第一篇：jiu公務(wù)員工資改革最新消息：工資制度如何體現(xiàn)靈活性

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公務(wù)員工資改革最新消息：工資制度如何體現(xiàn)靈活性

時(shí)事政治：公務(wù)員工資改革一直是參加公務(wù)員考試的考生以及在職公務(wù)員比較關(guān)心的問題，本文為大家準(zhǔn)備了公務(wù)員工資如何體現(xiàn)靈活性，幫您梳理關(guān)于公務(wù)員工資的最新消息。更多國家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)信息歡迎訪問國家公務(wù)員考試網(wǎng)。

2013年7月，希臘為了應(yīng)付財(cái)政上的左支右絀，通過了一項(xiàng)議案，讓數(shù)千名公務(wù)員丟了工作，還停發(fā)了另外2.5萬名公務(wù)員的薪水，規(guī)定他們在主動辭職或該措施中止之前都拿不到自己的工資。受到波及的公務(wù)員包括教師、市政警察和學(xué)校警衛(wèi)。按照議案提出的時(shí)間表，總共將有1.5萬名公務(wù)員在2014年年底前被辭退。

希臘兩大工會為此聯(lián)合發(fā)起了一場全國性罷工，其中一個(gè)是專門代表公務(wù)員的Adedy工會。據(jù)外媒報(bào)道，這場罷工導(dǎo)致包括稅務(wù)辦公室在內(nèi)的多個(gè)政府機(jī)構(gòu)關(guān)門，大量公共交通工具在當(dāng)天停駛停航，聲勢相當(dāng)浩大，但他們并未成功阻止法案通過。

但對希臘來說，這兩件事在這兩年都算不上新鮮。2010年，希臘政府就曾大幅調(diào)低公務(wù)員的薪資和待遇，還凍結(jié)了他們的退休金。2012年，希臘降了5000名公務(wù)員的薪水，排成長龍的人群舉著橫幅在議會大樓等公共機(jī)構(gòu)門前抗議，其中包括法官、檢察官、警察和消防員。

不過，對于這個(gè)連續(xù)幾年失業(yè)率超過20%、亟需同心協(xié)力共度時(shí)艱的國家來說，公務(wù)員與其他勞動者一樣，無法在國家災(zāi)禍面前抽身保平安。

文章來源：中公教育燕郊分校

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第二篇：事業(yè)單位工資改革消息

事業(yè)單位工資改革消息:事業(yè)單位改革進(jìn)展歷程

我國事業(yè)單位改革總目標(biāo)到2020年，建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量參與的 公益服務(wù)新格局，體系。事業(yè)單位改革主要思路是：按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機(jī)制體制 改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。

目前，我國有事業(yè)單位111萬個(gè)，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，事業(yè)編制3153萬人。1989年財(cái)政部頒布的《關(guān)于事業(yè) 單位預(yù)算管理的若干規(guī)定》明確事業(yè)單位實(shí)行全額撥款、差額撥款、自收自支“三種預(yù)算管理方式”，其比例大致保持在60%、20%、20%。

2011年，中共中央、國務(wù)院制定《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，該意見于2012年4月公開發(fā)布，明確要求事業(yè)單位改革“以科學(xué)分類為 基礎(chǔ)”，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個(gè)類別，再根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從 事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類(公益一類、公益二類)。

改革開放至今，我國事業(yè)單位改革經(jīng)歷了如下四個(gè)階段：

第一階段(1978~2001)：1978年《人民日報(bào)》等報(bào)刊提出事業(yè)單位進(jìn)行“事業(yè)體制，企業(yè)化管理”，這拉開了我國事業(yè)單位改革的序幕。上世 紀(jì)80年代中期改革開始系統(tǒng)展開。1985年國家連續(xù)出臺了事業(yè)體制改革相關(guān)政策：3月出臺《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，4月出臺《關(guān)于衛(wèi)生工作改革 若干政策問題的報(bào)告》，5月出臺《關(guān)于教育體制改革的決定》《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體改革的意見》。1996年出臺了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革 若干問題的意見》。其中，科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域改革在這一階段處于改革前列。1992年，原國家科委等部委印發(fā)《關(guān)于分流人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步深化科技體制改革 的若干意見》，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性研究和基礎(chǔ)性技術(shù)工作;放開放活技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、社會公益機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu);基本完成科技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，要求尊重知 識，尊重人才，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大科技人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性。1999年，中共中央國務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決 定》，對科研院所改革進(jìn)行更全面系統(tǒng)的部署，明確各類科研機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展方向。

這一階段事業(yè)單位改革的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：第一，逐步確立以政事分開為主線，以社會化為方向，以分類改革為推進(jìn)戰(zhàn)略。第二，機(jī)制僵化、效率低下問題得 到一定程度改善。第三，事業(yè)單位快速膨脹問題逐步解決(改革開放以來我國事業(yè)單位從1978年的1100多萬人，到1990年的2157萬人，再到新千年 初的3000萬人，幾乎每隔十年人員膨脹1000萬左右)然而，事業(yè)單位改革與政府改革、國有企業(yè)改革相比明顯滯后，改革過程中出現(xiàn)了一些突出問題：政事不分、企事不分、管辦不分、資源配置效率低、服務(wù)公平性下降特別是“過度市場化”等。

第二階段(2002~2006)：中共十六大提出按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制。緊接著十六屆三中全會提出繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革，十六屆 五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。2006年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，制定了《關(guān)于事業(yè)單 位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》，提出事業(yè)單位分類框架及分類改革意見并擬選擇部分地區(qū)開展改革試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，部分省市擬定了分類改革方案，進(jìn)行了摸底 調(diào)查、清理整頓、模擬分類與改革試點(diǎn)工作。比如深圳市，2006年的事業(yè)單位改革將原有機(jī)構(gòu)按照經(jīng)營服務(wù)類、監(jiān)督管理類和公益類“一分為三”，分別實(shí)行轉(zhuǎn) 成企業(yè)、納入行政序列、保留或撤銷等不同方式進(jìn)行分類改革;518家市屬事業(yè)單位被分類歸位：28家納入行政管理類，124家轉(zhuǎn)為企業(yè)，27家撤 銷，339家予以保留。

相應(yīng)的，人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和財(cái)政政策等方面改革不同程度推進(jìn)。2006年2月9日，原人事部發(fā)布實(shí)施《事業(yè)單位公開招聘人員暫 行規(guī)定》，首次對事業(yè)單位人員招聘進(jìn)行專門規(guī)定。在2002年啟動并不斷推進(jìn)聘用制的同時(shí)，2006年11月啟動崗位設(shè)置管理制度實(shí)施工作，聘用制度、崗 位管理兩大基本人事制度開始形成，為由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低奠定基礎(chǔ)。2006年7月起改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，建立崗位績效工資制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和財(cái)政政策改革也進(jìn)行了探索與局部試點(diǎn)。

第三篇：2016天津事業(yè)單位工資改革消息：事業(yè)單位工資待遇

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2016年天津事業(yè)單位工資改革消息：事業(yè)單位工資

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1、現(xiàn)在提到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整，不少人的理解就是要給公務(wù)員漲工資了，其實(shí)這兩者的概念并不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的范圍有多大? 目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員約有5000萬。其中，教師1500萬人、公務(wù)員700多萬人、醫(yī)療衛(wèi)生工作人員500萬人，其他事業(yè)單位如科 研、文化、體育、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)勘探等加起來約1100萬，還有1200萬是退休人員。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，公務(wù)員只占百分之十幾，主體部分是事業(yè)單位。

2、去年，國務(wù)院辦公廳出臺調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案，目前落實(shí)情況如何? 從目前看，完善工資制度達(dá)到了預(yù)期的目的。主要成效包括幾個(gè)方面：一是完善工資制度配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的工作已經(jīng)完成。

其次，改善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)，人均提高300元的工資，同時(shí)把一部分津貼補(bǔ)貼或績效工資納入到基本工資中，再加上補(bǔ)償交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分，基本工資的比重占比從30%左右增加到了40%左右。第三，注重向基層傾斜，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和縣以下的職務(wù)職級并行制度。

3、今年的漲幅大概有多少? 根據(jù)今年兩會上提交討論的2016年財(cái)政預(yù)算表，用于基本工資的預(yù)算提高了10%，但這不等于基本工資標(biāo)準(zhǔn)就會上漲10%，因?yàn)檫@里面還包含了基本工資正常提檔升級所需的預(yù)算。今年的基本工資進(jìn)行調(diào)整時(shí)，如果繼續(xù)把部分津貼補(bǔ)貼和績效工資納入基本工資，基本工資的占比有望從40%左右增長到45%左右。熱門推薦：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)如何改革

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第四篇：2007年公務(wù)員工資改革

由于收入降低，北京的不少法官對一項(xiàng)被譽(yù)為“陽光工程”的工資改革計(jì)劃頗有怨言。而據(jù)《瞭望東方周刊》了解，北京市此次工資改革，受到影響的不僅僅是法院，稅務(wù)、工商等傳統(tǒng)“強(qiáng)勢”部門皆感到“秋涼”。這場被有些人稱為“新中國成立以來首都最大工資改革”，力求解決部門收入“兩極分化”問題，而由于涉及面廣，觸及利益甚多，正在步人真正的深水區(qū)，很多人感嘆改革的艱難。從根本上堵住部門創(chuàng)收 僅以法院為例，《瞭望東方周刊》了解到，北京市朝陽、海淀和豐臺三區(qū)法院的法官收入下降最大。以前，法官們每審一起案子就會有加班費(fèi)；現(xiàn)在，工資改革計(jì)劃取消了加班費(fèi)，法官收入也不再和訴訟費(fèi)掛鉤。改革開放后實(shí)行的按勞分配政策： *按勞分配就是按勞動的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配。根據(jù)這個(gè)原則，評定職工工資級別時(shí)，主要是看他的勞動好壞、技術(shù)高低、貢獻(xiàn)大小。政治態(tài)度也要看，但只能是按勞，不能是按政，也不能是按資格。*實(shí)行考核制度?？己吮仨毷菄?yán)格的、全面的，而且是經(jīng)常的。*有獎有罰，獎罰分明。對干得好的、干得差的，經(jīng)過考核給予不同的報(bào)酬。物質(zhì)鼓勵不能缺少。對有特殊貢獻(xiàn)的也要給獎金?？偟氖菫榱艘粋€(gè)目的，就是鼓勵大家上進(jìn)。一些人對此感到歡欣?！斑^去看著別的有錢單位使勁發(fā)錢，我們卻只能領(lǐng)那份可憐的死工資，內(nèi)心感到很自卑?，F(xiàn)在不了?！笨粗铝谐龅墓べY表，一位自稱在“清水衙門”工作的男士言語中透出自得。中國公務(wù)員工資由于各個(gè)部門權(quán)力不一，“吃財(cái)政飯”的人收入存在嚴(yán)重的“兩極分化”。對此，北京市人事局下發(fā)的工資改革計(jì)劃的精神就是要求各部門同一級別、同一工作年限，收入要一樣，而在不同年限、不同級別中體現(xiàn)收入差距。改革力求從根本上堵住部門創(chuàng)收等不正?，F(xiàn)象。接受記者采訪的不少專家學(xué)者和政府官員贊賞北京市委、市政府的改革魄力，“這個(gè)問題多少年都沒有解決。都是公務(wù)員，憑什么相差會這么大呢?” 但是，爭議也很大。一位被降了工資的人憤憤不平地拿他工作的部門和團(tuán)委對比，在他看來，自己的部門每天要為財(cái)政收回大量的錢，工作很辛苦，但團(tuán)委的人卻只需要在辦公室坐坐，“非常輕松”?！恫t望東方周刊》致電北京市人事局了解情況。該局辦公室一位董先生表示，此事非常敏感，上級規(guī)定一律不接受采訪，人事局只向市委、市政府和人事部報(bào)告信息。但董先生也指出，過去那些過高的收入其實(shí)都是超越規(guī)定范圍自行發(fā)放的，這次改革不是降低大家的工資，而是進(jìn)行規(guī)范，“公務(wù)員做工作是職責(zé)所在，有了工資再領(lǐng)加班費(fèi)，這就不合適了”。

法官首當(dāng)其沖 北京公務(wù)員工資改革計(jì)劃： 北京公務(wù)員工資改革計(jì)劃醞釀于2007年夏季，成型于2007年夏天，計(jì)劃被簡稱“3581工程”，核心要義就是統(tǒng)一全市所有公務(wù)人員的收入標(biāo)準(zhǔn)，增加一些“清水衙門”如團(tuán)委、信訪局等機(jī)關(guān)工作人員的工資，取消那些“富得流油”的部門如稅務(wù)、法院等單位自行設(shè)置的各類獎金、補(bǔ)貼。根據(jù)北京市委辦公廳、市府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于清理整頓機(jī)關(guān)津貼、補(bǔ)貼、獎金，規(guī)范公務(wù)員收入的通知》，行政級別和工齡資歷等成了核定工資標(biāo)準(zhǔn)的最重要依據(jù)．所謂“3581工程”，即通過改革，使科級、處級、廳級和部級人員的月收入分別達(dá)到3000元、5000元、8000元和1萬元。在這次工資改革中，收入明顯降低的群體是法官和稅務(wù)等“強(qiáng)勢”部門的人，而法官受到的沖擊特別大。北京市財(cái)政系統(tǒng)一位官員估算，全市法官實(shí)際收入降低的幅度平均在35％到50％之間。宣武區(qū)法院一位法官表示很“氣憤”。改革前，這位法官一年的收入算下來，平均每月約為4000多元；經(jīng)過改革，現(xiàn)在，這位法官的工資表上只有2000元出頭。在這位法官看來，基層法院工作特別繁重，如果一味按照行政級別定收入標(biāo)準(zhǔn)，那還不如找個(gè)清閑的機(jī)關(guān)過舒服日子。朝陽、海淀和豐臺三個(gè)區(qū)法院“損失”最大。一位內(nèi)部人士透露，在全北京市，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和案源多寡不一，這三家法院比其他基層法院處理的案子都要多，法官的收入也要高得多。朝陽區(qū)一名公務(wù)員告訴記者，該區(qū)法院的一名普通審判員，月收入在8000元以上，即便是一個(gè)剛進(jìn)去的書記員也有6000元。但經(jīng)過這次改革，他們的收入被大幅度下降，有的甚至“降了一半多”。這位公務(wù)員解釋說，在朝陽法院，法官除了國家規(guī)定的工資，每辦一個(gè)案子都有加班費(fèi)，還有月獎、季度獎、年中獎和年終獎。更重要的是，法院的收入主要來自訴訟費(fèi)，訴訟標(biāo)的越高，訴訟費(fèi)就越多?！拔覀兊幕钍且荒瓯纫荒甓?，而收入?yún)s在減少。”朝陽區(qū)法院一位法官的言語中透著失望和無奈。一位法官認(rèn)為，在法官工資問題上，存在著兩個(gè)問題：一是由政府主導(dǎo)甚至決定法官的收入，二是將法官的收入標(biāo)準(zhǔn)和其他行政公務(wù)員相提并論。順應(yīng)民心還是“用藥太猛” 對于這次改革，北京財(cái)政系統(tǒng)一位不愿透露姓名的官員以“用藥太猛”和“弊端嚴(yán)重”來評價(jià)。他認(rèn)為，它將導(dǎo)致三個(gè)方面的問題：一是強(qiáng)化官本位，因?yàn)楣傥辉礁呤杖朐蕉?；二是影響基層的工作積極性；三是讓工資改革變成大鍋飯?！啊卑鏅?quán)歸作者所有；轉(zhuǎn)載請注明出處!

第五篇：中美公務(wù)員工資制度比較（定稿）

:美公務(wù)員工資低于私企

2011年，中國的中央部門公布“三公”經(jīng)費(fèi)成為一道風(fēng)景?！叭苯?jīng)費(fèi)包括公費(fèi)出國（境）費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)。截至7月28日下午四點(diǎn)，98個(gè)中央部門中，有88個(gè)陸續(xù)公布了“三公”賬本。從已公布數(shù)據(jù)看，公車費(fèi)用占了大頭，如88家中央單位2010年的“三公”總決算額為644995萬元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)則達(dá)到396551.7萬元，約占2010年“三公”總決算額的61.5%；而2011年的“三公”總預(yù)算額為632398.7萬元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)也達(dá)到了384391.2萬元，約占88家中央單位2011年“三公”總預(yù)算額的60.7%。

實(shí)際上，官員工資制度是研究一個(gè)國家政治制度與社會公平的很好的窗口。我們綜合公開資料，對中國與美國的政府官員的工資制度進(jìn)行對比研究，會有很多讓人深思的發(fā)現(xiàn)。中國把政府官員叫公務(wù)員，而在美國叫政府雇員。為方便起見，本文統(tǒng)稱為公務(wù)員。

一、美國的公務(wù)員工資制度

（一）美國公務(wù)員的分類分級

要想了解美國公務(wù)員的工資制度，首先要清楚美國公務(wù)員的分類分級。根據(jù)1923年頒布、1945年修訂的《公務(wù)員分級法》（Classification Act），美國公務(wù)員分幾大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、郵政序列、教育序列等。其中，政府行政序列的“白領(lǐng)”公務(wù)員，最接近中國所說的“機(jī)關(guān)干部”。行政序列的公務(wù)員分兩類——普通公務(wù)員和高級公務(wù)員，高級公務(wù)員指美國政府各部和直屬機(jī)構(gòu)首長，高級公務(wù)員分5個(gè)級別（Level）：高I級最高，美國國務(wù)卿一般可列為高I級，然后依次是高II級、高III級、高IV級和高V級。比高級公務(wù)員級別低的公務(wù)員都屬于普通公務(wù)員，普通公務(wù)員分15級（Grade），每級又分10檔(Step)，美國85%的公務(wù)員屬于這一類。立法、司法、行政三個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的最高首長的工資由國會單獨(dú)制定。

(二)美國公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)由法律規(guī)定

美國與歐洲資本主義國家一樣，有一系列的法律嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)?？偟脑瓌t是：公務(wù)員工資不得高于私營企業(yè)職工的工資；任何公務(wù)員工資的變動都要經(jīng)過人民的同意，即人民的代表國會的批準(zhǔn)；公務(wù)員加薪當(dāng)任不得受益，從下任開始執(zhí)行新工資標(biāo)準(zhǔn)。美國公務(wù)員現(xiàn)行工資制度的重要法律依據(jù)，是1990年11月5日生效的《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》（FEPCA），以私企為參照的美國公務(wù)員工資制度就是該法案規(guī)定的。

《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》開宗明義，列出了制定公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的4項(xiàng)指導(dǎo)原則：（1）在同一地區(qū)，一定要毫不折扣地體現(xiàn)同工同酬；（2）在同一地區(qū)，工資等級差別取決于崗位性質(zhì)和工作表現(xiàn)；（3）聯(lián)邦政府公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營企業(yè)同等工作性質(zhì)的職工工資標(biāo)準(zhǔn)一致；（4）必須徹底消除任何聯(lián)邦政府公務(wù)員與私營企業(yè)職工工資不平等的現(xiàn)象。

由于通貨膨脹，公務(wù)員工資每年有個(gè)微調(diào)，微調(diào)標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)勞工部公布的私企工資成本指數(shù)（ECI），但公務(wù)員工資調(diào)整幅度必須低于工資成本指數(shù)0.5個(gè)百分點(diǎn)。法律還特別規(guī)定，只有總統(tǒng)有權(quán)動議調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，但必須報(bào)國會批準(zhǔn)。調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的前提是：發(fā)生全國性突發(fā)事件或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)情況而影響普遍生活水準(zhǔn)。美國法律還規(guī)定了公務(wù)員工資封頂制度（Aggregate Limitation on Pay），普通公務(wù)員不管何種理由所有項(xiàng)目工資之和超過高I級工資標(biāo)準(zhǔn)，該工資不得支付。

美國國會1789年9月25日通過的一個(gè)法案明文規(guī)定：“新一屆眾議員選出之前，任何有關(guān)改變參議員和眾議員的任職報(bào)酬的法律，均不得生效?！边@實(shí)際上是一種利益回避制度。美國總統(tǒng)即使再有權(quán)力，也沒有給自己定工資標(biāo)準(zhǔn)、給自己加薪的權(quán)利，總統(tǒng)花一分錢都要經(jīng)過國會的批準(zhǔn)。比如，1995年11月，美國國會與總統(tǒng)在平衡預(yù)算問題上沒有達(dá)成一致，國會遲遲不批準(zhǔn)政府預(yù)算，致使大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)由于沒有經(jīng)費(fèi)而關(guān)門七天。當(dāng)時(shí)正值圣誕節(jié)，克林頓總統(tǒng)不得不自己掏腰包付白宮的電費(fèi)，才讓美國第一圣誕樹的燈光沒有熄滅。

（三）2010年美國各級公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)美國政府2009年12月23日向社會正式公布的2010年美國各級公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，新工資標(biāo)準(zhǔn)從2010年1月1日開始執(zhí)行，各級工資統(tǒng)一比2009年上調(diào)1.5%。注意，這不是加薪，而是通貨膨脹因素需要進(jìn)行的微調(diào)。2010年，美國公務(wù)員封頂工資是199700美元，也就是高I級。2010年，美國總統(tǒng)的工資照樣是400000美元，副總統(tǒng)和參議院議長及首席大法官的工資是230700美元。

美國法律還規(guī)定，公務(wù)員與私企等其他勞動者執(zhí)行同一聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)。美國2007年5月25日生效的《最低工資法案》（Fair Minimum Wage Act）規(guī)定了三個(gè)階段的最低工資：2007年7月24日開始為5.85美元/小時(shí)，2008年7月24日開始為6.55美元/小時(shí)，2009年7月24日開始為7.25美元/小時(shí)，最低工資平均每年增加12%。美國各州公務(wù)員工資與聯(lián)邦政府基本一致，州長平均工資是124398美元，最低的緬茵州70000美元，最高是加利福尼亞州206500美元。美國州下的行政區(qū)劃是縣，縣長工資一般在80000美元左右，超過100000美元的不多。

（四）美國全國工資現(xiàn)狀

以2008年美國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例。2008年，美國共有135,185,230名就業(yè)人員，平均年工作時(shí)間為2080小時(shí)，平均年工資42270美元。美國工資按照工種共分22大類800個(gè)職業(yè)。工資最高的5個(gè)職業(yè)是（從高到低）：外科醫(yī)生206770美元，麻醉師197570美元，牙醫(yī)194930美元，婦產(chǎn)科醫(yī)生192780美元，整形外科醫(yī)生190420美元。企業(yè)老總的工資是160440美元，排第10位。律師的平均工資只有124750美元，排第16位。飛行員為119750美元，排第19位，法官、治安官為100450美元，排第35位，警察局長為76820美元，排第104位，普通警官為52810美元，排第273位。在教育系統(tǒng)中，工資最高的是健康學(xué)教授102000美元，接下來是法律教授101170美元，助教工資最低為23560美元，學(xué)前教育老師為26610美元，小學(xué)老師為52240美元，初中老師為52570美元，高中老師為54390美元。2008年，美國工資最低的5個(gè)職業(yè)是（從低到高）：餐館上菜工17400美元，廚師17620美元，飯館洗碟工17750美元，餐廳酒吧配餐工18140美元，理發(fā)師18300美元。2008年，美國所有800個(gè)職業(yè)中的最大差距是外科醫(yī)生和餐館服務(wù)員之間的工資差，最高工資比最低工資高出11倍。

（五）美國公務(wù)員工資與全國工資水平比較

由于美國法律規(guī)定公務(wù)員工資不得高于私企，因此公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的制定參照以往的私企標(biāo)準(zhǔn)，從程序上就決定了公務(wù)員工資低于私企。一般而言，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)比私企落后1—2年。2008年，美國公務(wù)員的封頂工資是191300，數(shù)據(jù)顯示，美國公務(wù)員的最高工資和最低工資都低于私企。2008年，美國政府公務(wù)員的工資在全國平均工資42270美元附近的是8—9級，在15個(gè)級別里屬中上。不過，美國大多數(shù)公務(wù)員的薪水低于全國平均水平，這與法律規(guī)定的公務(wù)員工資不得超過私企相符。

美國審計(jì)總暑在給國會的審計(jì)報(bào)告中稱，政府公務(wù)員平均工資與私企工資的差距越拉越大。如1990年，私企的工資比上一年漲了6.4%，而政府公務(wù)員工資的漲幅只有3.6%，每年都是公務(wù)員工資的漲幅低于私企，這使得公務(wù)員工資與私企的差距越拉越大。該報(bào)告通過對全國60個(gè)大城市的數(shù)據(jù)分析，結(jié)論是，私企在90%的時(shí)間里的工資要比公務(wù)員高，有時(shí)甚至高出一倍多，平均高出10%左右。

從美國政府每年招募公務(wù)員的情況看，公務(wù)員絕對不是美國人的首選職業(yè)。美國聯(lián)邦審計(jì)總暑曾在幾所大學(xué)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)生們幾乎都對公務(wù)員職業(yè)沒什么興趣，在64個(gè)被調(diào)查的學(xué)生中，只有2個(gè)表示畢業(yè)后可以考慮應(yīng)聘公務(wù)員。2005年，美國針對公務(wù)員工資進(jìn)行了一次調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是：大多數(shù)公務(wù)員認(rèn)為政府的待遇最差，在由私企轉(zhuǎn)入政府部門的公務(wù)員中，32%的人認(rèn)為工資比以前低，34%的人認(rèn)為與以前持平，只有33%的人認(rèn)為比以前高。

美國公務(wù)員工資制度的特點(diǎn)可以歸納如下：

1、公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)通過法律規(guī)定，公務(wù)員無權(quán)自己給自己漲工資，必須經(jīng)過人民的代表機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

2、公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)參照私企，且不得高于同類地區(qū)私企同等職別職工工資。

3、公務(wù)員工資每年的微調(diào)增幅不得超過工資成本指數(shù)，公務(wù)員工資的漲幅必須小于私企。

4、公務(wù)員的任何工資變動必須報(bào)人民的代表機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并進(jìn)行公示，公示在先，加薪在后。

5、所有公務(wù)員的工資必須透明，并且保證任何公民隨時(shí)可以查閱公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。

6、公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)要符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能把工資定得過高，否則就會出現(xiàn)幾千人、幾萬人掙搶一個(gè)公務(wù)員職位的現(xiàn)象，這違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

7、公務(wù)員工資不高于私企，有利于政府公務(wù)員隊(duì)伍的人員流動，保持政府工作的高效率和高質(zhì)量。美國公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的參照物有3個(gè)：一是人均GDP，即國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；二是全國平均工資；三是全國最低保障工資。

二、中國公務(wù)員的工資制度

（一）中國公務(wù)員的基本工資制度

中國公務(wù)員實(shí)行職級工資制，即職務(wù)級別工資制。其構(gòu)成可分為職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)組成部分。其中職務(wù)工資和級別工資是職級工資構(gòu)成的主體。職務(wù)工資是按公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易程度確定工資標(biāo)準(zhǔn)，是晉級工資制中體現(xiàn)按勞分配的重要內(nèi)容。在職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)中，每一職務(wù)層次設(shè)若干工資檔次，工作人員按擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并隨職務(wù)及任職年限的變化而變化。級別工資是按公務(wù)員的能力和資歷確定工資標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員的級別共分為15級，一個(gè)級別設(shè)置一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)工資是按大體維持公務(wù)員本人基本生活費(fèi)用而確定的，各職務(wù)人員均執(zhí)行相同的基礎(chǔ)工資。它有利于保障公務(wù)員的基本生活不因物價(jià)上漲而下降。工齡工資是按公務(wù)員的工作年限確定工資標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)公務(wù)員的積累貢獻(xiàn)。除此之外，公務(wù)員的工資制度還包括地區(qū)津貼和崗位津貼。2006年國務(wù)院發(fā)布的公務(wù)員工資改革方案曾將公務(wù)員工資構(gòu)成由四項(xiàng)壓縮至兩項(xiàng)，即職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資調(diào)整為職務(wù)工資和級別工資兩項(xiàng)。

（二）中國公務(wù)員工資制度的幾個(gè)原則

1、正常增資原則。所謂“正常增資”，就是國家定期增加公務(wù)員的工資，即政府在每年的財(cái)政預(yù)算中，按法律規(guī)定保證必要的經(jīng)費(fèi)用于增加公務(wù)員工資。這意味著，中國公務(wù)員工資制度的原則中，即規(guī)定了要定期給公務(wù)員漲工資。一方面要定期、全面地調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)；一方面要通過對公務(wù)員的考核，定期給公務(wù)員增加工資。實(shí)行正常增資原則，一方面能夠使公務(wù)員的工資水平隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相應(yīng)提高，另一方面，能夠使職務(wù)相同而任職年限或工作年限不同的公務(wù)員之間，在工資報(bào)酬上拉開差距，激勵他們更好地盡職盡力。

2、平衡比較原則。該原則認(rèn)為，國家確定公務(wù)員的工資水平時(shí)，應(yīng)將企業(yè)職工的工資水平作為參照系以不斷調(diào)整公務(wù)員的工資水平，使公務(wù)員的工資水平與國有企業(yè)職工的工資水平大體持平。這一原則意在使工資分配中的公平合理原則在各部門、各行業(yè)之間得以實(shí)現(xiàn)，并吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

3、物價(jià)補(bǔ)償原則。國家根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變動，適時(shí)調(diào)整公務(wù)員的工資，使工資增長率高于或等于物價(jià)上漲率，以保證公務(wù)員的實(shí)際工資水平不因物價(jià)上漲而下降。

4、法律保障原則。除國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定外，國家行政機(jī)關(guān)不得以任何形式增加或者扣減公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低公務(wù)員的保險(xiǎn)和福利待遇。即增加公務(wù)員的工資及保險(xiǎn)福利待遇，必須是在公務(wù)員遇有晉級、晉職、定期晉升工資檔次、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整保險(xiǎn)福利待遇等情況時(shí)，才能按照規(guī)定進(jìn)行；減少公務(wù)員工資及保險(xiǎn)福利待遇，必須是在公務(wù)員遇有受到降級處分、降低職務(wù)等情況時(shí)，才能按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

（三）公務(wù)員的福利和保險(xiǎn)

除了工資收入之外，中國的公務(wù)員還享有福利和保險(xiǎn)，這也應(yīng)算作他們收入的一部分。福利是國家行政機(jī)關(guān)在工資報(bào)酬和勞動保險(xiǎn)以外，通過舉辦集體福利設(shè)施、提供服務(wù)以及發(fā)放補(bǔ)貼等形式，給予公務(wù)員的一種生活保障和生活享受。

中國公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容包括很廣泛：一是食堂、托兒所、幼兒園、浴室、理發(fā)室、療養(yǎng)院等；二是文化宮、俱樂部、圖書館、游藝廳、體育場、游泳池等；三是上下班交通補(bǔ)貼、防署降溫費(fèi)、洗理費(fèi)、房租補(bǔ)貼、生活用品價(jià)格補(bǔ)貼以及生活困難補(bǔ)助等。此外，國家公務(wù)員還可享受公費(fèi)醫(yī)療待遇、病假待遇、產(chǎn)假待遇和年休假待遇等。公務(wù)員福利經(jīng)費(fèi)來源，按工資總額的比例，從行政經(jīng)費(fèi)中提取。

公務(wù)員的保險(xiǎn)是指國家通過立法程序建立的對暫時(shí)或永久喪失勞動能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的制度。主要是為了滿足公務(wù)員在喪失勞動能力后的基本生活需要。

（四）中國公務(wù)員的工資收入水平

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和福利制度之下，中國過去對公務(wù)員實(shí)行的是較低工資制度。資料顯示，在2000年，中國黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體人均工資在15個(gè)大行業(yè)之中的排名為第8，在社會工資水平中屬于中等；在此后兩次加薪之后，這一排名提高到了第5或第6名。

有意思的是，中國公務(wù)員的工資都是政府自己給自己漲。國家公務(wù)員的歷次加薪都是由國務(wù)院來做出決定。從1985年以來，中國已9次調(diào)升公務(wù)員工資。

第一次調(diào)整：1985年6月，由以級別定工資的職務(wù)等級工資制轉(zhuǎn)到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資和獎勵工資四個(gè)部分。改革后的高低工資差別為10.2倍(不包括工齡工資和獎勵工資)。

第二次調(diào)整：1989年，為調(diào)動公務(wù)員的積極性，國務(wù)院決定給國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員普調(diào)一級工資，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)解決專業(yè)技術(shù)人員工資中的一些突出矛盾。這次改革后的高低工資差別仍為10.2倍(不包括工齡工資)。

第三次調(diào)整：1993年10月1日，《國家公務(wù)員暫行條例》正式實(shí)施，國家干部變?yōu)楣珓?wù)員，按不同職能，將機(jī)關(guān)工作人員工資分為四個(gè)部分：職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資，其中，以職務(wù)工資和級別工資為主體。這次改革后的高低工資差別為6.1倍(不包括工齡工資)。這次工資制度改革同時(shí)確定機(jī)關(guān)與企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)行不同的工資制度。機(jī)關(guān)工作人員的平均工資水平與企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平大體持平。

第四次調(diào)整：1997年7月1日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，機(jī)關(guān)行政人員基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由原每人每月90元提高到110元。機(jī)關(guān)新錄用人員的試用工資相應(yīng)提高：大學(xué)本科生由每月70元提高到225元；碩士生由每月97元提高到260元；博士生由每月105元提高到290元。此次加薪充分體現(xiàn)了對知識分子的重視。調(diào)整后的高低工資差別仍為6.1倍(不包括工齡工資)。

第五次調(diào)整：1999年7月，公務(wù)員再次加薪，將基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到180元，級別工資標(biāo)準(zhǔn)由十五級至一級每月55元至470元提高到85元至720元。通過這次調(diào)整，機(jī)關(guān)干部的高低工資差別為5.6倍(不包括工齡工資)。

第六次調(diào)整：2001年1月1日，基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月180元提高到230元，級別工資標(biāo)準(zhǔn)由十五級至一級每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。調(diào)整后的國家公務(wù)員高低工資差別為5.7倍(不包括工齡工資)。

第七次調(diào)整：2001年10月1日，為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，國務(wù)院決定再次提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)，人均月工資增加80元，增幅為15%。主要體現(xiàn)在“職務(wù)工資”上，由原來的50元至480元提高到100元至850元。調(diào)整后的高低工資差別為6.4倍(不包括工齡工資)。

第八次調(diào)整：2003年7月，將職務(wù)工資由原來的100元至850元提高到130元至1150元。調(diào)整后的國家公務(wù)員高低工資差別為6.6倍(不包括工齡工資)。

第九次調(diào)整：2006年實(shí)行了公務(wù)員工資制度改革，再度調(diào)高公務(wù)員工資。

按照國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2008年中國公務(wù)員平均工資是33869元/年，月工資2830.75元。不過，國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)應(yīng)該只是名義工資部分，并不包括津補(bǔ)貼福利獎勵等部分。而后者在公務(wù)員實(shí)際收入中所占比例相當(dāng)大，大約接近或超過名義工資部分。因此公務(wù)員平均實(shí)際收入水平大約在5000元/月上下。與此同時(shí)，中國不少企業(yè)人員的平均實(shí)際收入水平每月只有1000多元，難以越過2000元。在部分財(cái)政狀況較好的城市（如北京），公務(wù)員工資實(shí)際的是“3581”制度，即科、處、局、部級公務(wù)員月薪分別為3000元、5000元、8000元以及1萬，這樣，一個(gè)處級公務(wù)員的工資就高出最低工資（以500元計(jì)）9倍。

（五）中國公務(wù)員巨大的灰色收入和職務(wù)消費(fèi)

單從工資收入看，中國公務(wù)員的工資水平并不算很高。但在中國，當(dāng)公務(wù)員往往有數(shù)量不小的灰色收入，以及大量的職務(wù)消費(fèi)。中國的灰色收入有多少？這恐怕是個(gè)永難精確的秘密。

據(jù)中國學(xué)者王小魯完成的研究課題顯示，2008年全國居民可支配收入總額比國家統(tǒng)計(jì)局住戶收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查的結(jié)果，要高出9.26萬億元，這部分“隱性收入”比2005年的4.85萬億元增長了近一倍。隱性收入之中的大部分為灰色收入。據(jù)王小魯?shù)耐扑?，灰色收入的?guī)模在2005年是2.66萬億元，是當(dāng)年官方統(tǒng)計(jì)居民可支配收入規(guī)模11.06萬億元的24%；2008年是5.4萬億元，是當(dāng)年官方統(tǒng)計(jì)居民可支配收入規(guī)模17.87萬億元的30%?；疑杖氲脑鲩L速度遠(yuǎn)高于正常收入增長速度。

有條件獲得灰色收入的人群中，公務(wù)員可能是最大的一個(gè)群體。雖然中國公務(wù)員的灰色收入難以統(tǒng)計(jì)，但從近年不斷曝光的各地官員的高消費(fèi)、多套住房、腐敗的生活方式來看，相當(dāng)一批官員的灰色收入數(shù)額極大。被判刑的腐敗官員的涉案金額也不斷向上突破，最近幾個(gè)案子已達(dá)數(shù)億元之多。

除了尋租腐敗之外，另一塊巨大的公務(wù)員消費(fèi)就是“三公”消費(fèi)。在“三公”消費(fèi)中，有相當(dāng)一部分消費(fèi)根本不是為“公”，而是完全的個(gè)人消費(fèi)。中國財(cái)政部相關(guān)人士今年7月曾透露，2011年，中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算94.28億元，其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)占62.78%。但過去全國政協(xié)的有關(guān)調(diào)查顯示，中國全國的“三公”經(jīng)費(fèi)可能高達(dá)三個(gè)3000億，一共9000億！

中國不少學(xué)者認(rèn)為，“三公消費(fèi)”就是一種腐敗現(xiàn)象，政府公務(wù)員一旦獲得了權(quán)力，就會產(chǎn)生大量的“三公消費(fèi)”，吃喝不花錢，隨便濫用公車，找個(gè)理由就出國。這種特權(quán)腐敗也可以看成是中國特有的公務(wù)員收入體系中的一部分。

（六）中國公務(wù)員收入特點(diǎn)導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍急劇擴(kuò)張

整體來評價(jià)，中國公務(wù)員收入制度的特點(diǎn)就是：中等的工資水平+大量的灰色收入。這使得中國公務(wù)員在全國收入層次中，居于很有吸引力的中上水平。收入水平提高了，是否能帶來中國公務(wù)員廉政水平的提高呢？顯然不是。據(jù)最高人民檢察院的數(shù)據(jù)，即便是在數(shù)次加薪之后，在1993-1997年間，全國共查處職務(wù)犯罪案件387352件，其中貪污案102476件，賄賂案70507件，挪用公款案61795件，徇私舞弊案5507件，玩忽職守案22211件。近年的相關(guān)數(shù)據(jù)，可能愈演愈烈。

中國公務(wù)員收入特點(diǎn)的一個(gè)重要結(jié)果是，公務(wù)員報(bào)考人數(shù)近年迅速增加。如2011年國家公務(wù)員公共科目筆試，就有141萬人報(bào)考。一些最熱的職位，創(chuàng)下了4961∶1的紀(jì)錄。有統(tǒng)計(jì)稱，2010年中國公務(wù)員報(bào)考合格人數(shù)達(dá)到了146萬人。而2003年，這一數(shù)字只有8.7萬，7年間就增長了16倍！調(diào)查顯示，79%的人稱，100多萬人報(bào)考公務(wù)員就是為了穩(wěn)定的工作和較高的社會地位。

千軍萬馬爭考公務(wù)員的結(jié)果，是中國公務(wù)員隊(duì)伍急劇擴(kuò)大。根據(jù)公開資料，2003年，由國家財(cái)政、預(yù)算外資金、企業(yè)與村民交費(fèi)和列支成本支出的行政事業(yè)供養(yǎng)費(fèi)高達(dá)15766億元，占2003年GDP的13.52%。而整個(gè)國家總計(jì)支出37960億元中的37.58%，由被供養(yǎng)人員所消耗。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2003年，中國共有國家機(jī)關(guān)干部（也就是“公務(wù)員”）653.67萬人。除此之外，黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體中尚有400萬事業(yè)編制或工人編制的準(zhǔn)公務(wù)員，再加上事業(yè)單位工作人員；工商、派出、城管等政府機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員；縣、鄉(xiāng)、村基層管理架構(gòu)中，靠收費(fèi)和罰款等供養(yǎng)的非編制管理人員約為2000萬人；1270萬各類非編制聘用人員。中國財(cái)政供養(yǎng)人口，實(shí)際已經(jīng)超過7000萬人。

與其他國家相比，中國不到全國人口4%的“吃皇糧”的群體，消耗了全民財(cái)政收入的30%；而德國同樣的支出是財(cái)政收入的2.7%，埃及是3.1%，印度是6.3%，加拿大是7.1%，俄羅斯是7.6%。

公務(wù)員收入制度和規(guī)模，可視為一個(gè)國家、社會是否具有現(xiàn)代政治文明的窗口。從這個(gè)窗口來看，中國顯然還有極大的需要改革之處。