第一篇：公安改革加速推進 人民警察分類管理制度有望實行

給人改變未來的力量

公安改革加速推進 人民警察分類管理制度有望實行

9月24日至25日在遼寧大連召開的全國公安廳局長座談會就深入推進公安改革、做好當前和今后一個時期的公安工作進行了部署。

在全面深化公安改革的關鍵時刻，這次會議會發(fā)出怎樣的動員、釋放什么利好消息、回應群眾和基層民警的哪些關切? 國務委員、公安部部長郭聲琨強調，各級公安機關要牢牢把握全面深化公安改革的任務目標，堅持向能力建設聚焦、向體制機制著力，突出重點領域、抓住關鍵環(huán)節(jié)，加快改革進度、加大攻堅力度，力爭在一些重點領域和重大問題上取得新突破，讓廣大人民群眾有更多獲得感。

“把改革方案的含金量充分釋放出來” 力爭到2020年基本形成新型戶籍制度

《關于加強外國人永久居留服務管理工作的意見》即將出臺

“蹄疾步穩(wěn)推進公安改革，更好服務經濟社會發(fā)展”“建立居民身份證異地受理等制度，讓群眾辦證更便利用證更安全”“著力打造交通管理服務升級版，讓群眾切身感受到‘互聯(lián)網+交通管理創(chuàng)新’帶來的便捷服務”??截至目前，公安部深改組已先后召開了15次會議，審議了32項重大改革事項，出臺了21件綜合或專項改革文件，全面深化公安改革在一些重要領域取得了階段性成果。

改革越是往縱深發(fā)展，觸及的難題越多、解決的難度越大。郭聲琨強調，說一千道一萬，抓好落實是關鍵。各地要切實把頂層的政策設計落實到“最后一公里”，把改革方案的含金量充分釋放出來。

繼續(xù)推進公安改革，廣大人民群眾將享受到更多更好的改革成果。

戶籍制度改革將讓更多“新市民”享受到紅利。目前，有24個省份和新疆生產建設兵團出臺了戶籍制度改革意見。這次會議要求，尚未出臺意見的，要抓緊推動、盡快出臺;已經出臺的，要進一步完善配套辦法、抓好具體落實，力爭到2020年基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式的新型戶籍制度。

“綠卡”制度將讓更多的跨洋夢想得以實現。據透露，《關于加強外國人永久居留服務管理工作的意見》即將出臺。這是落實國家引智引資戰(zhàn)略、促進經濟社會發(fā)展的一項重大社會體制改革，為完成“綠卡”制度提供了基本依據。可以預見，意見出臺后，“綠卡”申請數量可能會成倍增長，會議要求有關部門要提早著手，做好實施準備。

給人改變未來的力量

這次會議還要求，要緊緊圍繞出入境證件審批權限下放、駕考制度改革等社會關注的熱點問題，抓緊研究推進。會議對深化行政審批制度改革也提出了要求。

全面深化公安改革是惠民的改革，也是惠警的改革。為進一步增強人民警察職業(yè)榮譽感，激發(fā)內生動力，提升公安隊伍戰(zhàn)斗力，公安改革始終堅持問題導向，從政策措施研究到制度設計制定都在向基層傾斜。

會議要求，深入推進人民警察分類管理制度改革，著力拓展基層民警職業(yè)發(fā)展空間。深入推進人民警察招錄培養(yǎng)機制改革，著力提升源頭招警質量和隊伍素質。深入推進人民警察職業(yè)保障制度改革，著力提升民警工作積極性和隊伍凝聚力。

公安改革在加速推進，這是有速度也有溫度的全面改革。一系列舉措和政策的逐步落實，人們將會更多地享受到暖心、貼心、放心的公安改革“紅包”。

“要牢固樹立傾斜基層的正確導向” 人民警察分類管理制度有望實行 人民警察工資制度改革思路大致明確

郭聲琨強調，要牢固樹立傾斜基層的正確導向。各地要始終堅持面向基層，著眼解決實際問題，在政策措施、制度設計、體制機制上向基層傾斜，著力推動重心下移、警力下沉、保障下傾，進一步增強基層實力、激發(fā)基層活力、提高基層戰(zhàn)斗力。

繼續(xù)推進公安改革，基層民警職業(yè)發(fā)展空間將進一步拓展。會議透露，將對人民警察實行分類管理，主要是完善執(zhí)法勤務警員職務序列、建立警務技術職務序列。這是加強和改進新形勢下的公安工作和公安隊伍建設的一項重要舉措，改革在向著建立體現人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務員的人民警察管理制度邁進。

近年來，中央在民警撫恤優(yōu)待、因公負傷醫(yī)療救助、意外傷害保險等方面出臺了一系列制度措施，人民警察職業(yè)風險保障制度基本建立、保障水平明顯提高。據介紹，對提高民警生活待遇問題，有關部門做了大量艱苦細致的研究、測算、論證等工作。會議透露，目前，在有關部門的大力支持下，人民警察工資制度改革的思路已經大致明確。據介紹，改革對工資水平、改革路徑、實施步驟等均有考慮，以充分體現公安工作超負荷、強應急、高風險的職業(yè)特點。

“符合改革方向的，可以大膽地闖、大膽地試” 公安機關將建立法律顧問制度

市縣公安機關將探索實行大部門、大警種制

今年以來，各地緊密結合實際，加強政策對接，貴州、江西、陜西、山東、廣東、吉林、云南7省以省委、省政府名義審議出臺了公安改革意見。上海結合推進司法體制改革精心謀劃公安改革試點，寧夏回族自治區(qū)積極探索在市縣公安機關實行大部門制，推動改革取得了初步成效。

給人改變未來的力量

郭聲琨強調，要注重突出試點先行的工作方法。只要符合公安改革方向，有利于改革發(fā)展穩(wěn)定全局、有利于提高公安機關戰(zhàn)斗力、有利于激發(fā)公安隊伍活力，都可以大膽地闖、大膽地試。

公正司法是法治的生命線。最近，公安部建立了法律顧問制度，各地也將建立這一制度，為重大決策提供法律咨詢服務。會議要求，要改進執(zhí)法辦案管理，全面實行重大決策合法性審查機制，凡是制定重要執(zhí)法制度、部署重大執(zhí)法活動等重大決策，都要進行合法性審查，必要時進行法律風險評估，制定相應預案。會議還提出，深入推進執(zhí)法權力運行機制改革，要完善執(zhí)法辦案制度，要落實執(zhí)法辦案責任。

打擊犯罪是公安機關的基本職能。當前，犯罪形勢出現了許多新特點新變化。會議要求，通過深化改革，各級公安機關要進一步創(chuàng)新理念機制、豐富方法手段，著力提高打擊犯罪的能力和水平，著力提高動態(tài)化信息條件下駕馭社會治安局勢的能力，不斷增強人民群眾安全感。

為提升警務效能和整體戰(zhàn)斗力，會議提出要深化警務機制改革，并希望各地解放思想、大膽探索，主動適應警務實戰(zhàn)化要求，在承擔更多實戰(zhàn)任務的市、縣公安機關積極探索實行大部門、大警種制，在縱向上壓縮指揮層級、在橫向上實施合成作戰(zhàn)。

公安管理體制改革備受關注，會議透露，人民警察分類管理制度改革將在報請中央批準后抓緊啟動試點工作，關于加強人民警察招錄工作和公安院校專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見將很快印發(fā)實施，人民警察工資制度改革也會在調研論證后形成成熟方案。

“必須把中央的關心厚愛轉化為強大動力”

抗戰(zhàn)勝利70周年紀念活動安保打了一場漂亮的整體仗 1月至8月嚴重暴力犯罪案件同比下降12.4% 1月至7月共有154名民警和現役官兵英勇犧牲

全面深化公安改革是中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌推進司法體制和社會體制改革作出的一項重大決策部署，對于進一步加強和改進新形勢下的公安工作和隊伍建設，推動公安事業(yè)長遠發(fā)展進步，具有重大現實意義和歷史意義。

郭聲琨強調，我們必須把中央的關心厚愛轉化為倍(備???)加奮發(fā)努力、做好公安工作的強大動力，以更加出色的工作業(yè)績、更加優(yōu)良的作風形象來回報中央的關心厚愛。

今年以來的工作，大事難事多，壓力挑戰(zhàn)大。全國公安機關打贏了一場又一場硬仗，特別是在抗戰(zhàn)勝利70周年紀念活動中，廣大公安民警和現役官兵打了一場漂亮的整體仗，圓滿完成紀念活動安保任務，充分展現了公安機關堅強的戰(zhàn)斗力和優(yōu)良的作風。

全國公安機關全面落實打防管控等各項措施，確保了社會面平穩(wěn)有序，1月至8月嚴重暴力犯罪案件同比下降12.4%。堅持以打開路，深入開展緝槍治爆、百城禁毒會戰(zhàn)和“春雷”、“獵狐”、“利劍”、打擊拐賣婦女兒童等專項行動，及時破獲一批大要案，成功抓獲境外在逃犯罪嫌疑人500余名。著眼風險管控，針對經濟社會領域特別是股市出現的新情況，深

給人改變未來的力量

入開展打擊證券期貨違法犯罪、地下錢莊等專項行動，成功偵破一批涉嫌操縱證券期貨市場犯罪案件，打掉地下錢莊窩點近百個。

平安和幸福的背后，是守護者的巨大辛勞和無私奉獻，甚至是鮮血和生命。據了解，今年1月至7月，全國公安機關共有154名民警和現役官兵英勇犧牲。

全面深化公安改革、全力做好公安工作，是時代賦予的神圣使命，黨和人民寄予厚望。會議要求，各級公安機關要以改革創(chuàng)新的精神進一步加強和改進公安工作，著力提升新形勢下做好公安工作的能力和水平，不斷開創(chuàng)公安工作新局面，努力實現公安事業(yè)新發(fā)展。

（本文來源于網絡

僅供參考）

第二篇：分類推進事業(yè)單位改革 2012

如何理解分類推進事業(yè)單位改革的重大意義

通過改革，理順政府與事業(yè)單位之間的關系，把政府不該管、管不好的微觀事務交給事業(yè)單位，進一步強化政府的公共服務職能，把更多的精力和資源投到公益事業(yè)發(fā)展上，加強對公益事業(yè)的政策引導、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，同時明確事業(yè)單位的功能定位，強化公益屬性，更好地實現政府的公共服務目標。

分類推進事業(yè)單位改革的目的是什么？

答：分類推進事業(yè)單位改革的根本目的，是促進公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務需求。改革不是簡單地減人、減機構、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變弱。檢驗這項改革成敗的標準，就是要看它是否有利于調動事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進基本公共服務均等化，是否有利于事業(yè)單位服務功能的充分發(fā)揮和社會事業(yè)更好更快發(fā)展

改革的核心要求是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運行機制，強化其公益屬性，激發(fā)生機活力，促進公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質高效的公益服務。

對不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現行管理模式

從事公益服務的事業(yè)單位。即面向社會 提供公益服務和 為機關行使職能 提供支持保障的事業(yè)單位，改革后，只有這類單位 繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位細分為兩類。

公益一類事業(yè)單位。即承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位 不得從事經營活動，其宗旨、業(yè)務范圍和服務規(guī)范由國家確定。

公益二類事業(yè)單位，在制定和完善相關編制標準的前提下，逐步實行機構編制備案制，建立并規(guī)范備案程序。可先在中央部門所屬高等院校、公立醫(yī)院進行備案制試點，并逐步擴大試點范圍。加快制定相關事業(yè)單位人員編制標準，明確核定編制數額、編制結構以及領導職數的主要依據和指標體系。

各?。▍^(qū)、市）直屬事業(yè)單位的分類，由直屬事業(yè)單位提出初步意見，省級機構編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報批；

?。▍^(qū)、市）部門所屬事業(yè)單位的分類，由相關主管部門提出初步意見，機構編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報批。省級以下直屬和部門所屬事業(yè)單位的分類工作，由省級機構編制部門組織協(xié)調，分級實施。

從事公益服務事業(yè)單位細分后，對公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實行 機構、編制 審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實管住管好。

調整事業(yè)單位類型和機構編制，做到有減有增。優(yōu)化資源配置，按照科學布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進結構調整、資源共享，合理設置事業(yè)單位。面向

社會提供公益服務的事業(yè)單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔全局性、戰(zhàn)略性、示范性公益服務的事業(yè)單位

事業(yè)單位 應當進行法人登記。指導事業(yè)單位 制定章程并依法核準，加強對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。改革和完善事業(yè)單位 報告制度，建立相關信息公開制度。按照方便事業(yè)單位和節(jié)約效能原則，推進網上登記管理。

要明確事業(yè)單位 決策層的決策地位，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責交給決策層，進一步激發(fā)事業(yè)單位活力。要吸收事業(yè)單位 外部人員 參加決策層，擴大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，進一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標的實現。

對公益一類事業(yè)單位，財政根據正常業(yè)務需要提供相應經費保障

對改革后仍保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，各級財政部門 要切實履行 財政管理職能，在繼續(xù)深化部門預算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎上，進一步健全事業(yè)單位財務管理制度，強化預算約束，規(guī)范收支管理，加強財務監(jiān)督檢查。

對不同類型的事業(yè)單位實行不同的工資管理辦法

健全事業(yè)單位工資水平正常調整機制。國家根據經濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當人員工資水平和物價變化等因素，相應調整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實現工資水平調整的制度化、規(guī)范化。進一步加強統(tǒng)籌，使機關 事業(yè)單位工資水平保持 合理關系。優(yōu)化工資收入結構，逐步提高基本工資所占比重。

事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法

第一條 為建立多層次養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強事業(yè)單位的吸引力，促進人才的合理流動，根據分類推進事業(yè)單位改革的總體部署和要求，特制

定本辦法。

第二條 本辦法所稱職業(yè)年金，是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的基礎上，建立的補充養(yǎng)老保險制度。

第三條 本辦法適用于分類推進事業(yè)單位改革后 從事公益服務的事業(yè)單位及其編制內工

作人員。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 職業(yè)年金 所需費用由單位和工作人員個人共同負擔。單位繳納職業(yè)年金費用的比例 最高不超過本單位上繳費工資基數的8％。職業(yè)年金單位繳費的列支渠道按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。個人繳費比例 不超過上本人繳費工資基數的4％。

職業(yè)年金單位繳費工資基數為單位工作人員崗位工資和薪級工資之和，個人繳費工資基數為工作人員本人崗位工資和薪級工資之和。

第九條 職業(yè)年金基金由下列各項組成：

（一）單位繳費；

（二）個人繳費；

（三）職業(yè)年金基金投資運營收益。

第十條 職業(yè)年金基金實行完全積累，采用個人賬戶方式管理。

職業(yè)年金基金投資管理應當遵循謹慎、分散風險的原則，并按照國家有關規(guī)定實行專業(yè)化管理。職業(yè)年金基金的投資管理辦法另行制定。

第十一條 單位繳費應當按照職業(yè)年金方案規(guī)定比例計算的數額 計入職業(yè)年金個人賬戶，當期計入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍；工作人員個人繳費額計入本人職業(yè)年金個人賬戶。

職業(yè)年金基金投資運營收益，按凈收益額計入職業(yè)年金個人賬戶。

第十二條 工作人員變動工作單位時，職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉移

按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現形式。落實事業(yè)單位法人自主權，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責

任，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極性。

面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，要逐步取消行政級別，新設立的一律不予明確行政級別，其領導班子和相關人員的管理及待遇，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：分類推進事業(yè)單位改革工作總結

**縣分類推進事業(yè)單位改革工作總結

一年來，我縣分類推進事業(yè)單位改革工作在縣委、縣政府的正確領導和市編辦的精心指導下，嚴格按照省、市分類推進事業(yè)單位改革精神，協(xié)力推進，狠抓落實，各項工作進展順利，現總結如下：

一、取得的主要成績

1.事業(yè)單位分類工作順利進行。分類是事業(yè)單位改革的基礎。我縣共有事業(yè)單位XX0個、事業(yè)編制XXXX名，其中，納入分類范圍的事業(yè)單位XX0個、事業(yè)編制X5XX名。納入分類的事業(yè)單位中，全額單位2X1個、事業(yè)編制

名，差額單位 個、事業(yè)編制45X名，自收自支單位

個、事業(yè)編制70X名。截止目前，已完成了X04個事業(yè)單位的分類工作，占擬分類事業(yè)單位總數的X0%，達到了市上提出的“已分類事業(yè)單位占擬分類事業(yè)單位總數X0%”的進度要求。已分類事業(yè)單位中，公益一類事業(yè)單位2X7個，占擬分類事業(yè)單位總數的7X.2%；公益二類事業(yè)單位7個，占擬分類事業(yè)單位總數的1.X%。

2.事業(yè)單位管理體制進一步改善。通過事業(yè)單位分類工作扎實推進、權責清單建設、深化行政審批制度改革、整合衛(wèi)生和計劃生育資源等各項工作，政府各部門職能得到有效轉變，管理方式進一步創(chuàng)新，主管部門制定政策規(guī)劃，加強監(jiān)督指導等職責進一步強化，減少了對事業(yè)單位微觀事務的管理，事業(yè)單位法人

— 1 — 自主權得到加強，政府部門與事業(yè)單位的關系進一步理順。同時，在充分調研、反復征求相關部門意見的基礎上，制定出臺了《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和駐地站所工作的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五辦一室”和“一站一所四中心”的管理等到有效加強，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和站所管理體制，有力推進了規(guī)范化建設。

X.事業(yè)單位機構設置更加規(guī)范。結合行業(yè)體制改革和職責任務調整，繼續(xù)推進事業(yè)單位清理規(guī)范。整合了衛(wèi)生和計劃生育資源，將原縣婦幼保健院、計劃生育服務站整合為縣婦幼保健計劃生育服務中心；撤銷了職能任務弱化的市場建設中心洛門市場管理所，按照組建不動產登記管理機構的要求組建了不動產登記事務中心；為了落實省委省政府“1+17”精準扶貧方案要求，設立了金融服務中心、電子商務中心，在縣外資扶貧項目中心加掛了縣精準扶貧中心牌子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣與綜合服務服務中心加掛了精準扶貧工作站牌子，有力保障了重點、中心工作順利開展。

4.編制使用效率得到有效提升。按照“控總量、優(yōu)結構、保重點、促發(fā)展、增活力”的要求，全面落實機構編制實名制管理制度，堅持“動態(tài)調控、余缺調劑”的原則，加強編制的動態(tài)管理，重點從長期空缺、職能弱化的調劑調劑了

多名編制，充實到教育、衛(wèi)生、環(huán)保等民生重點領域和任務繁重的單位，有力加強了社會事業(yè)發(fā)展急需部門的工作力量，有效保障了公益事業(yè)用編需求，優(yōu)化了編制資源的合理配置，編制使用效率得到有效提升。

5.分類改革配套政策推進取得新成果。分類推進事業(yè)單位改

— 2 — 革事關經濟社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務復雜艱巨，需要多部門按照職責分工各負其責，共同推進。今年，在事業(yè)單位類別劃分工作順利推進的基礎上，事業(yè)單位機構編制管理不斷開拓創(chuàng)新，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革和職業(yè)年金制度破冰前行，收入分配制度改革取得了有益的探索，事業(yè)單位監(jiān)督管理和登記管理制度不斷改進，這些工作不但有力推進了分類推進事業(yè)單位改革配套政策的完善和實施，而且為分類推進事業(yè)單位改革各項工作取得實效，早日形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務水平公正的公益服務體系打造了很好的外部條件。

二、主要做法

1.穩(wěn)妥劃分事業(yè)單位類別。按照分類方案，采取“三審定案”的方法，分四個階段穩(wěn)妥完成了事業(yè)單位類別劃分工作：一是初審階段。各主管部門和直屬事業(yè)單位提出本單位及下屬事業(yè)單位類別劃分初步意見，與縣編辦充分溝通協(xié)商后上報。為了加強對分類工作的指導，縣編辦成立了專門工作組，多次深入到執(zhí)法局、建設局、交通局、財政局等單位，手把手指導，面對面交流，有力促進了工作順利進行。二是研究復審階段。縣編辦對對各單位上報的初步意見匯總、整理后，對照《**縣事業(yè)單位分類目錄》進行反復論證、認真審核，與省、市事業(yè)單位分類結果進行了逐一核對，按照從實際出發(fā)、先易后難，成熟一批、批復一批的工作要求，提出了第一批事業(yè)單位擬批復分類意見。并就第一批事

— 3 — 業(yè)單位擬批復分類意見向縣委組織部、縣人社局、縣財政局等單位征求了意見和建議。三是會議審議階段。籌備召開了分類推進事業(yè)單位改革領導小組第二次會議，就我縣第一批事業(yè)單位擬分類結果進行了審定，并對下階段工作進行了安排部署。根據會議審議意見，對第一批事業(yè)單位分類意見進行了修正后，再次向領導小組成員征求的意見，形成了我縣第一批事業(yè)單位分類的具體意見。四是發(fā)文批復階段。事業(yè)單位類別確定后，由縣編辦確定了X名責任心強、業(yè)務精干、工作細心的同志專門負責第一批事業(yè)單位分類意見批復文件擬制、印發(fā)工作。目前，發(fā)文批復工作已全面完成，并按要求將分類意見批復文件向市編辦進行了備案，共擬制、印發(fā)文件54個、X00多份。

2.堅持事業(yè)單位類別劃分標準。堅持以社會功能為根本標準劃分事業(yè)單位類別，不以機構名稱、經費來源、人員管理方式等作為分類依據，不附加其他條件，嚴防生產經營類向公益服務類擠、公益服務類向行政類靠的傾向；堅持根據職責和特點，細分從事公益服務事業(yè)單位，對完全符合某一類型的，直接確定期類型，兼有不同類型特征的，按主要職責和發(fā)展方向確定其類型；堅持“三個不突破”，即不突破原有機構總額，不突破原有編制總額，不突破原有財政負擔，單位提出的分類意見不得突破原有機構總額、編制總額，不得增加財政負擔；堅持精簡效能的原則做好事業(yè)單位分類工作，繼續(xù)對事業(yè)單位進行清理規(guī)范工作，及時調整任務不飽滿、長期缺編單位的人員編制充實到民生重點領

— 4 — 域和任務繁重的單位，對職能相近的事業(yè)單位合并設置，對職責單

一、規(guī)模較小、工作任務不飽和的予以整合，對職責交叉、關系不順的，能撤銷的堅決撤銷，不能撤銷的，重新界定職能，理順關系，合理設置。

X.完善機構編制管理機制。把制度建設作為強化機構編制管理的重中之重，立足機構編制工作長遠發(fā)展需要，不斷健全完善工作機制，提升機構編制科學化管理水平。通過完善機構編制管理機制，激發(fā)事業(yè)單位活力，確保公益目的實現。一是根據《甘肅省機構編制管理協(xié)調配合機制運行辦法》，建立機構編制聯(lián)席會議機制。凡是在人員調動（招聘）中，涉及大額編制的使用審批，由縣編委主任主持，召開由縣委辦、政府辦、組織、編制、監(jiān)察、人社、財政等部門參加的機構編制聯(lián)席會議，共同研究，互相監(jiān)督，切實增強了機構編制工作的監(jiān)管合力。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所規(guī)范化管理機制。研究制定《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和駐地站所規(guī)范化管理的意見》，從組織領導、職能定位、隸屬關系、設崗定員、崗位職責、人事管理等方面，對進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理提出了新要求，切實形成了管理層級規(guī)范、隸屬關系清晰、充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理新常態(tài)。

4.統(tǒng)籌推進改革順利進行。我們把分類推進事業(yè)單位改革工作作為一項重點來抓，在人員力量十分緊張的情況下，選調負責心強的同志充實到事改辦，加強了事改辦工作力量。在工作中，通過將分類改革工作與其他工作有機結合，統(tǒng)籌推進各項措施落

— 5 — 實到位，一是與實名制管理相結合。通過實名制管理系統(tǒng)審核單位機構和人員編制信息，確保信息準確、真實，同時把分類推進事業(yè)單位改革的各項成果及時運用到實名制管理中，將事業(yè)單位類別、人員經費形式等作為實名制管理的重要信息，隨時完善、更新，實名制管理與分類推進事業(yè)單位改革相互推進、兩不誤。二是與編制使用管理相結合。把分類推進事業(yè)單位改革作為單位編制使用管理的一項指標，分類改革工作任務沒有完成了，暫停編制使用業(yè)務辦理，有效保證了分類改革工作進度。三是與法人登記管理相結合。將分類推進事業(yè)單位改革工作作為事業(yè)單位年報報告的內容，報告時，對本單位分類推進事業(yè)單位改革工作進度進行專門說明，提升了分類推進事業(yè)單位改革工作的權威性。四是與機構編制目標責任制考核相結合。把分類推進事業(yè)單位改革工作納入機構編制目標責任制管理考核，年終根據各單位分類推進事業(yè)單位改革工作完成情況進行打分，排出名次，結果作為縣委、縣政府年終考評時的重要參考。

三、存在的主要問題

一年來，我縣分類推進事業(yè)單位改革工作雖然取得了一定的成績，但還存在一些問題和不足，主要表現在：

一是行政類事業(yè)單位改革難度大。這類單位將行政職能劃歸行政機構，或轉為行政機構和行政機構的內設機構后，由于行政編制有限，將造成新的超編，這與控編減編、人員和編制“兩個不增加”的要求相矛盾。如我縣道路運輸管理局，現為自收自支

— 6 — 事業(yè)單位，有自收自支事業(yè)編制X5名，實有人員XX人，按行政類事業(yè)單位改革的要求，道路運輸管理局完成改革后，這些人員將成為新的超編人員，將嚴重影響控編減編工作任務的完成。

二是事業(yè)單位改革的相關政策和法規(guī)宣傳力度不夠，缺乏做好事業(yè)單位改革工作的良好社會氛圍。事業(yè)單位改革工作涉及到每個干部職工和廣大群眾的切身利益，我們在政策宣傳方面雖然做了一定的工作，但由于形式還比較單一，又缺乏必要的手段和渠道，在一定程度上影響了事業(yè)單位改革工作的順利開展。

三是事業(yè)單位運行機制體制不夠靈活。主管部門對事業(yè)單位管理的過多過死，“家長”式的管理問題依然存在。個別事業(yè)單位習慣了對主管部門的依賴，自身活力不夠，沒有真正發(fā)揮事業(yè)單位的法人自主權。一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，效率低下，布局分布不合理的問題依據比較突出。

四是現有分類目錄中，行政類事業(yè)單位的范圍需要進一步改進。比如，按照目錄，漁政監(jiān)督管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、草原監(jiān)督管理應該劃為行政類事業(yè)單位，完善改革后將劃出行政職能、或轉為行政機構、或轉為行政機構的內設機構，而漁政監(jiān)督管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、草原監(jiān)督管理這三類單位的主管單位畜牧局是事業(yè)單位，這三類單位劃為行政類事業(yè)單位后，后續(xù)改革很難跟進。

四、對策建議

一要加快配套政策推進。分類推進事業(yè)單位改革是一項系統(tǒng)工程，需要各部門通力合作，目前已完成了類別劃分工作，同時

— 7 — 進行了一些有益的探索，下一步，要積極推進收入分配制度改革、財政管理制度改革，不斷創(chuàng)新機構編制管理，在制度設計和安排上科學合理，使不同類別事業(yè)單位都能發(fā)揮各自的優(yōu)越性，促進分類改革改革工作落實到位。

二是要進一步改善機構編制管理。要根據不同事業(yè)單位采取不同的管理方式，科學制定不同行業(yè)事業(yè)單位的機構編制標準，合理控制總量，著力優(yōu)化結構，強化動態(tài)調整機制。要大膽創(chuàng)新，取消學校、醫(yī)院、衛(wèi)生院的行政級別，核銷領導職數，改革領導配備方式。要積極創(chuàng)造條件，探索建立法人治理結構、編制備案制管理制度，探尋適應現代機構編制和人事制度管理要求的人員聘用制和政府購買服務機制，創(chuàng)新機構編制管理。

三是要加快公益事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府主導作用，完善扶持政策，放寬準入領域，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調動各方面積極性，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量，提高公益服務質量。

第四篇：推進殯葬改革,實行殯葬救助 專題策劃

推進殯葬改革，實行殯葬救助

—“殯葬管理工作”節(jié)目策劃

一、節(jié)目主持人：待定

二、時間：2013年4月28日下午

三、地點：城鎮(zhèn)第四社區(qū)

四、參加人員：

郝玉林 副局長 劉 華 社區(qū)書記

石學松 社會事務辦辦主任

（三）群眾嘉賓（10名）

（1）城鄉(xiāng)鄉(xiāng)低保對象、社區(qū)居民、城市“三無”對象至少五名；

（2）每個社區(qū)民政干事及協(xié)管員各一名；

五、工作人員

（1）電視臺記者若干名；（2）民政局服務人員若干名。（3）社區(qū)服務人員若干名。

六、幾點要求

（1）所有不同類別群眾代表由社區(qū)民政干事負責召集，社會事務辦辦主任要與1-2名群眾提前溝通、設計好所提問題，做到心中有數；

（2）發(fā)言人員必須熟悉各自發(fā)言內容。（3）提前布置好會場。

七、節(jié)目次序安排

（一）主持人開篇介紹此次節(jié)目的目的和意義；

（二）主持人介紹在場的嘉賓；

（三）由主持人點題引出郝玉林局長，作近一段時期殯葬服務開展情況的匯報。（時間3-5分鐘）

（四）現場觀眾提問

推進殯葬改革，實行殯葬救助

—“殯葬管理工作”節(jié)目策劃 主持人：大家好！

今天，參加我們節(jié)目的參與單位是察布查爾縣民政局，主題是 “推進殯葬改革、實行殯葬救助 ”。今天來到節(jié)目現場的嘉賓有民政局的郝玉林副局長、城鎮(zhèn)第四社區(qū)書記劉華，社會事務辦辦的石學松主任，大家歡迎！首先我們有請郝局長向大家介紹一下殯葬管理工作情況：

郝局長：主持人好，各位觀眾朋友們好！很高興能通過這個機會與各位朋友們交流，感謝大家對民政工作的理解和支持。借此機會，我代表縣民政局全體干部職工，對全縣各級領導、社會各界對民政工作的關注、關心、理解和支持，表示衷心的感謝！做好民政工作，是民政部門義不容辭的責任，民政人要以困難群眾需求為第一信號、解決群眾困難為第一要務、讓困難群眾滿意為第一標準，及時解決他們的實際困難。

近幾年國家在殯葬管理上出臺了很多新政策，縣上也做了很多相關工作。比如說，對全縣公墓進行清理整頓，開展殯儀館建設，提供殯儀服務，并出臺了《察布查爾錫伯自治縣特殊困難群眾殯葬救助辦法（試行）》等等。目的就是為了給咱們困難群眾提供便利的殯葬服務。今天呢，我們就將殯葬服務上的有關政策向大家做一些介紹。

主持人：郝局長，我還有個問題向您請教一下，就是目前國家和自治區(qū)出臺殯葬法規(guī)政策有哪些？

郝局長：國家和自治區(qū)出臺殯葬政策法規(guī)有三個，即國務院的《殯葬管理條例》，民政部的《公墓管理暫行規(guī)定》，自治區(qū)的《新疆維吾爾自治區(qū)關于執(zhí)行“殯葬管理條例”若干規(guī)定》。比如說自治縣按照2012年12月自治區(qū)民政廳和財政廳關于開展殯葬救助的通知要求，我們及時出臺了葬救助辦法，并且對自治區(qū)殯葬救助資金做了提高。

《殯葬管理條列》有關規(guī)定：

第三條 國務院民政部門負責全國的殯葬管理工作?？h級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內的殯葬管理工作。

第八條 建設殯儀館、火葬場，由縣級人民政府和設區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門提出方案，報本級人民政府審批，建設殯服務站、骨灰堂、由縣級人民政府和設區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審批；建設公墓，經縣級人民政府和設區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審批。農村為村民設置公益性墓地，經鄉(xiāng)級人民政府審核同意后，報縣級人民政府民政部門審批。

公墓管理暫行辦法有關規(guī)定：

第三條 公墓是為城鄉(xiāng)居民提供安葬骨灰和遺體的公共設施。公墓分為公益性公墓和經營性公墓。公益性公墓是為農村村民提供遺體或骨灰安葬服務的公共墓地。經營性公墓 4

是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實行有償服務的公共墓地，屬于第三產業(yè)。

第五條 公益性公墓由村民委員會建立。經營性公墓由殯葬事業(yè)單位建立。

新疆維吾爾自治區(qū)實施《殯葬管理條例》若干規(guī)定

第十三條 正常死亡者的遺體火化，應當憑死者單位、醫(yī)療機構、街道辦事處或者村（居）民委員會出具的死亡證明。

非正常死亡者的遺體火化，憑所在地縣級以上公安機關出具的死亡證明。

第十六條 土葬區(qū)的縣（市、區(qū)）、城鎮(zhèn)所在地應當分別建立民、漢公墓；鄉(xiāng)、村應當分別建立民、漢公益性墓地。

公墓由殯葬管理機構建設和管理，禁止以任何形式轉讓、承包；公益性墓地由鄉(xiāng)人民政府或者村民委員會建設和管理，公益性墓地，不得從事經營活動。

第十八條 土葬遺體單穴占地面積不得超過6平方米，雙穴占地面積不得超過8平方米；骨灰墓單穴占地面積不得超過1平方米，雙穴占地面積不得超過1.5平方米。

主持人：我想向社會事務辦的石主任了解一下，我縣在殯葬管理上主要做了哪些具體工作呢？

石主任：近幾年來自治縣各級黨委、政府的正確領導

下，縣、鄉(xiāng)民政部門認真貫徹落實國務院《殯葬管理條例》和自治區(qū)的有關規(guī)定，在推行火葬，治理亂埋亂葬，強化殯葬管理等方面做了大量的工作，并取得了明顯的成效。

規(guī)范公墓建設，對自治縣公墓進行清理整頓。2009年對全縣公墓進行清理整頓，整頓后全縣有61個公墓，其中民族公墓41個、漢族公墓20個。按公墓性質劃分，察布查爾鎮(zhèn)2個公墓屬經營性公墓，其余59個公墓屬農村公益性公墓。

主持人：石主任，我們縣的殯儀館已經建成使用了是嗎？

石主任：是的，察布查爾縣殯儀館于2011年4月開工建設，2012年8月竣工，11月投入使用。殯儀館位于察布查爾鎮(zhèn)扎普善街南端，察布查爾鎮(zhèn)漢族公墓東側，占地60畝，工程主體1358.8平方米，工程招標價位242萬元，實際投入 萬元。完善配套附屬設施，改善殯儀館外部環(huán)境，種植綠化風景樹1300棵，鐵藝圍欄165米，停車場三個7000平方，停車位150個。

殯儀館內部設施由2個遺體告別廳、三個守靈間、休息室組成。同時開展特困群眾殯葬救助，即對低保戶在殯儀館辦理喪葬提供免費服務。目前我們能夠提供守靈、冰棺、殯葬用品服務、休息室等業(yè)務，今后逐步完善后續(xù)配套服務，為社會全力打造一個良好的殯儀服務環(huán)境。

服務收費我們將嚴格執(zhí)行自治區(qū)新價非字【1999】22號文件，絕不發(fā)生亂收費現象。

主持人：通過石主任的講解，我們知道我縣在殯葬管理

上確實做了不少工作啊。那么新出臺的殯葬救助辦法是如何實施的呢？這個問題請郝局長講解一下好嗎。

郝局長： 好的。2013年3月21日，自治縣制定出臺了《察布查爾錫伯自治縣特殊困難群眾殯葬救助辦法（試行）》。

一、辦法規(guī)定救助對象：

1、城、鄉(xiāng)低保對象中的亡故人員；

2、農村五保對象中的亡故人員；

3、城市“三無”對象中的亡故人員。

二、辦法規(guī)定救助標準：

1、對符合救助對象的特困群眾亡故后，在縣殯儀館辦理喪葬事宜的由殯儀館提供免費基本殯葬服務（守靈間租賃費、恒溫棺租賃費、休息室租賃費、防腐袋、衛(wèi)生費、停車費、尸體消毒，共950元）。

2、對城、鄉(xiāng)低保對象和農村“五?！睂ο笸龉屎?，不在殯儀館辦理喪事宜的，一次性發(fā)給殯葬救助800元；

3、對符合上述救助對象的特困群眾亡故后火化的再救助500元。

4、對無名尸體、亡故的農村“五?！睂ο蟆⒊鞘小叭裏o”對象所產生的基本殯葬服務費用由民政局承擔。

三、實施時間為2013年3月21日

主持人：新的殯葬政策的出臺確實對困難群眾辦理喪葬事宜方面給予了很大幫助。請石主任講講殯葬救助的實例好嗎。

石主任：自3月21日殯葬救助政策出臺以來，低保戶和五保戶死亡13人，其中五保戶2人。薛章輝是城鎮(zhèn)二區(qū)低保戶，病逝后因為沒有地方辦理喪事，其家屬到民政局來申請辦理了殯葬救助，殯儀館就為他提供了免費殯儀服務，也就是在殯儀館免費提供三天服務。服務后我還專門征求他家屬的意見，他們對實行免費殯儀服務很是滿意。其他低保戶死亡家庭正在申請殯葬救助，每戶可以申請800元的殯葬救助。

主持人：如果有人要辦理殯葬救助，手續(xù)是怎么辦理的？有請石主任講解一下好嗎。

石主任：救助對象亡故后，其家庭成員或承擔監(jiān)護義務的單位、社區(qū)、村委會向當地民政部門提交以下材料：

1、醫(yī)院或居委會、村委會、公安部門出具的死亡證明；

2、死亡救助對象的戶口本、身份證；

3、死亡救助對象的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障證等合法有效證件；

4、殯葬管理所出具的安葬證明和遺體火化證明。

民政局審核以上證明材料后，按救助標準發(fā)給殯葬救助金。

主持人：剛才聽了郝局長和石主任的講解，我深深感到這幾年全縣殯葬管理工作確實取得了很大的成績，當然這些成績這與自治縣縣委和政府的高度 重視分不開，更與民政部門的辛勤努力分不開，我相信自治縣殯葬管理事業(yè)隨著和諧察布查爾的建設會一步步走向前進，為自治縣三個文明建設注入新的活力。

第五篇：人民日報評論分類推進事業(yè)單位改革

深化改革的重大戰(zhàn)略部署

—— 一論分類推進事業(yè)單位改革

本報評論員

《 人民日報 》（2012年04月17日

01 版）

有科學的頂層設計，才有合理的改革路徑；有明確的系統(tǒng)謀劃，才有扎實的改革舉措。

黨中央、國務院歷來高度重視事業(yè)單位改革和發(fā)展。黨的十七大提出加快推進事業(yè)單位分類改革，十七屆二中全會要求抓緊制定事業(yè)單位分類改革的指導意見和方案。近日，《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》全文發(fā)布，圍繞到2020年建成中國特色公益服務體系的目標，提出了一系列新戰(zhàn)略、新思路、新舉措。這是新中國成立以來第一次對事業(yè)單位改革進行的頂層設計和系統(tǒng)謀劃，是黨中央、國務院從改革發(fā)展全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，標志著我國事業(yè)單位改革和發(fā)展進入了新的歷史階段。

事業(yè)單位是我國經濟社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體。改革開放特別是黨的十六大以來，事業(yè)單位提供的公益服務總量不斷擴大、服務水平逐步提高，在促進經濟社會發(fā)展、推動社會進步和改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。各地區(qū)各部門積極實踐和探索，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制，為事業(yè)單位改革積累了經驗、奠定了基礎。

同時要看到，在新的時代條件下，公眾的需求不斷提高，經濟與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題日益凸顯，公益事業(yè)歷史欠賬較多，公益服務供給總量不足、質量效率不高。計劃經濟時期形成的事業(yè)單位管理體制框架還沒有從根本上打破，事業(yè)單位管理和運行中仍存在諸多深層次矛盾和問題。

推進事業(yè)單位改革，事關民生改善。無論是教育、衛(wèi)生還是科技、文化，事業(yè)單位都與民生密切相關，只有深入推進改革，才能促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足公眾日益增長的公益服務需求。推進事業(yè)單位改革，事關科學發(fā)展。公益事業(yè)是第三產業(yè)的重要組成、擴大消費的重要領域，事業(yè)單位改革對調結構、轉方式有著重要作用。推進事業(yè)單位改革，事關政府改革。理順政府與事業(yè)單位關系，把政府不該管、管不好的微觀事務交給事業(yè)單位，才能更好地實現政府公共服務目標，推進政府職能轉變、建設服務型政府。

作為我國改革開放總體布局的重要組成部分，事業(yè)單位改革與經濟、政治、社會等各方面改革緊密聯(lián)系、相互影響。從改革開放總體布局出發(fā)，加快推進事業(yè)單位改革，有利于盡快補上社會事業(yè)發(fā)展滯后這塊“短板”，努力形成各領域改革協(xié)同推進的良好局面。分類推進事業(yè)單位改革要始終堅持以人為本，把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點；堅持分類指導，根據不同類別事業(yè)單位的特點實施改革和管理；堅持開拓創(chuàng)新，鼓勵進行多種形式的探索和實踐；堅持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用；堅持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機構改革等相銜接。只有這樣，才能進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經濟社會發(fā)展對公益服務的需求。

事業(yè)單位改革是繼農村改革、國有企業(yè)改革、政府機構改革之后，我們黨不斷完善改革總體布局的又一重大決策。在分類推進事業(yè)單位改革中，始終把握人民利益這個根本出發(fā)點，充分調動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大限度凝聚改革的信心、智慧和力量，我們就一定能更好地推進這一重要領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧注入新的強大動力。

不斷滿足人民群眾公益服務需求

——二論分類推進事業(yè)單位改革

本報評論員

《 人民日報 》（2012年04月24日

04 版）

人民的需求是改革的最大動力，群眾的利益是改革的根本目的。提高公益服務水平、滿足人民群眾需求，是分類推進事業(yè)單位改革的出發(fā)點和落腳點。

改革開放30多年來，我國經濟總量躍居世界第二，社會事業(yè)也不斷跨越。從全面實行免費義務教育，到完善公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務網絡；從建立門類齊全的科技服務體系，到文化事業(yè)的繁榮發(fā)展……加快發(fā)展的各項公益事業(yè)，在服務經濟社會發(fā)展的同時，更惠及億萬人民群眾。

事業(yè)單位是政府提供公益服務的主要載體，與民生緊密相連。長期以來，事業(yè)單位在提供公益服務、改善人民生活方面，發(fā)揮了重要作用。然而，一些體制機制上的問題，阻礙著事業(yè)單位公益服務水平和效率的不斷提高。人民群眾對創(chuàng)新服務方式，加大供給總量，享有更多更好公益服務的要求日益迫切。

當前，我國已進入人均國內生產總值從3000美元向1萬美元提升的階段，這既是由中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的重要階段，也是公共服務需求激增、各種矛盾凸顯、爬坡過坎的關鍵階段。身處這樣的發(fā)展階段，只有加快推進事業(yè)單位改革，才能促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，切實保障和改善民生，把科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求落在實處。

分類推進事業(yè)單位改革，是從人民群眾需求出發(fā)的重大改革舉措，目的在于促進公益事業(yè)大力發(fā)展，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質高效的公益服務，絕不是為了“甩包袱”、“卸擔子”而簡單地精簡機構和人員，也絕不是把事業(yè)單位搞小變弱。這一改革，有利于社會主義市場經濟體制的完善和政府職能轉變，有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和事業(yè)單位服務功能充分發(fā)揮，也必將調動事業(yè)單位廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地實現自我價值和社會價值。

分類推進事業(yè)單位改革，最終是為了讓人民滿意。解決人民群眾不滿意的突出問題，是事業(yè)單位改革的著力點。針對覆蓋不廣的問題，要統(tǒng)籌兼顧、確保重點，優(yōu)先發(fā)展直接關系廣大人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務；針對供給不足的問題，要增加公益服務品種，滿足不同社會群體不同程度的公益服務需求；針對布局不合理的問題，要打破條塊分割和行政區(qū)劃的界限，科學設置事業(yè)單位，優(yōu)化公益服務資源配置；針對發(fā)展不均衡的問題，要促進基本公共服務均等化，尤其要讓農村及城市低收入群體的服務需求得到保障。從長遠看，分類推進事業(yè)單位改革的總體目標，就是逐步形成“基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正”的中國特色公益服務體系，真正讓人民群眾受益。

一項改革的成敗，取決于人民的支持、群眾的參與。把群眾呼聲當作第一信號，把群眾訴求當作第一選擇，不斷滿足人民群眾公益服務的需求，才能最大程度地反映民意、集中民智、凝聚民力，將事業(yè)單位改革推向深入。

創(chuàng)新體制機制激發(fā)生機活力

——三論分類推進事業(yè)單位改革

本報評論員

《 人民日報 》（2012年05月02日

02 版）

改革對象越多元，越需要理順體制；改革局面越復雜，越需要不斷創(chuàng)新。

《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》提出，以科學分類為基礎、以深化體制機制改革為核心推進事業(yè)單位改革。這抓住了事業(yè)單位改革面臨的共性問題，提出了切實可行的解決辦法，是進一步強化事業(yè)單位公益屬性、進一步促進公益事業(yè)又好又快發(fā)展的堅實基礎和有力保證。

目前，一些事業(yè)單位不同程度存在偏離公益目標、生機活力不足等問題。這些問題，根子在體制機制?；蚴钦虏环?，事業(yè)單位履行行政職能，成為“二政府”；或是事企不分，事業(yè)單位從事生產經營，成為“二企業(yè)”。在管理上，也存在管辦不分、監(jiān)管缺位的問題，政府部門對事業(yè)單位要么管得過多過細，要么沒有管理到位。

這些體制機制上的問題，既削弱了事業(yè)單位的公益屬性，也影響了政府職能有效履行和市場公平競爭。如果不進一步轉變體制、轉換機制，就無法促進政事分開、事企分開，無法完善管辦分離、監(jiān)督管理，也就無法激發(fā)事業(yè)單位的生機與活力。

體制機制是管全局、管長遠的根本所在。事業(yè)單位能否健康發(fā)展、公益屬性能否得到強化，體制機制創(chuàng)新是關鍵；事業(yè)單位改革能否切實取得成效，公益事業(yè)能否不斷發(fā)展壯大，體制機制創(chuàng)新是要害。如何厘清不同單位性質，實施有針對性的改革和管理？如何完善管理方式，進一步激發(fā)事業(yè)單位的內在活力？如何引入社會力量，進一步提升公益服務的質量和效率？這些，都考驗著改革者的決心、智慧和勇氣。

只有明確改革對象，才能更好地創(chuàng)新體制機制，完成事業(yè)單位改革新使命。按照不同的社會功能，現有事業(yè)單位可劃分為“三大類”。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。從事公益服務事業(yè)單位的改革，是分類推進事業(yè)單位改革的重中之重。

只有抓住關鍵環(huán)節(jié)，才能不斷地創(chuàng)新體制機制，回應公益事業(yè)發(fā)展新命題。要推進政事分開，逐步減少行政主管部門對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，積極探索管辦分離的有效實現形式；著力探索建立多種形式的法人治理結構，使服務對象和其他方面的代表進入事業(yè)單位理事會并直接參與決策，進一步落實事業(yè)單位法人自主權，確保事業(yè)單位的公益屬性。同時，進一步深化事業(yè)單位機構編制、人事制度、收入分配、社會保險等方面的改革，完善財政政策，加強事業(yè)單位黨的建設。

能不能形成一套合理的事業(yè)單位管理體制和運行機制，是改革成功與否的重要標志。不從根本上改革事業(yè)單位管理體制，切實解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次問題，只是把發(fā)展公益事業(yè)簡單地理解為增設機構、增添人手、增加投入，公益服務質量和效率就難以真正提高，公益事業(yè)的投入效益就會打折扣，甚至可能“打水漂”。

檢驗事業(yè)單位改革舉措的標準，是能不能強化公益屬性、激發(fā)生機活力、促進公益事業(yè)發(fā)展。打好科學分類這個基礎，抓住創(chuàng)新機制這個核心，事業(yè)單位改革一定能順利推進，改革的總體目標就一定能夠實現，切實滿足人民群眾和經濟社會發(fā)展對公益服務不斷增長的需求。

合力構建公益服務新格局

——四論分類推進事業(yè)單位改革

本報評論員

《 人民日報 》（2012年05月03日

02 版）

最強大的改革能量，蘊藏于社會；最牢固的發(fā)展基礎，植根于人民。

《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》提出，要發(fā)揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。這一公益服務新格局的構建，必將增加供給總量、提升效率和水平，是實現事業(yè)單位改革總體目標的基本保證。

經濟社會不斷發(fā)展，群眾需求不斷提升，公益事業(yè)也應不斷拓展服務領域、增加服務品種、擴大供給總量。這就需要充分調動各方面積極性，既強化政府主導責任，又充分發(fā)揮社會和市場在公共服務提供中的重要作用。政府、社會、市場，三個方面缺一不可，三種作用相互不可替代。明確定位、各方協(xié)同、拓寬渠道，才能在體制機制創(chuàng)新中鍛造更加適應時代需求的公益服務新格局。

公益服務涉及廣大人民群眾的基本需求，是一項不能主要依靠市場配置資源的公共產品，必須堅持政府主導。確保公益服務的有效提供，是政府的基本職責。無論是制定規(guī)劃、確?；?，還是完善政策、強化監(jiān)管，都是政府在公益服務方面不可替代、不可推卸的重要責任。

衡量政府是否履行好公益服務職責，關鍵是看人民群眾是否保質保量地享受到，而不在于從哪里得到公益服務、以何種形式舉辦公益事業(yè)。目前，我國公益服務基本上由政府直接提供，社會力量興辦的公益事業(yè)明顯不足。大力發(fā)展社會力量興辦的公益事業(yè)，已成為構建中國特色公益服務新格局的迫切需要和必然選擇。

鼓勵和支持社會力量興辦公益事業(yè)，可以擴大公益服務供給總量、增加服務品種，使人民群眾有更多的選擇權。我國社會力量已具備相當的經濟實力，興辦公益事業(yè)的積極性和責任感也逐步增強。與國家舉辦的公益機構相比，不少社會力量舉辦的同類機構在工作效率、運營成本和服務意識等方面往往還具有一定優(yōu)勢。同時，發(fā)展壯大社會力量興辦的公益機構，可以對國家舉辦的公益機構在內部管理、服務質量等方面產生壓力，形成相互促進、共同發(fā)展的局面。

鼓勵和支持社會力量廣泛參與公益事業(yè)，需要完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，引導和支持各類社會組織參與公益服務的提供。對社會力量興辦公益事業(yè)的，要在設立條件、資質認定、執(zhí)業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業(yè)單位公平對待。同時，要充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領域資源配置中的積極作用，完善扶持政策，為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動相關產業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。

事業(yè)單位改革意義重大，公益事業(yè)發(fā)展任重道遠。只有政府的責任得以明確，事業(yè)單位的公益屬性得以強化，社會的服務能力得以增強，市場的配置作用得以發(fā)揮，各種力量協(xié)同作戰(zhàn)，才能推動公益事業(yè)又好又快發(fā)展，真正形成中國特色公益服務體系。