第一篇：中外公務(wù)員工資制度的比較及其思考

中外公務(wù)員工資制度的比較及其思考

摘要：公務(wù)員制度是國家政治制度的一個(gè)重要組成部分。薪酬制度，也就是俗稱的工資制度是公務(wù)員制度體系中最為敏感的一個(gè)環(huán)節(jié)，是人力資源管理的核心環(huán)節(jié)之一，同樣，也是實(shí)施公務(wù)員管理的一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。本文就一些西方國家公務(wù)員工資制度和中國公務(wù)員工資制度相比對，對我國公務(wù)員工資制度的改革和完善引發(fā)一些思考。

關(guān)鍵字：公務(wù)員；工資制度；腐??；公平

工資是公務(wù)員勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的貨幣表現(xiàn), 用以保障公務(wù)員生活消費(fèi)支出的需要, 公務(wù)員的工資是其個(gè)人消費(fèi)品分配的最重要形式，它涉及公務(wù)員的切身利益，是公務(wù)員及其家庭生活的基本保證，激勵(lì)著公務(wù)員更好地完成工作任務(wù)。所謂公務(wù)員工資制度, 是指公務(wù)員依法履行職責(zé)、完成本職工作后, 國家以法定貨幣支付給公務(wù)員個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬的制度。工資制度是公務(wù)員制度的內(nèi)在動(dòng)力和基本保障。

從本質(zhì)上來講，工資制度是公務(wù)員制度中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，公務(wù)員工資制度決定了公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定與否；決定了工作積極性的高低；決定了整個(gè)政府部門的行政效率。因此，各個(gè)國家都很重視公務(wù)員工資制度的建設(shè)。現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，最初形成于西方資本主義國家。自從威爾遜提出政治、行政兩分法之后，西方國家的公務(wù)員制度逐漸走向正規(guī)化、法制化和科學(xué)化。與此相適應(yīng)，這些國家都已經(jīng)形成了比較嚴(yán)密、科學(xué)、正規(guī)化的公務(wù)員管理、晉升、薪酬和辭退等一系列的制度，這里我們主要分析公務(wù)員工資制度。

西方國家的公務(wù)員工資制度規(guī)定了公務(wù)員工資制度的一系列原則、依據(jù)及其增資機(jī)制，等等。而他們規(guī)定的原則大都比較詳盡明確，是制定公務(wù)員工資方案和政策的基本依據(jù)，直接影響著公務(wù)員工資水平的高低和分配的合理性。首先讓我們來初步了解一下西方公務(wù)員工資制度的基本原則：

1、同工同酬原則

不論其性別、種族、政治背景和社會背景等因素，公務(wù)員只要做相同的工作，就給予相同的報(bào)酬。

2、定期提薪原則

即政府定期增加公務(wù)員的工資。定期提薪是公務(wù)員工資制度正常運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制，也是維持公務(wù)員內(nèi)部合理工資關(guān)系和外部平衡關(guān)系的重要手段。

3、平衡比較原則

是處理公務(wù)員系統(tǒng)與外部系統(tǒng)（主要是民間企業(yè)）工資分配關(guān)系的重要原則。這一原則能防止公務(wù)員由于工資過低，導(dǎo)致政府部門的人才流向其他部門；同時(shí)也能在一定程度上防止部分公務(wù)員成為行賄對象，權(quán)錢交易，危及國家民族利益。

4、適應(yīng)物價(jià)原則

主要是國家要根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)，定期調(diào)整公務(wù)員的工資，使工資的增長率不低于物價(jià)的上漲率。

5、民主協(xié)商原則

政府在確定公務(wù)員工資時(shí)，聽取咨詢機(jī)構(gòu)的意見，與工會進(jìn)行協(xié)商談判，并盡可能達(dá)成一致意見。

6、法律保障原則

對公務(wù)員的工資實(shí)行法律保護(hù)，使公務(wù)員在工資權(quán)利和義務(wù)方面有法可依，依法管理。

1而中國是社會主義國家，國家公務(wù)員是人民的公仆，是為人民服務(wù)的，因此，我國國家公務(wù)員工資制度既要體現(xiàn)一般工資制度的規(guī)律，又要體現(xiàn)社會主義的性質(zhì)和特點(diǎn)，并且具有中國特色。所以，中國公務(wù)員工資制度應(yīng)遵循的原則：

1、按勞分配原則

即按勞動(dòng)量支付報(bào)酬，是社會主義制度下個(gè)人消費(fèi)品的主要分配原則。這一分配方式同樣也適用于國家機(jī)關(guān)。

2、公務(wù)員的平均工資略高于社會平均工資原則

公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的確定，既關(guān)系到國家公務(wù)員制度的建設(shè)問題，又涉及正確處理公務(wù)員工資同其他行業(yè)職工工資的關(guān)系問題。

3、勞動(dòng)力消耗補(bǔ)償原則

社會的生產(chǎn)過程都是物化勞動(dòng)和勞動(dòng)力的消耗過程。而這兩者都必須得到一定的補(bǔ)償，只有這樣，社會再產(chǎn)生過程才能不斷進(jìn)行下去。1 盧文剛：《公共部門人力資源開發(fā)與管理》 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.北京 20064、定期增薪原則

指依照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和有關(guān)法律規(guī)定，政府財(cái)政預(yù)算必須保證一定的經(jīng)費(fèi)用于公務(wù)員工資的定期增加。這是保持公務(wù)員工資外部平衡關(guān)系和內(nèi)部合理管理的機(jī)制。

5、物價(jià)補(bǔ)償原則

也就是工資與物價(jià)掛鉤。物價(jià)補(bǔ)償原則是指政府根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)，定期調(diào)整工資，使工資增長率高于或等于物價(jià)上漲指數(shù)，這樣才能從根本上保證公務(wù)員的實(shí)際收入不因物價(jià)的上漲而下降。

6、法律保障原則

市場經(jīng)濟(jì)國家公務(wù)員的工資都有明確的法律規(guī)定，強(qiáng)調(diào)依法管理。我國《公務(wù)員法》中明確規(guī)定：“除國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定外，國家行政機(jī)關(guān)不得以任何形式增加或者扣減國家公務(wù)員的工資。”

2就中國和西方公務(wù)員工資制度基本原則的對比來看，兩者有相同的地方，也有不同的地方。當(dāng)然，比對來說，中國是社會主義國家，而西方都是一些資本主義國家，本質(zhì)上就不一樣，所以雖然公務(wù)員制度始于西方，但在中國實(shí)行卻不能像在西方一樣。西方的公務(wù)員工資制度是體現(xiàn)了資本主義特色的，就如同工同酬原則；而中國公務(wù)員工資制度是體現(xiàn)了社會主義特色的，如按勞分配原則。雖然特色社會主義國家的中國不能完全按部就班西方國家的公務(wù)員工資制度，但是在我國公務(wù)員工資制度需要改革和完善的地方，有一些還是可以借鑒的。

現(xiàn)今我國貪污受賄，腐敗現(xiàn)象很嚴(yán)重，而腐敗的根源就是制度缺失，不夠健全。所謂腐敗，簡單的說，就是“以權(quán)謀私”，即公職人員利用公共權(quán)力謀取個(gè)人私利。腐敗產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)是公益決策及其與具體決策人私人利益的矛盾。由此，引發(fā)了我的一些思考：

公務(wù)員工資制度的缺失引發(fā)了腐敗，腐敗行為的內(nèi)容主要是尋租和造租。所謂尋租，是指把所掌握的權(quán)力直接投入市場交換，換取貨幣和其他具有價(jià)值的東西，就是我們?nèi)粘Ｋf的權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)物交易。在社會轉(zhuǎn)型期，由于雙重體制并存，當(dāng)計(jì)劃體制與發(fā)育中的市場體制接觸時(shí)，尋租行為自然便產(chǎn)生了。所謂造租，是指利用手中的權(quán)力再造出一定的權(quán)力，使再造出的權(quán)力可以直接投2盧文剛：《公共部門人力資源開發(fā)與管理》 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.北京 2006

入市場交易以獲取“租”。而腐敗行為追求的主要目標(biāo)就是貨幣。制度性腐敗更多的不是表現(xiàn)為對實(shí)物的占有，而是表現(xiàn)為對社會財(cái)富的一般形式——貨幣的追求。而貨幣的追求是無止境的，并且不受實(shí)物的個(gè)人物質(zhì)和精神需要的限制；還有就是貨幣的占有形式比較隱蔽，使?jié)M足貪欲的風(fēng)險(xiǎn)降低，監(jiān)督也比較困難。再有就是公務(wù)員工資制度下都是以貨幣的形式支付酬勞，而貨幣是市場流通的主要形式，自然而然的，貨幣就成了腐敗的主要追求目標(biāo)。

公務(wù)員工資是國家依據(jù)按勞分配的原則，以貨幣形式對公職人員勞動(dòng)付出的報(bào)酬，也是激勵(lì)公務(wù)員工作積極性的手段。新中國歷史上有過三次大的工資制度變遷，但還不夠完善。將中國現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度與西方發(fā)達(dá)國家相比較，我認(rèn)為借鑒一些西方國家的公務(wù)員工資制度可有效改善我國腐敗問題，如：平衡比較原則，防止公務(wù)員由于工資過低，導(dǎo)致政府部門的人才流向其他部門；同時(shí)也能在一定程度上防止部分公務(wù)員成為行賄對象，權(quán)錢交易，危及國家民族利益。也能預(yù)防由于公務(wù)員工資過高，導(dǎo)致增加政府開支，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)而引起的公民稅負(fù)加重和民眾不滿。若平衡比較原則試用在我國，并結(jié)合我國的按勞分配原則，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

從公平的角度出發(fā)，公平意味著規(guī)則和秩序，是社會關(guān)系和諧的核心和根本。按照公平的含義，公平一般包括規(guī)則公平、起點(diǎn)公平和結(jié)果公平。規(guī)則公平是指在統(tǒng)一市場規(guī)則的前提下，個(gè)人收入與對其所作的貢獻(xiàn)相一致。起點(diǎn)公平強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)一致基礎(chǔ)上的結(jié)果公平，結(jié)果公平則強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)成果公平分配。從對公平的發(fā)展歷程來看，國外學(xué)者的研究分別從三個(gè)不同角度進(jìn)行，按時(shí)間發(fā)展的順序依次為: 結(jié)果公平、程序公平和互動(dòng)公平。

一般說來，在管理的情境中存在兩種類型的公平感: 分配公平與程序公平。分配公平是指員工所感覺到的薪酬數(shù)額分配的公平性；程序公平則指所感覺到的薪酬或其他結(jié)果的決定方式的公平性?？梢?，分配公平強(qiáng)調(diào)決定導(dǎo)致結(jié)果，程序公平則是研究形成決策過程的影響。公平理論卻有著比較穩(wěn)定的實(shí)質(zhì): 一個(gè)人所得報(bào)酬的絕對值與其積極性的高低并無直接必然的關(guān)系，只有其對所付出的勞動(dòng)與報(bào)酬的比值與同等條件下的其他人相比，當(dāng)個(gè)體主觀上感到公平時(shí)，會對工作

積極性帶來積極影響，否則就會帶來消極影響。3試想，當(dāng)人們心中都有公平的概念了，這就有效抑制了公職人員心中的不平衡，借此，腐敗將被大大改善。當(dāng)然，借鑒平衡比較原則改善我國的腐敗并不是絕對的，還有更廣闊的方向，有待我們?nèi)ヌ剿?，去發(fā)現(xiàn)。從公平角度出發(fā)只是本人的一些建議以及對我國公務(wù)員工資制度改善的看法。

光是借鑒還不夠，在借鑒的基礎(chǔ)上，還要認(rèn)清我國公務(wù)員工資制度中存在的問題和不足，從源頭上分析腐敗產(chǎn)生的原因，從制度著手，進(jìn)一步提出有效符合中國國情的公務(wù)員廉政制度建設(shè)戰(zhàn)略思路。

參考文獻(xiàn)：1、2、3、4、5、6、7、8、盧文剛：《公共部門人力資源開發(fā)與管理》 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.北京 2006 劉京州.公務(wù)員薪酬福利制度初探[J].學(xué)習(xí)論壇, 2002, 何鳳秋.公務(wù)員工資水平平衡比較理論與應(yīng)用.Chinese Talents 2008年05期 譚融 《公共部門人力資源管理》，天津大學(xué)出版社，2003 尚虎平、方玲：《解決“制度性腐敗”的新途徑——把平衡計(jì)分卡引入行政管理部門》，《湖北社會科學(xué)》，2005年第3期 崔運(yùn)宏：《市場經(jīng)濟(jì)條件下公務(wù)員薪酬福利制度研究》，《人才戰(zhàn)略論文集》，2001年8月 亞當(dāng)斯（J.S.Adams）《工人關(guān)于工資不公平的內(nèi)心沖突同其生產(chǎn)率的關(guān)系》 趙苑達(dá)，《西方主要公平與正義理論研究》 經(jīng)濟(jì)管理出版社.北京 2010 3 何鳳秋 公務(wù)員工資水平平衡比較理論與應(yīng)用.Chinese Talents 2008年05期

第二篇：中外公務(wù)員工資制度比較（定稿）

中外公務(wù)員工資制度比較

在美國，老百姓有個(gè)說法：政府是老虎，必須把它關(guān)在籠子里。所以小布什順應(yīng)大家的愿望接受了下來。是否做好了，只能由美國佬說，我肯定說不準(zhǔn)。

在美國，大多數(shù)人都相信基督教的原罪說：人之初，性本惡;這與咱們的老祖宗不一樣，所以丑話說在前頭，預(yù)防緊跟在后頭，在做任何事情之前，先要制定出相關(guān)法律，防范人的私欲與貪婪。

在美國，公務(wù)員上到總統(tǒng)，下到辦事員，都是自愿競選或應(yīng)聘，既不能開后門，也不受引誘和脅迫。要想做公務(wù)員，就必須嚴(yán)格遵守制定出來的法律，放棄普通公民享受的部分權(quán)利——如隱私權(quán)，必須每月公示家庭財(cái)產(chǎn)。這才是像真正的公仆。而我們只移植了公仆這個(gè)名稱，不學(xué)實(shí)質(zhì)，充份暴露了我們政府虛偽一面。失去了公信力的政權(quán)是得不到尊從更得不到應(yīng)有的服從。

在美國，公務(wù)員要“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，這一點(diǎn)很讓中國公仆們丟臉，明明是咱們老祖宗在封建年代就想做的，卻被他們搶先做到了，而我們真正能做到的兩位先人即焦同志、孔同志卻又早早地被病魔奪走了生命，如今活著的那些公仆總讓人一百個(gè)不放心。

在美國，被法律規(guī)定公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)是以私企員工收入為參照，公務(wù)員的工資必須漲在老百姓之后，先漲百姓工資，后漲公務(wù)員工資，而且公務(wù)員工資的漲幅永遠(yuǎn)低于百姓。

在中國公務(wù)員是特權(quán)階層，無論漲在先還是落在后總是高在老百姓之上。公企則放開漲說只看效益，總是虧損的公企當(dāng)然漲不好。私企要看老板臉色，那里的百姓是沒有盼頭的。央企是龍頭老大，但由頭頭自己決定自己漲多少，這樣的分配制度怎么不把貧富差距大大拉開呢?導(dǎo)致社會不公平，帶來上下貧富不平等，所以社會不穩(wěn)定政府是元兇。

中國公務(wù)員職業(yè)之所以頗受青睞關(guān)鍵是有權(quán)力可以換來更多的灰色收入甚至黑色收入。為什么某些清水衙門無人光顧求職，而熱門職位炙手火熱，爭奪激烈，往往被官二代富二代搶先。

在美國，很少聽到人們對公務(wù)員工資的微詞，因?yàn)槊绹珓?wù)員現(xiàn)行工資制度有重要法律依據(jù)，是1990年11月5日生效的《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》(FEPCA)，以私企為參照的美國公務(wù)員工資制度就是該法案規(guī)定的?！堵?lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》開宗明義，列出了制定公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的4項(xiàng)指導(dǎo)原則：

(1)在同一地區(qū)，一定要毫不折扣地體現(xiàn)同工同酬

(2)在同一地區(qū)，工資等級差別取決于崗位性質(zhì)和工作表現(xiàn)

(3)聯(lián)邦政府公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營企業(yè)同等工作性質(zhì)的職工工資標(biāo)準(zhǔn)一致

(4)必須徹底消除任何聯(lián)邦政府公務(wù)員與私營企業(yè)職工工資不平等的現(xiàn)象由于通貨膨脹，公務(wù)員工資每年有個(gè)微調(diào)(Annual adjustments to pay schedules)，微調(diào)標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)勞工部公布的私企工資成本指數(shù)(ECI)，但公務(wù)員工資調(diào)整幅度必須低于工資成本指數(shù)0.5個(gè)百分點(diǎn)。法律還特別規(guī)定，只有總統(tǒng)有權(quán)動(dòng)議調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，但必須報(bào)國會批準(zhǔn)。調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的前提是：發(fā)生全國性突發(fā)事件或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)情況而影響普遍生活水準(zhǔn)。

美國法律還規(guī)定了公務(wù)員工資封頂制度(Aggregate Limitation on Pay)，普通公務(wù)員不管何種理由所有項(xiàng)目工資之和超過高I級工資標(biāo)準(zhǔn)，該工資不得支付。

因?yàn)槊绹珓?wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)由人民制定，也就是人民的代表機(jī)構(gòu)國會所制定。早在美國剛建國時(shí)，就通過了一個(gè)法律規(guī)定：“新一屆眾議員選出之前，任何有關(guān)改變參議員和眾議員的任職報(bào)酬的法律，均不得生效?！边@就是眾所周知的利益回避制度，誰提漲工資不給誰漲工資，要到他的下任才開始執(zhí)行新工資標(biāo)準(zhǔn)，這就阻止了官員在人民委托給他們的崗位上不好好為人民服務(wù)、天天琢磨給自己加薪的不道德現(xiàn)象的發(fā)生。所以，在美國是聽不到公務(wù)員天天嚷嚷給自己漲工資的干擾聲。

再說美國公務(wù)員的收入不可能比有專業(yè)技術(shù)者高到那里，甚至還遠(yuǎn)不及當(dāng)外科醫(yī)生、麻醉師、牙醫(yī)等，這就符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。美國工資按照工種分，共分22大類800個(gè)職業(yè)。工資最高的5個(gè)職業(yè)是(從高到低)：外科醫(yī)生206770，麻醉師197570，牙醫(yī)194930，婦產(chǎn)科醫(yī)生192780，整形外科醫(yī)生190420。企業(yè)老總的工資是160440排第10位。

中國讀者都認(rèn)為律師收入最高，其實(shí)律師的平均工資只有124750排第16位。飛行員為119750排第19位，法官、治安官為100450排第35位，警察局長為76820排第104位，普通警官為52810排第273位?？梢哉f，從美國政府每年招募公務(wù)員的情況看，公務(wù)員絕對不是美國人的首選職業(yè)。在美國你見不到有幾千人、幾萬人掙搶一個(gè)普通公務(wù)員職位的現(xiàn)象。再說，法律規(guī)定公務(wù)員要有更高的奉獻(xiàn)精神，要做更多的公益事業(yè)，是名符其實(shí)的公仆，因?yàn)樗麄儧]有更多的特殊的福利待遇，更不存在特供。美國之所以要規(guī)定公務(wù)員工資不得超過私企，是

因?yàn)楣珓?wù)員干的是服務(wù)性的工作，不是社會財(cái)富的直接創(chuàng)造者，如果工資過高，必然會引起人民的不滿情緒，影響社會和諧。這就是小政府小權(quán)力、大社會大平等的機(jī)制所決定的一個(gè)公平社會。

當(dāng)然，美國公務(wù)員工資雖然比私企低，但公務(wù)員的好處私企職工是無法比擬的，如名聲好聽、可以建立起人脈關(guān)系、假期多、工作清閑、壓力小、比較穩(wěn)定、失業(yè)幾率小等。但一般美國老百姓說起政府官員，好像都不那么特別敬重，大概意思是，官員就是拿納稅人錢幫納稅人做事的，因此只要你當(dāng)了官就應(yīng)該認(rèn)真廉潔地按章做事，就會有無數(shù)雙眼睛天天在盯著你，特別是媒體、律師都特別敏感。任何情節(jié)的貪腐必被追究，因此就有了“官員貪污受賄三百元和三百萬元因性質(zhì)相同量刑基本差不多”的美國反腐肅貪鐵律，和“發(fā)財(cái)?shù)焦?，做學(xué)問到大學(xué)，要當(dāng)官到白宮”的著名美國民間調(diào)侃話語。在一本十年前的美國暢銷書《窮爸爸，富爸爸》里，那位教兒子小心謹(jǐn)慎做事，節(jié)省開支、不斷儲蓄的窮爸爸，希望自己孩子選擇的職業(yè)就是政府公務(wù)員，而富爸爸則認(rèn)真教自己孩子如何理財(cái)創(chuàng)業(yè)做生意。

但在中國，無時(shí)無刻都在為公務(wù)員這個(gè)公職加以炒作，刻意地宣傳公務(wù)員的職業(yè)是多么崇高，讓常人對素質(zhì)的要求有高不可攀的感覺，其目的就是為高薪養(yǎng)廉埋下了伏筆，同時(shí)受到這個(gè)變相的鐵飯碗的誘導(dǎo)，所帶來的是更為惡性的誤導(dǎo)，即把人民和公仆的界線人為地?cái)U(kuò)大，其后果是把公仆抬高成了老爺，一旦遠(yuǎn)離了人民，只會給政府帶來官僚作風(fēng)，最終和人民對立。

我在幾年前就預(yù)言過，只有當(dāng)中國公務(wù)員職業(yè)人人都感到是無奈的選擇，那么這個(gè)職業(yè)才會被一些愛奉獻(xiàn)的志愿者干好?，F(xiàn)在國家就要著手培養(yǎng)，作為高層領(lǐng)導(dǎo)率先要做到，否則承諾要辦成新一屆廉潔政府那都是假的。

當(dāng)今有人嫉妒美國怎么會有那么好的官員制度，其實(shí)也是天大的誤會。原來中國古人早就提出了“官富國衰，官貧國強(qiáng)”的治國理念，不料被如今人民政府當(dāng)作垃圾扔了而被美國卻當(dāng)寶揀了去，居然發(fā)揮得淋漓盡致，使美國強(qiáng)大了起來，這是咱們偉大的先進(jìn)的黨所沒想到的。

第三篇：中美公務(wù)員工資制度比較（定稿）

:美公務(wù)員工資低于私企

2011年，中國的中央部門公布“三公”經(jīng)費(fèi)成為一道風(fēng)景。“三公”經(jīng)費(fèi)包括公費(fèi)出國（境）費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)。截至7月28日下午四點(diǎn)，98個(gè)中央部門中，有88個(gè)陸續(xù)公布了“三公”賬本。從已公布數(shù)據(jù)看，公車費(fèi)用占了大頭，如88家中央單位2010年的“三公”總決算額為644995萬元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)則達(dá)到396551.7萬元，約占2010年“三公”總決算額的61.5%；而2011年的“三公”總預(yù)算額為632398.7萬元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)也達(dá)到了384391.2萬元，約占88家中央單位2011年“三公”總預(yù)算額的60.7%。

實(shí)際上，官員工資制度是研究一個(gè)國家政治制度與社會公平的很好的窗口。我們綜合公開資料，對中國與美國的政府官員的工資制度進(jìn)行對比研究，會有很多讓人深思的發(fā)現(xiàn)。中國把政府官員叫公務(wù)員，而在美國叫政府雇員。為方便起見，本文統(tǒng)稱為公務(wù)員。

一、美國的公務(wù)員工資制度

（一）美國公務(wù)員的分類分級

要想了解美國公務(wù)員的工資制度，首先要清楚美國公務(wù)員的分類分級。根據(jù)1923年頒布、1945年修訂的《公務(wù)員分級法》（Classification Act），美國公務(wù)員分幾大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、郵政序列、教育序列等。其中，政府行政序列的“白領(lǐng)”公務(wù)員，最接近中國所說的“機(jī)關(guān)干部”。行政序列的公務(wù)員分兩類——普通公務(wù)員和高級公務(wù)員，高級公務(wù)員指美國政府各部和直屬機(jī)構(gòu)首長，高級公務(wù)員分5個(gè)級別（Level）：高I級最高，美國國務(wù)卿一般可列為高I級，然后依次是高II級、高III級、高IV級和高V級。比高級公務(wù)員級別低的公務(wù)員都屬于普通公務(wù)員，普通公務(wù)員分15級（Grade），每級又分10檔(Step)，美國85%的公務(wù)員屬于這一類。立法、司法、行政三個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的最高首長的工資由國會單獨(dú)制定。

(二)美國公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)由法律規(guī)定

美國與歐洲資本主義國家一樣，有一系列的法律嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)?？偟脑瓌t是：公務(wù)員工資不得高于私營企業(yè)職工的工資；任何公務(wù)員工資的變動(dòng)都要經(jīng)過人民的同意，即人民的代表國會的批準(zhǔn)；公務(wù)員加薪當(dāng)任不得受益，從下任開始執(zhí)行新工資標(biāo)準(zhǔn)。美國公務(wù)員現(xiàn)行工資制度的重要法律依據(jù)，是1990年11月5日生效的《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》（FEPCA），以私企為參照的美國公務(wù)員工資制度就是該法案規(guī)定的。

《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》開宗明義，列出了制定公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的4項(xiàng)指導(dǎo)原則：（1）在同一地區(qū)，一定要毫不折扣地體現(xiàn)同工同酬；（2）在同一地區(qū)，工資等級差別取決于崗位性質(zhì)和工作表現(xiàn)；（3）聯(lián)邦政府公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營企業(yè)同等工作性質(zhì)的職工工資標(biāo)準(zhǔn)一致；（4）必須徹底消除任何聯(lián)邦政府公務(wù)員與私營企業(yè)職工工資不平等的現(xiàn)象。

由于通貨膨脹，公務(wù)員工資每年有個(gè)微調(diào)，微調(diào)標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)勞工部公布的私企工資成本指數(shù)（ECI），但公務(wù)員工資調(diào)整幅度必須低于工資成本指數(shù)0.5個(gè)百分點(diǎn)。法律還特別規(guī)定，只有總統(tǒng)有權(quán)動(dòng)議調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，但必須報(bào)國會批準(zhǔn)。調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的前提是：發(fā)生全國性突發(fā)事件或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)情況而影響普遍生活水準(zhǔn)。美國法律還規(guī)定了公務(wù)員工資封頂制度（Aggregate Limitation on Pay），普通公務(wù)員不管何種理由所有項(xiàng)目工資之和超過高I級工資標(biāo)準(zhǔn)，該工資不得支付。

美國國會1789年9月25日通過的一個(gè)法案明文規(guī)定：“新一屆眾議員選出之前，任何有關(guān)改變參議員和眾議員的任職報(bào)酬的法律，均不得生效?！边@實(shí)際上是一種利益回避制度。美國總統(tǒng)即使再有權(quán)力，也沒有給自己定工資標(biāo)準(zhǔn)、給自己加薪的權(quán)利，總統(tǒng)花一分錢都要經(jīng)過國會的批準(zhǔn)。比如，1995年11月，美國國會與總統(tǒng)在平衡預(yù)算問題上沒有達(dá)成一致，國會遲遲不批準(zhǔn)政府預(yù)算，致使大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)由于沒有經(jīng)費(fèi)而關(guān)門七天。當(dāng)時(shí)正值圣誕節(jié)，克林頓總統(tǒng)不得不自己掏腰包付白宮的電費(fèi)，才讓美國第一圣誕樹的燈光沒有熄滅。

（三）2010年美國各級公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)美國政府2009年12月23日向社會正式公布的2010年美國各級公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，新工資標(biāo)準(zhǔn)從2010年1月1日開始執(zhí)行，各級工資統(tǒng)一比2009年上調(diào)1.5%。注意，這不是加薪，而是通貨膨脹因素需要進(jìn)行的微調(diào)。2010年，美國公務(wù)員封頂工資是199700美元，也就是高I級。2010年，美國總統(tǒng)的工資照樣是400000美元，副總統(tǒng)和參議院議長及首席大法官的工資是230700美元。

美國法律還規(guī)定，公務(wù)員與私企等其他勞動(dòng)者執(zhí)行同一聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)。美國2007年5月25日生效的《最低工資法案》（Fair Minimum Wage Act）規(guī)定了三個(gè)階段的最低工資：2007年7月24日開始為5.85美元/小時(shí)，2008年7月24日開始為6.55美元/小時(shí)，2009年7月24日開始為7.25美元/小時(shí)，最低工資平均每年增加12%。美國各州公務(wù)員工資與聯(lián)邦政府基本一致，州長平均工資是124398美元，最低的緬茵州70000美元，最高是加利福尼亞州206500美元。美國州下的行政區(qū)劃是縣，縣長工資一般在80000美元左右，超過100000美元的不多。

（四）美國全國工資現(xiàn)狀

以2008年美國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例。2008年，美國共有135,185,230名就業(yè)人員，平均年工作時(shí)間為2080小時(shí)，平均年工資42270美元。美國工資按照工種共分22大類800個(gè)職業(yè)。工資最高的5個(gè)職業(yè)是（從高到低）：外科醫(yī)生206770美元，麻醉師197570美元，牙醫(yī)194930美元，婦產(chǎn)科醫(yī)生192780美元，整形外科醫(yī)生190420美元。企業(yè)老總的工資是160440美元，排第10位。律師的平均工資只有124750美元，排第16位。飛行員為119750美元，排第19位，法官、治安官為100450美元，排第35位，警察局長為76820美元，排第104位，普通警官為52810美元，排第273位。在教育系統(tǒng)中，工資最高的是健康學(xué)教授102000美元，接下來是法律教授101170美元，助教工資最低為23560美元，學(xué)前教育老師為26610美元，小學(xué)老師為52240美元，初中老師為52570美元，高中老師為54390美元。2008年，美國工資最低的5個(gè)職業(yè)是（從低到高）：餐館上菜工17400美元，廚師17620美元，飯館洗碟工17750美元，餐廳酒吧配餐工18140美元，理發(fā)師18300美元。2008年，美國所有800個(gè)職業(yè)中的最大差距是外科醫(yī)生和餐館服務(wù)員之間的工資差，最高工資比最低工資高出11倍。

（五）美國公務(wù)員工資與全國工資水平比較

由于美國法律規(guī)定公務(wù)員工資不得高于私企，因此公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的制定參照以往的私企標(biāo)準(zhǔn)，從程序上就決定了公務(wù)員工資低于私企。一般而言，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)比私企落后1—2年。2008年，美國公務(wù)員的封頂工資是191300，數(shù)據(jù)顯示，美國公務(wù)員的最高工資和最低工資都低于私企。2008年，美國政府公務(wù)員的工資在全國平均工資42270美元附近的是8—9級，在15個(gè)級別里屬中上。不過，美國大多數(shù)公務(wù)員的薪水低于全國平均水平，這與法律規(guī)定的公務(wù)員工資不得超過私企相符。

美國審計(jì)總暑在給國會的審計(jì)報(bào)告中稱，政府公務(wù)員平均工資與私企工資的差距越拉越大。如1990年，私企的工資比上一年漲了6.4%，而政府公務(wù)員工資的漲幅只有3.6%，每年都是公務(wù)員工資的漲幅低于私企，這使得公務(wù)員工資與私企的差距越拉越大。該報(bào)告通過對全國60個(gè)大城市的數(shù)據(jù)分析，結(jié)論是，私企在90%的時(shí)間里的工資要比公務(wù)員高，有時(shí)甚至高出一倍多，平均高出10%左右。

從美國政府每年招募公務(wù)員的情況看，公務(wù)員絕對不是美國人的首選職業(yè)。美國聯(lián)邦審計(jì)總暑曾在幾所大學(xué)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)生們幾乎都對公務(wù)員職業(yè)沒什么興趣，在64個(gè)被調(diào)查的學(xué)生中，只有2個(gè)表示畢業(yè)后可以考慮應(yīng)聘公務(wù)員。2005年，美國針對公務(wù)員工資進(jìn)行了一次調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是：大多數(shù)公務(wù)員認(rèn)為政府的待遇最差，在由私企轉(zhuǎn)入政府部門的公務(wù)員中，32%的人認(rèn)為工資比以前低，34%的人認(rèn)為與以前持平，只有33%的人認(rèn)為比以前高。

美國公務(wù)員工資制度的特點(diǎn)可以歸納如下：

1、公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)通過法律規(guī)定，公務(wù)員無權(quán)自己給自己漲工資，必須經(jīng)過人民的代表機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

2、公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)參照私企，且不得高于同類地區(qū)私企同等職別職工工資。

3、公務(wù)員工資每年的微調(diào)增幅不得超過工資成本指數(shù)，公務(wù)員工資的漲幅必須小于私企。

4、公務(wù)員的任何工資變動(dòng)必須報(bào)人民的代表機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并進(jìn)行公示，公示在先，加薪在后。

5、所有公務(wù)員的工資必須透明，并且保證任何公民隨時(shí)可以查閱公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。

6、公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)要符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能把工資定得過高，否則就會出現(xiàn)幾千人、幾萬人掙搶一個(gè)公務(wù)員職位的現(xiàn)象，這違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

7、公務(wù)員工資不高于私企，有利于政府公務(wù)員隊(duì)伍的人員流動(dòng)，保持政府工作的高效率和高質(zhì)量。美國公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的參照物有3個(gè)：一是人均GDP，即國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；二是全國平均工資；三是全國最低保障工資。

二、中國公務(wù)員的工資制度

（一）中國公務(wù)員的基本工資制度

中國公務(wù)員實(shí)行職級工資制，即職務(wù)級別工資制。其構(gòu)成可分為職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)組成部分。其中職務(wù)工資和級別工資是職級工資構(gòu)成的主體。職務(wù)工資是按公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易程度確定工資標(biāo)準(zhǔn)，是晉級工資制中體現(xiàn)按勞分配的重要內(nèi)容。在職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)中，每一職務(wù)層次設(shè)若干工資檔次，工作人員按擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并隨職務(wù)及任職年限的變化而變化。級別工資是按公務(wù)員的能力和資歷確定工資標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員的級別共分為15級，一個(gè)級別設(shè)置一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)工資是按大體維持公務(wù)員本人基本生活費(fèi)用而確定的，各職務(wù)人員均執(zhí)行相同的基礎(chǔ)工資。它有利于保障公務(wù)員的基本生活不因物價(jià)上漲而下降。工齡工資是按公務(wù)員的工作年限確定工資標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)公務(wù)員的積累貢獻(xiàn)。除此之外，公務(wù)員的工資制度還包括地區(qū)津貼和崗位津貼。2006年國務(wù)院發(fā)布的公務(wù)員工資改革方案曾將公務(wù)員工資構(gòu)成由四項(xiàng)壓縮至兩項(xiàng)，即職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資調(diào)整為職務(wù)工資和級別工資兩項(xiàng)。

（二）中國公務(wù)員工資制度的幾個(gè)原則

1、正常增資原則。所謂“正常增資”，就是國家定期增加公務(wù)員的工資，即政府在每年的財(cái)政預(yù)算中，按法律規(guī)定保證必要的經(jīng)費(fèi)用于增加公務(wù)員工資。這意味著，中國公務(wù)員工資制度的原則中，即規(guī)定了要定期給公務(wù)員漲工資。一方面要定期、全面地調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)；一方面要通過對公務(wù)員的考核，定期給公務(wù)員增加工資。實(shí)行正常增資原則，一方面能夠使公務(wù)員的工資水平隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相應(yīng)提高，另一方面，能夠使職務(wù)相同而任職年限或工作年限不同的公務(wù)員之間，在工資報(bào)酬上拉開差距，激勵(lì)他們更好地盡職盡力。

2、平衡比較原則。該原則認(rèn)為，國家確定公務(wù)員的工資水平時(shí)，應(yīng)將企業(yè)職工的工資水平作為參照系以不斷調(diào)整公務(wù)員的工資水平，使公務(wù)員的工資水平與國有企業(yè)職工的工資水平大體持平。這一原則意在使工資分配中的公平合理原則在各部門、各行業(yè)之間得以實(shí)現(xiàn)，并吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

3、物價(jià)補(bǔ)償原則。國家根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)，適時(shí)調(diào)整公務(wù)員的工資，使工資增長率高于或等于物價(jià)上漲率，以保證公務(wù)員的實(shí)際工資水平不因物價(jià)上漲而下降。

4、法律保障原則。除國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定外，國家行政機(jī)關(guān)不得以任何形式增加或者扣減公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低公務(wù)員的保險(xiǎn)和福利待遇。即增加公務(wù)員的工資及保險(xiǎn)福利待遇，必須是在公務(wù)員遇有晉級、晉職、定期晉升工資檔次、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整保險(xiǎn)福利待遇等情況時(shí)，才能按照規(guī)定進(jìn)行；減少公務(wù)員工資及保險(xiǎn)福利待遇，必須是在公務(wù)員遇有受到降級處分、降低職務(wù)等情況時(shí)，才能按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

（三）公務(wù)員的福利和保險(xiǎn)

除了工資收入之外，中國的公務(wù)員還享有福利和保險(xiǎn)，這也應(yīng)算作他們收入的一部分。福利是國家行政機(jī)關(guān)在工資報(bào)酬和勞動(dòng)保險(xiǎn)以外，通過舉辦集體福利設(shè)施、提供服務(wù)以及發(fā)放補(bǔ)貼等形式，給予公務(wù)員的一種生活保障和生活享受。

中國公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容包括很廣泛：一是食堂、托兒所、幼兒園、浴室、理發(fā)室、療養(yǎng)院等；二是文化宮、俱樂部、圖書館、游藝廳、體育場、游泳池等；三是上下班交通補(bǔ)貼、防署降溫費(fèi)、洗理費(fèi)、房租補(bǔ)貼、生活用品價(jià)格補(bǔ)貼以及生活困難補(bǔ)助等。此外，國家公務(wù)員還可享受公費(fèi)醫(yī)療待遇、病假待遇、產(chǎn)假待遇和年休假待遇等。公務(wù)員福利經(jīng)費(fèi)來源，按工資總額的比例，從行政經(jīng)費(fèi)中提取。

公務(wù)員的保險(xiǎn)是指國家通過立法程序建立的對暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的制度。主要是為了滿足公務(wù)員在喪失勞動(dòng)能力后的基本生活需要。

（四）中國公務(wù)員的工資收入水平

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和福利制度之下，中國過去對公務(wù)員實(shí)行的是較低工資制度。資料顯示，在2000年，中國黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體人均工資在15個(gè)大行業(yè)之中的排名為第8，在社會工資水平中屬于中等；在此后兩次加薪之后，這一排名提高到了第5或第6名。

有意思的是，中國公務(wù)員的工資都是政府自己給自己漲。國家公務(wù)員的歷次加薪都是由國務(wù)院來做出決定。從1985年以來，中國已9次調(diào)升公務(wù)員工資。

第一次調(diào)整：1985年6月，由以級別定工資的職務(wù)等級工資制轉(zhuǎn)到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分。改革后的高低工資差別為10.2倍(不包括工齡工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資)。

第二次調(diào)整：1989年，為調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，國務(wù)院決定給國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員普調(diào)一級工資，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)解決專業(yè)技術(shù)人員工資中的一些突出矛盾。這次改革后的高低工資差別仍為10.2倍(不包括工齡工資)。

第三次調(diào)整：1993年10月1日，《國家公務(wù)員暫行條例》正式實(shí)施，國家干部變?yōu)楣珓?wù)員，按不同職能，將機(jī)關(guān)工作人員工資分為四個(gè)部分：職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資，其中，以職務(wù)工資和級別工資為主體。這次改革后的高低工資差別為6.1倍(不包括工齡工資)。這次工資制度改革同時(shí)確定機(jī)關(guān)與企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)行不同的工資制度。機(jī)關(guān)工作人員的平均工資水平與企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平大體持平。

第四次調(diào)整：1997年7月1日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，機(jī)關(guān)行政人員基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由原每人每月90元提高到110元。機(jī)關(guān)新錄用人員的試用工資相應(yīng)提高：大學(xué)本科生由每月70元提高到225元；碩士生由每月97元提高到260元；博士生由每月105元提高到290元。此次加薪充分體現(xiàn)了對知識分子的重視。調(diào)整后的高低工資差別仍為6.1倍(不包括工齡工資)。

第五次調(diào)整：1999年7月，公務(wù)員再次加薪，將基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到180元，級別工資標(biāo)準(zhǔn)由十五級至一級每月55元至470元提高到85元至720元。通過這次調(diào)整，機(jī)關(guān)干部的高低工資差別為5.6倍(不包括工齡工資)。

第六次調(diào)整：2001年1月1日，基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月180元提高到230元，級別工資標(biāo)準(zhǔn)由十五級至一級每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。調(diào)整后的國家公務(wù)員高低工資差別為5.7倍(不包括工齡工資)。

第七次調(diào)整：2001年10月1日，為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，國務(wù)院決定再次提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)，人均月工資增加80元，增幅為15%。主要體現(xiàn)在“職務(wù)工資”上，由原來的50元至480元提高到100元至850元。調(diào)整后的高低工資差別為6.4倍(不包括工齡工資)。

第八次調(diào)整：2003年7月，將職務(wù)工資由原來的100元至850元提高到130元至1150元。調(diào)整后的國家公務(wù)員高低工資差別為6.6倍(不包括工齡工資)。

第九次調(diào)整：2006年實(shí)行了公務(wù)員工資制度改革，再度調(diào)高公務(wù)員工資。

按照國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2008年中國公務(wù)員平均工資是33869元/年，月工資2830.75元。不過，國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)應(yīng)該只是名義工資部分，并不包括津補(bǔ)貼福利獎(jiǎng)勵(lì)等部分。而后者在公務(wù)員實(shí)際收入中所占比例相當(dāng)大，大約接近或超過名義工資部分。因此公務(wù)員平均實(shí)際收入水平大約在5000元/月上下。與此同時(shí)，中國不少企業(yè)人員的平均實(shí)際收入水平每月只有1000多元，難以越過2000元。在部分財(cái)政狀況較好的城市（如北京），公務(wù)員工資實(shí)際的是“3581”制度，即科、處、局、部級公務(wù)員月薪分別為3000元、5000元、8000元以及1萬，這樣，一個(gè)處級公務(wù)員的工資就高出最低工資（以500元計(jì)）9倍。

（五）中國公務(wù)員巨大的灰色收入和職務(wù)消費(fèi)

單從工資收入看，中國公務(wù)員的工資水平并不算很高。但在中國，當(dāng)公務(wù)員往往有數(shù)量不小的灰色收入，以及大量的職務(wù)消費(fèi)。中國的灰色收入有多少？這恐怕是個(gè)永難精確的秘密。

據(jù)中國學(xué)者王小魯完成的研究課題顯示，2008年全國居民可支配收入總額比國家統(tǒng)計(jì)局住戶收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查的結(jié)果，要高出9.26萬億元，這部分“隱性收入”比2005年的4.85萬億元增長了近一倍。隱性收入之中的大部分為灰色收入。據(jù)王小魯?shù)耐扑?，灰色收入的?guī)模在2005年是2.66萬億元，是當(dāng)年官方統(tǒng)計(jì)居民可支配收入規(guī)模11.06萬億元的24%；2008年是5.4萬億元，是當(dāng)年官方統(tǒng)計(jì)居民可支配收入規(guī)模17.87萬億元的30%?；疑杖氲脑鲩L速度遠(yuǎn)高于正常收入增長速度。

有條件獲得灰色收入的人群中，公務(wù)員可能是最大的一個(gè)群體。雖然中國公務(wù)員的灰色收入難以統(tǒng)計(jì)，但從近年不斷曝光的各地官員的高消費(fèi)、多套住房、腐敗的生活方式來看，相當(dāng)一批官員的灰色收入數(shù)額極大。被判刑的腐敗官員的涉案金額也不斷向上突破，最近幾個(gè)案子已達(dá)數(shù)億元之多。

除了尋租腐敗之外，另一塊巨大的公務(wù)員消費(fèi)就是“三公”消費(fèi)。在“三公”消費(fèi)中，有相當(dāng)一部分消費(fèi)根本不是為“公”，而是完全的個(gè)人消費(fèi)。中國財(cái)政部相關(guān)人士今年7月曾透露，2011年，中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算94.28億元，其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)占62.78%。但過去全國政協(xié)的有關(guān)調(diào)查顯示，中國全國的“三公”經(jīng)費(fèi)可能高達(dá)三個(gè)3000億，一共9000億！

中國不少學(xué)者認(rèn)為，“三公消費(fèi)”就是一種腐敗現(xiàn)象，政府公務(wù)員一旦獲得了權(quán)力，就會產(chǎn)生大量的“三公消費(fèi)”，吃喝不花錢，隨便濫用公車，找個(gè)理由就出國。這種特權(quán)腐敗也可以看成是中國特有的公務(wù)員收入體系中的一部分。

（六）中國公務(wù)員收入特點(diǎn)導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍急劇擴(kuò)張

整體來評價(jià)，中國公務(wù)員收入制度的特點(diǎn)就是：中等的工資水平+大量的灰色收入。這使得中國公務(wù)員在全國收入層次中，居于很有吸引力的中上水平。收入水平提高了，是否能帶來中國公務(wù)員廉政水平的提高呢？顯然不是。據(jù)最高人民檢察院的數(shù)據(jù)，即便是在數(shù)次加薪之后，在1993-1997年間，全國共查處職務(wù)犯罪案件387352件，其中貪污案102476件，賄賂案70507件，挪用公款案61795件，徇私舞弊案5507件，玩忽職守案22211件。近年的相關(guān)數(shù)據(jù)，可能愈演愈烈。

中國公務(wù)員收入特點(diǎn)的一個(gè)重要結(jié)果是，公務(wù)員報(bào)考人數(shù)近年迅速增加。如2011年國家公務(wù)員公共科目筆試，就有141萬人報(bào)考。一些最熱的職位，創(chuàng)下了4961∶1的紀(jì)錄。有統(tǒng)計(jì)稱，2010年中國公務(wù)員報(bào)考合格人數(shù)達(dá)到了146萬人。而2003年，這一數(shù)字只有8.7萬，7年間就增長了16倍！調(diào)查顯示，79%的人稱，100多萬人報(bào)考公務(wù)員就是為了穩(wěn)定的工作和較高的社會地位。

千軍萬馬爭考公務(wù)員的結(jié)果，是中國公務(wù)員隊(duì)伍急劇擴(kuò)大。根據(jù)公開資料，2003年，由國家財(cái)政、預(yù)算外資金、企業(yè)與村民交費(fèi)和列支成本支出的行政事業(yè)供養(yǎng)費(fèi)高達(dá)15766億元，占2003年GDP的13.52%。而整個(gè)國家總計(jì)支出37960億元中的37.58%，由被供養(yǎng)人員所消耗。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2003年，中國共有國家機(jī)關(guān)干部（也就是“公務(wù)員”）653.67萬人。除此之外，黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體中尚有400萬事業(yè)編制或工人編制的準(zhǔn)公務(wù)員，再加上事業(yè)單位工作人員；工商、派出、城管等政府機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員；縣、鄉(xiāng)、村基層管理架構(gòu)中，靠收費(fèi)和罰款等供養(yǎng)的非編制管理人員約為2000萬人；1270萬各類非編制聘用人員。中國財(cái)政供養(yǎng)人口，實(shí)際已經(jīng)超過7000萬人。

與其他國家相比，中國不到全國人口4%的“吃皇糧”的群體，消耗了全民財(cái)政收入的30%；而德國同樣的支出是財(cái)政收入的2.7%，埃及是3.1%，印度是6.3%，加拿大是7.1%，俄羅斯是7.6%。

公務(wù)員收入制度和規(guī)模，可視為一個(gè)國家、社會是否具有現(xiàn)代政治文明的窗口。從這個(gè)窗口來看，中國顯然還有極大的需要改革之處。

第四篇：公務(wù)員的工資制度的含義

公務(wù)員的工資制度的含義，基本原則和基本構(gòu)成1.公務(wù)員工資制度的含義：工資，也稱報(bào)酬或薪酬，它是對工作的一種回報(bào)。我國公務(wù)員實(shí)行職級工資制,即職務(wù)級別工資制。它是在總結(jié)我國40多年來實(shí)行的職務(wù)等級工資制與以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并吸收了國外公務(wù)員工資制的長處的基礎(chǔ)上確定的,其構(gòu)成可分為職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)組成部分。其中職務(wù)工資和級別工資是職級工資構(gòu)成的主體。職務(wù)工資是按公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易程度確定工資標(biāo)準(zhǔn),是晉級工資制中體現(xiàn)按勞分配的重要內(nèi)容。在職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)中,每一職務(wù)層次設(shè)若干工資檔次,工作人員按擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資,并隨職務(wù)及任職年限的變化而變化。級別工資是按公務(wù)員的能力和資歷確定工資標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員的級別共分為十五級,一個(gè)級別設(shè)置一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)工資是按大體維持公務(wù)員本人基本生活費(fèi)用而確定的,各職務(wù)人員均執(zhí)行相同的基礎(chǔ)工資。它有利于保障公務(wù)員的基本生活不因物價(jià)上漲而下降。工齡工資是按公務(wù)員的工作年限確定工資標(biāo)準(zhǔn),主要體現(xiàn)公務(wù)員的積累貢獻(xiàn)。除此之外,公務(wù)員的工資制度還包括地區(qū)津貼和崗位津貼。

2,.我國公務(wù)員工資制度遵循以下原則:

(一)正常增資原則

所謂“正常增資”,就是國家定期增加公務(wù)員的工資,即政府在每年的財(cái)政預(yù)算中,按法律規(guī)定保證必要的經(jīng)費(fèi)用于增加公務(wù)員工資。由于公務(wù)員主要從事腦力勞動(dòng),所提供勞動(dòng)的數(shù)量的質(zhì)量難以精確計(jì)量,而隨著國發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,公務(wù)員的工資水平也應(yīng)不斷提高;同時(shí),隨著公務(wù)員年功的增加,公務(wù)員的工資水平也應(yīng)有所增加。一方面要定期、全面地調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn);一方面要通過對公務(wù)員的考核,定期給公務(wù)員增加工次。實(shí)行正常增資原則,一方面能夠使公務(wù)員的工資水平隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相應(yīng)提高,另一方面,能夠使職務(wù)相同而任職年限或工作年限不同的公務(wù)員之間,在工資報(bào)酬上拉開差距,激勵(lì)他們更好地盡職盡力。

(二)平衡比較原則

國家機(jī)關(guān)與企業(yè)的工作性質(zhì)不同,勞動(dòng)特點(diǎn)不同,應(yīng)實(shí)行不同的工資制度,但工資水平要有比較。國家確定公務(wù)員的工資水平時(shí),應(yīng)將企業(yè)職工的工資水平作為參照系以不斷調(diào)整公務(wù)員的工資水平,使公務(wù)員的工資水平與國有企業(yè)職工的工資水平大體持平。這一原則意在使工資分配中的公平合理原則在各部門、各行業(yè)之間得以實(shí)現(xiàn),并吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

(三)物價(jià)補(bǔ)償原則

即國家根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變動(dòng),適時(shí)調(diào)整公務(wù)員的工資,使工資增長率高于或等于物價(jià)上漲率,以保證公務(wù)員的實(shí)際工資水平不因物價(jià)上漲而下降。實(shí)行這一原則,主要是因?yàn)楫?dāng)物價(jià)上漲時(shí),作為獨(dú)立商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營狀況和勞資雙方談判的結(jié)果調(diào)整職工的工資,而公務(wù)員的工資是經(jīng)過法定程序調(diào)整的,各行政機(jī)關(guān)不能根據(jù)物價(jià)上漲的情況自發(fā)地進(jìn)行調(diào)整。在這種情況下,要保證公務(wù)員的實(shí)際工資水平不因物價(jià)上漲而下降,就需要實(shí)行物價(jià)補(bǔ)償制度。

(四)法律保障原則

擔(dān)任一定職務(wù)和級別的公務(wù)員,必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),同時(shí)享有領(lǐng)取工資報(bào)酬的權(quán)利。與公務(wù)員享有的其他權(quán)利一樣,領(lǐng)取工資報(bào)酬的權(quán)利是基于公務(wù)員的身份發(fā)生的,并受國家法律的保障。除國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定外,國家行政機(jī)關(guān)不得以任何形式增加或者扣減公務(wù)員的工資,也不得提高或者降低公務(wù)員的保險(xiǎn)和福利待遇。也就是說,增加公務(wù)員的工資及保險(xiǎn)福利待遇,必須是在公務(wù)員遇有晉級、晉職、定期晉升工資檔次、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整保險(xiǎn)福利待遇等情況時(shí),才能按照規(guī)定進(jìn)行;減少公務(wù)員工資及保險(xiǎn)福利待遇,必須是在公務(wù)員遇有受到降級處分、降低職務(wù)等情況時(shí),才能按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。不能隨意增加工資和

保險(xiǎn)福利待遇是強(qiáng)調(diào)工資制度和保險(xiǎn)福利制度的嚴(yán)肅性，嚴(yán)明工資紀(jì)律,維護(hù)全國政令的統(tǒng)一;不能隨意扣減公務(wù)員的工資和保險(xiǎn)福利待遇,是強(qiáng)調(diào)公務(wù)員獲得法定勞動(dòng)報(bào)酬、享受法定保險(xiǎn)福利待遇的權(quán)利應(yīng)受保護(hù);不受侵犯。任何單位和個(gè)人超過國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定,隨意扣減公務(wù)員的工資和保險(xiǎn)福利待遇,公務(wù)員有權(quán)提出申訴,并追究法律責(zé)任。

(5)同工同酬原則。也就是說，公務(wù)員的工資要體現(xiàn)同工同酬，體現(xiàn)平等待遇。

（6）綜合定額原則。一般而言，公務(wù)員的工資大小必須考慮工作的復(fù)雜性、責(zé)任的大小、工作經(jīng)驗(yàn)、教育程度、技能高低等諸多因素同時(shí)，還要考慮社會物價(jià)上漲程度、地區(qū)差異等因素，采取綜合定額的原則。

3.公務(wù)員工資的基本構(gòu)成主要有三種形式：一是計(jì)時(shí)工資，即以工作的時(shí)間長短來作為政府付給公務(wù)員工資的依據(jù)。二是計(jì)件工作，即以工作產(chǎn)量或完成任務(wù)的數(shù)量作為依據(jù)。三是混合工資，即同時(shí)參考工作時(shí)間長短和工作產(chǎn)量或完成任務(wù)的數(shù)量，以此為依據(jù)，確立并計(jì)公務(wù)員的工資。

第五篇：美國公務(wù)員工資制度探析

美國公務(wù)員工資制度探析

2009-12-29作者：劉植榮

我們把“吃皇糧”的叫公務(wù)員，在美國叫政府雇員，為了方便中國讀者閱讀，本文把美國政府雇員稱為公務(wù)員。

本文是《美國總統(tǒng)45年加薪一次》的姊妹篇，兩篇文章合在一起基本能向讀者講清楚美國所有公務(wù)員的工資制度。文中數(shù)據(jù)均來自美國官方機(jī)構(gòu)，所講工資均為年工資，貨幣單位為美元(涉及中國公務(wù)員工資時(shí)加注人民幣員)。發(fā)表本文的目的是讓國內(nèi)同胞了解美國公務(wù)員工資制度真相，以正視聽，為人民政府制定政策提供參考。

一、引言

在美國，老百姓有個(gè)說法：政府是老虎，必須把它關(guān)在籠子里。

在美國，多數(shù)人相信基督教的原罪說：人之初，性本惡。因此，在做任何事情之前，先要制定出相關(guān)法律，防范人的私欲與貪婪。

在美國，公務(wù)員上到總統(tǒng)，下到辦事員，都是自愿競選或應(yīng)聘，不受脅迫。要想做公務(wù)員，就必須嚴(yán)格遵守制定出來的法律，放棄普通公民享受的部分權(quán)利——如隱私權(quán)，必須每月公示家庭財(cái)產(chǎn)。

在美國，公務(wù)員要“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，法律規(guī)定公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)以私企為參照，公務(wù)員的工資必須漲在老百姓之后，先漲百姓工資，后漲公務(wù)員工資，而且公務(wù)員工資的漲幅永遠(yuǎn)低于百姓。

在美國，很少聽到人們對公務(wù)員工資的微詞，因?yàn)槊绹珓?wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)由人民給定，也就是人民的代表機(jī)構(gòu)國會制定。

在美國，也聽不到公務(wù)員天天嚷嚷給自己漲工資，因?yàn)榉蓴[在那兒，人民根據(jù)市場行情，先把公務(wù)員各個(gè)職位的價(jià)碼標(biāo)好，然后去市場上招聘公務(wù)員，這符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，所以，美國人無緣見到幾千人、幾萬人掙搶一個(gè)普通公務(wù)員職位的現(xiàn)象。再有，法律規(guī)定公務(wù)員無權(quán)給自己漲工資，公務(wù)員是人民的傭人，傭人背著主人給自己加薪不和邏輯。

在中國，有人嫉妒美國：中國古人提出的“官富國衰，官貧國強(qiáng)” 治國理念被美國揀了去，如獲至珍，發(fā)揮得淋漓盡致，于是，美國強(qiáng)大了起來。

作者劉植榮是中華人民共和國公民，有責(zé)任把美國強(qiáng)大的秘密告訴國人，那就是他們有個(gè)不錯(cuò)的公務(wù)員工資管理制度。

二、美國公務(wù)員的分類分級

要想了解美國公務(wù)員的工資制度，首先要清楚美國公務(wù)員的分類分級。根據(jù)1923年頒布、1945年修訂的《公務(wù)員分級法》（Classification Act），美國公務(wù)員分幾大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、郵政序列、教育序列等，本文主要描述政府行政序列的“白領(lǐng)”公務(wù)員，也就是我們所說的“機(jī)關(guān)干部”，行政序列的“藍(lán)領(lǐng)”雇員和其他序列公務(wù)員工資均參照行政序列。

行政序列的公務(wù)員分兩類——普通公務(wù)員和高級公務(wù)員，高級公務(wù)員指美國政府各部和直屬機(jī)構(gòu)首長，高級公務(wù)員分5個(gè)級別（Level），高I級最高，美國國務(wù)卿一般可列為高I級，然后依次是高II級、高III級、高IV級和高V級。比高級公務(wù)員級別低的公務(wù)員都屬于普通公務(wù)員，普通公務(wù)員分15級（Grade），每級又分10檔(Step)，美國85%的公務(wù)員屬于這一類。

美國實(shí)行“三權(quán)分立”，彼此獨(dú)立，相互制約。立法、司法、行政三個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的最高首長的工資由國會單獨(dú)制定。美國立法機(jī)構(gòu)實(shí)行兩院制，由眾議院和參議院組成，眾議院的最高首長是議長，參議院的最高首長是主席（由副總統(tǒng)兼任），聯(lián)邦最高法院的最高首長是首席大法官，政府的最高首長就是總統(tǒng)。

三、美國公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)由法律規(guī)定

美國公務(wù)員現(xiàn)行工資制度的重要法律依據(jù)，是1990年11月5日生效的《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》（FEPCA），以私企為參照的美國公務(wù)員工資制度就是該法案規(guī)定的。《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》開宗明義，列出了制定公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的4項(xiàng)指導(dǎo)原則：

(1)在同一地區(qū)，一定要毫不折扣地體現(xiàn)同工同酬（There be equal pay for substantially equal work within each local pay area）；

(2)在同一地區(qū)，工資等級差別取決于崗位性質(zhì)和工作表現(xiàn)(Within each local pay area, pay distinctions be maintained in keeping with work and performance distinctions)；

(3)聯(lián)邦政府公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營企業(yè)同等工作性質(zhì)的職工工資標(biāo)準(zhǔn)一致（Federal pay rates be comparable with non-Federal pay rates for the same levels of work within the same local pay area）；

(4)必須徹底消除任何聯(lián)邦政府公務(wù)員與私營企業(yè)職工工資不平等的現(xiàn)象（Any existing pay

disparities between Federal and non-Federal employees should be completely eliminated）。

由于通貨膨脹，公務(wù)員工資每年有個(gè)微調(diào)（Annual adjustments to pay schedules），微調(diào)標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)勞工部公布的私企工資成本指數(shù)（ECI），但公務(wù)員工資調(diào)整幅度必須低于工資成本指數(shù)0.5個(gè)百分點(diǎn)。法律還特別規(guī)定，只有總統(tǒng)有權(quán)動(dòng)議調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，但必須報(bào)國會批準(zhǔn)。調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的前提是：發(fā)生全國性突發(fā)事件或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)情況而影響普遍生活水準(zhǔn)。

美國法律還規(guī)定了公務(wù)員工資封頂制度（Aggregate Limitation on Pay），普通公務(wù)員不管何種理由所有項(xiàng)目工資之和超過高I級工資標(biāo)準(zhǔn)，該工資不得支付。

美國剛建國時(shí)，就通過了一個(gè)法律規(guī)定：“新一屆眾議員選出之前，任何有關(guān)改變參議員和眾議員的任職報(bào)酬的法律，均不得生效?！边@就是眾所周知的利益回避制度，誰提漲工資不給誰漲工資，要到他的下任才開始執(zhí)行新工資標(biāo)準(zhǔn)，這就阻止了官員在人民委托給他們的崗位上不好好為人民服務(wù)、天天琢磨給自己加薪的不道德現(xiàn)象的發(fā)生。

四、2010年美國各級公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)

美國政府2009年12月23日向社會正式公布了2010年美國各級公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，新工資標(biāo)準(zhǔn)從2010年1月1日開始執(zhí)行，各級工資統(tǒng)一比2009年上調(diào)1.5%。上面我們已提到，這不叫加薪，而是通貨膨脹因素需要進(jìn)行的微調(diào)。

2010年，美國公務(wù)員封頂工資是199700，也就是高I級。2010年，美國總統(tǒng)的工資照樣是400000，副總統(tǒng)和參議院議長及首席大法官的工資是230700。

美國法律還規(guī)定，公務(wù)員與私企等其他勞動(dòng)者執(zhí)行同一聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)。美國2007年5月25日生效的《最低工資法案》（Fair Minimum Wage Act）規(guī)定了三個(gè)階段的最低工資：2007年7月24日開始為

5.85/小時(shí)，2008年7月24日開始為6.55/小時(shí)，2009年7月24日開始為7.25/小時(shí)，最低工資平均每年增加12%。

美國各州公務(wù)員工資與聯(lián)邦政府基本一致。州長平均工資是124398，最低的緬茵州70000，最高是加利福尼亞州206500。不過，有好幾個(gè)州的州長分文不取或象征性領(lǐng)取1美元的工資，如加州州長施瓦辛格、紐約州州長埃利奧特、田納西州州長布萊德森、新澤西州州長考茲尼等。

美國州下的行政區(qū)劃是縣（美國的縣管市），縣長工資一般在80000左右，超過100000的不多。

五、美國全國工資現(xiàn)狀

2009年美國全國工資統(tǒng)計(jì)結(jié)果要等到2010年5月份發(fā)布，本文只得采用2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2008年，美國共有135,185,230名就業(yè)人員，平均年工作時(shí)間為2080小時(shí)，平均年工資42270。美國工資按照工種分共分22大類800個(gè)職業(yè)。工資最高的5個(gè)職業(yè)是（從高到低）：外科醫(yī)生206770，麻醉師197570，牙醫(yī)194930，婦產(chǎn)科醫(yī)生192780，整形外科醫(yī)生190420。企業(yè)老總的工資是160440排第10位。中國讀者都認(rèn)為律師收入最高，其實(shí)律師的平均工資只有124750排第16位。飛行員為119750排第19位，法官、治安官為100450排第35位，警察局長為76820排第104位，普通警官為52810排第273位。

在教育系統(tǒng)中，工資最高的是健康學(xué)教授102000，接下來是法律教授101170，助教工資最低為23560美元，學(xué)前教育老師為26610，小學(xué)老師為52240，初中老師為52570，高中老師為54390。

2008年，美國工資最低的5個(gè)職業(yè)是（從低到高）：餐館上菜工17400，廚師17620，飯館洗碟工17750，餐廳酒吧配餐工18140，理發(fā)師18300。

在企業(yè)中，高管平均工資100310，其中總裁160440，總經(jīng)理107970，其他經(jīng)理94720。

2008年，美國所有800個(gè)職業(yè)中的最大差距是外科醫(yī)生和餐館服務(wù)員之間的工資差，最高工資比最低工資高出11倍。

六、美國公務(wù)員工資與全國工資水平比較

由于美國法律規(guī)定公務(wù)員工資不得高于私企，所以，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的制定參照以往的私企標(biāo)準(zhǔn)，從程序上就決定了公務(wù)員工資低于私企，因?yàn)樗狡蠊べY在先，公務(wù)員工資在后，公務(wù)員工資總是“馬后炮”，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)比私企落后1—2年。

2008年，美國公務(wù)員的封頂工資是191300，而這一年外科醫(yī)生的工資是206770；公務(wù)員的最低工資是17046，而這一年餐館上菜工的工資為17400，數(shù)據(jù)顯示，美國公務(wù)員的最高工資和最低工資都低于私企。2008年，美國政府公務(wù)員的工資在全國平均工資42270附近的是8—9級，在15個(gè)級別里屬中上，美國公務(wù)員隊(duì)伍級別是金字塔形，也就說，大多數(shù)公務(wù)員領(lǐng)取的薪水低于全國平均水平，這與法律規(guī)定的公務(wù)員工資不得超過私企相符。雖然這年白宮的平均工資為74082，比全國平均工資高出75%，而在全國公務(wù)員隊(duì)伍里領(lǐng)取這一高工資的人數(shù)少得可以忽略不計(jì)，對全國公務(wù)員平均工資影響甚微。

我們還可以從2008年12月2日美國勞工部長、預(yù)算局長和人事局長聯(lián)合簽署的給國會的《公務(wù)員工資補(bǔ)償報(bào)告》中了解美國公務(wù)員和私企工資的差距。這份報(bào)告提出了給公務(wù)員工資補(bǔ)償?shù)脑瓌t：“只有在美國某一地區(qū)公務(wù)員工資低于私企職工工資5%以上的情況下，公務(wù)員的工資才可得到補(bǔ)償?！?并特別強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為工資的3.52-4.20%。公務(wù)員工資低于私企5%以上才給予補(bǔ)償，而且補(bǔ)償額卻低于5%，也就是說，公務(wù)員工資補(bǔ)償后的標(biāo)準(zhǔn)仍低于私企。

由于公務(wù)員工資低于私企，私企工資增幅大，公務(wù)員工資增幅小，這就使公務(wù)員工資與私企的差距越拉越大。美國審計(jì)總暑在給國會的審計(jì)報(bào)告中也證實(shí)了這種現(xiàn)象的存在。該報(bào)告稱，政府公務(wù)員平均工資與私企工資的差距越拉越大，該報(bào)告引用大量的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，論述了美國公務(wù)員工資的基本情況。比如，1990年，私企的工資比上一年漲了6.4%，而政府公務(wù)員工資的漲幅只有3.6%，每年都是公務(wù)員工資的漲幅低于私企，因此，差距越拉越大。

該報(bào)告通過對全國60個(gè)大城市的數(shù)據(jù)分析，得出的結(jié)論是，私企在90%的時(shí)間里的工資要比公務(wù)員高，有時(shí)甚至高出一倍多，平均高出10%左右。在底特律、舊金山、洛杉磯、紐華克、波士頓、紐約等地區(qū)尤為突出。在波士頓，聯(lián)邦政府的飛機(jī)機(jī)械師的工資比私企校車司機(jī)低很多。在阿拉米達(dá)空軍基地，電子技術(shù)員的工資要比當(dāng)?shù)厮狡笸惞しN的職工每小時(shí)低5美元。

從美國政府每年招募公務(wù)員的情況看，公務(wù)員絕對不是美國人的首選職業(yè)。美國聯(lián)邦審計(jì)總暑曾在幾所大學(xué)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)生們幾乎都對公務(wù)員職業(yè)沒什么興趣，在64個(gè)被調(diào)查的學(xué)生中，只有2個(gè)表示畢業(yè)后可以考慮應(yīng)聘公務(wù)員。

2005年，美國針對公務(wù)員工資進(jìn)行了一次調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是：大多數(shù)公務(wù)員認(rèn)為政府的待遇最差，在由私企轉(zhuǎn)入政府部門的公務(wù)員中，32%的人認(rèn)為工資比以前低，34%的人認(rèn)為與以前持平，只有33%的人認(rèn)為比以前高。

七、美國公務(wù)員工資制度精要及啟示

美國公務(wù)員工資制度的建立，實(shí)質(zhì)上還是由市場決定的，各種有關(guān)工資的法律制度是根據(jù)市場變化產(chǎn)生的。美國總統(tǒng)、州長、議員等公務(wù)員職務(wù)還有人去干，這說明他們接受那樣的工資標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闆]人強(qiáng)迫他們?nèi)ギ?dāng)公務(wù)員，所以，現(xiàn)實(shí)中幾乎聽不到公務(wù)員抱怨自己的工資低。這好比體育比賽，運(yùn)動(dòng)員參加比賽就要遵守早已制定好的比賽規(guī)則，不能到了比賽場上，說規(guī)則對自己不利，要修改。

美國公務(wù)員工資雖然比私企低，但公務(wù)員的好處私企職工是無法比擬的，如名聲好聽、可以建立起人脈關(guān)系、假期多、工作清閑、壓力小、比較穩(wěn)定、失業(yè)幾率小等。

人類組織發(fā)展規(guī)律告訴我們，一個(gè)人在一個(gè)新崗位上效率最高的時(shí)期就是任職半年到2年，超過3年就成了“老油條”，就會出現(xiàn)怠工現(xiàn)象。公務(wù)員工資過高不利于人才流動(dòng)，公務(wù)員為了高薪水、高福利死賴在職位上不走，不求有功，但求無過，當(dāng)一天和尚，撞一天鐘，那就成了人民養(yǎng)的廢物。一個(gè)單位要想保持旺盛的活力，必須讓職員流動(dòng)起來，有進(jìn)有出，對行政管理機(jī)構(gòu)來說，每年應(yīng)保持25-30%的人員進(jìn)出。西方國家一些部門都有規(guī)定，任何人在一個(gè)職位上不得超過4年。

美國之所以要規(guī)定公務(wù)員工資不得超過私企，是因?yàn)楣珓?wù)員干的是服務(wù)性的工作，不是社會財(cái)富的直接創(chuàng)造者，如果工資過高，必然會引起人民的不滿情緒，影響社會和諧。

總之，通過對美國公務(wù)員法律和有關(guān)數(shù)據(jù)研究分析，美國公務(wù)員工資制度的特點(diǎn)可以總結(jié)如下：

1．公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)通過法律規(guī)定，公務(wù)員無權(quán)自己給自己漲工資，必須經(jīng)過人民的代表機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

2．公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)參照私企，且不得高于同類地區(qū)私企同等職別職工工資。

3．公務(wù)員工資每年的微調(diào)增幅不得超過工資成本指數(shù)，公務(wù)員工資的漲幅必須小于私企。

4．公務(wù)員的任何工資變動(dòng)必須報(bào)人民的代表機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并進(jìn)行公示，公示在先，加薪在后。

5．所有公務(wù)員的工資必須透明，并且保證任何公民隨時(shí)可以查閱公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。

6．公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)要符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能把工資定得過高，否則就會出現(xiàn)幾千人、幾萬人掙搶一個(gè)公務(wù)員職位的現(xiàn)象，這違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

7．公務(wù)員工資不高于私企，有利于政府公務(wù)員隊(duì)伍的人員流動(dòng)，保持政府工作的高效率和高質(zhì)量。

公務(wù)員工資的高低不能由公務(wù)員自己評價(jià)，自己評價(jià)永遠(yuǎn)覺得低，因?yàn)樗麤]有選擇正確的參照物，就像房地產(chǎn)開發(fā)商永遠(yuǎn)說房價(jià)不高一樣。

公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的參照物有3個(gè)，一個(gè)是人均GDP，就是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；另一個(gè)是全國平均工資；還有一個(gè)是全國最低保障工資。美國人均工資一直是人均GDP的89%左右，公務(wù)員工資不得超過人均工資。美國的最低保障工資大致是人均GDP的32%左右（是發(fā)達(dá)資本主義國家里最低的），總統(tǒng)工資是人均GDP的8.4 倍，副總統(tǒng)的工資是人均GDP的4.7倍，最高級別部長的工資是人均GDP的4.0倍，州長工資一般是人均GDP的2.6 倍，縣長工資是人均GDP的1.7倍。

2008年，中國人均GDP是3259（世界貨幣基金組織數(shù)據(jù)，中國世界排名104位），如果有人提出讓社會主義中國的工資與資本主義美國接軌的話，那中國的工資應(yīng)該是這樣的：

中國國土上所有就業(yè)人員的人均工資應(yīng)是3259×89%=2900（19802元），公務(wù)員平均工資應(yīng)低于2900（19802元），全國最低保障工資應(yīng)是3259×32%=1043（7121元，任何地區(qū)、任何職業(yè)不得低于此標(biāo)準(zhǔn)），國家主席工資是3259×8.4=27376（186929元），國家副主席、人大委員長、最高法院院長工資應(yīng)是

3259×4.7=15317（104589元），省長工資應(yīng)是3259×2.6=8473（57856元），縣市長工資是3259×1.7=5540（37831元）。這才叫接軌！需要說明的是，這都是稅前工資。