第一篇：城市規(guī)劃法與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的比較

城鄉(xiāng)規(guī)劃法與城市規(guī)劃法之比較（董華磊 075110204）

摘要：隨著時(shí)代、經(jīng)濟(jì)的變化，2008年始，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式替代了《城市規(guī)劃法》，成為指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新法律。首先看當(dāng)下的背景，討論《城市規(guī)劃法》的局限性，進(jìn)而探討《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的進(jìn)步。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；公眾參與

一、背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，規(guī)劃管理工作遇到了一些新的問(wèn)題： 1.建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，以及就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實(shí)施模式，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要；

2.些地方在城市建設(shè)中脫離實(shí)際，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件，擅自變更規(guī)劃，批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模；

3.規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性需要提高，有的地方在制定規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中缺乏充分的專家論證和廣泛的社會(huì)參與；

4.鄉(xiāng)村規(guī)劃管理非常薄弱，現(xiàn)有的一些規(guī)劃未能體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，農(nóng)村無(wú)序建設(shè)和土地浪費(fèi)嚴(yán)重； 5.長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等地區(qū)飛速發(fā)展的密集城市群迫切需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免造成基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)； 6.隨著土地使用制度改革和投資體制的改革，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施制度需要作相應(yīng)調(diào)整； 7.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法行為出現(xiàn)一些新特點(diǎn)，需要完善法律責(zé)任，加大處罰力度。

二、《城市規(guī)劃法》的歷史局限 1.立法理念滯后、法治化程度較低

《城市規(guī)劃法》產(chǎn)生于“國(guó)家本位”和“政府主導(dǎo)”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，城市規(guī)劃被看成是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的延伸”，這在《城市規(guī)劃法》的第一條就有所體現(xiàn)——“為了確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理地制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，制定本法”。在當(dāng)時(shí)條件下，政府是城市建設(shè)活動(dòng)的主要主體，各級(jí)地方政府都擁有很大的發(fā)展自主權(quán)和資源配置能力，具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)職能：而《城市規(guī)劃法》也沒(méi)有明確“成文規(guī)劃”與規(guī)劃管理的羈束關(guān)系，“一書兩證”的規(guī)劃建設(shè)管理體系實(shí)施上賦予了政府在規(guī)劃審批和實(shí)施等各個(gè)階段的很大的自由裁量權(quán)限、過(guò)大的自由裁量權(quán)限使得城市建設(shè)極易受到各種干擾，且易于滋生腐敗，法治化程度難免低下。2.技術(shù)理性色彩濃烈，但政策意義較為模

城市規(guī)劃不僅是單純的工程技術(shù)性工作，更是城市政府表述其空間發(fā)展政策的工具和手段。從公共行政的角度看，城市規(guī)劃是政府針對(duì)市場(chǎng)失靈而進(jìn)行公共干預(yù)的具體手段之一，這種干預(yù)涉及社會(huì)利益的調(diào)節(jié)及效率和公平的權(quán)衡，因而既要有基于價(jià)值判斷的“公共政策”導(dǎo)向，也要有法律的授權(quán)和約束。在《城市規(guī)劃法》的制定時(shí)期，各地的規(guī)劃技術(shù)力量相當(dāng)薄弱，并且發(fā)展十分不均衡?；趶?qiáng)烈的技術(shù)理性原則，為了確保規(guī)劃編制的技術(shù)底線，《城市規(guī)劃法》用了大量的篇幅來(lái)明確規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法，包含了過(guò)多的技術(shù)說(shuō)明，如第十九條關(guān)于城市總體規(guī)劃的編制，論及了“城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃”等的要求。總體而言，《城市規(guī)劃法》的技術(shù)色彩濃烈而政策意義模糊，沒(méi)有很好體現(xiàn)公共政策的導(dǎo)向。3.“公眾參與規(guī)劃”的制度缺失《中華人民共和國(guó)憲法》賦予了我國(guó)公民參與國(guó)家事務(wù)管理的政治權(quán)力。城市規(guī)劃涉及到公民的切實(shí)利益，因此規(guī)劃立法理應(yīng)對(duì)公民參與城市規(guī)劃編制和實(shí)施管理做出明文規(guī)定。但在《城市規(guī)劃法》的制定中，對(duì)此沒(méi)有給予重視，僅規(guī)定“城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布” 4.4.落后于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時(shí)代精神

5.《城市規(guī)劃法》規(guī)定，其適用范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)(第二條)，而城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域{第三條)。局限于當(dāng)時(shí)的背景，《城市規(guī)劃法》沒(méi)有明確規(guī)劃中的城市與鄉(xiāng)村關(guān)系問(wèn)題，也沒(méi)有設(shè)置針對(duì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)活動(dòng)的條款。但事實(shí)上，我國(guó)很多鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展非常迅猛，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的速度很快，與城市的關(guān)系日益密切，但處在城鄉(xiāng)分離的制度框架之中。這種城鄉(xiāng)二元的管理模式，一定程度上限制了城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展，也導(dǎo)致了當(dāng)前城郊結(jié)合部建設(shè)活動(dòng)的嚴(yán)重?zé)o序和混亂，這已經(jīng)成為我國(guó)絕大多數(shù)城市難以醫(yī)治的腫瘤。6.三、新法較舊法的改進(jìn)之處

7.第一，由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，調(diào)整的對(duì)象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來(lái)的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。

8.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開(kāi)宗明義：“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”(第一條)；“本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”(第二條)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)在空間布局、土地使用、交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源利用等多方面的規(guī)定中。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅可以指導(dǎo)城市健康、合理地發(fā)展，同時(shí)也能規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)行為，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的良好發(fā)展，從而有利于實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)，形成城鄉(xiāng)相互依托、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。這也與黨的十六大提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的精神相一致，適應(yīng)了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

9.第二，從堅(jiān)持的原則來(lái)看，老法是“指導(dǎo)建設(shè)”，而新法則是強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)。

10.新法可以說(shuō)從規(guī)劃的編制到組織實(shí)施，始終貫穿著對(duì)耕地、自然資源、文化遺產(chǎn)資源、風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，而且對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類資源進(jìn)行多種形式的保護(hù)。比如，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，新法作出明確規(guī)定：在城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色；在舊城區(qū)改建中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌；在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝和生態(tài)資源。

11.第三，從方法上來(lái)看，老法重規(guī)劃的編制和審批，新法則重規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。以前之所以出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的現(xiàn)象，就是因?yàn)槿狈?duì)規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。為了強(qiáng)化監(jiān)督檢查，新法專設(shè)了監(jiān)督檢查一章，完善了對(duì)規(guī)劃的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督，以及各項(xiàng)監(jiān)督檢查措施的落實(shí)。

12.第四，以前違反規(guī)劃后沒(méi)有對(duì)責(zé)任主體的處罰，新法則有嚴(yán)格的責(zé)任追究，并把對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到重要的位置。比如，對(duì)實(shí)施違法行為或者批準(zhǔn)實(shí)施違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。13.第五，老法強(qiáng)調(diào)規(guī)劃部門的作用，新法則強(qiáng)調(diào)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。該法明確提出了規(guī)劃公開(kāi)的原則、公眾的知情權(quán)力以及表達(dá)意見(jiàn)的途徑，如：“城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日”(第二十六條)；“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì) 14.第2/3頁(yè)

15.規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布”(第四十條)；“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門并公示”(第四十三條)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也同時(shí)規(guī)定了違反公眾參與程序的法律后果：“同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)的鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”(第六十條)。對(duì)公眾參與過(guò)程中公眾提出的意見(jiàn)的合理采納和恰當(dāng)處理，是公眾參與工作成效的關(guān)鍵。對(duì)此，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：“組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由”(第二十六條)“規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送”(第十六條)。這些規(guī)定都將有利于提高公眾參與的實(shí)效。

16.第六，新法完善了對(duì)違章建筑的處理機(jī)制，依法設(shè)定了責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、處以罰款、限期拆除、沒(méi)收違法實(shí)物或者違法收入等各類行政處罰和行政強(qiáng)制措施。同時(shí)，還規(guī)定當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢载?zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除。從而有望改變相關(guān)部門“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的現(xiàn)象。

17.第七，在城市化快速發(fā)展階段，規(guī)劃必須充滿彈性，才能動(dòng)態(tài)地適應(yīng)城市的快速變化。為此，新法同時(shí)也重視了規(guī)劃的修改，專門設(shè)立一章，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和修改審批的程序。18.四、結(jié)語(yǔ)

19.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的深刻變化，對(duì)我國(guó)的未來(lái)的建設(shè)發(fā)展有重大意義。在這種制度框架下，相應(yīng)的制度也應(yīng)該建設(shè)起來(lái)，使得城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。20.參 考 文 獻(xiàn)

21.[1] 孫藝敏，趙民.從《城市規(guī)劃法》到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的歷史性解讀——經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景與

22.規(guī)劃法制[J].上海城市規(guī)劃,2008（2）：55-60.23.[2] 仇保興.從法治的原則來(lái)看《城市規(guī)劃法》的缺陷[J].城市規(guī)劃,2002，26（4）：11-14.24.[3] 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與老法《城市規(guī)劃法》有七大區(qū)別 25.[EB/OL].http://.29.[6] 百度

百

科

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市

規(guī)

劃

法[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/780470.htm.30.

第二篇：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃法》的異同

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》的區(qū)別有哪些？ 建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興：新法——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與老法——《城市規(guī)劃法》有七大區(qū)別：

第一，由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，調(diào)整的對(duì)象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來(lái)的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。

第二，從堅(jiān)持的原則來(lái)看，老法是“指導(dǎo)建設(shè)”，而新法則是強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)。

新法可以說(shuō)從規(guī)劃的編制到組織實(shí)施，始終貫穿著對(duì)耕地、自然資源、文化遺產(chǎn)資源、風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，而且對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類資源進(jìn)行多種形式的保護(hù)。比如，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，新法作出明確規(guī)定：在城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色；在舊城區(qū)改建中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌；在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝和生態(tài)資源。

第三，從方法上來(lái)看，老法重規(guī)劃的編制和審批，新法則重規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，我認(rèn)為這是新法與老法最大的區(qū)別。以前之所以出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的現(xiàn)象，就是因?yàn)槿狈?duì)規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。為了強(qiáng)化監(jiān)督檢查，新法專設(shè)了監(jiān)督檢查一章，完善了對(duì)規(guī)劃的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督，以及各項(xiàng)監(jiān)督檢查措施的落實(shí)。

第四，以前違反規(guī)劃后沒(méi)有對(duì)責(zé)任主體的處罰，新法則有嚴(yán)格的責(zé)任追究，并把對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到重要的位置。比如，對(duì)實(shí)施違法行為或者批準(zhǔn)實(shí)施違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。

第五，老法強(qiáng)調(diào)規(guī)劃部門的作用，新法則強(qiáng)調(diào)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。比如，根據(jù)新法，今后城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)向社會(huì)公告，且公告時(shí)間不得少于30天。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，還要經(jīng)村民會(huì)議討論同意。除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第六，新法完善了對(duì)違章建筑的處理機(jī)制，依法設(shè)定了責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、處以罰款、限期拆除、沒(méi)收違法實(shí)物或者違法收入等各類行政處罰和行政強(qiáng)制措施。同時(shí)，還規(guī)定當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢载?zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除。從而有望改變相關(guān)部門“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的現(xiàn)象。

第七，在城市化快速發(fā)展階段，規(guī)劃必須充滿彈性，才能動(dòng)態(tài)地適應(yīng)城市的快速變化。為此，新法同時(shí)也重視了規(guī)劃的修改，專門設(shè)立一章，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和修改審批的程序。本文來(lái)源于城市規(guī)劃博客 http:// , 原文地址： http:///archives/207

第三篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及力芻議

濟(jì)寧市綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)處 王常磊

2008年1月1日，備受關(guān)注的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時(shí)代?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)化了對(duì)違法建設(shè)的查處力度,特別是賦予了建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除的權(quán)力。這在全國(guó)范圍內(nèi)違法建設(shè)查處難，特別是執(zhí)行難的情況下，對(duì)于從根本上解決違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行的問(wèn)題提供了有效途徑。隨著新法的實(shí)施和《城市規(guī)劃法》的廢止，執(zhí)法實(shí)踐中一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題急需解決，即：該法實(shí)施前已經(jīng)建成的違法建設(shè)，在該法實(shí)施后需要作出處罰處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。對(duì)此，出現(xiàn)了三種不同的觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。理由是原違法建設(shè)曾違反了《城市規(guī)劃法》，且一直處于持續(xù)狀態(tài)，現(xiàn)在依然違反著城市規(guī)劃，其違法行為至今仍未改正，應(yīng)適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以查處。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實(shí)施的法律去規(guī)范先前的違法行為。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，但在執(zhí)行階段適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不申請(qǐng)法院執(zhí)行，而由城市人民政府責(zé)成有關(guān)部門拆除，高效快捷。筆者認(rèn)為，對(duì)此類違法建設(shè)應(yīng)適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行查處。法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對(duì)其生效前的事件和行為是否適用的問(wèn)題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。一般認(rèn)為，它包括兩個(gè)方面的含義，一是溯及約束力，即對(duì)法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和處罰。二是溯及保護(hù)力，即對(duì)法實(shí)施前的行為進(jìn)行保護(hù)和救濟(jì)。

法不溯及既往，即不對(duì)法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和保護(hù)，最早確立于1787年美國(guó)憲法，經(jīng)過(guò)二百多年的實(shí)踐和演化，目前已經(jīng)成為國(guó)際上通行的立法原則，受到各國(guó)法律普遍采用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施也理應(yīng)適用這一原則。理由有三：

一、《中華人民共和國(guó)立法法》的明確規(guī)定

《立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。這條規(guī)定實(shí)際上就在我國(guó)確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中沒(méi)有“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來(lái)選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”的但書規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是在我國(guó)法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》并沒(méi)有特別的規(guī)定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》對(duì)違法建設(shè)的處罰規(guī)定也重于《城市規(guī)護(hù)法》，也應(yīng)適用《城市規(guī)護(hù)法》。因?yàn)?，《城市?guī)劃法》規(guī)定了違法建設(shè)只有在“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則擯棄了“嚴(yán)重影響規(guī)劃”的提法，規(guī)定“無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！睆臈l文表述上可以看出，對(duì)違法建設(shè)無(wú)論是在罰款幅度上，還是在予以拆除的條件上，新法都給予了重于舊法的規(guī)定。綜上，賦予《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。

二、法對(duì)人們行為規(guī)范作用的屬性決定

從行為理論上講，在生活實(shí)踐中，人們的認(rèn)知程度有限，只能根據(jù)現(xiàn)存的法律法規(guī)來(lái)約束和規(guī)范自己的行為，讓一個(gè)普通人去預(yù)見(jiàn)自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。違法建設(shè)當(dāng)事人也同樣如此，當(dāng)時(shí)實(shí)施違法建設(shè)行為時(shí)，不可能想到其違法建設(shè)行為后的法律對(duì)自己的違法建設(shè)是罰款、是沒(méi)收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對(duì)自己的違法建設(shè)罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實(shí)施違法建設(shè)行為。因此用適用新法去彌補(bǔ)新法生效前出現(xiàn)的空白很容易損害公民的權(quán)利和自由。不溯及既往，這是由法對(duì)人們行為規(guī)范作用的屬性決定的，用事后創(chuàng)設(shè)出來(lái)的規(guī)定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。

三、有建設(shè)部相關(guān)通知和全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳復(fù)函予以借鑒

1990年4月1日，《城市規(guī)劃法》實(shí)施，《城市規(guī)劃條例》廢止時(shí)，也出現(xiàn)過(guò)類似的問(wèn)題?！冻鞘幸?guī)劃法》實(shí)施后，一些地方的城市規(guī)劃行政主管部門不斷給建設(shè)部去電或去函，詢問(wèn)在該法實(shí)施前發(fā)生的違法行為，在該法實(shí)施后發(fā)現(xiàn)并需作出處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城市規(guī)劃條例》。為此，建設(shè)部于1990年11月8日就《城市規(guī)劃法》的法律溯及力問(wèn)題以（９０）建法字第５７７號(hào)文向全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)示，提出“按照法律一般不溯及既往的原則，在該法實(shí)施后處理該法實(shí)施前發(fā)生的違法案件，還是應(yīng)當(dāng)適用于《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃條例》，而不應(yīng)適用于《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》”。1990年12月11日全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號(hào)函復(fù)：“關(guān)于城市規(guī)劃法的法律溯及力問(wèn)題，同意你部的意見(jiàn)。請(qǐng)按此辦”。為此，建設(shè)部于１９９１年２月２０日專門下發(fā)了《關(guān)于<城市規(guī)劃法>的法律溯及力問(wèn)題的通知》,對(duì)此問(wèn)題予以了明確。

至于第一種觀點(diǎn)，有人認(rèn)為，違法建設(shè)行為結(jié)束后，其違法行為一直處以持續(xù)狀態(tài)，直至持續(xù)到新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施，應(yīng)用新法處罰。其實(shí)，這種觀點(diǎn)混淆了違法行為處罰時(shí)效和法的溯及力問(wèn)題。《行政處罰法》第二十九條規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”。此條僅是對(duì)“時(shí)效制度”的規(guī)定，也即違法行為有連續(xù)（在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)反復(fù)實(shí)施同種行政違法行為的情形）或繼續(xù)狀態(tài)（一個(gè)違法行為發(fā)生之后，行為以及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)之中）時(shí)，不受兩年時(shí)效的限制，未超出處罰時(shí)效，依舊可以追究其法律責(zé)任。但前提是此違法行為已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的處于一種違法狀態(tài)，其違反的法律是確定和存在的。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對(duì)違法行為的追究處罰問(wèn)題，而不涉及法的溯及力即法的適用問(wèn)題。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可以適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，然后在執(zhí)行適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以強(qiáng)制拆除，這種觀點(diǎn)顯然更是不妥當(dāng)?shù)?。因?yàn)椋粋€(gè)案件的結(jié)束，也即結(jié)案，是對(duì)案件作出最后處理，使其終結(jié)?！缎姓幜P法》第51條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”?？梢?jiàn)，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強(qiáng)制拆除的行政處罰決定書并送達(dá)，不代表案件的結(jié)束，只有當(dāng)行政處罰決定執(zhí)行完畢，才能結(jié)案?？梢?jiàn)，第三種觀點(diǎn)將案件的處罰決定和執(zhí)行本屬于一個(gè)案件范疇的兩個(gè)行為生生割裂開(kāi)來(lái)，雖然提高了行政效率，但于法無(wú)據(jù)。

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（修訂送審稿）

中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法(修訂送審稿)第一章 總 則

第一條 為了科學(xué)制定和嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護(hù)自然資源和歷史文化資源，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。

第二條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)，必須遵

守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指各級(jí)人民政府為了實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村 的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。城鄉(xiāng)規(guī)劃是規(guī)范城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，保障社會(huì)發(fā)展整體利益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則。

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行政建制市規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱城市規(guī)劃)、行政建制鎮(zhèn)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)規(guī)劃)、行政建制鄉(xiāng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)規(guī)劃)和村莊建設(shè)規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。第三條 城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等專門性規(guī)劃必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合我國(guó)國(guó)情，正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

第五條 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域 內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并予以保證。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批 第一節(jié) 一般規(guī)定

第七條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列愿則：

(一)嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地、水、礦產(chǎn)等自然資源，科學(xué)合 理利用地下空間，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；

(二)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別；(三)嚴(yán)格保護(hù)歷史文化資源，保護(hù)和改善人居環(huán)境；

(四)確定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展布局、規(guī)模，l引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；-(五)維護(hù)社會(huì)公平，體現(xiàn)公眾意志，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展：(六)符合防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流、衛(wèi)生、治安、交通管理、人民防空．建設(shè)等要求；

(七)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)事權(quán)負(fù)責(zé)組織編制。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，不得承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)。禁止城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)許可范周編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃具體編制的單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量具有注冊(cè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。

第九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須具備國(guó)家規(guī)定的勘察、測(cè)量以及氣象等其它必要的基礎(chǔ)資料?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批，必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類規(guī)劃的性質(zhì)，分別明 確強(qiáng)制性內(nèi)容。強(qiáng)制性內(nèi)容必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第十二條 縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，可以對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的規(guī)劃報(bào)原批機(jī)關(guān)備案；但涉及調(diào)整強(qiáng)制性內(nèi)容的，必須按照下列程序執(zhí)行：(一)對(duì)調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，并向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請(qǐng)；

(二)經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意后，進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整；(三)調(diào)整后的規(guī)劃按原審批程序報(bào)批。

第十三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃實(shí)施期限。

地方人民政府在規(guī)劃實(shí)施期限屆滿前兩年，應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃的實(shí)施情況和重新編制規(guī)劃的計(jì)劃向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告。

規(guī)劃實(shí)施期限屆滿，或者規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重新編制的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)人民政府限期編制規(guī)劃并報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃方案征求公眾意見(jiàn)。規(guī)劃方案報(bào)請(qǐng)審批時(shí)，必須附有征求意見(jiàn)的結(jié)果。未征求公眾意見(jiàn)的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得受理。

規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位對(duì)上級(jí)的規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。未經(jīng)評(píng)審或者末通過(guò)評(píng)審的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)。

第十五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的規(guī)劃于批準(zhǔn)之日起六十日內(nèi)向社會(huì)公布。第十六條 依法核定為歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的編制和審批辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。

第二節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

第十七條 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，并根據(jù)需要組織編制跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的省域城 鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第十八條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要

確定的基本原則，確定行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的用地規(guī)模與布局，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，區(qū)域供水、排水、污水處理設(shè)施布局，因生態(tài)工資源、環(huán)境保護(hù)需要嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)的區(qū)域等強(qiáng)制性內(nèi)容。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃均應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十九條 全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)同級(jí)人民代 表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

第三節(jié) 城市規(guī)劃

第二十條 市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃。

市人民政府根據(jù)需要可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。市人民政府根據(jù)需要可以編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第二十一條 城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，綜合交通體系，綠地系統(tǒng)，自然資源的評(píng)價(jià)和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護(hù)需要嚴(yán)格控制建設(shè)活動(dòng)的地域，—因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域等。

城市總體規(guī)劃的控制范圍應(yīng)當(dāng)包括市區(qū)范圍，以及市行政區(qū)域范圍內(nèi)水源、生態(tài)等其他需要控制的區(qū)域。各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。

第二十二條 詳細(xì)規(guī)劃是由總體規(guī)劃確定的可開(kāi)發(fā)建設(shè)地域內(nèi)土地利用和建設(shè)活動(dòng)必須遵循的強(qiáng)制性規(guī)則。

詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃地段各個(gè)地塊的土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度和高度，綠地率及公共綠地面積，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定等強(qiáng)制性內(nèi)容。

第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃，作為實(shí)施城市總體規(guī)劃的近期安排。近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施年限應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃相一致。近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：近期建設(shè)所需土地的規(guī)模與布局，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的安排。未編制近期建設(shè)規(guī)劃的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)。

第二十四條 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

省、自治區(qū)人民政府所在地市和國(guó)務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

其他市的城市總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

市人民政府在報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。

編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃的附件。、第二十五條 詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第二十六條 市人民政府編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意，由市人民政府公布實(shí)施。第四節(jié) 鎮(zhèn)規(guī)劃

第二十七條 鎮(zhèn)規(guī)劃由市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制，或者由市、縣人民政府授權(quán)鎮(zhèn)人民政府組織編制。設(shè)市城市市區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)，不再單獨(dú)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

第二十八條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確定鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，鎮(zhèn)域內(nèi)村莊布局，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，道路系統(tǒng)，綠地布局，自然資源的評(píng)價(jià)和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護(hù)需要嚴(yán)格控制建設(shè)活動(dòng)的地域，因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域。各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括縣行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定縣域內(nèi)鎮(zhèn)、村莊布局，工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品集散與加工基地的布局，以及重要基礎(chǔ)設(shè)施布局等內(nèi)容。

第二十九條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和國(guó)務(wù)院以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制詳細(xì)規(guī)劃。本法第二十二條關(guān)于城市詳細(xì)規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容的規(guī)定適用于鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃。其他鎮(zhèn)可以不編制詳細(xì)規(guī)劃，但其總體規(guī)劃的編制深度應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)劃實(shí)施管理的要求。

第三十條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由縣人民政府報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批?？h人民政府在報(bào)請(qǐng)審批鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。

其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報(bào)市、縣人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審批。鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃由市、縣人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第五節(jié) 鄉(xiāng)規(guī)劃

第三十一條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府組織編制，或者由市、縣人民政府授權(quán)鄉(xiāng)人民政府組織編制。

村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制。鎮(zhèn)域內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

城市市區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊，不再單獨(dú)編制鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

第三十二條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定村莊等居民點(diǎn)布局、規(guī)模，交

通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施布局，醫(yī)療、教育、文化、郵電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置，明確生態(tài)、環(huán)境、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)措施，劃定因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域。

第三十三條 村莊建設(shè)規(guī)劃依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃，主要對(duì)住宅、道路、供水、排水、供電、郵電、學(xué)校、商業(yè)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施等生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施的配置和用地布局作出布置。

鄉(xiāng)人民政府所在地的村莊建設(shè)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)合理配置為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務(wù)的設(shè)施。

第三十四條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報(bào)市、縣人民代表大 會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審批。

村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十五條 農(nóng)墾墾區(qū)、林區(qū)的居民點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照本節(jié)規(guī)定編制規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃。第三十六條 鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。

第六節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃

第三十七條 國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)建設(shè)行政 主管部門或者直轄市園林行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。

省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在批準(zhǔn)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人民政 府領(lǐng)導(dǎo)下，由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制。

第三十八條 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定景區(qū)、核心景區(qū)的

范圍，明確對(duì)生態(tài)、資源、自然景觀及歷史文化遺跡等保護(hù)措施，以及基礎(chǔ)設(shè)施布局等強(qiáng)制性內(nèi)容。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局和規(guī)模，明確各類建設(shè)用地范圍和建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

第三十九條 國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批； 省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門審

批；省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃報(bào)省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門或者直轄市園林行政主管部門審批。第四十條 核心景區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行與資源和生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)。第四十一條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制、審批和管理辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。第四十二條 城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因

地制宜、配套建設(shè)的原則進(jìn)行。新區(qū)開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的布局，納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

舊區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化用地布局、改善環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)綜合功能 為基本目的，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第四十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)并公布的 城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃許可審批。

第四十四條 新建工程項(xiàng)目、改變規(guī)劃土地使用性質(zhì)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件前，應(yīng)當(dāng)取得項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見(jiàn)書。

各類重大項(xiàng)目的選址必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)。容?！x址與強(qiáng)制性內(nèi)容租定十一致的，應(yīng)當(dāng)組織論證；論證后認(rèn)為確需按所選地址建設(shè)的，必須先按法定程序調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃。

未取得規(guī)劃選址意見(jiàn)書或者、違反選址意見(jiàn)書而取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件無(wú)效。第四十五條 出讓國(guó)有土地?使用權(quán)的，在出讓前，必須由市縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃提出國(guó)有±地使用權(quán)出讓的地塊位置、使用些質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

未制定詳細(xì)規(guī)劃或者規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，國(guó)有土地不得出讓，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。未依法調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃的，不得改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件。以出讓方式取得建設(shè)用地的，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理±地使用權(quán)權(quán)屬證明手續(xù)。

第四十六條 申請(qǐng)劃撥使用國(guó)有土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、規(guī)定允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門劃撥土地。

第四十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等建設(shè)，在取得土地使用批準(zhǔn)文件前，應(yīng)當(dāng)取得與批準(zhǔn)使用土地機(jī)關(guān)同級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見(jiàn)書。

第四十八條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。

第四十九條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合詳細(xì)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

在村莊進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃審查后，報(bào)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核，并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，不得辦理建設(shè)工程施工批準(zhǔn)手續(xù)。

第五十條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘察需要臨時(shí)使用土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按《土地管理法》的規(guī)定向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)。土地行政主管部門在批準(zhǔn)臨用地前，應(yīng)當(dāng)先征得縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意。

在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)建設(shè)不影響近期建設(shè)規(guī)劃或者詳自規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等條件下，方可批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。

臨時(shí)建設(shè)具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第五十一條 轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地的，當(dāng)事人不得改變轉(zhuǎn)讓地塊的規(guī)劃條件。受讓方應(yīng)當(dāng)持轉(zhuǎn)讓合同到市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。

建設(shè)單位不得擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃條件；確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合詳細(xì)規(guī)劃的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得批準(zhǔn)；符合詳細(xì)規(guī)劃的，重新核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第五十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊二通信設(shè)施、防汛通道、公共設(shè)施用地以及生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等，禁止占用或者改變用途。

第五十三條 建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，必須取得市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃認(rèn)可文件。

未取得規(guī)劃認(rèn)可文件的，建設(shè)單位不得交付使用，建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門不得辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案，有關(guān)部門不得發(fā)給房屋權(quán)屬證明等文件。

第五十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，向所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報(bào)送工程竣工檔案。

第五篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法小抄

填空：

行政法律規(guī)范：由假設(shè)、處理、制裁構(gòu)成。行政法的基本原則：概括：依法行政；具體行政合法性原則，行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。

合理性原則的產(chǎn)生是基于行政自由裁量權(quán)的存在。依法行政的范圍：行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政監(jiān)督，都要依照法律進(jìn)行。依法行政的核心是行政執(zhí)法。

決策是行政管理系統(tǒng)中最重要、最基本、最普遍的行政行為

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理：建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理，建設(shè)用地規(guī)劃管理；建設(shè)工程規(guī)劃管理；鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理

名詞解釋： 行政法：是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。自由裁量權(quán)：是指在法律規(guī)定的條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷決定作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)：是行政組織或機(jī)構(gòu)的管理者通過(guò)一定方式指揮、影響組織內(nèi)的個(gè)體或群體，從而實(shí)現(xiàn)一定組織目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。行政行為：行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依法行使國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施國(guó)家行政管理任務(wù)而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。依法行政：是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理的活動(dòng)。行政立法：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限與程序制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的活動(dòng)。行政許可：是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。公共行政：是指政府處理公共事務(wù)提供公共服務(wù)的管理活動(dòng)。是公共機(jī)構(gòu)制定和實(shí)施公共政策、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理活動(dòng)的總和。

城市規(guī)劃管理：組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對(duì)城市土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。

城市規(guī)劃管理決策：根據(jù)掌握的各種素材做出決定。建筑用地規(guī)劃管理概念：是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)對(duì)于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地提供規(guī)劃條件，確定建設(shè)用地定點(diǎn)位置、面積、范圍、審核建設(shè)工程總平面，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證等進(jìn)行各項(xiàng)行政管理并依法實(shí)施行政許可工作的總稱。

建設(shè)工程規(guī)劃管理概念：是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范對(duì)于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程進(jìn)行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，審查修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等，使其符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等進(jìn)行各項(xiàng)行政管理并依法實(shí)施行政許可工作的統(tǒng)稱。鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理概念：是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的申請(qǐng)，報(bào)送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃審查，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，實(shí)施行政許可證制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理工作的總稱。簡(jiǎn)答：

1.行政法律規(guī)范：由假設(shè)、處理、制裁三個(gè)要素構(gòu)成。1.“假設(shè)”。是規(guī)定了適用法律規(guī)范的空間條件、時(shí)間條件和行為條件。

2.“處理”。是指當(dāng)某種條件或場(chǎng)合出現(xiàn)時(shí)，行政法律關(guān)系主體(即當(dāng)事人)應(yīng)當(dāng)做什么、允許做什么、禁止做什么。也就是規(guī)定了當(dāng)事人如何享有權(quán)利和履行義務(wù)。

3.“制裁”。通常表現(xiàn)為“罰則”，是規(guī)定在某種條件或者場(chǎng)合出現(xiàn)時(shí)，行政法律關(guān)系主體違反“假設(shè)”、“處理”的規(guī)定，沒(méi)有作出應(yīng)當(dāng)作出的行為，或者作出了禁止做的行為時(shí)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

假設(shè)、處理、制裁這三個(gè)要素緊密相聯(lián)，缺一不可，否則就不能構(gòu)成行政法律規(guī)范。

2.行政法淵源：1.憲法2.法律3.行政法規(guī)4.地方性法規(guī)5.自治條例和單行條例6.規(guī)章7.法律解釋8.國(guó)際條約和協(xié)定9.其他規(guī)范性文件

3.行政法的基本原則：行政法的基本原則是行政法治原則，它貫穿于行政法關(guān)系之中，具有其他原則不可替代的作用。

①可以指導(dǎo)行政法的制定、修改、廢止工作。②有助于人們對(duì)行政法的學(xué)習(xí)、研究及解釋。

③可以指導(dǎo)行政法的實(shí)施，發(fā)揮執(zhí)法者的主觀能動(dòng)性，防止發(fā)生執(zhí)法誤差或執(zhí)法偏差。

④可以彌補(bǔ)行政法規(guī)范的漏洞，直接作為行政法適用。

4.行政合理性原則：是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性(公平正義的法律理性)。

基本內(nèi)容：1)平等對(duì)待；2)比例原則；3)正常判斷；4)沒(méi)有偏私。

合理性原則與合法性原則區(qū)別：

合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則只適用于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。

5.行政行為的分類：依據(jù)行為的方式和作用不同，可劃分為抽象行政行為、具體行政行為。

抽象行政行為是指法定的行政主體制定普遍適用具有法律效力的行政法律規(guī)范文件的行為.例如制定規(guī)劃管理法律規(guī)范性文件，制定各類城市規(guī)劃等。具體行政行為是指行政主體對(duì)具體事件或特定所作出的具體處理或?qū)μ囟ǖ臓?zhēng)議進(jìn)行裁決的行為。如核發(fā)用地許可證，對(duì)違法建設(shè)作出出發(fā)決定等。6.行政立法特點(diǎn)：

1)行政立法主體是特定的國(guó)家機(jī)關(guān) 2)行政立法是從屬性立法

3)行政立法的強(qiáng)適應(yīng)性和針對(duì)性 4)行政立法的多樣性和靈活性 7.行政許可特征：

1.行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。無(wú)申請(qǐng)即無(wú)許可。2.行政許可是管理型行為。3.行政許可是外部行為。

4.行政許可是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。5.行政許可是一種采用頒發(fā)許可證等形式的要式行政行為。

8.城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法指導(dǎo)思想：

1、按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，確立科學(xué)的規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃實(shí)施制度；

2、正確處理近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系；

3、促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義：

1、標(biāo)志著中國(guó)正在打破建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時(shí)代。

2、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地健康發(fā)展。

3、適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要，使各級(jí)政府能夠?qū)Τ青l(xiāng)發(fā)展建設(shè)更加有效地依法行使規(guī)劃、建設(shè)、管理的職能。9.公共政策含義：公共政策是政府為處理社會(huì)公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范。凡是為解決社會(huì)公共問(wèn)題的政策都是公共政策。本質(zhì)：公共政策的實(shí)質(zhì)是政府對(duì)全社會(huì)的利益所作的有權(quán)威的分配。政策的形成過(guò)程，實(shí)際上是各種利益群體把自己的利益要求投人到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)社會(huì)利益需求對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程。

10.公共政策的基本功能： 1)導(dǎo)向功能：公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題提出的。為解決某個(gè)政策問(wèn)題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。

2)調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能是指，政府運(yùn)用政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所起的作用。調(diào)節(jié)作用與控制作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，在控制中實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)。3)分配功能：公共政策應(yīng)具有利益分配功能，而履行這種功能需要回答三個(gè)方面的問(wèn)題：將那些滿足社會(huì)需求的資源向誰(shuí)分配？如何分配？什么是最佳分配？著重第一個(gè)問(wèn)題

11.城市規(guī)劃管理基本特征：(1)管理的職能——服務(wù)和制約。

(2)管理的對(duì)象——宏觀管理和微觀管理。(3)管理的內(nèi)容——專業(yè)性和綜合性。

(4)管理的過(guò)程——管理階段性和長(zhǎng)期連續(xù)性。(5)管理的方法——規(guī)律性和能動(dòng)性。12.城市規(guī)劃管理決策的概念和作用

決策：根據(jù)掌握的各種素材做出決定。規(guī)劃管理決策

屬于行政決策范疇 作用：(1)城市規(guī)劃管理決策是規(guī)劃管理過(guò)程的中心環(huán)節(jié)

(2)規(guī)劃管理決策是各級(jí)規(guī)劃管理領(lǐng)導(dǎo)最主要的技能之一

(3)規(guī)劃管理決策關(guān)系到規(guī)劃管理活動(dòng)的成敗13.城市規(guī)劃管理決策的優(yōu)化決策系統(tǒng)

決策的優(yōu)化是不斷地從傳統(tǒng)決策向現(xiàn)代化決策轉(zhuǎn)變過(guò)程，就是要提高決策的科學(xué)性、合理性、可行性、連續(xù)性。1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)

1)信息系統(tǒng)：獲取、處理、儲(chǔ)存和傳輸四個(gè)環(huán)節(jié) 2)智囊系統(tǒng)：一是各種專家學(xué)者直接到行政機(jī)構(gòu)工作；二是行政機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專家擔(dān)任顧問(wèn)；三是由行政機(jī)構(gòu)撥款成立“思想庫(kù)”；四是由專家組成的學(xué)術(shù)團(tuán)體為決策提供咨詢

3)決策系統(tǒng)：規(guī)劃管理中采用：一是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，二是委員會(huì)負(fù)責(zé)制

2.提高決策技術(shù)：1)決策硬技術(shù)2)決策軟技術(shù) 3.決策的民主化、科學(xué)化與法制化。14.城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容：(1)規(guī)劃區(qū)范圍；

(2)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模；

(3)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地；(4)水源地和水系；

(5)基本農(nóng)田和綠化用地；(6)環(huán)境保護(hù)；

(7)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)；(8)防災(zāi)減災(zāi)。論述：

城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的管理： 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改

1.規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六條的規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見(jiàn)的情況。

2.規(guī)劃修改的條件。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定：

1)上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

2)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

3)因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)過(guò)程確需修改規(guī)劃的； 4)經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；

5)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

3.規(guī)劃修改的程序。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報(bào)批。