第一篇：試論我國農(nóng)民社會保障上發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

試論我國農(nóng)民社會保障上

提要：中國農(nóng)民應該獲得社會保障的保護。這是因為，獲得社會保障是憲法賦予農(nóng)民的一項權利;農(nóng)民在民主革命時期和社會主義建設事業(yè)中作出過重大的犧牲和貢獻;農(nóng)民為我國的經(jīng)濟體制改革和精神文明建設作出過重大的貢獻。然而，我國農(nóng)民的社會保障狀況令人堪憂，必須盡快予以改變。改變的辦法是建立具有真正“社會”性質(zhì)的農(nóng)民社會保障制度。

在已建立起現(xiàn)代社會保障制度的西方國家(如德國)，從事獨立經(jīng)營的農(nóng)民與具有雇傭關系的工人和職員一樣，能夠享受到所有社會保險的保護。而在我國，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平以及歷史文化傳統(tǒng)的限制，農(nóng)民社會保障與城市社會保障相比，不僅建立得比較晚，而且項目不全，保障水平也很低。農(nóng)民社會保障的現(xiàn)狀表明，農(nóng)民低水平的社會保障，不僅阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且影響社會穩(wěn)定。因此，重視并進一步健全和完善農(nóng)民社會保障制度，不僅對于深化我國經(jīng)濟體制改革、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟、盡快建成社會主義法治國家有著重要的作用和意義，而且對于減少社會沖突和矛盾、為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會秩序有著同樣重要的作用和意義。本文擬通過對我國農(nóng)民社會保障制度的產(chǎn)生、發(fā)展和現(xiàn)狀以及存在問題的介紹，進一步論證我國農(nóng)民是否應獲得社會保障的保護、在我國健全和完善農(nóng)民社會保障制度的重要性以及如何建構我國農(nóng)民社會保障制度，以此為我國農(nóng)民社會保障制度的發(fā)展作出些許努力。

一、中國農(nóng)民社會保障的產(chǎn)生發(fā)展、現(xiàn)狀和問題

我國目前的農(nóng)民社會保障包括農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度三個方面。

1、農(nóng)民養(yǎng)老保險

1949年中華人民共和國成立，1951年頒布“勞動保險條例”，標志著中華人民共和國社會保障制度的確立。但是當時占人口總數(shù)90%以上的農(nóng)民沒有被納入保障之列，這是因為一方面國家出于迅速建立工業(yè)化國家的考慮，有意對城市居民的社會保障實行傾斜政策，即對有工資收入的國家機關工作人員，國營企業(yè)的職工，大中小學的教師等實行國家保障，對沒有工資收入的城市貧民實行定期或者不定期的社會救濟;另一方面當時國家沒有充足的國力為占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民提供保障。這種把農(nóng)民排除在社會保障之外的制度延續(xù)了43年。

1983年中國農(nóng)村率先實行經(jīng)濟體制改革，把過去由農(nóng)民共同經(jīng)營的土地承包給農(nóng)民個人耕種，這種適合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的生產(chǎn)方式，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的極大發(fā)展。尤其是在沿海地區(qū)和內(nèi)地自然條件比較好的地方，由于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和實行科學種田，農(nóng)村和農(nóng)民很快富裕起來。據(jù)1990年的統(tǒng)計，年人均收入在千元以上的縣有184個，在800元以上的有431個，[1]而人均年收入700-800元的農(nóng)民就具備了投保條件。而且農(nóng)民的生活水平大大提高以后，他們的收入除了滿足基本生活需要之外還有剩余，于是就產(chǎn)生了強烈的養(yǎng)老保障愿望。同時，由于生活水平和醫(yī)療條件的改善，人口的平均壽命在延長，這又加快了人口老齡化。據(jù)1990年的人口普查，我國農(nóng)村60歲以上老人7285萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的8.2%，并且每年以3%的速度遞增。[2]人口學家預計，到2020年我國農(nóng)村65歲以上老人的比例是14.0-17.7%。[3]在中國農(nóng)村，老人與子女住在一起的比例雖然高達88.7%，但是收入來源和生活料理依靠老人自己的比例分別是50.7%和82.2%，[4]可見目前在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老已不占絕對主導地位，很大一部分農(nóng)村老人的生活缺少必要的保障。特別是實行計劃生育政策以后，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進一步弱化了家庭的養(yǎng)老功能。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人口跨地區(qū)或者城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模在不斷上漲，而遷移者大多數(shù)是青壯年人口，這在一定程度上又加速了農(nóng)村的人口老化。所有這些情況都使得農(nóng)村老年人口的生活保障成為一個突出問題。

1991年1月，國務院決定由民政部負責開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。民政部在深入調(diào)查研究和總結經(jīng)驗的基礎上，制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》并從1991年6月開始在山東省組織了較大規(guī)模的試點，取得了很大成效。當時的實踐證明，“方案”比較符合農(nóng)村實際，是可行的。1992年1月

3日民政部正式頒發(fā)“方案”，使農(nóng)村養(yǎng)老保險在“方案”的引導下逐步在全國農(nóng)村有條件的地區(qū)推開?！犊h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》只有7條，是中國政府從中國實際國情出發(fā)制定的、引導廣大農(nóng)民自愿參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的一個規(guī)范性文件，它雖然由于不具有強制性，因而不是完全意義上的法律規(guī)范，但是它的頒布和實施在中國社會生活中具有非常重要的意義：第一、中國是一個農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，因此中國的問題仍然是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題解決好了，就有利于中國社會的發(fā)展和穩(wěn)定。農(nóng)民的老年保障問題歷來是農(nóng)民最關心的問題之一，“養(yǎng)兒防老”就是農(nóng)民對自己老年生活依靠的一個生動寫照。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，對于解除農(nóng)民的后顧之憂，對于推行計劃生育的基本國策都將起到積極的作用;第二、在國際上尚無大范圍解決無固定收入社會成員的社會保險問題的成熟經(jīng)驗以及中國整體發(fā)展水平仍然比較落后的情況下，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，體現(xiàn)了中國政府對農(nóng)民的責任和關心，這對于調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進一步深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，都將起到積極的推動作用;第三、方案頒布之前，中國農(nóng)民依靠或者希望依靠家庭養(yǎng)老，根本沒有社會保險的意識。方案的頒布和實施不僅使農(nóng)民產(chǎn)生了最基本的社會保障意識，而且進一步強化了社會全體成員的社會保障意識，這對于促進中國社會保障事業(yè)的發(fā)展將起到巨大的促進作用;第四、“方案”雖然只具有引導功能，但是它的制定和頒布實現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老保障制度在中國從“0”到“1”的突破，標志著中國在不斷健全和完善現(xiàn)代社會保障制度上邁出了重要的一步。

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的指導思想和基本原則是：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要從農(nóng)村的實際出發(fā)，以保障老年人的基本生活為目的。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要堅持資金個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持;自助為主，互助為輔，家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合;農(nóng)村農(nóng)、工、商等各類人員社會養(yǎng)老保險制度一體化，由點到面，逐步發(fā)展。

“方案”具有以下幾個明顯特點：

1、農(nóng)民養(yǎng)老保險不是商業(yè)保險，而是有集體與國家參與其中的、以確實保障農(nóng)民老年基本生活為目的的政府行為;

2、對于農(nóng)民個人來說，是否參加養(yǎng)老保險，選擇何種交費標準，由農(nóng)民自己決定，不強制，不搞“一刀切”。對于一個村，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個縣來說，也是根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況決定統(tǒng)籌范圍，能搞多大規(guī)模就搞多大規(guī)模，也不搞強制。這種“星星之火，可以燎原” 的發(fā)展策略，非常適合社會主義初級階段中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，能被廣大農(nóng)民接受，有發(fā)展前途和成功希望;

3、“集體給予補助，國家給予政策扶持”，體現(xiàn)了集體和國家的責任，又不至于使集體和國家背上沉重的包袱，這將更有利于農(nóng)民社會養(yǎng)老保險事業(yè)的長遠發(fā)展?？傊?，由于“方案”從中國農(nóng)村人口多，底子薄，各地發(fā)展不平衡的國情出發(fā)，因而是一個適合中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，極具中國特色的社會主義初級階段的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度符合廣大農(nóng)民的愿望以及地方政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的重視，幾年來農(nóng)村養(yǎng)老保險工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，保險覆蓋面不斷擴大，基金積累初具規(guī)模。到2000年底全國31個省、市、自治區(qū)的294個地區(qū)，2052個縣(市、區(qū))，32610個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，428889個村，101691個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。全國參保人數(shù)為6172.34萬人。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金積累總額為195.5億元。2000年當年領取養(yǎng)老金的人數(shù)為97.81萬人。

可以看出，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在群眾生活解決了溫飽問題，基層組織健全的地區(qū)，采取政府組織引導和群眾自愿相結合的辦法，就可以逐步建立較為規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。與此同時我們也要看到，由于在中國農(nóng)村建立農(nóng)民養(yǎng)老保險是一項全新的工作，在國內(nèi)和國際都沒有成功的經(jīng)驗和模式可資借鑒，因此在這一制度建立的過程中，還存在著不少問題。主要是：第一、一部分干部對在我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的緊迫性和重要性認識不足，沒有把這項工作列入黨委和政府工作的重要議事日程。有的干部認為，農(nóng)民應該依靠家庭和土地養(yǎng)老，有條件的農(nóng)民可以搞商業(yè)保險，不必搞社會養(yǎng)老保險;有的認為，搞農(nóng)村社會養(yǎng)老保險會加重農(nóng)民負擔，不應推行而應制止;有的認為，農(nóng)民養(yǎng)老是農(nóng)民個人的事情，政府不應過問，由農(nóng)民自己計劃和安排自己的晚年生活。

第二、基金管理存在著比較棘手的問題?；鹜顿Y渠道單一，收益有限?；鹬荒艽驺y行、買國債，難以使基金的增殖同國民經(jīng)濟增長水平、國民收入增長水平同步，難以回避通貨膨脹的風險;基金由縣級管理，使得基金分散、運營層次低和難以形成規(guī)模效益;縣級財政普遍吃緊，有些地方用養(yǎng)老保險基金發(fā)工資或彌補財政赤字。

所有這些問題，尤其是1999年國家有關部門在有關文件中指出的“目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會保險的條件。有條件的可以逐步將其過渡為商業(yè)保險”，[6]給農(nóng)村養(yǎng)老保險帶來較大震動，造成消極影響，使農(nóng)保業(yè)務處于停滯不前甚至倒退的狀態(tài)。具體表現(xiàn)在：

1、由于一些基層單位退保，使得已開展農(nóng)保工作的基層單位比上年減少，縣級單位有所減少，但主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位從去年的33806個減少到32610個;

2、由于機構改革、人員精簡，地方各級專門機構和工作人員的數(shù)量有所減少，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構減少4569個，人員減少2338個;

3、由于一些農(nóng)民怕政策變化而不再續(xù)保，有些農(nóng)民干脆退保，使得參保人數(shù)逐年下降，到2000年底，參保人數(shù)下降到6172.34萬人，比上年下降了287.65萬人;

4、由于退保人數(shù)增加，尤其是由于根據(jù)國務院對農(nóng)村社會保險整頓規(guī)范指示精神，不再接受新的業(yè)務，造成參保人數(shù)下降，因而保險費收繳額下降，到2000年底，全國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金積累總額為195.5億元，雖比上年增加12億元，但增幅比上年下降了4%;

5、2000年提取的管理費為4173.3萬元，而各地實際支出為6958.33萬元，缺口為2785萬元。管理費嚴重不足，使得動用調(diào)劑金成為普遍現(xiàn)象，部分省市甚至動用責任金發(fā)工資;

6、由于農(nóng)民養(yǎng)老保險基金主要存入銀行和買國債，而目前銀行存款的不安全性有明顯的表現(xiàn)，由財政部門管理的基金也有違規(guī)經(jīng)營的情況，這就使得農(nóng)民養(yǎng)老保險基金潛在很大風險。[7]

從以上分析可以看出，我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險在經(jīng)歷了幾年的蓬勃發(fā)展之后，進入到目前的這種立法沒有進展、實踐在倒退的局面。

2、農(nóng)村合作醫(yī)療

中國的農(nóng)村合作醫(yī)療制度可以追溯到1944年抗日戰(zhàn)爭時期在陜甘寧邊區(qū)建立的醫(yī)療合作社。在群眾積極參與和政府的支持下，醫(yī)療合作社迅速發(fā)展，到1946年達到43個。[8]1955年全國實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化，一些省份(例如山西、河南、湖北等省)的農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社舉辦的保健站，通過由農(nóng)民出保健費，由農(nóng)業(yè)社從公益金中提取適當補助的辦法來籌集資金，以解決本社農(nóng)民的防病治病問題?？梢钥闯?，這是將我們中華民族的合作互助、同舟共濟精神應用于農(nóng)民防病治病領域的一種嘗試。1965年湖北省麻城縣政府制定了《關于加強合作醫(yī)療管理若干問題的規(guī)定》和《麻城縣合作醫(yī)療暫行管理辦法》，這對發(fā)展

和完善我國的合作醫(yī)療制度發(fā)揮了積極的推動作用。文化大革命期間的 1968年，毛澤東批發(fā)了湖北省長陽縣樂園公社辦合作醫(yī)療的經(jīng)驗，并稱贊“合作醫(yī)療好”，之后農(nóng)村合作醫(yī)療迅速發(fā)展和普及起來。1979年衛(wèi)生部在總結合作醫(yī)療經(jīng)驗的基礎上，與農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)村合作醫(yī)療章程》。在各級政府的支持和扶持下，到1980年，全國約有90%的行政村實行了合作醫(yī)療。

1982年農(nóng)村實行經(jīng)濟體制改革以后，集體的公益金積累明顯減少，由此也使以公益金為一部分資金來源的合作醫(yī)療制度受到嚴重影響，加之政府沒有及時給予引導和支持，到1985年全國實行合作醫(yī)療的行政村由過去的90%下降到5%.[9]近幾年，雖然有些地方政府對合作醫(yī)療給予重視并采取了相應措施，但是總的情況仍不盡如人意，1996年實行合作醫(yī)療的村占全國行政村總數(shù)的17.7%，農(nóng)村人口覆蓋面僅為10.1%.[10]

實踐證明，重建合作醫(yī)療有相當大的困難。主要問題是：第一、從政府官員到農(nóng)村基層干部以至于到一部分農(nóng)民對合作醫(yī)療不重視甚至有不正確的看法，是影響合作醫(yī)療進一步發(fā)展的思想障礙。許多政府官員認為合作醫(yī)療與經(jīng)濟發(fā)展關系不大，甚至認為在市場經(jīng)濟下，農(nóng)民可以加入商業(yè)保險，政府不必過問，因而對農(nóng)村合作醫(yī)療支持和領導不力;有些農(nóng)村基層干部在農(nóng)村合作醫(yī)療問題上有畏難情緒，認為合作醫(yī)療資金難籌措、難管理，容易引起群眾的不滿和意見，因而對辦合作醫(yī)療缺乏積極性和主動精神;有些農(nóng)民對合作醫(yī)療的互助互濟的性質(zhì)認識不清，生怕自己因不生病而吃虧，生怕干部生病吃好藥、自己生病吃次藥，所以也不積極參加合作醫(yī)療。第二、資金籌措有困難是最主要的問題。應該說，國家在農(nóng)村合作醫(yī)療上承擔著一定的責任，然而實際情況是，近年來政府財政對合作醫(yī)療投資在逐年減少。例如，國家財政在衛(wèi)生事業(yè)費中用于農(nóng)村合作醫(yī)療的補助費1979年為1億元，1992年下降到了3500萬元，僅占衛(wèi)生事業(yè)費的0.36%，農(nóng)民人均不足4分錢;[11]目前大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱已是不爭的事實，因而沒有足夠的能力支持合作醫(yī)療事業(yè);在以個人集資為主的籌資原則下，由于多數(shù)農(nóng)民并不富裕，加之思想上有各種顧慮，對集資缺乏積極性和主動性，使得即使逐戶收繳也比較困難，成為農(nóng)村合作醫(yī)療難以向前推進的主要問題。第三、缺乏相關的法律保障，是農(nóng)村合作醫(yī)療不能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的又一個主要原因。法律所具有的強制性、穩(wěn)定性，不僅使法律所規(guī)定的參加合作醫(yī)療各方的權利和義務得以實現(xiàn)和履行，而且可以避免人為的

想搞就搞，不想搞就散的隨意性。而我國農(nóng)村合作醫(yī)療一直以來是在用政策進行指導，不是用法律進行規(guī)范，這就決定了農(nóng)村合作醫(yī)療不能健康穩(wěn)定持續(xù)地向前發(fā)展。

3、農(nóng)村最低生活保障制度

1995年以前，在我國農(nóng)村只對五保戶和困難人口提供救濟。1995年，民政部在部分地區(qū)開展農(nóng)村最低生活保障制度試點工作，以此改革以往的農(nóng)村社會救濟事業(yè)，保障真正困難的農(nóng)村人口的生活，樹立政府的良好形象。在各級政府的大力推動下，到1999年底，全國農(nóng)村實行最低生活保障的縣區(qū)市有1935個，占全國2126個縣的91%，占農(nóng)村人口的3.4%.保障資金由國家和集體籌集。例如1999年農(nóng)村最低生活保障資金支出，北京為295萬元，其中國家支出229萬元，占78%，集體支出66萬元，占22%;上海為1031萬元，其中國家支出434萬元，占42%，集體支出597萬元，占58%;廣東為10218萬元，其中國家支出8628萬元，占84%，集體支出1590萬元，占16%;陜西為11024萬元，其中國家支出1852萬元，占17%，集體支出9172萬元，占83%;新疆為17萬元，全部由國家支出。1999年全國共投入資金62240.6萬元，其中國家支出32483.8萬元。對于保障對象的確定，各地根據(jù)當?shù)氐木唧w情況作了具體規(guī)定。到1999年底，全國農(nóng)村得到最低生活保障的人數(shù)為316.17萬人，占農(nóng)業(yè)人口的0.34%，全國共投入農(nóng)村居民最低生活保障金62240.6萬元，其中國家預算安排32483.8萬元。農(nóng)村五保戶政策得到較好貫徹，集體為195.4萬人提供資金17.9萬元，國家提供了1.55億元。[12]

農(nóng)村社會救濟存在的問題與農(nóng)村養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療基本相同，這就是：第一、社會救濟資金嚴重不足。1999年農(nóng)村實行稅費改革之前，農(nóng)村社會救濟資金主要靠縣財政和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟投入。2000年中央和國務院關于農(nóng)村稅費試點工作的通知中只規(guī)定五保戶的供養(yǎng)資金列入農(nóng)業(yè)稅附加，而沒有規(guī)定對特困戶救濟的資金來源。由于稅費改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費大幅度減少，只靠縣財政提供的有限資金不能保證為所有特困戶提供救濟，有些經(jīng)費緊張的地方，農(nóng)村社會救濟工作處于停頓狀態(tài);第二、覆蓋范圍小、待遇標準低。由于經(jīng)費短缺，需要救濟的人多(到1999年底，全國農(nóng)村共有社會救濟對象4750.4萬人，國家臨時救濟

貧困人口1659.8萬人次)，所以只能按照低標準提供待遇，在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村最低生活保障制度形同虛設、不能貫徹。

第二篇：談談關于我國土地征收制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

談談關于我國土地征收制度

談談關于我國土地征收制度 作者 王衛(wèi)洲

1、土地征收概述。

土地征收簡稱為征地，是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的權限和程序，在符合法定條件的前提下將農(nóng)村集體所有的土地征為國家所有的所有，并對被征地的集體經(jīng)濟組織、集體土地使用權人予以補償?shù)男袨椤?/p>

在我國，有關土地征收及補償?shù)臈l款最早出現(xiàn)在1944年1月頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權條例》中，該條例確立了“租用、征用或者以其它土地交換”的初級形式，后幾經(jīng)發(fā)展完善，但一直沿用“土地征用”這一名詞，對土地征收及補償制度大多也只是原則性的規(guī)定。我國《憲法》和《土地管理法》2004年修正或修改前，沒有區(qū)分“征收”和“征用”的不同，統(tǒng)稱“征用”。從實際內(nèi)容看，《土地管理法》既規(guī)定了農(nóng)民集體所有的土地“征用”為國有土地的情形，實質(zhì)上是征收；又規(guī)定了臨時用地的情形，實質(zhì)上是征用。2004年3月14日，十屆全國人大二次會議通過了憲法修正案，將第十條第三款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！?第一次在憲法中明確提出了私有財產(chǎn)權和補償?shù)母拍?，明確了征收和征用兩種土地流轉(zhuǎn)方式，為今后農(nóng)村土地征收及補償制度的進一步建立和完善提供了憲法上的基礎和保障。8月28日，《土地管理法》也對相應條款作了同樣修改，我國的土地征收及補償制度正逐步得到完善。

但是近年來一些文件、報告時常混用“土地征收”和“土地征用”兩個概念，主要原因是實踐中人們還存有模糊認識，認為二者沒有實質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實際上，二者的含義是不同的，征收的法律后果是土地所有權的改變，土地所有權由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜校徽饔玫姆珊蠊皇鞘褂脵嗟母淖?，土地所有權仍然屬?/p>

農(nóng)民集體，征用條件結束需將土地交還給農(nóng)民集體。簡言之，涉及土地所有權改變的，是征收；不涉及所有權改變的，是征用。

2、土地征收的特點。

（1）強制性，土地征收是一種行政行為，在土地征收法律關系中，由有權的國家機關代表國家來行使，征地方與土地被征收的集體組織的地位是不平等的，在符合法定條件的前提下，行政機關按照法定的權限和程序征收土地，無需被征收土地的所有人同意。國家征收土地作為一種行政行為，被征收土地的集體組織必須服從。（2）行政性,土地征收行為并非基于雙方的自愿和一致的民事行為，而是有權行政機關行使其職權發(fā)生法律效力的行為。有人認為土地征收屬于國家行為，這種觀點是不確切的，土地征收和其他行政行為沒有區(qū)別都是由行政機關行使法定的職權的行為，國家行為是不可訴的，征地屬于行政行為，可以對其申請行政復議和起訴。（3）公益性，土地征收是國家為了公共利益的需要。大多數(shù)學者認為，公共利益是指一定范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的共同利益，公共利益的需要是國家依法征收土地的唯一原因。

（4）土地征收必須以補償為必備條件。國家在征收農(nóng)民集體所有的土地的同時，應當對被征地的農(nóng)民集體和享有集體土地使用權農(nóng)民進行補償，的應當保障被失地農(nóng)民基本生活水平不因征地下降。

3、目前的土地征收存在的問題。

隨著我國經(jīng)濟的高速增長，我國各地掀起投資熱潮，城鎮(zhèn)周邊的大量耕地被占用，變成了開發(fā)區(qū)和商品房。這股“圈地”的熱潮給我國帶來了一些經(jīng)濟和社會問題。中國國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負責人郭寶平先生介紹說： “（非法占有土地）主要是指違規(guī)設立開發(fā)區(qū)，大量圈占土地。目前，全國的開發(fā)區(qū)（面積）比現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地的總面積還要多。有些地方（政府還）濫用征地權，大量征地，造成農(nóng)民的利益受到侵犯、社會不穩(wěn)定?！睋?jù)介紹，在我國的一些地方，大片的耕地被以各種名義征用，而一些失去土地的農(nóng)民得到的經(jīng)濟補償卻很低。郭寶平先生指出，由于目前中國對地方政府官員的考核普遍以經(jīng)濟和財政收入增長為主要標準，一些地方政府官員為了出“政績”而盲目設立各種不必要的開發(fā)區(qū)，或開工建設重復性投資項目，這是當前中國出現(xiàn)圈地熱潮的根本原因。

由于地方政府熱衷于征收土地，導致了一系列嚴重的后果，最為突出的是農(nóng)民與政府的矛盾，土地征收引發(fā) 2 的群體性案件迅猛增長，據(jù)了解，2007年，國土資源部受理的涉及農(nóng)村征地糾紛的來訪為887起3157人次，其中因安置補償問題來訪的為776起2757人次，分別占87.49%、87.33%。群眾反映強烈的問題主要包括：一是補償標準偏低；二是違法征地；三是在占地過程中存在暴力行為。

據(jù)介紹，2006年1至11月，中國共查處土地違法案件7.74萬件，清理非法占用土地1萬多公頃，然而土地征收的數(shù)量并沒有減少，反而在上漲。

筆者以為目前，我國土地征收存在以下嚴重的問題和弊端。

（一）土地征收程序不規(guī)范。

由于片面的追求政績，以及部分地方領導受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，加之土地征收屬于行政行為具有強制性的特點，部分地方在征收土地的時候沒有全部依照甚至完全沒有依照法律規(guī)定的權限和程序，在筆者的執(zhí)業(yè)過程中，當事人咨詢以及我承辦的案件中，60%以上的征地行為存在少批多占、未批先占的行為；90%以上沒有依照《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》履行失地農(nóng)民知情確認程序；80%以上在征地規(guī)程中沒有依照《國土資源聽證規(guī)定》組織失地農(nóng)民參加聽證，此外征地補償標準偏低、截留征地補償款、以租代征、越權審批、占地過程中濫用公檢法部門等現(xiàn)象也非常嚴重。另外，發(fā)生糾紛后部分地方政府組織人員截訪，法院對于農(nóng)民的起訴以各種借口推脫不予受理，并不做不予受理的裁定。致使失地農(nóng)民的權利受到侵犯后連最起碼的司法救濟權都受到侵犯。這些行為嚴重的影響了社會的和諧，在部分地方甚至出現(xiàn)了群體性事件。

（二）征地補償標準偏低且補償對象不一致，部分地方截留征地補償。

征收土地補償標準時按照《土地管理法》的規(guī)定來執(zhí)行的，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費和青苗補償費。作為征地補償?shù)闹饕糠滞恋匮a償費、安置補助費都是按照土地年平均生產(chǎn)值的倍數(shù)來確定的，而不是由國家（政府）和農(nóng)民協(xié)商或按“市價”補償。也就是集體所有的土地沒有按照市場應當有的價格來實現(xiàn)其價值。由于《土地管理法》規(guī)定的只是一個原則性的規(guī)定所以地方政府在法律規(guī)定的框架內(nèi)會自己制定本區(qū)域的補償辦法，所以出現(xiàn)了各地的補償款分配不一致的現(xiàn)象，如山西省明確規(guī)定了將土地補償費的80%支付給失地農(nóng)民，但是貴州省可能未作這樣的規(guī)定，區(qū)縣政府、國土資源局和村委會有可能會支付該部分款項給失地農(nóng)民，也有可能不予支付。此外各個地方對于有特殊情況的農(nóng)民如出嫁女、外遷戶等給予的補償 3

都不一致。最為嚴重的是部分地方政府截留農(nóng)民的征地補償款，損害了農(nóng)民的合法權益。

按照我國法律的規(guī)定，征地補償和安置補助的原則是保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征用土地而降低。征用土地后通過補償和采取各項安置措施，要使被征地單位的農(nóng)民的生活水平達到征地前的生活水平。如果達不到，應當采取相應的措施，包括提高補償標準，最高能提高到30倍。這樣即使存入銀行，按目前的利率也可以保證農(nóng)民的收入高于被征用土地之前的水平。如果30倍仍然不能保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征用土地而降低就應該由國務院批準繼續(xù)提高，但是事實上這種在征地補償安置方案確定后再提高補償標準的，是很少的。

（三）公共利益的界限模糊，大量占地不屬于公共利益需要。

土地征用是國家或政府為了公益目的而抵償取得非國有土地和個人土地的行為，行政征用權的行使僅限于公益目的雖然《憲法》《土地管理法》《物權法》國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。但卻沒有明確何為公共利益，如何確定公共利益。這就導致國家的土地征收權事實上不受限制的情況，造成權力濫用。據(jù)調(diào)查在我國現(xiàn)有的征地中80%以上的征地都是基于商業(yè)利益的需要而進行的而非公共利益，一些地方在片面追求經(jīng)濟發(fā)展和“政績工程”的促使下，濫用土地，把大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為城市用地和工業(yè)用地，造成了土地資源的嚴重浪費。

（四）存在大量的非法占地現(xiàn)象。

土地征收屬于行政行為，無論如何它根本上是依據(jù)法律來實行的，但是由于征地報批的時間較長、程序比較繁瑣、審批比較嚴格的原因，部分地方利用各種各樣的方式回避正規(guī)的征收程序，采取如“村改居”“城中村改造”“以租代征”“集體建設用地流轉(zhuǎn)”等等各種各樣的方式，非法占用農(nóng)民集體土地，這種沒有沒有任何法律依據(jù)占地的行為屬于非法占地。

綜上，我國土地在制度上和時間上存在很多嚴重的問題，現(xiàn)在國務院、國土資源部以及其他高層國家機關對此已經(jīng)很重視，對于土地違法行為的查處力度也在逐步的加大，相信這些問題終會的到解決。作為一名土地律師，筆者希望本書對于這些問題的解決能夠有所幫助。

4、對土地征收糾紛的分析和對策

為防止土地問題的大量出現(xiàn)國家采取了很多措施來保障農(nóng)民權益的實現(xiàn)，如建立征地補償標準協(xié)調(diào)裁決機 4

制，征收土地確保農(nóng)民之請確認、開展百日行動查處違法占地、健全嚴格征地審查報批程序、制定土地區(qū)片最低價等，這些措施使農(nóng)民權利保障得到進一步的深化細化，但是并沒有減少土地糾紛的發(fā)生，相反在農(nóng)民土地維權行為反而比以前增加，不少地方政府解決這類問題的靠的是“公檢法”，這種方法不但沒有解決問題反而使矛盾更加的激烈。

土地問題為何愈演愈烈而且難以制止呢，大部分學者認為應當歸根于征收土地過程中土地審批及實施的違法，對此筆者持不完全同意的態(tài)度。大部分地區(qū)在征收土地過程中確實存在很多的違法情節(jié)，如征收土地知情確認程序沒有認真履行在報批中呈報材料一書四方案過于的簡單不符合要求；土地征收后沒有依法公告和履行登記程序；沒有按照國土資源聽證規(guī)定召開聽證會聽取群眾的意見；打著公共利益的旗號肆意征收集體土地；截留征地補償款；或者未批先占、少批多占等等，嚴重的損害了法律的權威侵害了失地農(nóng)民的利益。但是最近在國土資源部一直嚴格規(guī)范土地征收審批程序，在百日行動之后地方政府征收土地呈報的程序不敢嚴重、明顯的違法，特別是截留農(nóng)民征地補償款這一行為已經(jīng)大幅度的減少了，一般情況地方政府都會制定征收集體土地補償安置的辦法和征收土地補償?shù)膮^(qū)片最低價格，由于法律制度的逐步健全，截留補償款的問題已經(jīng)很少發(fā)生了，可以說很多地方征收農(nóng)民土地進行的補償是基本符合土地管理法的規(guī)定，但是土地問題根本沒有得到解決，原因何在？

筆者認為地方政府在呈報和審批過程中存在違法性，對于農(nóng)民屬于來講屬于程序上的問題，并不是關系農(nóng)民的切身利益的問題。引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的根本原因征收土地對農(nóng)民的補償標準，即土地被征收后農(nóng)民能夠得到多少的補償，失去土地依靠什么來維持生活的問題。

關于現(xiàn)行的征地補償依據(jù)是《中華人民土地管理法》第四十七條，該條對于征地補償是這樣規(guī)定的：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準 5

規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。”

關于征地補償如何分配，對于地上附著物和青苗補償、安置補助費在法律和實際操作中沒有爭議，應當屬于失地農(nóng)民。但是對于土地補償費我國現(xiàn)行法律有著不同的規(guī)定，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督?！?國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》規(guī)定“土地補償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置?！?/p>

集體土地被征收其土地所有權屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這是沒有問題的，土地管理法規(guī)定歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有也是按照土地所有權進行規(guī)定的，但是就集體財產(chǎn)應當如何分配并不是集體經(jīng)濟組織自由支配，而是必須按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則進行分配，各地省政府基本上都制定了具體的分配辦法，一般情況下分配比例為8/2，即80%分配給被征地農(nóng)戶，20%分配給集體經(jīng)濟組織由其依據(jù)村規(guī)等依據(jù)進行支配。

從法律的規(guī)定和征地實踐來看，這種征地補償制度并不是按照土地的市場價格對農(nóng)民進行補償，而僅僅是對征收土地給農(nóng)民造成的直接損失進行的補償，這樣的補償制度對于農(nóng)民失去土地而間接產(chǎn)生的一切經(jīng)濟損失是不予補償?shù)?，在法學界這種補償?shù)脑瓌t被稱之為不完全補償原則，這種不完全的補償制度對于農(nóng)民而言極具不公平。按照憲法和法律的規(guī)定，征地是指為了公共利益依照法律規(guī)定的權限和程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地征收為國家所 6

有，這就決定了我國征收土地的行為屬于國家征收行為，而不是一種市場交易行為，不會按照標的物具有的價值來進行補償?shù)模捶墒跈嗾梢缘陀谡r值的標準將農(nóng)民集體所有的土地變成國有，將農(nóng)民正合法享有的土地使用權終止并轉(zhuǎn)讓到他人手中。

該原則從強調(diào)“所有權的社會義務性”觀念出發(fā)，認為財產(chǎn)權因負有社會義務而不具有絕對性，可以基于公共利益的需要而依法加以限制。但征收土地是對財產(chǎn)權的剝奪，它已超越了財產(chǎn)權限制的范圍。因此基于公共利益需要，可以地依法準許財產(chǎn)權的剝奪，使財產(chǎn)權的保障成為一紙空文。

（一）、地方政府土地財政現(xiàn)象嚴重。

在法律授權為了公共利益需要，可以地依法征收集體土地的同時。我國土地管理法第五十五條“以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，按照國務院規(guī)定的標準和辦法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)。”即在土地出讓金百分之七十屬于地方政府財政，在發(fā)達地區(qū)，土地出讓金數(shù)額巨大，成為地方政府財政預算外收入的最主要來源。土地收入除了增加政府預算內(nèi)和預算外收入，各個部門 可以借此征收土地規(guī)費，也提高了部門的積極性。很多地方政府已經(jīng)將賣地作為自己的主要財政收入，我們稱之為“賣地財政”。陳錫文在接受鳳凰衛(wèi)視采訪時披露“每年可以向農(nóng)民征收多少土地是由國家根據(jù)發(fā)展規(guī)劃來確定的，比如在金融危機暴發(fā)以前，正常年景下，國務院審批的對各省可以使用的建設用地大約是400萬畝，其中有280萬畝是要征用農(nóng)民的土地。今年由于情況特殊，應對金融危機，保增長，各地的建設規(guī)模就比較大，所以今年針對這樣的情況，國務院批準的建設用地總量是630萬畝，其中315萬畝是要征用農(nóng)地的?！?。其實在國家控制指標外很多地方政府為了增加財政收入大量的超標占地，未批先占的行為時大量存在的，而少批多占的行為則更為嚴重。

并且對于土地出讓金這種不穩(wěn)定的財政收入也不會納入財政預算，這一定程度上增長了腐敗現(xiàn)象。為追求業(yè)績地方政府依靠賣地的收入大搞形象工程建設，導致一些地方政府為搞形象 工程大肆揮霍，甚至土地違法、腐敗等現(xiàn)象滋長，對于這些行為農(nóng)民是非常反感和憤怒的。

（二）、征地補償款與國家土地出讓金相差太大，集體土地的價值不能平等交換。

以耕地年產(chǎn)值來確定的補償標準不能正確的實現(xiàn)土地的價值，且集體土地的使用受到了極大的限制，可以集體土地所有權是一種受限的所有權，農(nóng)民集體自己無權對其進行處分，只有作為非所有人的國家才有權進行處分，這一規(guī)定一方面維護了我國集體土地的穩(wěn)定，但同時也限制了集體土地價值的實現(xiàn)，將集體土地大量限制在農(nóng)用地范圍上時，以用途來確定征收土地的補償標準實際上不符合平等公平的原則。農(nóng)民在土地被征收時其得到的補償一般在2—5萬元人民幣以內(nèi)，但當這些土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋剡M行出讓時其價格達到了幾十萬甚至幾百萬，這樣的明顯的差價使農(nóng)民難以接受。

（三）、地方政府在征地過程中的行為與法律不一致，法律對地方政府沒有產(chǎn)生限制作用，這進一步刺激了地方政府的占地的欲望。

物權法規(guī)定因公共利益的需要可以征收，但在現(xiàn)實中大量被征收的土地是用于房地產(chǎn)等商業(yè)用地，商業(yè)開發(fā)當然不能歸類公共利益。而且在實施征地方案時地方政府對于農(nóng)民的反抗往往沒有足夠的耐心來協(xié)調(diào)和解決。在有些地方常常會出現(xiàn)農(nóng)民因土地糾紛采取上訪、阻工等措施來抗議而受到了行政處罰甚至刑罰，公檢法等專政機關成為處理人民內(nèi)部矛盾的工具，在一定程度上使土地糾紛更加顯得嚴重。

一方面地方政府大搞土地財政、一方面征地補償不合理，同時有些地方在征地過程中采取強制征收的措施，對群眾思想和民生問題沒有足夠的重視，使土地問題越來越顯得嚴重。

對我國土地糾紛的處理問題，溫家寶總理曾發(fā)表過觀點。溫家寶在承諾農(nóng)民的土地經(jīng)營權永遠不變的同時指出，必須對那些被占用土地的農(nóng)民給予應有補償，其中“土地出讓金主要應給予農(nóng)民”。昨日，他在十屆人大四次會議結束后舉行的記者招待會上，作出如上表述。溫家寶簡明扼要地陳述了“堅定不移地推進改革開放”的觀點。他稱，中國政府面對新的任務，需要更加清醒、更加堅定、更加努力。他進一步解釋，更加堅定是指“要堅定不移地推進改革開放，走有中國特色社會主義道路?！彼硎?，前進中盡管有困難，但不能停頓，“倒退沒有出路”。英國金融時報一位記者問道，如何讓中國農(nóng)民更好地實現(xiàn)土地價值，抵御非法侵占。溫家寶表示，中國農(nóng)民問題的核心是土地問題，中國農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營，土地屬于集體，但生產(chǎn)和經(jīng)營權屬于農(nóng)民。對此，他認為，“這是一大特點，也是一大優(yōu)勢”。隨后，他論述了如何保障農(nóng)民的土地經(jīng)營權。對此，他使用了一組排比句：必須實行最嚴格的耕地保護制度，必須保護農(nóng)民對土地生產(chǎn)經(jīng)營的自主權，占用農(nóng)民土地必須給予應有的 8

補償。土地出讓金主要應該給予農(nóng)民。必須依法嚴懲那些違背法律、強占亂占農(nóng)民土地的人。

總理客簡明的話語，其實已經(jīng)客觀的為我國土地問題解決指明了方向。結合總理的觀點和當前土地問題產(chǎn)生的根源，筆者以為解決土地問題應從以下三個方面著手。

一、提高失地農(nóng)民的征地補償標準，改變以往以耕地年產(chǎn)值來確定補償標準的原則，在征地補償中要充分農(nóng)民集體對集體土地的所有權。

二、限制征收土地的條件，建設項目使用土地的應通過政府主導和監(jiān)督下與農(nóng)民協(xié)商的方式處理，在協(xié)商難以解決時方可采取征收這種國家強制手段。

三、對地方政府征地進行有效的監(jiān)管，嚴格履行征收土地審批制度，對征收集體土地的理由是否屬于公共利益作為審批的重要條件。

四、土地出讓金應上繳國家財政，以減少地方搞土地財政的源頭，由國家建立各地失地農(nóng)民保障基金，征收集體土地所得到的土地土地出讓金應全部用于失地農(nóng)民。

第三篇：評析加班費發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

探究加班費：剪不斷，理還亂——加班費及其計算問題探討

評析加班費：剪不斷，理還亂 ——加班費及其計算問題探討 作者 龍芝生

加班加點工資（以下簡稱加班費）是與企業(yè)和勞動者密切相關的一個問題。一方面，部分企業(yè)和部分勞動者希望加班加點：企業(yè)希望安排勞動者加班加點來增加生產(chǎn)，勞動者也希望加班加點來增加收入。但企業(yè)在安排加班加點時又想控制工資開支，尤其是實踐中有不少企業(yè)和勞動者對加班費的含義和計算方法不甚了解，更有某些企業(yè)愚弄勞動者（尤其是外來打工者）。比如：加班費計算基數(shù)打折扣，在加班費中減去工資本數(shù)，不更新制度工作時間，不發(fā)、少發(fā)加班費，強迫勞動者加班加點的惡劣現(xiàn)象屢見不鮮。另一方面，法律的規(guī)定還不健全，雖然國家和地方頒布了不少勞動法律法規(guī)，但是關于如何進行加班費的計算，國家、各省、各市標準不統(tǒng)一，難以操作。加班加點問題，真是剪不斷，理還亂！

考慮到勞動者的身體健康和勞動安全，加班加點原本就非勞動者所愿，也是政府應該加以限制的。一部關于工作時間立法的斗爭史就是縮短工作時間的歷史。工作時間立法產(chǎn)生于自由資本主義競爭時期。在工人運動的壓力下和進步的社會政治力量支持下，資產(chǎn)階級國家開始制定法律以限制工作日的長度。最早的勞動立法便是從工作時間開始的。在資本主義的原始積累時期，以及產(chǎn)業(yè)革命以后，資產(chǎn)階級國家經(jīng)常頒布法規(guī)強迫工人為資本家超限度和超時間勞動。英國在18世紀后半期，工作日竟延長到每晝夜14小時、16小時甚至18小時。18世紀末期至19世紀初期，無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的斗爭由自發(fā)性的運動發(fā)展到了有組織和自覺的運動，工人群眾強烈要求頒布縮短工作時間的法律。1802年英國政府終于通過了一項紡織工廠童工工作時間的法律《學徒健康與道

德法》。這一法律規(guī)定，禁止紡織工廠使用9歲以下學徒，并且規(guī)定18歲以下的學徒其勞動時間每日不得超過12小時和禁止學徒在晚9時至次日凌晨5時之間從事夜間工作。該法被認為是資產(chǎn)階級“工廠立法”開端，是一部最早的工作時間的立法，從此揭開了勞動立法史的新的一頁。在我國，勞動法出現(xiàn)于20世紀初期。我國在很長的歷史階段根本沒有專門的勞動法規(guī)。直到辛亥革命后，隨著中國經(jīng)濟的逐步發(fā)展，工人運動的興起，勞動法才開始萌芽和發(fā)展起來。新中國的建立，使我國的勞動立法進入了一個嶄新的歷史時期。在調(diào)整勞動關系方面，頒發(fā)了大量的勞動法規(guī)，而1994年7月5日《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱為《勞動法》）的誕生，標志著我國勞動法制建設進入了一個新階段。《勞動法》第四章“工作時間和休息休假”對工作時間和加班費作出了規(guī)定。另外，國務院和勞動部都陸續(xù)頒發(fā)了一些相關的條例和規(guī)定，明確限制工作時間和加班加點，從一定程度上保護了勞動者的身體健康。我國國務院于1995年3月25日修訂的《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》第三條規(guī)定：“職工每日工作8小時、每周工作40小時?！蔽覈秳趧臃ā返谒氖粭l規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時?！币虼?，從勞動立法的歷史可以看出，工人階級為勞動立法斗爭的目的之一是縮短勞動時間。

然而，現(xiàn)在常見的現(xiàn)象是：有些勞動者為了經(jīng)濟利益想加班加點，有些企業(yè)為了生產(chǎn)需要延長勞動時間，真是“一個愿打，一個愿挨”，勞動者和企業(yè)都與加班加點 “剪不斷”了，這些現(xiàn)狀顯然與當初工人階級為了縮短工作時間而斗爭的初衷背道而馳。雖然如此，但是企業(yè)一定要依法執(zhí)行加班加點制度，并且支付高于正常工作時間的工資，這也是對加班加點采取的一種限制措施。按照目前的共識，工作時間是指法律規(guī)定的勞動者在一晝夜或一周內(nèi)從事生產(chǎn)或工作的時間，即勞動者每天應工作的時數(shù)或每周應工作的天數(shù)。勞動者每天應工作的時數(shù)叫工作日，每周應工作的天數(shù)叫工作周。工作時間作為法律范疇，既包括勞動者實際工作的時間，也包括勞動者某些非實際工作時間，例如，勞動者工作前的準備時間，下班前后的交接時間，工間歇息時間，排除動力、設備故障的短暫停工時間，女職工哺乳未滿一周歲嬰兒的哺乳時間，依法參加各種社會活動的時間等。依照法律規(guī)定，凡是勞動者在工作時間內(nèi)的，用人單位必須按規(guī)定支付勞動者的勞動報酬。延長工作時間是指勞動者的工作時數(shù)超過法律規(guī)定的標準時間。延長工作時間包括加班和加點。加班是指職工根據(jù)用人單位的要求，在法定節(jié)假日或 2

公休假日從事生產(chǎn)或工作；加點是指職工根據(jù)用人單位的要求，在標準工作日以外繼續(xù)從事生產(chǎn)或工作。加班費是指用人單位在勞動者完成勞動定額或規(guī)定的工作任務后，根據(jù)實際需要安排勞動者在法定標準工作時間以外工作的，應該按照高于正常工資的標準支付的工資，即：按規(guī)定支付的加班工資和加點工資。

在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，對于加班加點，用人單位應當支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬，《勞動法》第四十四條作出了“貌似明確”的規(guī)定：

（一）安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；

（二）休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；

（三）法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。第一種情形指的是加點，第二、三種情形指的是加班。下面，就《勞動法》第四十四條作進一步解釋：

（一）8小時外加點：根據(jù)1995年5月1日起施行的《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》第三條 “職工每日工作8小時、每周工作40小時?！币虼?，如果安排勞動者在每天8小時之外延長工作時間的，就應該按照《勞動法》第四十四條第一款支付加班費，即加班費不低于150%的工資；

（二）休息日加班：如果安排勞動者在休息日工作的，就應該按照《勞動法》第四十四條第二款支付加班費，即加班費不低于200%的工資

（三）法定節(jié)日加班：根據(jù)1999年9月18日國務院頒布的《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》（國務院令第270號）第二條規(guī)定全體公民放假的節(jié)日由原來的7天改為10天，即：（1）新年，放假１天（１月１日）；

（2）春節(jié)，放假３天（農(nóng)歷正月初

一、初

二、初三）；（3）勞動節(jié)，放假３天（５月１日、２日、３日）；（4）國慶節(jié)，放假３天（１０月１日、２日、３日）。

也就是說，以上日期就是法定休假日，如果在以上日期安排勞動者工作的，就應該按照《勞動法》第四十四條第三款支付加班費，即加班費不低于300%的工資。

（四）計件工資時的加班加點：根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定：“實行計件工資的勞動者，在完成計件定額任務后，由用人單位安排延長工作時間的，應根據(jù)上述規(guī)定的原則，分別按照不低于其本人法定工作時間計件單價的150%、200%、300%支付其工資。經(jīng)勞動行政部門批準實行綜合計算工時工作制的，其綜合計算工作時間超過法定標準工作時間的部分，應視為延長工作時間，并應按本規(guī)定支付勞動者延長工作時間的工資。實行不定時工時制度的勞動者，不執(zhí)行上述規(guī)定?！?/p>

（五）綜合計算工時的加點：依據(jù)我國勞動與社會保障部2000年3月17日頒發(fā)的《關于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數(shù)和工作時間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時?！币虼?，實行綜合計算工作時間的，如果月平均工作天數(shù)超過20.92天，或者月平均工作時間超過167.4小時的，應該視為加點，按照《勞動法》第四十四條第一款支付加班費，即加班費不低于150%的工資。

雖然有上面的這些規(guī)定，不少不法企業(yè)卻無視法律的規(guī)定，無視道德和生理界限，任意延長工作時間，不發(fā)、少發(fā)加班費。而尤為遺憾的是，目前我國對于加班費基數(shù)的規(guī)定在立法上還是混亂不已，沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)，“越理越亂”。加班費是用加班時間乘以每單位工資標準（即加班天數(shù)乘以日工資標準，或者加班小時數(shù)乘以小時工資標準），再按《勞動法》第四十四條的規(guī)定乘以相應的倍數(shù)。但從《勞動法》第四十四條里，我們只能知道加班加點相對于正常工資的“倍數(shù)”，即：用人單位安排勞動者延長工作時間，以及休息日、法定休假日安排勞動者工作，應分別按照工資的150%、200%和300%支付加班工資，而沒有每單位工資標準（即日工資標準或小時工資標準）的規(guī)定。對于日工資標準或小時工資問題，經(jīng)查勞動部于1995年5月12日頒發(fā)的《〈工資支付暫行規(guī)定〉有關問題的補充規(guī)定》：“勞動者日工資可統(tǒng)一按勞動者本人的月工資標準除以每月制度工作天數(shù)進行折算?！庇忠罁?jù)我國勞動與社會保障部2000年3月17日頒發(fā)的《關于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數(shù)和工作時間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時，職工日工資和小時工資按此折算?！庇纱丝芍吭轮贫裙ぷ魈鞌?shù)（即月平均工作天數(shù)）明確規(guī)定為20.92天，月平均工作時間為167.4小時。那么現(xiàn)在的問題是要知道日工資標準，就必須知道月工資標準的規(guī)定。但在現(xiàn)行的關于工資支付的法律法規(guī)條款中，關于月工資標準，沒有一個統(tǒng)一的定義或限定，也就是說加班費基數(shù)如何計算的問題還沒有統(tǒng)一。國家、各省、各市標準不統(tǒng)一，難以操作。真是：有了倍數(shù)，卻沒有基數(shù)，加班費成了無本之木，無源之水，也正 4

所謂“皮之不存，毛將焉附”？如此的漏洞，給一些不法企業(yè)有了鉆空子的機會，而大量勞動者卻只能吃“啞巴虧”。

說到加班費基數(shù)，有必要澄清幾個有關工資的概念，這也是目前“理還亂”的根本原因。勞動法律規(guī)范中有關工資管理的法規(guī)經(jīng)常出現(xiàn)工資標準、標準工資、基本工資、職務工資、崗位工資、標準工資和職務工資等概念，常使人越看越糊涂，但實際上它們之間沒有本質(zhì)區(qū)別。工資標準（又稱工資率）是指按單位時間（時、日、周、月）規(guī)定的工資金額，它表示了某一工資等級或工作（職位、崗位）在單位時間上的工資報酬水平，是計算職工應得工資額的基礎。職務工資和崗位工資是指某一職務或某一崗位在單位時間的工資標準。標準工資（亦稱基本工資）是指職工在法定時間內(nèi)完成勞動定額（工作量、工作任務）或?qū)嶋H工作時間，按照既定的工資標準計付的實得工資。一般在正常的情況下，標準工資金額與工資標準金額相同。而實際上，這些關于“工資”的名稱沒有多少意義，應該將這些名稱統(tǒng)一并簡化。

就算不管概念的五花八門，單就加班費計算基數(shù)的規(guī)定，國家、各省、各市加班費基數(shù)的標準也是不統(tǒng)一的，是叫人無所適從的，用“理還亂”來形容一點都不夸張。請看下面各種關于工資（即加班費基數(shù)）的規(guī)定的摘要：

第一種：根據(jù)勞動部于1995年8月4日頒發(fā)的《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第53條規(guī)定：“勞動法中的‘工資’是指用人單位依據(jù)國家有關規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等?！べY’是勞動者勞動收入的主要組成部分。勞動者的以下勞動收入不屬于工資范圍：（1）單位支付給勞動者個人的社會保險福利費用，如喪葬撫恤救濟費、生活困難補助費、計劃生育補貼等；（2）勞動保護方面的費用，如用人單位支付給勞動者的工作服、解毒劑、清涼飲料費用等；（3）按規(guī)定未列入工資總額的各種勞動報酬及其他勞動收入，如根據(jù)國家規(guī)定發(fā)放的創(chuàng)造發(fā)明獎、國家星火獎、自然科學獎、科學技術進步獎、合理化建議和技術改進獎、中華技能大獎等，以及稿費、講課費、翻譯費等?！边@里“工資”中包括了“延長工作時間的工資報酬”即加班費，顯然《勞動法》第四十四條也適用該條規(guī)定，也就是說用包含加班費在內(nèi)的工資作計算加班費的基數(shù)，正如計算機程序設計中的“死循環(huán)”，這不是很明顯的邏輯錯誤嗎？所以該規(guī)定里的“工資”概念不能用作計算加班費的基數(shù)。

第二種：根據(jù)國家統(tǒng)計局于1990年1月1日發(fā)布的《<關于工資總額組成的規(guī)定>若干具體范圍的解釋》的第五條：“

（一）標準工資是指按規(guī)定的工資標準計算的工資（包括實行結構工資制的基礎工資、職務工資和工齡津貼）。

（二）非標準工資是指標準工資以外的各種工資?！痹摻忉層谩皹藴使べY”作計算加班費的基數(shù)，但沒有考慮工資變動情況，而實務中，工資變動是很常見的。

第三種：廣東省勞動廳關于轉(zhuǎn)發(fā)勞動部《對＜工資支付暫行規(guī)定＞有關問題的補充規(guī)定＝的通知：“

三、在法定休假節(jié)日安排勞動者工作的，當天加班工資按如下辦法計算：(1)實行月、周工資制的，根據(jù)法定工作時間折算出日工資標準，用日工資標準乘以300%得出當天應發(fā)的加班工資。舉例：某職工合同規(guī)定月工資標準800元，所在企業(yè)實行五天工作制，日工資標準為800／21.5＝37.2(元)。法定休假節(jié)日加班工資是37.2×300％＝111．6(元)?！痹撏ㄖ谩昂贤?guī)定月工資標準”作計算加班費的基數(shù)，這個規(guī)定同樣沒有考慮工資變動情況。

第四種：2003年4月1日起執(zhí)行的《上海市企業(yè)工資支付辦法》用“假期工資的計算基數(shù)”來作計算加班費的基數(shù)。該辦法第九條規(guī)定“勞動者在依法享受婚假、喪假、探親假等假期期間，用人單位應當按國家規(guī)定支付假期工資。假期工資的計算基數(shù)按以下原則確定：

（一）勞動合同有約定的，按不低于勞動合同約定的勞動者本人所在崗位（職位）相對應的工資標準確定。集體合同（工資集體協(xié)議）確定的標準高于勞動合同約定標準的，按集體合同（工資集體協(xié)議）標準確定。

（二）勞動合同、集體合同均未約定的，可由用人單位與職工代表通過工資集體協(xié)商確定，協(xié)商結果應簽訂工資集體協(xié)議。

（三）用人單位與勞動者無任何約定的，假期工資的計算基數(shù)統(tǒng)一按勞動者本人所在崗位（職位）正常出勤的月工資的70%確定。”第（一）款和第（二）款還可以，但第（三）款真是“和尚打傘——無法無天”：在用人單位與勞動者無任何約定時，計算基數(shù)按“正常出勤的月工資的70%確定”！為什么是正常出勤的70%？公然打“七折”的依據(jù)是什么？

第五種：也就目前最合理的一種，2002年10月廣州市協(xié)調(diào)勞動關系三方會議經(jīng)過廣州市勞動社會保障局、市總工會、市企業(yè)家協(xié)會分別代表政府、職工、企業(yè)，就加班工資的計算基數(shù)進行了平等協(xié)商，最終確定了一個比較有操作性的規(guī)定。廣州市勞動和社會保障局于2002年12月5日對外頒布了《關于企業(yè)職工加班、加點工資計算基數(shù)有關問題的通知》（穗勞社工[2002]14號）文，對企業(yè)職工加班管理方面做了明確的規(guī)定。明確企業(yè)加班費基數(shù)的5種計算原則，其中，勞動者加班費基數(shù)不得低于勞動者本人日工資或小時工資折算數(shù)。這5種原則 6 的具體內(nèi)容是：

（1）勞動者加班工資基數(shù)由用人單位與勞動者依法協(xié)商確定，但應不低于勞動合同約定的勞動者本人日工資或小時工資折算數(shù)；

（2）用人單位支付給勞動者本人的實際工資額高于勞動合同約定工資額的，加班工資基數(shù)應在勞動者本人上月實際工資與勞動合同約定工資的范圍內(nèi)商定；

（3）勞動合同無約定工資的、應以勞動者本人上月實際工資為基數(shù)；（4）實行計件工資的，以法定工作時間的計件單價為加班工資基數(shù)；

（5）加班工資基數(shù)低于本市當年最低工資標準的，應以日、時最低工資標準為加班工資基數(shù)。

當然，各省各市，遠不止這五種規(guī)定，由國家對此進行統(tǒng)一立法，是十分的必要，也應該是切實可行的。在目前五花八門的規(guī)定中，相對來說第五種規(guī)定，即廣州市《關于企業(yè)職工加班、加點工資計算基數(shù)有關問題的通知》（以下簡稱《廣州通知》）的規(guī)定是最民主、最科學、最具可操作性的。

首先，《廣州通知》的民主特點與它的產(chǎn)生機制有關。該通知由廣州市勞動社會保障局、市總工會、市企業(yè)家協(xié)會分別代表政府、職工、企業(yè)進行了平等協(xié)商而制定的。從第（2）項原則可以看出該通知是平等協(xié)商，互相妥協(xié)的結晶?！稄V州通知》雖然只是個通知，但它卻是一個法制社會所必需的，真正體現(xiàn)了“三個代表”，是真正的民主產(chǎn)物。

其次，《廣州通知》的科學性在于明確中不泛靈活性。第（3）項原則規(guī)定了無約定時的處理辦法，以杜絕某些企業(yè)不簽勞動合同或者拖延簽訂勞動合同。該通知與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定沒有發(fā)生抵觸?？紤]到低收入人員的實際情況和國家法律對最低工資標準的規(guī)定，該通知第（5）項原則中明確規(guī)定“加班工資基數(shù)低于本市當年最低工資標準的，應以日、時最低工資標準為加班工資基數(shù)?！?/p>

最后，《廣州通知》的可操作性在于對各種情況進行了分別規(guī)定，而又互為補充，互不矛盾。該通知跳出關于工資構成的復雜性，以用人單位與勞動者協(xié)商為主；無約定時，以上月實際工資為基數(shù)；第（4）項原則對實行計件的也進行了規(guī)定。其可操作性妙不可言。

美中不足的是第（2）項原則，當“用人單位支付給勞動者本人的實際工資額高于勞動合同約定工資額的”，7

加班工資基數(shù)仍需勞動者與企業(yè)協(xié)商，對勞動者來說往往處于不利地位；而對企業(yè)來說，增加了每月的工作負擔和矛盾。最好是能事先確定一個比例，比如，加班工資基數(shù)定為勞動者本人上月實際工資與勞動合同約定工資的平均值。

綜上所述，對于目前計算加班費的混亂局面，實有必要推廣《廣州通知》的作法，最好是通過立法形式予以統(tǒng)一規(guī)定，并把對于“工資”構成和名目繁多的“工資名稱”的規(guī)定予以取消，使復雜的工資統(tǒng)一化、簡單化，這樣一來，不論是勞動者，還是企業(yè)，對加班費問題，就不會感覺“理還亂”了。參考資料：

1.《勞動法》 關懷 主編.—北京：中國人民出版社，2000（21世紀法學系列教材）2.《用人單位勞動法操作實務》 左祥琦 編著.—北京：法律出版社，2002.5 3.《中華人民共和國勞動法編注》 紀明 編.—北京：中國法制出版社，2003.11 4.《中華人民共和國勞動和社會保障法律法規(guī)實用指南》 楊光 主編.—北京經(jīng)濟管理出版社，2002 5.《勞動糾紛法律解決指南》李顯東 主編.—北京：機械工業(yè)出版社，2003.8 8

第四篇：勞動就業(yè)與社會保障發(fā)展

勞動就業(yè)與社會保障發(fā)展報告

詳細啊呀

一、2006年勞動就業(yè)與社會保障發(fā)展情況

2006年，全市勞動和社會保障工作以黨的十六屆六中全會、省委九屆九次全會和市第八次黨代會精神為指導，按照科學發(fā)展觀的要求和構建“和諧貴陽”的執(zhí)政理念統(tǒng)領全市勞動和社會保障工作，做到以創(chuàng)新促發(fā)展、以發(fā)展促保障、以保障促和諧，全面完成和超額完成了年初確定的各項主要目標任務。

（一）堅持以務實的作風抓落實，就業(yè)保障工作取得新成效

全市完成新增就業(yè)崗位4．51萬個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)7．16萬人，其中：城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)3萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1．79萬人（“4050”人員4117人），農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移2．3萬人；完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓5．04萬人，其中:城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓1．27萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓1．6萬人（“4050”人員3867人），農(nóng)村勞動力培訓2．15萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5%以內(nèi)。開發(fā)公益性崗位2511個，核發(fā)小額擔保貸款1256人，貸款額達2264．1萬元。再就業(yè)各項扶持政策得到進一步落實，減免稅收3348．82萬元;減免行政事業(yè)性收費334．89萬元。

社會保險工作取得新突破。全市征繳養(yǎng)老保險費10．9億元，養(yǎng)老保險擴面7．85萬人，征繳失業(yè)保險費9733．73萬元，失業(yè)保險擴面3．84萬人，征繳醫(yī)療保險費6．16億元，醫(yī)療保險擴面9．15萬人，征繳工傷保險費4219．09萬元，工傷保險擴面8．4萬人，征繳生育保險費2100．44萬元，生育保險參保人數(shù)達40．29萬人。

（二）圍繞重點抓基礎，全面推進就業(yè)再就業(yè)工作

就業(yè)是民生資本、安國之策。以積極貫徹《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》精神為主線，突出重點，加大力度，落實措施。一是結合實際制定了新一輪就業(yè)再就業(yè)扶持政策的相關配套政策和實施意見，在認真落實城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員小額貸款、四項補貼、稅費減免等幫扶措施的基礎上，將積極的就業(yè)政策拓展到農(nóng)村勞動力的培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)方面。小河區(qū)擴大失地農(nóng)民后續(xù)扶助試點工作，修改完善了《失地農(nóng)民后續(xù)扶助辦法》（試行）；烏當區(qū)積極推進失地農(nóng)民社會保障，為401名失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險；清鎮(zhèn)市多方協(xié)調(diào)資金100萬元促進農(nóng)村勞動力培訓等等。同時，從加大政策宣傳力度入手，編輯出版了《現(xiàn)行就業(yè)再就業(yè)政策匯編》及《再就業(yè)優(yōu)惠證》申領、稅收減免、社會保險補貼等11個相關配套扶持政策宣傳冊，開展了“政策進萬家活動”，使就業(yè)再就業(yè)政策深入人心、家喻戶曉。二是進一步推進就業(yè)援助工作。通過開展“四送兩落實”和“兩幫一創(chuàng)”活動，為就業(yè)困難人員送出崗位420個，送培訓420人，送政策840人，送溫暖140人，繼續(xù)完善對“零就業(yè)家庭”和困難群體的就業(yè)援助制度，幫助111戶“零就業(yè)家庭”中的117人實現(xiàn)就業(yè)，安置就業(yè)困難的“4050”人員150人，形成了部門配合、社會聯(lián)動、共同幫助就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的長效機制。三是采取多種措施促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。通過舉辦促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的“春風行動”專場招聘會、“民營企業(yè)招聘周”活動、“2006年大中專、技職校畢業(yè)生招聘洽談會暨創(chuàng)業(yè)項目洽談推介會”等，全市共有2308家（次）企業(yè)進場招聘，提供就業(yè)崗位8萬個，吸引12萬人進場求職登記。針對不同服務對象還提供個性化服務，先后為市公安局、市公交總公司、星力百貨等大型用工單位舉辦專場招聘服務。同時，充分發(fā)揮公共職業(yè)機構作用，全市勞動力市場采集用工信息6873條，提供就業(yè)崗位98701個，進場求職97380人（次），成功推薦12573人。此外，還加強了與省外的溝通聯(lián)系，組織勞務輸出3941名。四

是進一步推進并軌工作，以促進再就業(yè)來推動并軌工作的開展，全市滯留再就業(yè)服務中心的1．05萬人，已全部辦理出中心相關手續(xù)，形成了并軌工作與落實再就業(yè)扶持政策的良性互動機制。

（三）社會救助體系進一步完善，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障

貴陽市城市居民最低生活保障在全面實現(xiàn)動態(tài)管理下應保盡保和分類施保的基礎上，對不具備參保條件的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員按照城市居民最低生活保障標準發(fā)放生活費，進一步擴大了救助范圍。同時,從2006年9月起全面提高了貴陽市城市居民最低生活保障標準，3個中心城區(qū)每人每月從170元提高到215元，其他區(qū)、縣（市）在原來標準的基礎上提高了26%。全市籌集城市低保金9490萬元，其中市、區(qū)兩級財政投入2590萬元；納入城市最低生活保障的貧困人口7．8萬,發(fā)放城市最低生活保障金10012．7萬元，切實保障了城市困難群眾的基本生活。

農(nóng)村最低生活保障制度在全省率先啟動以來，全市已將符合條件的42383人納入了農(nóng)村最低生活保障范圍。為加強農(nóng)村最低生活保障制度的規(guī)范化建設，制定下發(fā)了《貴陽市民政局關于進一步推進農(nóng)村低保制度規(guī)范化建設的意見》，對促進全市農(nóng)村居民生活保障制度規(guī)范化建設發(fā)揮了積極作用。全年累計籌集農(nóng)村居民最低生活保障金1701．68萬元，其中市、區(qū)兩級財政投入約1300萬元。2006年全市共發(fā)放農(nóng)村最低生活保障資金1652．8萬元，有效地保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活。農(nóng)村醫(yī)療救助穩(wěn)步推進，城市醫(yī)療救助試點全面啟動。在全面建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度的同時，全市穩(wěn)步推進特困群眾醫(yī)療救助配套制度。從2006年起，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在全市全面鋪開，農(nóng)村醫(yī)療救助制度作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補充，在合作醫(yī)療基礎上，對個人負擔500元以上的重大疾病進行救助。截至2006年12月，全市享受農(nóng)村醫(yī)療救助的困難群眾有49662人（次），共支出救助金150萬元。積極組織開展城市醫(yī)療救助試點工作，并結合貴陽市相關醫(yī)療制度和特困群眾的具體實際，制定了《貴陽市建立城市醫(yī)療救助制度試點工作實施方案》。2006年全市共救助城市特困群眾170人次，發(fā)放醫(yī)療救助資金30萬元。社會救助工作扎實開展。農(nóng)村五保供養(yǎng)按照修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的要求得到了較好落實。繼續(xù)發(fā)揮好“愛心超市”的社會捐贈平臺作用，積極指導有條件的區(qū)縣市建立“愛心超市”。同時,教育、住房、醫(yī)療、司法等救助制度建設也取得了重要進展,各項救助制度之間的配套銜接，各級政府救助資金預算逐年增加,促進了社會救助體系的不斷完善。

（四）圍繞難點抓擴面，加大社會保險體系建設力度

建立完善的社會保障體系是現(xiàn)代社會和諧發(fā)展的必然要求。為此，貴陽市從完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險相關配套政策措施入手，做到“五個堅持”：一是堅持社會保險重擴面。結合國務院38號文，明確了“五險”擴面征繳具體實施方案，養(yǎng)老保險擴面以非公有制企業(yè)為重點，醫(yī)療保險以困難企業(yè)和中央、省屬在筑優(yōu)勢企業(yè)為重點，失業(yè)保險以非公有制企業(yè)和事業(yè)單位為重點，工傷保險以煤礦、非煤礦山、建筑等高危行業(yè)為重點，生育保險以事業(yè)單位、社會團體為重點。二是堅持多管齊下重服務。通過調(diào)整社保業(yè)務大廳窗口布局，推行“五險”一條龍服務收費，啟動工商銀行辦理代扣社會保險費業(yè)務，郵寄參保人員繳費清單，實現(xiàn)了銀勞互聯(lián)和社會保險基金財務的集中整合。為做好新的社會保險政策啟動準備工作，擬定了靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險政策調(diào)整的程序需求。三是堅持圍繞中心解難點。以創(chuàng)新的思維，解決弱勢群體參保問題。將個體身份參加養(yǎng)老保險的退休人員和一次性領取養(yǎng)老保險金終止養(yǎng)老保險關系的人員，按靈活就業(yè)人員參加醫(yī)保的辦法納入醫(yī)保。云巖區(qū)將環(huán)保人員、居委會委員納入?yún)⒈?；南明區(qū)落實了居委會委員參保問題。全面啟動農(nóng)民工參加工傷保險的“平安計劃”，建立農(nóng)民工參保模式的互換機制和靈活就業(yè)人員參保機制，出臺《關于貴陽市農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險的意見》，實現(xiàn)了農(nóng)民工醫(yī)保政策與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保政策的相互銜接，云巖區(qū)按照城鎮(zhèn)職工參保方式為在轄區(qū)內(nèi)就業(yè)的2000余名農(nóng)民工辦理社會保險。制定了《關于靈活就業(yè)等人員參加醫(yī)療保險有關問題的處理意見》，調(diào)動了靈活就業(yè)人員的參保積極性，并有效解決了政策出臺前已退休的靈活就業(yè)人員醫(yī)保遺留問題。

（五）抓好維權工作，切實維護勞動者合法權益

全市勞動保障系統(tǒng)堅持以人為本，按照科學發(fā)展觀的要求和構建“和諧貴陽”的執(zhí)政理念，繼續(xù)以協(xié)調(diào)勞動關系為主線，以維護勞動者的合法權益為重點，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定。一是以啟動“勞動合同三年行動計劃”為契機，以非公有制企業(yè)、重組改制國有企業(yè)和建筑等行業(yè)企業(yè)為重點，督促企業(yè)依法簽訂勞動

合同，切實提高勞動合同鑒證率。繼續(xù)推進集體協(xié)商集體合同制度，促進三方協(xié)商機制建設，逐步實現(xiàn)向基層延伸。同時，認真做好關閉破產(chǎn)、改制重組企業(yè)和經(jīng)濟性裁員、下崗職工出中心的勞動關系處理工作。二是加大勞動保障監(jiān)察力度，以全面貫徹《信訪條例》為重點，充分發(fā)揮勞動保障信訪舉報中心的協(xié)調(diào)作用，對投訴舉報違反勞動法律法規(guī)的案件做到快立、快查、快處、快結。通過建立專兼職監(jiān)察員互補，市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動工作機制，結合勞動用工年審，堅持不定期開展以清理拖欠農(nóng)民工工資、整頓勞動力市場、打擊非法職介為重點的專項監(jiān)察和嚴肅查處在簽訂勞動合同、執(zhí)行最低工資制度、參加社會保險等方面的違法行為，切實維護勞動者合法權益，全年督促用人單位簽（續(xù)）訂勞動合同2．21萬人，督促擴面參保9292人，新增社會保險費1200萬元，為勞動者依法清理拖欠工資、押金155萬余元。三是進一步完善勞動爭議處理制度，勞動爭議案件結案率達97．2%，案件回訪率達10%。四是嚴格落實《最低工資規(guī)定》，做好調(diào)整最低工資標準和企業(yè)工資指導線、勞動力市場工資指導價位調(diào)查測算發(fā)布工作。

二、2007年勞動就業(yè)與社會保障工作展望

以全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會為重點，抓好促進就業(yè)再就業(yè)、擴大社會保險覆蓋面和構建和諧勞動關系工作，積極推進新農(nóng)村建設。全年力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)6．6萬人，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓4．4萬人。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險擴面3萬人，基本醫(yī)療保險擴面2萬人，失業(yè)保險擴面2萬人，工傷保險擴面2萬人，生育保險擴面1萬人，開展養(yǎng)老、失業(yè)保險納入市級統(tǒng)籌試點。

（一）繼續(xù)推進就業(yè)再就業(yè)工作

充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)市場作用，以“四送兩落實”活動和實施“零就業(yè)家庭”創(chuàng)業(yè)計劃為載體，開好全市“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助現(xiàn)場會，全面貫徹落實中央、省、市關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見，為下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供免費職業(yè)介紹、免費職業(yè)技能培訓和鑒定、資金扶持等，促進就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策的落實，確保全市新增就業(yè)崗位4萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5%以內(nèi)。

（二）不斷完善就業(yè)和社會保險體系建設，深化六項改革

進一步深化國有企業(yè)改革改制，敦促職工安置方案和資金落實到位；深化職業(yè)技能培訓制度改革，力爭建立市級層面的高技能人才工作協(xié)調(diào)機制和表彰獎勵機制；深化養(yǎng)老保險計發(fā)辦法改革，逐步做實個人賬戶，穩(wěn)步推進養(yǎng)老、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌；深化工傷保險制度改革，研究制定事業(yè)單位、社會團體參加工傷保險的具體辦法，適時啟動事業(yè)單位工傷保險。同時抓好農(nóng)民工工傷保險擴面工作；深化醫(yī)療保險制度改革，研究制定困難企業(yè)、老集體企業(yè)和城鎮(zhèn)居民、參保職工家屬、大中專學生參加醫(yī)療保險的實施辦法，啟動三縣一市企業(yè)醫(yī)療保險和公務員生育保險；深化企業(yè)工資收入分配制度改革，完善工資分配宏觀調(diào)控體系。

（三）促進社會公平和社會穩(wěn)定，努力完善現(xiàn)代社會救助體系，切實保障困難群體的基本生活

進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活。重點是進一步健全完善各項救助制度。一是進一步強化規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，鞏固動態(tài)管理下的應保盡保和分類施保，切實形成保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。二是制定出臺城鄉(xiāng)居民最低生活保障漸退制度，探索尋求切實可行的城鄉(xiāng)最低生活保障對象家庭收入核實辦法。三是在鞏固既有成果的基礎上進一步規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助，做好與農(nóng)村新型合作醫(yī)療的銜接；在總結試點經(jīng)驗的基礎上修改完善城市醫(yī)療救助實施方案，規(guī)范救助程序，加快推進城市醫(yī)療救助，努力緩解困難群眾看病難問題，讓更多的困難群眾能夠享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度帶來的益處。四是加強對社會救助體系建設的支持，逐步完善與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的財政投入增長機制。五是加快城鄉(xiāng)居民最低生活保障信息系統(tǒng)的建設步伐，加強城鄉(xiāng)社會救助工作組織機構的建設。六是貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，切實做到“應保盡保、按標施?！?，確保供養(yǎng)資金落實。通過加強制度建設，全面構建以最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困救助、臨時救濟、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會救助體系。

（四）提升勞動和社會保障服務水平，實施五項建設

一是完善行政村就業(yè)服務組織建設，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)服務。加快就業(yè)服務網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，實現(xiàn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力的動態(tài)管理。二是全面推進“金保系統(tǒng)”二期工程建設，實現(xiàn)10個區(qū)（縣、市）基礎數(shù)據(jù)集中管理和勞動就業(yè)與社會保險業(yè)務聯(lián)動，做好決策支持系統(tǒng)、基

金監(jiān)管系統(tǒng)啟動的前期準備工作，提升全市勞動保障工作信息化管理水平。三是進一步深化勞動爭議仲裁庭標準化建設，開展區(qū)域性勞動爭議調(diào)解委員會的試點工作，逐步完善規(guī)章制度和工作流程，適應勞動爭議仲裁工作形勢發(fā)展的需要。四是抓好《貴陽市家政保姆培訓中心項目》建設，逐步擴大貴陽市第一高級技工學校的辦學規(guī)模和培訓項目。五是加大企業(yè)離退休人員退管站建設力度，力爭上半年建成覆蓋全市范圍內(nèi)有離退休人員居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)離退休人員退管站，抓好協(xié)管員隊伍建設，完善考核激勵、定期督查、信息反饋制度。

（五）堅持以人為本，加強監(jiān)管，完善機制

一是進一步建立和完善勞動合同管理長效機制，加強勞動關系三方協(xié)商機制的協(xié)調(diào)配合，加快企業(yè)試行工資集體協(xié)商步伐；二是進一步完善解決困難企業(yè)和困難群體參保工作機制；三是進一步完善醫(yī)療保險經(jīng)辦機構與定點醫(yī)院、定點零售藥店之間的協(xié)議制約機制、醫(yī)療保險費用結算初審復審分離制度和借助新聞媒體對定點醫(yī)院和定點藥店暗訪制度，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，有效控制不合理費用的產(chǎn)生；四是進一步提高職業(yè)技能培訓的針對性和頒證率的招投標工作機制；五是進一步完善就業(yè)和再就業(yè)資金、社會保險基金監(jiān)管機制，健全內(nèi)控制度，強化稽核、稽查、撥付程序和辦法，指導各區(qū)（縣、市）建立社會保障監(jiān)督委員會，充分發(fā)揮監(jiān)督委員會對社會保障基金管理部門和經(jīng)辦機構的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用；六是進一步完善勞動保障行政執(zhí)法案件評查機制和網(wǎng)上案件調(diào)處機制，在全市推行建筑領域工資支付保障金制度，從源頭上有效預防農(nóng)民工工資拖欠問題。

（六）推進勞動和社會保障事業(yè)全面發(fā)展

一是加大推動《勞動法》全面貫徹落實力度，開展清理非法職介和拖欠民工工資專項檢查，聯(lián)合相關部門建立欠薪保障制度，努力提高勞動合同簽訂率，依法維護勞動者權益；二是繼續(xù)貫徹落實國務院36號文，結合貴陽市情，抓好相關配套政策的完善和貫徹落實，全面推進就業(yè)再就業(yè)工作；三是整合全市職業(yè)技能培訓資源，探索高校職業(yè)技能鑒定路子，強化農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能培訓，大力促進職業(yè)教育，舉辦第二屆農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能比武大賽；四是認真組織實施國務院《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，加大政策宣傳和培訓力度，進一步完善養(yǎng)老保險制度；五是重點解決好農(nóng)村勞動力培訓和轉(zhuǎn)移問題，繼續(xù)開展對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人的幫扶工作；六是拓展小額擔保貸款范圍，啟動對城鎮(zhèn)退役軍人、大中專畢業(yè)生、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的小額擔保貸款工作；七是創(chuàng)新工作思路，探索建立城鎮(zhèn)居民困難群體達到退休年齡但未領取養(yǎng)老金人員社會救助機制和農(nóng)村社會保障機制；八是繼續(xù)抓好醫(yī)療保險擴面征繳工作，把更多的中央省屬企業(yè)、非國有企業(yè)、城鄉(xiāng)勞動者和城鎮(zhèn)困難群體納入醫(yī)保覆蓋范圍。

第五篇：四川省《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施辦法發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

四川省《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施辦法

(2010年9月29日四川省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過 2010年9月29日四川省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第49號公布 自2010年11月1日起施行)

第一條 為了支持、引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結合四川省實際，制定本實施辦法。

第二條 農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務。

第三條 縣級以上地方人民政府應當組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關部門及組織，通過產(chǎn)業(yè)政策、財政支持和金融、科技、人才的扶持等措施，引導和促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，為農(nóng)民專業(yè)合作社的設立和生產(chǎn)經(jīng)營等活動提供服務。

第四條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導、扶持和服務工作;其他有關部門及組織按照各自職責做好農(nóng)民專業(yè)合作社的指導、扶持和服務工作。

開展農(nóng)民專業(yè)合作社指導、服務和監(jiān)管的工作經(jīng)費列入相關部門綜合預算，不得向農(nóng)民專業(yè)合作社收取費用。

第五條 農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民成員的身份證明為農(nóng)業(yè)人口戶口簿;無農(nóng)業(yè)人口戶口簿的，其身份證明為居民身份證和土地承包經(jīng)營權證或所在地村民委員會或居民委員會出具的證明。

已遷入城鎮(zhèn)居住但仍保留承包地的居民、實行家庭承包經(jīng)營的國有農(nóng)(林)場職工，加入農(nóng)民專業(yè)合作社按農(nóng)民成員對待。

第六條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、技術、知識產(chǎn)權、土地承包經(jīng)營權預期收益及其他能夠用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)出資。

農(nóng)民專業(yè)合作社成員以非貨幣財產(chǎn)出資的，其出資額按農(nóng)民專業(yè)合作社章程規(guī)定的作價辦法確定，也可由全體成員或者成員代表大會評估作價。

第七條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額可以在本社內(nèi)轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民專業(yè)合作社章程有規(guī)定的，按規(guī)定辦理;章程未作規(guī)定的，應經(jīng)成員(代表)大會討論同意或者農(nóng)民專業(yè)合作社理事長或理事會審核確定。

第八條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員超過一百五十人的，可以按照農(nóng)民專業(yè)合作社章程規(guī)定設立成員代表大會，其代表人數(shù)不得低于成員總數(shù)的百分之十;成員超過一千人的，其代表人數(shù)占成員總數(shù)的比例可以適當降低，但代表人數(shù)不得低于一百人。

第九條 理事長為農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人。農(nóng)民專業(yè)合作社可以設立理事會，由成員(代表)大會選舉產(chǎn)生，對成員(代表)大會負責。理事會成員不得少于三人。

第十條 農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照國家制定的農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度進行會計核算，配備必要的會計人員。不具備配備會計人員條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)三分之二以上成員或成員代表大會同意，可以委托農(nóng)村經(jīng)營管理機構或者經(jīng)依法設立的代理記賬機構進行會計核算。

農(nóng)民專業(yè)合作社應當設置會計賬簿和成員賬戶，按成員和非成員分別核算經(jīng)濟業(yè)務。

農(nóng)民專業(yè)合作社理事長或理事會應當定期向本社成員公布經(jīng)營和財務狀況，接受本社成員和執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會的監(jiān)督。

第十一條 財政部門依法對農(nóng)民專業(yè)合作社的會計工作進行管理，農(nóng)村經(jīng)營管理機構依法對農(nóng)民專業(yè)合作社會計工作進行指導和監(jiān)督。建立農(nóng)民專業(yè)合作社會計報表審核和匯總上報制度。

第十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社應當建立盈余分配制度。

農(nóng)民專業(yè)合作社的當年盈余，在彌補虧損和按照章程規(guī)定提取公積金、公益金后，主要按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十。

按前款規(guī)定返還后的剩余部分，再按成員的出資額、公積金份額，以及政府扶持、補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

公積金應當按照章程規(guī)定量化到全體成員，記入成員賬戶。

第十三條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員資格終止的，應當依照章程規(guī)定的方式和期限，退還該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額。成員資格終止前本社的可分配盈余，應當返還該成員;成員資格終止前本社的虧損和債務，應當由該成員分攤。

已經(jīng)量化到成員賬戶的政府扶持、補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)份額，資格終止成員不再占有，并于年終結算時按章程規(guī)定重新量化到全體成員。他人捐贈形成的財產(chǎn)份額，有捐贈約定的，按照捐贈約定處理。

第十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社在解散、破產(chǎn)清算時，土地承包經(jīng)營權不得用于清償農(nóng)民專業(yè)合作社的債務，不得作為剩余資產(chǎn)進行分配。

第十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社可以申報承擔各級人民政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建設項目。各級人民政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、中低產(chǎn)田土改造、水土保持、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等建設項目，可以優(yōu)先安排和委托具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。

第十六條 縣級以上地方人民政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建設項目所需勞務，可以優(yōu)先安排項目實施地的農(nóng)民專業(yè)合作社成員;建設項目所需材料等，在同等條件下可以優(yōu)先購買項目實施地農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的產(chǎn)品。

第十七條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

第十八條 縣級以上地方人民政府應當安排財政專項資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)產(chǎn)品商標注冊、專利申請、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家和社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。

第十九條 政策性金融機構應當按照國家有關政策，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。

鼓勵商業(yè)性金融機構將農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與農(nóng)民專業(yè)合作社成員單體授信結合起來，建立農(nóng)戶信用貸款、聯(lián)戶擔保借款機制，為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金支持和金融服務。

信用擔保機構要將農(nóng)民專業(yè)合作社納入貸款擔保范圍，為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申請貸款提供擔保服務。

第二十條 有條件的縣級以上地方人民政府可以出資建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔保專項資金。

縣級以上地方人民政府應當按照國家有關規(guī)定，為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款給予適當財政貼息。

第二十一條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關部門應當加強農(nóng)民專業(yè)合作社信息服務網(wǎng)絡和市場營銷平臺建設，提供公共政策咨詢，收集和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價格、市場供求、科技服務等信息。

第二十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社可以組織成員依法開展內(nèi)部資金互助服務，解決成員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的資金困難。

第二十三條 各類保險機構應當按照國家有關規(guī)定，開展農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務，開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品，在產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)為農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員提供保險服務。

縣級以上地方人民政府應當鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社按照國家確定的政策性農(nóng)業(yè)保險品種統(tǒng)一為其成員投保，并按照有關規(guī)定給予補貼。

第二十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務及其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相關的稅收優(yōu)惠。

第二十五條 為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理行政許可、行政審批等事項，不得收取任何費用。

第二十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地及其相應附屬用地等農(nóng)業(yè)設施用地，作為農(nóng)業(yè)用地管理，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得占用基本農(nóng)田;管理和生活用房、疫病防控設施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設施，屬于永久性建(構)筑物的，其用地按照農(nóng)村集體建設用地管理，依法辦理占用審批手續(xù)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第二十七條 農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲、冷藏的用水用電，按照有關規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、用電價格標準。

第二十八條 縣級以上地方人民政府鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社申請認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志和注冊農(nóng)產(chǎn)品商標，對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志和注冊名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品商標的農(nóng)民專業(yè)合作社可給予專項補助。

第二十九條 鼓勵具備產(chǎn)品出口條件的農(nóng)民專業(yè)合作社按照有關規(guī)定辦理進出口經(jīng)營權，支持農(nóng)民專業(yè)合作社拓展國際市場。

第三十條 支持和鼓勵有關單位、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人依法領辦或加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

鼓勵科技人員在農(nóng)民專業(yè)合作社從事技術開發(fā)、技術服務并取得相應報酬?？萍既藛T以資金或技術向農(nóng)民專業(yè)合作社出資，按章程規(guī)定取得收益。

第三十一條 縣級以上地方人民政府對支持、促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展貢獻突出的單位和個人，以及示范帶動效果顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社給予表彰。

第三十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社享受各級人民政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的各項扶持和優(yōu)惠政策。

農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民成員低于成員總數(shù)百分之八十的，不得繼續(xù)享受相關的優(yōu)惠扶持政策。

第三十三條 鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社自愿聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，并享受相關扶持和優(yōu)惠政策。

第三十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社應當依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、檢測、包裝或者附加標識、產(chǎn)地準出、質(zhì)量追溯等質(zhì)量安全管理制度，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

第三十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社及其管理人員采取弄虛作假、隱瞞真實情況等方式，套取政府扶持項目和資金的，由有關部門依法追回項目資金并追究其法律責任。

第三十六條 有下列行為之一的，依照有關法律、法規(guī)追究法律責任：

(一)非法干預農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部事務或者農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員生產(chǎn)經(jīng)營活動的;

(二)平調(diào)、挪用、截留、私分或者以其他方式侵占農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員合法財產(chǎn)的;

(三)非法向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員攤派、集資、收費和罰款的;

(四)強迫農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員接受有償服務的;

(五)不按規(guī)定登記的;

(六)為農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊提供虛假證明材料的;

(七)其他侵害農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員合法權益的行為。

第三十七條 本實施辦法自2010年11月1日起施行。