第一篇：形勢與政策-當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢

“三農(nóng)”問題是全面建成小康社會的難點。黨的十八大報告強調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。這一科學(xué)定位，充分體現(xiàn)了我們黨對國情、農(nóng)情的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。黨的十八大報告對“三農(nóng)”問題作了許多重要闡述，對“三農(nóng)”發(fā)展作出了全面部署，提出了一系列新思想、新觀念、新舉措，進(jìn)一步發(fā)展了我們黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想與政策理念。

黨的十八大專題部署了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”工作，明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)“四化同步”等重大任務(wù)，這些要求和部署是在“三農(nóng)”領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建成小康社會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出的新要求新任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和行動指南。

黨的十六大以來這10年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、持續(xù)向好的10年，是農(nóng)民得到實惠最多、各項權(quán)利擴大落實的10年，是農(nóng)村面貌變化最大、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實質(zhì)步伐的10年。大家普遍認(rèn)為，“三農(nóng)”發(fā)展迎來了又一個“黃金期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，實現(xiàn)了歷史性跨越，在中華民族農(nóng)業(yè)發(fā)展史上寫下了濃墨重彩的一頁。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)大幅增產(chǎn)——糧食實現(xiàn)“”九連增。糧食生產(chǎn)成功打破豐歉波動的傳統(tǒng)周期，2012年達(dá)到11791億斤、比2003年增產(chǎn)3177億斤，連續(xù)9年增產(chǎn)、連續(xù)6年超萬億斤，時間之長、幅度之大歷史罕見;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成功打破“糧經(jīng)消長”的傳統(tǒng)格局，棉油糖、果菜茶和肉蛋奶、水產(chǎn)品等全面發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得長足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益有了大幅提升。二是農(nóng)民收入增長創(chuàng)造歷史紀(jì)錄?！r(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”預(yù)計2012年全國農(nóng)民

人均純收入達(dá)到7800元、比2003年增加5178元，年均增加575元，增幅之大前所未有;年均增長8.6%，增速之快歷史少見。尤其可喜的是，農(nóng)民收入增速連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民，中西部地區(qū)增速普遍超過東部地區(qū)，多年期盼的城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距縮小的態(tài)勢初步呈現(xiàn)。農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出重大步伐。10年來全國新建改建290萬公里農(nóng)村公路，解決3.96億人飲水安全問題，新增沼氣用戶3180萬戶。1020萬農(nóng)戶從首次開展的農(nóng)村危房改造中受益。農(nóng)村用電條件大為改善。世界上規(guī)模最大的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。生態(tài)狀況整體惡化趨勢得到初步遏制。四是農(nóng)村社會事業(yè)取得突破性進(jìn)展。農(nóng)村學(xué)生開始接受真正意義上的免費義務(wù)教育，農(nóng)民看病就醫(yī)有了基本保障，農(nóng)民養(yǎng)老方式正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村困難群眾基本生活得到有效救助。幾千年來廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟的夢想，正在變?yōu)楝F(xiàn)實。五是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化。公共資源更多向農(nóng)村配置，城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等一體化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場基本形成，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)速度加快，城鎮(zhèn)化率超過50%，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動作用、城市對農(nóng)村的帶動作用日益增強。六是農(nóng)村社會呈現(xiàn)安定祥和新局面。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到加強，村民自治制度不斷完善，精神文明和民主法制建設(shè)扎實推進(jìn)，黨群干群關(guān)系明顯改善，社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的階段性特征

當(dāng)前，我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建成小康社會進(jìn)程中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大。

（一）國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給問題不容忽視

我國雖然糧食連年增產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品供求仍然處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。這個重大判斷，既是對過去一個時期我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的客觀總結(jié)，也是對未來我國農(nóng)產(chǎn)品長期供求趨勢的科學(xué)把握。今后隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費升級和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展，全社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求將持續(xù)增長、對質(zhì)量安全的要求將不斷提升。與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險和資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺的歷史階段，各種制約因素增多、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展難度加大。綜合看，我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給存在著不可低估的風(fēng)險和隱患，我們必須始終保持高度警醒。要清醒地、堅定不移地深化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識，深刻認(rèn)識糧食安全是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的根本保障。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后

當(dāng)前，相對于快速推進(jìn)的工業(yè)化、日新月異的城鎮(zhèn)化和風(fēng)起云涌的信息化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的短板；城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)失衡，是最大的社會結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是完成保供增收任務(wù)、解決“三農(nóng)”問題的根本依靠，是實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大

我國長期處于城鄉(xiāng)二元體制割據(jù)發(fā)展的局面，城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源分配不均，城鄉(xiāng)要素交換仍然存在不平等的現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)人口市民化的問題較為突出，這些問題成為了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙。

（四）城鄉(xiāng)居民收入差距仍處于歷史高位

黨的十八大明確提出了國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入2020年比2010年翻一番的目標(biāo)。盡管這些年農(nóng)民增收實現(xiàn)了“九連快”，但仍低于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增長速度;盡管近3年城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但收入差距仍處于歷史高位。

即使2020年實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民“收入倍增”，收入差距過大問題仍難以完全解決。今后一段時間，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。

三、當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的目標(biāo)

（一）“四化同步”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。堅持“四化同步”，關(guān)鍵是堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，充分發(fā)揮工業(yè)化的支持反哺作用、信息化的引領(lǐng)提升效應(yīng)和城鎮(zhèn)化的輻射帶動功能，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點要在加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制上實現(xiàn)突破，確保公共財政、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓金更多向“三農(nóng)”傾斜，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，努力做到城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增并縮小城鄉(xiāng)收入差距

十八大報告提出，到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。這是我們黨根據(jù)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出的目標(biāo)任務(wù)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是完成保供增收任務(wù)、解決“三農(nóng)”問題的根本依靠，是實現(xiàn)“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國已經(jīng)到了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。要圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)要求，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，著力強化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，不

斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增目標(biāo)，廣泛開辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機制，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（三）增強農(nóng)村發(fā)展活力，拓寬和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革創(chuàng)新

十八大報告強調(diào)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力；堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這是立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際需求，著眼于完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制作出的重大部署，為我們推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新和制度建設(shè)指明了方向。要適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地財產(chǎn)權(quán)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等的扶持力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合。積極推進(jìn)農(nóng)村金融保險制度創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村金融組織、制度、服務(wù)創(chuàng)新，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

四、2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體要求和重點任務(wù)

2012年12月21日-22日中央農(nóng)村工作會議在北京召開，會議認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，系統(tǒng)總結(jié)２０１２年和過去１０年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就，深刻分析“三農(nóng)”工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，重點研究加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，全面部署當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。黨中央、國務(wù)院對這次會議高度重視。會前，中央政治局常委會議、國務(wù)院常務(wù)會議和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議專門研究

了會議文件，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》。

2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體要求和重點任務(wù)

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要的意義。2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要按照“四化同步”和“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的總體要求，中央指導(dǎo)農(nóng)村工作的文件（一號文件圖片）以“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力”為主題，突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新這一著力點，對農(nóng)村改革發(fā)展作出了一系列重大部署安排。

2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是：保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力。就是要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長勢頭不減弱，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、著力增進(jìn)農(nóng)民福祉;要進(jìn)一步消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制障礙，大力推進(jìn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、社會化服務(wù)到農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的機制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務(wù)是：一要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，切實加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面強化農(nóng)業(yè)科技支撐。繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲，發(fā)揮市場流通對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動作用。二要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村水、路、電、氣、房等建設(shè)，加大森林、草原等保護(hù)和建設(shè)力度，加強農(nóng)村垃圾、污水等治理。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，做好農(nóng)村社會保障工作。深入實施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。三要繼續(xù)深化農(nóng)村改革。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，加大對農(nóng)民合作社的政策扶持。穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化集體林權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村金融、征地制度等其他各項改革。繼

續(xù)做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。四要繼續(xù)加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。適應(yīng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的新形勢，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村治理機制，加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，強化農(nóng)村基層民主管理，保障農(nóng)民利益、維護(hù)社會穩(wěn)定。

解決好“三農(nóng)”問題，是一項關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的偉大事業(yè)，是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。我們要堅持不懈加強和改進(jìn)對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，重中之重的戰(zhàn)略思想不能動搖，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策力度不能減弱，農(nóng)村的改革發(fā)展步伐不能放慢，舉全黨全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民，推動“三農(nóng)”事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。

第二篇：形勢與政策-當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢

“三農(nóng)”問題是全面建成小康社會的難點。黨的十八大報告強調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。這一科學(xué)定位，充分體現(xiàn)了我們黨對國情、農(nóng)情的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。黨的十八大報告對“三農(nóng)”問題作了許多重要闡述，對“三農(nóng)”發(fā)展作出了全面部署，提出了一系列新思想、新觀念、新舉措，進(jìn)一步發(fā)展了我們黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想與政策理念。

黨的十八大專題部署了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”工作，明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)“四化同步”等重大任務(wù)，這些要求和部署是在“三農(nóng)”領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建成小康社會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出的新要求新任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和行動指南。

黨的十六大以來這10年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、持續(xù)向好的10年，是農(nóng)民得到實惠最多、各項權(quán)利擴大落實的10年，是農(nóng)村面貌變化最大、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實質(zhì)步伐的10年。大家普遍認(rèn)為，“三農(nóng)”發(fā)展迎來了又一個“黃金期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，實現(xiàn)了歷史性跨越，在中華民族農(nóng)業(yè)發(fā)展史上寫下了濃墨重彩的一頁。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)大幅增產(chǎn)——糧食實現(xiàn)“”九連增。糧食生產(chǎn)成功打破豐歉波動的傳統(tǒng)周期，2012年達(dá)到11791億斤、比2003年增產(chǎn)3177億斤，連續(xù)9年增產(chǎn)、連續(xù)6年超萬億斤，時間之長、幅度之大歷史罕見;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成功打破“糧經(jīng)消長”的傳統(tǒng)格局，棉油糖、果菜茶和肉蛋奶、水產(chǎn)品等全面發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得長足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益有了大幅提升。二是農(nóng)民收入增長創(chuàng)造歷史紀(jì)錄?！r(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”預(yù)計2012年全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到7800元、比2003年增加5178元，年均增加575元，增幅之大前所未有;年均增長8.6%，增速之快歷史少見。尤其可喜的是，農(nóng)民收入增速連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民，中西部地區(qū)增速普遍超過東部地區(qū)，多年期盼的城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距縮小的態(tài)勢初步呈現(xiàn)。農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出重大步伐。10年來全國新建改建290萬公里農(nóng)村公路，解決3.96億人飲水安全問題，新增沼氣用戶3180萬戶。1020萬農(nóng)戶從首次開展的農(nóng)村危房改造中受益。農(nóng)村用電條件大為改善。世界上規(guī)模最大的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。生態(tài)狀況整體惡化趨勢得到初步遏制。四是農(nóng)村社會事業(yè)取得突破性進(jìn)展。農(nóng)村學(xué)生開始接受真正意義上的免費義務(wù)教育，農(nóng)民看病就醫(yī)有了基本保障，農(nóng)民養(yǎng)老方式正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村困難群眾基本生活得到有效救助。幾千年來廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟的夢想，正在變?yōu)楝F(xiàn)實。五是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化。公共資源更多向農(nóng)村配置，城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等一體化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場基本形成，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)速度加快，城鎮(zhèn)化率超過50%，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動作用、城市對農(nóng)村的帶動作用日益增強。六是農(nóng)村社會呈現(xiàn)安定祥和新局面。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到加強，村民自治制度不斷完善，1 精神文明和民主法制建設(shè)扎實推進(jìn)，黨群干群關(guān)系明顯改善，社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的階段性特征

當(dāng)前，我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建成小康社會進(jìn)程中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大。

（一）國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給問題不容忽視

我國雖然糧食連年增產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品供求仍然處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。這個重大判斷，既是對過去一個時期我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的客觀總結(jié)，也是對未來我國農(nóng)產(chǎn)品長期供求趨勢的科學(xué)把握。今后隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費升級和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展，全社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求將持續(xù)增長、對質(zhì)量安全的要求將不斷提升。與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險和資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺的歷史階段，各種制約因素增多、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展難度加大。綜合看，我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給存在著不可低估的風(fēng)險和隱患，我們必須始終保持高度警醒。要清醒地、堅定不移地深化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識，深刻認(rèn)識糧食安全是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的根本保障。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后

當(dāng)前，相對于快速推進(jìn)的工業(yè)化、日新月異的城鎮(zhèn)化和風(fēng)起云涌的信息化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的短板；城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)失衡，是最大的社會結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是完成保供增收任務(wù)、解決“三農(nóng)”問題的根本依靠，是實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大

我國長期處于城鄉(xiāng)二元體制割據(jù)發(fā)展的局面，城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源分配不均，城鄉(xiāng)要素交換仍然存在不平等的現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)人口市民化的問題較為突出，這些問題成為了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙。

（四）城鄉(xiāng)居民收入差距仍處于歷史高位

黨的十八大明確提出了國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入2020年比2010年翻一番的目標(biāo)。盡管這些年農(nóng)民增收實現(xiàn)了“九連快”，但仍低于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增長速度;盡管近3年城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但收入差距仍處于歷史高位。即使2020年實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民“收入倍增”，收入差距過大問題仍難以完全解決。今后一段時間，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。

三、當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的目標(biāo)

（一）“四化同步”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。堅持“四化同步”，關(guān)鍵是堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，充分發(fā)揮工業(yè)化的支持反哺作用、信息化的引領(lǐng)提升效應(yīng)和城鎮(zhèn)化的輻射帶動功能，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點要在加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制上實現(xiàn)突破，確保公共財政、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓金更多向“三農(nóng)”傾斜，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，努力做到城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增并縮小城鄉(xiāng)收入差距

十八大報告提出，到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。這是我們黨根據(jù)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出的目標(biāo)任務(wù)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是完成保供增收任務(wù)、解決“三農(nóng)”問題的根本依靠，是實現(xiàn)“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國已經(jīng)到了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。要圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)要求，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，著力強化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增目標(biāo)，廣泛開辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機制，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（三）增強農(nóng)村發(fā)展活力，拓寬和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革創(chuàng)新 十八大報告強調(diào)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力；堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這是立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際需求，著眼于完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制作出的重大部署，為我們推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新和制度建設(shè)指明了方向。要適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地財產(chǎn)權(quán)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等的扶持力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合。積極推進(jìn)農(nóng)村金融保險制度創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村金融組織、制度、服務(wù)創(chuàng)新，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

四、2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體要求和重點任務(wù)

2012年12月21日-22日中央農(nóng)村工作會議在北京召開，會議認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，系統(tǒng)總結(jié)２０１２年和過去１０年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就，深刻分析“三農(nóng)”工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，重點研究加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，全面部署當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。黨中央、國務(wù)院對這次會議高度重視。會前，中央政治局常委會議、國務(wù)院常務(wù)會議和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議專門研究了會議文件，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》。

2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體要求和重點任務(wù)

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要的意義。2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要按照“四化同步”和“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的總體要求，中央指導(dǎo)農(nóng)村工作的文件（一號文件圖片）以“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力”為主題，突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新這一著力點，對農(nóng)村改革發(fā)展作出了一系列重大部署安排。

2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是：保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力。就是要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長勢頭不減弱，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、著力增進(jìn)農(nóng)民福祉;要進(jìn)一步消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制障礙，大力推進(jìn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、社會化服務(wù)到農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的機制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務(wù)是：一要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，切實加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面強化農(nóng)業(yè)科技支撐。繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲，發(fā)揮市場流通對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動作用。二要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村水、路、電、氣、房等建設(shè)，加大森林、草原等保護(hù)和建設(shè)力度，加強農(nóng)村垃圾、污水等治理。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，做好農(nóng)村社會保障工作。深入實施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。三要繼續(xù)深化農(nóng)村改革。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，加大對農(nóng)民合作社的政策扶持。穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化集體林權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村金融、征地制度等其他各項改革。繼續(xù)做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。四要繼續(xù)加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。適應(yīng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的新形勢，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村治理機制，加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，強化農(nóng)村基層民主管理，保障農(nóng)民利益、維護(hù)社會穩(wěn)定。

解決好“三農(nóng)”問題，是一項關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的偉大事業(yè)，是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。我們要堅持不懈加強和改進(jìn)對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，重中之重的戰(zhàn)略思想不能動搖，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策力度不能減弱，農(nóng)村的改革發(fā)展步伐不能放慢，舉全黨全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民，推動“三農(nóng)”事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。今年的中央一號文件指出，“農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更

為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳”?？茖W(xué)認(rèn)識和把握我國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢并積極應(yīng)對，對于貫徹落實中央精神，全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重要意義。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展主要趨勢

農(nóng)民階層分化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體初步形成。農(nóng)民階層分化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)，表明農(nóng)村勞動力正在重新布局，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)步的重要體現(xiàn)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變注入新的動力和活力。

經(jīng)濟發(fā)展推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動力占比逐漸下降。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)民階層分化：一部分農(nóng)民離開農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)；一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，保持農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式，或者由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)大戶、家庭農(nóng)場主或?qū)I(yè)合作社成員；一部分農(nóng)民成為兼業(yè)化農(nóng)民，農(nóng)閑時進(jìn)城打工，農(nóng)忙時回村務(wù)農(nóng)；還有一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)資供應(yīng)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人或農(nóng)機作業(yè)服務(wù)者等。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇和我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。截至2012年底，我國有家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積達(dá)1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%；農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)68.9萬家，縣級以上示范社達(dá)10萬多家，實有成員達(dá)5300多萬戶；各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織超過30萬個，帶動農(nóng)戶戶均增收2800多元；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系初步形成，全國公益性監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)15.2萬個，經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)組織超過100萬個。這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者具備一定的現(xiàn)代經(jīng)營能力和資金實力，成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生力軍，引領(lǐng)著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)?；涌?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“非糧化”明顯。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)加快，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。近幾年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快。截至2013年6月底，全國流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.1億畝，占家庭承包耕地總面積的23.9%，是2008年底的2.9倍。流入方仍以農(nóng)戶為主，但向合作社、企業(yè)集中流轉(zhuǎn)趨向明顯。流入農(nóng)戶的土地面積占流轉(zhuǎn)總面積的62%，流入合作社和企業(yè)的面積占近30%。截至2012年底，經(jīng)營土地面積100畝以上的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場有270多萬戶，農(nóng)業(yè)合作社30多萬家。

“非糧化”日趨明顯。近年來，土地租金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格快速上漲，糧食生產(chǎn)成本不斷提升，種糧效益比較低。盡管國家對糧食生產(chǎn)進(jìn)行補貼，但生產(chǎn)糧食的經(jīng)濟效益遠(yuǎn)不如種植非糧作物。因此，相當(dāng)多新型經(jīng)營主體選擇了種植效益相對較高的經(jīng)濟作物，如蔬菜、果類等。截至2012年底，土地總流轉(zhuǎn)面積為2.78億畝，流轉(zhuǎn)后用于種植糧食作物的土地面積為1.56億畝，占家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的56%，低于全國約68%的平均水平。

糧食生產(chǎn)“十連增”，但保障糧食安全難度加大。2003年到2013年，我國糧食總產(chǎn)量增加了17124萬噸，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“十連增”，增幅達(dá)39.8%。與此同時，我國糧食凈進(jìn)口量逐年攀升，2012年糧食凈進(jìn)口超過7000萬噸，創(chuàng)歷史新高。保障糧食安全難度加大。

糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度較大。耕地面積逐年減少，極端災(zāi)害天氣頻發(fā)，病蟲害嚴(yán)重侵襲，短期內(nèi)突破性的增產(chǎn)科技成果不多，糧食在高基數(shù)上繼續(xù)增產(chǎn)難度較大。

糧食消費量快速增長。我國糧食消費總量持續(xù)上升，增產(chǎn)幅度趕不上消費增長的速度，糧食自給率逐年下降。糧食消費持續(xù)上升的原因主要有：一是人口增加導(dǎo)致糧食需求剛性上升；二是城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)改變，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由糧食生產(chǎn)者變?yōu)榧Z食消費者，消費結(jié)構(gòu)也隨之改變，即口糧消費減少、肉蛋奶消費增加。

工業(yè)用糧不斷增長。我國工業(yè)用糧占糧食消費總量的比重呈現(xiàn)快速增長趨勢。2003年，稻谷小麥玉米等谷物工業(yè)用糧為4719萬噸。到2011年，谷物工業(yè)用糧已達(dá)8050萬噸，增長70.6%。

農(nóng)民增收“十連快”，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益下降。近10年來，我國農(nóng)民收入以兩位數(shù)幅度增長，其中非農(nóng)收入增長幅度占比較大。由于生產(chǎn)成本逐年攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率出現(xiàn)下降趨勢。

農(nóng)民收入增長“十連快”，主要來源于非農(nóng)收入。從2003年到2012年，農(nóng)民人均純收入由2622元增長到7917元，年均增長率達(dá)13.07%。其中，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入由1541元增長到3535元，年均增長9.66%；工資性收入由918元增長到3447元，年均增長15.8%。工資性收入占總收入的比重逐年上升，由2004年的35%上升到2012年的43.5%。非農(nóng)收入逐漸成為農(nóng)民家庭增收的主要來源。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益下降，生產(chǎn)成本快速攀升。我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入生產(chǎn)高成本時代，糧食、大豆、油料、棉花、糖料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品每畝投入量的增加快于同期每畝產(chǎn)出量的增加，收益率明顯下降。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入增量中，直接生產(chǎn)成本上升是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要因素。種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機械作業(yè)、排灌、土地租金、勞動力等成本，占總成本80%以上。

高風(fēng)險影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)高風(fēng)險主要表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價格機制不健全，農(nóng)民幾乎沒有市場定價權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入不穩(wěn)定；二是近年來極端天氣和自然災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)戶造成了直接損失；三是農(nóng)業(yè)保險制度不完善。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)和經(jīng)營規(guī)模逐漸擴大，千家萬戶的經(jīng)營風(fēng)險集中到他們身上，并隨之放大。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力躍上新臺階，但耕地質(zhì)量惡化。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力躍升，農(nóng)業(yè)資源過度消耗，耕地質(zhì)量趨于惡化。

耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥存在“一高一低”的弊端?！耙桓摺?，是施用量高。我國是世界上最大的化肥生產(chǎn)和消費國，我國耕地面積不到世界的1/10，每年施用的化肥總量卻占世界的1/3，單位耕地面積化肥投放量是美國的1.7倍?！耙坏汀保怯行?/p>

利用率低。我國水稻、小麥和玉米氮肥利用率分別為28.3%、28.2%和26.1%，遠(yuǎn)低于國際水平。由于過量施用化肥、缺施有機肥，造成土壤板結(jié)、有機質(zhì)土層厚度下降。

土壤重金屬和有機物污染加劇。我國耕地污染退化面積約占耕地總面積的1/10。在華南、華東、東南等礦區(qū)和工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，土壤受重金屬和難降解有機物的污染日趨嚴(yán)重。土壤污染直接危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和人體健康，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體掌握集中連片的土地、大型農(nóng)機具、資金等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，具有經(jīng)營頭腦和市場意識，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和引領(lǐng)者。各地應(yīng)因地制宜，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。首先，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)力度，包括傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識、產(chǎn)加銷經(jīng)營思想和市場理念。其次，建立健全相關(guān)政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供服務(wù)。第三，給予財政支持，允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)部分財政項目，如國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技項目等，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大財政補助力度。第四，給予金融支持，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、貼息貸款等方面加大支持力度。

提高糧食綜合生產(chǎn)能力。從過去十幾年的農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐看，農(nóng)業(yè)收益增加80%以上是靠提高價格。應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼，擴大品種覆蓋，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。同時，逐步提高重要糧食品種最低收購價，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和生態(tài)補償機制，力爭主產(chǎn)區(qū)財力水平達(dá)到或超過全國平均水平。提高單產(chǎn)是今后糧食發(fā)展的主要途徑。按世界糧農(nóng)組織排序，2011年我國谷物單產(chǎn)水平位居世界第二十二位，依靠農(nóng)業(yè)科技支持，糧食增產(chǎn)還有很大潛力。具體可考慮以下三方面：一是加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前我國12億畝糧田中，中低產(chǎn)田面積占2/3。加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是未來我國糧食增產(chǎn)的主要方向。二是大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。我國旱作耕地近10億畝，占全國耕地面積一半以上。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)是充分發(fā)揮旱區(qū)資源優(yōu)勢、發(fā)掘糧食增產(chǎn)潛力的重要途徑，對保障國家糧食安全具有重要作用。三是依靠科技進(jìn)步促進(jìn)糧食增產(chǎn)。主要是發(fā)展良種繁育、糧食耕作栽培、土壤改良、平衡施肥和病蟲害防治等技術(shù)。

保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。土壤環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，加強土壤污染防治工作對農(nóng)產(chǎn)品和食品安全具有重要意義。首先，開展土壤污染狀況調(diào)查，制定修復(fù)計劃。應(yīng)盡快組織相關(guān)部委，以第二次全國土地調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，根據(jù)污染區(qū)域、污染物類別以及污染程度制定修復(fù)計劃。其次，突出重點，研究修復(fù)技術(shù)體系。建議由農(nóng)業(yè)部牽頭、有關(guān)部門參加，組織全國范圍的優(yōu)勢科研單位聯(lián)合攻關(guān)，研究建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系。應(yīng)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，把糧食主產(chǎn)區(qū)的土壤污染修復(fù)列為重點

工作。再次，制定土壤污染治理修復(fù)政策和法規(guī)。參照德、英等國污染控制和管理經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，制定法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，防止土壤污染情況惡化，把治理土壤污染作為政府的重要職責(zé)。

中央一號文件明確提出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求?！?發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村建設(shè)的著力點，既體現(xiàn)了持續(xù)扎實推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的總體要求，又進(jìn)一步明確了農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。

北湖區(qū)作為郴州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的先鋒者，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)意義重大。經(jīng)過近年來的不斷發(fā)展，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到較快發(fā)展，但從總體情況看，就目前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言，正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過渡階段，正處于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初級階段,還面臨著一些制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展諸如農(nóng)業(yè)大而不強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱落后，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力亟待提高，農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民文化水平低等深層次矛盾和問題需要認(rèn)真對待，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任重而道遠(yuǎn)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

就目前我區(qū)大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段，科技的投入很有限，導(dǎo)致我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨如下問題：

一、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給壓力加大

農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量受天氣、氣候的影響很大，自然災(zāi)害的侵襲導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)現(xiàn)象偶爾發(fā)生，而目前經(jīng)營者的技術(shù)不足以趨利避害從而達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)，往往就是風(fēng)調(diào)雨順是年份產(chǎn)量好，收入相對就高，反正不然。因市場對農(nóng)產(chǎn)品需求逐漸增大，但部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不穩(wěn)定和農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的存儲和保鮮的技術(shù)的缺乏，使部分農(nóng)產(chǎn)品失去市場活力，這影響了我們的農(nóng)產(chǎn)品在市場上的供給能力，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給壓力加大等，二、是農(nóng)民穩(wěn)定增收困難制約農(nóng)民自身資金投入

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金來源不外乎有四個渠道，一是中央、地方政府財政的支持，二是金融機構(gòu)方面的融資，三是社會民間閑散資金，四就是農(nóng)民自身資金的投入。面對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要資金的龐大缺口，從實際情況看，中央財政、地方政府盡之所能，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；金融機構(gòu)資金基本傾向于優(yōu)先非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，重工輕農(nóng)；社會民間閑散資金對農(nóng)業(yè)投入持觀望態(tài)度，不溫不火；因此發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還需農(nóng)民自身資金的投入，但就目前而言，由于隨著政策效應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品價格拉動作用的相對減弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，吸納農(nóng)民就業(yè)的空間狹小等因素，農(nóng)民增收的難

度加大，制約農(nóng)民自身資金的投入。農(nóng)民的收入水平低下，阻礙了農(nóng)村建設(shè)的步伐；城鄉(xiāng)收入差距的擴大，加劇了城鎮(zhèn)與農(nóng)村的矛盾。

三、是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低

農(nóng)業(yè)資金投入相對不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)害能力較差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的起伏較大，發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化問題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低。

四、是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低、組織化水平較低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是生產(chǎn)力發(fā)展的迫切要求，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。長期以來，由于受財力、傳統(tǒng)習(xí)慣、我區(qū)農(nóng)村小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式及資金、技術(shù)、人才、信息等多方面條件的制約，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)化相比發(fā)展嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化進(jìn)展緩慢。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品初級加工多、深加工少、產(chǎn)品增值率低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)角少，實力不強，產(chǎn)業(yè)化水平、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)仍然處于初期階段。另外，缺少有規(guī)模、運行比較規(guī)范的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，農(nóng)民從事生產(chǎn)和銷售基本上是直接面對市場，抵御市場風(fēng)險的能力較低。

五、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行帶來一定的影響

雖然近幾年全區(qū)貫徹落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，努力使農(nóng)民得到更多實惠，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的持續(xù)高位運行、主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格的走勢趨低，造成農(nóng)民種糧效益的不斷下降。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工收效相對農(nóng)村較快，青年勞動力大多外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力下降，無法滿足勞動需求，大量的青壯勞動力的流失直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的下滑。辛辛苦苦種了大半年的農(nóng)作物收入沒有在外務(wù)工一個月收入多，農(nóng)民感覺種地不劃算，從而影響發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)積極性。

六、是農(nóng)業(yè)科技推廣存在諸多問題

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑是加速科技進(jìn)步，加速科技進(jìn)步的重中之重是要切實強化技術(shù)推廣。但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足，農(nóng)村技術(shù)推廣人員流失嚴(yán)重，留守農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高等多種原因，造成當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣問題多多，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)功能滯后，農(nóng)村社會化服務(wù)體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時，農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，使用種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)用水過程中由于得不到科學(xué)的指導(dǎo)，存在大量的浪費現(xiàn)象，加大了生產(chǎn)成本，直接影響農(nóng)民增收。

鑒于上述問題的相關(guān)對策及建議

一、我區(qū)應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。確保今年農(nóng)業(yè)豐收對于實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)，為黨和國家的重大政治活動營造穩(wěn)定環(huán)境具有決定性的意義。針對可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的不利因素，我 9 區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門要做好事前預(yù)防和應(yīng)急管理工作。影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅是氣象災(zāi)害和病蟲害的發(fā)生，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的波動。

二、我區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)政策的導(dǎo)向和激勵作用。抓住推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有利時機，優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，著力改善農(nóng)業(yè)設(shè)施?？紤]到糧食市場價位相對較高，最低收購價格政策發(fā)揮的作用有限等情況，重點應(yīng)想方設(shè)法擴大農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模，繼續(xù)增加轉(zhuǎn)移效率相對較高的農(nóng)業(yè)補貼項目。

三、我區(qū)應(yīng)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。長期以來，我區(qū)農(nóng)業(yè)波動性較大，一個重要原因是家庭經(jīng)營制度的確立和鞏固。實踐表明，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保障糧食安全的重要力量。近年來肉蛋市場劇烈波動，與大量農(nóng)戶退出養(yǎng)殖市場，生產(chǎn)能力削弱直接相關(guān)。我區(qū)補貼農(nóng)業(yè)不但要以糧油等比較效益相對較低的農(nóng)產(chǎn)品為實施對象，而且還要更加關(guān)注小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟利益。我區(qū)惠農(nóng)政策不但要通過實施低保制度解決農(nóng)戶生活保障問題，而且還要保護(hù)小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)能力。

四、我區(qū)應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村市場調(diào)控。針對今年農(nóng)產(chǎn)品市場價格過度波動可能性上升，我區(qū)相關(guān)監(jiān)管和調(diào)控部門應(yīng)及時監(jiān)測。一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費品市場出現(xiàn)異常波動的苗頭，應(yīng)配套使用經(jīng)濟、行政、法律手段，將農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村市場價格過度上漲勢頭控制好。還要統(tǒng)籌考慮生物能源和糧食安全，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

第三篇：科學(xué)把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢

摘要：在中國這個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的狀況直接影響到我國農(nóng)村改革，從而影響到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)過中國農(nóng)民半個多世紀(jì)的艱辛探索，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)過曲折的變革與發(fā)展，在集體所有的土地上重建了農(nóng)戶經(jīng)濟，終于解決了農(nóng)民的溫飽問題，繼而向小康社會邁進(jìn)，市場化改革取得了很大的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段，正朝著現(xiàn)代化方向前進(jìn)?？梢灶A(yù)料，隨著知識經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟時代的到來，21世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)將要經(jīng)歷一場新的科學(xué)技術(shù)、發(fā)展模式及經(jīng)營方式的深刻變革，呈現(xiàn)出一系列新的特點和新的趨勢。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢

1．我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀分析

中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀是家庭分割制度，既按人口分地，每家只有幾畝或十幾畝的小塊天地，這就十分不利于田地的統(tǒng)一管理和合理開發(fā)。不過，這主要是因為中國農(nóng)民的人口眾多，無其他大塊的經(jīng)濟來源。

2．21世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢

依我個人理解及查閱資料，我認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動向、新層面表明，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展將出現(xiàn)以下的新趨勢或是我的個人建議。

2.1改變農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)營承包方式

現(xiàn)在，中國的農(nóng)村仍然是小塊分割制度，既浪費資源又不好管理，效益不是很高。雖然養(yǎng)活了幾億的農(nóng)村人口，可并不能使他們致富，處于一種中間狀態(tài)，反而束縛了勞動力。若改為大塊承包方式，不僅好管理，提高效率，而且使一部分人徹底從農(nóng)業(yè)中解脫出來專心從事其他行業(yè)發(fā)展。但有一個必要的前提，就是大塊經(jīng)營技術(shù)，這就需要人才的投入和國家的支持。不過，現(xiàn)在許多國家已有了先例，比如美國、俄羅斯，我們可以借鑒他們的經(jīng)驗。

2.2推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，應(yīng)用系統(tǒng)工程方法，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和

現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣Y源優(yōu)勢，因地制宜地規(guī)劃、設(shè)計和組織實施的綜合農(nóng)業(yè)體系。它以發(fā)展大農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，按照整體協(xié)調(diào)的原則，實行農(nóng)、林、牧、副等統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，并使各業(yè)互相支持，相得益彰，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能量的多層次利用和良性循環(huán)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。《中國21世紀(jì)議程》正確地總結(jié)了20世紀(jì)80年代以來我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，明確指出：“生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一種可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式，也正在逐步試驗推廣，目前試驗已從生態(tài)農(nóng)業(yè) 戶、村、鄉(xiāng)發(fā)展到生態(tài)農(nóng)業(yè)縣?！币虼?，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)和國際可持續(xù)農(nóng)業(yè)是一致的。我國各地生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)驗已經(jīng)證明，它是具有中國特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，為21世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展開辟了新的有效途徑。

2.3重視海洋農(nóng)業(yè)

海洋農(nóng)業(yè)是一種利用海洋這一巨大的資源寶庫，發(fā)展以海洋捕撈、海洋養(yǎng)殖為重點的新型農(nóng)業(yè)。因此，像對待地力 一樣提高“海力”，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖、向集約化、農(nóng)牧化方向發(fā)展，營造“海洋農(nóng)場”、“海洋牧場”、“海洋林場”，開發(fā)海洋生物資源。創(chuàng)建海洋農(nóng)業(yè)目前方興未艾，發(fā)展海洋農(nóng)業(yè) 已成為21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。目前，我國海洋農(nóng)牧化技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用尚處于初級階段，海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊。在海洋開發(fā)方面，應(yīng)該把發(fā)展海洋農(nóng)業(yè)放在重中之重的地位。

2.4探索基因農(nóng)業(yè)

在知識經(jīng)濟時代，生物技術(shù)將得到廣泛應(yīng)用?？寺〖夹g(shù)、新的尖端生物加工法的應(yīng)用與發(fā)展，給人類帶來無限憧憬。生物技術(shù)突破了動物、植物和微生物之間與物種之間的界限，實現(xiàn)了基因的界間轉(zhuǎn)移，極大地拓寬了生物界種質(zhì)優(yōu)勢的利用。人們不僅可以利用基因工程技術(shù)改良現(xiàn)有的農(nóng)作物品種，而且可以根據(jù)自己的意愿創(chuàng)造新的動植物品種。近10多年來，我國在轉(zhuǎn)基因抗蟲、抗病毒和品質(zhì)改良農(nóng)作物與林木方面，對轉(zhuǎn)基因大豆、棉花、煙草、馬鈴薯、小麥、玉米、甜椒、花生、菠菜等進(jìn)行田間試驗。其中，抗葉病毒的轉(zhuǎn)基因煙草已大面積生產(chǎn)應(yīng)用，抗棉鈴蟲的轉(zhuǎn)基因棉花已進(jìn)入大面積應(yīng)用示范階段，取得了可喜的成績。隨著農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的迅速發(fā)展，基因農(nóng)業(yè)必然成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的增長點。不過，這是把雙刃劍，處理不好，小則帶來食品安全，既轉(zhuǎn)基因作物會對身體產(chǎn)生危害，大則帶來物種和生態(tài)危機。

2.5建立網(wǎng)上農(nóng)業(yè)

在知識經(jīng)濟時代，農(nóng)業(yè)各個方面的信息進(jìn)入電腦網(wǎng)絡(luò)。氣候、土壤、水 與物種等環(huán)境資源信息，生產(chǎn)資料供求信息，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、價格信息，科技、教育、政策法規(guī)等信息，通過計算機聯(lián)網(wǎng)，成為人類共享資源。中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站已于1998年開通，主要欄目有：科技教育信息網(wǎng)、菜籃子信息網(wǎng)、畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)、花卉信息網(wǎng)、果業(yè)信息網(wǎng)、包裝信息網(wǎng)、氣象信息、供求熱線、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品資訊等。越來越多的農(nóng)民已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)用途廣泛、使用方便，而且充滿樂趣。如河南、山東的農(nóng)民種植的蘋果、花生 等農(nóng)副產(chǎn)品，不但通過網(wǎng)絡(luò)打開銷路，產(chǎn)品還飄洋過海賣給了外國人。信息網(wǎng)絡(luò)化使農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營突破地域限制而走向國際化、全球化成為可能。

2.6注重新能源開發(fā)

21世紀(jì)是能源的時代，誰掌握了能源誰就有發(fā)言權(quán)。而農(nóng)業(yè)每年會產(chǎn)生大量的可再生能源——作物秸稈，而現(xiàn)在許多地方對秸稈的處理是在地里放火燒掉，這極大浪費了資源，又造成了環(huán)境污染。如果可以將這些秸稈充分利用起來，必將是21世紀(jì)的一大壯舉，也解決了21世紀(jì)的最大問題——能源。而且，這是個天然純凈，無污染可再生的能源。所以，這是個百利而無一害的好事，必須大力發(fā)展。

從以上分析，21世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將朝著中國特色的現(xiàn)代化、知識化、市場化、生態(tài)化、可持續(xù)化相互融合與協(xié)調(diào)發(fā)展的方向發(fā)展。為此，我們必須適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，構(gòu)建多種類型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，尤其是重視發(fā)展各種形式的高科技農(nóng)業(yè)即知識型農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，從而有效地形成農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)互動機制的運作方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營型向集約經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變，從根本上消除粗放經(jīng)營方式所帶來的資源浪費、效率低、環(huán)境污染等嚴(yán)重的消極后果，逐步實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)由非持續(xù)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，走出一條中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展道路。

3．我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對大學(xué)生的啟示

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。作為大學(xué)生正確認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢，深入了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的困難和問題，準(zhǔn)確把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟

發(fā)展的思路，一是面對極端天氣事件和嚴(yán)峻的自然災(zāi)害，今年上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，為保供給、穩(wěn)物價、管理好通脹預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。二是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，影響“三農(nóng)”的不穩(wěn)定不確定因素增加。極端天氣事件增多，下半年自然災(zāi)害和病蟲害仍呈多發(fā)重發(fā)態(tài)勢，防災(zāi)減災(zāi)和重大動物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的壓力較大。三是下半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)十分繁重。必須千方百計促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增加，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。要大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，扎實推進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，全力實現(xiàn)糧食第八個豐收年。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。積極落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，深化農(nóng)村改革，多渠道引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長。大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。大學(xué)生是社會的一個特殊群體，是社會新技術(shù)、新思想的前沿群體、國家培養(yǎng)的高級專門人才。我們作為一個大學(xué)生，當(dāng)看到我國宏觀經(jīng)濟政策取得的顯著成效時，我們感到無比的欣慰和自豪。因為我知道我們的社會還在進(jìn)步還在發(fā)展。當(dāng)?shù)弥覈?jīng)濟發(fā)展存在的矛盾和問題時，作為一位公民和社會的特殊群體，我感覺到我們的責(zé)任。當(dāng)我們對祖國的未來發(fā)展進(jìn)行憧憬時，我希望它是欣欣向榮的。

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第四篇：論當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展形勢

論當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展形勢

摘要：2012年11月黨的十八大在京召開，對長期關(guān)注的“三農(nóng)”問題又作了許多重要闡述，專題部署了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”工作，明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)“四化同步”等重大任務(wù)，提出了一系列新思想、新觀念，進(jìn)一步發(fā)展了我們黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想與政策理念。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢“十八大”

農(nóng)業(yè)是一個國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是其他產(chǎn)業(yè)的支柱，農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定也是國家繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)，關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展的全局性問題。近年來，在黨和政府的大力推動下，在各級各部門的高度重視下，我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟取得了巨大成就。但是作為弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)仍是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

一、當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基本狀況

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高。近年來，在黨和政府系列惠農(nóng)強農(nóng)政策的直接推動下，國內(nèi)農(nóng)業(yè)連續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力均得到大幅提高，尤其是糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了七連增，其主要原因是在政策支持下農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作逐步完善，新品種、新技術(shù)不斷得到推廣應(yīng)用，糧食播種面積逐步增加，農(nóng)產(chǎn)品供給也由長期短缺逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶狻?/p>

2、農(nóng)村剩余勞動力開發(fā)率穩(wěn)步提高。隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和機械化水平的提高，農(nóng)村隱含的大量剩余勞動力逐步被釋放，大量剩余勞動力也逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，社會中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)則對大量勞動力承

接，最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)村剩余勞動力的開發(fā)利用得到有效提高。同時，系列城鄉(xiāng)間和區(qū)域間流動規(guī)定的取消導(dǎo)致長期以來的城鄉(xiāng)壁壘和地區(qū)壁壘被打破，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場全面開放，有效的促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

3、農(nóng)民收入顯著提高。多年來農(nóng)副產(chǎn)品價格提升導(dǎo)致農(nóng)民家庭經(jīng)營收入穩(wěn)步提高，同時糧食多年連續(xù)豐收也有效推動了農(nóng)民收入快速增長。隨著農(nóng)村剩余勞動力的輸出，各地均提高最低工資水平并逐步建立工資支付保障制度，促進(jìn)了農(nóng)民務(wù)工收入持續(xù)增加，并有效推動了農(nóng)民收入的提高。國家惠農(nóng)補貼政策及民生工程的實施也在一定程度上增加了農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，農(nóng)村體制改革也拓寬了農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道，并且國家不斷完善的征地補償制度及補償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高也增加了農(nóng)民收入。

二、新形勢下我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的問題

1、農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力下降。多年來國內(nèi)因災(zāi)導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重凸顯出農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力薄弱，靠天吃飯的現(xiàn)象沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，也充分說明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的天然弱質(zhì)性。而當(dāng)前人類對自然資源的配制也只局限于做某方面的改善，不能從根本上加以改變。

2、生產(chǎn)要素持續(xù)發(fā)展能力下降。近年來國內(nèi)農(nóng)業(yè)賴以生存的自然資源和生態(tài)環(huán)境逐步惡化，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、國家對農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力不足。隨著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收購和流通環(huán)節(jié)市場化程度的加深以及跨國糧食企業(yè)對國內(nèi)市場的滲透，導(dǎo)致國家

對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控能力不斷被削弱。

4、農(nóng)民種糧積極性下降。隨著農(nóng)民收入渠道的拓寬，形成種糧收入效益過低；農(nóng)資價格不斷上漲又增加了農(nóng)民的種糧成本；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后也增大了農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險，同時國內(nèi)當(dāng)前對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的經(jīng)濟補償機制不健全，且相關(guān)農(nóng)業(yè)保險的缺失以及農(nóng)民參保率低等現(xiàn)象均不能從根本上起到降低農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險的作用。

三、“十八大”報告關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的論述

黨的十八大報告對推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署，明確指出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。這些論述將會給“三農(nóng)”以及我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來實實在在的好處，也會給農(nóng)村的發(fā)展指明方向。

1、解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨的最重要工作，放在了最突出的位置，說明了中央對農(nóng)村工作的重視。要解決好“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是發(fā)展的途徑。

2、要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。前幾十年，我們國家把大量的資金、資源和好政策投向了城市，這也是造成城鄉(xiāng)差距過大的重要原因。從2002年開始，國家開始加大對農(nóng)民多予的力度，良種補貼、農(nóng)機

購置補貼、糧食直補和農(nóng)資綜合補貼相繼實施，補貼資金從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計安排了7631億元。今后，國家將會把更多城市的資源向農(nóng)村調(diào)配，通過城市來帶動農(nóng)村發(fā)展。

3、、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)定義是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會化農(nóng)業(yè)，用科學(xué)的方法大規(guī)模的進(jìn)行生產(chǎn)用于出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)。國家還將把大量的資金投向農(nóng)村，幫助改善路、水、電的條件，幫助解決養(yǎng)老、看病和上學(xué)的問題。

4、、堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。我國的土地政策將長期保持不變，國家將嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民群眾在土地上的各項權(quán)益，同時鼓勵農(nóng)民在土地上進(jìn)行投資，通過自己的勞動來發(fā)家致富。

5、、改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城

鄉(xiāng)關(guān)系。改革征地制度，其核心是將合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會保障。并且國家將將出臺一系列法律和政策，通過剛性的要求來保證城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

由此可見，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢良好，國家正大力發(fā)展農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展仍存在一系列問題，這些問題將影響我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。黨的“十八大”報告指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。報告中的這些內(nèi)容落實對解決我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的問題具有極為重要的作用。

黨的十六大以來，我國取得了一系列新的歷史性成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也實現(xiàn)了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了重要支撐。我們相信十八大將會是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大跨越的又一個臺階。

參考文獻(xiàn)：《制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素及對策探討》潘勁

《農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策》卜艷

《十八大代表建言農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展》《農(nóng)民日報》2012年11月12日

第五篇：當(dāng)前就業(yè)形勢與政策

當(dāng)前就業(yè)形勢與政策

一、中央政策

袁貴仁在2010年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議上的講話

一、鞏固和完善政策，加大工作力度，確保到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生數(shù)量有較大幅度的增長。一是進(jìn)一步擴大“農(nóng)村教師特崗計劃”中央項目的規(guī)模；各地要因地制宜，積極實施地方“特崗計劃”。二是要積極配合有關(guān)部門繼續(xù)組織實施好“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“三支一扶計劃”等項目。三是要繼續(xù)做好高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役的征集工作。這是于國于民都是有利的事情，各省級教育行政部門和高等學(xué)校要及早啟動2010年高校畢業(yè)生入伍預(yù)征工作，將國家和地方對高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的優(yōu)惠政策及早傳達(dá)到畢業(yè)班學(xué)生，力爭高校畢業(yè)生參軍人數(shù)比2009年有較大增長。四是各省級主管部門要積極探索出臺鼓勵畢業(yè)生下基層的新政策。積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦炔块T加快制定地方性學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償資助辦法。要統(tǒng)籌研究為農(nóng)村基層輸送大學(xué)生的招生、培養(yǎng)和就業(yè)三位一體的長效機制，并盡快完善相關(guān)政策。五是要主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門開辟新的基層就業(yè)領(lǐng)域，特別是充分考慮在和諧社會構(gòu)建中社會工作人才的重要作用，配合有關(guān)部門積極開發(fā)社會工作崗位，探索實施大學(xué)生社區(qū)就業(yè)計劃。

二、加強創(chuàng)業(yè)教育，優(yōu)化政策環(huán)境，力爭實現(xiàn)2010年高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)工作取得突破性進(jìn)展。積極出臺鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的新政策。省級主管部門要積極協(xié)調(diào)并配合有關(guān)部門，力爭出臺稅費減免等優(yōu)惠政策，并在工商注冊、申請小額擔(dān)保貸款等方面簡化程序，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供方便。三是要為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供新的支撐平臺。各省級主管部門要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，充分利用大學(xué)科技園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等資源，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。各高等學(xué)校也要積極整合資源，特別注重依托大學(xué)科技園等綜合性科技服務(wù)平臺，建立創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地以及孵化基地，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供教育培訓(xùn)、配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，在場地、資金等方面給予支持。

二、特崗教師

一、政策規(guī)定

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃。2006年，教育部、財政部、原人事部、中央編辦下發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃的通知》，聯(lián)合啟動實施“特崗計劃”，公開招聘高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教。特崗教師聘期3年。原則上安排在縣以下農(nóng)村初中，適當(dāng)兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。

農(nóng)村教師特崗計劃實施范圍、規(guī)模。特崗計劃實施范圍為中西部地區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的部分團場）國家扶貧開發(fā)工作重點縣、原“兩基”攻堅縣，包括納入國家西部開發(fā)計劃的部分中部省份的少數(shù)民族自治州，適當(dāng)兼顧西部地區(qū)一些有特殊困難的邊境縣、少數(shù)民族自治縣和少小民族縣。2009年中央“特崗計劃”項目計劃安排5-7萬個特設(shè)崗位，鼓勵各地啟動實施地方項目。

2006年實施特崗的時候中央要求先實行五年，以后是否還會繼續(xù)實施還請關(guān)注中央通知。

二、報名條件

符合以下條件：

1.以高等師范院校和其他普通高校全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生為主，可招聘年齡在30歲以下

（1979年7月1日后出生）的全日制往屆本科畢業(yè)生；

3．取得教師資格或教師資格“兩學(xué)”考試合格證，參加過“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、有從教經(jīng)歷的志愿者和參加過半年以上實習(xí)支教的師范院校本科畢業(yè)生同等條件下優(yōu)先招聘；

4．報名者應(yīng)同時符合教師資格條件要求和招聘崗位要求；

5．應(yīng)聘者需通過學(xué)歷認(rèn)證后方可辦理聘用手續(xù)。

三、考試安排

（一）筆試其他事項

筆試內(nèi)容。筆試命題范圍和內(nèi)容為《云南省特崗教師招聘考試大綱》，筆試成績滿分為100分，其中80分為報考學(xué)科的專業(yè)基礎(chǔ)知識，20分為教育學(xué)、教育心理學(xué)知識。

（二）面試。

筆試結(jié)束后，各州（市）以縣（市、區(qū)）為單位，分崗位和學(xué)科按筆試成績從高到低，按1：1.2的比例確定面試人員。面試考官由各州（市）、縣（市、區(qū)）進(jìn)行異地交流選派或臨時派遣；面試考生實行代碼制；面試考官對面試考生的組合順序?qū)嵭谐楹?。面試?nèi)容由組織面試的州（市）教育局參照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行教師面試辦法自定，以分學(xué)科說課或講課形式，重點考察應(yīng)聘人員的教育教學(xué)能力，當(dāng)場評分。面試滿分為100分。面試分?jǐn)?shù)加筆試分?jǐn)?shù)等于總成績。

四、期滿后大多可轉(zhuǎn)正

文山州2006年特崗教師聘期滿轉(zhuǎn)為正式在編教師情況公示。對經(jīng)考核合格、自愿留在本地學(xué)校任教的特設(shè)崗位教師，經(jīng)州(市)人事部門批準(zhǔn)可納入國家正式在編職工管理?，F(xiàn)將各縣上報的聘期屆滿考核合格且自愿留任的594名特崗教師進(jìn)行公示，公示期為七天(2009年11月17日至23日)。招聘時間：2006年9月，聘期屆滿時間：2009年8月31日。

三、公務(wù)員考試

一、政策

據(jù)了解，2011年，允許應(yīng)屆畢業(yè)生參考的公務(wù)員崗位將控制在總數(shù)的20%，2012年將不允許應(yīng)屆生靠公務(wù)員。

二、筆試

（一）內(nèi)容：2010年我省普通公務(wù)員崗位的筆試科目為《行政職業(yè)能力測試》及《申論》，（二）2010年云南省公務(wù)員考試筆試相關(guān)加分政策如下：

（1）按照《革命烈士褒揚條例》確定的革命烈士的子女（包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼子女，下同）筆試成績加5分；對因公犧牲的人民警察的子女，在報考人民警察的崗位時，筆試成績加3分。

（2）對從2003年開始在我省服務(wù)的“全國計劃的西部志愿者”，凡服務(wù)期滿2年且考核合格的，筆試成績加5分。

（3）對 “大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃云南省地方項目”服務(wù)期滿2年并獲金、銀、銅獎的人員，筆試成績分別加4分、3分、2分。

（4）對于我省招募的“三支一扶”大學(xué)生，服務(wù)期滿2年并經(jīng)考核合格后，筆試成績加4分。

（5）對在我省參加“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”服務(wù)期滿的教師（以下簡

稱“特崗教師”），筆試成績加4分。

以上所有加分項目不重復(fù)累加，如有多項加分，只取其中最高一項予以加分。

2010年對少數(shù)民族的優(yōu)惠照顧改為加大單設(shè)少數(shù)民族崗位的方式，不再進(jìn)行加分照顧。我省2008年選聘的到村任職的大學(xué)畢業(yè)生，因在2010年公務(wù)員考試報名時服務(wù)期尚未滿2年，不享受筆試加分或定向招錄等優(yōu)惠政策。報名人員的加分信息在資格復(fù)審時予以確認(rèn)，屆時如確認(rèn)考生填報虛假信息，則處5年禁考的處罰。

三、面試

在最低控制分?jǐn)?shù)線以上人員中，按每個崗位報考者的筆試總成績（含筆試加分）從高到低的順序和招考計劃數(shù)2倍的比例確定每個崗位參加面試的人員名單。進(jìn)入面試人員必須同時滿足兩個條件：一是筆試總成績（含筆試加分）在筆試最低控制分?jǐn)?shù)線以上；二是按每個崗位報考者的筆試總成績（含筆試加分）從高到低排列，排在招考計劃數(shù)2倍的范圍內(nèi)。

四、西部計劃

一、政策定義：根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，從2003年開始，團中央、教育部、財政部、人事部共同組織實施西部計劃，按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募一定數(shù)量的普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級從事志愿服務(wù)工作。志愿者服務(wù)期滿后，鼓勵扎根基層，或者自主擇業(yè)和流動就業(yè)，并在升學(xué)、就業(yè)方面給予一定政策支持。

二、報名參加西部計劃需要哪些基本條件？

答：西部計劃面向教育部《全國普通高校名單》中所列高校（可在xibu.youth.cn查詢）的應(yīng)屆畢業(yè)生和在讀研究生招募。報名志愿者的學(xué)分總績點排名在本院系同年級學(xué)生總數(shù)前70％之內(nèi)，獲得畢業(yè)證書，身體健康，具有志愿精神。

三、西部計劃服務(wù)期有多長時間？

答：從2009年開始，西部計劃服務(wù)期由1－2年調(diào)整為1－3年。西部計劃志愿者首次簽約期為1年或3年。簽約1年的志愿者在服務(wù)期滿后可以于下一3月提出延期服務(wù)申請，經(jīng)服務(wù)縣項目辦同意并報服務(wù)省項目辦，全國項目辦根據(jù)下一服務(wù)崗位計劃和各專項行動崗位要求，確定延期志愿者名單。

四、參加西部計劃專業(yè)上有限制嗎？

答：西部計劃包括支教、支醫(yī)、支農(nóng)、遠(yuǎn)程教育、基層青年工作、基層檢察院、基層法律援助、基層法院、開發(fā)性金融、西部平安行動、災(zāi)后重建11個專項行動?；鶎訖z察院、基層法律援助、基層法院要求法律相關(guān)專業(yè)，開發(fā)性金融要求經(jīng)濟類專業(yè)，支醫(yī)專項行動需要醫(yī)學(xué)類專業(yè)，支農(nóng)需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)相關(guān)專業(yè)，支教專項行動優(yōu)先考慮師范類學(xué)生。其它專項行動沒有特定的要求。

五、三支一扶

《云南省人事廳等八部門關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教 支農(nóng) 支醫(yī)和扶貧工作的實施意見》文件精神，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，今年我省將繼續(xù)開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作(簡稱“三支一扶”計劃)?，F(xiàn)將2009年實施“三支一扶”計劃的有關(guān)事項公告如下：

一、招募數(shù)量、對象和條件

1、招募數(shù)量。我省今年計劃招募1000名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事“三支一扶”工作，其中：支農(nóng)219名、支教369名、支醫(yī)412名，各州市招募計劃附后。服務(wù)崗位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下

教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生基層一線。

2、招募對象。年齡30歲以下全日制普通高校大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆和往屆畢業(yè)生。鼓勵省外應(yīng)屆高校畢業(yè)生到我省農(nóng)村基層從事“三支一扶”服務(wù)工作。

二、招募方式和程序

統(tǒng)一考試、體檢、擇優(yōu)招募、培訓(xùn)上崗、簽訂協(xié)議的程序進(jìn)行。

筆試(6月27日)。由省“三支一扶”辦公室統(tǒng)一命題，筆試科目為《公共基礎(chǔ)知識》(不指定輔導(dǎo)用書)。各州、市“三支一扶”辦公室負(fù)責(zé)組織考試，三、政策待遇和保障

1、從2009年起，“三支一扶”大學(xué)生每人每年補貼1.5萬元，用于發(fā)放工作、生活補貼以及參加養(yǎng)老社會保險，購買醫(yī)療、人身意外傷害商業(yè)保險。此外，每人發(fā)放一次性安置費2000元。

3、“三支一扶”大學(xué)生，服務(wù)期滿經(jīng)考核合格后，報考國家機關(guān)公務(wù)員的，其筆試成績加4分，同等條件下優(yōu)先錄用;省、州市黨政機關(guān)錄用公務(wù)員時，應(yīng)明確錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)招考，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、服務(wù)期滿經(jīng)考核合格后，自主創(chuàng)業(yè)的可按國家及我省鼓勵創(chuàng)業(yè)的有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、小額貸款擔(dān)保和貼息等優(yōu)惠政策。

7、服務(wù)期滿后報考省內(nèi)高校研究生，初試成績總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。對已被錄取為研究生的應(yīng)屆高校畢業(yè)生參加“三支一扶”的，學(xué)校為其保留學(xué)籍兩年。高職(高專)畢業(yè)生參加“三支一扶”期滿考核合格后可免試入讀成人高等學(xué)歷教育專科起點本科。

四、有關(guān)要求和注意事項

報考支教的考生須具有教師資格證。

六、村官（高校畢業(yè)生到村任職工作）

中共云南省委組織部、云南省人力資源和社會保障廳文件，云組通【2009】34號：關(guān)于開展2009年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的通知

一、目標(biāo)任務(wù)

2009年全省選聘10000名，各州市、縣（市、區(qū)）選聘指標(biāo)根據(jù)所轄村委會數(shù)一定比例確定下達(dá)。（見附表）

二、選聘對象和選聘條件

1、選聘對象。年齡30歲以下（1979年1月1日以后出生）、全日制普通高校大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆和往屆畢業(yè)生。中共黨員（含預(yù)備黨員）、本科以上學(xué)歷、優(yōu)秀團干部、優(yōu)秀學(xué)生干部、人口較少民族畢業(yè)生以及自愿回原籍的高校畢業(yè)生優(yōu)先選聘。

三、選聘方法和步驟

統(tǒng)一考試、組織考察、體檢公示、擇優(yōu)聘用、簽訂合同、培訓(xùn)上崗的方法步驟進(jìn)行。１、筆試加分規(guī)定。此次選聘以下幾類人員在筆試成績中予以加分：

（1）中共黨員（含預(yù)備黨員），筆試成績加2分；

（2）曾受校級以上“優(yōu)秀團干部”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”、“優(yōu)秀畢業(yè)生”、“三好學(xué)生”等表彰的人員，筆試成績加3分；

（3）獨龍族、德昂族、基諾族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族等7個人口較少民族，筆試成績加2分。

（三）統(tǒng)一考試（5月24日）。筆試由省委組織部、省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一組織，時間為5月24日；筆試科目為《行政職業(yè)能力傾向測試》（本次考試不指定輔導(dǎo)書）。

２、面試： 按每個（市、區(qū)）職位計劃數(shù)確定進(jìn)入組織考察的人員?？荚囐M用參照我省報考公務(wù)員的收費標(biāo)準(zhǔn)收取，每人40元。

（五）組織考察（6月20日—7月15日）。由各縣（市、區(qū)）選聘辦負(fù)責(zé)組織考察。主要采取面談、查閱檔案、函調(diào)了解等方式，了解高校畢業(yè)生的思想認(rèn)識、理想信念、政治素養(yǎng)、道德品質(zhì)和學(xué)習(xí)實踐能力等綜合情況。同等條件下，對本科以上學(xué)歷、中共黨員、優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀團干部、自愿回原籍的畢業(yè)生、人口較少民族畢業(yè)生優(yōu)先選聘。

四、選聘人員政策待遇和保障

聘用人員享受以下政策待遇：

1、選聘到村任職的高校畢業(yè)生，按人均每年l.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工作、生活補貼，以及參加養(yǎng)老社會保險，購買醫(yī)療、人生意外保險。此外，按每人2000元發(fā)放一次性安裝費。

2.從主要用于任職滿2年以上且考核合格的選聘到村任職高校畢業(yè)生；縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬事業(yè)單位每年招考工作人員時，主要面向任職期滿2年以上且考核合格的到村任職高校畢業(yè)生。

3.在村任職2適當(dāng)放寬報名條件等限制以外，任職滿2年且考核合格的筆試成績加3分，滿三年及以上的加5分，其中，受聘到我省國家和省級扶貧開發(fā)重點縣及邊境縣，任職滿2年并經(jīng)考核合格的筆試成績加5分，滿3年及以上的加10分；被評為縣級先進(jìn)個人的另加3分，州市級先進(jìn)的另加6分，省部級以上先進(jìn)的另加9分，多次評為先進(jìn)的按最高分值計算;同等條件下優(yōu)先錄用。

4.從2010年起，報考碩士研究生的，任職滿3年并考核合格的，初試總分加2年并考核合格的初試成績加5分，滿3年及以上的加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。

5.在任職2年后，被黨政機關(guān)或事業(yè)單位正式錄用（聘用）的，直接轉(zhuǎn)正定級，在村任職工作時間計算工齡及社會保險繳費年限，按同條件人員確定工資。留任村黨委書記和村委會主任的，仍然納入到村任職高校畢業(yè)生名額，可以繼續(xù)享受到村任職高校畢業(yè)生工作生活補貼。

6.聘用人員聘用期滿，未續(xù)聘用且未被黨政機關(guān)、企事業(yè)單位招錄用的，內(nèi)繼續(xù)享受第2、3、4、5條政策。

7.受聘到我省國家和省級扶貧開發(fā)重點縣及邊境縣聘期考核合格的，享受云辦發(fā)【2006】11號文件（《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的實施意見》）規(guī)定的國家助學(xué)貸款代償政策。

七、高校畢業(yè)生入伍

一、要求

１、身體條件要求？

應(yīng)征入伍的公民要身心健康、體魄強健。其中，有幾項基本條件：身高：男性162cm以上，女性160cm以上。體重：男性：不超過標(biāo)準(zhǔn)體重的+20%、-10%。女性：不超過標(biāo)準(zhǔn)體重的±15%。標(biāo)準(zhǔn)體重=(身高-110)kg。個別體格條件較為優(yōu)秀的應(yīng)征男青年，體重可放寬至不超過標(biāo)準(zhǔn)體重的25%，不低于標(biāo)準(zhǔn)體重的15%。視力：路勤崗位視力標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)?？埔陨衔幕潭鹊那嗄耆胛椋已勐阊垡暳Ψ艑捴?.6，左眼裸眼視力放寬至4.5。內(nèi)科：乙型肝炎表面抗原呈陰性，等等。

２、年齡條件有何要求？

高職(?？?畢業(yè)生當(dāng)年為18-23周歲，本科以上學(xué)歷的可以放寬到當(dāng)年24周歲。

二、優(yōu)惠政策

高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役，除享有優(yōu)先報名應(yīng)征、優(yōu)先體檢政審、優(yōu)先審批定兵及其他優(yōu)待安置政策外，還享受優(yōu)先選拔使用、考學(xué)升學(xué)就業(yè)優(yōu)惠、補償學(xué)費或代償國家助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策。

同等條件下，高校畢業(yè)生士兵在選取士官、考軍校、安排到技術(shù)崗位等方面優(yōu)先；具有普通高等學(xué)校本科以上學(xué)歷并取得相應(yīng)學(xué)位的士兵，表現(xiàn)優(yōu)秀、符合總政治部有關(guān)規(guī)定的可以直接選拔為軍官。

從2009年起，國家對應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生在校期間繳納的學(xué)費實行補償。在校期間獲得國家助學(xué)貸款的，學(xué)費補償款首先用于償還助學(xué)貸款本金及其全部償還之前產(chǎn)生的利息。