在親友家的孤兒。同時，服刑人員家中無人照料的未成年子女、受艾滋病影響的兒童、流浪未成年人以及貧困家庭的殘疾兒童、大病兒童和留守兒童等，也都納入了社會福利服務(wù)關(guān)注的范圍。尤其是對農(nóng)村留守兒童的服務(wù)，也納入了民政部服務(wù)的范圍，意味著中國的兒童福利制度，正在轉(zhuǎn)向為所有需要幫助的兒童提供服務(wù)。三是服務(wù)項目的增加。就福利服務(wù)的項目而言，當(dāng)前兒童福利服務(wù)正經(jīng)歷著從一般的養(yǎng)育和照料，向養(yǎng)育、照料、康復(fù)、和兒童身心全面健康發(fā)展的方面轉(zhuǎn)變。這是兒童福利制度的重大轉(zhuǎn)型。同時，服務(wù)的周期向青年時代延展，孤殘兒童向成年過渡和就業(yè)安置正在成為兒童福利系統(tǒng)服務(wù)中的重要一環(huán)。如何幫助福利機構(gòu)中的大齡孤兒和殘疾兒童健康地從童年、青少年時代向成人過渡，真正融入社會，得到正常的人生，是我國兒童福利機構(gòu)在提供養(yǎng)育服務(wù)基礎(chǔ)上急需予以解決的重要問題。

四是兒童福利機構(gòu)的轉(zhuǎn)型。就服務(wù)提供者來說，我國的國有兒童福利機構(gòu)正在經(jīng)歷著和面臨著重大的轉(zhuǎn)型和功能改造。從以撫育無人照料的兒童為中心工作，向基于社區(qū)的多功能兒童福利的資源中心轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致兒童福利機構(gòu)的擴大、預(yù)算和人員的增加，社區(qū)兒童福利機構(gòu)的設(shè)立以及一個全新的、覆蓋全國的兒童福利制度的建立。面對兒童福利工作的重大轉(zhuǎn)型，我國 中國兒童福利政策報告 2011 6 兒童福利組織功能必須重新定位，兒童福利工作體制必須轉(zhuǎn)變。

二、面臨的挑戰(zhàn)

（一）宏觀挑戰(zhàn)：兒童福利制度建設(shè)的形勢緊迫

由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些矛盾，使得兒童福利制度建設(shè)的形勢十分緊迫，任務(wù)依然艱巨。第一，經(jīng)濟與社會發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，社會建設(shè)亟待加強。如何最為有效地緩解貧富差距，使全體人民共同享受改革開放的成果，是當(dāng)前一個相當(dāng)緊迫的社會挑戰(zhàn)。2011是“十二五”規(guī)劃的開局之年，中央政府注重保障和改善民生并將其進一步提上重要議事日程?！笆濉币?guī)劃堅持將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式落腳于保障和改善民生，并明確要求完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，確保我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成果能夠惠及全體人民。保障和改善民生的主要內(nèi)容就是發(fā)展以兒童、殘疾人和老年人社會福利服務(wù)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育和住房福利為重要內(nèi)容的現(xiàn)代型社會福利制度。大力發(fā)展兒童福利事業(yè)，將是“十二五”時期的重要任務(wù)之一。第二，勞動力市場供求關(guān)系出現(xiàn)變化，將深刻地影響國民經(jīng)濟和社會生活的各個方面。在過去的幾十年中，和兒童福利制度緊密相關(guān)的一個基本理論前提是，人口增加對經(jīng)濟發(fā)展有負面的影響，相關(guān)的對兒童的各種福利支出，是私人領(lǐng)域的問題，所以盡量應(yīng)該由家庭承擔(dān)。但是，隨著中國勞動力市場上劉易斯拐點到來，勞動力成本增加，人口老齡化加速，人力資本的增值加速，勞動力日益成為經(jīng)濟發(fā)展中的稀缺要素。2010年以來，我們在各個方面，都感覺到這一個變化。在未來，兒童是中國發(fā)展最重要、最寶貴、但是又最稀缺的資源，這一點已經(jīng)非常明顯。在這種情況下，兒童福利不再僅僅是家庭的事情，國家需要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

第三，經(jīng)濟快速發(fā)展和環(huán)境及資源瓶頸的限制。環(huán)境和資源瓶頸的限制意味著中國過去三十年多中外延擴大和粗放式的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭。只有轉(zhuǎn)

第一部分 中國兒童福利制度的進步與挑戰(zhàn) 7 變發(fā)展模式，中國經(jīng)濟才可能突破資源和環(huán)境瓶頸，獲得進一步發(fā)展的動能。新的經(jīng)濟發(fā)展模式需要高素質(zhì)的人才和勞動力，高度依賴人力資本的培養(yǎng)和積累。因此，作為人力資本積累最重要的方面，兒童福利成為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的重要的一環(huán)。國家必須在這個對國家未來發(fā)展有極其重要的戰(zhàn)略意義的方面投資。沒有對兒童的投資就沒有中國的未來。這是我國從現(xiàn)在開始的兒童福利制度進一步發(fā)展的重要前提。

（二）制度缺失：中國兒童福利制度建設(shè)任務(wù)繁重

中國的兒童福利制度，2010年有了重大突破，社會散居孤兒和失去父母、主要照料者缺失的兒童，得到了國家的兒童福利津貼。但是，通過逐項進行制度分析（具體內(nèi)容參見本報告第二部分），我們發(fā)現(xiàn)，仍然存在著重要的制度缺口，導(dǎo)致兒童權(quán)利不能完全實現(xiàn)，兒童發(fā)展受到阻礙。這些缺口，需要政府和公民社會共同努力，進行制度建設(shè)，完善中國的兒童福利制度。以下是幾個影響最大、需要盡快解決、且國家完全有力量解決的重大制度問題。第一，學(xué)前教育的缺口。中國學(xué)前教育的過度市場化和私有化，在很多城市造成了入托難、學(xué)前教育昂貴的情況。在當(dāng)前的世界上。兒童的早期教育在發(fā)達國家日益成為國家人力資源戰(zhàn)略的重要部分。早期教育的責(zé)任逐漸從家庭向國家轉(zhuǎn)移。在這個關(guān)鍵的時期，中國前一時期主導(dǎo)的政策取向是國家把早期教育的財務(wù)責(zé)任陸續(xù)向家庭轉(zhuǎn)移，把服務(wù)提供的責(zé)任向市場轉(zhuǎn)移。這個私有化的政策取向在兒童早期教育的服務(wù)供給方面產(chǎn)生了非常消極的影響，對中國的未來可能會產(chǎn)生嚴重的負面影響。因此，應(yīng)當(dāng)中斷目前放任早期教育私有化的傾向，當(dāng)務(wù)之急，國家應(yīng)盡快制定新的早期教育政策，對兒童福利進行戰(zhàn)略性投入，向兒童早期教育（即國家的未來）發(fā)展傾斜。

第二，在殘疾兒童康復(fù)和三類殘疾兒童之外的殘疾兒童就學(xué)方面，目前的制度有重要的缺口。目前主導(dǎo)的殘疾兒童治療和康復(fù)思路還是醫(yī)學(xué)模式。服務(wù)提供和家長的要求都是重治療，輕康復(fù)。同時，殘疾兒童迫切需要的治療和康復(fù)服務(wù)都是主要由市場提供，家長買單。家長投入首先向治療傾斜。在家長無 中國兒童福利政策報告 2011 8 力負擔(dān)時，對兒童一生有重大影響的治療和康復(fù)被推遲或放棄，結(jié)果是殘疾兒童需要一生依靠家長和國家的支持。這對家庭和國家都是重要的損失。

第三，在兒童安全方面，缺少整套的制度安排。隨著私家車的普及和道路交通流量的增加，道路事故已經(jīng)是中國兒童的最大殺手。據(jù)報道，意外傷害是中國0-14歲兒童的首位死亡原因，每年有超過20萬0-14歲的兒童因意外傷害而死亡（死亡率為67.13/10萬），即每三位死亡的兒童中就有一位是意外傷害所導(dǎo)致。中國0-14歲兒童意外傷害死亡的總費用，約占到中國GDP的2個百分點。中國0-14歲兒童意外傷害死亡的發(fā)生率是美國的2.5倍，韓國的1.5倍1。在發(fā)達國家，關(guān)于兒童的道路安全，有整套的制度安排，包括家長和兒童的道路安全教育、學(xué)校附近的道路標志設(shè)計，上下學(xué)期間在學(xué)校附近安排的安全員，立法對兒童在汽車內(nèi)的座位規(guī)定，以及對家長的監(jiān)護要求（如14歲以下兒童沒有成人監(jiān)護不能單獨外出）等等。第四，兒童保護的制度缺口。除各種意外傷害之外，人為暴力傷害也不容忽視，如校園暴力、網(wǎng)絡(luò)傷害以及其他環(huán)境污染等因素造成的傷害等等。尤其在2010年3月以來，中國發(fā)生了一系列校園殺童事件，更是引起全社會的警醒。在兒童的家庭教育方面，中國目前的制度安排是家長幾乎有完全的自由。在家庭中打罵兒童為非常普遍的現(xiàn)象，同時，家庭中針對兒童的暴力和惡性虐待事件時有發(fā)生，中國目前雖然有相關(guān)的禁止虐待兒童法律，但是，在執(zhí)行過程中尚有難度。國家公權(quán)在惡性事件發(fā)生的時候，往往袖手旁觀。兒童保護制度空白的現(xiàn)象亟須改變。第五，提供兒童福利服務(wù)的機構(gòu)發(fā)展不足。目前，國家在兒童福利服務(wù)領(lǐng)域中，已經(jīng)不作為主要服務(wù)提供者發(fā)揮作用。這個領(lǐng)域的服務(wù)提供，亟須非政府非營利組織來補充。因此，鼓勵非政府兒童福利服務(wù)組織的發(fā)展，規(guī)范服務(wù)市場，是政府的責(zé)任，也是這個領(lǐng)域發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

第六，缺乏對兒童發(fā)展性支持和家庭支持。兒童發(fā)展性福利需求以所有兒童的全面發(fā)展為界定標準，傾向于廣義的兒童福利概念，使政府的兒童福利政 1 引自：

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”，http://，2011年2月20日 第一部分 中國兒童福利制度的進步與挑戰(zhàn) 9 策適度惠及全體兒童，采取避免兒童陷入困境的預(yù)防性干預(yù)模式，保障所有兒童身心健康發(fā)展。從需求的迫切程度來看，現(xiàn)階段中國兒童發(fā)展性福利應(yīng)當(dāng)首先側(cè)重于從孤兒，留守兒童，單親家庭兒童、殘疾兒童等弱勢兒童群體入手，改變造成大量兒童與父母分離的政策，推動留守兒童和父母團聚，支持弱勢兒童家庭等。同時，鼓勵開展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)看護、早期項目以及各種家庭支持，最終惠及全體兒童。

（三）體制缺陷：中國兒童福利制度建設(shè)需要系統(tǒng)設(shè)計

通過對我國兒童福利政策的梳理和總結(jié)可以看出，當(dāng)前中國已經(jīng)在兒童福利提供方面取得了一定的進展。在兒童福利的各個方面，都有了基本的服務(wù)項目?，F(xiàn)存的兒童福利政策雖然項目、規(guī)范（或標準）較多，涵蓋范圍也十分廣泛，但相對分散和混亂，未能形成全國統(tǒng)一、自成體系、目標明確的國家兒童福利系統(tǒng)。獨立的國家兒童福利系統(tǒng)應(yīng)該包括獨立的兒童福利行政管理機構(gòu)、完善統(tǒng)一的立法以及專門的兒童福利預(yù)算等等。行政管理機構(gòu)方面，我國缺少國家一級的主管兒童福利事務(wù)的機構(gòu)。目前我國與兒童福利與服務(wù)相關(guān)的管理機構(gòu)，分散于全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會婦女兒童青少年室，國務(wù)院婦女兒童工作委員會，國務(wù)院各部委相應(yīng)的兒童工作部門如民政部兒童福利處、文化部未成年人文化處、衛(wèi)生部婦幼保健司，全國青聯(lián)和共青團組織少年部，婦聯(lián)組織設(shè)有兒童部，全國及各省市的未成年人保護委員會等等，缺乏獨立統(tǒng)一的兒童福利行政管理機構(gòu)。過去一年的進展在于，民政部的兒童福利處增加了兩個編制，規(guī)模擴大了一倍。同時，中國兒童福利和收養(yǎng)中心正式掛牌成立，并建立了兒童福利信息系統(tǒng)。立法方面，我國還缺乏一部統(tǒng)一的《兒童福利法》。許多國際社會和地區(qū)在早期就已建立了針對兒童福利的立法，如英國1946年就通過《家庭補助法》，為多子女家庭提供津貼，1948年就出臺了專門的《兒童法案》，并不斷修訂；日本1947年就通過了《兒童福利法》；瑞典1960通過了《兒童及少年福利法》；挪威1992年通過了《兒童福利法》。我國香港地區(qū)則于1951年開始實行《保護 中國兒童福利政策報告 2011 10 兒童及少年條例》；臺灣地區(qū)1973年即通過了專門的《兒童及少年福利法》。我國應(yīng)該借鑒上述國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，大力推動《兒童福利法》的出臺，以更好地保證我國兒童福利的具體實施有法可依。相應(yīng)地，沒有單獨的兒童福利立法，也不會有專門的兒童福利財政預(yù)算體系?；谏鲜鰧χ袊鴥和＠l(fā)展總體形勢的分析與判斷，本報告認為： 第一，中國兒童福利的制度突破已經(jīng)開始，這個突破是從孤兒的生活保障開始的。但是，在孤兒乃至所有弱勢兒童的基本生活得到保障的同時，考慮到兒童多方面發(fā)展需要對社會福利服務(wù)提出的要求，鑒于中國已進入中等經(jīng)濟發(fā)展水平這一事實，建立與之相適應(yīng)的兒童福利制度必然地被提上議事日程。第二，中國兒童福利制度的破冰，是在政府部門、公民社會組織和學(xué)術(shù)界共同努力下實現(xiàn)的。它的未來發(fā)展，也不會是政府壟斷下的福利供給，而是通過政府購買服務(wù)等形式，呈現(xiàn)出一種供給主體多元化的格局。中國未來的兒童福利制度，最可能是一個新的、多方參與的混合福利制度，國家將在供給資金、制定規(guī)則、監(jiān)督實施、倡導(dǎo)動員等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，而在直接提供福利服務(wù)方面的作用將逐步減弱。構(gòu)建與中等經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的中國社會福利制度，必將從兒童福利開始。第三，中國兒童福利的制度設(shè)計問題，已經(jīng)提上議事日程，具有最高緊迫性。當(dāng)前正是新的兒童福利制度形成和發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們即將面臨的中國最大挑戰(zhàn)，既不是資金短缺，也不是缺少政治決心，更不是缺少社會的關(guān)注和兒童的代言人。經(jīng)過多年的努力，上述條件基本具備。當(dāng)前，最重要的挑戰(zhàn)來自兒童福利學(xué)界自身，來自我們的理念，我們的制度創(chuàng)新能力和我們的政策設(shè)計能力。11 第二部分 中國的兒童、弱勢兒童及其福利狀況 中國兒童福利政策報告 2011 12 截至2008年底，中國0-18歲兒童的總數(shù)是2.78億人，占中國人口總體的20.93%2。從人口分布來看，中國0至14歲的兒童中有34.9%分布在東部地區(qū)，中部和西部地區(qū)的兒童比例分別為33.0%和32.2%，不存在顯著的地區(qū)差異。但是，在少年兒童扶養(yǎng)比方面，兒童數(shù)量相對較少的西部地區(qū)，撫養(yǎng)比卻高達29.0%，意味著每100個14至65歲的人口就需要扶養(yǎng)29名0-14歲兒童，而東部地區(qū)這一比例僅為19.25%（見表2-1）。將兒童人口分布與中、東、西部經(jīng)濟發(fā)展水平結(jié)合來看，不難發(fā)現(xiàn)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值越低的地區(qū)，少年兒童撫養(yǎng)比反而越高，說明中國越是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，兒童的生存與發(fā)展?fàn)顩r越需要改善。

表2-1 中國地區(qū)兒童分布與經(jīng)濟狀況 地 區(qū)

0-14歲兒童人口比重（%）少年兒童撫養(yǎng)比（%）人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）中 部 32.95 23.54 16435.1 東 部 34.86 19.25 40539.1 西 部 32.19 29.01 15124.3 資料來源：據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2009》第95、99頁相關(guān)數(shù)據(jù)計算 中國有特殊需求的兒童群體，包括孤兒、殘疾兒童、流浪乞討兒童、留守兒童、單親家庭子女、受暴力侵害和虐待兒童，以及受艾滋病影響兒童3等弱勢群體。近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長，社會結(jié)構(gòu)的變遷，以及城市化進程的加速，各類弱勢兒童數(shù)量不斷擴大。并且，如果中國政府對兒童福利的重視不足，極有可能在經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中產(chǎn)生出新的弱勢兒童群體。據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2009》和《中國統(tǒng)計年鑒2009》相關(guān)數(shù)據(jù)計算 3 受艾滋病影響的兒童指：父母中至少有一方，或者兒童本身HIV感染者或艾滋病患者的兒童（尚曉援 2008）第二部分 中國的兒童、弱勢兒童及其福利狀況 13 表2-2 中國弱勢兒童群體數(shù)量 兒童類別 群體描述 孤 兒

在民政部門登記的孤兒人數(shù)已經(jīng)從2005年的57.4萬上升至2010年的71.2萬4，五年間增長約24% 殘疾兒童

0-17歲的各類殘疾兒童共計5,043,000，大約占殘疾人總數(shù)的6.08%，其中0-14歲的殘疾兒童有386.78萬，占到0-14歲兒童總數(shù)的4.66%5，截止2010年底，全國未入學(xué)適齡殘疾兒童少年總數(shù)為14.5萬人6 留守兒童

全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000多萬人；在全部農(nóng)村兒童中，留守兒童的比例達28.29%，平均每四個農(nóng)村兒童中就有一個多留守兒童，其中五周歲以下的幼童大約1566萬人，占全部留守兒童的27%7 受暴力侵害和虐待的兒童

中國受到家長打罵的兒童，人數(shù)當(dāng)以億計。其中多數(shù)是家長教育方法不當(dāng)；打罵程度嚴重，已經(jīng)可以稱得上是“虐待”的，仍然有5%以上，照此推算，中國受到虐待的兒童數(shù)，可以千萬計8 受艾滋病影響兒童

估計2010年底，約有49.6-89.4萬在中國的兒童成為受艾滋病影響的兒童，其中2-2.7萬兒童因艾滋病失去父母雙方9 2010年，中國政府在積極落實孤兒基本生活保障之余，開始重視兒童學(xué)前教育福利的建設(shè)，將于2011年財政投入30億，并在五年內(nèi)持續(xù)增加財政投入，計劃到2015年實現(xiàn)學(xué)前一年教育毛入學(xué)率85%，學(xué)前三年教育達到60%。2011年2月，中國收養(yǎng)中心正式更名為“中國兒童福利和收養(yǎng)中心”，將業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展到孤兒教育、困境兒童保護和兒童養(yǎng)育等方面，逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型?！笆濉逼陂g，民政部將計劃在保障孤兒群體生活的基礎(chǔ)上，在有條件的地方逐步將受 4 由民政部2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示 5 據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)計算 6 《2010年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》：http:// 第二部分 中國的兒童、弱勢兒童及其福利狀況 31 少。中國于2007年12月出臺了《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008-2012年）》（國辦發(fā)〔2007〕69號），提出健全反拐工作協(xié)調(diào)與保障機制，明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，加強合作，建立集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的反拐工作長效機制，要求提高工作效率，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動的發(fā)生，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童遭受的身心傷害。自該行動計劃出臺后，河南、陜西等地開始積極予以貫徹實施，云南等地還開展了專項試點，取得一定成效。2011年初，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的“微博打拐”行動，借助互聯(lián)網(wǎng)再次將打擊拐賣兒童問題推向了公眾視野，動員公眾自發(fā)參與到打拐行動中，成為備受矚目的公共事件。2011年1月1日，我國最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于限令拐賣婦女兒童犯罪人員投案自首的通告》，試圖對累積的拐賣婦女兒童案件做出清算，以便更嚴厲地打擊拐賣婦女兒童現(xiàn)象，并從買方入手，根絕拐賣兒童的市場。在2011年3月8日召開的十一屆全國人大四次會議記者會上，民政部副部長竇玉沛對流浪乞討兒童救助問題做出積極回應(yīng)，指出絕大部分流浪乞討兒童來自于被拐賣兒童，對此民政部門將從源頭治理、分類施策、完善設(shè)施、完善法規(guī)與動員社會參與等方面采取有效措施：對問題家庭，特別是對不履行監(jiān)護責(zé)任的父母，要做好工作，依法保證兒童權(quán)益；對于利用、脅迫、拐賣甚至殘害兒童從事流浪乞討或者犯罪活動的，將配合公安等部門加大打擊力度；對于因生活無著流浪乞討的，加大救助力度；救助流浪兒童還需要完善相關(guān)法規(guī)，推動救助管理立法工作；要動員社會參與。公安部自2011年4月起，將組織開展為期6個月的來歷不明兒童集中摸排行動，并計劃6月1日前在全國建立實施兒童失蹤快速查找機制。當(dāng)前，對拐賣兒童的問題逐步在家長、公眾和政府部門之間達成了普遍共識，從立法、執(zhí)法到公民監(jiān)督等方面，已經(jīng)打開了協(xié)同努力的局面。中國兒童福利政策報告 2011 32

（二）兒童安全保障

兒童安全保障是中國兒童福利中的一個薄弱環(huán)節(jié)。這反映在下述事實中：意外傷害是中國0-14歲兒童的首位死亡原因。每年有超過20萬0-14歲的兒童因意外傷害而死亡（死亡率為67.13/10萬），即每三位死亡的兒童中就有一位是意外傷害所導(dǎo)致。中國0-14歲兒童意外傷害死亡的總費用，約占中國GDP的2個百分點。中國0-14歲兒童意外傷害死亡的發(fā)生率是美國的2.5倍，是韓國的1.5倍22。除了各種意外傷害之外，人為暴力傷害也不容忽視，如家庭暴力、校園暴力、網(wǎng)絡(luò)傷害以及其他環(huán)境污染等因素造成的傷害等等。2010年3月以來，中國發(fā)生了一系列校園殺童事件，更是引起全社會的震驚與警醒。中國近年來在兒童安全保障問題上，通過大力宣傳、開展專題教育等形式進行了大量預(yù)防工作，意外傷害保險等補救性措施也日益受到重視。但是，中國兒童保護工作仍然面臨巨大挑戰(zhàn)，任重而道遠。2010年，我國從兒童交通安全和兒童安全應(yīng)急等方面著手，展開兒童安全保障方面的積極干預(yù)。此外，在兒童安全設(shè)施方面，我國自2010年起計劃出臺《機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)》，將對兒童安全座椅本身的安全性，以及車輛如何正確安裝兒童座椅都進行了具體規(guī)定，同時推薦使用兒童安全座椅專用接口，該項法規(guī)如果順利出臺將是我國首次從乘車設(shè)施的角度對兒童安全實施標準化的保障。

除了政府的努力，公民社會也在兒童安全方面開展行動。由聯(lián)邦快遞和全球兒童安全網(wǎng)絡(luò)于1999年在美國聯(lián)合發(fā)起的“兒童安全步行”主題教育項目，于2004年4月引入中國，致力于兒童安全步行知識的普及和教育；截止2010年，項目先后于北京、上海、廣州和山西等地通過各種活動方式為240萬余名兒童和家長提供了步行安全教育。在安全應(yīng)急方面，2010年5月底，由中國兒童少年基金會捐助的中國首家“兒童安全應(yīng)急體驗中心”正式啟動，中心通過多媒體演示、情景互動等體驗式教育的形式，讓兒童在寓教于樂中掌握應(yīng)對自然災(zāi)害、公共安全等方面的安全應(yīng)急知識，提高兒童的安全應(yīng)急素質(zhì)；在啟動首個安全 22 引自“

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”，http://，2011年2月20日 第二部分 中國的兒童、弱勢兒童及其福利狀況 33 應(yīng)急體驗中心的同時，中國兒基會向成都等地捐建“安全應(yīng)急體驗教室”、“安全應(yīng)急體驗館”等，促進我國全面邁開重視兒童安全防范意識培養(yǎng)的步伐。

（三）留守兒童關(guān)注

針對留守兒童的保護問題，截至2010年我國尚未出臺中央層面上制度性的救助保護政策，部分地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亓羰貎和臄?shù)量和分布等實際情況，通過下發(fā)意見、組織活動和進行項目建設(shè)等方式，對留守兒童的成長予以關(guān)注。2010年4月，安徽下發(fā)了《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于做好關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的意見》（皖發(fā)〔2009〕32號），從強化家庭、社會、學(xué)校三方職責(zé)，改善基礎(chǔ)條件，優(yōu)化成長環(huán)境和加強經(jīng)費保障出發(fā)，結(jié)合實際開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作。遼寧省朝陽市自2007年下發(fā)《關(guān)于開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動——建立農(nóng)村“留守兒童之家”暨“留守兒童家長學(xué)?！钡陌才乓庖姟芬詠?，在全市農(nóng)村建立“留守兒童之家”暨“留守兒童家長學(xué)校”，為留守兒童開展校外活動、豐富精神文化生活、進行道德實踐搭建平臺。截至2010年3月，甘肅省已經(jīng)完成從2009年開始啟動的“關(guān)愛農(nóng)村留守兒童百分百覆蓋行動”，迄今已建成留守兒童之家1037所，并組織各類實踐活動，豐富“留守兒童之家”的活動內(nèi)容。重慶市則自2010年7月起，實施“關(guān)愛農(nóng)村留守兒童九大行動計劃”培養(yǎng)照顧好全市130余萬名農(nóng)村留守兒童的身心健康成長創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。同時，部分省市通過舉辦“代理家長”等活動，將志愿者與留守兒童結(jié)對，關(guān)愛留守兒童成長。留守兒童是中國社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展中付出的不可避免的代價，但不應(yīng)完全由農(nóng)民工和留守兒童自身來承擔(dān)，至少在公共服務(wù)體系的建設(shè)中，國家有責(zé)任和義務(wù)采取各項政策措施，盡力彌補留守兒童在成長中的缺失環(huán)節(jié)。2011年4月初，據(jù)民政部有關(guān)工作人員介紹，國家準備大力加強對留守兒童的社會支持工作，并明確由民政部門承擔(dān)此項工作。中國兒童福利政策報告 2011 34

七、非政府兒童福利組織參與

在目前的條件下，由于政府和市場的供給能力有限，不能為所有的困境兒童提供完善的福利服務(wù)和救助，很多困境兒童如：孤兒、流浪兒童、殘疾兒童、大病兒童、貧困兒童等需要國有兒童福利機構(gòu)之外的力量為他們提供服務(wù)，滿足他們生存和發(fā)展的需求。自20世紀80年代起，境外的非政府組織逐漸進入中國，開展困境兒童救助工作。在此后的二十幾年里，境外和本土的兒童救助組織如雨后春筍般發(fā)展起來，日益深入地介入到困境兒童救助的各個領(lǐng)域中來。

（一）兒童福利非政府組織現(xiàn)狀

由于中國兒童福利非政府機構(gòu)的注冊登記情況比較混亂，難以統(tǒng)計其確切的數(shù)量。非政府兒童福利機構(gòu)注冊情況主要分為民政注冊、工商注冊和未注冊三類。根據(jù)服務(wù)對象的不同可以將非政府兒童福利機構(gòu)主要分為以下幾類：⑴ 服務(wù)所有弱勢兒童類：例如項目覆蓋中國二十多個省市的英國兒童救助會，關(guān)注流浪兒童、殘疾兒童和被拐賣兒童；⑵ 服務(wù)孤兒、流浪兒童等無人撫養(yǎng)的兒童類；⑶ 服務(wù)服刑人員子女類：該類非政府組織主要的救助對象是服刑人員無人撫養(yǎng)的子女，例如警官張淑琴于1996年創(chuàng)辦了第一個“太陽村”，無償救助服刑人員無人照顧的未成年子女，截至2010年，太陽村已在全國發(fā)展到7個，遍布北京、河南、江西、青海等省市，撫養(yǎng)的孩子超過4000人；⑷ 服務(wù)有生理缺陷的兒童類：這類非政府組織為兒童家長提供有關(guān)咨詢和家庭訓(xùn)練指導(dǎo)服務(wù)，為教育人員養(yǎng)護缺陷兒童提供行為技巧培訓(xùn)，例如慧靈智障兒童服務(wù)機構(gòu)、星星雨教育研究所等；⑸ 服務(wù)受艾滋病影響兒童類：這類組織主要是由于目前中國艾滋病人的數(shù)量日益上升而出現(xiàn)的一類組織，例如東珍艾滋孤兒學(xué)校、東珍納蘭兒童心理研究所等；⑹ 服務(wù)權(quán)益被侵害兒童類，例如青少年法律援助中心為所有權(quán)利受到侵害的青少年提供法律幫助。第二部分 中國的兒童、弱勢兒童及其福利狀況 35

（二）兒童福利非政府組織面對的挑戰(zhàn)

非政府組織的成立大多是基于一種強烈的公益、慈善價值或使命感，很多兒童福利非政府組織是由一些熱心公益、關(guān)注兒童發(fā)展的個人或團體成立的，有些是特殊兒童的家長自發(fā)成立，他們將對待自己的情感轉(zhuǎn)移到更多社會成員身上，這樣的力量是可以推動和改變社會的力量?；谶@樣的價值觀和理念的支持，兒童福利非政府組織大多能夠在艱苦的條件下堅持為困境兒童服務(wù)，切實站在弱勢兒童的立場行事，采用自下而上的管理方式，能夠動員更多的社會資源，并且大多

第四篇：兒童福利機構(gòu)基本規(guī)范

兒童福利機構(gòu)基本規(guī)范 范圍

本標準規(guī)定了兒童福利機構(gòu)的基本要求、人員要求、機構(gòu)管理要求、兒童管理要求、環(huán)境與設(shè)施設(shè)備要求、安全要求和服務(wù)內(nèi)容與要求。

本標準適用于兒童福利機構(gòu)的服務(wù)與管理。規(guī)范性引用文件

下列文件對本標準的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB 2894 安全標志及其使用導(dǎo)則

GB 3096-2008 聲環(huán)境質(zhì)量標準

GB/T 10001.1 標志用公共信息符號 第1部分：通用符號

GB/T 10001.9 標志用公共信息符號 第9部分：無障礙設(shè)施符號

GB/T 18883 室內(nèi)空氣質(zhì)量標準

建標145-2010 兒童福利院建設(shè)標準術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

兒童福利機構(gòu) child welfare institution

政府批準，為孤、棄等特殊兒童提供養(yǎng)育、醫(yī)療保健、康復(fù)、教育、安置等服務(wù)，并服務(wù)于社會兒童的社會福利服務(wù)組織。

3.2

被接收兒童 accepted children

收養(yǎng)人 adopter

依法領(lǐng)養(yǎng)兒童福利機構(gòu)兒童的中國公民、外國人。

3.9

被收養(yǎng)人 adoptee

由收養(yǎng)人依法收養(yǎng)、不滿14周歲的兒童福利機構(gòu)的兒童。

3.10

孤殘

兒

童

護

理員 orphans and disabled children care workers

從事孤殘兒童日常生活照料和護理，并協(xié)助專業(yè)人員對其進行康復(fù)、教育、保健服務(wù)的人員?；疽?/p>

4.1 應(yīng)具有獨立法人的資質(zhì)。

4.2 應(yīng)具有相對獨立、固定、專用的場所。

4.3 建筑及設(shè)施的設(shè)計與設(shè)置應(yīng)符合建標145-2010相關(guān)要求。

4.4 人力資源配置應(yīng)滿足兒童福利機構(gòu)服務(wù)的需要，工作人員與兒童的比例應(yīng)為1:1。

4.5 有條件的機構(gòu)宜設(shè)置相應(yīng)的醫(yī)療機構(gòu)，并取得相應(yīng)資質(zhì)。人員要求

5.1 機構(gòu)的管理層應(yīng)具有大專以上文化程度，5年以上的相關(guān)工作經(jīng)驗，并經(jīng)行業(yè)培訓(xùn)合格，獲得相關(guān)資質(zhì)證書。

5.2 專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)持有與其崗位相適應(yīng)的專業(yè)資格證書。

5.3 孤殘兒童護理員應(yīng)持有與崗位要求相適應(yīng)的職業(yè)資格證書。

7.3.2 機構(gòu)應(yīng)定期對寄養(yǎng)家庭培訓(xùn)、考核、評估，探訪寄養(yǎng)兒童。

7.3.3 機構(gòu)應(yīng)建立被寄養(yǎng)兒童和寄養(yǎng)家庭的檔案，內(nèi)容包括文字、照片、影像資料等。

7.4 助養(yǎng)管理

機構(gòu)應(yīng)審核助養(yǎng)個人、社會組織的有效證件，審核合格后，確定助養(yǎng)形式、對象，簽訂助養(yǎng)協(xié)議。

7.5 死亡管理

7.5.1 兒童死亡應(yīng)由機構(gòu)內(nèi)醫(yī)生或社會醫(yī)療機構(gòu)確認，并出具死亡證明。

7.5.2 遺體應(yīng)按相關(guān)規(guī)定處理，注銷戶口。

7.6 兒童成長檔案管理

兒童成長檔案應(yīng)1人1檔，包括但不限于以下內(nèi)容：

a)撿拾證明、棄嬰（兒）證明和隨身攜帶的物品；

a)醫(yī)療機構(gòu)的診斷證明和相關(guān)資料；

b)登記表、體檢表、觀察期記錄、照片和尋親公告復(fù)印件；

c)養(yǎng)育、醫(yī)療保健、康復(fù)和教育等文字、照片和影像記錄資料；

d)轉(zhuǎn)出資料或死亡證明。環(huán)境與設(shè)施設(shè)備要求

8.1 環(huán)境

8.1.1 房屋建筑面積應(yīng)符合建標145-2010第4章的要求。

8.1.2 室外環(huán)境應(yīng)符合建標145的要求。兒童室外活動場所應(yīng)按4 ㎡～5 ㎡/床核定；地面應(yīng)設(shè)置塑膠地坪和防護設(shè)施，配置各種游戲、娛樂設(shè)施。有條件的可建造多功能運動場以及兒童戲水池。

滅火器材標志清楚、完好、有效。

9.2 活動室（場所）地面應(yīng)采用防滑、防水材料，墻壁邊角處應(yīng)做鈍化處理。

9.3 玩具、器具及家具應(yīng)符合環(huán)保要求，定期清潔、消毒，安全防護措施齊備。

9.4 特種設(shè)備應(yīng)定期檢驗，合格后方可使用。

9.5 應(yīng)按操作規(guī)范安全使用輪椅、約束帶、假肢、矯形支具等輔助器具，應(yīng)定期消毒、維護和更換。

9.6 食品的采購、加工、儲存、運送應(yīng)符合相關(guān)食品安全規(guī)定。

9.7 醫(yī)療護理過程中，應(yīng)執(zhí)行巡視、查對制度，發(fā)現(xiàn)病情變化及時處置。

9.8 院內(nèi)感染控制按10.2.5執(zhí)行。

9.9 異物吸入、燙傷、摔傷、交通等意外傷害發(fā)生時，應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案。

9.10 水、電、氣、暖設(shè)備應(yīng)標識清楚，規(guī)范操作。

9.11 易燃易爆、化學(xué)品的使用和存放應(yīng)符合安全規(guī)定，警示標識清楚。服務(wù)內(nèi)容與要求

10.1 生活照料

10.1.1 衛(wèi)生照料

10.1.1.1 沐浴：

a)新生兒應(yīng)每日1次；

b)冬季應(yīng)每周1次～2次，春秋季應(yīng)每周2次～3次，夏季應(yīng)每日1次；

c)污染后應(yīng)及時沐浴。

潔，鋪被、脫衣和整理衣物；

d)應(yīng)為不能自理兒童做睡前清潔，換尿布，鋪被、脫衣、整理衣物和蓋被；

e)應(yīng)為特殊身體功能障礙兒童整理收拾輔具。

10.1.3 睡眠照料

10.1.3.1 就寢前應(yīng)有人陪護，宜講故事或放輕緩音樂。

10.1.3.2 應(yīng)拉好床欄，為有癲癇史的兒童加裝床檔，對興奮躁動兒童采取保護性措施。

10.1.3.3 應(yīng)定時巡視，觀察兒童身體、睡眠狀況和環(huán)境變化，及時調(diào)整不良睡姿，如有身體不適兒童，應(yīng)報告醫(yī)生，遵醫(yī)囑處理。

10.1.3.4 應(yīng)定時叫醒兒童入廁，及時更換尿布。

10.1.4 進食照料

10.1.4.1 配餐應(yīng)營養(yǎng)均衡，按兒童生長階段添加輔食，進食定時、保量。

10.1.4.2 餐具應(yīng)1人1碗（瓶）1勺（筷）1巾。

10.1.4.3 進食前后應(yīng)提醒或協(xié)助兒童洗手，餐后應(yīng)清潔口腔。

10.1.4.4 喂奶時應(yīng)抬高嬰兒頭部，喂奶后將嬰兒豎直抱起輕拍背部，宜采用側(cè)臥位。

10.1.4.5 喂食速度宜慢，提醒兒童細嚼慢咽。

10.1.5 飲水照料

10.1.5.1 應(yīng)按年齡及個體需求提供水量和次數(shù)。

10.1.5.2 飲水具應(yīng)1人1杯（瓶）1巾。

10.1.6 排泄照料

10.1.6.1 應(yīng)培養(yǎng)幼兒定時坐盆排便習(xí)慣，指導(dǎo)女童生理期

10.2.4 護理

10.2.4.1 兒科疾病護理應(yīng)按兒科?？谱o理常規(guī)執(zhí)行。

10.2.4.2 手術(shù)患兒應(yīng)補充營養(yǎng)，觀察患兒生命體征、傷口情況，應(yīng)執(zhí)行護理技術(shù)操作規(guī)范。

10.2.5 院內(nèi)感染控制

10.2.5.1 應(yīng)對院內(nèi)感染進行監(jiān)測，定期對空氣、物品、人員進行采樣和檢測。

10.2.5.2 應(yīng)根據(jù)傳染病類型，控制傳染源，切斷傳播途徑，采取相應(yīng)隔離措施。

10.2.5.3 應(yīng)根據(jù)需求選擇使用消毒劑和消毒方法，定期消毒。

10.3 康復(fù)

10.3.1 腦癱兒童宜采用引導(dǎo)式教育、物理治療、作業(yè)治療、言語治療、認知治療和感覺統(tǒng)合等康復(fù)訓(xùn)練。

10.3.2 智障兒童宜采用早期啟蒙教育、作業(yè)治療、認知治療、語言交往和社會適應(yīng)能力等教育，以提高生活自理能力為主。

10.3.3 自閉癥兒童宜采用感覺統(tǒng)合訓(xùn)練、音樂療法、行為治療和特殊教學(xué)等方法。

10.3.4 聽力殘疾兒童宜早期佩戴輔助器具開發(fā)聽力、觸摸感覺等。應(yīng)通過佩戴人工耳蝸、助聽器，語言訓(xùn)練，掌握發(fā)音技巧。

10.3.5 應(yīng)對唇顎裂術(shù)后兒童進行疤痕按摩和早期語言康復(fù)訓(xùn)練。

10.3.6 盲童宜采用認知和智力訓(xùn)練為主。

10.3.7 其他殘疾或復(fù)合殘疾兒童，應(yīng)有與之相對應(yīng)的康復(fù)

第五篇：兒童福利概念回顧及其啟示

【摘要】當(dāng)代中國兒童福利概念十分復(fù)雜，學(xué)界和政府文獻均未能達成共識，形成一個權(quán)威的概念。文章通過對這眾多概念的回顧和梳理，發(fā)現(xiàn)“孤殘兒童”等幾個核心兒童福利概念在不同時期，具有了某種普遍性意義。在某種程度上，這些核心概念的流行和演變，顯示了當(dāng)代中國兒童福利事業(yè)曲折發(fā)展的歷程，也預(yù)示了未來中國兒童福利事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的希望之路。

【關(guān)鍵詞】兒童福利 孤殘兒童 弱勢兒童 困境兒童

【中圖分類號】f321.1 【文獻標識碼】a

當(dāng)代中國兒童福利概念十分復(fù)雜，學(xué)界和政府文獻均未能達成共識，形成一個權(quán)威的概念。這種復(fù)雜性最直觀地表現(xiàn)為各種刊物和文獻中，各類兒童福利概念紛繁復(fù)雜，很多概念內(nèi)涵重疊，界限不明。導(dǎo)致兒童福利概念混亂、不一的原因固然是由于對社會福利和社會救助、兒童問題和問題兒童等概念的認識、理解上存在分歧所致。但主要原因則是中國當(dāng)代兒童福利研究對象的特殊性及其差異性所導(dǎo)致的。當(dāng)然，作為一種重要的社會理念，中國兒童福利政策、機制的時代性，也是造成兒童福利概念歷史變遷的重要原因。縱觀當(dāng)代中國兒童福利的發(fā)展歷史，兒童福利概念的核心內(nèi)涵經(jīng)歷了三個不同歷史發(fā)展階段。

孤殘兒童

二戰(zhàn)以后，隨著經(jīng)濟的復(fù)興和發(fā)展，全世界針對貧困兒童、殘疾兒童、單親家庭兒童等的保障政策和照顧計劃迅速發(fā)展。但在改革開放以前，由于我國整體經(jīng)濟規(guī)模較小、社會資源相對貧乏，兒童福利事業(yè)發(fā)展緩慢。兒童福利事業(yè)只是在社會救濟的層面上對某一部分特殊兒童進行幫扶。即國家主導(dǎo)收容“無依無靠、無家可歸、無生活來源”的“三無”孤兒、棄嬰和殘疾兒童。①根據(jù)在cnki上學(xué)術(shù)趨勢的搜索結(jié)果顯示，那個時期的兒童福利研究也大多集中在這三大兒童群體中。因此，“孤殘兒童”成為改革開放以前的兒童福利的核心概念。

所謂“孤殘兒童”，主要包括父母雙亡的孤兒、被父母遺棄的棄兒以及患有各種殘疾的缺陷兒童（張吉吉，2003年）。對孤殘兒童群體的界定主要依據(jù)有三：第一，18歲以下的未成年人;第二，父母亡故或喪失實際的撫養(yǎng)機會，失去家庭的支持;第三，身體病殘導(dǎo)致了生活陷入極端困難之中。據(jù)2006年第二次全國人口抽樣調(diào)查顯示，孤殘兒童數(shù)量已多達600萬之多。②

改革開放以前，孤殘兒童的福利保障體系，主要是在國家和政府的主導(dǎo)下逐步建成和完善。很長一段時間內(nèi)，孤殘兒童福利機構(gòu)主要由政府創(chuàng)辦的兒童福利院和社會福利院構(gòu)成。除此之外，還包括了孤兒學(xué)校和sos兒童村等。對孤殘兒童的照顧，主要也還是依靠兒童福利機構(gòu)的收容和救濟，輔之以親戚、朋友的家庭寄養(yǎng)。孤殘兒童的福利保障經(jīng)費也主要依賴政府的撥款，并融納在“五?！敝贫戎校靡灾С止職垉和囊?、食、住、行、就醫(yī)、上學(xué)等，滿足他們“養(yǎng)、治、教”方面的最基本的生活需求。

弱勢兒童

改革開放以后，隨著國家經(jīng)濟形式的好轉(zhuǎn)，各項民生問題的改革、發(fā)展和重建工作方興未艾，兒童福利問題逐漸從婚姻家庭和婦女問題的“附庸”中凸顯出來，逐漸成為國家改革開放政策的一個熱門話題。這個“熱度”在1990年達到了一個新的“沸點”。這一年聯(lián)合國世界兒童首腦會議在紐約召開，并通過了《兒童生存、保護和發(fā)展世界宣言》和《執(zhí)行九十年代兒童生存、保護和發(fā)展世界宣言行動計劃》等具有劃時代意義的文獻綱領(lǐng)。隨后幾年里國外的一些關(guān)注兒童福利的組織和學(xué)者把目光投向了作為發(fā)展中國家典型的中國，極大地推動了中國當(dāng)代兒童福利事業(yè)的深入發(fā)展。

但是在20世紀90年代左右，伴隨著兒童問題研究的深入發(fā)展，兒童福利的概念卻非常混亂、復(fù)雜。中國兒童福利制度建設(shè)與基礎(chǔ)理論研究整體呈現(xiàn)出“混沌、混雜和邊界不清”、“缺乏共識的初始狀態(tài)”。③導(dǎo)致這種混亂的原因固然與當(dāng)時學(xué)界簡單照搬模仿西方話語體系相關(guān)，但更重要的原因則是改革開放以來整個中國社會在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，兒童問題出現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜性。很多學(xué)者認識到以“三無”兒童為核心的“孤殘兒童”概念已經(jīng)無法涵括兒童福利研究的諸多領(lǐng)域。根據(jù)《2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截止到2013年底，全國孤兒由2006年的600多萬減少至54.9萬人。其中住進福利院的集中供養(yǎng)孤兒僅有9.4萬。即便是在以“孤殘兒童”為主體的兒童福利院，“孤兒”和“殘疾兒童”的類型也出現(xiàn)了更為復(fù)雜的情況。一方面，并非所有的“孤殘兒童”都進福利院，那些往往不進福利院的“孤殘兒童”反而獲得了更多的父母關(guān)愛。另一方面，即便是住進兒童福利院的“孤兒”并非全是失去了父母的依靠，很多的是父母在服刑、未婚生產(chǎn)等原因?qū)е聼o力承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任。而且隨著社會發(fā)展，農(nóng)村獨生子女、單親家庭兒童、家暴兒童、童工、被拐兒童、艾滋病致殘兒童、留守兒童、特殊需求兒童、兒童犯罪等問題日益增多，這也導(dǎo)致了兒童福利概念的再一次發(fā)展和深化。

縱觀20世紀90年代的兒童福利研究，學(xué)界對兒童福利概念的界定主要是從三個維度展開。第一，從生理、生活的維度，很多學(xué)者提出了“有特殊需求的兒童”概念。這個概念是基于“狹義的兒童福利”理論基礎(chǔ)之上的。狹義的兒童福利是指政府和社會為有特殊需求的兒童及其家庭提供的各種支持、保護和補償性服務(wù)。④“有特殊需求”兒童的產(chǎn)生主要源自生理、生活方面無法在家庭中得到正當(dāng)?shù)臐M足，或者說超出了家庭的負擔(dān)能力?！坝刑厥庑枨蟮膬和备拍钍恰肮職垉和备拍畹臄U大化結(jié)果。因此，很多學(xué)者提出了一個更明確的概念，即“失依兒童”。所謂“失依兒童”就是指：“由于各種原因失去生身父母和其他具有親情關(guān)系的成人正式照顧的16歲以下兒童，他們或是由于父母亡故，或是由于法律原因不能與自己的父母共同生活，抑或是其他各種原因無法得到成年人的照顧，只能由社會中的他人或是機構(gòu)才能維持自己的生活?！雹?/p>

第二，從心理、精神的維度，很多學(xué)者提出了“問題兒童”概念。這個概念是基于兒童需求的全面健康發(fā)展的理論基礎(chǔ)之上的。陸士楨就認為兒童福利除了滿足兒童的生理、生活需要之外，還應(yīng)該更多的關(guān)注他們生存所面臨的更多的需要。這就包括了兒童對母愛、家庭溫暖等心理、情緒、精神層面上的發(fā)展型需求。因此，陸士楨主張對單親兒童、被遺棄兒童（尤其是女童）等群體以更多的關(guān)注。⑥劉繼同從“教養(yǎng)取向發(fā)展”角度，也呼吁應(yīng)當(dāng)擴大兒童福利的服務(wù)對象，加大對不幸兒童、危機兒童、問題兒童、困境兒童和邊緣少年等的幫助。⑦“問題兒童”概念逐漸成為兒童福利研究的一個熱點議題。國務(wù)院發(fā)布的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》中對“問題兒童”群體有一個集中的表述：“包括農(nóng)村獨生子女、女童、殘疾兒童、離異家庭的兒童、單親家庭的兒童、流浪兒童、孤殘兒童、貧困家庭的兒童和其他兒童。”⑧“問題兒童”概念的提出凸顯了兒童福利研究的某種時代、社會共性問題。時人將當(dāng)時兒童群體出現(xiàn)問題（如青少年犯罪等）、處于不幸（如家暴兒童、受虐待等）、陷入困境（如童工等）、日益邊緣化（如流浪兒童等）等問題的原因不僅僅歸結(jié)于個人、家庭，更多地認識到了社會轉(zhuǎn)型期的時代共性原因。正是從時代、社會這個大的角度，兒童福利概念又有了新的認識和發(fā)展。第三，從時代、社會的大維度，學(xué)者們相繼提出了一個更加綜合、寬泛的概念，即“弱勢兒童”概念。其實，在劉繼同對不幸兒童、危機兒童、問題兒童、困境兒童等的混合論述中，“弱勢群體”概念已經(jīng)呼之欲出。尚曉援就明確指出中國有特殊需求兒童群體就是“弱勢兒童”，這一群體包括了孤兒、殘疾兒童、流浪乞討兒童、留守兒童、單親家庭兒童、受暴力侵害和虐待兒童，以及受艾滋病影響兒童等。⑨夏學(xué)鑾對“弱勢兒童”群體的分類比較具有代表性，他將弱勢兒童劃分為五大類：身體弱勢兒童（殘疾兒童）、心理弱勢兒童（智障兒童）、社會弱勢兒童（被遺棄兒童）、孤獨兒童和暴露在危險處境下的弱勢兒童。⑩學(xué)界對“弱勢兒童”群體的關(guān)注，大多集中在留守兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童等，而特殊需求兒童、兒童犯罪等涵蓋在了“弱勢兒童”這個大概念之中。

困境兒童

2000年以來，兒童問題成為一個全球性焦點話題。其標志就是聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布的《千年發(fā)展目標 關(guān)注兒童問題》，其中涉及了如消除兒童的極度貧困和饑餓、普及全球初等教育、促進社會性別平等、降低嬰兒死亡率，以及與艾滋病、瘧疾等疾病作斗爭，保障兒童健康、教育、平等權(quán)等。伴隨著這種國際大趨勢，中國政府也有意識地將兒童福利問題作為改善民生問題的重中之重，并納入到了建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會這個大的社會建設(shè)和管理藍圖之中。這個意圖在2010年以后表現(xiàn)得非常突出。在國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強孤兒保障的制度意見》之后，全國各省、自治區(qū)和直轄市紛紛結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定和完善了兒童福利保障體系。其共同目標在于滿足更大多數(shù)兒童的需求。國務(wù)院頒布的《中國兒童發(fā)展綱要（2011～2020）》將這個共同目標表述的更加明確：“建設(shè)普惠型兒童福利制度”、“拓展兒童福利范圍、提升兒童福利水平”。這樣一來，以“建設(shè)普惠型兒童福利制度”為目標當(dāng)代中國兒童福利，必然突破以往那種基于狹義兒童福利的概念框架束縛。很多人在研究過程中，就意識到以往所采用的“孤殘兒童”、“失依兒童”、“弱勢兒童”和“問題兒童”等在法理上已經(jīng)不能完全涵括“普惠型兒童福利”。因此，急需重新建構(gòu)起一個新的兒童福利的核心概念。

最早進行嘗試的是以張齊安、王素英和陳魯南等為代表的政府官員。他們在對“事實上無人撫養(yǎng)兒童”群體細致劃分過程中，借鑒了一個對應(yīng)的西方兒童福利政策術(shù)語，即“困境兒童”。并從外延上對“困境兒童”進行了歸納、劃分。陳魯南認為“困境兒童”應(yīng)該包括：孤兒（含棄嬰）、事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪兒童、受暴力侵害兒童、殘疾兒童、艾滋病感染兒童、患重病或罕見病的兒童等群體。在此基礎(chǔ)上，王琪基于有無撫養(yǎng)權(quán)和監(jiān)護權(quán)，將“困境兒童”分成了四大類：無父母監(jiān)護（孤兒、棄嬰、重病和流浪兒童、父母死亡等）、父母無力監(jiān)護（父母重度殘疾或重病、父母在外服刑、留守兒童等）、父母不愿監(jiān)護（離異后任何一方不愿收留等）和父母不適合監(jiān)護（家庭暴力、破碎和離異家庭、家庭缺少關(guān)愛等）。然而，雖然“困境兒童”概念作為政策術(shù)語率先流行，其外延也基本確定，但無論是在政府文件還是學(xué)界論文中，它的本質(zhì)內(nèi)涵一直以來都沒有權(quán)威的界定。

對“困境兒童”的本質(zhì)內(nèi)涵進行學(xué)術(shù)梳理和學(xué)理建設(shè)的代表要屬尚曉援、虞婕等人。根據(jù)世界銀行對“困境兒童”概念的內(nèi)涵和外延的界定和劃分，尚曉援等對“困境兒童”概念在中國的流傳、發(fā)展階段進行了細致梳理。在此基礎(chǔ)上她們嘗試性建構(gòu)了三級“困境兒童”概念體系：一級概念―困境兒童;二級概念―生理性、社會性、多重性困境兒童;三級概念―殘疾兒童、大病兒童、脫離家庭環(huán)境的兒童和困境家庭兒童。這個全新的概念體系建構(gòu)無疑對促進困境兒童研究的深入發(fā)展具有非常重要的推動作用。

為方便管理和協(xié)調(diào)對“困境兒童”照顧，2000年以后，國家相繼完善和修訂了婚姻家庭、收養(yǎng)寄養(yǎng)、義務(wù)教育、社區(qū)保護和職業(yè)教育等法律條規(guī)中有關(guān)兒童福利的相關(guān)條文。2008年，國務(wù)院首次增設(shè)“兒童福利處”。2009年，民政部與聯(lián)合國兒童基金會共建中國兒童社會工作研究中心，并先后在云南、新疆、山西、河南和四川5省啟動中國兒童福利示范區(qū)項目。該項目是目前構(gòu)建困境兒童社會福利保障體系中規(guī)模最大的一個探索性實踐服務(wù)項目。在5省12個縣中挑選了120個村，著重建立村級兒童福利服務(wù)的遞送體系，為困境兒童社會福利保障體系的建設(shè)積累諸多寶貴的經(jīng)驗。

縱觀當(dāng)代中國兒童福利概念的發(fā)展演變史，我們不難發(fā)現(xiàn)中國兒童福利事業(yè)曲折發(fā)展的清晰脈絡(luò)。如果說改革開放前，政府對“孤殘兒童”的照顧主要是基于政治宣傳的需要，兒童福利還隱伏在“政治―倫理化”階段。而改革開放以后的近30年，國家對“失依兒童”、“問題兒童”、“弱勢兒童”的照料則主要基于社會創(chuàng)新管理的必要，兒童福利已逐漸進入到了“政治―法治化”階段。但2000年以來，社會各界對“問題兒童”重視則完全是基于人權(quán)保障的必然，兒童福利開始真正轉(zhuǎn)入“普世化”的全新時期。中國兒童福利理論創(chuàng)新、實物調(diào)查研究、政策保障體系、專門福利機構(gòu)等已逐漸面對更大多數(shù)兒童的實際需求。因此，中國兒童福利未來發(fā)展的趨勢，必然突破狹義的兒童福利理論，進入到廣義的兒童領(lǐng)域。但是，我們也不難發(fā)展，中國現(xiàn)階段的兒童福利理論、政策體系、福利保障方式，仍然是基于一部分兒童群體，雖然這些兒童群體的數(shù)量、范圍、類型等日益膨脹和擴大，但實際情況仍無法實現(xiàn)“普惠型兒童福利”的終極目標。因而，未來中國兒童福利事業(yè)的重心必然是朝著這個目標努力奮斗。

（作者單位：樂山師范學(xué)院政治學(xué)院;本文系2013度國家社會科學(xué)基金項目的階段性成果，項目編號：13xsh034）

【注釋】

①成海軍：“中國當(dāng)代的兒童福利”，《社會福利》，2004年第1期。

②仇雨臨：“我國孤殘兒童福利保障政策研究”，《社會社會保障研究》，2007年第2期。

③劉繼同：“中國特色兒童福利概念框架與兒童福利制度框架建構(gòu)”，《人文雜志》，2012年第5期。

④楊生勇，馮小平：“中國兒童福利研究綜述”，《中國青年研究》，2006年第1期。

⑤王彥斌等：《失依兒童與家庭寄養(yǎng)及其“昆明模式”》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2006年。

⑥陸士楨：“中國兒童社會福利需求探析“，《中國青年政治學(xué)院學(xué)報》，2001年第6期。

⑦劉繼同：“兒童福利的四種典范與中國兒童福利政策模式的選擇“，《青年研究》，2002年第6期。

⑧國務(wù)院：《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京：中國法制出版社，2001年。

⑨尚曉援：“兒童福利發(fā)展瓶頸及其突破”，《人民論壇》，2011年第10期。

⑩張長偉：“從社會救助到社會保護：我國農(nóng)村弱勢兒童福利研究的回顧與前瞻”。

聯(lián)合國兒童基金會：“千年發(fā)展目標 關(guān)注兒童問題”，《聯(lián)合國兒童基金會》，2003年。

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