第一篇：2015年山西省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷真題以及答案解析

2015年山西公務(wù)員考試《申論》真題試卷

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定材料

材料1:

近日，中辦、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的意見》（下稱《意見》）強(qiáng)調(diào)，要按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和文化支撐。

《意見》及附件《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020）》還要求給群眾提供“對(duì)路子”的公共文化服務(wù)。一者，要為文化場(chǎng)館的社會(huì)功能、服務(wù)群體等重新定位，使之回歸公益屬性，并為文化場(chǎng)館的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行提供充足的政策和資金支持。二者，要以明確的考核機(jī)制，倒逼相關(guān)部門將文化場(chǎng)館不僅要建好，更要利用好，提升服務(wù)品質(zhì)，提高可利用率，增強(qiáng)自身魅力。與此同時(shí)，也要大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)老百姓走進(jìn)文化場(chǎng)館，在全社會(huì)營(yíng)造全民閱讀、全民學(xué)習(xí)之風(fēng)。

文化部公共文化司某負(fù)責(zé)人表示，2014年，全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算中文化體育與傳媒支出達(dá)到2753億元，比2011年增加了860億元，對(duì)公共文化體系建設(shè)給予了重點(diǎn)支持。今后還要進(jìn)一步加大投入力度，其中一部分要用來采購公共文化產(chǎn)品，低票價(jià)或者直接購買版權(quán)服務(wù)民眾等形式，將成為文化部的公共文化重點(diǎn)工作任務(wù)之一。

材料2:

隨著奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、世園會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等一系列重大文化體育活動(dòng)在我國(guó)召開，一大批地標(biāo)級(jí)精品場(chǎng)館紛紛涌現(xiàn)。鳥巢、水立方等奧運(yùn)場(chǎng)館在世界享有盛譽(yù)，S市世博會(huì)中國(guó)館所改造成的中華藝術(shù)宮已經(jīng)投入使用。中國(guó)國(guó)學(xué)中心、國(guó)家美術(shù)館、中國(guó)工藝美術(shù)館等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文化工程集中落戶于北京奧林匹克公園，眾多新興文化場(chǎng)館已經(jīng)具有國(guó)際一流水準(zhǔn)。與此同時(shí)，工人文化宮、文化館、少年宮等傳統(tǒng)公益性質(zhì)的文化場(chǎng)所也不斷增加。某權(quán)威網(wǎng)站發(fā)布的信息顯示，截至2013年底，全國(guó)縣級(jí)以上文化館、群眾藝術(shù)館數(shù)量由三千多個(gè)，文化站超過四萬個(gè)，村（社區(qū)）文化室25萬個(gè)。我國(guó)現(xiàn)有博物館4165家，在過去10年時(shí)間里增長(zhǎng)一倍。

盡管我國(guó)文化館、博物館等公共文化設(shè)施總數(shù)不斷增加，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，總體發(fā)展程度仍然較低。據(jù)了解，英國(guó)倫敦市有400多個(gè)大小劇院、音樂廳及現(xiàn)場(chǎng)音樂表演場(chǎng)地，每10萬人擁有1.4個(gè)劇場(chǎng)，每10平方公里擁有1.3個(gè)劇場(chǎng)，每年大型劇場(chǎng)的入場(chǎng)人次達(dá)1240萬；近600個(gè)圖書館，公共圖書館有395家，平均每10萬人擁有5家公共圖書館，人均藏書量5本；22座家國(guó)家級(jí)博物館，200余座非國(guó)家級(jí)別的博物館，每10平方公里有1.1座博物館，即每個(gè)社區(qū)附近都會(huì)有博物館。而我國(guó)平均40萬人擁有一座博物館。

貧困地區(qū)一直是我國(guó)公共文化服務(wù)體系均衡發(fā)展的難點(diǎn)，這些地區(qū)財(cái)力小，文化事業(yè)投入十分有限。以廣西來賓為例，2003年至2008年，在農(nóng)村文化方面的投入比重不到文化投入的10%,2008年以前沒有市級(jí)群眾藝術(shù)館、圖書館、博物館、影劇院，大部分縣級(jí)圖書館、文化館達(dá)不到部頒三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村如此，在某些大中城市則是另一番景象。某市社科院曾對(duì)本市2209名市民的公共文化服務(wù)體系參與度和滿意度進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示，盡管近年來政府對(duì)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)投入大量人力、財(cái)力、物力，但部分公共文化設(shè)施、公共文化活動(dòng)、文化惠民項(xiàng)目的利用率和參與度較 低，設(shè)施、資金等資源的利用效率和投入收效比亟待提高。其中，針對(duì)博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館和陳列館的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，24.4%的受訪者一年中從未去過這5類場(chǎng)所，61.6%的人平均每年去1到5次。市民對(duì)文化館的年均光顧次數(shù)更低，93.7%的人平均每年到館5次以下，其中，58.6%沒去過文化館，35.1%的人每年到館次數(shù)為1到5次。針對(duì)公眾滿意度的調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)基層文化場(chǎng)所和文化館的服務(wù)表示滿意和基本滿意的市民，分別只有34.2%和40.8%.材料3:

公共文化服務(wù)場(chǎng)館的利用率偏低，是文化事業(yè)發(fā)展中的“老大難”.特別是一些傳統(tǒng)的公益性質(zhì)文化場(chǎng)館，因?yàn)槿鄙儆形Φ摹皟?nèi)容”而門庭冷落，造成巨大浪費(fèi)。

“我剛來文化宮那會(huì)兒，這兒真的是火??！”H市總工會(huì)A工人文化宮主任高先生說。1983年，他從部隊(duì)復(fù)員后，就一直在這里工作，親眼目睹了文化宮由盛而衰，從輝煌到冷清的全過程。“那時(shí)，文化宮人來人往，電影晚場(chǎng)場(chǎng)場(chǎng)爆滿，光是幫我們賣票、檢票、維持秩序的長(zhǎng)期固定義務(wù)員就有五六個(gè)?，F(xiàn)在，電影院每天的上座率不到10%,有時(shí)候工作人員甚至比觀眾還多。”他道出了大家的普遍感受。

“那時(shí)在文化宮，能看電影、溜冰、跳舞、唱歌、參加運(yùn)動(dòng)，從早到晚都是人山人海，我們職工除了睡覺幾乎都在里面值班，假期就更談不上休息了。”回憶起十幾年前的工人文化宮，57歲的老職工譚夢(mèng)林仍充滿激情。

“我有20多年沒去過文化宮了?！鄙谏蟼€(gè)世紀(jì)60年代的白女士說，“很懷念以前在文化宮看電影、唱卡拉OK、參加培訓(xùn)的日子?，F(xiàn)在可供選擇的文化活動(dòng)豐富多樣，而文化宮的活動(dòng)設(shè)施和活動(dòng)內(nèi)容卻相對(duì)比較陳舊?！?/p>

原因在哪里呢？“房屋破損、設(shè)備陳舊、功能單調(diào)”,大家?guī)缀醍惪谕暤鼗卮?。“跟各種新興商業(yè)文化場(chǎng)所相比，仿佛仍停留在50多年前。收入當(dāng)然也就大不如前了。”H市總工會(huì)B工人文化宮金主任說。觀眾冷清，再加上文化經(jīng)營(yíng)管理人才也極其缺乏，“有些文化宮已有名存實(shí)亡之虞?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰奈幕瘜m工作人員說。

“雖然日漸沒落，但誰也不知道怎么改變。資產(chǎn)不是我們的，我們也有這權(quán)利，那也只好就這么閑置著?！苯鹬魅握f，雖然文化宮地處城市最繁華的商業(yè)街區(qū)，面積也有85畝之多，但他們甚至連出租都沒搞過。后來也曾想要重新建設(shè)，但一直苦于沒錢。

H 市總工會(huì)C工人文化宮，位于該市最繁華的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈的中心，這棟8層的建筑被淹沒在周圍的高樓和廣告牌中。遒勁有力的“工人之家”4個(gè)毛筆字，是該市第一任市長(zhǎng)劉伯承元帥親自題寫的。如今，一層南面租給了麥當(dāng)勞、新標(biāo)識(shí)等企業(yè)做商業(yè)經(jīng)營(yíng)，背面租給游戲廳；二層和三層租給張生記酒店；六至八層為H市公會(huì)辦公室；可供文化宮實(shí)際使用的樓層只有四層和五層。在文化宮有限的使用空間內(nèi)，只能提供很少的文化娛樂活動(dòng)。四層開設(shè)了臺(tái)球室，吸引了一些年輕人，但由于價(jià)格不便宜，通常顧客都很少；五層的健身中心設(shè)施陳舊，燈光昏暗。

一層的電玩游戲廳有不少年輕人進(jìn)出，但被問及是否知道工人文化宮的作用時(shí)，他們顯得一臉茫然。

“現(xiàn)在的文化宮毫無?文化?可言！”家住文化宮附近的王剛說，“以前憑著工會(huì)會(huì)員證就可以在文化宮參加各種免費(fèi)文化娛樂，現(xiàn)在什么都沒有了”.“文化宮里沒工人，文化宮里沒文化。這是職工們當(dāng)前反映比較大的問題?！盚市總工會(huì)宣教部部長(zhǎng)朱和順分析說，工人文化宮的迷失，是因?yàn)槠湓谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)自身定位的矛盾與搖擺。一方面文化宮收到了經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)發(fā)展和多元文化的沖擊；另一方面工人文化宮原本是總工會(huì)財(cái)政全額撥款，但是后來逐漸改成了差額撥款，再后來就成了自行收支、自負(fù)盈虧。為了生存，一些工人文化宮不得不出租場(chǎng)地和舉辦培訓(xùn)班。

材料4:

早上6點(diǎn)多，雖是星期天，B市F區(qū)的李艷梅還是讓兒子張巖趕快起床，盡早到B市少年宮班里英語輔導(dǎo)班注冊(cè)繳費(fèi)手續(xù)，“早起的鳥兒才能搶到食，報(bào)名那天，要不是去得早，就搶不到名額 了”.“名額搶完了，當(dāng)天我們外語俱樂部所有英語班都報(bào)滿了，要是報(bào)名的話，就得等我們今年開秋季班的時(shí)候，記者要早點(diǎn)來，不然又搶不到了?！鄙倌陮m外語俱樂部一位英語教師告訴記者，今年報(bào)名首日，近萬人將伸縮門擠成了“麻花”.對(duì)此，有學(xué)者說：少年宮學(xué)科類輔導(dǎo)班招生如此火爆，顯得是對(duì)其功能定位的嚴(yán)重扭曲。

上世紀(jì)50年代，Z市少年宮美術(shù)興趣小組的學(xué)員何水法和沈曙，每到周末都會(huì)一起去學(xué)畫，素描、風(fēng)景、水粉、水彩樣樣不落。后來，他們一個(gè)成了著名的國(guó)畫家，一個(gè)則做了畫院院長(zhǎng)。同時(shí)期的美術(shù)學(xué)員中還有潘公凱，他后來成了中央美術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)。

不過，與社會(huì)發(fā)展一樣，半個(gè)世紀(jì)后，很多地方的少年宮搬了地方、蓋了新樓，各項(xiàng)設(shè)施也與時(shí)俱進(jìn)。和大部分的少年宮一樣，上世紀(jì)80年代初，Z市少年宮也不再叫少年宮，而是改為Z市青少年活動(dòng)中心。跟隨名字一同改變的是“成長(zhǎng)樂園”變成嚴(yán)肅的“第二課堂”.Z市青少年活動(dòng)中心主任黃建明說，從校內(nèi)教育追到校外教育，他是最好的見證人。

隨著時(shí)代變遷，少年宮的地位開始尷尬，原則上的公益性質(zhì)難以保障，高額的開支使得少年宮在公益和市場(chǎng)的兩邊徘徊，免費(fèi)也在逐步向收費(fèi)轉(zhuǎn)變。黃建明坦言，不變肯定沒有發(fā)展?！吧倌陮m必須跟著時(shí)代脈搏前進(jìn)，在運(yùn)作模式、管理體制、教育方式上做出改變。”

材料5:

在S市市民文化節(jié)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，白領(lǐng)社團(tuán)在這個(gè)由張愛玲故居改建而成的活動(dòng)中心里賣力表演。古樸的磚紅色建筑里，從頂樓到底樓人頭攢動(dòng)。放牛班的春天合唱團(tuán)，讓農(nóng)民工子弟愛上音樂，帶著自信放聲歌唱；S市首個(gè)由政府支持、社會(huì)力量承辦的藝術(shù)品跳蚤市場(chǎng)也順利開市，50余個(gè)攤位中，吉他、素描、面具、藝術(shù)鐵壺等琳瑯滿目；在A社區(qū)文化活動(dòng)中心舉辦的學(xué)生藝術(shù)作品展上，17歲的萬婕大方叫賣起了自己做的“地球皂”.據(jù)統(tǒng)計(jì)，S市市民文化節(jié)開幕當(dāng)天共舉辦各類文化活動(dòng)1651場(chǎng)，就近參加文化活動(dòng)的市民達(dá)100萬人次。

“S市從來不缺文化活動(dòng)及各類文化節(jié)，但從沒有一個(gè)節(jié)日能像市民文化節(jié)一樣包含如此多的活動(dòng)類別且如此?接地氣??！庇惺忻袢绱嗽u(píng)價(jià)。

“給百姓更過出彩的機(jī)會(huì)，也為市民享受文化藝術(shù)活動(dòng)打造?零門檻?。市民文化節(jié)這個(gè)平臺(tái)是給市民大眾的。我們的報(bào)名點(diǎn)、初賽都設(shè)在老百姓家門口，就是希望更多市民都能有所參與?！盉社區(qū)文化館負(fù)責(zé)人蕭女士說。

此前，C社區(qū)文化中心的社區(qū)活動(dòng)雖多，但更偏重于老人和兒童，該中心韓主任并不滿足?！拔覀兯诘纳鐓^(qū)，白領(lǐng)上班族特別多，因此我們也應(yīng)該重視為白領(lǐng)們提供更多適合他們的文化活動(dòng)項(xiàng)目，盡可能滿足每一個(gè)居民的需要?！?/p>

材料6:

2014年，Q市A社區(qū)的居民遲秋菊和劉世云沒想到，作為居民代表，她們委托社區(qū)專職管理員在“文化超市”網(wǎng)站上訂制的柳腔劇訂單，居然在一周后就得以兌現(xiàn)，這出自己免費(fèi)點(diǎn)單點(diǎn)來的大戲，讓老百姓初嘗了說了算的“當(dāng)家”的驚喜；小伙兒王維濤沒想到，憑借吹笛子的才藝，竟能自薦登上過去想都不敢想的大舞臺(tái)，深入到基層的“五王”（指歌王、舞王、琴王、戲王、秀王）才藝達(dá)人海選，讓他正經(jīng)過了把明星癮；泡慣了圖書館的袁琳琳沒想到，借閱圖書再無須卡著下班前的時(shí)間點(diǎn)，24小時(shí)自助圖書館和書店的相繼開張，為和她一樣的愛書人保留了一團(tuán)徹夜的燈火……

2014年，一場(chǎng)面向所有市民、零門檻的才藝選秀活動(dòng)-------“五王”大賽在全市如火如荼的展開。這場(chǎng)報(bào)名人數(shù)超過兩萬人，原創(chuàng)節(jié)目數(shù)量超過3000個(gè)，觀看人數(shù)已逾20萬人次的大規(guī)模海選，將普通市民推到了舞臺(tái)的中心。

這個(gè)名為“文化超市”的舞臺(tái)實(shí)際上是一個(gè)“陳列”了綜藝演出、圖書、戲劇、電影、藝術(shù)培訓(xùn)等豐富文化產(chǎn)品的特殊網(wǎng)站，它為包括39萬外來人口在內(nèi)的80萬居民建立起不可思議的自主“舞臺(tái)”:使用者只需登錄，并選擇所需的產(chǎn)品內(nèi)容，不出兩周就能收獲兌現(xiàn)；而借助“超市”的舞臺(tái)，更多擁有才藝的民間達(dá)人也自薦登臺(tái)亮相，上傳自編自導(dǎo)的節(jié)目，豐富供居民自選的產(chǎn)品內(nèi)容。

在網(wǎng)站的留言板上，無論文化產(chǎn)品的消費(fèi)者還是制造者，個(gè)人意愿得到滿足的市民個(gè)個(gè)難掩驚喜。在市民紛紛走向臺(tái)前，高調(diào)分享貼心服務(wù)帶來的生活中的小幸福的背后，是逐年加大投入力度并已納入財(cái)政預(yù)算的文化服務(wù)專項(xiàng)資金的保障。

材料7:

M市的“新興城區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)社會(huì)化的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”項(xiàng)目被文化部分列入2014年國(guó)家文化創(chuàng)新工程。其中W新區(qū)近年來探索公共文化服務(wù)項(xiàng)目外包，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作，提高了服務(wù)項(xiàng)目的利用率，引起了社會(huì)的高度關(guān)注。

“政府是公共服務(wù)的提供者，不一定是生產(chǎn)者：是規(guī)則的制定者和執(zhí)行的監(jiān)管者，不一定是直接操作者，政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，是對(duì)公共服務(wù)體制的破冰嘗試，也是?服務(wù)型政府?與?小政府?兩種方向融合的必然結(jié)果?！盬新區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說，從購買文藝演出到定制大型晚會(huì)再到新區(qū)圖書館服務(wù)外包，新區(qū)的公共文化服務(wù)逐步走出一條具有特色的社會(huì)化運(yùn)作之路。

W新項(xiàng)目購買公共服務(wù)時(shí)，根據(jù)群眾的需求和新區(qū)實(shí)際情況確定“買什么？向誰買？怎么買？”,通過公開招標(biāo)，將新區(qū)圖書館的建設(shè)、管理、運(yùn)行和服務(wù)外包給專業(yè)公司。該公司嚴(yán)格按照要求，配備各藝術(shù)門類專業(yè)人員和管理人員，實(shí)行免費(fèi)開放，舉辦各類文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、成本細(xì)節(jié)化和管理規(guī)范化。

W新區(qū)圖書館自建館以來，全年無休，免費(fèi)開放，通過圖書館24小時(shí)還書箱以及圖書館數(shù)字資源無地域限制、無時(shí)間約束的開放性服務(wù)，保證了對(duì)讀者服務(wù)24小時(shí)不間斷。在圖書館購置新書方面，把選書和購書的權(quán)利交給讀者，以讀者滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“圖書館服務(wù)與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合”“市民服務(wù)與企業(yè)服務(wù)相結(jié)合”“實(shí)體服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相結(jié)合”“普遍化服務(wù)與個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合”,實(shí)現(xiàn)了管理標(biāo)準(zhǔn)化。

W新區(qū)文化館在為街道、社區(qū)、企業(yè)等提供基本的公共文化服務(wù)的同時(shí)，采取調(diào)查問卷、座談會(huì)等多種方式問需于民，將群眾文化需求定位為文化館的工作目標(biāo)，與基層形成了良好的互動(dòng)交流的服務(wù)模式。文化館還注重將富有新區(qū)地域特色的文化傳承納入各類公益性社會(huì)文化組織的培育和建設(shè)，讓新區(qū)豐富、優(yōu)秀的歷史人文資源“活起來”.據(jù)介紹，W新區(qū)成立了由財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委、文化行政部門組成的考核小組，對(duì)外包公司的業(yè)務(wù)進(jìn)行考核?？己诵〗M制定了外包服務(wù)質(zhì)量考核表，滿分為100分，從隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)、管理規(guī)章、群眾滿意度等方面進(jìn)行考評(píng)?？己嗽u(píng)分不得低于80分，80分以下對(duì)服務(wù)外包公司提出整改要求，如整改不力則終止服務(wù)合同。同時(shí)，政府聘請(qǐng)了第三方對(duì)兩館的服務(wù)人群、服務(wù)單位進(jìn)行抽樣調(diào)查和暗訪。通過把監(jiān)管落實(shí)為可見可控的考核制度對(duì)服務(wù)外包進(jìn)行監(jiān)管，避免“一包了之”.區(qū)某領(lǐng)導(dǎo)說：“我們不做運(yùn)動(dòng)員，只做裁判員”.試點(diǎn)表明，W新區(qū)購買公共文化服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了以最節(jié)約成本購買最優(yōu)化的服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的良好態(tài)勢(shì)。

材料8:

新媒體正在改變我們的文化嗎？手機(jī)閱讀、數(shù)字報(bào)紙、雜志、移動(dòng)電視、觸摸媒體……新興媒體正越來越多地出現(xiàn)在當(dāng)下生活中，并日益侵入生活的各個(gè)層面，面對(duì)如此強(qiáng)大的新媒體撲面而來，專業(yè)人士展開了多次主題討論。參與討論的部分學(xué)者認(rèn)為，新媒體的出現(xiàn)其實(shí)是以消解我們傳統(tǒng)文化的主流價(jià)值為目的的。它以消解、嘲諷為手段，尋找的是一個(gè)對(duì)立面，而且這種對(duì)立面越強(qiáng)烈、越離譜越好，這樣就容易產(chǎn)生一種傳播效果。這種以消解傳統(tǒng)價(jià)值為目的的新媒體使文化“下游化”了，這種文化沒有經(jīng)過理性的加工，缺少質(zhì)感，沒有邏輯的支撐，容易情緒化。對(duì)此，也有人表示不贊同，認(rèn)為在談到“改變我們的文化”這樣一個(gè)概念時(shí)，存在著某個(gè)階層的語義預(yù)設(shè)，也就是說這是站在傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)立場(chǎng)上進(jìn)行的言說。他們認(rèn)為，新媒體時(shí)代的到來，真正應(yīng)該考慮的問題是，傳統(tǒng)文化的代言人如何才能找到自己新的立足點(diǎn)。

三、作答要求

一、請(qǐng)根據(jù)給定材料，概括目前我國(guó)文化場(chǎng)館發(fā)展中面臨的問題。（20分）

（內(nèi)容全面、條理清楚、語言準(zhǔn)確，不超過200字。）

二、請(qǐng)分析給定資料7中W新區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)社會(huì)化的運(yùn)作的做法成功的原因。（15分）

（觀點(diǎn)明確、分析深入，不超過200字。）

三、為整頓規(guī)范傳統(tǒng)的公益性質(zhì)文化場(chǎng)館，使之回歸公共文化服務(wù)功能，H市市委、市政府選派工作小組赴H市總工會(huì)調(diào)查了解情況，請(qǐng)你以H市的總工會(huì)的名義，根據(jù)給定材料3,草擬一份匯報(bào)材料提綱。

（緊扣給定資料，問題全面明確，建議具體可行，不超過400字。）

四、閱讀給定材料，結(jié)合實(shí)際，以“謀新求變，文以化人”為話題，自選角度，自擬題目寫一篇文章。（40分）

（要求：1.自擬題目，緊密結(jié)合實(shí)際；2.觀點(diǎn)鮮明、正確，認(rèn)識(shí)全面深入，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；3.表達(dá)簡(jiǎn)潔，字跡清楚，1000字。）參考答案

一、請(qǐng)根據(jù)給定材料，概括目前我國(guó)文化場(chǎng)館發(fā)展中面臨的問題。（20分）

（內(nèi)容全面、條理清楚、語言準(zhǔn)確，不超過200字。）目前我國(guó)文化場(chǎng)館發(fā)展中面臨的問題如下：

1.公共文化設(shè)施總體發(fā)展程度較低；2.貧困地區(qū)財(cái)力小，投入有限；3.公共文化設(shè)施、資金利用率低；4.公共文化活動(dòng)群眾參與度低；5.公共文化設(shè)施、內(nèi)容陳舊，功能單一；6.文化經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，觀眾冷清；7.管理者缺乏改變現(xiàn)狀和創(chuàng)新的意識(shí)和途徑，也缺乏轉(zhuǎn)變的積極性和動(dòng)力；8.缺乏政府的資金和政策支持；9.缺乏明確的社會(huì)功能定位；10.缺乏明確的服務(wù)功能定位。

二、請(qǐng)分析給定資料7中W新區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)社會(huì)化的運(yùn)作的做法成功的原因。（15分）

（觀點(diǎn)明確、分析深入，不超過200字。）

公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作，提高了服務(wù)效率及利用率，有特色的形成了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.科學(xué)購買，配備人員，公開招標(biāo)外包。實(shí)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、成本細(xì)節(jié)化、管理規(guī)范化。2.全年無休，免費(fèi)開放，重視讀者選擇。落實(shí)人性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。3.問需于民，傳承文化，培育公益組織。形成良性互動(dòng)，豐富歷史人文資源。4.成立小組，全面考核，加強(qiáng)抽查暗訪。保證落實(shí)考核制度及服務(wù)質(zhì)量。

三、為整頓規(guī)范傳統(tǒng)的公益性質(zhì)文化場(chǎng)館，使之回歸公共文化服務(wù)功能，H市市委、市政府選派工作小組赴H市總工會(huì)調(diào)查了解情況，請(qǐng)你以H市的總工會(huì)的名義，根據(jù)給定材料3,草擬一份匯報(bào)材料提綱。

（緊扣給定資料，問題全面明確，建議具體可行，不超過400字。）關(guān)于公益性文化館情況匯報(bào)提綱

XX領(lǐng)導(dǎo)：

您好。為了進(jìn)一步完善我市公益性文化館相關(guān)管理，以更好的發(fā)揮其對(duì)市民的宣傳教育作用，現(xiàn)向您匯報(bào)情況如下：

一、現(xiàn)文化館所存在的問題

1、文化場(chǎng)館利用率低，光顧的人較少；

2、基礎(chǔ)設(shè)施和活動(dòng)內(nèi)容陳舊；

3、管理人才缺乏；

4、對(duì)資源缺乏規(guī)劃利用。

二、存在問題的原因

1、缺乏新穎吸引的節(jié)目；

2、閑置場(chǎng)地沒有利用；

3、相關(guān)制度改革，自身定位不準(zhǔn)，資金不足；

4、宣傳不到位。

三、所提相關(guān)建議如下

1、完善制度，提高其利用率；

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施；

3、向群眾征求創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容；

4、引進(jìn)資金，培訓(xùn)人才。

H總工會(huì)

XX年XX月XX日

四、閱讀給定材料，結(jié)合實(shí)際，以“謀新求變，文以化人”為話題，自選角度，自擬題目寫一篇文章。（40分）

（要求：1.自擬題目，緊密結(jié)合實(shí)際；2.觀點(diǎn)鮮明、正確，認(rèn)識(shí)全面深入，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；3.表達(dá)簡(jiǎn)潔，字跡清楚，1000字。）謀新求變 文以化人

以“對(duì)路子”的服務(wù)構(gòu)建“有特色”的文化

以人為本是服務(wù)的內(nèi)在要求，為人民服務(wù)是構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，破損的文化宮、陳舊的文化設(shè)備、單調(diào)的服務(wù)功能、沒落的少年宮與圖書館，讓本應(yīng)服務(wù)于民的公共文化場(chǎng)館黯然失色，取而代之的是商業(yè)新標(biāo)、游戲廳、電玩城、臺(tái)球會(huì)所。但S市的市民文化節(jié)、Q市的網(wǎng)絡(luò)“文化超市”、M市的公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)，為謀新求變，提供“對(duì)路子”的文化服務(wù)樹立了標(biāo)桿，為構(gòu)建“有特色”的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系帶來了曙光。

中辦、國(guó)辦下發(fā)《意見》強(qiáng)調(diào)，要按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。這是目前現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的綱要與指南，也體現(xiàn)了建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不僅有利于促進(jìn)社會(huì)主義精神文明的進(jìn)步，也有利于推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有利于為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力與文化支撐。因此，提供“對(duì)路子”的服務(wù)，構(gòu)建“有特色”的文化勢(shì)在必行。

提供針對(duì)性的服務(wù)，促進(jìn)公共文化發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。針對(duì)性是檢驗(yàn)文化服務(wù)于產(chǎn)品是否適應(yīng)市場(chǎng)需求的重要指標(biāo)，各地的文化部門要發(fā)揮市場(chǎng)“主人翁”的意識(shí)，對(duì)文化場(chǎng)館的社會(huì)功能、服務(wù)群體進(jìn)行明確定位，確保公益屬性的同時(shí)，為文化場(chǎng)館建設(shè)、維護(hù)與運(yùn)行提供充足的資金支持。“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”,尋求公益屬性與經(jīng)濟(jì)利益的平衡點(diǎn)。

提供規(guī)范化的服務(wù)，推動(dòng)公共文化發(fā)展與制度法規(guī)相協(xié)調(diào)。服務(wù)并非靠個(gè)人自覺，組織自發(fā)，服務(wù)的特色離不開制度的約束。在提供規(guī)范化服務(wù)的道路上，需要完善的考核機(jī)制作為“交通燈”,如此才能保證服務(wù)之路暢行無阻。一方面將公共服務(wù)納入主管領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核中，另一方面引入第三方調(diào)查與監(jiān)管，雙管齊下，必見其效。

提供創(chuàng)新化的服務(wù)，引導(dǎo)公共文化發(fā)展與傳統(tǒng)文明相傳承。當(dāng)“60后”在懷念工人文化宮的免費(fèi)娛樂文化時(shí)，“80后”“90后”已在課后輔導(dǎo)課堂中緬懷曾經(jīng)的“成長(zhǎng)樂園”,在互聯(lián)網(wǎng)中尋找精神家園。傳統(tǒng)文化在抨擊新媒體的同時(shí)，何不借助其優(yōu)勢(shì)找到新的立足點(diǎn)？Q市創(chuàng)建網(wǎng)上“文化超市”的嘗試，為傳統(tǒng)文化與新媒體、新技術(shù)的融合開辟了道路。

提供“對(duì)路子”的服務(wù)是構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系的必然要求。如果公共服務(wù)不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，不能與制度法規(guī)相協(xié)調(diào)，不能與傳統(tǒng)文化相傳承，勢(shì)必讓社會(huì)主義精神文明建設(shè)走“彎路”,甚至走“歪路”.在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，要努力開創(chuàng)公共服務(wù)的新局面，為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力與文化支撐。

第二篇：2015山西省公務(wù)員考試申論真題及答案解析

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定材料

材料1：

近日，中辦、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的意見》（下稱《意見》）強(qiáng)調(diào)，要按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和文化支撐。

《意見》及附件《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020）》還要求給群眾提供“對(duì)路子”的公共文化服務(wù)。一者，要為文化場(chǎng)館的社會(huì)功能、服務(wù)群體等重新定位，使之回歸公益屬性，并為文化場(chǎng)館的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行提供充足的政策和資金支持。二者，要以明確的考核機(jī)制，倒逼相關(guān)部門將文化場(chǎng)館不僅要建好，更要利用好，提升服務(wù)品質(zhì)，提高可利用率，增強(qiáng)自身魅力。與此同時(shí)，也要大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)老百姓走進(jìn)文化場(chǎng)館，在全社會(huì)營(yíng)造全民閱讀、全民學(xué)習(xí)之風(fēng)。

文化部公共文化司某負(fù)責(zé)人表示，2014年，全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算中文化體育與傳媒支出達(dá)到2753億元，比2011年增加了860億元，對(duì)公共文化體系建設(shè)給予了重點(diǎn)支持。今后還要進(jìn)一步加大投入力度，其中一部分要用來采購公共文化產(chǎn)品，低票價(jià)或者直接購買版權(quán)服務(wù)民眾等形式，將成為文化部的公共文化重點(diǎn)工作任務(wù)之一。

材料2：

隨著奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、世園會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等一系列重大文化體育活動(dòng)在我國(guó)召開，一大批地標(biāo)級(jí)精品場(chǎng)館紛紛涌現(xiàn)。鳥巢、水立方等奧運(yùn)場(chǎng)館在世界享有盛譽(yù)，S市世博會(huì)中國(guó)館所改造成的中華藝術(shù)宮已經(jīng)投入使用。中國(guó)國(guó)學(xué)中心、國(guó)家美術(shù)館、中國(guó)工藝美術(shù)館等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文化工程集中落戶于北京奧林匹克公園，眾多新興文化場(chǎng)館已經(jīng)具有國(guó)際一流水準(zhǔn)。與此同時(shí)，工人文化宮、文化館、少年宮等傳統(tǒng)公益性質(zhì)的文化場(chǎng)所也不斷增加。某權(quán)威網(wǎng)站發(fā)布的信息顯示，截至2013年底，全國(guó)縣級(jí)以上文化館、群眾藝術(shù)館數(shù)量由三千多個(gè)，文化站超過四萬個(gè)，村（社區(qū)）文化室25萬個(gè)。我國(guó)現(xiàn)有博物館4165家，在過去10年時(shí)間里增長(zhǎng)一倍。

盡管我國(guó)文化館、博物館等公共文化設(shè)施總數(shù)不斷增加，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，總體發(fā)展程度仍然較低。據(jù)了解，英國(guó)倫敦市有400多個(gè)大小劇院、音樂廳及現(xiàn)場(chǎng)音樂表演場(chǎng)地，每10萬人擁有1.4個(gè)劇場(chǎng)，每10平方公里擁有1.3個(gè)劇場(chǎng)，每年大型劇場(chǎng)的入場(chǎng)人次達(dá)1240萬；近600個(gè)圖書館，公共圖書館有395家，平均每10萬人擁有5家公共圖書館，人均藏書量5本；22座家國(guó)家級(jí)博物館，200余座非國(guó)家級(jí)別的博物館，每10平方公里有1.1座博物館，即每個(gè)社區(qū)附近都會(huì)有博物館。而我國(guó)平均40萬人擁有一座博物館。

貧困地區(qū)一直是我國(guó)公共文化服務(wù)體系均衡發(fā)展的難點(diǎn)，這些地區(qū)財(cái)力小，文化事業(yè)投入十分有限。以廣西來賓為例，2003年至2008年，在農(nóng)村文化方面的投入比重不到文化投入的10%,2008年以前沒有市級(jí)群眾藝術(shù)館、圖書館、博物館、影劇院，大部分縣級(jí)圖書館、文化館達(dá)不到部頒三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村如此，在某些大中城市則是另一番景象。某市社科院曾對(duì)本市2209名市民的公共文化服務(wù)體系參與度和滿意度進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示，盡管近年來政府對(duì)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)投入大量人力、財(cái)力、物力，但部分公共文化設(shè)施、公共文化活動(dòng)、文化惠民項(xiàng)目的利用率和參與度較低，設(shè)施、資金等資源的利用效率和投入收效比亟待提高。其中，針對(duì)博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館和陳列館的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，24.4%的受訪者一年中從未去過這5類場(chǎng)所，61.6%的人平均每年去1到5次。市民對(duì)文化館的年均光顧次數(shù)更低，93.7%的人平均每年到館5次以下，其中，58.6%沒去過文化館，35.1%的人每年到館次數(shù)為1到5次。針對(duì)公眾滿意度的調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)基層文化場(chǎng)所和文化館的服務(wù)表示滿意和基本滿意的市民，分別只有34.2%和40.8%.材料3：

公共文化服務(wù)場(chǎng)館的利用率偏低，是文化事業(yè)發(fā)展中的“老大難”.特別是一些傳統(tǒng)的公益性質(zhì)文化場(chǎng)館，因?yàn)槿鄙儆形Φ摹皟?nèi)容”而門庭冷落，造成巨大浪費(fèi)。

“我剛來文化宮那會(huì)兒，這兒真的是火啊！”H市總工會(huì)A工人文化宮主任高先生說。1983年，他從部隊(duì)復(fù)員后，就一直在這里工作，親眼目睹了文化宮由盛而衰，從輝煌到冷清的全過程?！澳菚r(shí)，文化宮人來人往，電影晚場(chǎng)場(chǎng)場(chǎng)爆滿，光是幫我們賣票、檢票、維持秩序的長(zhǎng)期固定義務(wù)員就有五六個(gè)?，F(xiàn)在，電影院每天的上座率不到10%,有時(shí)候工作人員甚至比觀眾還多?！彼莱隽舜蠹业钠毡楦惺?。

“那時(shí)在文化宮，能看電影、溜冰、跳舞、唱歌、參加運(yùn)動(dòng)，從早到晚都是人山人海，我們職工除了睡覺幾乎都在里面值班，假期就更談不上休息了?！被貞浧鹗畮啄昵暗墓と宋幕瘜m，57歲的老職工譚夢(mèng)林仍充滿激情。

“我有20多年沒去過文化宮了。”生于上個(gè)世紀(jì)60年代的白女士說，“很懷念以前在文化宮看電影、唱卡拉OK、參加培訓(xùn)的日子。現(xiàn)在可供選擇的文化活動(dòng)豐富多樣，而文化宮的活動(dòng)設(shè)施和活動(dòng)內(nèi)容卻相對(duì)比較陳舊?！?/p>

原因在哪里呢？“房屋破損、設(shè)備陳舊、功能單調(diào)”,大家?guī)缀醍惪谕暤鼗卮??！案鞣N新興商業(yè)文化場(chǎng)所相比，仿佛仍停留在50多年前。收入當(dāng)然也就大不如前了?！盚市總工會(huì)B工人文化宮金主任說。觀眾冷清，再加上文化經(jīng)營(yíng)管理人才也極其缺乏，“有些文化宮已有名存實(shí)亡之虞。”一位不愿意透露姓名的文化宮工作人員說。

“雖然日漸沒落，但誰也不知道怎么改變。資產(chǎn)不是我們的，我們也有這權(quán)利，那也只好就這么閑置著?！苯鹬魅握f，雖然文化宮地處城市最繁華的商業(yè)街區(qū)，面積也有85畝之多，但他們甚至連出租都沒搞過。后來也曾想要重新建設(shè)，但一直苦于沒錢。

H 市總工會(huì)C工人文化宮，位于該市最繁華的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈的中心，這棟8層的建筑被淹沒在周圍的高樓和廣告牌中。遒勁有力的“工人之家”4個(gè)毛筆字，是該市第一任市長(zhǎng)劉伯承元帥親自題寫的。如今，一層南面租給了麥當(dāng)勞、新標(biāo)識(shí)等企業(yè)做商業(yè)經(jīng)營(yíng)，背面租給游戲廳；二層和三層租給張生記酒店；六至八層為H市公會(huì)辦公室；可供文化宮實(shí)際使用的樓層只有四層和五層。在文化宮有限的使用空間內(nèi)，只能提供很少的文化娛樂活動(dòng)。四層開設(shè)了臺(tái)球室，吸引了一些年輕人，但由于價(jià)格不便宜，通常顧客都很少；五層的健身中心設(shè)施陳舊，燈光昏暗。

一層的電玩游戲廳有不少年輕人進(jìn)出，但被問及是否知道工人文化宮的作用時(shí)，他們顯得一臉茫然。

“現(xiàn)在的文化宮毫無?文化?可言！”家住文化宮附近的王剛說，“以前憑著工會(huì)會(huì)員證就可以在文化宮參加各種免費(fèi)文化娛樂，現(xiàn)在什么都沒有了”.“文化宮里沒工人，文化宮里沒文化。這是職工們當(dāng)前反映比較大的問題?！盚市總工會(huì)宣教部部長(zhǎng)朱和順分析說，工人文化宮的迷失，是因?yàn)槠湓谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)自身定位的矛盾與搖擺。一方面文化宮收到了經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)發(fā)展和多元文化的沖擊；另一方面工人文化宮原本是總工會(huì)財(cái)政全額撥款，但是后來逐漸改成了差額撥款，再后來就成了自行收支、自負(fù)盈虧。為了生存，一些工人文化宮不得不出租場(chǎng)地和舉辦培訓(xùn)班。

材料4：

早上6點(diǎn)多，雖是星期天，B市F區(qū)的李艷梅還是讓兒子張巖趕快起床，盡早到B市少年宮班里英語輔導(dǎo)班注冊(cè)繳費(fèi)手續(xù)，“早起的鳥兒才能搶到食，報(bào)名那天，要不是去得早，就搶不到名額了”.“名額搶完了，當(dāng)天我們外語俱樂部所有英語班都報(bào)滿了，要是報(bào)名的話，就得等我們今年開秋季班的時(shí)候，記者要早點(diǎn)來，不然又搶不到了。”少年宮外語俱樂部一位英語教師告訴記者，今年報(bào)名首日，近萬人將伸縮門擠成了“麻花”.對(duì)此，有學(xué)者說：少年宮學(xué)科類輔導(dǎo)班招生如此火爆，顯得是對(duì)其功能定位的嚴(yán)重扭曲。

上世紀(jì)50年代，Z市少年宮美術(shù)興趣小組的學(xué)員何水法和沈曙，每到周末都會(huì)一起去學(xué)畫，素描、風(fēng)景、水粉、水彩樣樣不落。后來，他們一個(gè)成了著名的國(guó)畫家，一個(gè)則做了畫院院長(zhǎng)。同時(shí)期的美術(shù)學(xué)員中還有潘公凱，他后來成了中央美術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)。

不過，與社會(huì)發(fā)展一樣，半個(gè)世紀(jì)后，很多地方的少年宮搬了地方、蓋了新樓，各項(xiàng)設(shè)施也與時(shí)俱進(jìn)。和大部分的少年宮一樣，上世紀(jì)80年代初，Z市少年宮也不再叫少年宮，而是改為Z市青少年活動(dòng)中心。跟隨名字一同改變的是“成長(zhǎng)樂園”變成嚴(yán)肅的“第二課堂”.Z市青少年活動(dòng)中心主任黃建明說，從校內(nèi)教育追到校外教育，他是最好的見證人。

隨著時(shí)代變遷，少年宮的地位開始尷尬，原則上的公益性質(zhì)難以保障，高額的開支使得少年宮在公益和市場(chǎng)的兩邊徘徊，免費(fèi)也在逐步向收費(fèi)轉(zhuǎn)變。黃建明坦言，不變肯定沒有發(fā)展?！吧倌陮m必須跟著時(shí)代脈搏前進(jìn)，在運(yùn)作模式、管理體制、教育方式上做出改變。”

材料5：

在S市市民文化節(jié)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，白領(lǐng)社團(tuán)在這個(gè)由張愛玲故居改建而成的活動(dòng)中心里賣力表演。古樸的磚紅色建筑里，從頂樓到底樓人頭攢動(dòng)。放牛班的春天合唱團(tuán)，讓農(nóng)民工子弟愛上音樂，帶著自信放聲歌唱；S市首個(gè)由政府支持、社會(huì)力量承辦的藝術(shù)品跳蚤市場(chǎng)也順利開市，50余個(gè)攤位中，吉他、素描、面具、藝術(shù)鐵壺等琳瑯滿目；在A社區(qū)文化活動(dòng)中心舉辦的學(xué)生藝術(shù)作品展上，17歲的萬婕大方叫賣起了自己做的“地球皂”.據(jù)統(tǒng)計(jì)，S市市民文化節(jié)開幕當(dāng)天共舉辦各類文化活動(dòng)1651場(chǎng)，就近參加文化活動(dòng)的市民達(dá)100萬人次。

“S市從來不缺文化活動(dòng)及各類文化節(jié)，但從沒有一個(gè)節(jié)日能像市民文化節(jié)一樣包含如此多的活動(dòng)類別且如此?接地氣?。”有市民如此評(píng)價(jià)。

“給百姓更過出彩的機(jī)會(huì)，也為市民享受文化藝術(shù)活動(dòng)打造?零門檻?。市民文化節(jié)這個(gè)平臺(tái)是給市民大眾的。我們的報(bào)名點(diǎn)、初賽都設(shè)在老百姓家門口，就是希望更多市民都能有所參與?！盉社區(qū)文化館負(fù)責(zé)人蕭女士說。

此前，C社區(qū)文化中心的社區(qū)活動(dòng)雖多，但更偏重于老人和兒童，該中心韓主任并不滿足?！拔覀兯诘纳鐓^(qū)，白領(lǐng)上班族特別多，因此我們也應(yīng)該重視為白領(lǐng)們提供更多適合他們的文化活動(dòng)項(xiàng)目，盡可能滿足每一個(gè)居民的需要。”

材料6：

2014年，Q市A社區(qū)的居民遲秋菊和劉世云沒想到，作為居民代表，她們委托社區(qū)專職管理員在“文化超市”網(wǎng)站上訂制的柳腔劇訂單，居然在一周后就得以兌現(xiàn)，這出自己免費(fèi)點(diǎn)單點(diǎn)來的大戲，讓老百姓初嘗了說了算的“當(dāng)家”的驚喜；小伙兒王維濤沒想到，憑借吹笛子的才藝，竟能自薦登上過去想都不敢想的大舞臺(tái)，深入到基層的“五王”（指歌王、舞王、琴王、戲王、秀王）才藝達(dá)人海選，讓他正經(jīng)過了把明星癮；泡慣了圖書館的袁琳琳沒想到，借閱圖書再無須卡著下班前的時(shí)間點(diǎn)，24小時(shí)自助圖書館和書店的相繼開張，為和她一樣的愛書人保留了一團(tuán)徹夜的燈火??

2014年，一場(chǎng)面向所有市民、零門檻的才藝選秀活動(dòng)-------“五王”大賽在全市如火如荼的展開。這場(chǎng)報(bào)名人數(shù)超過兩萬人，原創(chuàng)節(jié)目數(shù)量超過3000個(gè)，觀看人數(shù)已逾20萬人次的大規(guī)模海選，將普通市民推到了舞臺(tái)的中心。

這個(gè)名為“文化超市”的舞臺(tái)實(shí)際上是一個(gè)“陳列”了綜藝演出、圖書、戲劇、電影、藝術(shù)培訓(xùn)等豐富文化產(chǎn)品的特殊網(wǎng)站，它為包括39萬外來人口在內(nèi)的80萬居民建立起不可思議的自主“舞臺(tái)”:使用者只需登錄，并選擇所需的產(chǎn)品內(nèi)容，不出兩周就能收獲兌現(xiàn)；而借助“超市”的舞臺(tái)，更多擁有才藝的民間達(dá)人也自薦登臺(tái)亮相，上傳自編自導(dǎo)的節(jié)目，豐富供居民自選的產(chǎn)品內(nèi)容。

在網(wǎng)站的留言板上，無論文化產(chǎn)品的消費(fèi)者還是制造者，個(gè)人意愿得到滿足的市民個(gè)個(gè)難掩驚喜。在市民紛紛走向臺(tái)前，高調(diào)分享貼心服務(wù)帶來的生活中的小幸福的背后，是逐年加大投入力度并已納入財(cái)政預(yù)算的文化服務(wù)專項(xiàng)資金的保障。

材料7：

M市的“新興城區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)社會(huì)化的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”項(xiàng)目被文化部分列入2014年國(guó)家文化創(chuàng)新工程。其中W新區(qū)近年來探索公共文化服務(wù)項(xiàng)目外包，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作，提高了服務(wù)項(xiàng)目的利用率，引起了社會(huì)的高度關(guān)注。

“政府是公共服務(wù)的提供者，不一定是生產(chǎn)者：是規(guī)則的制定者和執(zhí)行的監(jiān)管者，不一定是直接操作者，政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，是對(duì)公共服務(wù)體制的破冰嘗試，也是?服務(wù)型政府?與?小政府?兩種方向融合的必然結(jié)果?！盬新區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說，從購買文藝演出到定制大型晚會(huì)再到新區(qū)圖書館服務(wù)外包，新區(qū)的公共文化服務(wù)逐步走出一條具有特色的社會(huì)化運(yùn)作之路。

W新項(xiàng)目購買公共服務(wù)時(shí)，根據(jù)群眾的需求和新區(qū)實(shí)際情況確定“買什么？向誰買？怎么買？”,通過公開招標(biāo)，將新區(qū)圖書館的建設(shè)、管理、運(yùn)行和服務(wù)外包給專業(yè)公司。該公司嚴(yán)格按照要求，配備各藝術(shù)門類專業(yè)人員和管理人員，實(shí)行免費(fèi)開放，舉辦各類文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、成本細(xì)節(jié)化和管理規(guī)范化。

W新區(qū)圖書館自建館以來，全年無休，免費(fèi)開放，通過圖書館24小時(shí)還書箱以及圖書館數(shù)字資源無地域限制、無時(shí)間約束的開放性服務(wù)，保證了對(duì)讀者服務(wù)24小時(shí)不間斷。在圖書館購置新書方面，把選書和購書的權(quán)利交給讀者，以讀者滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“圖書館服務(wù)與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合”“市民服務(wù)與企業(yè)服務(wù)相結(jié)合”“實(shí)體服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相結(jié)合”“普遍化服務(wù)與個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合”,實(shí)現(xiàn)了管理標(biāo)準(zhǔn)化。

W新區(qū)文化館在為街道、社區(qū)、企業(yè)等提供基本的公共文化服務(wù)的同時(shí)，采取調(diào)查問卷、座談會(huì)等多種方式問需于民，將群眾文化需求定位為文化館的工作目標(biāo)，與基層形成了良好的互動(dòng)交流的服務(wù)模式。文化館還注重將富有新區(qū)地域特色的文化傳承納入各類公益性社會(huì)文化組織的培育和建設(shè)，讓新區(qū)豐富、優(yōu)秀的歷史人文資源“活起來”.據(jù)介紹，W新區(qū)成立了由財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委、文化行政部門組成的考核小組，對(duì)外包公司的業(yè)務(wù)進(jìn)行考核。考核小組制定了外包服務(wù)質(zhì)量考核表，滿分為100分，從隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)、管理規(guī)章、群眾滿意度等方面進(jìn)行考評(píng)?？己嗽u(píng)分不得低于80分，80分以下對(duì)服務(wù)外包公司提出整改要求，如整改不力則終止服務(wù)合同。同時(shí)，政府聘請(qǐng)了第三方對(duì)兩館的服務(wù)人群、服務(wù)單位進(jìn)行抽樣調(diào)查和暗訪。通過把監(jiān)管落實(shí)為可見可控的考核制度對(duì)服務(wù)外包進(jìn)行監(jiān)管，避免“一包了之”.區(qū)某領(lǐng)導(dǎo)說：“我們不做運(yùn)動(dòng)員，只做裁判員”.試點(diǎn)表明，W新區(qū)購買公共文化服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了以最節(jié)約成本購買最優(yōu)化的服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的良好態(tài)勢(shì)。

材料8：

新媒體正在改變我們的文化嗎？手機(jī)閱讀、數(shù)字報(bào)紙、雜志、移動(dòng)電視、觸摸媒體??新興媒體正越來越多地出現(xiàn)在當(dāng)下生活中，并日益侵入生活的各個(gè)層面，面對(duì)如此強(qiáng)大的新媒體撲面而來，專業(yè)人士展開了多次主題討論。參與討論的部分學(xué)者認(rèn)為，新媒體的出現(xiàn)其實(shí)是以消解我們傳統(tǒng)文化的主流價(jià)值為目的的。它以消解、嘲諷為手段，尋找的是一個(gè)對(duì)立面，而且這種對(duì)立面越強(qiáng)烈、越離譜越好，這樣就容易產(chǎn)生一種傳播效果。這種以消解傳統(tǒng)價(jià)值為目的的新媒體使文化“下游化”了，這種文化沒有經(jīng)過理性的加工，缺少質(zhì)感，沒有邏輯的支撐，容易情緒化。對(duì)此，也有人表示不贊同，認(rèn)為在談到“改變我們的文化”這樣一個(gè)概念時(shí)，存在著某個(gè)階層的語義預(yù)設(shè)，也就是說這是站在傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)立場(chǎng)上進(jìn)行的言說。他們認(rèn)為，新媒體時(shí)代的到來，真正應(yīng)該考慮的問題是，傳統(tǒng)文化的代言人如何才能找到自己新的立足點(diǎn)。

三、作答要求

一、請(qǐng)根據(jù)給定材料，概括目前我國(guó)文化場(chǎng)館發(fā)展中面臨的問題。（20分）

（內(nèi)容全面、條理清楚、語言準(zhǔn)確，不超過200字。）

二、請(qǐng)分析給定資料7中W新區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)社會(huì)化的運(yùn)作的做法成功的原因。（15分）

（觀點(diǎn)明確、分析深入，不超過200字。）

三、為整頓規(guī)范傳統(tǒng)的公益性質(zhì)文化場(chǎng)館，使之回歸公共文化服務(wù)功能，H市市委、市政府選派工作小組赴H市總工會(huì)調(diào)查了解情況，請(qǐng)你以H市的總工會(huì)的名義，根據(jù)給定材料3,草擬一份匯報(bào)材料提綱。

（緊扣給定資料，問題全面明確，建議具體可行，不超過400字。）

四、閱讀給定材料，結(jié)合實(shí)際，以“謀新求變，文以化人”為話題，自選角度，自擬題目寫一篇文章。（40分）

（要求：1.自擬題目，緊密結(jié)合實(shí)際；2.觀點(diǎn)鮮明、正確，認(rèn)識(shí)全面深入，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；3.表達(dá)簡(jiǎn)潔，字跡清楚，1000字。）

參考答案

一、請(qǐng)根據(jù)給定材料，概括目前我國(guó)文化場(chǎng)館發(fā)展中面臨的問題。（20分）

（內(nèi)容全面、條理清楚、語言準(zhǔn)確，不超過200字。）目前我國(guó)文化場(chǎng)館發(fā)展中面臨的問題如下：

1.公共文化設(shè)施總體發(fā)展程度較低；2.貧困地區(qū)財(cái)力小，投入有限；3.公共文化設(shè)施、資金利用率低；4.公共文化活動(dòng)群眾參與度低；5.公共文化設(shè)施、內(nèi)容陳舊，功能單一；6.文化經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，觀眾冷清；7.管理者缺乏改變現(xiàn)狀和創(chuàng)新的意識(shí)和途徑，也缺乏轉(zhuǎn)變的積極性和動(dòng)力；8.缺乏政府的資金和政策支持；9.缺乏明確的社會(huì)功能定位；10.缺乏明確的服務(wù)功能定位。

二、請(qǐng)分析給定資料7中W新區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)社會(huì)化的運(yùn)作的做法成功的原因。（15分）

（觀點(diǎn)明確、分析深入，不超過200字。）

公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作，提高了服務(wù)效率及利用率，有特色的形成了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.科學(xué)購買，配備人員，公開招標(biāo)外包。實(shí)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、成本細(xì)節(jié)化、管理規(guī)范化。2.全年無休，免費(fèi)開放，重視讀者選擇。落實(shí)人性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。3.問需于民，傳承文化，培育公益組織。形成良性互動(dòng)，豐富歷史人文資源。4.成立小組，全面考核，加強(qiáng)抽查暗訪。保證落實(shí)考核制度及服務(wù)質(zhì)量。

三、為整頓規(guī)范傳統(tǒng)的公益性質(zhì)文化場(chǎng)館，使之回歸公共文化服務(wù)功能，H市市委、市政府選派工作小組赴H市總工會(huì)調(diào)查了解情況，請(qǐng)你以H市的總工會(huì)的名義，根據(jù)給定材料3,草擬一份匯報(bào)材料提綱。

（緊扣給定資料，問題全面明確，建議具體可行，不超過400字。）關(guān)于公益性文化館情況匯報(bào)提綱

XX領(lǐng)導(dǎo)：

您好。為了進(jìn)一步完善我市公益性文化館相關(guān)管理，以更好的發(fā)揮其對(duì)市民的宣傳教育作用，現(xiàn)向您匯報(bào)情況如下：

一、現(xiàn)文化館所存在的問題

1、文化場(chǎng)館利用率低，光顧的人較少；

2、基礎(chǔ)設(shè)施和活動(dòng)內(nèi)容陳舊；

3、管理人才缺乏；

4、對(duì)資源缺乏規(guī)劃利用。

二、存在問題的原因

1、缺乏新穎吸引的節(jié)目；

2、閑置場(chǎng)地沒有利用；

3、相關(guān)制度改革，自身定位不準(zhǔn)，資金不足；

4、宣傳不到位。

三、所提相關(guān)建議如下

1、完善制度，提高其利用率；

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施；

3、向群眾征求創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容；

4、引進(jìn)資金，培訓(xùn)人才。

H總工會(huì)

XX年XX月XX日

四、閱讀給定材料，結(jié)合實(shí)際，以“謀新求變，文以化人”為話題，自選角度，自擬題目寫一篇文章。（40分）

（要求：1.自擬題目，緊密結(jié)合實(shí)際；2.觀點(diǎn)鮮明、正確，認(rèn)識(shí)全面深入，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；3.表達(dá)簡(jiǎn)潔，字跡清楚，1000字。）謀新求變 文以化人

以“對(duì)路子”的服務(wù)構(gòu)建“有特色”的文化

以人為本是服務(wù)的內(nèi)在要求，為人民服務(wù)是構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，破損的文化宮、陳舊的文化設(shè)備、單調(diào)的服務(wù)功能、沒落的少年宮與圖書館，讓本應(yīng)服務(wù)于民的公共文化場(chǎng)館黯然失色，取而代之的是商業(yè)新標(biāo)、游戲廳、電玩城、臺(tái)球會(huì)所。但S市的市民文化節(jié)、Q市的網(wǎng)絡(luò)“文化超市”、M市的公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)，為謀新求變，提供“對(duì)路子”的文化服務(wù)樹立了標(biāo)桿，為構(gòu)建“有特色”的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系帶來了曙光。

中辦、國(guó)辦下發(fā)《意見》強(qiáng)調(diào)，要按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。這是目前現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的綱要與指南，也體現(xiàn)了建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不僅有利于促進(jìn)社會(huì)主義精神文明的進(jìn)步，也有利于推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有利于為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力與文化支撐。因此，提供“對(duì)路子”的服務(wù)，構(gòu)建“有特色”的文化勢(shì)在必行。

提供針對(duì)性的服務(wù)，促進(jìn)公共文化發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。針對(duì)性是檢驗(yàn)文化服務(wù)于產(chǎn)品是否適應(yīng)市場(chǎng)需求的重要指標(biāo)，各地的文化部門要發(fā)揮市場(chǎng)“主人翁”的意識(shí)，對(duì)文化場(chǎng)館的社會(huì)功能、服務(wù)群體進(jìn)行明確定位，確保公益屬性的同時(shí)，為文化場(chǎng)館建設(shè)、維護(hù)與運(yùn)行提供充足的資金支持。“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”,尋求公益屬性與經(jīng)濟(jì)利益的平衡點(diǎn)。

提供規(guī)范化的服務(wù)，推動(dòng)公共文化發(fā)展與制度法規(guī)相協(xié)調(diào)。服務(wù)并非靠個(gè)人自覺，組織自發(fā)，服務(wù)的特色離不開制度的約束。在提供規(guī)范化服務(wù)的道路上，需要完善的考核機(jī)制作為“交通燈”,如此才能保證服務(wù)之路暢行無阻。一方面將公共服務(wù)納入主管領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核中，另一方面引入第三方調(diào)查與監(jiān)管，雙管齊下，必見其效。

提供創(chuàng)新化的服務(wù)，引導(dǎo)公共文化發(fā)展與傳統(tǒng)文明相傳承。當(dāng)“60后”在懷念工人文化宮的免費(fèi)娛樂文化時(shí)，“80后”“90后”已在課后輔導(dǎo)課堂中緬懷曾經(jīng)的“成長(zhǎng)樂園”,在互聯(lián)網(wǎng)中尋找精神家園。傳統(tǒng)文化在抨擊新媒體的同時(shí)，何不借助其優(yōu)勢(shì)找到新的立足點(diǎn)？Q市創(chuàng)建網(wǎng)上“文化超市”的嘗試，為傳統(tǒng)文化與新媒體、新技術(shù)的融合開辟了道路。

提供“對(duì)路子”的服務(wù)是構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系的必然要求。如果公共服務(wù)不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，不能與制度法規(guī)相協(xié)調(diào)，不能與傳統(tǒng)文化相傳承，勢(shì)必讓社會(huì)主義精神文明建設(shè)走“彎路”,甚至走“歪路”.在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，要努力開創(chuàng)公共服務(wù)的新局面，為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力與文化支撐。

答案解析

一、答題要點(diǎn) 【中公解析】

目前我國(guó)文化場(chǎng)館發(fā)展程度總體較低，具體表現(xiàn)在：

一、人均占有量低。我國(guó)公共文化設(shè)施總體數(shù)量增加，但人均擁有量嚴(yán)重低于發(fā)達(dá)國(guó)家。

二、發(fā)展不均衡。貧困地區(qū)文化事業(yè)投入比重低，市縣級(jí)文化場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)，是我國(guó)文化均衡發(fā)展的難點(diǎn)。

三、利用率和參與度低。部分公共文化設(shè)施、公共文化活動(dòng)、文化惠民項(xiàng)目的利用率和參與度低。

四、公眾滿意度低。市民對(duì)基層文化場(chǎng)所和文化館服務(wù)的滿意度較低。

二、答題要點(diǎn) 【中公解析】

W新區(qū)實(shí)行現(xiàn)代公共文化服務(wù)項(xiàng)目外包，提高了服務(wù)效益和利用率，引起社會(huì)的高度關(guān)注。

一、政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況確定服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)，通過公開招際將各項(xiàng)服務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化;

二、采取多種方式問需于民，因地制宜，注重歷史人文資源的融入;

三、成立專門考核小組，對(duì)外包公司的業(yè)務(wù)考核;

四、對(duì)外包服務(wù)監(jiān)管，聘請(qǐng)第三方對(duì)服務(wù)人群、單位監(jiān)督。因此，應(yīng)推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新。

三、答案要點(diǎn)

關(guān)于文化場(chǎng)館現(xiàn)狀的匯報(bào)提綱

工人文化宮是社會(huì)文化的重要載體，而當(dāng)前文化宮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)種種問題。

一、文化宮的活動(dòng)設(shè)施和活動(dòng)內(nèi)容相對(duì)陳舊。

二、文化經(jīng)營(yíng)管理人才極其缺乏。

三、關(guān)于文化宮的管理權(quán)不足

四、文化宮的資金不足、且收入來源單一。

五、當(dāng)前民眾對(duì)于文化宮的了解知之甚少。文化宮的部分項(xiàng)目收費(fèi)過高。而正是由于以上問題從而導(dǎo)致文化宮陷入文化宮沒文化，文化宮沒工人的窘境。

針對(duì)以上問題，建議從以下幾方面進(jìn)行改善。

一、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中明確自身定位，提高文化內(nèi)涵，擴(kuò)大文化受眾。

二、對(duì)文化管理權(quán)進(jìn)行下放，為文化管理提供充足空間。

三、積極吸收外部?jī)?yōu)秀管理人才，為文化宮管理注入新鮮血液。

四、擴(kuò)大文化宮資金來源，對(duì)文化宮進(jìn)行多元化調(diào)整。

五、根據(jù)當(dāng)前文化需求，積極改變?cè)形幕Ｊ剑瑢?duì)文化的形式進(jìn)行創(chuàng)新和加工，提升文化內(nèi)涵。加大宣傳引導(dǎo)，在民眾中重塑影響力。

六、完善硬件設(shè)施和相關(guān)設(shè)備，保證文化載體符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展。文化是一個(gè)社會(huì)的靈魂和精神，而做好載體工作是讓精神發(fā)揮的前提，載體的發(fā)展也要時(shí)刻與時(shí)俱進(jìn)，從而才能保證從更大程度上發(fā)揮文化的作用。

四、【參考例文】

謀新求變 以文化人

自從有文化，人類的進(jìn)化便有了更加崇高的意義?！安恢Y,無以立”、“言而無文，行之不遠(yuǎn)”這些凝聚著自遠(yuǎn)古而來的智慧的名言，說明了人類進(jìn)化至今不僅僅是物質(zhì)的個(gè)體，而更多是精神的個(gè)體，“文以化人、文以載道”，文化不僅是人類的共同歷史財(cái)富，還是人類群體認(rèn)同的核心。一個(gè)民族只有在文化上自信，才會(huì)形成強(qiáng)大的內(nèi)在凝聚力和外在競(jìng)爭(zhēng)力;一個(gè)自信而有競(jìng)爭(zhēng)力的民族，才會(huì)有海納百川的從容和尊重差異的胸懷。我國(guó)有璀璨奪目的中華文化，但是因?yàn)榘l(fā)展思路的固守和刻板，已經(jīng)顯示出于時(shí)代發(fā)展的不合。謀新求變，探索強(qiáng)有力的公共文化服務(wù)方式，正是以文化人的有效渠道，是延續(xù)璀璨的中華文化生命力的靈藥。

提升增量，滿足公共文化服務(wù)“剛需”。與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比，文化資源的配備明顯短缺。與大中型城市相比，中小城鎮(zhèn)文化資源的布局顯得捉襟見肘，廣大農(nóng)村地區(qū)的文化供需對(duì)比更是尷尬異常。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化服務(wù)短板不是“單體建筑”，而是體系性短缺，從物質(zhì)資源到人才資源，再到管理經(jīng)驗(yàn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大中城市。因此，提升增量，不僅僅是投入財(cái)政資金，更多的是要輸入人才資源和管理經(jīng)驗(yàn)，軟硬兼施，這是解決公共文化服務(wù)的剛性需求的必要手段。

盤活存量，激活公共文化服務(wù)資源。相較于中小城鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的“資源匱乏”，大中城市的公共文化服務(wù)形勢(shì)也并非“一片大好”，公共文化資源閑置問題觸目驚心，公共文化場(chǎng)所本身功能單一，內(nèi)容枯燥，無法滿足新時(shí)代下群眾的文化需求，公共文化設(shè)施場(chǎng)地正在被市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)所擠占，其公益性逐漸被市場(chǎng)性吞噬。這是公益文化發(fā)展失敗的教訓(xùn)，也顯示我國(guó)公共文化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的危機(jī)。因此，盤活大中城市的公共文化資源存量，利用大城市的其他資源，為公共文化探索新出路，謀求新發(fā)展，是公共文化今后的發(fā)展方向和主要?jiǎng)恿Α?/p>

控制流量，繼承、創(chuàng)新與摒棄并存。公共文化是社會(huì)主流價(jià)值觀的載體，其構(gòu)成既有傳統(tǒng)文化因素，也會(huì)根據(jù)時(shí)代的發(fā)展、文化的更新和進(jìn)化，不斷有新的文化元素融入、有新的文化傳播方式的滲透到公共文化體系的構(gòu)建之中，也會(huì)不斷有老舊保守、不合時(shí)宜的文化元素被時(shí)代洪流拋下和淹沒。因此，公共文化的建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，新文化元素的流入，舊文化元素的溢出都是文化生命的自我更新和革命。人類作為文化的創(chuàng)造者和發(fā)展者，掌控它的生命脈搏，保持它的健康體態(tài)是我們義不容辭的責(zé)任。

增量、存量、流量本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念，三種數(shù)量的合理配比構(gòu)成一個(gè)健康穩(wěn)固、動(dòng)態(tài)發(fā)展的體系，這在文化建設(shè)中同樣適用。固守原有發(fā)展思路固不可取，但謀新求變不是一味推翻原有的發(fā)展思路，而是在原有發(fā)展思路上進(jìn)行修補(bǔ)更新，讓文化價(jià)值生命永在。(1096字)

第三篇：2012年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》真題及答案解析

2012年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》

給定資料：

材料1 物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)、配送業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化步伐的加快，物流業(yè)已成為衡量一國(guó)現(xiàn)代化水平和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。

我國(guó)物流業(yè)發(fā)展迅速，伴隨著企業(yè)對(duì)降低成本及增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需求，越來越多的企業(yè)要求物流外包，各種各樣的中小物流企業(yè)紛紛成立，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工商管理部門登記的各類與物流相關(guān)的企業(yè)有70多萬家。在通過名稱核準(zhǔn)、驗(yàn)資等注冊(cè)登記程序取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，物流企業(yè)必須向道路運(yùn)輸管理部門申請(qǐng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和車輛營(yíng)運(yùn)證后才能開業(yè)經(jīng)營(yíng)，申請(qǐng)需要提交有關(guān)車輛、場(chǎng)地、駕駛員、安全制度、消防等方面的資料。由于物流行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，營(yíng)運(yùn)車輛可以是購臵也可以是租賃，因此十幾萬元就能啟動(dòng)運(yùn)作。物流行業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，運(yùn)價(jià)近年來鮮有調(diào)整，如果企業(yè)貿(mào)然提價(jià)，很可能會(huì)導(dǎo)致客戶的流失，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能會(huì)借機(jī)挖走客戶，這是很多企業(yè)不愿看到的現(xiàn)象，因此，大多不敢貿(mào)然提價(jià)，以免給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可乘之機(jī)。與此同時(shí)，在收入增長(zhǎng)空間不大的情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本卻飛速上漲，侵蝕了本就不多的利潤(rùn)。

國(guó)際上比較公認(rèn)的衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展水平與運(yùn)作效率的指標(biāo)是社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重。根據(jù)中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2000年，我國(guó)的社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率為19.4%，10年來我國(guó)物流業(yè)效率雖然有所提高，2010年該指標(biāo)為17.8%，但仍比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍。據(jù)了解，在人力成本高昂的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，物流成本占GDP比重一般為8%~10%左右，如果我國(guó)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至發(fā)達(dá)國(guó)家10%左右的水平，則全國(guó)每年可節(jié)省物流成本3.1萬億元。

近年來，菜價(jià)上漲、煤價(jià)高漲、快遞提價(jià)似乎都不乏物流成本過高的影子，我國(guó)產(chǎn)品的物流成本比發(fā)達(dá)國(guó)家要高出一倍。然而物流并不是一個(gè)高收益的行業(yè)，目前我國(guó)運(yùn)輸型物流企業(yè)的行業(yè)平均利潤(rùn)率僅僅只有3%~6%，而且物流企業(yè)的收益85%來自傳統(tǒng)性物流服務(wù)，其中運(yùn)輸管理占53%，倉儲(chǔ)管理占32%，增值服務(wù)與支持物流的財(cái)務(wù)收益只占15%。國(guó)內(nèi)的物流企業(yè)絕大部分都還是停留在傳統(tǒng)的物流業(yè)務(wù)（即運(yùn)輸和倉儲(chǔ)）上，而獲利較高的市內(nèi)配送、物流信息查詢、條碼采集、物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及代為報(bào)關(guān)、代結(jié)貨款等物流增值服務(wù)領(lǐng)域，開拓還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

材料2 2009年5月7日，國(guó)家發(fā)改委公布《石油價(jià)格管理辦法》，規(guī)定以22個(gè)工作日為周期，對(duì)新加坡、紐約和鹿特丹等三地的國(guó)際油價(jià)進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過4%時(shí)，即調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格并向社會(huì)發(fā)布相關(guān)價(jià)格信息。

該辦法規(guī)定，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按正 常加工利潤(rùn)率計(jì)算；高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格；高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，國(guó)家采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。這意味著國(guó)際油價(jià)居高不下時(shí)，國(guó)家將適當(dāng)補(bǔ)貼成品油消費(fèi)者。

關(guān)于成品油零售價(jià)，國(guó)家發(fā)改委將制定各省或中心城市汽、柴油最高零售價(jià)格。成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的最高零售價(jià)格的前提下，自主制定具體零售價(jià)格。

成品油價(jià)格調(diào)整以發(fā)文件下命令的方式進(jìn)行，不透明、不獨(dú)立，只要22天三地原油價(jià)格變動(dòng)加權(quán)超過4%，就可以據(jù)此上調(diào)或下調(diào)成品油價(jià)格了，但具體下降多少、上升多少卻無相關(guān)的規(guī)定。成品油價(jià)格調(diào)整的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如何組成、成員入選理由、工作流程等等并不公開。

自2009年油價(jià)國(guó)際接軌改革以來，成品油價(jià)共調(diào)整了17次，其中調(diào)升12次，調(diào)降5次。國(guó)際油價(jià)有漲有跌，我國(guó)油價(jià)漲多跌少，而且油價(jià)國(guó)際接軌改革政策推出時(shí)國(guó)內(nèi)油價(jià)高、國(guó)際油價(jià)低，大幅度抬高了國(guó)內(nèi)油價(jià)的定價(jià)基數(shù)的起點(diǎn)。

2010年以來柴油油價(jià)歷經(jīng)7次上調(diào)，每升上漲了1.6元，從2002年至2011年4月，十年間，零號(hào)柴油的價(jià)格漲幅高達(dá)73.3%。?一輛20噸的干線運(yùn)輸貨車，路橋費(fèi)占經(jīng)營(yíng)成本的24.63%，油費(fèi)占到51.16%了。?物流企業(yè)叫苦連天。2002年時(shí)油費(fèi)只占成本的27.7%。

材料3 回溯出租車行業(yè)歷史沿革，改革開放初期，我國(guó)對(duì)出租車牌照的審批并無限制，既允許公司又允許個(gè)人申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)，各地出租車行業(yè)因此井噴式發(fā)展。與此同時(shí)也帶來了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，司機(jī)收入下降，交通擁堵等種種問題。20世紀(jì)九十年代中后期，各地政府開始對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)量控制和準(zhǔn)入限制，并由政府主導(dǎo)對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)（出租車牌照）進(jìn)行有償出讓。2004年，出租車作為公共交通的一部分，被列入行政許可企業(yè)，各地政府?為整頓、規(guī)范行業(yè)?實(shí)行數(shù)量控制、特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管制，推行公司制經(jīng)營(yíng)，新增出租車牌照投放十分有限。這種人為的行政管制，催生出出租車行業(yè)的特有模式，也滋生了一系列社會(huì)問題。

【情景1】?打車！打車！?傍晚，小肖和幾個(gè)同事在地鐵口攔車，但半小時(shí)無人理會(huì)，撥打叫車電話一直忙音，奇怪的是，接連幾輛亮著?空車?牌的出租車都在瓢潑大雨中激起一路水花，飛馳而去。

幾米外，同樣被滯留在地鐵口的數(shù)百人集體目睹了這一幕，人們憤怒了，有人扔出了易拉罐，有人開始打電話投訴拒載，有人直接走出來站在路中央……

對(duì)于這一切，坐在出租車?yán)锏牡母珙檸煾岛敛辉谝?，他正在跟搭檔老陳通電話，商量著是否要跑夜班。

每天早8點(diǎn)和晚7點(diǎn)，是顧師傅和老陳交班的時(shí)間，這也是上下班高峰時(shí)間段。交班時(shí)間是顧師傅定下來的，理由很簡(jiǎn)單：?高峰時(shí)間經(jīng)常堵車，一堵車就賠錢，還不如用來交班和休息。?

?高峰必堵，堵車必賠。?顧師傅背出這筆爛熟于心的賬，?車速低于15公里按時(shí)間計(jì)費(fèi)，每5分鐘按1公里算，每2分30秒計(jì)費(fèi)一次，算下來，堵1個(gè) 小時(shí)才20多塊錢，可是堵1個(gè)小時(shí)我的油錢多少？?

顧師傅算了一筆賬，開?單班?的師傅，每個(gè)月要上交給公司的?份子錢?為5157元，并且承擔(dān)交通違規(guī)、車輛修理和保養(yǎng)等各種風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，加上油錢成本，?一個(gè)月出去的錢在9000元左右，所以每天我一睜眼就欠著300元錢了，拉夠了300元錢的活，才能保本兒，剩下的才是自己的。?顧師傅跑的是?雙班?，兩人?合跑?，每個(gè)人的工作時(shí)間較?單班?短，因此，?雙班?的?份子錢?總共為8280元。

為了保證收入，的哥們不敢在高峰期出車，又不得不延長(zhǎng)工作時(shí)間，?很多人一個(gè)月只休息一天，因?yàn)樾菹⒁惶炀吞潛p一天。普遍一天干12個(gè)小時(shí)以上，個(gè)別拼命的干到15個(gè)小時(shí)以上。?顧師傅說，?所有的哥都在疲勞駕駛，拿命換錢，每天開到最后基本連紅綠燈都看不懂了，徹底僵住了。?因此，對(duì)于的哥們來說，?賠錢風(fēng)險(xiǎn)大?的上下班高峰期是最佳休息時(shí)間。

【情景2】出租車司機(jī)林師傅發(fā)現(xiàn)，最近?躲貓貓?的出租車越來越多了。?主要是油價(jià)又上調(diào)了，壓力太大，補(bǔ)貼又拿不到手，在高峰期跑車賠錢的風(fēng)險(xiǎn)更大了。油價(jià)上漲收入就必然下降。??每次從出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整提出到最終確立這段時(shí)間，國(guó)家都會(huì)給予出租車司機(jī)一定額度的補(bǔ)貼，但這筆錢通過公司下發(fā)，總是耳聞，很難拿到手。?

【情景3】在一家出租車公司基地門口，一面大屏風(fēng)墻上寫著：?讓勤勞者更富有。?每每看到，司機(jī)王師傅都覺得這是莫大的諷刺，?的哥勤勞，富有了嗎？富有的是公司，他們勤勞嗎？?連續(xù)工作10多個(gè)小時(shí)的王師傅趕回公司交?份子錢?，看到經(jīng)理正泡著茶，拿?老頭樂?捶腿。?一個(gè)管理300輛車的出租車公司光每月‘份子錢’就能收上200多萬元。很多大公司擁有出租車幾千上萬輛，一個(gè)月收入多少？公司沒有承擔(dān)任何市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，它只管每月向司機(jī)收固定的‘份子錢’，不用承擔(dān)油費(fèi)、維修、保養(yǎng)、事故等負(fù)擔(dān)，而且‘份子錢’只會(huì)漲不會(huì)跌，旱澇保收，只多不少，簡(jiǎn)直是坐著數(shù)錢的買賣。?

【情景4】?份子錢什么時(shí)候能降??？為這個(gè)我們?cè)缒暌擦T工過。公司勢(shì)力很強(qiáng)的，直接開除幾個(gè)挑頭的，再派幾個(gè)打手鎮(zhèn)壓一下，一般就不了了之了。?出租車司機(jī)張師傅說。與公司博弈失敗之后，司機(jī)們決定轉(zhuǎn)而向政府施壓，以增加補(bǔ)貼和提高運(yùn)價(jià)為由的罷工愈演愈烈。?出租車司機(jī)是用公眾利益要挾政府，政府往往身處被動(dòng)，為息事寧人而步步妥協(xié)。?某研究員介紹。?據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1996年6月始于北京的首次罷運(yùn)算起，直至2011年底，全國(guó)共發(fā)生了數(shù)百起出租車罷運(yùn)事件，北京、上海、杭州、重慶、三亞、湖北、甘肅……幾乎覆蓋全國(guó)。?

伴隨著油價(jià)上漲和司機(jī)罷工，各地紛紛掀起出租車漲價(jià)潮。長(zhǎng)春、北京、南寧、深圳等地均開征出租車燃油附加費(fèi)，上海亦舉行聽證會(huì)，商討是提高起步價(jià)還是每公里單價(jià)。

然而，漲價(jià)能否破解出租車行業(yè)困境？?苦了司機(jī)，貴了乘客，虧了政府，富了公司。?這?三輸一贏?的利益格局緣何產(chǎn)生？

2008年，中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)出通知，要求出租車公司組建工會(huì)，推動(dòng)?份子錢?集體協(xié)商制度，但是因?yàn)槌鲎廛嚺普找廊淮罅靠刂圃诔鲎廛嚬臼种校緳C(jī)們?cè)趶?qiáng)大的資方面前依然處于弱勢(shì)，最終?份子錢?依然只能由出租車公司說了 算。出租車司機(jī)最關(guān)心的就是?份子錢?。

2011年8月1日，在杭州又發(fā)生千余輛出租車停運(yùn)的事件，事件引起廣泛關(guān)注和討論，如何從根本上解決出租車行業(yè)的司機(jī)權(quán)益得不到保障、市民出行難、搭車難，以及黑車泛濫等等問題？

2012年2月，交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合宣布從2012年3月起，全國(guó)推行出租汽車企業(yè)員工制經(jīng)營(yíng)模式；同時(shí)還將普遍開展以車輛承包費(fèi)用（即?份子錢?）、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)收入、休息休假等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商。

材料4 在我國(guó)，由于政府對(duì)出租車的管理采取數(shù)量控制、特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管制的管理模式，催生出出租車行業(yè)特有生態(tài)。

目前，全國(guó)大部分城市出租車行業(yè)都實(shí)行公司制模式。在這一模式下，政府控制出租車牌照的發(fā)放數(shù)量，牌照通過拍賣或招標(biāo)的方式發(fā)放給出租車公司，出租車公司是出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。公司制模式下根據(jù)出租車的產(chǎn)權(quán)歸屬又有承包和掛靠?jī)煞N形式，公司購買車輛進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)均歸公司所有，出租車司機(jī)與公司的關(guān)系為承包關(guān)系，承包人先向公司交幾萬元至十幾萬元費(fèi)用和部分押金承包出租車后，還要每月上繳管理費(fèi)即份子錢；出租車司機(jī)也可以出資購買車輛并擁有車輛產(chǎn)權(quán)，然后繳納相對(duì)較少的費(fèi)用掛靠到公司名下經(jīng)營(yíng)，每月也還要上繳份子錢，一般統(tǒng)稱這兩種形式為承包掛靠制。

事實(shí)上，在承包掛靠制這條利益鏈上，處于鏈條末端的承包人和司機(jī)承擔(dān)了絕大部分經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，諸如油錢、車輛修理費(fèi)、車船使用稅、交通罰款等等費(fèi)用。在出租車承包合同上都會(huì)有如下條款，?承包期間乙方發(fā)生車輛事故及其他問題，除保險(xiǎn)公司應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任外，甲方不承擔(dān)任何連帶法律及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，全部由乙方負(fù)責(zé)。?長(zhǎng)期以來，出租車牌照持有人與出租車司機(jī)之間的關(guān)系被看做是一種現(xiàn)代的剝削制度，出租車司機(jī)每天要在高壓和不健康的環(huán)境下工作10小時(shí)以上，且一年到頭幾乎沒有休息日，每個(gè)月的收入僅為千元，不少人患有不同程度的腰肌勞損、頸椎病和胃病等職業(yè)病，甚至還要面臨被搶、被害等突發(fā)職業(yè)危險(xiǎn)。

與其他城市不同，溫州市的出租車管理同時(shí)還推行了個(gè)體制模式，出租車司機(jī)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，政府相關(guān)部門控制出租車運(yùn)營(yíng)資格，個(gè)人擁有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛所有權(quán)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的收入扣去牌照成本、經(jīng)營(yíng)成本如油錢、車輛修理費(fèi)、稅金等之后都?xì)w個(gè)人所有。然而，個(gè)體制模式也衍生出了新的問題。比如溫州的出租車牌照由于稀缺性且可以抵押到銀行貸款，一度成為資本炒作的對(duì)象。一張3萬元即可買斷的牌照價(jià)格竟能飆升到140萬元，很多出租車司機(jī)說，在溫州有了出租車牌照就發(fā)財(cái)了。出租車牌照不容易獲得，政府尋租空間非常大，也出現(xiàn)了沒有任何出租車經(jīng)營(yíng)手續(xù)的?黑車?，而且數(shù)量越來越多。在溫州，出租車?yán)习逡坏┇@得了這個(gè)牌照，大多將車租給外地人開。出租車司機(jī)主要都是來自安徽、河南、湖北等地，因?yàn)椴皇亲约旱能?，出租車服?wù)質(zhì)量、衛(wèi)生狀況都不好。不僅如此，出租車司機(jī)闖紅燈、飚車等違反交通規(guī)則的情況非常嚴(yán)重。與此同時(shí)，大部分出租車司機(jī)都沒被納入社保范圍。材料5 廣東省是全國(guó)最早經(jīng)省政府批準(zhǔn)試行?貸款建橋、過橋收費(fèi)?政策的省份，1984年，在廣東省試行集資建路建橋并收取車輛通行費(fèi)的基礎(chǔ)上，國(guó)家開始推行?貸款修路、收費(fèi)還貸?政策，自此以來全國(guó)各地出臺(tái)了各種措施加快公路發(fā)展步伐。1994年國(guó)家開始推行?公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?政策，我國(guó)公路事業(yè)又得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。到2010年，我國(guó)已有公路398.4萬公里，其中高速公路7.4萬公里，建成了以髙速公路、一級(jí)公路和二級(jí)公路為主骨架、通達(dá)省、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)有的公路網(wǎng)中，95%的高速公路、61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路政策建成的，所有收費(fèi)公路建設(shè)總投資當(dāng)中，接近80%都是通過銀行貸款和集資獲得的。

2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路（以下簡(jiǎn)稱政府還貸公路），國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)性公路），經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可收取車輛通行費(fèi)。政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過15年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過20年。經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過30年。

材料6 在很多地方，違規(guī)設(shè)臵收費(fèi)站、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等行為，使公路的公益性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。據(jù)媒體披露，地方政府最通行的做法是將收費(fèi)多年、經(jīng)營(yíng)效益較好的公路?改頭換面?，違規(guī)重新批準(zhǔn)和計(jì)算收費(fèi)期限，對(duì)較短期限內(nèi)能還清貸款并有合理經(jīng)營(yíng)收益的收費(fèi)公路，也批準(zhǔn)按規(guī)定的最高收費(fèi)年限30年收費(fèi)。再有就是將其他項(xiàng)目的債務(wù)并入收費(fèi)公路，人為加大債務(wù)規(guī)模，違規(guī)延長(zhǎng)收費(fèi)期限。

收費(fèi)公路上的收費(fèi)亂象問題，單純依靠審計(jì)署是不能解決的。審計(jì)署所做的是事后監(jiān)督，而事前監(jiān)督必須也只能依賴于公開透明。目前大家強(qiáng)烈要求制止公路收費(fèi)亂象，就是因?yàn)楹苌儆腥四苋娴亓私庀嚓P(guān)信息?，F(xiàn)在的問題是，公眾出了錢，卻缺少一個(gè)可以參與選擇和決策的渠道，政府做了大量辛苦的工作卻得不到公眾的理解，所以只有更公開、更透明，才會(huì)有更多理解、更多和諧。

中國(guó)政法大學(xué)行政法教授何兵認(rèn)為，收費(fèi)公路之所以存在很多問題，并不是立法滯后造成的，其原因是執(zhí)法監(jiān)督和落實(shí)環(huán)節(jié)?脫節(jié)?，導(dǎo)致法律法規(guī)沒有被有效執(zhí)行。而過去一旦發(fā)生某種問題時(shí)，社會(huì)和公眾總喜歡把問題歸咎于法律不完善，呼吁立法、建議要修改條款增加約束、完善法律云云。但客觀地說，許多實(shí)際問題其實(shí)不在立法缺位，而在于現(xiàn)行法律與既往行為博弈中，執(zhí)法落實(shí)和監(jiān)督環(huán)節(jié)處于疲軟狀態(tài)。他認(rèn)為，要法治需強(qiáng)調(diào)完善立法，但不能忽略執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)。而且，權(quán)力必須得到有效監(jiān)督，尤其是那些能夠帶來直接利益的權(quán)力，更應(yīng)當(dāng)依法和透明行使。

材料7 2011年5月29日，一輛河北衡水市運(yùn)載鋼管的大貨車行至吉林省長(zhǎng)春市東 榮大橋時(shí)，由于超載，造成橋面長(zhǎng)14米、寬5米的局部坍塌，這已經(jīng)不是第一例超載帶來道路安全隱患的實(shí)例了，同時(shí)也讓我們?cè)俅伟涯抗饧械綄医恢沟某d問題。

為了保障道路交通安全，進(jìn)一步嚴(yán)格治理超載、超限，國(guó)務(wù)院發(fā)布《公路安全保護(hù)條例》，自2011年7月1日起正式施行。這是我國(guó)第一部專門針對(duì)公路保護(hù)進(jìn)行規(guī)范的行政法規(guī)，進(jìn)一步加大治理超載的力度，堅(jiān)決制止嚴(yán)重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋，維護(hù)公路安全，被稱為?史上最嚴(yán)厲治超?的法規(guī)。

該條例規(guī)定：?在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過限定標(biāo)準(zhǔn)的，最高可處以3萬元罰款；對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其車輛營(yíng)運(yùn)證；對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸；道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸貨運(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運(yùn)輸許可證。?

如果嚴(yán)格執(zhí)行條例將大幅推高物流成本，或?qū)?dǎo)致物流行業(yè)新一輪洗牌。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著該條例的施行，我國(guó)整個(gè)物流成本還會(huì)上升。按照新標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)的貨車都不符合要求，現(xiàn)在惟一的辦法就是改造更換貨柜箱，改造帶來的成本必定要轉(zhuǎn)移到運(yùn)價(jià)上，據(jù)估算，整個(gè)公路運(yùn)輸成本至少上漲20%～30%。

2011年8月1日，交通部發(fā)布的《公路超限檢測(cè)站管理辦法》正式施行。為了避免出現(xiàn)?以罰代管?現(xiàn)象，該辦法中不僅明確了公路超限檢測(cè)站的職責(zé)，監(jiān)督當(dāng)事人對(duì)超限運(yùn)輸車輛采取卸載、分裝等消除違法狀態(tài)的改正措施，還明確規(guī)定執(zhí)法人員禁止對(duì)未消除違法狀態(tài)的超限運(yùn)輸車輛予以放行。為防止超載超限車輛故意繞行逃避檢測(cè)，該辦法規(guī)定公路超限檢測(cè)除了可采取固定檢測(cè)為主的工作方式外，在部分規(guī)定地區(qū)還可以采取流動(dòng)檢測(cè)方式。

對(duì)上訴規(guī)定的實(shí)施，平時(shí)操作相對(duì)規(guī)范的企業(yè)表示這對(duì)他們而言是利好消息，規(guī)范企業(yè)的報(bào)價(jià)一直比那些超載超限的企業(yè)要高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，這個(gè)政策出臺(tái)讓企業(yè)可以站到同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。

材料8 農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道開通之后，從全國(guó)各地運(yùn)往北京的農(nóng)副產(chǎn)品不再需要交任何過路費(fèi)。但產(chǎn)品到北京后，進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的費(fèi)用卻開始增多，一方面增加了物流成本，另一方面也推高了蔬菜零售價(jià)。

張先生是一位貨運(yùn)個(gè)體戶，常年經(jīng)營(yíng)蔬菜運(yùn)輸。今年以來，感覺到生意越來越不好做。?進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)，要收取進(jìn)門費(fèi)、停車費(fèi)、出門費(fèi)等各種費(fèi)用。?張先生說，原本打算在批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)租個(gè)店面，但沒料到店面租金更是高得驚人。?一間不足30平米的店面，去年租金是3000元/月，今年通過競(jìng)標(biāo)上漲到7500元/月，租金價(jià)格翻了一倍多。?張先生顯得很無奈。

?裝載12噸大蒜的貨車，進(jìn)入新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)的入門費(fèi)是350元，貨車停留時(shí)間超過3天，將按剩余貨量追加停車費(fèi)，雇傭卸貨工人工資為140元/天。另外，貨車離開批發(fā)市場(chǎng)時(shí)，還將根據(jù)貨車載重量繳納一定比例的出門費(fèi)，費(fèi)用為十幾元至幾十元不等。? 蔬菜零售商金女士介紹，從二級(jí)批發(fā)商手中批發(fā)大蒜的價(jià)格為1.8元/斤，大約七平方米的攤位費(fèi)為2800元/月，位臵較好的攤位為3000元/月，再加上每月100元的水電費(fèi)，如果銷售不暢還會(huì)增加損耗費(fèi)。?綜合算下來，一斤大蒜即使賣到3.5元，也沒剩下多少利潤(rùn)。?金女士說。

在距離上述菜市場(chǎng)不遠(yuǎn)的超市，菜價(jià)相對(duì)菜市場(chǎng)略高一些，大蒜價(jià)格為4.0元/斤。超市銷售人員說，?城市的入場(chǎng)費(fèi)為5-6萬元/年，再加上蔬菜多數(shù)通過菜販子集中收購，幾經(jīng)倒手送進(jìn)超市，費(fèi)用相應(yīng)增加不少。?

材料9 今年3月，廣州市公安部門打掉一個(gè)欺行霸市團(tuán)伙。該犯罪集團(tuán)以王某為首，在芳村花卉市場(chǎng)內(nèi)糾集社會(huì)閑散人員，對(duì)該市場(chǎng)內(nèi)的搬運(yùn)工采取暴力威脅等方式，強(qiáng)行控制，并收取保護(hù)費(fèi)，逐步形成欺行霸市犯罪團(tuán)伙。2008年成立了搬運(yùn)公司，以公司化形式從事違法犯罪活動(dòng)。他們或以威脅恐嚇，或以堵路乃至毆打綁架等手段，強(qiáng)行收購其他搬運(yùn)場(chǎng)，或令其他搬運(yùn)場(chǎng)無法正常營(yíng)業(yè)，以達(dá)到對(duì)該市場(chǎng)物流業(yè)務(wù)的壟斷。之后，利用其壟斷地位，對(duì)專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)的搬運(yùn)材料統(tǒng)一定價(jià)，肆意提高材料價(jià)格。同時(shí)，對(duì)進(jìn)入該市場(chǎng)的車輛收取所謂?進(jìn)場(chǎng)費(fèi)?。該犯罪集團(tuán)涉嫌欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索等違法犯罪行為，嚴(yán)重影響了正常市場(chǎng)秩序。

在汕頭市開展打擊欺行霸市專項(xiàng)行動(dòng)中，警方成功摧毀了一個(gè)擾亂貨運(yùn)秩序的欺行霸市團(tuán)伙，抓獲以楊某為首的犯罪團(tuán)伙成員3名，繳獲作案交通工具黑色皇冠小轎車1輛。該團(tuán)伙以幫助處理貨運(yùn)車輛超重運(yùn)煤違章行為為由，每個(gè)月向梅州某汽車運(yùn)輸公司收取3萬元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。連續(xù)收取了3個(gè)月后，由于該公司停止交錢，他們即糾集一班人對(duì)該公司車輛進(jìn)行打砸恐嚇。在鄭某等人提議下，范某、楊某等人自去年11月10日晚開始，在潮揭公路多次攔截、砸毀該公司的運(yùn)煤車。直至去年12月1日，楊某等人在又一次攔停砸毀該公司一輛運(yùn)煤貨車玻璃后準(zhǔn)備逃離時(shí)，被該運(yùn)煤貨車撞向皇冠小汽車的后尾，楊某等人覺得做這種事有風(fēng)險(xiǎn)才自此停止作案。

作為服務(wù)于?平安廣東?和?幸福廣東?的有力保障，今年，廣東在全國(guó)率先提出要組織開展以?打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂、建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系?為內(nèi)涵的?三打兩建?、建設(shè)幸福廣東的活動(dòng)。目前?三打兩建?正在廣東省內(nèi)轟轟烈烈地進(jìn)行著，選假售假，商業(yè)賄賂、欺行霸市等違法行為已大為減少。

申論要求: 問題一：請(qǐng)根據(jù)所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業(yè)的成本構(gòu)成。（本題20分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過200字。

問題二：所給材料中提到了我國(guó)出租車行業(yè)的?公司制?和?個(gè)體制?兩種管理模式，請(qǐng)對(duì)比分析這兩種模式的利弊。（本題30分）

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過300字。問題三：請(qǐng)結(jié)合所給全部材料，從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）

要求：

1.論點(diǎn)正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯； 2.充分利用所給材料，思想性強(qiáng)； 3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢； 4.篇幅在800～1000字。

2012年廣東省縣以上公務(wù)員考試申論參考答案及解析

問題一：請(qǐng)根據(jù)所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業(yè)的成本構(gòu)成。（本題20分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理。篇幅不超過200字。

【中公點(diǎn)撥】

本題的作答任務(wù)是概括歸納物流企業(yè)的成本構(gòu)成。作答時(shí)要一一找出所給材料中關(guān)于物流企業(yè)的成本都包括哪些方面，然后對(duì)此進(jìn)行歸納整理。答案字?jǐn)?shù)不超過200字，內(nèi)容注意既要全面，又要有條理。

題目中明確指定了作答范圍——“僅限所給材料”，因此本題絕對(duì)不能脫離材料的內(nèi)容進(jìn)行作答。縱觀材料，我們可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)物流企業(yè)的成本構(gòu)成的內(nèi)容敘述相對(duì)較為零散，主要分布在“材料1、2”和“材料7、8”中，可以從“運(yùn)輸成本”、“保管成本”、“銷售成本”和“人工成本”四方面進(jìn)行歸納總結(jié)即可概括出作答的要點(diǎn)，在組織答案時(shí)要注意應(yīng)有一定的條理性。

【參考答案】

物流企業(yè)的成本構(gòu)成包括以下幾方面：

一是運(yùn)輸成本，包括運(yùn)輸貨車的油費(fèi)和路橋費(fèi)。

二是保管成本，包括貨車貨柜箱的改造和更換成本費(fèi)以及貨物倉儲(chǔ)的費(fèi)用。

三是銷售成本，包括銷售環(huán)節(jié)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的進(jìn)門費(fèi)、停車費(fèi)、出門費(fèi)等。四是人工成本，包括雇傭卸貨工人等員工工資的費(fèi)用。

問題二：所給材料中提到了我國(guó)出租車行業(yè)的“公司制”和“個(gè)體制”兩種管理模式，請(qǐng)對(duì)比分析這兩種模式的利弊。（本題30分）

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。不超過300字?！局泄c(diǎn)撥】

本題要求根據(jù)所給材料分析我國(guó)出租車行業(yè)的“公司制”和“個(gè)體制”兩種管理模式的利弊。由于要求“分析全面”，且“條理清晰”，因此作答時(shí)不僅要考慮要點(diǎn)分，而且要考慮結(jié)構(gòu)分。材料3和材料4對(duì)我國(guó)出租車行業(yè)的歷史沿革、行業(yè)現(xiàn)狀以及“公司制”、“個(gè)體制”管理模式有明確表述。

要回答“公司制”和“個(gè)體制”兩種管理模式的利弊，就是要在材料中尋找與“公司制”和“個(gè)體制”相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容。

【參考答案】

“公司制”和“個(gè)體制”這兩種管理模式各有利弊。

“公司制”模式的“利”包括：有利于整頓規(guī)范出租車行業(yè)，實(shí)行數(shù)量控制、特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管制，解決市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、交通擁堵等問題?！氨住卑ǎ核緳C(jī)的經(jīng)營(yíng)成本巨大，如“份子錢”、油錢、車輛維修費(fèi)等；漲價(jià)也只是“三輸一贏”；司機(jī)工作壓力大、工作時(shí)間長(zhǎng)，不少人因此患了職業(yè)病。

“個(gè)體制”模式的“利”包括：出租車司機(jī)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，個(gè)人擁有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)收入扣除成本后，都?xì)w個(gè)人所有?！氨住卑ǎ撼鲎廛嚺普毡怀醋?；政府尋租空間增大；“黑車”泛濫；經(jīng)營(yíng)質(zhì)量低下；違反交通規(guī)則嚴(yán)重；大部分司機(jī)沒有納入社保范圍。

問題三：請(qǐng)結(jié)合所給全部材料，從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）要求：

1.論點(diǎn)正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯； 2.充分利用所給材料，思想性強(qiáng)； 3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢； 4.篇幅在800-1000字。【中公點(diǎn)撥】

題目要求從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度，寫一篇議論文，同時(shí)要求“充分利用所給材料”、“思想性強(qiáng)”。所以文章應(yīng)該從材料出發(fā)，思考其中體現(xiàn)出的政府與市場(chǎng)的關(guān)系，由此展開進(jìn)行論述，注意要有思想性。

參考例文首先從我國(guó)市場(chǎng)化改革為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了輝煌成就入手，引出市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)還需政府干預(yù)，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系的總論點(diǎn)。第二段和第三段結(jié)合材料中的出租車罷運(yùn)事件，分析政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有擺正的問題，體現(xiàn)出了一定的理論性和思想性。第四段結(jié)合材料中提到的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)政策，論證政府應(yīng)如何擺正自己的位置，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。最后提出“有限政府”和“責(zé)任政府”的概念，極為精練而準(zhǔn)確地總結(jié)了全文，照應(yīng)了總論點(diǎn)。

【參考例文】 伙伴相依 各司其職

——厘清政府的責(zé)任與市場(chǎng)的作用

我國(guó)市場(chǎng)化改革三十年來，市場(chǎng)充分發(fā)揮了其配置資源的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由此取得了輝煌的成就，實(shí)踐證明我們搞市場(chǎng)化改革的方向是完全正確的。然而，市場(chǎng)也不是萬能的，市場(chǎng)“失靈”的時(shí)候，就需要政府進(jìn)行干預(yù)。只有將市場(chǎng)這只“看不見的手”與政府這只“看得見的手”有機(jī)結(jié)合，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，才能最大限度地保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

近些年來，在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府職能已經(jīng)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變?cè)谟行┓矫媸菧蟮?。政府在不同程度上充?dāng)了市場(chǎng)中一個(gè)重要的競(jìng)爭(zhēng)主體的角色。目前經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的無序競(jìng)爭(zhēng)乃至惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，其背后或多或少有著政府競(jìng)爭(zhēng)的影子。我國(guó)近年來連續(xù)發(fā)生的出租車罷運(yùn)事件等暴露了行業(yè)準(zhǔn)入、分配不公、監(jiān)管缺失等問題，從更深層次上看，它反映出是政府相關(guān)部門職能的越位、缺位和錯(cuò)位。

政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有擺正，這主要表現(xiàn)在：一是政府“越位”。政府管了不少本來應(yīng)由市場(chǎng)或企業(yè)管的事情，本來應(yīng)該當(dāng)“裁判員”的，它去當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”。二是“缺位”。政府本來應(yīng)當(dāng)有服務(wù)功能，搞好公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品。服務(wù)是沒有什么權(quán)，也沒有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因?yàn)?有權(quán)也有利。三是“錯(cuò)位”。擴(kuò)大就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，理應(yīng)是政府的職責(zé)，但有的政府部門卻分片包干企業(yè)，直接管理企業(yè)的下崗分流，至于投資主體錯(cuò)位的現(xiàn)象也不少。政府過多介入市場(chǎng)的微觀層面，就難以站在全局的立場(chǎng)上實(shí)行全面統(tǒng)籌，就難免會(huì)削弱其宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，甚至導(dǎo)致某些管理職能的扭曲。

政府要擺正自己的位置，就要及時(shí)“讓位”。市場(chǎng)和企業(yè)能做而且政府不容易做好的事，政府應(yīng)該讓位于市場(chǎng)，要明確政府與市場(chǎng)的邊界，牢固樹立人民是創(chuàng)造財(cái)富的主人，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉(zhuǎn)變職能，百姓就會(huì)有更大更多的創(chuàng)新空間。我國(guó)的“公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓”政策實(shí)施后，公路事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而針對(duì)由此產(chǎn)生的一些問題，政府及時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)政策予以規(guī)范。這是政府讓位與市場(chǎng)，實(shí)施其社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)督職能的范例。這種模式應(yīng)在更多的領(lǐng)域予以推行。

歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，“好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”一定是與有限政府和責(zé)任政府相聯(lián)系的。政府應(yīng)努力擺正自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的位置，做好“有限政府”、“責(zé)任政府”。

第四篇：2008年江西省錄用公務(wù)員考試申論真題及解析

2008年江西省錄用公務(wù)員考試

《申論》真題及解析

滿分:100分時(shí)限:150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。4．請(qǐng)?jiān)谥付ǖ奈恢米鞔穑诓莞寮埳匣蚱渌胤阶鞔鹨宦蔁o效。

二、給定資料

1．國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利犯罪,具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。近幾年來，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職，給國(guó)家造成幾千萬、上億元損失的案件已不鮮見。

全國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)宣傳月活動(dòng)今年5月10日啟動(dòng)，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)王振川在電視電話動(dòng)員會(huì)暨新聞發(fā)布會(huì)上透露：近年來，我國(guó)反瀆職侵權(quán)工作取得重要成果，2003年1月到2007年3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件29351件35011人，其中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共起訴瀆職侵權(quán)犯罪案件18200人，法院作出有罪判決12392人。

2．2003年，福建省某縣林業(yè)局下屬林業(yè)總公司改制。時(shí)任局長(zhǎng)王某考慮到林業(yè)機(jī)構(gòu)龐大、經(jīng)費(fèi)困難，企業(yè)改制、改革都需要大筆資金，于是召集有關(guān)人員開會(huì)，決定由林業(yè)總公司木材經(jīng)營(yíng)部開展為無合法來源證明的木材和木制品代辦運(yùn)輸證業(yè)務(wù)，并要求各相關(guān)部門配合做好這項(xiàng)工作。

在局長(zhǎng)明確“指示”下，木材經(jīng)營(yíng)部采取制造“空伐區(qū)”和“虛盤倉”等手段，通過林業(yè)局相關(guān)部門為無合法來源證明的木材2277余立方米和木制品1.萬余立方米代辦木材運(yùn)輸證，獲取代辦費(fèi)50萬余元，“金稅費(fèi)”208萬余元。

在很多人看來，王某的行為是在林業(yè)局各部門的配合下進(jìn)行的，沒有暗箱操作，百萬余元的收入，王某也沒有中飽私囊。王某只不過是為了維護(hù)本部門的利益，是“為公”謀利。然而，王某的做法致使無合法來源的木材和木制品合法化，擾亂了正常的林政管理秩序。

3．2003年5月，左云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，56名礦工死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失5312萬元。事故發(fā)生后，新井煤礦承辦人李付元和張家場(chǎng)鄉(xiāng)有關(guān)干部瞞報(bào)井下被困人數(shù)，造成了極惡劣影響。

最高人民檢察院將這一案件作為瀆職典型案件予以公布，事故發(fā)生的重要的間接原因就是，左云縣、張家場(chǎng)鄉(xiāng)管理、監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人玩忽職守。國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定該事故為責(zé)任事故，檢察機(jī)關(guān)依法向法院起訴11人。今年1月，陽高、靈丘、大同南郊區(qū)和大同礦區(qū)人民法院審理并作出判決。在這次判決中，11名瀆職犯罪嫌疑人，8人被判緩刑，3人被免于刑事處罰。

判決一出，輿論嘩然，“判處不當(dāng)”、“量刑偏輕”的質(zhì)疑聲不絕于耳。隨后，大同市中級(jí)人民法院與上述4個(gè)基層法院為此進(jìn)行了認(rèn)真審查，相關(guān)法院進(jìn)行了重審、再審。2月，山西省高級(jí)人民法院舉行的新聞發(fā)布會(huì)稱，11名犯罪嫌疑人有8人已重新審結(jié)，5人被判實(shí)刑，3人維持原判，原被判處緩刑的3人再審時(shí)下落不明，抓捕待審。

左云礦難中犯罪嫌疑人的輕刑化并不是個(gè)別現(xiàn)象。根據(jù)最高人民檢察院披露的《檢察機(jī)關(guān)立案查處事故背后瀆職犯罪情況報(bào)告》，2006年，在檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈?29名犯罪嫌疑人中，已經(jīng)對(duì)370人作出了刑事處理，其中，檢察機(jī)關(guān)決定不起訴8人。法院已經(jīng)作出刑事判決的有249人，其中判處免予刑事處罰131人，占判決總數(shù)的52．6％；宣告緩刑107人，占判決總數(shù)的43％；判無罪2人，占判決總數(shù)的0．8％；判處實(shí)刑9人，占判決總數(shù)的3．6％；還有113人已由檢察機(jī)關(guān)提起公訴尚未宣判。

數(shù)據(jù)分析顯示，在已經(jīng)作出的刑事判決中，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例高達(dá)95．6％。

對(duì)此，高級(jí)人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長(zhǎng)宋寒松表示，這是瀆職侵權(quán)犯罪“處理難”的一個(gè)表現(xiàn)。他在做客新華網(wǎng)時(shí)說，瀆職侵權(quán)犯罪“本來法律規(guī)定的刑期就不高，你再弄一個(gè)免刑和緩刑，這樣缺乏嚴(yán)肅性，實(shí)際上是對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的放縱，或者說放任?！拔覀儥z察機(jī)關(guān)要進(jìn)行法律監(jiān)督，如果處理輕了，該抗訴的就抗訴，從而改變目前這種懲治不力的狀況。”但他同時(shí)表示，法律對(duì)犯罪分子的震懾力，不在于用重典、判極刑，最關(guān)鍵是要做到法網(wǎng)恢恢、疏而不漏，只要你犯罪了，就要得到查處。

4．2007年6月13日，中華全國(guó)總工會(huì)書記處書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)張鳴起一行趕赴山西洪洞，對(duì)查處黑磚窯進(jìn)行督促。

連日來，媒體一步步跟進(jìn)揭露，撕開了一道痛楚的社會(huì)傷疤。但是，很多人沒有注意到：黑磚窯非法用工問題，至少在4年前，就已震驚過全國(guó)。

那時(shí)，一位名叫張徐勃的陜西民工，在被騙至山西永濟(jì)一個(gè)磚窯打工的3年中，失去人身自由，過著衣不遮體、食不果腹的悲慘生活，兩腿致殘后遭棄，幸得村民熱心相助，才揀回生命。此事的披露，掀開了當(dāng)?shù)睾诟G主非法用工的冰山一角。

此事過去4年，依然是在張徐勃當(dāng)年遭受非法用工的永濟(jì)縣以及洪洞縣，依然是在屢打不絕的黑磚窯，又出現(xiàn)了同樣的問題。

黑磚窯事件，集中出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小磚窯。這里，有我們的基層政府在，黑磚窯也并非完全隱身地下，窯工慘狀時(shí)常暴露在光天化日之下。為什么當(dāng)?shù)馗刹烤箍v容如此膽大妄為的違法行為在眼皮底下升級(jí)？更有，洪洞縣的黑磚窯主竟是村支書的兒子；一些民工被解救出來，竟遭再次“倒賣”??

一方面，近年來少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)失位、失范現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。另一方面，則是許多中央精神在基層執(zhí)行過程中，走味、變調(diào)，甚至被截留。

在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本該是提供公共服務(wù)、維持社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。但眼下的情況是，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或多或少存在這樣那樣的財(cái)政困難，有的財(cái)政收支缺口巨大，債務(wù)沉重。于是，某些基層政府，或消極怠工，或利用非法手段創(chuàng)收，造成了某些地方農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。

5．陳某，四川省成都市司法局原局長(zhǎng)，因受賄罪判處有期徒刑十五年，法院經(jīng)審理查明：2001年至2005年，陳某在擔(dān)任彭州市委書記期間，在相關(guān)公路綠化、辦公樓的修建等6項(xiàng)工程和購買土地等事項(xiàng)中，多次收受請(qǐng)托人送的賄賂款共381萬元和美元2萬元。

其實(shí)，在剛參加工作及以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，陳某的思想是比較單純的，滿懷激情想認(rèn)真搞好工作，干一番事業(yè)。就是要到彭州時(shí)，陳某也曾暗暗發(fā)誓要堂堂正正做人，認(rèn)認(rèn)真真干事，在彭州這個(gè)舞臺(tái)好好實(shí)現(xiàn)一下自己的人生價(jià)值。但做了市委書記，當(dāng)了“一把手”后，隨著職位的升高，權(quán)力的擴(kuò)大，找他的人多了，說好聽的話的人也多了，于是他的頭腦逐漸開始膨脹，自以為是的思想越來越重。

當(dāng)市委書記，可以說是行有車，食有肉，豐衣足食不用愁。但是他仍然不滿足，滿眼看到的都是高消費(fèi)的生活，特別是隨著接觸人群層次的多樣化，加之受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一些消極因素的影響，自己的人生觀、價(jià)值觀開始出現(xiàn)異化。尤其是看到一些老板本事不大，水平不高，卻神通廣大，坐名車穿名牌，他的心理開始不平衡了。

隨著思想的下滑，以及各種現(xiàn)實(shí)的催化，他的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了質(zhì)的變化。把自私作為了人的本性，認(rèn)為人人都是自私的。在人生觀上則認(rèn)為，人生一世，草木一秋，轉(zhuǎn)眼就百年，應(yīng)該早點(diǎn)撈點(diǎn)錢，過有品質(zhì)的生活才行。就這樣，陳某開始在思想上形成了一種自私的價(jià)值觀即“辦實(shí)事、圖實(shí)惠”。在這種錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，陳某的金錢觀也發(fā)生了變化，認(rèn)為錢越多越好。繼而開始從推推讓讓收紅包，到逢年過節(jié)收禮金基本上是來者不拒，后來開始插手建設(shè)工程招投標(biāo)、土地出讓。從最初收錢時(shí)心跳加快、手發(fā)抖，到后來看著一捆捆的人民幣收起來也心安理得。

6．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，特別是高速公路的興建，給城市周邊的農(nóng)村帶來了無限生機(jī)，也使農(nóng)村集體土地被大量征用。在征地補(bǔ)償款不斷向農(nóng)村發(fā)放的同時(shí)，一些地方監(jiān)管機(jī)制卻長(zhǎng)期缺位，少數(shù)村干部貪污，挪用公款案屢見不鮮，成為影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難言之痛。

洛三高速公路是我國(guó)東西交通大動(dòng)脈連霍高速公路的一部分，途經(jīng)河南省陜縣16個(gè)行政村。自2001年以來該縣檢察院先后查辦了貪污洛三高速公路征地補(bǔ)償款案件22起33人，涉案金額106萬余元。這33人中既有擔(dān)任村支書記、村委會(huì)主任、出納、會(huì)計(jì)等職務(wù)的農(nóng)村基層干部，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管土地、財(cái)政的干部，也有負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)的工作人員。

無獨(dú)有偶，河南省封丘縣檢察院去年在對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目——阿深高速封丘段工程土地補(bǔ)償款的發(fā)放、使用情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)，也揪出了三條“蛀蟲”。該縣留光鄉(xiāng)周莊村原村會(huì)主任楊勒連，將本村的補(bǔ)償款中的2萬元借給本鄉(xiāng)的一名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)使用，4．7萬余元?jiǎng)t拿來為兒子看了病。留光鄉(xiāng)留固村原村委會(huì)主任薛德遜，則將補(bǔ)償款11．5萬元用于自己和朋友做生意。趙崗鎮(zhèn)南城崗村原村委主任王令修，將1．2萬元的土地補(bǔ)償款借給朋友，以獲取高額利息。

征地補(bǔ)償款緣何成了“唐僧肉”？封丘、陜縣兩地的辦案檢察官分別對(duì)查辦的案件進(jìn)行了分析。雖然一個(gè)是貪污案多，一個(gè)是挪用公款案多，但案發(fā)原因幾乎是一樣的。

辦案檢察官說：“除了村干部法制意識(shí)淡漠外，涉案行政村的財(cái)務(wù)管理異?；靵y，收入不記帳、虛列開支、白條入帳、虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象司空見慣，使一些農(nóng)村基層干部有機(jī)可乘?！?/p>

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)干部監(jiān)督不力，對(duì)補(bǔ)償?shù)氖褂煤桶l(fā)放沒有進(jìn)行及時(shí)的核對(duì)、檢查。而開發(fā)主體、建設(shè)主體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和村一級(jí)不能正常銜接，缺乏有效監(jiān)督，致使村干部之間、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員之間、村干部與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位人員之間相互勾結(jié)，利用職務(wù)便利大肆侵吞、私分、挪用占地及附屬物補(bǔ)償款。

7．在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，“公帳”全額上繳國(guó)庫的規(guī)定往往被大打折扣，一些地方“私帳公抵”的現(xiàn)象屢見不鮮，其表現(xiàn)形式盡管五花八門，形形色色，其目的不外乎兩個(gè):一是通過“私帳公抵”為部門或單位攫取好處。群眾上訪反映，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)多年拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)近千萬元，把兩層辦公樓讓給勞動(dòng)保障部門使用后，所欠的“公帳”就全面沖銷了。又如，河南濮陽市勞動(dòng)保障局減免企業(yè)870多萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)換取6輛轎車（2006年8月21日新華社消息）。國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》明確規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不得減免?？梢姡洹皽p免”之說

純粹是托詞。二是通過“私帳公抵”謀取個(gè)人私利。河南內(nèi)鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)工商所長(zhǎng)齊彥勇與當(dāng)?shù)匾恍┚频晁较逻_(dá)成協(xié)議，他的吃喝錢由工商管理費(fèi)沖抵。其中，在一家酒店沖抵吃喝錢3200元，酒店老板索要抵帳剩余的3707元時(shí)，竟被所長(zhǎng)扇了一耳光，當(dāng)場(chǎng)暈倒（據(jù)2004年11月9日《河南日?qǐng)?bào)》）。此類吃喝沖抵“公帳”的現(xiàn)象，已經(jīng)在一些地方形成“潛規(guī)則”，工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等部門，都與酒店有這種不成文的協(xié)議。有的單位領(lǐng)導(dǎo)常年的煙酒和待客桌席都由酒店提供，最后統(tǒng)一由“公帳”沖抵。有的人甚至連一年的生活用品也都由“公帳”沖抵。日前記者在某縣級(jí)市采訪獲悉，某稅務(wù)所長(zhǎng)王X情人裝修房屋，所有的材料是四五家商店湊的，人工是一家裝潢公司出的，所有花費(fèi)都是從各家的稅收中沖抵的，總計(jì)將近10萬元。

此類“公帳”，不管是哪一個(gè)部門負(fù)責(zé)征管的，都是公共財(cái)政的錢。一些官員利用征管“公帳”工作之便，監(jiān)守自盜，“偷梁換柱”，將本該上繳國(guó)庫的“官銀”轉(zhuǎn)換成物品予以載留侵吞，其性質(zhì)都是“國(guó)賊”，都是貪污，都是腐敗。想想看，如果把全國(guó)各地這類腐敗惡行來個(gè)大清理，被截留、盜竊的公共資金篤定是個(gè)天文數(shù)字。

8．建設(shè)部官員近日批露，中國(guó)662個(gè)城市中，2萬多個(gè)建制鎮(zhèn)中，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“形象工程”。建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)王天錫說，由于一些城市長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，不按科學(xué)態(tài)度搞建設(shè)，勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭比暂^為突出。寬馬路、大廣場(chǎng)、豪華辦公樓等，無論在東部、中部還是西部地區(qū)，都不同程度的存在。他舉例說，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)一個(gè)5萬人口的城市，卻要修能容納6萬人的大廣場(chǎng)的笑話。

五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“形象工程”，意味著全國(guó)約有132個(gè)城市、4000多個(gè)建制鎮(zhèn)存在“形象工程”。在全國(guó)倡導(dǎo)依法行政、科學(xué)民主決策的今天，真可謂是違法亂紀(jì)的城鎮(zhèn)長(zhǎng)官“遍天下”。我國(guó)的法制建設(shè)與民主進(jìn)程被有些地方長(zhǎng)官踐踏得支零破碎，他們給地方的經(jīng)濟(jì)造成的損失也必定是誰也算不清楚的“天文數(shù)字”。

按道理說，“形象工程”一般耗資巨大，是關(guān)系到一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，它牽扯到本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，按《憲法》規(guī)定，需要經(jīng)過地方人代會(huì)審議通過才能實(shí)施，即使不需要經(jīng)過人代會(huì)審議、批準(zhǔn)，也需要針對(duì)工程項(xiàng)目開展論證會(huì)。虛心聽取群眾、專家的建議，然后地方行政領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)論證情況，以及地方財(cái)力做出集體決議，最終確定工程是否上馬。

另外，我國(guó)早就出臺(tái)各種法規(guī)，明令禁止“形象工程”的上馬。2003年11月，我國(guó)明確規(guī)定對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、不切實(shí)際的“形象工程”及“政績(jī)工程”項(xiàng)目，別墅項(xiàng)目、高爾夫項(xiàng)目，一律不報(bào)批用地，明令“封殺”“形象工程”和“政績(jī)工程”。2004年2月，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，自2月15日起，各地城市一律暫停批準(zhǔn)紅線寬度超過80米（含80米）的城市道路項(xiàng)目和超過2公頃（含2公頃）的游憩集會(huì)廣場(chǎng)項(xiàng)目。3月，國(guó)務(wù)院又專門下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》，強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。明確規(guī)定：“道路沿線是耕地的，道路用地范圍以外每側(cè)綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米”等。所有這些規(guī)定，目的是確定死的“杠杠”，以限制地方“形象工程”的過度泛濫。

但是所有的法律法規(guī)在有些地方形同一紙空文，寬馬路、大廣場(chǎng)、豪華辦公樓等屢屢上馬，大批的良田被占用，很多工程成為“胡子工程”、“半拉子工程”，有的地方甚至出現(xiàn)“一年形成工程，十年還不清債”這種勞民傷財(cái)?shù)男袨?；還有的地方出現(xiàn)別墅成羊圈、廣場(chǎng)成麥田的奇怪形象。于是，地方的經(jīng)濟(jì)蒙受巨大損失，黨和政府的形象被損傷。

9．某日，廣州市國(guó)土房管局局長(zhǎng)簡(jiǎn)文豪以及該局12位處長(zhǎng)組成龐大的接訪團(tuán)，坐鎮(zhèn)市信訪局。上訪問題一：十多年拿不到臨遷費(fèi)。

簡(jiǎn)文豪回應(yīng)：兩個(gè)星期內(nèi)出解決方案，送到居民家中。

市民袁先生等5位來訪群眾說，由于拆遷補(bǔ)償費(fèi)涉及多個(gè)部門以及房地產(chǎn)開發(fā)商，包括他們自己在內(nèi)的200多戶居民在拆遷后十多年都拿不到臨遷費(fèi)。“我上訪30多次了，問題遲遲得不到解決，有些工作人員還給我們臉色看?！痹壬f。

“如果是我們工作沒有盡到責(zé)任的，某些工作人員服務(wù)態(tài)度不好的，請(qǐng)?jiān)试S我代表我們局向你們道歉！”這時(shí)，簡(jiǎn)文豪站了起來，深深地鞠了個(gè)躬，袁先生等人愣了一下，也同時(shí)站了起來，向簡(jiǎn)文豪回敬了一鞠躬。之后，簡(jiǎn)文豪耐心地解釋有關(guān)政策，并表示兩星期內(nèi)一定把解決方案送到袁先生家里。

上訪問題二：付清房款驗(yàn)收時(shí)，房子“不見了”。

簡(jiǎn)文豪回應(yīng)：在預(yù)售商情況核查清楚后，下周內(nèi)給出答復(fù)。

市民張先生投訴稱，自己2002年在海珠區(qū)某開發(fā)商處購買了一套商品房，當(dāng)時(shí)商品房還沒有建成，預(yù)售時(shí)，這套商品房在房管局的資料上是有的，而且相關(guān)手續(xù)齊全，張先生向銀行貸款付清了房款。2003年，該套商品房竣工，但當(dāng)他要去驗(yàn)收的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)這套31B的單元奇怪地“消失了”，取而代之的是另外一套商品房。張先生要求要回自己在預(yù)售的時(shí)候購買的31B單元的那套商品房。

簡(jiǎn)局長(zhǎng)當(dāng)即回應(yīng)稱，國(guó)土房管局會(huì)派專人到現(xiàn)場(chǎng)查明情況，在預(yù)售商情況核查清楚后在下周內(nèi)給張先生答復(fù)。

10．從2006年12月15日起，石家莊各繁華街道、十字路口，亮起的一塊塊電子屏幕顯示出的“權(quán)力清單”，卻讓人心生暖意！

2006年以來，石家莊市各部門對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行了清理審核，明確了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將行政職權(quán)細(xì)化分解為12項(xiàng)。全市清理界定各類行政權(quán)力42469項(xiàng)，其中市政府本級(jí)223項(xiàng)，市直55個(gè)職能部門共2943項(xiàng)，縣（市）區(qū)政府本級(jí)也做了相應(yīng)的清理和界定。各地、各單位都結(jié)合實(shí)際建立了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的公開專欄，將部門概況、部門職責(zé)、班子分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政職權(quán)目錄、流程圖等初步進(jìn)行了公開。除已啟動(dòng)的路口電子顯示屏公示外，石家莊還將建立行政服務(wù)大廳、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。

“你看這屏幕上，到城管局辦事啥要審批、啥得收費(fèi)，一清二楚，心中有數(shù)好辦事！”“活了大半輩子，這還是頭一回看到政府部門這么透明！”這是當(dāng)?shù)厥忻耨v足觀看時(shí)發(fā)出的議論和感慨。石家莊設(shè)置“權(quán)力清單”的做法，雖然還剛剛起步，這種做法產(chǎn)生的效果，對(duì)社會(huì)生活的影響，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義等，將會(huì)隨著事情的進(jìn)展進(jìn)一步凸現(xiàn)出來。

從這個(gè)意義上講，石家莊這些“權(quán)力清單”就為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供了便利。通過理清權(quán)力種類，規(guī)范權(quán)力大小，界定權(quán)力范圍，人民群眾可以了解權(quán)力的使用范圍，程序方式，運(yùn)作模式等。有關(guān)權(quán)力的相關(guān)信息，最大限度地公諸社會(huì)，睽睽眾目和有力監(jiān)督，能進(jìn)一步促進(jìn)政府部門行政執(zhí)法更加規(guī)范化和制度化，進(jìn)一步加大執(zhí)法責(zé)任追究制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員執(zhí)法為民和文明公正執(zhí)法的觀念，建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法治政府。

11．2007年9月，深圳市政府常務(wù)會(huì)議審議通過《深圳市政府部門責(zé)任檢討及失職道歉暫行辦法》?！掇k法》明確規(guī)定“政府部門不履行或者不正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者嚴(yán)重社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)向公眾道歉”。負(fù)責(zé)起草該《辦法》的深圳市監(jiān)察局有關(guān)人士認(rèn)為，這一制度“是建設(shè)責(zé)任政府的重要內(nèi)容，是對(duì)行政責(zé)任體系的完善”。

今年初，深圳市政府工作報(bào)告及市紀(jì)委全會(huì)提出“政府部門失職要向市民道歉”，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，認(rèn)為這是責(zé)任政府建設(shè)的重要體現(xiàn)，但也擔(dān)心會(huì)流于形式，期待著政府能有具體的、可操作的實(shí)施辦法。為了落實(shí)

這一要求，更好地完善行政責(zé)任體系和行政問責(zé)機(jī)制，深圳市對(duì)政府部門的責(zé)任檢討和失職道歉行為，以制度形式加以確立和規(guī)范。

《辦法》規(guī)定，發(fā)生重大事故或者重大事件后，負(fù)有管理責(zé)任的政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行檢討，并向本級(jí)人民政府作出說明。

這些“重大事故事件”，包括安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等方面的重大事故及事件。重大事故和重大事件的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家和廣東省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)自事故、事件發(fā)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成檢討工作，并向本級(jí)人民政府提交專門報(bào)告。

對(duì)于失職道歉制度，《辦法》規(guī)定，政府部門自我發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)人民代表大會(huì)、人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)依法認(rèn)定有失職行為，致使國(guó)家利益、人民利益和公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害或者造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)向公眾道歉。

道歉采取召開新聞發(fā)布會(huì)、在深圳市主要報(bào)紙刊出道歉書等形式，要說明“履責(zé)不力的原因、整改的具體措施及進(jìn)度安排”。

《辦法》還規(guī)定，失職檢討、道歉并不代替責(zé)任追究，“政府部門實(shí)施檢討及道歉，應(yīng)當(dāng)與糾正錯(cuò)誤、健全制度、改進(jìn)工作、實(shí)施問責(zé)相結(jié)合”。嚴(yán)重失職的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政及法律責(zé)任；政府部門向公眾道歉后，未能按承諾期限落實(shí)整改措施的，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

而對(duì)于未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行責(zé)任檢討的，由本級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)。政府部門應(yīng)當(dāng)?shù)狼付吹狼傅?，由本?jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其道歉。

目前，深圳已明確了108種行政過錯(cuò)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2005年10月到2006年12月，深圳監(jiān)察機(jī)關(guān)就實(shí)施行政問責(zé)120件、對(duì)99人追究行政責(zé)任。2006年，監(jiān)察機(jī)關(guān)先后對(duì)3宗重大責(zé)任事故進(jìn)行了問責(zé)，督促有關(guān)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門作出公開檢討。

三、作答要求

1．請(qǐng)用不超過400字的篇幅概括出給定資料中職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)及其對(duì)社會(huì)的危害。要求：概括全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢。（25分）

2．在“給定資料9”中，簡(jiǎn)文豪局長(zhǎng)向來訪群眾深深鞠躬致歉，請(qǐng)解析這個(gè)“非凡之禮”蘊(yùn)含著哪些深刻內(nèi)涵和意義。要求：簡(jiǎn)明扼要，表達(dá)準(zhǔn)確，不少于250字。（20分）

3．根據(jù)給定資料所反映出來的主要問題，請(qǐng)你提出預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)采取的對(duì)策和建議。要求：條理清晰，針對(duì)性強(qiáng)，切實(shí)可行，不少于200字。（25分）

4．根據(jù)給定資料，從“權(quán)力、責(zé)任與道義、良知”的角度，寫一篇議論文。要求：自擬標(biāo)題，聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，語言流暢，層次清楚，有說服力；全文不少于1000字。（30分）

參考答案

1．請(qǐng)用不超過400字的篇幅概括出給定資料中職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)及其對(duì)社會(huì)的危害。要求：概括全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢。（25分）

資料中反映的職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)有：玩忽職守、失職瀆職，如瞞報(bào)礦難事故人數(shù)、盲目上馬“形象工程”、“政績(jī)工程”；濫用職權(quán)、徇私舞弊，如向企業(yè)索要好處，放縱其違法行為，行政征收中“私帳公抵”，謀取個(gè)人或部門私利；貪污受賄、侵占公共財(cái)產(chǎn)，如貪污公款，收受賄賂；侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利，如基層政府縱容黑磚窯非法用工，間接侵害勞工的人身權(quán)利。

職務(wù)犯罪具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。首先，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。由于職務(wù)犯罪放任不合格產(chǎn)品、“豆腐渣”工程泛濫、黑惡勢(shì)力橫行，導(dǎo)致群眾大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。其次，損害公共利益。少征稅費(fèi)、貪污、盜用公款和各種勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”，造成公共財(cái)產(chǎn)的巨大損失。再次，損害黨和政府形象。行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)犯罪行為，腐蝕行政權(quán)力，損害政府公信力，降低黨和政府在群眾中的威信，影響政府公務(wù)的順利執(zhí)行和施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，阻礙構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

2．在“給定資料9”中，簡(jiǎn)文豪局長(zhǎng)向來訪群眾深深鞠躬致歉，請(qǐng)解析這個(gè)“非凡之禮”蘊(yùn)含著哪些深刻內(nèi)涵和意義。要求：簡(jiǎn)明扼要，表達(dá)準(zhǔn)確，不少于250字。（20分）

簡(jiǎn)文豪局長(zhǎng)勇于自我檢討和道歉，彰顯著政府部門積極承擔(dān)自身責(zé)任的正確態(tài)度，同時(shí)，也顯示出建設(shè)責(zé)任政府、完善行政問責(zé)制的迫切性、必要性。政府部門是公共服務(wù)的提供者，必須對(duì)自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如不履行或不正確履行職責(zé)，就要檢討和追究責(zé)任，向公眾道歉。在當(dāng)前我國(guó)責(zé)任型政府建設(shè)滯后的背景下，必須加快建立和完善行政責(zé)任體系、行政問責(zé)制，以制度形式規(guī)范政府部門的責(zé)任檢討和失職道歉行為，推動(dòng)更多部門及其領(lǐng)導(dǎo)像簡(jiǎn)文豪局長(zhǎng)那樣積極承擔(dān)起責(zé)任，促進(jìn)與公眾之間的良性互動(dòng)，增強(qiáng)政府的公信力，更好地適應(yīng)責(zé)任政府和現(xiàn)代政治文明發(fā)展的要求。

3．根據(jù)給定資料所反映出來的主要問題，請(qǐng)你提出預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)采取的對(duì)策和建議。要求：條理清晰，針對(duì)性強(qiáng)，切實(shí)可行，不少于200字。（25分）

預(yù)防職務(wù)犯罪，必須標(biāo)本兼治，從加強(qiáng)國(guó)家工作人員的思想道德教育入手，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)、廉潔自律意識(shí)，消除“權(quán)力尋租”的思想根源；加強(qiáng)制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)監(jiān)管等預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)規(guī)章制度，全面落實(shí)行政問責(zé)制，鏟除職務(wù)犯罪發(fā)生的制度土壤；健全監(jiān)督機(jī)制，推行政務(wù)公開，提高政府行為的透明度，接受人大、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論的監(jiān)督，保證權(quán)力陽光運(yùn)行；加大對(duì)職務(wù)犯罪的懲治力度，堅(jiān)持違法必究，從嚴(yán)量刑，震懾腐敗分子，減少和遏止職務(wù)犯罪現(xiàn)象。

4．根據(jù)給定資料，從“權(quán)力、責(zé)任與道義、良知”的角度，寫一篇議論文。要求：自擬標(biāo)題，聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，語言流暢，層次清楚，有說服力；全文不少于1000字。（30分）

責(zé)任與權(quán)力并重

——“行政不作為”的背后是責(zé)任心的缺失

世上沒有天生的成功者，也沒有天生的失敗者。任何政府領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，只要在其位、謀其政，埋頭苦干、實(shí)實(shí)在在的工作，就能盡到自己的責(zé)任，避免不作為的情況發(fā)生。一個(gè)能讓人民群眾充分信賴的政府，首先是能夠認(rèn)清自身責(zé)任的政府——一個(gè)一心為民，求真務(wù)實(shí)，充滿憂患意識(shí)，能清醒認(rèn)識(shí)自身缺點(diǎn)和不足的政府。

黨和人民賦予了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，同時(shí)也賦予了為民謀福利、保平安的責(zé)任。權(quán)責(zé)是一體的，然而，多

年以來，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部只知享受人民賦予的權(quán)力，而不知或不愿去承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。“太平官”、“混事官”在相當(dāng)范圍內(nèi)存在；“功勞大家搶，過失人人推”成為普遍現(xiàn)象。一旦由于失職或失察導(dǎo)致國(guó)家和集體利益受到重大損失或人員重大傷亡時(shí)，人人唯恐避之不及，實(shí)在推不掉，就找借口，輕描淡寫的將之大而化小，小而化了。這既助長(zhǎng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的不負(fù)責(zé)任意識(shí)，也直接造成了干部隊(duì)伍責(zé)任意識(shí)淡漠，利為民所謀觀念淡化，損害了干部隊(duì)伍在人民群眾中的整體形象，也削弱了黨和政府在人民群眾中的威信和感召力、凝聚力。

我們來看看2007年震驚全國(guó)的山西黑磚窯事件。

由于在山西省某些地區(qū)，很多無合法證照的小磚窯非法用工，利用黑暗勢(shì)力拐騙農(nóng)民工、限制其人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、使用童工，故意傷害甚至致死，這些嚴(yán)重的違法犯罪行為在2007年5月19日被河南電視臺(tái)曝光。

曝光后，上至縣鎮(zhèn)府領(lǐng)導(dǎo)干部，下至磚廠窯主，補(bǔ)救措施一個(gè)比一個(gè)來得都快，地方政府像被拐騙的農(nóng)工道歉，磚廠窯主主動(dòng)將他們及時(shí)送返，山西省迅速展開打擊黑磚窯的專項(xiàng)行動(dòng)，態(tài)度之積極，動(dòng)作之迅速，成績(jī)之顯著，不得不讓人佩服。

讓人懷疑的是，在事件曝光之前，政府的相關(guān)人員都干什么去了，兩年的時(shí)間不算短，為什么絲毫沒有察覺？這就是典型的“行政不作為”。關(guān)鍵原因就在于政府管理不嚴(yán)，履行職責(zé)不到位，監(jiān)管流于形式，濫用職權(quán)者大有人在，從一定意義上講，官員的不負(fù)責(zé)任，失職瀆職為黑磚窯提供了制造罪惡的空間。

除此之外，這些年發(fā)生在一些地區(qū)的轟動(dòng)全國(guó)的惡性事件還有：北京的藍(lán)極速網(wǎng)吧失火、山西的假酒傷人、齊齊哈爾制藥二廠的假藥、安徽阜陽的假奶粉事件等等都牽涉到國(guó)家機(jī)關(guān)部門，引發(fā)這些重大事件的原因都有一個(gè)共同點(diǎn)：一線的執(zhí)法人員日常巡查和監(jiān)管的不到位或沒有認(rèn)真履行自身的責(zé)任。

可以說，政府部門和官員認(rèn)真履行好職責(zé)會(huì)勝過任何不負(fù)責(zé)任的空頭保證。在老百姓開始出現(xiàn)對(duì)某些政府部門和官員出現(xiàn)信任危機(jī)的時(shí)候，最好的挽回措施是政府部門踏踏實(shí)實(shí)地履行好自己的職責(zé)。人民的關(guān)切就是政府的職責(zé)，要逐漸從權(quán)利政府過渡到責(zé)任政府，各級(jí)政府及其工作人員只有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，才能贏得人民的信賴。這樣才能讓百姓踏實(shí)、放心。

責(zé)任與權(quán)力并重，玩忽職守者，必將承擔(dān)責(zé)任也將付出相應(yīng)的代價(jià)。但他所承擔(dān)的責(zé)任和付出的代價(jià)與所造成的危害是不成比例的，國(guó)家、人民和社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任更大，付出的代價(jià)也更大。后果是嚴(yán)重的，教訓(xùn)是慘痛的，我們一定要把握好和正確運(yùn)用好自己手中的權(quán)力，以為國(guó)家、人民、社會(huì)和自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好每一項(xiàng)工作。

第五篇：2009年西藏錄用公務(wù)員考試申論真題及解析

004km.cn

2009年西藏錄用公務(wù)員考試

《申論》試卷

一、注意事項(xiàng)

1． 申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2． 作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3． 仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4． 請(qǐng)?jiān)凇渡暾摯痤}卡》上作答，在草稿紙或其他地方作答一律無效。

5． 嚴(yán)禁折疊答題卡。

二、給定資料

1.據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2008年7月發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2008年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.53億，躍居世界第一。其中，網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩舫^網(wǎng)民的八成，達(dá)到2.06億；網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中論壇/BBS訪問率為38.8%，用戶規(guī)模達(dá)到9822萬人。擁有個(gè)人博客/個(gè)人空間的網(wǎng)民達(dá)到42.3%，用戶規(guī)模1.07億人。此外，中國(guó)網(wǎng)民對(duì)即時(shí)通信（如QQ、飛信、MSN）的使用率非常高，比例達(dá)到77.2%，用戶規(guī)模1.95億人。互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入我國(guó)主流媒體行列，正在影響著社會(huì)生活的方方面面。

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報(bào)告透露，截至2008年6月底，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率為19.1%，即只有不到1/5的中國(guó)居民是網(wǎng)民，略低于全球21.1%的平均水平。目前全球互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的國(guó)家是冰島，已經(jīng)有85.4%的居民是網(wǎng)民。中國(guó)的鄰國(guó)韓國(guó)、日本的普及率分別為71.2%和68.4%。

2． 2008年，在南方冰霜災(zāi)害、西藏拉薩“3·14”事件、四川“5·12”大地震、北京奧運(yùn)會(huì)等一系列舉世矚目的重大事件中，網(wǎng)絡(luò)媒體及時(shí)傳播信息、凝聚民族精神、激發(fā)愛國(guó)熱情、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，顯示了強(qiáng)大的傳播力和廣泛的影響力。

拉薩“3·14”事件發(fā)生后，一些西方媒體進(jìn)行歪曲或不實(shí)報(bào)道，誤導(dǎo)西方民眾。我國(guó)各大網(wǎng)站和地方網(wǎng)站及時(shí)報(bào)道事件真相，聲討分裂行徑。2008年4月18日，英國(guó)路透社的一篇文章寫道：“由于中國(guó)網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表的大量信息，西方世界空前地了解了中國(guó)。中國(guó)人成功了?！痹谒拇拐鹁葹?zāi)過程中，網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、準(zhǔn)確地通報(bào)災(zāi)情，傳達(dá)黨中央的聲音，弘揚(yáng)人道主義精神，為抗震救災(zāi)提供了強(qiáng)大的輿論支持。在北京奧運(yùn)會(huì)期間，網(wǎng)絡(luò)媒體以快捷的速度，成為向全世界展示中國(guó)、傳遞友誼的主要途徑之一。

3.2008年6月20日，胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”同網(wǎng)友在線交流，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)媒體成為黨、政府與民眾溝通的重要平臺(tái)。越來越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)借助網(wǎng)絡(luò)征詢民意，“網(wǎng)絡(luò)問政”已經(jīng)成為中國(guó)政治生活中的一個(gè)新名詞。廣東省委書記汪洋和省長(zhǎng)黃華華通過奧一網(wǎng)發(fā)布《致廣東網(wǎng)民朋友的一封信》，邀請(qǐng)網(wǎng)民“灌水”、“拍磚”，為廣東發(fā)展建言獻(xiàn)策；上海市委書記俞正聲通過東方網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流；浙江省委書記趙洪祝等10位省委常委全部上線??為搭建各地黨政領(lǐng)導(dǎo)與民眾溝通交流的平臺(tái)，人民網(wǎng)專門為64位省委書記和省長(zhǎng)、800多位地市領(lǐng)導(dǎo)、近2000位縣市領(lǐng)導(dǎo)開通了“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板。”截至目前，已有17位書記、省長(zhǎng)陸續(xù)公開回復(fù)網(wǎng)友留言，與網(wǎng)友通過“留言——回復(fù)”方式建立起網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。

2009年2月28日，溫家寶總理接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪并與網(wǎng)友在線交流。他說：“一個(gè)為民的政府應(yīng)該是聯(lián)系群眾的政府，與群眾聯(lián)系的方式可以多種多樣，但是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與群眾進(jìn)行交流是一種很好的方式?！?/p>

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在2009年“兩會(huì)”召開前夕，新華網(wǎng)等網(wǎng)站開辟專區(qū)，人大代表、政協(xié)委員們首次通過博客征集網(wǎng)民進(jìn)言。兩會(huì)期間，新聞中心專門開設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)訪談室”，邀請(qǐng)部分代表委員就應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推進(jìn)司法公正以及教育、就業(yè)等熱點(diǎn)問題與廣大網(wǎng)民在線交流?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展成為匯集社情、集納民意、體察民情、發(fā)展民智的重要途徑，一個(gè)政府決策與基層民意親密接觸的新型政治空間已經(jīng)誕生。

4． 但是，我們?cè)谙硎芑ヂ?lián)網(wǎng)給工作和生活帶來便利的同時(shí)，也必須看到，網(wǎng)絡(luò)媒體存在著一些“病瘡”，出現(xiàn)了一些“雜音”。

個(gè)別艷俗下流的黃色歌曲借助網(wǎng)絡(luò)聲頻肆意傳播，一些暴露人體性器官，表現(xiàn)性挑逗、性行為的圖片披上“人體藝術(shù)”的外衣，幾乎遍布各個(gè)商業(yè)網(wǎng)站。

“廣元橘子發(fā)現(xiàn)蛆蟲，大家不要吃橘子?！?008年10月下旬，這樣一則信息被多家網(wǎng)站傳播、炒作，造成很大的社會(huì)影響。許多人“談橘色變”，橘子滯銷，橘農(nóng)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。事后，有關(guān)專家經(jīng)調(diào)查指出，所謂蛆蟲就像我們常見的菜青蟲一樣，是一種對(duì)人畜無害的蟲類。

2008年9月，南方幾所知名高校的網(wǎng)站被黑客侵襲，考生信息系統(tǒng)被植入木馬病毒。不法分子制造虛假的“補(bǔ)錄”和“內(nèi)部指標(biāo)”信息，向家長(zhǎng)索取幾萬到十幾萬等的“手續(xù)費(fèi)”，其行為已構(gòu)成詐騙罪。2009年央視3·15晚會(huì)透露，有個(gè)公開叫賣個(gè)人信息的網(wǎng)站叫海量信息科技網(wǎng)。在這個(gè)網(wǎng)站上，全國(guó)各地車主，各大商業(yè)銀行用戶，甚至股民的姓名、手機(jī)號(hào)碼、身份證號(hào)碼等個(gè)人信息一應(yīng)俱全。

某網(wǎng)站最近公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，超過90%的求職者通過網(wǎng)絡(luò)招聘找工作時(shí)，非常擔(dān)憂自己的個(gè)人隱私資料被外泄，同時(shí)，有近50%的調(diào)查者對(duì)于無法找到好的隱私保護(hù)模式感到無奈。

山東省棗莊市公安局近日偵破一起特大網(wǎng)絡(luò)詐騙案。犯罪嫌疑人在網(wǎng)站發(fā)布虛假廣告，兜售“偉哥”、“激情水”、“迷幻藥”和“紅外裸體透視鏡”等，詐騙金額近百萬，１萬余人上當(dāng)受騙。

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業(yè)內(nèi)人士透露，一些搜索引擎缺乏社會(huì)責(zé)任感，只要交了錢，帶有色情性質(zhì)的文字、圖片、視頻等就能被收錄，有些收錄色情信息的網(wǎng)站還以信息量過大為借口不及時(shí)加以清理。

2009年1月5日，網(wǎng)民A在其博客中發(fā)表題為“2009年中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大預(yù)告”，稱中國(guó)股市將再啟“千點(diǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)”；中國(guó)制造業(yè)將大規(guī)模倒閉破產(chǎn)；農(nóng)村群體性事件將逐漸增多；中國(guó)商品房均將跌至年初價(jià)位的1/2甚至更多??

5.2009年1月5日國(guó)務(wù)院新聞辦、工業(yè)和信息化部等7部門在全國(guó)范圍開始為期1個(gè)月的整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)的專項(xiàng)行為，陸續(xù)公開點(diǎn)名批評(píng)了九批103家網(wǎng)站，關(guān)閉了傳播淫穢、色情信息的違法違規(guī)網(wǎng)站2962家、博客276個(gè)，查處了違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)商55家。

據(jù)調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)的參與者80%以上都是青少年，由于生理和心理都處于發(fā)展階段，控制能力比較差，一些青少年由于經(jīng)常接觸不良信息而走上歧途。對(duì)此，廣大群眾反映強(qiáng)烈。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境成為當(dāng)務(wù)之急。

2009年“兩會(huì)”期間，有人大代表指出，在公共道德約束力趨弱的情況下，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一些低俗現(xiàn)象必然在互聯(lián)網(wǎng)上反映出來，迎合少數(shù)網(wǎng)民的低級(jí)趣味，這是網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)屢禁不止的主要原因。部分政協(xié)委員建議，要法律和經(jīng)濟(jì)手段并用，對(duì)在網(wǎng)上傳播色情內(nèi)容的人給予重罰，對(duì)違法網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)一個(gè)打掉一個(gè)；要研發(fā)新型監(jiān)控技術(shù)，從技術(shù)上切斷其生存土壤；要加強(qiáng)對(duì)廣大網(wǎng)民特別是青少年網(wǎng)民的思想教育。一些網(wǎng)絡(luò)專家認(rèn)為，過濾艷照等網(wǎng)絡(luò)不良信息，技術(shù)上并無難度。對(duì)于涉黃信息的頁面，完全可以通過提高網(wǎng)頁內(nèi)容識(shí)別技術(shù)提前識(shí)別，關(guān)鍵是加強(qiáng)從業(yè)人員的自律觀念。

6.2008年，“人肉搜索”將互聯(lián)網(wǎng)攪動(dòng)得風(fēng)生水起，成為網(wǎng)絡(luò)熱詞?！叭巳馑阉鳌睂?shí)際上是一種搜索機(jī)制——針對(duì)某事件、某個(gè)人等，在網(wǎng)絡(luò)上拋出問題，依靠諸多血肉之軀的網(wǎng)民參與，尋找答案并公布在網(wǎng)上。

2008年5月，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)B教授向徐州市紀(jì)檢委機(jī)關(guān)舉報(bào)該市泉山區(qū)區(qū)委書記董鋒的經(jīng)濟(jì)問題和作風(fēng)問題，兩個(gè)月沒有等來答復(fù)，便在網(wǎng)絡(luò)論壇實(shí)名發(fā)帖《區(qū)委書記演繹荒唐國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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“一夫二妻”制》。隨后，許多網(wǎng)民陸續(xù)提供董鋒的腐敗情況，逐步形成了網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力，加速了徐州市紀(jì)委對(duì)董鋒的調(diào)查處理。

2008年12月，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)周久耕在接受媒體采訪時(shí)有關(guān)“開發(fā)商低于成本價(jià)賣房將被查處”的言論激怒了網(wǎng)民，他開會(huì)的照片被網(wǎng)友上傳至各大論壇，抽天價(jià)香煙、戴名牌手表等行為被曝光。經(jīng)紀(jì)檢部門查實(shí)，周久耕存在嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為，已被開除黨籍和公職。對(duì)其涉嫌犯罪的事實(shí)，司法部門正在進(jìn)行調(diào)查。

一些法律專家認(rèn)為，“人肉搜索”作為民間反腐的一種力量，在某種程度上彌補(bǔ)了某些制度缺陷。但是，即使以反腐的名義“人肉搜索”，也應(yīng)該尊重事實(shí)，不應(yīng)超越法律和道德界限，不侵害他人的公民權(quán)。他們建議修改相關(guān)法律法規(guī)，互聯(lián)網(wǎng)上嚴(yán)重的侵權(quán)行為必須承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

2008年12月19日，中國(guó)人民大學(xué)C教授接受人民網(wǎng)專訪時(shí)指出，“人肉搜索”是一把雙刃劍。作為一種人機(jī)結(jié)合的搜索方式，本身并不存在善惡美丑，關(guān)鍵在于度。

7． 2007年12月29日，在北京工作的女白領(lǐng)姜巖從居住的24層樓跳下自殺，她生前記錄丈夫王菲出軌事實(shí)的“死亡博客”在網(wǎng)絡(luò)世界引起了軒然大波。經(jīng)過“人肉搜索”，王菲、他的家人及其第三者的一切資料都被網(wǎng)絡(luò)公開。

人聚集在王菲的單位門口找他“算賬”，最終使他丟了工作；有人打電話恐嚇說要他償命；王菲父母的住宅多次被人騷擾，門口兩側(cè)貼滿“血債血償”等標(biāo)語。2008年12月18日，北京市朝陽區(qū)中級(jí)人民法院對(duì)有“網(wǎng)絡(luò)暴力第一案”之稱的“王菲訴三網(wǎng)站案”作出一審判決，兩家相關(guān)網(wǎng)站被判侵權(quán)。

律師D認(rèn)為，本案將網(wǎng)絡(luò)公眾的行為等同于被告的行為，在責(zé)任主體的認(rèn)定上出現(xiàn)漏洞。這樣很容易讓人誤以為信息發(fā)布者不需要承擔(dān)法律責(zé)任，而信息傳播者卻必須承擔(dān)法律責(zé)任。此外，應(yīng)當(dāng)考慮保護(hù)信息發(fā)布者的權(quán)利。例如作者將重要信息或文章刊登在網(wǎng)站上，網(wǎng)站出于某種原因刪除其信息，作者能否請(qǐng)求損害賠償。諸如此類的問題告訴我們，在運(yùn)用現(xiàn)國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公眾表達(dá)權(quán)的同時(shí)，必須考慮立法和司法的合理性，在當(dāng)事人之間實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的平衡。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)E教授指出，有人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)世界是一個(gè)虛擬世界，不能運(yùn)用現(xiàn)實(shí)世界的法律進(jìn)行規(guī)制。事實(shí)上，任何虛擬世界，都是建立在現(xiàn)實(shí)世界之中，即使沒有網(wǎng)絡(luò)法律，網(wǎng)絡(luò)行為也不能逃避現(xiàn)實(shí)法律的約束。例如對(duì)網(wǎng)絡(luò)作品應(yīng)當(dāng)適用著作權(quán)法，網(wǎng)上交易應(yīng)當(dāng)適用合同法，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)應(yīng)當(dāng)適用民法的基本規(guī)則，等等。

8． 如何看待公民網(wǎng)絡(luò)參與熱情，人們也存在不同的看法。被稱為“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐第一人”的湖南株洲市前紀(jì)委書記楊平曾感言：“離中南海最近的是網(wǎng)絡(luò)，離網(wǎng)絡(luò)最近的是百姓?！?/p>

專家F認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)越來越多地成為民意表達(dá)的一個(gè)平臺(tái)。然而，人們?nèi)呵榧ぐ旱乇磉_(dá)“民意”時(shí)，也會(huì)有一些無辜的受害者成為犧牲品。

網(wǎng)民G認(rèn)為，通過網(wǎng)絡(luò)，政府見到的意見和批評(píng)都是原汁原味的，沒有經(jīng)過整理和篩選。表達(dá)釋放的是真實(shí)意愿，有的意見可能不準(zhǔn)確，但無礙大局。

全國(guó)人大代表H認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)作為一種技術(shù)手段，推動(dòng)著我國(guó)政治民主化的進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是必要的，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能取代司法監(jiān)督，不能超越黨紀(jì)國(guó)法。

全國(guó)政協(xié)委員I建議，入網(wǎng)用實(shí)名，舉報(bào)用網(wǎng)名。既約束每個(gè)人對(duì)自己的言行負(fù)責(zé)，又保護(hù)網(wǎng)民的言論自由，維護(hù)暢通的公眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道。

9．2008年10月8日某報(bào)發(fā)表文章指出，網(wǎng)絡(luò)對(duì)人類最大的貢獻(xiàn)之一，便是每個(gè)社會(huì)成員都自動(dòng)獲得了社會(huì)身份的認(rèn)可。但并不是每個(gè)發(fā)言的個(gè)體，都能自覺地對(duì)待并珍惜自己所獲得的這種權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)志之一，便是自由發(fā)言，自由卻往往在無意識(shí)間夾帶出千奇百怪的無知與蒙昧，表現(xiàn)為網(wǎng)上的污言穢語，甚至表現(xiàn)為對(duì)他人的褻瀆。人類顯然不能奢望每個(gè)在網(wǎng)上發(fā)言的人都是理智健全的人，都是圣徒、哲人，那么有沒有一種辦法能盡量保護(hù)這種多元環(huán)境？這是今天每個(gè)上網(wǎng)發(fā)言的人都需要思考和注意的。多元是偉大的，但這一偉大的核心，可能不在性情的肆虐，而在于人們獲得自由后的自我克制、自我質(zhì)疑。人如何向同國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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類顯示出自己陽光、明朗的一面，這既是一個(gè)心靈話題、文化話題，有時(shí)也可能是一個(gè)國(guó)家與民族的安全話題，甚至還會(huì)影響到后世對(duì)一個(gè)時(shí)代、一種文明內(nèi)部人群精神質(zhì)地的品評(píng)。人之所以說話，其原始動(dòng)機(jī)當(dāng)然都是為了表達(dá)見解，而不是想證明自己淺薄。

10．韓國(guó)是世界上最早推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家，用戶申請(qǐng)網(wǎng)站郵箱和聊天賬號(hào)等都必須填報(bào)真實(shí)姓名、住址、身份證號(hào)等詳細(xì)信息，以防止不法之徒利用虛假信息從事網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。對(duì)于 17歲以下沒有身份證的青少年，網(wǎng)站會(huì)通過向其手機(jī)發(fā)送密碼的方式確認(rèn)使用者的身份，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的監(jiān)督管理和保護(hù)。

英國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理工作由一個(gè)名為“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)”的半官方組織負(fù)責(zé)，在貿(mào)易和工業(yè)部、內(nèi)政部、城市警察署的支持下開展日常工作。為鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者自律，基金會(huì)與由50家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商組成的聯(lián)盟組織、城市警察署和內(nèi)政部等共同簽署了《“安全網(wǎng)絡(luò)，分級(jí)、檢舉、責(zé)任”協(xié)議》。“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)”以此為基礎(chǔ)，制定從業(yè)人員行為守則及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理措施，如對(duì)外開設(shè)熱線，接待公眾投訴，基金會(huì)在接到公眾投訴后，會(huì)評(píng)估被投訴內(nèi)容是否違法。如果認(rèn)定是違法內(nèi)容，會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)IP地址確定該內(nèi)容的來源，之后移交相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。此外還設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)和過濾系統(tǒng)，供用戶自行選擇。

根據(jù)“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)”2008年成立10周年公布的報(bào)告，英國(guó)網(wǎng)上源自本土的非法內(nèi)容，特別是與兒童色情有關(guān)的內(nèi)容，已經(jīng)從1996年的18%下降到了0.2%。在被舉報(bào)的網(wǎng)上非法信息源中，來自英國(guó)本土的只占1.6%。

新加坡把社會(huì)公共利益和公共道德規(guī)范置于很高位置，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施較為嚴(yán)格的管理，禁止鼓吹性解放、宣揚(yáng)同性戀等不良內(nèi)容在網(wǎng)上傳播，防止其對(duì)公共秩序和公共道德規(guī)范的侵害。

法國(guó)在遵循歐盟網(wǎng)絡(luò)管制的表達(dá)自由、適度干預(yù)和尊重隱私三項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，根據(jù)特定需要，向?qū)W校和家長(zhǎng)免費(fèi)提供可屏蔽90%以上不良信息和游戲網(wǎng)站的管理軟件，對(duì)未成年人實(shí)施“防毒”保護(hù)。

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日本網(wǎng)民多數(shù)習(xí)慣以虛擬身份穿梭于網(wǎng)絡(luò)空間，但匿名并不意味著可以不受約束、不負(fù)責(zé)地隨意發(fā)布信息。如果網(wǎng)絡(luò)傳播的信息造成重大人權(quán)侵害，法務(wù)省有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商刪除這些信息并追究其相關(guān)法律責(zé)任。

三、作答要求

（一）根據(jù)給定資料，分別指出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體的積極作用和網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容存在的主要問題。（20分）

要求：全面準(zhǔn)確，語言簡(jiǎn)潔，200字左右。

（二）“給定資料6”中國(guó)人民大學(xué)C教授認(rèn)為，“人肉搜索”是一把雙刃劍，請(qǐng)簡(jiǎn)要談一談對(duì)這句話的理解。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

（三）“給定資料10”提到了英國(guó)主要通過行業(yè)自律解決網(wǎng)絡(luò)管理問題，結(jié)合我國(guó)實(shí)際談一談怎樣提高網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)的自律水平。（20分）

要求：聯(lián)系實(shí)際，見解深刻，切實(shí)可行，不超過300字。

（四）根據(jù)資料反映出的問題，以某市“精神文明建設(shè)辦公室”的名義，圍繞“網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)”給廣大網(wǎng)民寫一封公開信。（40分）

要求：聯(lián)系實(shí)際，條理清晰，具有感召力，語言簡(jiǎn)潔流暢，字?jǐn)?shù)在800-1200字

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2009年西藏錄用公務(wù)員考試《申論》

參考答案

（一）根據(jù)給定資料，分別指出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體的積極作用和網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容存在的主要問題。（20分）

要求：全面準(zhǔn)確，語言簡(jiǎn)潔，200字左右。

【參考答案】

網(wǎng)絡(luò)媒體已成為我國(guó)主流媒體，它影響著社會(huì)生活的方方面面。其積極作用主要有：一是可以及時(shí)傳播重要信息和黨中央的聲音，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，同時(shí)對(duì)外展示中國(guó)，傳遞友誼；二是它是黨和政府與民眾溝通的重要平臺(tái)，以“網(wǎng)絡(luò)問政”匯集民意、民智為政府服務(wù)。

其傳播內(nèi)容存在的主要問題有：一是從業(yè)者自律缺失，網(wǎng)站收錄傳播艷俗不良內(nèi)容；二是網(wǎng)民消息炒作、不實(shí)消息傳播造成很大的社會(huì)影響；三是不法者利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假廣告和個(gè)人隱私資料進(jìn)行犯罪活動(dòng)。

（二）“給定資料6”中國(guó)人民大學(xué)C教授認(rèn)為，“人肉搜索”是一把雙刃劍，請(qǐng)簡(jiǎn)要談一談對(duì)這句話的理解。

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要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。（20分）

【參考答案】

“人肉搜索”本身并不存在善惡，因“度”的不同，其作用也大相徑庭，需要辯證地看待。“人肉搜索”作為民間反腐的一種力量，有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，在某種程度上彌補(bǔ)了我國(guó)某些制度缺陷。但如果對(duì)這種監(jiān)督方式不加任何約束而放任自流，就會(huì)超越必要的限度，侵犯他人的隱私權(quán)。這不僅觸犯法律，還給他人帶給傷害，造成兩敗俱傷的后果。

因此，網(wǎng)民在運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)行使表達(dá)權(quán)、知情權(quán)的同時(shí)，必須遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)和道德規(guī)范，不能侵害別人的合法權(quán)益。相關(guān)部門需要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，提高全民道德水平，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者和網(wǎng)民的監(jiān)管，讓“人肉搜索”成為一把正義之劍而不是邪惡之劍。

（三）“給定資料10”提到了英國(guó)主要通過行業(yè)自律解決網(wǎng)絡(luò)管理問題，結(jié)合我國(guó)實(shí)際談一談怎樣提高網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)的自律水平。

要求：聯(lián)系實(shí)際，見解深刻，切實(shí)可行，不超過300字。（20分）

【參考答案】

行業(yè)自律水平不高是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)存在諸多問題的一個(gè)重要原因。借鑒英國(guó)通過行業(yè)自律解決網(wǎng)絡(luò)管理問題的成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，可采取以下幾方面措施提高自律水平：

一是設(shè)立能協(xié)調(diào)各相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)的專門網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)牽頭，公安、工商等各方聯(lián)合行動(dòng)工作機(jī)制；二是完善相關(guān)法律和行業(yè)自律制度來約束其行為，如制定網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員行為守則、簽署責(zé)任書等；三是建立行業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制來倒逼其行業(yè)自律，國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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如對(duì)外開設(shè)熱線接待公眾投訴；四是依法處理違法違規(guī)網(wǎng)站，強(qiáng)化其自律意識(shí)；五是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)從行者的教育，提高其自律意識(shí)。

隨著網(wǎng)絡(luò)媒體自律的加強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)一定會(huì)發(fā)揮其積極作用，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

（四）根據(jù)資料反映出的問題，以某市“精神文明建設(shè)辦公室”的名義，圍繞“網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)”給廣大網(wǎng)民寫一封公開信。

要求：聯(lián)系實(shí)際，條理清晰，具有感召力，語言簡(jiǎn)潔流暢，800-1200字。（40分）

【參考例文】

倡導(dǎo)文明上網(wǎng)

共建精神家園

——致廣大網(wǎng)民的公開信

廣大網(wǎng)民朋友們：

你們好！

非常感謝大家通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府各方面的工作表達(dá)心聲，提出意見和建議，這充分表明廣大市民對(duì)政府工作的熱切關(guān)心與熱忱支持，你們的支持給我們的工作注入強(qiáng)大的精神動(dòng)力！

互聯(lián)網(wǎng)的誕生對(duì)我們的工作和生活產(chǎn)生了革命性的影響，極大地提高了溝通的效率。“網(wǎng)絡(luò)問政”使網(wǎng)絡(luò)媒體成為黨和政府聯(lián)系群眾、集中民智的有效渠道，有助于我們深入地把握實(shí)情，了解民意，提高政府工作效率和水平。同時(shí)，它也是我們廣大網(wǎng)民獲取資訊、傳播智慧、交流情感、凝聚力量的平臺(tái)，這在2008年南方冰霜災(zāi)害、西藏拉薩“3.14”事件、四川“5.12”大地震和北京奧運(yùn)會(huì)等一系列舉世矚目的重大事件中表現(xiàn)尤為突出?；ヂ?lián)網(wǎng)成為國(guó)家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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我們心與心相連的精神家園，把這個(gè)精神家園建設(shè)得更美好，是我們每個(gè)網(wǎng)民義不容辭的責(zé)任。

互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬的世界帶給我們?nèi)祟惽八从械难哉撟杂桑@種自由的背后也意味著更多的責(zé)任。不負(fù)責(zé)任地濫用這種自由會(huì)產(chǎn)生諸多的問題，網(wǎng)上的污言穢語，謾罵攻擊，傳播低俗內(nèi)容，炒作不實(shí)消息，發(fā)布虛假廣告，侵犯他人隱私甚至對(duì)他人褻瀆和傷害??雖然絕大多數(shù)時(shí)候是一時(shí)情緒的宣泄，沒有主觀的不良動(dòng)機(jī)，但是由于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代資訊傳播的速度和范圍都已今非昔比，它所產(chǎn)生的影響力也是傳統(tǒng)媒體所無法比擬的。它傷害到的往往是我們最淳樸、最善良的國(guó)人，損害的是我們的經(jīng)濟(jì)利益，甚至我們的國(guó)家安全，當(dāng)然還有網(wǎng)民自己。自由是相對(duì)的，它必須在理性這條線的牽引下才是真正的自由，就像天上的風(fēng)箏沒有線的牽引就會(huì)失控落地。因此，我們?cè)谙硎茏杂傻耐瑫r(shí)要承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，遵紀(jì)守法和社會(huì)公德，始終把國(guó)家和公眾利益放在首位，用中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《文明上網(wǎng)自律公約》來約束自己的言行，文明上網(wǎng)，理性發(fā)言，共建美好精神家園。

文明上網(wǎng)，理性發(fā)言，用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來展示我們?nèi)祟愋撵`深處最美的弦音，讓每個(gè)人在這個(gè)精神的家園里得到愛、智慧、勇氣和前行的力量。人之所以說話，其原始動(dòng)機(jī)當(dāng)然都是為了表達(dá)見解，而不是想證明自己淺薄，我們發(fā)言要充分展示自己心靈最美的一面，真誠(chéng)和美好的發(fā)言往往收獲的是由衷的贊美和感嘆，惡俗和卑下的言論往往得到的是不屑和攻擊，兩種反饋給我們截然不同的心靈感受。給別人帶來安慰、智慧和力量的，自己心靈會(huì)收獲寧靜、祥和與幸福，相信每個(gè)網(wǎng)民都會(huì)做出明智的選擇。言為心聲，一個(gè)人的發(fā)言直觀體現(xiàn)的是個(gè)人素質(zhì)，一個(gè)群體的發(fā)言則代表著一個(gè)群體、一個(gè)民族的形象和精神質(zhì)地，我們要把互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)美好的發(fā)明應(yīng)用好，向世界傳播我們的文明，展示我們的形象！

我們不但要建設(shè)一個(gè)物質(zhì)世界的和諧社會(huì)，還要建設(shè)一個(gè)精神世界的和諧社會(huì)，讓我們攜起手來，共同努力，把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成我們最美的精神家園！

某市精神文明辦公室

二○○九年四月二十六日

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