第一篇：網(wǎng)約車管理細則的合法性及法律救濟

網(wǎng)約車管理細則的合法性及法律救濟

徐昕按：此文系在天則經(jīng)濟研究所會議發(fā)言的整理稿，謝謝《山東大學學報》的發(fā)表。網(wǎng)約車的發(fā)展，便捷了民眾出行，提高了社會效率，形成諸多積極影響。但北京、上海、天津等地出臺的網(wǎng)約車管理實施細則存在不少問題，它們對人、車和價格都進行了極為嚴苛的管制，卻忽視了市場和技術(shù)手段的內(nèi)在規(guī)律。某些規(guī)定明顯違反《憲法》，違反《行政許可法》等上位法。應(yīng)采取個案救濟、立法的合法性審查等方式進一步完善網(wǎng)約車監(jiān)管規(guī)則。網(wǎng)約車管理細則的合法性及法律救濟

徐 昕《山東大學學報》2017年第3期

網(wǎng)約車是隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，在民眾對出租車需求增大，而傳統(tǒng)出租車數(shù)量少、限制多、服務(wù)水平低的背景下逐步發(fā)展起來的。網(wǎng)約車的發(fā)展給社會帶來了明顯的積極作用，例如，便捷了民眾的出行，打車更方便更便宜；提供了工作崗位，一部分人獲得收入；基于共享提高了私家車的使用率，即提高了社會效率；引入競爭，促使傳統(tǒng)出租車行業(yè)及其管理開始轉(zhuǎn)型等。與此同時，政府對網(wǎng)約車的管理日益強化。2016年7月，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，交通部等七部委頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，隨后各地方政府也紛紛出臺網(wǎng)約車管理實施細則。但北京、天津、上海、深圳等地的網(wǎng)約車管理實施細則存在不少問題，漠視市場和技術(shù)手段，對人、車和價格都進行了極為嚴苛的管制，違法創(chuàng)設(shè)行政許可。這些細則有不少條款明顯違反《憲法》，違反《行政許可法》等上位法，違反行政法基本原則，違反基本的立法原則。

一、網(wǎng)約車管理及其合法性的文獻綜述

網(wǎng)約車一經(jīng)出現(xiàn)，便出現(xiàn)了是否合法、如何監(jiān)管的爭論。特別是2015年7月《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》出臺之后，學界紛紛對網(wǎng)約車合法化的利弊、對網(wǎng)約車如何監(jiān)管、網(wǎng)約車準入條件以及網(wǎng)約車相關(guān)立法等問題展開探討。網(wǎng)約車給社會帶來諸多利好，如改善了“黑車市場”，規(guī)范了出租車行業(yè)，拓寬了市場，提高了社會效率，創(chuàng)造了就業(yè)機會等。毛壽龍?zhí)岢?，網(wǎng)約車的合法化能夠讓私家車真正參與到出租車市場，不僅激活了閑置的私家車資源，還使“黑車市場”得以治理，也體現(xiàn)了政府公共決策過程中治理結(jié)構(gòu)的變化*【注】。王靜強調(diào)兩點，一是網(wǎng)約車對市場帶來的新變化體現(xiàn)在占領(lǐng)中低端市場，二是創(chuàng)造了可觀的就業(yè)機會*【注】。李劍則認為，網(wǎng)約車的發(fā)展能減少小汽車的銷售量，對治理交通擁堵的緩解有積極作用*【注】。網(wǎng)約車合法化也會帶來一些問題，如消費者個人信息的泄漏、傳統(tǒng)出租車行業(yè)與網(wǎng)約車新行業(yè)之間的沖突等問題。金自寧提出，網(wǎng)約車因應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而出現(xiàn)的新風險主要為個人信息安全的風險問題。網(wǎng)約車的使用必然需要個人信息的輸入，如手機號、所在位置，促使平臺與用戶達成交易，但同時也可能導(dǎo)致用戶信息的泄漏，現(xiàn)實中就有女用戶受到司機騷擾的案例。他還提出網(wǎng)約車的出現(xiàn)使傳統(tǒng)出租車受到新的競爭者挑戰(zhàn)的問題*【注】。王靜認為，網(wǎng)約車的出現(xiàn)帶來的弊端有使新老業(yè)態(tài)沖突加劇，同時網(wǎng)約車本身的問題增多，如網(wǎng)約車平臺對車輛和司機的審查不嚴，造成接入的車輛良莠不齊，司機的犯罪記錄、違章記錄沒有查實，為日后埋下隱患，以及用戶投訴渠道不完善等*【注】。當然，也有學者認為網(wǎng)約車沒有使新老業(yè)態(tài)矛盾加劇，并沒有使傳統(tǒng)出租車行業(yè)受到大的沖擊，反而繞道解決了傳統(tǒng)出租車行業(yè)固有的問題。網(wǎng)約車是否需要監(jiān)管，應(yīng)該如何監(jiān)管，具體管什么，市場和政府應(yīng)當如何協(xié)調(diào)，也是學者們研究的問題。金自寧從限制政府干預(yù)、增強市場監(jiān)管的角度對網(wǎng)約車如何監(jiān)管提出四點建議：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，政府不用干預(yù)；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，政府應(yīng)當尊重市場在資源配置方面的效率優(yōu)勢；行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的，政府規(guī)制應(yīng)當采用自律優(yōu)先的合作治理；對于能夠用事后監(jiān)督的規(guī)制方式完成的，不采用行政許可制*【注】。不少學者贊成從市場為中心的監(jiān)管模式出發(fā)，認為要把政府為中心的監(jiān)管模式改成市場為中心，真正引入競爭機制，形成主要靠市場解決出租車服務(wù)供應(yīng)的機制，并以此為基礎(chǔ)解決價格和數(shù)量問題。而王靜從行政法的基本原則出發(fā)，提出要遵循行政法的基本原則，首先是職權(quán)法定原則，其次是比例原則*【注】。何霞從政府如何監(jiān)管、強化責任的角度提出五點建議：第一，地方應(yīng)從推動網(wǎng)約車創(chuàng)新發(fā)展、保護消費者權(quán)益出發(fā)，制定當?shù)氐墓芾砑殑t，規(guī)范市場監(jiān)管；第二，根據(jù)網(wǎng)約車與出租車不同的特點分類監(jiān)管；第三，從保護個人用戶的角度，細化網(wǎng)約車平臺責任、投訴理賠、個人信息保護等條款；第四，建立行業(yè)協(xié)會；第五，加大平臺責任*【注】。

國務(wù)院《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、交通部等七部委《暫行辦法》出臺后，北京、天津、上海等地方紛紛制訂網(wǎng)約車地方實施細則。但這些行政法規(guī)和規(guī)章存在諸多問題，尤其是對人、車輛、價格等限制，引發(fā)了學界的爭議和社會普遍的質(zhì)疑。李劍提出，新政的落實與出臺使“本地戶籍+本地車輛”模式運營，可能會出現(xiàn)本地有運營資格的駕駛員將車輛轉(zhuǎn)租給外地駕駛員的情況，導(dǎo)致監(jiān)管與網(wǎng)約車經(jīng)營關(guān)系的惡化*【注】。黃貴耕指出網(wǎng)約車采取限戶籍、限車牌、限車長、限排量及限車齡的方式存在諸多弊端：第一，不符合中央提出的問題導(dǎo)向原則；第二，違背“為民便民”的理念；第三，偏離全面依法治國，實現(xiàn)“良法善治”的目標；第四，違反市場規(guī)律；第五，違反節(jié)能減排及低碳環(huán)保的要求*【注】。顧大松提出，《暫行辦法》在管理辦法、手段等方面還是走出租車管理模式的老路，對網(wǎng)約車的各種限制，體現(xiàn)政府對網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展無異于是“絞殺”*【注】。也有學者指出，出于安全的考慮，對車齡、駕駛員有無犯罪記錄和違章記錄等審查有一定的合理性，但對戶籍、排量、車型等限制不合理，甚至是違法的。沈巋認為，各地目前出臺的網(wǎng)約車管理實施細則與五項法律原則相沖突：有關(guān)戶籍的規(guī)定有違市場統(tǒng)一原則；對車型的限制違反了公平和市場自主原則；規(guī)章制定缺乏公眾參與，違反了立法民主原則；違反了比例原則*【注】。本文在承認網(wǎng)約車管理必要性的基礎(chǔ)上，強調(diào)利用市場和技術(shù)手段對網(wǎng)約車進行管理，進而分析網(wǎng)約車管理實施細則的合法性，最終提出法律救濟的管道。

二、網(wǎng)約車管理應(yīng)充分利用市場和技術(shù)手段

對網(wǎng)約車進行管制，當然有必要。例如，網(wǎng)約車的出現(xiàn)引發(fā)了市場不公平競爭的問題。網(wǎng)約車出現(xiàn)之初，各平臺之間存在極為明顯的惡意競爭，競爭的結(jié)果是滴滴合并了快的、并購了優(yōu)步。如今，網(wǎng)約車市場基本為滴滴所壟斷。消費者明顯感覺到滴滴打車的價格大大提高了。因此，網(wǎng)約車既需要反不正當競爭的管制，也需要反壟斷的管制。應(yīng)該禁止以搞垮競爭對手為目的而不合理地降低價格，杭州的網(wǎng)約車管理細則就規(guī)定了反不正當競爭的條款，但規(guī)定出臺太晚，當初的不正當競爭已經(jīng)迫使其他對手退出了市場。如今，最需要反壟斷方面的管制，因為滴滴一家獨大，壟斷了網(wǎng)約車市場，乘車費用上升、平臺對滴滴司機的提成率提高等問題開始突出。

盡管需要管制，但并不需要過度的管制。從各地出臺的網(wǎng)約車管理細則來看，地方政府明顯管得太多，手伸得太長，完全成了插入市場和諧買賣雙方之間的“第三者”。地方政府之所以要管制網(wǎng)約車，是因為它們認為網(wǎng)約車有很多問題。但所謂的網(wǎng)約車存在的問題，絕大多數(shù)其實是假想的問題，是完全可以通過平臺，利用市場和技術(shù)手段加以解決的。具體來說，地方政府認為網(wǎng)約車主要存在三大問題：一是影響到傳統(tǒng)出租車行業(yè)，二是導(dǎo)致城市交通負荷加大，三是安全問題。

第一，是否影響到傳統(tǒng)的出租車行業(yè)。以杭州市網(wǎng)約車為例，2015年6月，僅滴滴快的一家打車平臺，實際運營次數(shù)就達5837498次，為同月出租車總運營次數(shù)的75.4%。同時杭州市出租車實載率為65.8%，月總運營次數(shù)達7742850次，同比下降2.8%。也就是說，網(wǎng)約車以傳統(tǒng)出租車行業(yè)實載率下降2.8%為代價，滿足了580萬次以上的出行需求*【注】。由此可見，網(wǎng)約車對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的影響不大。網(wǎng)約車的出現(xiàn)，既開發(fā)了低端市場，促使很多以前不坐出租車的人開始選擇網(wǎng)約車，也開發(fā)了高端的專車市場。不同的細分市場決定了網(wǎng)約車對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的影響不大。數(shù)據(jù)及分析表明，網(wǎng)約車與出租車之間并沒有太大的競爭，各自服務(wù)于不同的細分市場，交叉市場并不大。而且，即使影響到出租車市場，也是正常的影響，合理的競爭。所以，網(wǎng)約車影響傳統(tǒng)出租車行業(yè)是個假問題。第二，是否會導(dǎo)致城市交通負荷加大。目前，大城市對機動車數(shù)量的控制已采取買車搖號、上路限號等有爭議的方法，地方細則又規(guī)定網(wǎng)約車司機必須本地戶籍、必須本地車牌，更是具有就業(yè)歧視性質(zhì)的違法手段。網(wǎng)約車是對現(xiàn)有私家車的充分利用，沒有增加車輛總量，一個城市的私家車保有量是相對固定的，以限人、限車的方式限制私家車輛進入網(wǎng)約車市場，并不能減輕市政交通負荷，反而使得一些短距離出行的人不得不開車，結(jié)果適得其反。交通出行是剛性需求，不會因為限制車輛供給而減少。只有充分發(fā)揮市場和技術(shù)手段，讓買賣雙方自由選擇，鼓勵司機分享私家車，鼓勵乘客拼車、搭乘順風車，更多地實現(xiàn)共享，利用大數(shù)據(jù)，更精確、更合理地規(guī)劃路線，提高出行效率，才更有利于減輕市政交通壓力。因此，對市政交通負荷的考量也是一個假想的問題。

第三，安全問題很重要，也是公眾最擔心的問題。安全問題需要進行實證研究，即網(wǎng)約車的安全性是否比出租車更低？是否有任何數(shù)據(jù)顯示網(wǎng)約車更不安全？作為消費者，如果深夜到達外地機場、高鐵站，會怎樣打車？這最直接考驗安全性，因為此時消費者最關(guān)心的是安全問題。據(jù)筆者個人觀察和判斷，大多數(shù)消費者會選擇網(wǎng)約車，因為網(wǎng)約車全程留下各種痕跡，從叫車、聯(lián)系、上車、路線、到達、評價有全程記錄，而傾向于認為打出租車特別是車站拉客的出租車更不安全。

從司機的角度來說，相較于準入之前的司機資質(zhì)審查，準入后司機的駕駛行為審查則更為重要。對車輛，應(yīng)對車輛報廢規(guī)定具體的標準。而要求司機必須有本地戶籍，車輛牌照須屬本地，以及控制車的型號、排量、車軸距等，解決不了安全問題。這種管制實際上只是數(shù)量管制，進而實現(xiàn)價格管制，事實上已經(jīng)導(dǎo)致價格上升。

網(wǎng)約車平臺擁有大數(shù)據(jù)，一部車何時接單，接了誰的單，何時出發(fā)，路線如何，何時到達，雙方彼此如何評價，管理平臺及客戶端上一目了然。乘客上車之后，還可以將位置和路線分享到微信等平臺，其好友可以知道乘客的位置、路線。通過技術(shù)和市場手段，可以實現(xiàn)安全保障。打車平臺產(chǎn)生之初，優(yōu)步較滴滴方便、便宜、等待時間短，但滴滴并購優(yōu)步之后，優(yōu)步失去了價格優(yōu)勢，管理也開始變得槽糕*【注】。如今的狀況是，打車難了，費用高了。網(wǎng)約車地方細則實施后，這些問題將進一步加劇。

簡言之，網(wǎng)約車的管制應(yīng)以平臺管理為主，地方政府盡可能不要介入，更不應(yīng)隨意設(shè)置行政許可。平臺公司在維護平臺秩序、保持公司信譽方面，具有比地方政府更強的積極性，更多的管理經(jīng)驗，尤其是在大數(shù)據(jù)時代，平臺公司可以實現(xiàn)用技術(shù)手段保障平臺的運營管理。充分利用技術(shù)和市場手段，可以解決網(wǎng)約車管理的絕大多數(shù)問題。淘寶形成了一套較為有效的管理規(guī)則和經(jīng)驗，如消費者評價本身便足以形成對商家的制約。這種管理方式同樣適用于網(wǎng)約車管理。

三、網(wǎng)約車管理細則有違上位法2016年10月8日，《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》征求意見，10月14日出臺，11月1日正式實施。該細則對人、對車、對價格進行管制，一出臺就引發(fā)強烈爭議。對人的管制體現(xiàn)在對戶籍的限制，要求本地戶籍的司機才能開網(wǎng)約車。對車的限制，要求是本地車牌，并且限制車的大小、排量、長度等。如此嚴苛的細則，必將導(dǎo)致車輛供給驟減、司機數(shù)量大幅減少、車費上升、出行效率大幅降低。從市場角度，滴滴出行針對北京、上海、深圳等地方政府發(fā)布的相關(guān)征求意見稿，回應(yīng)稱，此舉將導(dǎo)致：(1)車輛供給驟減。以上海為例，據(jù)滴滴平臺統(tǒng)計，目前從事網(wǎng)約車的車輛符合新軸距要求的，不足1/5；(2)司機大幅減少。如上海已激活的41萬余司機中，僅有不到1萬名司機具有上海本地戶籍；(3)網(wǎng)約車車費翻倍。網(wǎng)約車定價之所以相對實惠，主要是因為社會共享車輛本身的平民性，要求用帕薩特、奧迪A4L等以上的車型提供網(wǎng)約車服務(wù)必然提高運營成本，或?qū)⑻Ц呔W(wǎng)約車費到當?shù)爻鲎廛噧r格的兩倍或以上；(4)出行效率大幅降低。粗略估算，等待時長將從目前平均5分鐘延長到15分鐘以上，同時因為供不應(yīng)求，可能會再現(xiàn)司機挑乘客的情況*【注】。從法律上來講，這些規(guī)定明顯違反上位法，甚至違反憲法。

1.違反《憲法》。我國《憲法》第33條規(guī)定公民在法律面前一律平等，即任何人在法律上享有平等的權(quán)利。第42條規(guī)定公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)，即勞動者有權(quán)自由選擇職業(yè)、從事的行業(yè)和工作地區(qū)?！秳趧臃ā返?條規(guī)定，勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。第12條規(guī)定：“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”。《就業(yè)促進法》第32條規(guī)定：“縣級以上人民政府培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業(yè)提供服務(wù)”。其它法律法規(guī)、政策等，均促進平等就業(yè)，規(guī)定不得進行就業(yè)歧視。未見哪部法律公然將戶籍作為限制就業(yè)的條件，而北京、上海、深圳等地的網(wǎng)約車實施細則，卻要求網(wǎng)約車司機必須本地戶籍，地方政府以地方政府規(guī)章的形式，明確限制戶籍，限制一部分人選擇該職業(yè)，從事該行業(yè)，進入該地區(qū)工作，公然進行戶籍限制。戶籍制度已經(jīng)為人詬病許久，阻礙社會進步發(fā)展*【注】。網(wǎng)約車細則是在加劇地域限制、戶籍限制，制造不平等。

2.違反《行政許可法》?！缎姓S可法》對行政許可的設(shè)置有非常明確的要求，網(wǎng)約車管理細則實質(zhì)上設(shè)置了若干行政許可，明顯違反了《行政許可法》。

第一，《行政許可法》第15條第2款規(guī)定，行政許可規(guī)定不得限制其他地區(qū)個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)、經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。但北京、上海、天津等地的網(wǎng)約車實施細則就明確違反這一規(guī)定，要求網(wǎng)約車駕駛員必須是北京戶籍、上海戶籍、天津戶籍。限制人的自然流動，人為阻礙統(tǒng)一市場的形成，這樣的規(guī)定除明顯的戶籍歧視之外，也違反市場統(tǒng)一的規(guī)則。

第二，《行政許可法》第5條規(guī)定，設(shè)定和實施行政許可應(yīng)當遵循公開、公平、公正原則。公平原則是行政法基本原則，要求平等對待所有人。但從各地的網(wǎng)約車細則看，一方面，不同戶籍之間存在不平等對待，另一方面，網(wǎng)約車和出租車之間也存在不平等對待。網(wǎng)約車實施細則設(shè)定的許可也不公正，明顯偏向傳統(tǒng)出租車行業(yè)，將網(wǎng)約車限制在高端市場，錯開與出租車的競爭。這是犧牲網(wǎng)約車的發(fā)展空間，換取傳統(tǒng)出租車行業(yè)的改革轉(zhuǎn)型的做法。

第三，《行政許可法》第13條規(guī)定，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，可以不設(shè)行政許可。這實質(zhì)上就是市場自主原則。北京等地的網(wǎng)約車細則對車型等方面的限制，明顯違反了市場自主原則，限制車的大小、長度、排量等，完全是假想出一些需要管制的問題。事實上，網(wǎng)約車的車型只要合乎安全標準即可，是高端車，還是中低端車，應(yīng)該讓市場在競爭過程中自然分層，完全沒有必要對車型作出強制性規(guī)定和限制。乘客的需求是差異化的，通過市場完全可以調(diào)節(jié)，無需就車的大小、長度、排量等設(shè)置行政許可。

3．違反比例原則。比例原則是行政法的基本原則?，F(xiàn)代行政法面臨的一個核心問題是如何將國家權(quán)力的行使保持在適度、必要的限度之內(nèi)*【注】。對于司機無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪、暴力犯罪記錄、無吸毒行為記錄、無飲酒后駕駛記錄等方面進行規(guī)制當然是有必要的，但北京等地的網(wǎng)約車細則對戶籍限制、對車輛管制，以及要求網(wǎng)約車必須安裝GPS定位、視頻等，并非必要的管制手段，不能實現(xiàn)保障安全的目標，反而提高了網(wǎng)約車市場準入門檻，限制了網(wǎng)約車的發(fā)展，增加了不必要的負擔，明顯違反了比例原則。安全問題可以通過市場和技術(shù)手段得到切實保障，這類限制沒有必要。

4．價格限制違法。北京等地的網(wǎng)約車細則規(guī)定，網(wǎng)約車自主定價，必要時實行政府指導(dǎo)價。這違反了《價格法》，缺乏明確的依據(jù)，與定價目錄存在明顯沖突?！秲r格法》第18條規(guī)定，對于五種特定商品和服務(wù)的價格，必要時可以實行政府指導(dǎo)價，包括：與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格；資源稀缺的少數(shù)商品價格；自然壟斷經(jīng)營的商品價格；重要的公共事業(yè)價格；重要的公益性服務(wù)價格。網(wǎng)約車不屬于五種特定的商品和服務(wù)之一，且對網(wǎng)約車價格實行政府指導(dǎo)價缺乏必要性，市場可以自主調(diào)節(jié)。網(wǎng)約車也不屬于地方定價目錄。依《價格法》第19條之規(guī)定，城市客運屬于地方定價目錄的范圍，而《北京市定價目錄》第6項定價項目“交通運輸”明確規(guī)定：“出租汽車運價、燃油附加費標準，由市價格主管部門、授權(quán)區(qū)縣人民政府定價，預(yù)約出租汽車、旅游客運汽車除外”，即直接把預(yù)約出租汽車排除在政府指導(dǎo)價的范圍之外。

5．規(guī)則制定程序違法。《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》2016年10月8日征求意見，10月14日出臺，11月1日就正式實施。如此短的時間就結(jié)束意見征集，缺乏公眾參與。這明顯違反了我國《立法法》和《規(guī)章制訂程序條例》規(guī)定的規(guī)則制定程序。

四、法律救濟

針對地方政府制定的網(wǎng)約車管理細則，不能僅停留于批評層面，更要考慮尋求法律救濟。理論上有兩種救濟途徑：一是個案救濟；二是立法的合法性審查。

1.個案救濟。個案救濟即提起訴訟，通過個案提出對網(wǎng)約車管理細則進行附屬審查。當政府對某個網(wǎng)約車司機做出行政處罰、行政強制等行政行為時，網(wǎng)約車司機有權(quán)申請行政復(fù)議，提起行政訴訟，在行政訴訟中可以附屬性地要求審查地方網(wǎng)約車細則的合法性問題。2014年11月修訂的我國《行政訴訟法》第53條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查”。

2.立法的合法性審查。根據(jù)我國《憲法》第41條和《立法法》第97、99條等規(guī)定，公民、國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織可以提出立法的合法性審查。我國《憲法》第41條規(guī)定，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利。我國《立法法》第97條規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)；國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章；地方人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章。第99條規(guī)定，社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議。

北京市交通委員會作為市政府的職能部門，發(fā)布《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》，屬于地方政府規(guī)章。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，如果該細則違反《憲法》，與有關(guān)上位法相抵觸，國務(wù)院有權(quán)改變或撤銷該規(guī)章，北京市人大常委會有權(quán)撤銷該規(guī)章。因此，對于各地政府出臺的網(wǎng)約車管理細則，公民以及國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織可以對立法的合法性向國務(wù)院、地方人大常委會書面提出審查建議。由于中國尚未建立正式的司法審查及立法的合法性審查制度，為引起重視，上述主體也可以針對網(wǎng)約車管理細則，向全國人大常委會提出立法的合法性審查，全國人大常委會有責任督促國務(wù)院、地方人大常委會撤銷違反上位法、違反憲法的網(wǎng)約車管理細則。

公民、國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織都有權(quán)提出立法的合法性審查，并不要求有利害關(guān)系。據(jù)初步觀察，從2001年到現(xiàn)在，至少有近千起公民上書，提出立法的合法性審查。例如，早期最著名是2003年北大三博士上書全國人大常委會，建議審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，廢除收容遣送制度，最后國務(wù)院主動廢除了該辦法。雖然中國尚沒有規(guī)定立法合法性審查的具體處理程序，但對地方網(wǎng)約車管理細則提起立法的合法性審查，理論上和實踐中都是可行的。

進而，延伸到更一般性的地方立法問題。網(wǎng)約車管理細則等顯示了地方立法的混亂與泛濫。黨的十八屆三中全會后，過去49個較大的市享有的地方立法權(quán)擴大至全部282個設(shè)區(qū)的市。在沒有建立司法審查制度的情況下，沒有適當?shù)某绦騺韺彶榈胤搅⒎ㄊ欠衽c上位法、憲法相抵觸，地方立法混亂、泛濫的問題將日益突出。而地方性法規(guī)、規(guī)章一旦制定，廢除和修改就將極為困難。例如，1998年《珠海市道路交通管理條例》對發(fā)動機排量在1.0公升以下的微型載客汽車“不予注冊登記，禁止在道路上行駛”(所謂“禁小”)。但隨著節(jié)能環(huán)保潮流逐漸興起，小排量汽車成了汽車工業(yè)的發(fā)展方向，國家政策早已要求不得出臺專門限制小排量汽車的規(guī)定，早期“禁小”的一些城市紛紛解禁，只有珠海始終不改。如此不合理的規(guī)定，就是廢除不了?？梢?，如果司法審查程序缺失，很多地方立法今后都將面臨同樣的尷尬。[責任編輯：李春明] 作者簡介：徐昕，北京理工大學法學院教授，博士生導(dǎo)師(北京100081)

第二篇：杭州網(wǎng)約車管理實施細則筆記

杭州市網(wǎng)約車和私人合乘實施細則（試行）

一

準則

對本市網(wǎng)約車數(shù)量實行市場調(diào)節(jié)，網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價。

為保障公共秩序和群眾合法權(quán)益，必要時可對網(wǎng)約車的數(shù)量和價格實行臨時管控。

市交通運輸行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車管理工作。

市道路運輸管理機構(gòu)負責網(wǎng)約車管理的具體實施工作，統(tǒng)一受理全市網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員的資質(zhì)審查與證件核發(fā)工作，定期組織開展網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量測評，并及時向社會公布本市網(wǎng)約車平臺公司的基本信息、服務(wù)質(zhì)量測評結(jié)果、乘客投訴處理情況等信息。

區(qū)、縣（市）道路運輸管理機構(gòu)負責各自行政區(qū)域范圍內(nèi)的網(wǎng)約車市場監(jiān)管工作。

市道路運輸管理機構(gòu)、公安等部門有權(quán)根據(jù)管理需要依法調(diào)取查閱管轄范圍內(nèi)網(wǎng)約車平臺公司和合乘信息服務(wù)平臺的登記、運營和交易等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。發(fā)改、價格、通信、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信等部門按照各自職責，對網(wǎng)約車經(jīng)營行為和私人小客車合乘行為實施相關(guān)管理和監(jiān)督檢查，并對違法行為依法進行處理。

各有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員信用記錄，并納入全國和本市信用信息共享平臺，同時將網(wǎng)約車平臺公司行政許可和行政處罰等信用信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證的有效期為1年。

網(wǎng)約車駕駛員完成報備注冊后，方可上崗服務(wù)。

網(wǎng)約車平臺公司負責駕駛員的報備注冊和注銷。

巡游出租汽車可以申請變更為網(wǎng)約車；連續(xù)3年考核等級在A以上的巡游出租汽車駕駛員，可以申請換發(fā)網(wǎng)約汽車駕駛員證。

網(wǎng)約車平臺公司違反本實施細則，且未落實限期整改要求的，市道路運輸管理機構(gòu)可暫停受理其新增車輛和駕駛員注冊業(yè)務(wù)。

網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

網(wǎng)約車主要依靠存量轉(zhuǎn)換，通過將符合條件的車輛變更使用性質(zhì)為“預(yù)約出租客運”產(chǎn)生，不單獨新增網(wǎng)約車小客車指標，不設(shè)置網(wǎng)約車專用牌照號段。

市道路運輸管理機構(gòu)負責公布考試大綱，組織實施考試

網(wǎng)約車運輸證有效期與車輛使用年限掛鉤，最長不超過8年。

網(wǎng)約車需要變更車輛登記所有人或車輛使用性質(zhì)的，網(wǎng)約車平臺公司或車輛所有人應(yīng)當向市道路運輸管理機構(gòu)申請注銷網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證，憑注銷證明向市公安交通管理部門提出申請

二、網(wǎng)約車平臺公司

在本市申請辦理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證，應(yīng)當向市道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并提交以下材料：

1.網(wǎng)約車經(jīng)營申請表；

2.投資人、負責人的身份和資信證明原件及復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明原件及復(fù)印件和委托書； 3.企業(yè)法人注冊地省級交通運輸主管部門會同相關(guān)部門對其具備有關(guān)線上服務(wù)能力、符合相關(guān)要求的審核認定結(jié)果；

4.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；設(shè)立分支機構(gòu)的，提交 在本市注冊登記的營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件，以及企業(yè)法人授權(quán)該分支機構(gòu)負責人全權(quán)承擔本市網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)、承運人責任和相應(yīng)社會責任等企業(yè)主體責任的授權(quán)委托書；

5.在本市行政區(qū)域內(nèi)具有固定辦公場地證明文件的原件及復(fù)印件，分支機構(gòu)負責人及管理人員信息；

6.平臺數(shù)據(jù)庫接入交通運輸行政主管部門監(jiān)管平臺證明文件；

7.企業(yè)經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量等保障制度文本，包括接入車輛技術(shù)標準和管理制度，駕駛員管理制度，網(wǎng)約車調(diào)度規(guī)則，安全生產(chǎn)管理制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，服務(wù)質(zhì)量及投訴管理制度，信息安全及乘客隱私保護制度，平臺數(shù)據(jù)庫接入監(jiān)管平臺的維護保障制度，運價制定規(guī)則及價格公示制度；開展私人小客車合乘信息服務(wù)的，提交防止非營運車輛利用合乘信息服務(wù)平臺從事經(jīng)營活動的相關(guān)制度;8.法律、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其他材料。

三、車輛要求、預(yù)受理證明或運輸證、性質(zhì)變更“預(yù)約出租客運”手續(xù) 車輛要求：

1.具有本市號牌，使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運”的7座及以下乘用車（微型面包車除外）；

2.新能源汽車（包括插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池電動汽車），軸距達到2600毫米以上或綜合工況續(xù)航里程達到250千米以上;非新能源汽車，軸距達到2700毫米以上或車輛購置的計稅價格在12萬元以上;

3.車輛使用年限不超過5年；

4.車輛技術(shù)性能符合環(huán)保和運營安全相關(guān)標準要求；

5.安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置；

6.未噴涂巡游出租汽車標志標識、未安裝頂燈裝置。辦理網(wǎng)約車預(yù)受理證明或網(wǎng)預(yù)約車運輸證； 1.網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證申請表；

2.機動車所有人身份證明原件及復(fù)印件；

3.機動車登記證、行駛證、購置發(fā)票、車輛購置稅發(fā)票、保險證明的原件及復(fù)印件；

4.機動車綜合性能檢測報告及合格證明。

辦理機動車使用性質(zhì)變更為“預(yù)約出租客運”手續(xù)的；

應(yīng)當在取得市道路運輸管理機構(gòu)出具的網(wǎng)約車預(yù)受理證明后，由車輛所有人向市交管部門申請，填寫申請表，交驗機動車，并提交以下證明或憑證：

1.機動車所有人身份證明的原件及復(fù)印件；

2.機動車登記證書和行駛證的原件及復(fù)印件；

3.市道路運輸管理機構(gòu)出具的網(wǎng)約車預(yù)受理證明；

4.機動車所有人委托他人辦理的，還須提交相應(yīng)委托書以及受托人的身份證明原件及復(fù)印件。四

網(wǎng)約車駕駛員證要求

1.取得本市戶籍，或在本市取得浙江省居住證6個月以上，或在本市取得浙江省臨時居住證12個月以上;

2.取得相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；

3.無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)無記滿12分記錄；

4.無暴力犯罪記錄；

5.自申請考試之日起前3年內(nèi)無被吊銷出租汽車駕駛員從業(yè)資格證的記錄。

五、網(wǎng)約車經(jīng)營行為和乘運服務(wù)

1.網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當保證駕駛員已取得有效的駕駛員證，保證線上與線下駕駛員一致，并將駕駛員相關(guān)信息向市道路運輸管理機構(gòu)報備；與駕駛員簽訂勞動合同 開展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運營等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育，維護和保障駕駛員合法權(quán)益； 2.網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當為乘客購買承運人責任險，并向市道路運輸管理機構(gòu)報備，對服務(wù)過程中發(fā)生的安全責任事故等，承擔先行賠付責任，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運輸服務(wù)風險

3.網(wǎng)約車公布服務(wù)監(jiān)督電話及其他投訴方式與處理流程，足額配備客戶服務(wù)人員，24小時受理乘客咨詢、投訴、遺失物查找等事宜；接到乘客投訴或相關(guān)部門交辦投訴件后，應(yīng)當在5日內(nèi)處理完畢并反饋 4.網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當公布計程計價方式，合理確定網(wǎng)約車運價，實行明碼標價；運價規(guī)則調(diào)整時，應(yīng)當提前15天向社會公布，并向市價格主管部門、市道路運輸管理機構(gòu)報備；

5.網(wǎng)約車公司按乘客需要提供電子或紙質(zhì)出租汽車發(fā)票，并依法納稅；

6.網(wǎng)約車在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供服務(wù)，不得巡游攬客，不得進入巡游出租汽車專用通道、站點候客

7.網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員應(yīng)當按照國家有關(guān)運營服務(wù)標準提供服務(wù)，不得中途甩客或故意繞道行駛，不得違規(guī)收費，不得對舉報、投訴其服務(wù)質(zhì)量或?qū)ζ浞?wù)作出不滿意評價的乘客實施報復(fù)行為；

8.網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當確保網(wǎng)約車車載衛(wèi)星定位裝置和應(yīng)急報警裝置正常使用，并接入市交通運輸行政主管部門監(jiān)管平臺。

六、私人小客車合乘

私人小客車合乘應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

1.由駕駛員預(yù)先發(fā)布駕車出行信息

2.只計程不計時原則，駕駛員和信息服務(wù)平臺收取的每公里費用總額，不得超過巡游出租汽車每公里里程運價的50%；

3.每輛私人小客車或每個駕駛員累計每日提供合乘服務(wù)不得超過4次。

第三篇：論家庭暴力及其法律救濟

論家庭暴力及其法律救濟

摘 要:家庭暴力作為一個全球性的社會現(xiàn)象，不論是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，這種現(xiàn)象在各國中都有不同程度的存在。家庭暴力不僅是直接對其家庭成員的身心健康構(gòu)成嚴重的傷害和威脅，而且還會破壞家庭的穩(wěn)定與安寧，與和諧社會的發(fā)展要求是相背道而馳的。家庭暴力的法律救濟提高了公民的維權(quán)意識，讓公民形成良好的道德風尚，進而遠離家庭暴力，在遇到家庭暴力問題時會采用合法積極的手段進行救濟，做好事前的預(yù)防，從而保護了公民的合法權(quán)益。只有這樣我們才能更好的完善我國反家庭暴力的法律體系，保護公民的權(quán)利，實現(xiàn)好人民的利益，讓我國社會更加和諧。在此背景下，本文首先對家庭暴力的概念進行界定，然后詳細分析了我國家庭暴力法律救濟的現(xiàn)狀，接著分析了家庭暴力法律救濟的困境，最后提出了家庭暴力法律救濟制度實踐與完善對策。

關(guān)鍵詞： 家庭暴力；成因；法律救濟

目 錄

一、引言................................................................................................................1

二、家庭暴力相關(guān)概述........................................................................................1

三、我國家庭暴力法律救濟的現(xiàn)狀及分析........................................................2

（一）我國家庭暴力法律救濟的現(xiàn)狀........................................................2

（二）我家庭暴力法律救濟存在的不足....................................................4

1、防治家庭暴力的立法不盡完善......................................................4

2、家庭暴力法律救濟體系執(zhí)行消極..................................................4

3、家庭暴力法律救濟體系不完善......................................................5

4、有效的執(zhí)法監(jiān)督機制尚未完全形成..............................................5

四、我國家庭暴力法律救濟的思考....................................................................6

（一）專門家庭暴力立法的構(gòu)想................................................................6

（二）加強家庭暴力基層干預(yù)....................................................................6

（三）完善我國反家庭暴力的杜會綜合治理體系....................................7

1、家庭暴力的預(yù)防措施....................................錯誤！未定義書簽。

2、家庭暴力社會防御體系的構(gòu)建....................錯誤！未定義書簽。

（四）建立有效的反家庭暴力執(zhí)法監(jiān)督機制............................................9 結(jié) 論..................................................................................................................10 參考文獻..............................................................................................................1

1一、引言

家庭暴力是一個由來已久的全球化的社會現(xiàn)象和突出問題，莎士比亞曾借哈姆雷特的口說過一句流傳百年的話：“女人，你的名字叫弱者”。幾百年過去了，這句話一直是許多家庭暴力中受害女性命運的寫照，而這個問題一直沒有得到國際社會的積極關(guān)注。直到上世紀六、七十年代，隨著家庭暴力的普遍存在性和嚴重危害性不斷觸動著社會的神經(jīng)，家庭暴力問題逐漸成為了國際社會關(guān)注的焦點之一。

家庭暴力現(xiàn)象存在于歷史上不同的國家不同的時期，世界各國對這一社會現(xiàn)象一直給予極大的關(guān)注。關(guān)注家庭暴力的程度，在一定意義上也是社會文明程度的象征。近年來，我國家庭暴力問題比較突出。據(jù)全國婦聯(lián)信訪部門的統(tǒng)計和調(diào)查表明，我國不少家庭存在家庭暴力問題。突破家庭暴力概念將有助于與國際接軌，有助于穩(wěn)定家庭關(guān)系，研究家庭暴力的特征將有助于合理界定家庭暴力，為家庭暴力受害人提供保護和救濟。分析家庭暴力的產(chǎn)生原因及造成的危害有利于社會從源頭上予以預(yù)防和制止家庭暴力，為各部門的工作做好基礎(chǔ)性的分析。

二、家庭暴力相關(guān)概述

我國學界對家庭暴力從廣義和狹義兩個方面做出區(qū)分。廣義的家庭暴力是指通過強制力造成的家庭成員的肉體上和精神上的，并產(chǎn)生一定損害后果的行為?！八孕袨橹黧w和對象的不同分為：夫妻暴力、父母子女之間的暴力以及其他家庭成員之間的暴力；狹義的家庭暴力特指夫妻暴力，指在婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以暴力或者脅迫、侮辱等手段，侵害夫妻他方的人身權(quán)利，造成一定損害后果的行為。對此，本文認為，應(yīng)該采用廣義的含義，這樣比較合理，也符合人民關(guān)注此問題的初衷。

家庭暴力中暴力的形式多種多樣，這樣就使得家庭暴力的概念無法直接界定，必須區(qū)分好各種類型的家庭暴力。家庭暴力不僅單純的指身體上的傷害，如毆打、性暴力，還包括精神上的恐嚇等困擾，可以是肉體的、語言的、情感的、經(jīng)濟上的控制等暴力。反觀國外的關(guān)于家庭暴力的案件，肢體沖突不能涵蓋所有家庭暴力中的傷害行為，因為肢體上的暴力與其他形式的暴力存在很多差別，這里既有能是直接的暴力，也可能是間接的暴力。

家庭暴力給人們帶來了許多負面的影響，受害者因為家庭暴力受到損傷，施暴者在心理和精神方面也會受到一定程度的影響。施暴者的行為會疏離自己的配偶及孩子，這樣會

讓家庭成員對其有一種怨恨心理，因此也就有可能失去妻子和孩子，從而導(dǎo)致家庭關(guān)系破裂。施暴者精神壓力到達一定頂點時也會尋求另外的方式以解脫這種壓力，進而也會形成別的犯罪。這對于施暴者來講是一種變相的懲罰，但這樣的方式不利于和諧和社會的構(gòu)建。家庭暴力影響了自家的和諧穩(wěn)定，對家人和孩子身心都造成了嚴重的損害，另一方面也會讓周圍的人對施暴者有不好的看法，進而影響人際關(guān)系的發(fā)展，影響了社會的和諧穩(wěn)定。

三、我國家庭暴力法律救濟的現(xiàn)狀及分析

（一）我國家庭暴力法律救濟的現(xiàn)狀

1、立法現(xiàn)狀

我國已經(jīng)基本形成了以《憲法》為基礎(chǔ)的包括《民法通則》、《刑法》、《婚姻法》、《未成年人保護法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》等保障家庭成員人身權(quán)利的法律體系。如我國憲法規(guī)定：婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。禁止虐待老人、婦女和兒童。我國《民法通則》除了再次表達憲法的核心觀念外，主要從承擔民事責任方面規(guī)定對包括家庭成員在內(nèi)的公民的人身權(quán)利侵犯的制裁和補救措施。而1997年10月1日施行的新《刑法》中關(guān)于侵犯公民人身權(quán)利的罪名里，也對虐待罪、暴力干涉婚姻自由罪的構(gòu)成要件及刑事處罰作了規(guī)定，以更好的保護家庭成員的人身權(quán)利免受侵犯。此外，除了實體法，在訴訟程序上也有具體規(guī)定，如《刑事訴訟法》中涉及證據(jù)的調(diào)查和收集、暴力所造成的身體傷害的標準和驗證、自訴與公訴、和解與撤訴，《民事訴訟法》中的民事賠償部分也都有具體規(guī)定。當然在《婚姻家庭法》中對家庭成員的人身權(quán)益作了更為詳細的規(guī)定，其明確：保護婦女、兒童和老人的合法權(quán)益，禁止家庭成員間的虐待和遺棄，違反本法者，得分情況，依法予以行政處分或法律制裁。同時我國1992年1月1日施行的《未成年人保護法》（2006年修訂）、1992年年月1日施行的《婦女權(quán)益保障法》（2008年修訂）、1996年10月1日施行的《老年人權(quán)益保障法》分別以專門法的形式規(guī)定了針對這三類群體的特殊保護，從保護的重要性，保護的內(nèi)容，違反的懲罰措施等方面明確了法律的態(tài)度。

在地方立法方面，我國許多省市區(qū)近十年來結(jié)合當?shù)貙嶋H制定了有關(guān)保護婦女、兒童、和老人合法權(quán)益的地方性條例，尤其是有關(guān)家庭暴力方面的地方性法規(guī)，如早在1996年初長沙市政府就制定了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》，這是我國第一部反家庭暴力的地方性法規(guī)。

2、法院、檢察院的司法現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段己經(jīng)初步建立了因家庭暴力犯罪的司法保障制度。人民法院作為國家的審判機關(guān)，其職責表現(xiàn)在對于家庭暴力案件（包括民事和刑事輕罪）依法判決，保護家庭成員內(nèi)部的弱勢群體的利益，特別是對那些嚴重虐待、傷害婦女、逼婚、強奸等犯罪分子進行了有力的打擊。可以看出法院對家庭暴力案件的公正審判，是對受害者實施救濟的最終和最有力的方式。在我國許多地方法院都開創(chuàng)了預(yù)防和懲治家暴的新舉措，一方面，設(shè)立專門的法庭或鑒定小組，如“湖北省襄樊市從1997年開始，在市中級法院民二庭設(shè)立合議庭，專門審理涉及婚姻家庭問題的案件，嘗試與婦聯(lián)等社會團體聯(lián)手合作審理此類案件的新途徑。北京市高級人民法院法醫(yī)門診開設(shè)了‘家庭暴力傷害專項鑒定’，為受害人建立家庭暴力傷害專項檔案記錄”，通過提供鑒定結(jié)論的方式使施暴的犯罪分子受到應(yīng)有的法律制裁，依法維護了受害人的合法權(quán)益。同時攜手法律援助中心，在不同程度上，為受家庭暴力侵害的家庭成員提供法律咨詢，或者協(xié)助其進行法律訴訟。另一方面在審判過程中，首先，我國某些地方法院己經(jīng)借鑒“受虐婦女綜合癥”理論，在許多以暴制暴的家庭暴力案件中，考慮到受虐婦女特殊的心理狀態(tài)，量刑時對她們從輕、減輕處罰。這是因為不堪忍受家庭成員的虐待和暴力傷害而奮起由受害者變成施暴者，從而犯罪的事件不斷出現(xiàn)，不得不引起社會各界的廣泛關(guān)注。盡管這些犯了殺人罪或傷害罪的婦女得到社會甚至司法人員的同情，如果她們還是被判最重的刑罰，這未免有失公正，于是我國的司法實踐中便開始借鑒“受虐婦女綜合癥”這一理論對遭受家庭暴力的殺夫婦女從輕處罰。其次，如果是因為家庭暴力而提起的離婚訴訟，在財產(chǎn)分割時，應(yīng)該注重保護受害人的利益，在子女撫養(yǎng)時，也著重考慮受害人一方對子女的撫養(yǎng)。

3、警察干預(yù)的現(xiàn)狀

警察干預(yù)家庭暴力的職責依據(jù)包括《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國人民治安管理處罰法》、《婚姻法》、《刑法》以及《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。我國《婚姻法》（2001年修正）賦予公安機關(guān)干預(yù)家庭暴力的職責主要體現(xiàn)在第43條和45條，第43條規(guī)定：“??對正在實施的家庭暴力，受害者有權(quán)提出請求，居民委員會、村民委員會應(yīng)當予以勸阻，公安機關(guān)應(yīng)當予以制止。”實施家庭暴力或者虐待殘害家庭成員，受害者提出請求的，公安機關(guān)可以按照《治安管理處罰法》進行行政處罰。第45條規(guī)定：“對重婚的，對實施家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。受害者可以依據(jù)刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定，向人民法院自訴；公安機關(guān)應(yīng)當依法偵查，人民檢察院應(yīng)當依法提起公訴?！笨梢钥闯龉矙C關(guān)在家暴案件中的職責主要包括法制宣傳、人身安全救助、證據(jù)收集、行政處罰、立案調(diào)查等方面。在這里我國有兩個省市的典型警察干預(yù)家

庭暴力模式：一個是湖南省長沙市芙蓉區(qū)“零家庭暴力社區(qū)”的綜合治理模式，該模式是由政府牽頭帶領(lǐng)，公安機關(guān)是其中防御家庭暴力的重要一環(huán)。該模式從七個方面對長沙市公安機關(guān)就家暴的受理、立案、查處等進行了具體的規(guī)定，為公安機關(guān)提供了操作性較強的依據(jù)。將防治家庭暴力工作落實到公安機關(guān)的基層單位，如派出所，能及時對我國農(nóng)村地區(qū)的家庭暴力案件進行干預(yù)和防護。同時可以借助上述立法層面介紹過的“110”出警制，快速及時處置家庭暴力事件。從而運用法律武器對家庭暴力的施暴者嚴肅處理。第二個是“青島市公安局的‘兩級防范、三級干預(yù)’干預(yù)模式，即通過輿論防范、重點登記防范，家庭走訪式干預(yù)、發(fā)卡的形式干預(yù)和依法處理干預(yù)?！?2這一模式的干預(yù)流程是將事前預(yù)防、事中介入、回訪服務(wù)三點統(tǒng)一起來。事前預(yù)防是通過獎勵的方式來宣傳無暴力家庭的意識，對家庭進行分層次管理，事中介入是通過對施暴者處理教育，對受害人予以救助的方式來干預(yù)的，回訪服務(wù)是一種延伸的保護，以防止家庭暴力再次發(fā)生。

（二）我家庭暴力法律救濟存在的不足

1、防治家庭暴力的立法不盡完善

我國現(xiàn)行對家庭成員人身權(quán)利的立法相對分散，且大多數(shù)是從宏觀上規(guī)定的，原則性強而操作性差，有的甚至停留在喊口號的階段。沒有關(guān)于防治家庭暴力的專門立法，在各地方政府，雖然也有很多省份制定了防治家庭暴力的條例或者做出了相關(guān)決議，但這些條例或者決議的內(nèi)容總體上看還是不夠具體，不能從根本上為執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)等負有法律義務(wù)的機關(guān)單位提供具有操作性的依據(jù)和指引。即使“憲法、婚姻法、刑法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法、老年人權(quán)益保障法、治安管理處罰法等法律法規(guī)，對家庭暴力行為都有禁止性規(guī)定，但缺乏明確的性質(zhì)認定和制裁條款”，如我國刑法典中并未規(guī)定家庭暴力一罪，這就對于情節(jié)惡劣，嚴重造成受暴者身心傷害的家庭暴力行為缺乏有力的公權(quán)力保障。同時民法通則或者婚姻法中也沒有單獨規(guī)定因家庭暴力而產(chǎn)生的民事賠償責任，民法通則中套用對人身權(quán)利的侵犯這種形式來進行規(guī)制，婚姻法中也只是把家庭暴力作為離婚時的損害賠償要件，至于在繼續(xù)維持婚姻關(guān)系的前提下追究民事賠償責任則無從依據(jù)。其次，在程序法規(guī)制層面，在家庭暴力案件處理過程中專門的程序和證據(jù)規(guī)則并未明確，這樣常常導(dǎo)致被害人通過司法途徑尋求救濟時遇到阻礙而被拒之門外或者加重了被害人的舉證負擔，造成案件事實難以認定等。

2、家庭暴力法律救濟體系執(zhí)行消極

在有些地區(qū)尤其是一些農(nóng)村偏遠地區(qū)，公安機關(guān)的基層部門消極處理。一方面，我國警察長期受家庭暴力是家務(wù)事的影響，從觀念上不夠重視，造成了對家庭暴力存在相當大的容忍度。另一方面，我國內(nèi)地一些民警在實踐操作中表現(xiàn)出來的接警時消極拖延、輕視，導(dǎo)致暴力升級。如“2010年發(fā)生的北京女子董珊珊被丈夫家庭暴力虐待致死，案發(fā)前曾八次報警，而警方卻以其丈夫住所不固定，雙方未提出離婚為由不予受理”。這種出警不及時取證、未全面展開偵查、推卸責任，又不告知相關(guān)救濟信息。處置后一味尋求調(diào)解，批評教育，干預(yù)乏力等，有時會對受害人形成“二次傷害”。

3、家庭暴力法律救濟體系不完善

首先，由于我國沒有防治家庭暴力的專門立法，司法機關(guān)無充分明確的審判依據(jù)，缺乏可操作性。其次，因家庭暴力案件發(fā)生地點的隱私性、封閉性特征，導(dǎo)致家庭暴力案件取證難、認定難、立案難。再次，家庭暴力事件層出不窮，但是真正意義上進入司法程序的確實不多，所以導(dǎo)致了我國法院審判家庭暴力案件的數(shù)量和經(jīng)驗不足，社會各界對此的理解和認知也不夠充分，支持也不具有實質(zhì)性，從某種程度制約了法官對家庭暴力案件的有效干預(yù)。最后，家庭暴力案件的受害人可能基于家丑不可外揚傳統(tǒng)觀念的束縛，也可能畏懼施暴者的后續(xù)報復(fù)，而不愿訴諸于法律，通過法律程序進行救濟，或者即使納入司法程序了，也不夠配合，態(tài)度反復(fù)，意志不堅等，這也造成了法院追究家庭暴力案件的加害人責任的困難。并且，在實踐中，法院對家庭暴力的采信需要一個完整的證據(jù)鏈。即雖有證據(jù)證明家庭暴力是存在的，“還要證明對自己的這種暴力傷害在日常生活中不是偶爾發(fā)生的，這樣才能形成一個完整的證據(jù)鏈”，這些都是完善法律救濟體系有待思考的。

4、有效的執(zhí)法監(jiān)督機制尚未完全形成

任何權(quán)力的行使都需要監(jiān)督，這是一種制約也是一種平衡，如果我們只是明確了各機關(guān)在家庭暴力案件中應(yīng)該履行的職責，而沒有規(guī)定懲處機制，那么就很難有效的落實到實踐當中去，比如執(zhí)法機關(guān)“有法不依、違法不究”，導(dǎo)致了受害當事人難以得到充分的保護。并且這種情況下容易形成不良的示范效應(yīng)，從而造成家庭暴力干預(yù)的執(zhí)法缺位。目前現(xiàn)實生活中警察遇到此類案件應(yīng)當出警而不出警，應(yīng)當立案而不立案，人民法院應(yīng)當受理而以證據(jù)不足不予受理等，使得受害人投訴無門，得不到有效的法律救濟，這些都是有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督力度不夠的表現(xiàn)。

四、我國家庭暴力法律救濟的思考

（一）專門家庭暴力立法的構(gòu)想

從我國反家庭暴力的現(xiàn)狀和世界反家庭暴力的潮流來看，制定一部適用于全國的預(yù)防和制止家庭暴力法規(guī)就顯得十分必要。在這個過程中我們可以借鑒國外或者參考我國的臺灣地區(qū)的一些立法內(nèi)容。既可以對情節(jié)嚴重的家庭暴力行為追究刑事責任，同時也可以對那些尚且不構(gòu)成家庭暴力犯罪但又的的確確給受害人造成身心傷害的行為進行懲罰。立法時應(yīng)該結(jié)合我國的具體國情和現(xiàn)實需要，從實際出發(fā)，在總結(jié)我國現(xiàn)有理論和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒域外經(jīng)驗。學界現(xiàn)在對反家庭暴力立法的建議可以分為兩種模式：第一種模式就像很多專家學者呼吁的那樣制定專門的家庭暴力防治法，包括在刑事方面明確規(guī)定家庭暴力的相關(guān)條款，定性為一種嚴重的違法犯罪行為。在程序方面對家庭暴力的傷害等級的確立及對案件證據(jù)的證明力、證明標準的專門規(guī)定等。英美兩國在反家庭暴力運動早期就己經(jīng)涉及到對輕傷以下傷害行為的民事制裁和賠償，這方面我國也可以借鑒。而很多人認為：民事方面的救濟除了判決離婚外，就等于把物質(zhì)上所得從一個口袋放到另一個口袋。這是由于我國的法定財產(chǎn)制為共同財產(chǎn)制，但如果“在發(fā)生家庭暴力的法定情形時，法院經(jīng)過當事人申請，應(yīng)該宣告實行分別財產(chǎn)制”，則可以解決。筆者認為制定一部專門家庭暴力防治法勢在必行。同時“在瘋狂英語創(chuàng)始人李陽的家暴事件最為喧囂之際，全國婦聯(lián)公開宣布，專門的《反家庭暴力法》己經(jīng)納入全國人大今年首批的立法立項論證試點項目”，“這讓我們看到反家庭暴力立法的曙光。

（二）加強家庭暴力基層干預(yù)

我們知道在農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠地區(qū)，由于地域現(xiàn)實和法制觀念淡薄，與城市相比，“農(nóng)村的受害者更加不易得到方便的、及時的、專業(yè)的法律支持，致使她們只能繼續(xù)忍受暴力，合法權(quán)益得不到保障”。即使家庭暴力發(fā)展到相對嚴重的程度，一般也只是婦聯(lián)、村委會出面解決“家庭糾紛”，而得不到其他部門如派出所）的支持和幫助，從而放縱了施暴者，案件最終往往得不到妥善解決。所以公安機關(guān)的基層派出機構(gòu)對家庭暴力干預(yù)不到位使得家庭暴力防治與救濟在農(nóng)村及偏遠地區(qū)愈加困難。因此，針對農(nóng)村發(fā)生家庭暴力的社會特點，我們可以創(chuàng)建適合中國農(nóng)村的反家庭暴力模式。

第一，針對農(nóng)村受害者對家庭暴力的認知程度普遍較低問題，“可以通過開展一些民眾喜樂見聞的活動形式來提高他們的家暴預(yù)防意識和救濟意識”。在廣大農(nóng)村及偏遠地區(qū)，民眾收集信息的渠道主要是電視和廣播，可以采取在廣播上增設(shè)該類訪談救助節(jié)目的方式，也可以在地方電視臺請專家剖析典型案例的方式進行家暴救濟的法制宣傳?；蛘呤墙o每家每戶分發(fā)家暴救助小卡片，這樣一旦家庭成員施暴時，受害者可以第一時間自救。

第二，各機構(gòu)尤其是公安機關(guān)的派出機構(gòu)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村落里設(shè)置家庭暴力救助站，方便及時出警阻止家庭暴力的發(fā)生或者進行其他救助。也許很多人認為，基層執(zhí)法的負擔本來就己經(jīng)很重了，且工作人員工作很繁忙，對于這些家暴的干預(yù)沒有足夠的警力，筆者認為可以借鑒上文提到過英國的“警察監(jiān)督家庭暴力反復(fù)受害模式”，通過對家庭暴力的報警次數(shù)或者嚴重程度來分級，達到一定級數(shù)時可以出警。如果沒有達到出警的級數(shù)，可以先在救助站進行登記。

第三，可以借鑒許多地區(qū)如長沙市己經(jīng)開展的“零忍耐模式”定期評選家庭暴力零忍耐村或者家庭暴力零忍耐鄉(xiāng)。通過這些獎勵與懲罰相結(jié)合的方式杜絕家庭暴力。

（三）完善我國反家庭暴力的杜會綜合治理體系

反對家庭暴力，從法律角度而然，是一個龐大的系統(tǒng)性工程，但從社會角度來看，法律防控只是社會綜合治理的一個重要組成部分。反對家庭暴力，在加大立法、執(zhí)法的同時，還需要全社會付出共同的努力。筆者認為應(yīng)從以下幾個方面完善我國反家庭暴力的社會綜合治理體系:(1)充分發(fā)揮政府在反家庭暴力中的作用。家庭暴力行為雖然是發(fā)生在家庭內(nèi)部的違法犯罪行為，但是它涉及到的問題往往不僅僅限于家庭成員的范圍之內(nèi)，嚴重的家庭暴力行為不僅會威脅家庭成員的人身和財產(chǎn)安全，還會影響社會正常的管理秩序。所以作為具有維護社會秩序，保障公民權(quán)利職責的政府，對于家庭暴力行為，就需要針對具體情況來采取必要的行政措施加以管理和控制。為了更好的發(fā)揮政府在反家庭暴力中的作用，筆者建議在縣級以上(含縣級)地方各級人民政府應(yīng)當建立反家庭暴力委員會;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府設(shè)立反家庭暴力專員。鑒于家庭暴力問題的普遍性和嚴重性，聯(lián)合國已多次召集會議并通過文件提出和要求各國政府設(shè)立政府性質(zhì)的專門機構(gòu)，解決家庭暴力問題。此專門機構(gòu)的設(shè)立，為政府依法開展反家庭暴力的活動提供了組織上的保障，可以提高政府在反家庭暴力工作方面的效率;可以對全社會的反家庭暴力活動起到很好的組織和協(xié)調(diào)作用，為處理反家庭暴力方面的糾紛以及為家庭暴力受害者的救濟、對家庭暴力施暴人的矯治提供有效地組織保障。

(2)充分發(fā)揮社區(qū)、街道辦事處、居(村)民委員會等基層組織的作用。密切關(guān)注社區(qū)內(nèi)家庭暴力的分布和發(fā)生情況，在家庭暴力出現(xiàn)時，第一時間介入，及時進行調(diào)解和處理;

應(yīng)充分發(fā)揮民間組織的調(diào)解作用，建立一整套對家庭暴力行為行之有效的調(diào)解機制，包括建立轄區(qū)居民家庭檔案、確立針對不同家庭暴力情況的調(diào)解程序、凋解后信息反饋、跟蹤途徑等等，如湖南省長沙市婦聯(lián)以芙蓉區(qū)為試點，實施創(chuàng)建“零家庭暴力”工程，全區(qū)13個公安派出所和52個社區(qū)警務(wù)室設(shè)立家庭暴力投訴站，將維權(quán)服務(wù)內(nèi)容、投訴電話制作成卡片發(fā)放到服務(wù)對象手中網(wǎng)。爭取做到既能及時疏導(dǎo)，防患于未然，又能對一般家庭暴力糾紛及時處理，防止暴力升級。

(3)建立健全各種社會組織。

1、應(yīng)充分發(fā)揮婦聯(lián)在反家庭暴力方面所具有的獨特優(yōu)勢。首光，婦聯(lián)作為一個維護婦女合法權(quán)益和參與立法的重要部門要深入調(diào)查研究，積極推動、參與立法、監(jiān)督立法，為反家庭暴力提供切實可行的法律依據(jù)。其次，要聯(lián)合社會力量，搞好宣傳教育。對于有關(guān)保護婦女權(quán)益和《婚姻法》等法律法規(guī)要加大宣傳力度，樹立人們正確的社會性別意識。再次，婦聯(lián)應(yīng)協(xié)調(diào)好有關(guān)部門做好法律救助工作。為了有利于婦女對家庭暴力投訴，各級婦聯(lián)可以聯(lián)合有關(guān)部門建立各種協(xié)調(diào)機構(gòu)，加大解決問題的力度;與各級法院建立“維權(quán)法庭”、“婦女投訴受理中心”，與公安部門建立“no”報警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等救助機構(gòu)。最后，婦聯(lián)要發(fā)揮信訪窗口作用，不斷建立健全自身的投訴網(wǎng)絡(luò)，做好群眾來信來訪工作，婦聯(lián)組織應(yīng)充分發(fā)揮其三級信訪網(wǎng):即區(qū)婦聯(lián)、街鄉(xiāng)婦聯(lián)、婦委會和基層婦代會組織所具有的教育、服務(wù)、溝通和個案維權(quán)的作用。同時在各街(鎮(zhèn))設(shè)立反家庭暴力投訴站;在各街道社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立婦女問題咨詢臺，為廣大婦女提供法律咨詢、心理咨詢等服務(wù)。

2、建立社區(qū)救助站與婦女庇護所。創(chuàng)建社區(qū)救助站或婦女庇護所等救助機構(gòu)，已成為當今世界救助受害婦女的有效措施之一。從世界范圍看，為反抗家庭暴力，英國、美國、加拿大等國均設(shè)立了“婦女避難所”或“婦女之家”，中國香港也成立了一個婦女避難所性質(zhì)的“和諧之家”專門為受虐婦女提供庇護服務(wù)，這些機構(gòu)可為受害者提供庇護服務(wù)。這些社會工作的成功經(jīng)驗，為我國創(chuàng)建庇護所提供了經(jīng)驗與啟示。1995年9月，武漢“新太陽女子婚姻驛站”作為全國首家女子庇護所成立，開啟了啟動救助婦女機制的先河，引起了人們的關(guān)注。因此，繼續(xù)探索并創(chuàng)建適合我國國情的婦女庇護所，創(chuàng)建完善的保障婦女權(quán)益的救助機制，將成為全社會共同努力的方向。

(4)充分發(fā)揮社會傳媒和輿論監(jiān)督作用，優(yōu)化社會文化環(huán)境。在現(xiàn)代社會生活中各種新聞媒體對公眾輿論、公眾意識的影響是多渠道的，經(jīng)常的和潛移默化的，影響范圍廣而且程度深。因此，媒體在反對家庭暴力中的引導(dǎo)、教育作用不可低估。要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向和宣傳教育作用，對實施家庭暴力、遺棄和虐待家庭成員的人要敢于曝光、揭露其丑陋的靈魂，形成反家庭暴力的社會大環(huán)境，提高公眾對家庭暴力的敏感性及反家庭暴

力的意識，在全社會造成一種社會氛圍和強大的輿論壓力，遏制家庭暴力的發(fā)生，并消除家庭暴力的根源。

(5)其他社會支持機構(gòu)的完善。司法機關(guān)應(yīng)建立專門的家庭暴力記錄檔案，保存相關(guān)的材料與證據(jù)。醫(yī)療機構(gòu)與社會服務(wù)機構(gòu)對披露與制止家庭暴力具有很重要的作用。醫(yī)務(wù)人員或是社會工作人員直接為受害者提供專業(yè)治療與服務(wù)，他們往往是家庭暴力結(jié)果的直接見證者，因此建立家庭暴力的醫(yī)療檔案不容忽視。如果讓醫(yī)務(wù)人員從純粹的醫(yī)生視角承擔發(fā)現(xiàn)、鑒定受害者的雙重責任，則要提高醫(yī)生對家庭暴力問題的認識。

（四）建立有效的反家庭暴力執(zhí)法監(jiān)督機制

這里我們主要關(guān)注公檢法三部門對于家暴案件的干預(yù)監(jiān)督。一方面，從干預(yù)前和干預(yù)后分別進行監(jiān)督。干預(yù)前監(jiān)督是指在有關(guān)家庭暴力規(guī)制的立法過程中對公檢法部門的職責進行明確分工。只有這樣才能盡量避免各部門的互相推譜，對舉報的家庭暴力案件，公檢法每個階段的處理方法都爭取做到向公眾負責，向受害人負責，向所有的參與機構(gòu)負責，在保持各機構(gòu)工作獨立性的基礎(chǔ)上，確保各機構(gòu)為實現(xiàn)這些目標在工作上又是協(xié)同配合、協(xié)調(diào)一致的。比如警察一般是較早介入的，當發(fā)現(xiàn)家庭暴力案件己經(jīng)達到了需要立案的地步，就需要向檢方移送供檢察起訴，情況緊急時可以向檢察院提交逮捕申請。當然了，檢察院的主要職能是作為公訴人參加法院的審理程序。干預(yù)后監(jiān)督則是指針對公檢法部門進行家庭暴力干預(yù)的實際情況設(shè)立一套獎懲機制。我們在上文中己經(jīng)談到在我國的很多省份人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決定中有規(guī)定獎懲機制，對于未履行職責和法定義務(wù)的國家機關(guān)、司法行政部門、社會團體、企事業(yè)單位，導(dǎo)致嚴重后果的，應(yīng)依法追究其責任，也可以對相關(guān)責任人給予相應(yīng)的處分。而對于預(yù)防和制止家庭暴力有功的單位和個人，由相關(guān)部門給予不同形式的獎勵。

另一方面，可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督比如說公安機關(guān)對于其派出機構(gòu)的監(jiān)督，由于我國現(xiàn)實國情，導(dǎo)致農(nóng)村或偏遠地區(qū)的家庭暴力干預(yù)乏力，公安機關(guān)的派出機構(gòu)消極待案，這就需要公安機關(guān)定期的考察和考核。干預(yù)的外部監(jiān)督可以是檢察院對于公安機關(guān)的監(jiān)督，比如對于應(yīng)該立案的家暴案件看公安機關(guān)是否立案，未立案要說明理由等。也可以是受害人直接向法院進行自訴，法院審查后予以立案受理，這也是一種監(jiān)督。這也是一種監(jiān)督。通過建立干預(yù)前監(jiān)督和干預(yù)后監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，從而形成有效的反家庭暴力執(zhí)法監(jiān)督機制。

結(jié) 論

綜上所述，和諧，是中華民族的主旋律，是社會主義建設(shè)的主題，家庭是社會的細胞，家庭和諧是社會和諧的基礎(chǔ)和前提。保護婦女、兒童和老年人等弱勢群體的合法權(quán)益，預(yù)防和制止家庭暴力，建立健康、文明的家庭關(guān)系，維護良好的社會秩序，是全社會的責任。對家庭暴力預(yù)防和制止是一個系統(tǒng)性的工程，需要國家機關(guān)和相關(guān)部門的共同努力，尤其是公檢法部門切實的法律救濟，建立一個覆蓋全面的社會預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。為身處在家庭之中的你我提供實實在在的保障，促進家庭和睦文明與社會和諧穩(wěn)定。

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第四篇：論家庭暴力及其法律救濟

論家庭暴力及其法律救濟

【摘要】：家庭暴力作為人類文明的大敵，通常又被喻為“家庭的癌癥”。因為暴力行為一經(jīng)產(chǎn)生，便會導(dǎo)致人身傷亡、肢體殘疾、精神失常、家庭離散等后果。據(jù)中華全國婦女聯(lián)合會公布的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》實施情況抽樣調(diào)查報告顯示，在2.7億中國家庭中，30%存在家庭暴力，每年有10萬個家庭因暴力而解體。家庭暴力的主要受害者是婦女、兒童和老人，而其中又以婦女的受害程度最為嚴重當今世界、消除家庭暴力已經(jīng)被提到了十分重要的地位，1995年在北京召開的第四次世界婦女大會，將反對對婦女的家庭暴力列為全球十二個關(guān)切領(lǐng)域之一，作為觀察改善婦女人權(quán)狀況的一個重要內(nèi)容，已越來越引起國際社會的關(guān)注和各國政府的重視。1999年11月3日聯(lián)合國大會通過決議，將每年的11月25日定為“國際消除對婦女暴力日”，并確定11月25日到12月10日為消除性別暴力16日行動。我國作為聯(lián)合國的常任理事國，應(yīng)當在消除家庭暴力方面邁出大步，促進全社會都來建立文明、各睦平等的社會主義家庭，使我國真正成為男女平等的國家。

【關(guān)鍵詞】：家庭暴力受害婦女法律救濟

一、家庭暴力的概念及現(xiàn)狀

家庭暴力是世界各國普遍存在的社會現(xiàn)象,已成為一種全球性的社會公害,作為一種落后、野蠻的社會痼疾,是困擾全球?qū)崿F(xiàn)男女平等和婦女人權(quán)的最大障礙。家庭暴力的存在,不僅給家庭及其成員帶來了極大的危害,同時也給社會造成了不穩(wěn)定的因素,因此,對家庭暴力的分析研究勢在必行。我國現(xiàn)行的法律雖已明確規(guī)定禁止家庭暴力,但由于法律的干預(yù)力度不夠,家庭暴力的法律尚不完善,家庭暴力的受害者難以獲得充分的法律救濟。關(guān)于家庭暴力的概念問題關(guān)于家庭暴力的概念,無論是國際還是國內(nèi),學者們認識不一,如英國學者認為:“家庭暴力是指男性伴侶為了支配和控制女性,在他們關(guān)系存續(xù)期間或終止之后對女性所施行的暴力和虐待行為(不論這種行為是肉體的、性的、心理的、感情的、語言上的或經(jīng)濟上的等)。”從英國學者觀點看出:“家庭”不僅指有婚姻關(guān)系、身份關(guān)系的生活共同體,而且還包括同居關(guān)系及婚姻關(guān)系終止后出現(xiàn)的暴力行為。行為方式不僅有直觀性還有非直觀性的?？梢?家庭暴力是許多不同行為所體現(xiàn)的一種共同性,這些行為的共同目的都是施暴者為了實現(xiàn)對受害人的控制。

所謂家庭暴力，是指在家庭內(nèi)出現(xiàn)的以武力侵犯他人人身或?qū)ζ溥M行精神折磨的強暴行為。家庭暴力的概念有廣義和狹義之分。廣義的家庭暴力是指家庭成員中，一方對另一方進行肉體傷害、精神折磨和性虐待的違法犯罪行為。狹義的家庭暴力，主要指丈夫?qū)ζ拮舆M行肉體傷害、精神折磨和性虐待的違法犯罪行為。人們對家庭暴力的概念，一般都是從狹義上來理解和使用的。

據(jù)世界銀行調(diào)查顯示，20世紀全世界有25%至50%的婦女都曾受到丈夫或男友的虐待。在美國，根據(jù)聯(lián)邦調(diào)查局報告，每15秒就有一名婦女遭到其丈夫、男友或伙伴的毆打。據(jù)英國政府內(nèi)政部的統(tǒng)計資料，英國每4名婦女中就有一名遭受家庭暴力的傷害，每一個星期就有兩名婦女在家庭暴力中喪生，家庭暴力占英國犯罪總數(shù)的25%，中國的家庭暴力問題日益凸現(xiàn)。據(jù)1990年全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局在21個省進行的中國婦女社會地位的調(diào)查顯示，有0.9%女性經(jīng)常遭受丈夫的毆打，8.2%的妻子有時遭受丈夫的毆打，20.1%的妻子偶爾遭受丈夫的毆打。

1995年國務(wù)院《中國婦女的狀況白皮書》公布：全國2.67億個家庭，離婚率1.54%，約40萬個，其中1/4因于家庭暴力。根據(jù)全國婦聯(lián)的調(diào)查，中國2.7億個家庭中大約有30%存在家庭暴力。但是社會學家認為，實際數(shù)字要高得多（《中國婦女報》2000年12月10日）。在我省家庭暴力的現(xiàn)象也不同程度存在立腳點。從我省各級婦聯(lián)接待的來信來訪和司法部門受理的案件來看，近年來，我省家庭暴力案件呈上升趨勢。占整個婚姻家庭案件的20%左右，受害者主要是婦女，占92%。在家庭暴力案件中80%以上是丈夫?qū)ζ拮訉嵤┑模⑶沂┍┱叩氖侄螛O其殘忍。

長期以來，家庭暴力由于發(fā)生在家庭內(nèi)部而被社會所忽視，但事實上因家庭暴力導(dǎo)致的離婚、人身傷害等事件屢有發(fā)生，甚至誘發(fā)一些惡性案件。據(jù)了解，僅在2000年，我省各級人民法院受理的8179起離婚案件中，涉及家庭暴力或者以家庭暴力為由提起離婚訴訟的約占20%，當年受理的2674起刑事案件中，與家庭暴力有關(guān)的案件也占了一定比例。這些數(shù)字反映出的僅僅是相對嚴重的家庭暴力行為，還有相當一部分家庭暴力行為由于種種原因無法統(tǒng)計，可見，家庭暴力象一個幽靈游蕩在我們周圍，由此引發(fā)的刑事案件已成為整個社會不容忽視的一個嚴重問題。

二、家庭暴力的危害性

家庭暴力往往產(chǎn)生嚴重的后果，危害性也很大，歸納起來有以下幾個方面：

（一）嚴重地損害了婦女的人格尊嚴和身心健康，甚至危及生命。一個家庭中處于主導(dǎo)地位的丈夫，受傳統(tǒng)觀念影響，加之個別男性儀仗自己是體力上的強者，對妻子破口就罵，動手即打，他們就是以動物世界弱肉強食原則對待體力上弱于他們的妻子，多少婦女就在他們的暴力下滲遭殘害的！因此，在家庭暴力中直接受害的，也是受害最深的要算是婦女。

（二）影響和破壞婚姻家庭，尤其是不利于子女的成長。男女地位不平等，夫妻生活不協(xié)調(diào)、丈夫經(jīng)常打妻子，必然會影響夫妻感情，一旦妻子不堪忍受丈夫的暴力時，就會導(dǎo)致家庭破裂。在這種家庭環(huán)境下長大的孩子，容易產(chǎn)生恐懼、焦慮和厭世心理，他們感到自卑、孤寂，變得情緒低落，不相信任何人，會嚴重影響學習和生活，有些孩子因忍受不了父母整天的吵鬧、打架而離家出走，流落街頭巷尾，有些還走上犯罪道路。

（三）給社會帶來不安定因素。家庭暴力導(dǎo)致妻子傷殘或死亡，這本身就是一種違法犯罪的行為。如果不予以重視，不予及時有效的加以遏制和處理，受害者又不知用法律武器來保護自己，在長期遭受暴力扭曲的心態(tài)下，一旦失去平衡，就會“自行擺脫地獄般的生活”鋌而走險，采取殺夫的報復(fù)手段，釀成惡性事件。據(jù)調(diào)查，女性中近1/10的人犯罪與家庭暴力有關(guān)，給社會帶來惡劣的后果，極大地危害了安定團結(jié)的局面。

三、家庭暴力的原因

要遏制家庭暴力事件就必須查清其原因，采取有針對性的措施予以治理。家庭暴力的產(chǎn)生原因往往是多方面的，而且很復(fù)雜，但綜合起來主要有以下幾個方面：

（一）封建思想殘余是產(chǎn)生家庭暴力的思想根源。中國封建社會有幾千年的歷史，封建的思想意識根深蒂固，如男尊女卑、夫權(quán)統(tǒng)治等流毒很廣很深，尤其在廣大農(nóng)村和邊遠地區(qū)更為突出。做丈夫的總是將打老婆視為天經(jīng)地義的事。而有些婦女在封建思想影響下，也將自己完全依附于丈夫，失去了獨立人格，一旦被丈夫毆打，只好自認倒霉，這樣，就為丈夫的施暴行為創(chuàng)造了條件。

（二）法制觀念淡薄，對家庭暴力懲處的力度不夠是家庭暴力產(chǎn)生的重要原因。人們法制觀念不強，與家庭暴力的形成和蔓延有很密切的關(guān)系。丈夫認為打妻子不犯法，一般群眾也認為兩口子打架是家庭私事，說什么“夫妻沒有隔夜仇，床頭打架床尾和”，往往被人忽視；鄰里朋友對此弈處而淡之，或勸導(dǎo)幾句了事；有關(guān)單位或組織解決此類問題抱著表面上息事寧人的態(tài)度，大事化小，小事化了，認為“清官難斷家務(wù)事”，處理問題缺乏公正和力度，其結(jié)果，家庭暴力不僅得不到遏制，反而助長了施暴者的淫威，對受害人可能更加兇殘。我國法律在打擊和控制家庭暴力方面還處于消極被動的狀態(tài)。丈夫打妻子只是納入虐待罪的范疇。并且這類案子屬自訴案件，不告不理，只有造成重傷、死亡的，司法機關(guān)才主動追究。也就是說，家庭暴力不達到觸犯刑法的程度，就不會有司法介入；即便是達到了刑事懲罰的程度，妻子懾于“丈夫”的淫威不敢告發(fā)，司法機關(guān)決不會多管“閑事”。而實踐中往往是家庭暴力案件告到基層司法部門多被認為是“家務(wù)事不好管”，勸一勸就算了，施暴者不會受到任何制約和制裁，受害人多數(shù)得不到有效的司法保護，反而招致丈夫變本加厲的報復(fù)，迫使受害女性忍氣吞場，在丈夫的拳腳下苦熬，致使施暴者更加有持無恐。

（三）喜新厭舊和婚外兩性關(guān)系的發(fā)生是導(dǎo)致家庭暴力的主要原因之一。受“性解放”、“性自由”等思想影響的人。尤其那些先富起來的人，腰纏萬貫后，就滋生了“飽暖思淫欲”的思想，在外面拈花惹草、搞小蜜、包二奶，為了踢掉原配偶，人為地制造矛盾，采用毆打、捆綁、折磨、虐待等手段逼使原配偶同意離婚或原配偶無法忍受時主動提出離異，當然，也有因妻子有了外遇后，致使丈夫用武力毆打?qū)е卤┝Φ??？傊?，哪里有喜新厭舊或第三者，哪里就會有暴力，這是當前家庭暴力中出現(xiàn)的一個新情況。此外，夫妻間對問題的看法和處理不一致及經(jīng)濟上的沖突等等也是引發(fā)家庭暴力的原因。

除以上原因外，導(dǎo)致家庭暴力現(xiàn)象發(fā)生的還有：

1、男性因性別所具有的較強攻擊性，在家庭暴力問題上總是扮演著施暴者。

2、性格乖戾、性情精暴者

易實施家庭暴力。這類人脾氣暴躁，自控能力弱，遇到意見分歧或本人的要求沒有被接受，習慣于用拳頭解決問題，在社會上如此，在家庭里也如此。不論大事小事，往往采用暴力手段壓制他人的不同意見。

3、受教育水平低下者較之受過較高教育的人，在家庭內(nèi)部更容易使用暴力手段實現(xiàn)本人的意志。

4、經(jīng)濟條件差、生活困難的人，較之社會生活成功者更多地采取暴力手段解決家庭內(nèi)部紛爭。

5、家庭關(guān)系失和者更易將使用暴力作為發(fā)泄心中不滿的手段，有意或無意地傷害其他家庭成員。

四、法律救濟的現(xiàn)狀及存在問題

從立法現(xiàn)狀看，我國目前尚未制定一部專門的制止和預(yù)防家庭暴力的單項立法，關(guān)于制止家庭暴力，有許多法律、法規(guī)可以適用。例如，我國憲法第48條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的、家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！?997年修訂通過的刑法第260條規(guī)定：“虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處二年以下有期徒刑，拘投或者管制。犯前款罪，致使被害人重傷、死亡的，處二年以上七年以下有期徒刑”。對于家庭暴力的制裁，主要是套用《刑法》的故意殺人、傷害和虐待罪等條款，但在執(zhí)行過程中面臨許多問題。1992年我國頒布了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，在人身權(quán)利一章對婦女人身權(quán)作了專門具體的規(guī)定：“國家保障婦女與男子平等的人身權(quán)；婦女的生命健康權(quán)不受侵犯；禁止用迷信、暴力手段殘害婦女?！?001年，我國《婚姻法》修正案規(guī)定：“禁止家庭暴力；禁止家庭成員間的虐待和遺棄；實施家庭暴力或虐待家庭成員，愛害人有權(quán)提出請求，居民委員會、村民委員會以及所在單位應(yīng)當予以勸阻、調(diào)解；對正在實施的家庭暴力，受害人有權(quán)提出請求，居民委員會、村民委員會應(yīng)當予以勸阻；公安機關(guān)應(yīng)當予以制止。實施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人提出請求的，公安機關(guān)應(yīng)當依照治安管理處罰的法律規(guī)定予以行政處罰；對實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！钡俏覀円矐?yīng)該看到，這些法律多為原則性、禁止性的規(guī)定，存在立法分散、原則性強，具體可操作性差的缺陷。

從一些婦女受家庭暴力侵害的安全來看，真正達到《刑法》調(diào)整范圍的輕傷和重傷或致死程度的暴力犯罪案件不太多。而大多數(shù)婦女遭受丈夫毆打、虐待，但未達到規(guī)定的輕傷、重傷程度的婦女，雖有傷情鑒定機關(guān)的驗傷證明，但告到法院后也往往不被受理，或不好受理。有的即使達到輕傷程度，但是根據(jù)我國《刑法訴訟法》的規(guī)定，對家庭成員之間的輕傷害案件有“告訴”才處理的規(guī)定，即只有在被害人控告加害人并要求對加害人進行處罰的時候，司法機關(guān)才能對加害人給予處罰，《治安管理處罰條例》的處理原則與《刑法》類似，這就導(dǎo)致大多數(shù)的家庭暴力案件因達不到《刑法》和《治安處罰條例》規(guī)定的最低受害標準而得不到制裁。而且很多受到家庭暴力侵害的婦女往往希望維持家庭，因而不愿讓對方受到處罰，這是司法實踐中國家司法機關(guān)及婦女維權(quán)組織面臨的難題之一。

五、完善立法的可行性及具體設(shè)想

家庭是社會的細胞，家庭暴力不僅給受害者本人的肉體和精神造成極大傷害，而且會影響下一代的身心健康，實施家庭暴力的行為人得不到應(yīng)有的制裁，造成不良社會效果，影響社會主義精神文明建設(shè)，而傷害、殺人等罪案在家庭內(nèi)發(fā)生，毀滅了一個甚至多個家庭，增添了社會不穩(wěn)定的因素，從這個意義上講，“家庭暴力”絕不是簡單的“家務(wù)事”。對家庭暴力進行制裁是法律應(yīng)有的職能，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)積極干預(yù)家庭暴力事件。

而且這在國外許多國家均有先例，國外44個國家和地區(qū)對家庭暴力都有明確的法律處罰條例，美國、澳大利亞、加拿大等國家都有反對家庭暴力的立法，加拿大把家庭暴力案件列為公訴案件，并在實踐中起到了良好的效果。我國也應(yīng)盡快制定出針對家庭暴力的法律條文，使制裁施暴者、保護受害者有法可依。

目前，我國已有十幾個省市地區(qū)出臺了對家庭暴力的預(yù)防和打擊的可操作的規(guī)定。各地出臺的這些法律，將分散于不同規(guī)章中的適用條款加以匯總，并細則化、具體化，操作性增強，這樣更能保護婦女、兒童、老人和殘疾人的合法權(quán)益。為全國性的反家庭暴力立法提供可借鑒的經(jīng)驗。

婦女權(quán)益受到家庭暴力侵害的法律干預(yù)應(yīng)包括立法、執(zhí)法和監(jiān)督三個部分，立法是對婦女權(quán)益受到家庭暴力侵害進行保護的前提、基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)，其內(nèi)容至少應(yīng)包括對家庭暴力含義的界定，受到家庭暴力傷害的受害人傷殘程度的認定步驟及方法，執(zhí)法主體的確定，各執(zhí)法主體的職責分工，各執(zhí)法主體行使職責時的具體步驟，責任主體及法律責任，受害人的權(quán)利、義務(wù)，監(jiān)督機構(gòu)及職責等等。在立法具體規(guī)范方面，筆者有以下幾點粗略的意見：

1、暴力事件的執(zhí)法主體應(yīng)是公安機關(guān)。

2、任何組織和個人都有勸阻、制止或向有關(guān)部門控告和舉報家庭暴力行為的權(quán)利和義務(wù)。

3、基層司法行政機關(guān)，居民（村民）委員會、婦聯(lián)等群眾組織在家庭暴力事件處理過程中起配合執(zhí)法機關(guān)的作用，應(yīng)積極進行法制宣傳教育，并發(fā)揮人民調(diào)解作用，對一般的家庭暴力糾紛及時調(diào)解，化解矛盾，預(yù)防更嚴重行為的發(fā)生，并存檔備案，以備日后作為證據(jù)使用。

4、對正在發(fā)生的家庭暴力侵害事件，公安機關(guān)應(yīng)在接到控告或舉報后，對家庭暴力事件在第一時間接處警，形成有關(guān)筆錄，對存在家庭暴力的家庭存檔備案，并對受害婦女的傷痕進行拍照，以備日后在法庭上作為證據(jù)使用，事后應(yīng)要求受害者到傷情檢測中心進行鑒定，并對施暴者現(xiàn)場拘留。對違反《治安管理處罰條例》的家庭暴力行為，應(yīng)當視情節(jié)輕重對施暴者依法給予治安處罰。對觸犯《刑法》的家庭暴力行為，應(yīng)當依法立案查處。

5、人民檢察院對由公安機關(guān)報捕或移送審查起訴的家庭暴力案件，應(yīng)當依法審查，對符合逮捕或起訴條件的，應(yīng)當依法批準逮捕或者提起公訴。

6、人民法院對人民檢察院起訴的家庭暴力案件或被害人起訴的家庭暴力案件，應(yīng)當依法及時審理，對因犯罪行為造成物質(zhì)損害的被害人提起的附帶民事訴訟案件，應(yīng)一并依法判決；對因遭受家庭暴力侵害兒起訴的離婚案件，依法判決或者調(diào)解離婚的，在夫妻共同財產(chǎn)分割中依法維護被害人的利益。

7、有法定義務(wù)制止和處理家庭暴力行為而不予以制止和處理，導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴重后果的直接責任人，應(yīng)當依法追究其責任。

執(zhí)法和監(jiān)督主體要嚴格依照法律的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，否則，無論多么完善的立法也將是一紙空文，對婦女權(quán)益保護沒有任何實質(zhì)意義。

完善的援助受侵害婦女，打擊施暴者立法和執(zhí)法系統(tǒng)使反對和制裁家庭暴力做到有法可依，有法必依，必將在全國范圍內(nèi)有力地推動家庭暴力行為的制止與制裁。但是家庭暴力有其深刻的經(jīng)濟、歷史、社會、思想根源，有著受害范圍廣、危害程度深、隱蔽性強的特點，決定了消除家庭暴力是一項繁雜的系統(tǒng)工程，不可能僅僅依靠一部立法就能徹底地預(yù)防和制止家庭暴力的發(fā)生，需要個國家和全社會的共同努力。

參考文獻資料

1993年3月29日修訂《中華人民共和國憲法》；

1997年1月14日修訂《中華人民共和國刑法》；

1996年修訂《中華人民共和國刑事訴訟法》；

2001年4月28日修訂《中華人民共和國婚姻法》；

2002年人民法院出版社出版民商審判與參考第2卷；

1998年8月曾憲義主編《中國民法案例與學理研究》，法律出版社出版；

1990年佟柔主編《中國民法》法律出版社出版。

第五篇：網(wǎng)約車重點考題（定稿）

判斷題：

1車輛二級維護可根據(jù)車輛的技術(shù)狀況適當調(diào)整作業(yè)周期。（對錯）

2在制動距離內(nèi)要發(fā)生不可避免的碰撞時，駕駛員可采取急轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向盤躲避的方法。（對錯）3道路交通安全法規(guī)定，登機后上道路行駛的機動車，要依照法律法規(guī)規(guī)定，不定期進行安全技術(shù)檢驗。（對錯）

4出租汽車駕駛員切忌模仿聾啞乘客的動作，取笑嘲笑對方。（對錯）

5撲救有毒氣體火災(zāi)時，撲救人員應(yīng)穿戴放毒面具和相應(yīng)的防護用品，站在上風處施救。（對錯）6駕駛出租汽車掉頭時應(yīng)盡量選擇交通流量小，道路較寬

7出租汽車駕駛員因特殊情況不能完成載客服務(wù)的一律視為拒載或甩客。（對錯）8出租汽車時距并計是指載客運營時按照行駛時間和里程同時計費的方式。（對錯）

9出租汽車駕駛員未辦理注冊手續(xù)駕駛出租汽車從事經(jīng)營活動的，由縣級以上出租汽車行政主管部門責令改正，并處200元以上2000元以下處罰。（對錯）

10出租汽車駕駛員私自改裝，調(diào)整計程計價設(shè)備造成計費失準的，出租汽車駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽考核分值扣20分。（對錯）單選題：

機動車在道路上發(fā)生故障，需要停車排出時，駕駛員應(yīng)該立即開啟危險報警閃光燈。a 就地停車，以免造成機械事故 b 將機動車移至不妨礙交通安全地帶停放 c 迅速停車，并在車前方設(shè)置警告標志 d 提車后迅速報警

轉(zhuǎn)借，出租，涂改從業(yè)資格證的，由縣級以上出租汽車行政主管部門責令改正，并處（）的罰款。a 500元以上1000元以下 b 1000元以上5000元以下 c 5000元以上1萬元以下 d 1萬以上3萬元

駕駛出租汽車行駛中方向突然想右跑偏，轉(zhuǎn)向盤無法控制，一般情況下是： a，右前輪爆胎 b，右后輪爆胎 c，左前輪爆胎 d，左后輪爆胎

發(fā)生道路交通事故，被保險車輛全部損失后，保險金額高出實際價值時，保險公司按（）標準計算賠償 a，保險金額 b，出險時實際價值

c，實際修理及。必要施救費用 d，新車購置價值

出租汽車駕駛員在運營過程中應(yīng)（）與乘客交流 a，適度 b，以自我為中心 c，不間斷 d，禁止

駕駛員駕駛機動車上道路行駛前，應(yīng)當對機動車的（）進行認真檢查 a，安全技術(shù)狀況 b，整體結(jié)構(gòu) c，所有部件 d，齒輪油

駕駛出租汽車行駛中感到車身傾斜，并且清晰隨行駛時間的延長二加重時，一般情況下是一側(cè)輪胎 a，爆胎 b，漏氣 c，磨損 d，松動

駕駛員在（）可以駕駛機動車。a，飲酒后

b,患有妨礙安全駕駛的疾病時 c，服用國家管制的精神藥品后 d，飲茶后

小王的出租汽車在接受檢查時，被要求取下懸掛在后視鏡上的一串風鈴，這樣做的原因是（）。a 容易讓乘客產(chǎn)生誤解，引發(fā)投訴 b 不符合當?shù)氐娘L俗習慣

c 制作不精美，影響了車的美觀程度

d 不得違反在車內(nèi)懸掛影響行車安全的設(shè)施設(shè)備

駕駛員每天出車前要做“四漏”檢查，即車輛有無（）現(xiàn)象。a 漏水，漏油，漏氣，漏光 b 漏水，漏油，漏光，漏電 c 漏水，漏油，漏氣，漏電 d 漏水，漏風，漏氣，漏電

整潔，衛(wèi)生，無雜物，異味是對出租汽車（）的要求。a,消防設(shè)施 b，服務(wù)標識 c，專用設(shè)施 d，車輛衛(wèi)生

出租汽車應(yīng)按規(guī)定進行定期檢驗屬于（）。a，車容車模要求 b，車輛基本要求 c，服務(wù)標識要求 d，專用設(shè)施要求 硫酸，硝酸，鹽酸屬于危險化學品中的（）。a，毒性物質(zhì) b，腐蝕性物質(zhì) c，氧化性物質(zhì) d，易燃性物質(zhì)

運營結(jié)束后，出租汽車駕駛員應(yīng)在允許停車路段按乘客目的地就近靠路邊停車，并（）計費。a，取笑 b，重新 c，終止 d，暫停

巡游出租汽車駕駛員在機場，火車站，汽車客運站，港口，公共交通樞紐等客流集散地不服從調(diào)度私自攬客的，由縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門責令整改，并處以（）罰款。a,50元以上500元以下 b,500元以上2000元以下 c,2000元以上10000元以下 d,10000元以上20000以下

出租汽車駕駛員在載客運營過程中未按合理路線行駛的行為屬于（）。a，甩客 b，倒客 c，故意繞道行駛 d，拒載

勞動合同自用人單位與勞動者在勞動合同文本上（）生效。a，認證 b，備案 c，簽字并蓋章 d，簽字或者蓋章

出租汽車駕駛員在行車中應(yīng)該做到（）。a，不吸煙，不接打電話

b，無人監(jiān)管時將垃圾拋出車外，保持車內(nèi)整潔 c，根據(jù)個人意愿收聽廣播節(jié)目 d，搖下車窗玻璃后吸煙

下列關(guān)于安全生產(chǎn)工作方針的表述，最準確的是（）。a，以人為本，安全第一，預(yù)防為主 b，安全第一，預(yù)防為主，政府監(jiān)管 c，安全第一，預(yù)防為主，綜合治理 d，安全第一，預(yù)防為主，群防群治

出租汽車駕駛員在運營過程中遇醉酒乘客，無法明確目的地時應(yīng)該（）。a，撥打警方求助電話 b，強行將其拖下車

c，咨詢出租汽車行政主管部門 d，將其送至出租汽車企業(yè)

巡游出租汽車駕駛員轉(zhuǎn)讓，倒賣，偽造巡游出租汽車相關(guān)票據(jù)的，由縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門責令改正，并處以（）罰款。a,50元以上200元以下 b,500元以上2000元以下 c,5000元以上20000元以下 d,10000元以上20000以下

下列哪種行為不會造成燃料浪費？（）a，發(fā)動機怠速時踩踏加速踏板 b，發(fā)動機長時間空轉(zhuǎn) c，合理選擇檔位行車

d，將冷卻液溫度一直在較低水平

巡游出租汽車駕駛員進入專用站點攬客時，（）a，可以自己私自攬客 b，根據(jù)自己需要挑選客人 c，根據(jù)乘客需要就近上客

d，服從站點管理按序排隊，順序發(fā)車，不挑乘客

網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，與駕駛員簽訂多種形式的（），明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。a，勞動合同或者經(jīng)營合同、b，勞動合同或者協(xié)議 c，勞動合同 d，經(jīng)營合同

夜間會車前，兩車相距150米之外改用近光燈的作用是（）。a，兩車之間相互提示 b，便于觀察前方情況 c，讓駕駛?cè)祟^暈?zāi)垦?d，保護遠光燈

一般情況下，經(jīng)濟車速是汽車最高設(shè)計車速的（）a，40%到50% b，50%到75% c，70%到85% d，80%到95%

巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定，是為規(guī)范出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，保障（）的合法權(quán)益。a，乘客，駕駛員和巡游出租汽車經(jīng)營者

b，駕駛員，乘客，巡游出租汽車經(jīng)營者和管理部門 c，駕駛員，巡游出租汽車經(jīng)營者和管理部門 d，駕駛員，乘客和管理部門

運營過程中遇到交通堵塞，道路臨時封閉燈確需改變行駛路線時，出租汽車駕駛員應(yīng)該（）。a，向乘客提前解釋 b，直接繞行

c，免收繞行距離的費用 d，到目的后再解釋

下列哪項不屬于對巡游出租汽車計程計價設(shè)備的要求？（）a，安裝位置符合規(guī)定 b，數(shù)字顯示清晰 c，發(fā)票打印準確 d，定期自行校準

出租汽車駕駛員儀容要求不包括（）。a，身體無異味 b，正確佩戴服務(wù)標志 c，穿著時尚高檔 d，指甲修剪得體

出租汽車駕駛員在城市道路運營過程中，車輛突然發(fā)生故障，不能繼續(xù)行駛時應(yīng)當（）。a，協(xié)助乘客換乘，免收或減收車費 b，按起步價收取車費

c，按計程計價設(shè)備顯示金額收費 d，請乘客在車內(nèi)等候，等待救援維修 出租汽車犯罪分子作案一般選擇在（）場所。a，集貿(mào)市場 b，封閉小區(qū) c，城鄉(xiāng)結(jié)合部 d，繁華商業(yè)街

進入隧道時，出租汽車駕駛員應(yīng)提前開啟（）。a，雨刮器 b，左轉(zhuǎn)向燈 c，前照燈，示寬燈 d，右轉(zhuǎn)向燈

霧天駕駛出租汽車行駛，不能開啟（）。a，近光燈 b，霧燈 c，遠光燈 d，示廊燈

（安全生產(chǎn)法）體現(xiàn)了（）的理念，在賦予各種法律主體必要權(quán)力的同時設(shè)定其應(yīng)盡的義務(wù)。a，以人為本 b，效率為上 c，降低事故率 d，安全監(jiān)管

出租汽車駕駛員出租或者轉(zhuǎn)讓出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件的，出租汽車駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽考核分值（）。a，扣20分 b，扣10分 c，扣5分 d，扣3分

巡游出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當保障出租汽車駕駛員合法權(quán)益，依法與其簽訂（）。a，勞動合同和經(jīng)營合同 b，勞動合同或者經(jīng)營合同 c，勞動合同 d，經(jīng)營合同

出租汽車駕駛員小王送乘客臨近目的地時，發(fā)現(xiàn)路面很窄但允許通行，決定送乘客到門口，這種行為符合職業(yè)道德中的（）要求。a，誠信經(jīng)營 b，文明駕駛 c，服從管理 d，優(yōu)質(zhì)服務(wù)

發(fā)生（）道路交通事故，雙方當事人對事實及成因無爭議的，適用簡易程序。a，車輛損失500元以下 b，未造成人員傷亡 c，雙方私下達成協(xié)議 d，其中一方拿了事

乘客上車前，巡游出租汽車駕駛員（）。a，不得詢問乘客目的地 b，可以詢問乘客目的地 c，可以和乘客議價 d，可以拒載

被保險機動車發(fā)生道路交通事故的，保險公司應(yīng)當自收到賠償申請之日起（）日內(nèi)，書面告知被保險人需要向保險公司提供與賠償有關(guān)的證明和資料。a，5 b，1 c，3 d，7

出租汽車在行車途中突然遇到路邊兒童誤將皮球滾到路中間，應(yīng)（）。a，保持原速行駛 b，迅速繞過

c，立即減速，隨時準備停車，以防碰撞追逐的兒童 d，從皮球上騎過

如產(chǎn)婦在乘車途中出現(xiàn)緊急情況，出租汽車駕駛員可向隨車家屬建議到（）的醫(yī)院救治，以確保乘客生命安全。a，最貴的 b，最近的 c，最方便停車的 d，最權(quán)威的

乘客楊手招車后，在乘客上車前駕駛員不得有（）行為。a,向乘客問好 b，幫乘客提拿行李 c，詢問乘客目的地 d，打開車門

行車中與其他車輛有迎面碰撞可能時，駕駛員應(yīng)首先（）。a，迅速踏制動踏板 b，向左側(cè)急轉(zhuǎn)方向 c，向右側(cè)急轉(zhuǎn)方向 d，拉緊駐車制動器 多選題：

某日天剛降小雨，小李駕駛出租汽車行駛在彎道轉(zhuǎn)向時發(fā)生側(cè)滑，此時他應(yīng)該立即（）。a，松抬制動踏板

b，向策滑方向輕轉(zhuǎn)方向并及時回正 c，向策滑反方向轉(zhuǎn)向并回正 d，緊急制動停車

出租汽車駕駛員對于業(yè)務(wù)活動中獲得的乘客信息不得（）。a，泄露 b，篡改 c，出售

d，非法向他們提供

事故現(xiàn)場救護關(guān)節(jié)損傷（扭傷，脫臼，骨折）的傷員時，注意事項有（）。a，可以改變損傷時的姿勢 b，不要改變損傷瞬間的位置 c，不能自行復(fù)位

d，可以緩慢活動損傷關(guān)節(jié)

出租汽車駕駛員在從事出租汽車客運服務(wù)時，應(yīng)當攜帶（）。a，從業(yè)資格證 b，機動車駕駛證 c，機動車行駛證

d，道路運輸證或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證 車輛發(fā)生側(cè)滑的應(yīng)急處置措施有（）等。a，立即松抬制動踏板

b，迅速向策滑的一方轉(zhuǎn)動轉(zhuǎn)向盤

c，控制好方向后及時回正轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向盤修正方向 d，用力踩踏制動踏板

出租汽車經(jīng)營者與駕駛員簽訂勞動合同應(yīng)當遵循原則有（）。a，平等自愿 b，協(xié)商一致 c，誠實守信 d，合法，公平

下列哪些路段禁止超車？（）a，交叉路口 b，彎道

c，鐵路道口，隧道內(nèi) d，窄路，窄橋

對于出現(xiàn)（）等方面投訴的，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營者應(yīng)暫停該駕駛員提供服務(wù)，認真調(diào)查核實。a，不認路 b，騷擾 c，吸毒 d，超速

站點候客服務(wù)要求巡游出租汽車駕駛員（）。a，按序排隊，順序發(fā)車

b，服從站點管理人員的調(diào)派與管理 c，不下車私自攬客，不雇人攬客 d，不挑乘客，不強行拼客

出租汽車乘客不得有下列哪些行為？（）

a，攜帶易燃，易爆，有毒等危害公共安全的物品乘車 b，攜帶寵物和影響車內(nèi)衛(wèi)生的物品乘車 c，向駕駛員提出違反道路交通安全法規(guī)的要求 d，向車外拋灑物品

有以下（）等行為的人員，由縣級以上出租汽車行政主管部門責令改正，并處一萬以上3萬以下的罰款。

a，未取得從業(yè)資格證或者超越從業(yè)資格證核定范圍，駕駛出租汽車從事經(jīng)營活動的 b，適用失效，偽造，變造的從業(yè)資格證，駕駛出租汽車從事經(jīng)營活動的 c，轉(zhuǎn)借，出租，涂改從業(yè)資格證的

d，拒載，議價，途中甩客或者故意繞道行駛的 在運營過程中時，巡游出租汽車駕駛員遇到乘客楊手招車，應(yīng)當（）a，直接在乘客旁邊緊急停車

b，在乘客附近將車輛與道路平行靠右?？?c，遇到禁停位置，臨時停車并催促乘客趕快上車 d，遇到禁停位置，示意乘客到附近允許停車的位置上車

駕駛員行車時，保持積極的情緒和情感有利于（），保證行車安全。a，保持平和心態(tài) b，集中注意力 c，保持心情亢奮激動

d，冷靜應(yīng)對行駛中出現(xiàn)的各種狀況 出租汽車駕駛員和乘客溝通方式包括（）。a，語言 b，音樂 c，文字

d，一些特定的非語言行為

以下屬于勞動合同的必備條款有（）a，勞動合同期限和勞動報酬 b，工作內(nèi)容和工作地點 c，工作時間和休息休假 d，補充保險和福利待遇

杭州題庫 判斷題

1。私人小客車合乘可以以私人小客車合乘名義從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)。（對錯）2.網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺公司應(yīng)當遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當在中國內(nèi)地儲存和使用，保存期限不少于5年。（對錯）

3.客運出租汽車載客途徑治安管理服務(wù)站時，可自行選擇是否接受治安登記檢查。（對錯）4.只有公安部門才有權(quán)根據(jù)管理需要依法調(diào)取查閱管轄范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺公司和合乘信息服務(wù)平臺的登記，運營和交易等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。（對錯）

5.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理堅持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針。（對錯）

6.客運出租汽車在不妨礙公共汽車進出站和?？康那闆r下，可以在公共汽車站站牌前沿臨時停車上下客和停車候客。（對錯）

7.申請參加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格證考試的駕駛員須是3年內(nèi)沒有記滿12分紀錄。（對錯）

8.根據(jù)（浙江省信訪條例）的相關(guān)規(guī)定，本條例

9.申請網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的使用年限須8年以下。（對錯）10.網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺公司行政許可信息將在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，涉及到行政處罰的不在信用信息公示系統(tǒng)上公示。（對錯）

11.合乘信息服務(wù)平臺收取服務(wù)費用的，收費標準應(yīng)向社會公開，實行明碼標價，車上人員責任險可由車主承擔。

12.網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車從業(yè)資格考試由省級道路運輸管理機構(gòu)組織實施。（對錯）

13.網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺公司應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，與駕駛員簽訂勞動合同或者協(xié)議。（對錯）

14.網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺公司應(yīng)當確保網(wǎng)約車的衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)格式和傳輸方式符合相關(guān)標準，并接入市交通運輸行政主管部門監(jiān)管平臺。（對錯）

15.政府根據(jù)市場需求不定期投放網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車小客車指標。（對錯）16.因國定假期調(diào)整星期六為工作日的，不實施“錯峰限行”。（對錯）17.巡游出租車可直接申請換發(fā)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證，（對錯）

18.根據(jù)《杭州市網(wǎng)約預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘管理實施細則（試行）》，杭州市《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》的有限期暫定為3年。（對錯）單選題

1。取得杭州市本地戶籍，或者浙江省居住證（）個月以上，浙江省臨時居住證（）個月以上的人員能考取網(wǎng)約車資格證。a，3，6 b，6，12 c，9，18 d，12，18

2.申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》的車輛，若為新能源汽車，其綜合工況續(xù)航里程達到（）千米以上。a，200 b，250 c，300 d，350

3.違反《杭州市客運汽車交通治安管理辦法》第十一條第《四》項規(guī)定，安檢工作人員對不接受治安安全檢查的乘客，不予糾正的，處（）元以上（）以下的罰款。a，100 500 b，200 1000 c，300 1500 d，400 2000

4.下列哪些路不受“錯峰限行”限時（）。a，文一路 b，青春路 c，石橋路 d，中河高架 5.關(guān)于錯峰限行，下列說法錯誤的是（）。

a，因法定節(jié)假日至雙休日變更為工作日的，按照對應(yīng)的工作日尾號“錯峰限行” b，城市快運車輛不受錯峰限行限制 c，星期一對應(yīng)限行的尾號車輛為1跟9

d，星期五景區(qū)只實行單雙號限行，不實行錯峰限行 6.（）承擔承運人責任。a，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺公司 b，車輛所有人 c，駕駛員 d，以上都可以

7國家機關(guān)收到信訪人提出的信訪事項，應(yīng)當?shù)怯?，錄入網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，能答復(fù)的，應(yīng)當當場答復(fù)，不能當場答復(fù)的，在（）個工作日內(nèi)按規(guī)定作出答復(fù)。a，三、b，五 c，七 d，九

8.網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺公司應(yīng)當開展有關(guān)法律法規(guī)，職業(yè)道德，服務(wù)規(guī)范，（）等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育，維護和保障駕駛員合法權(quán)益。a，安全運營 b，投訴處理 c，消費者權(quán)益 d，節(jié)能減排

9.自申請考試之日前（）年內(nèi)沒有被吊銷出租汽車駕駛員從業(yè)資格證紀錄的駕駛員可申請網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員。a，1 b，2 c，3 d，4

10.未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟損失在（）百萬元以下（不含）的一般事故，區(qū)，縣，（市）人民政府可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。a，一 b，二 c，三 d，四

11.（）應(yīng)當定期組織開展網(wǎng)約預(yù)約出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評。a，省道路運輸管理機構(gòu) b，市道路運輸管理機構(gòu) c，省出租車協(xié)會 d，市出租車協(xié)會

12.申請網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的新能源汽車其軸距需達到（）毫米以上 a，2500 b，2600 c，2650 d，2700

13.杭州市網(wǎng)約預(yù)約出租汽車的主管部門是（）。a，杭州市公安局交通警察支隊 b，杭州市公安局交通治安分局 c，網(wǎng)約車駕駛員居住地公安機關(guān) d，杭州市道路運輸管理局

14。關(guān)于私人小客車合乘，下列說法錯誤的是（）。a，私人小客車合乘應(yīng)當由乘客預(yù)先發(fā)布駕車出行信息 b，私人小客車可采用免費互助的形式

c，每輛私人小客車或者每個駕駛員累計每日合乘服務(wù)不得超過四次 d，私人小客車合乘可采用僅分攤出行成本的形式

15?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》有效期與車輛使用年限掛鉤，最長不超（）年。a，5 b，6 c，7 d，8

16.下列哪輛新能源車可以申請網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證（）。a，開了6年，續(xù)航里程160公里的 b，續(xù)航里程255公里，軸距2450毫米的 c，開了3年，軸距2550的

d，續(xù)航里程245公里，軸距為2500毫米的

17.《杭州市客運出租汽車駕駛員職業(yè)道德規(guī)范》規(guī)定，一般（）以下（）以上使用空調(diào)。a，12 28 b，10 30 c，10 28 d，12 30

18。下列哪款車型可以申請網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證（）a，行駛里程為62萬公里的邁騰轎車 b，開了8年的奧迪a4

c，續(xù)航里程為200公里的新能源汽車 d，計稅價格為28萬的寶馬x1

19.連續(xù)（）年考核等級在（）以上的巡游出租汽車駕駛員，可以直接申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。a，2 aa b，2 a c，3 a d，3 aa

20.未讓先被放行的車輛或者行人優(yōu)先通過的，可對機動車駕駛?cè)颂幰裕ǎ┰P款。a，50到100 b，50 c，200 d，100到200 出租汽車駕駛員發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)向不靈活時，錯誤的做法是（）。a，應(yīng)盡快減速停車 b，在完全地點停車 c，繼續(xù)駕駛 d，停車查明原因

出租汽車駕駛員接單后，如遇乘客未按約定時間到達上車點，且無法取得聯(lián)系的，駕駛員應(yīng)（）。a，直接離開 b，繼續(xù)等待

c，與經(jīng)營者聯(lián)系，經(jīng)同意后方可離開 d，給乘客留言后離開

關(guān)于安全生產(chǎn)違法行為舉報制度，一下表述錯誤的是（）。a，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立舉報制度 b，舉報電話，信箱或者電子郵件地址應(yīng)當公開 c，只有對實名的舉報才應(yīng)當進行調(diào)查核實

d，舉報事項需要落實整改措施的，報經(jīng)有關(guān)負責任簽字并督促落實 出租汽車駕駛員職業(yè)道德建設(shè)的作用不包括（）a，促進出租汽車市場健康有序發(fā)展 b，規(guī)范出租汽車乘客行為 c，全面提升出租汽車行業(yè)文明程度 d，提高出租汽車服務(wù)質(zhì)量

出租汽車駕駛員及時歸還乘客遺失物品屬于（）的社會責任 a，救死扶傷 b，打擊犯罪 c，拾金不昧 d，尊老愛幼

巡游出租汽車應(yīng)按（）的要求，在車頂安裝出租汽車標志頂燈與空車待租標志聯(lián)動，夜間應(yīng)有照明 a，出租汽車行政主管部門 b，維修企業(yè) c，所在企業(yè) d，城市居民

駕駛員應(yīng)定期更換“三濾”和機油，“三濾”是指（）。a，機油濾清器 燃油濾清器 空氣濾清器 出租汽車落水后，可選擇的自救方法是（）a，敲碎 b，關(guān)閉車窗 c，打電話求救 d，等待救援

出租汽車駕駛員在運營過程中未經(jīng)乘客同意，故意繞道的，出租汽車駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽考核分值（）b，扣5分

在車廂內(nèi)外適當位置明示出租汽車經(jīng)營者名稱或簡稱，價格標準，服務(wù)監(jiān)督電話和乘客須知信息等巡游出租汽車（）a，車容車貌 b，服務(wù)標志 c，車輛基本性能 d，專用設(shè)施

將制動踏板踩到底，車輛不能立即減速，停車，此故障發(fā)生在（）。a，制動器 b，前橋和轉(zhuǎn)向系 c，離合器 d，傳動器

道路交通事故責任強制保險實行（）的責任限額。c，全國統(tǒng)一

出租汽車駕駛員在運營過程中（）不能完成載客服務(wù)，視為拒載貨甩客。b，臨時處理私事

乘客要求駛往偏遠地區(qū)的，巡游出租汽車駕駛員認為必要時，可以要求乘客隨同到就近的（）辦理驗證登記手續(xù)，乘客不同意的不予提供服務(wù)。a，出租汽車行政管理部門 b，公安機關(guān)治安部門 c，經(jīng)營企業(yè)

d，道路運輸管理機構(gòu)

輪胎氣壓過低增大輪胎的（），油耗會顯著增加。a，滾動阻力 b，空氣阻力 c，負荷 d，壽命

“愛過，敬業(yè)，誠信，友善”是（）層面對社會主義核心價值觀基本理念。a，國家 b，社會 c，組織 d，個人行為

出租汽車運價和油價聯(lián)動機制應(yīng)當根據(jù)（）設(shè)置啟動點 a，駕駛員收入水平b，承包標準費 c，成品油價格水平d，運價水平

網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當保證線上提供服務(wù)的駕駛員與線下實際提供服務(wù)的駕駛員一致，并將駕駛員相關(guān)信息向（）報備。

a，服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門 b，服務(wù)所在地出租汽車行業(yè)協(xié)會 c，服務(wù)所在地工商行政管理部門 d，服務(wù)所在地網(wǎng)信管理部門

機動車行駛超過規(guī)定時速50%的，公安交通管理部門除按照規(guī)定處200元以上2000元以下罰款外，還可以并處（）。a，15日以下拘留 b，吊銷機動車駕駛證 c，扣留車輛

d，3年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證

機動車安全通過沒有交通信號的交叉路口的方法是（）。a，按原來車速行駛 b，減速或者停車觀察 c，加速盡快通過 d，緊隨前車行駛

下列對駕駛出租汽車通過彎道的說法，不正確的是（）。a，在彎道前減速 b，在轉(zhuǎn)彎前加速 c，有序通行 d，禁止在彎道超車

出租汽車經(jīng)營車者已經(jīng)實行員工制經(jīng)營模式的，應(yīng)遵循合法，公平，平等自愿，協(xié)商一致，城市信用的原則，與駕駛員依法簽訂（）。a，經(jīng)營合同 b，承包合同 c，集體合同 d，勞動合同 車輛基本險包括（）a，交強險，車輛損失險，第三者責任險

出租汽車駕駛員油下列哪種情形的，視為拒載（）b，問清乘客去向后，以不熟悉通行線路為由不予載客的

犯罪份子將駕駛員調(diào)離車廂，然后迅速發(fā)動汽車將車開走，此種犯罪屬于（）c，詐騙型

當無防抱死制動裝置的車輛轉(zhuǎn)向失控，已偏離直線行駛方向時，駕駛員應(yīng)果斷地（）經(jīng)快減速停車。a，連續(xù)踏制動踏板 b，猛踏離合器踏板 c，拉緊駐車制動器 d，猛踏制動踏板

駕駛員當以100公里／小時車速行駛時，車距應(yīng)不小于（）米，遇雨霧天，冰雪天時應(yīng)進一部拉大 a，50 b，100 c，150 d，200 出租汽車駕駛員在運營過程中，如乘客改變目的地，駕駛員應(yīng)（）。b，應(yīng)按新目的地重新選擇合理路線

出租汽車駕駛員從業(yè)資格區(qū)域科目考試大綱和考試題庫由（）負責編制 a，設(shè)區(qū)的市級以上出租汽車行政管理部門 對老年乘客使用尊稱不包括（）。b，老頭

發(fā)型應(yīng)梳理整齊，修飾大方，風格莊重是對出租汽車駕駛員（）的要求。a，服務(wù)儀容

行車過程中，車輛后輪胎爆裂時，駕駛員應(yīng)保持鎮(zhèn)定，（）控制車輛保持直線行駛，減速停車。b，雙手握穩(wěn)轉(zhuǎn)向盤

駕駛車輛通過泥濘路段時，應(yīng)選擇堅實的路面（）通過。c，低速平穩(wěn) 多選題

在道路交通事故或乘客意外事件發(fā)生后，駕駛員搶救休克傷員的措施包括（）a，保持傷員平臥 b，下肢略抬高

c，對低溫過低者采取保暖措施 d，拍打胸部

根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》，下列哪些屬于消費者權(quán)益爭議解決方式（）。a，請求消費者協(xié)會調(diào)解 b，與經(jīng)營者協(xié)商和解 c，提請工商行政管理部門仲裁 d，向人民法院提起訴訟 出租汽車駕駛員在運營過程中能過克服和控制消極情緒是減少道路交通事故的重要因素，這要求駕駛員做到（）。a，增強道德和法制觀念 b，根據(jù)個人喜好選擇乘客 c，謹防不良的激情干擾心態(tài)和行為 d，努力保持寬容，豁達，樂觀的心態(tài) 出租汽車試駕員在運營收費中應(yīng)該做到（）。a，按計程計價設(shè)備顯示金額收費，唱收唱負

b，涉及路橋通行費等其它費用的，應(yīng)講清收費項目和標準并向乘客交付票據(jù) c，收費完畢后，將空車標志豎起，計程計價設(shè)備收費金額清零 d，即使裝有刷卡設(shè)備，也可以堅持要求?？透冬F(xiàn)金 駕駛出租汽車進入隧道時，存在的風險有（）。a，路面狹窄

b，駕駛員會出現(xiàn)暗適應(yīng) c，光線暗淡

d，通風不良，易形成煙霧污染

遇下列情形，出租汽車駕駛員可拒絕提供出租汽車運營服務(wù)（）。a，乘客在禁止停車路段楊手招車

b，乘客攜帶易燃，易爆，有毒有害，放射性，傳染性等違禁物品乘車的 c，飲酒者乘車的，d，乘客目的地流量較少的

出租汽車駕駛員從業(yè)資格證不得（）。a，轉(zhuǎn)借 出租 b，補辦 c，涂改 d，偽造

1在實行促銷活動時，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺公司可低于成本價開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。對 錯 2杭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車數(shù)量實行市場調(diào)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運價實行市場調(diào)節(jié)價。對 錯 3網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不需要提供運營車輛綜合性能檢測報告，只需符合公安交通部門的檢測標準即可。對 錯

4《杭州市客運出租汽車駕駛員職業(yè)道德規(guī)范》規(guī)定。女駕駛員可以穿超短裙上崗。對 錯 5未在協(xié)議中明確安全生產(chǎn)責任的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔安全生產(chǎn)責任。對 錯

6網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，但可以進入巡游出租汽車專用道，站點候客。對 錯 7信訪人在信訪事項處理終結(jié)后繼續(xù)上訪的，有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員應(yīng)當對其進行勸阻，但不得對其進行批評或者教育。對 錯

8網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺公司行政許可信息應(yīng)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，涉及到行政處罰的不在信息公示系統(tǒng)上公示。（對 錯）9客運經(jīng)營者調(diào)整運營站點的，應(yīng)當在向有關(guān)行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)之日起（）日內(nèi)，向備案公安機關(guān)辦理變更備案。a 3 b 5

下列哪些情形不屬于信訪事項處理終結(jié)（）

《杭州市客運出租汽車駕駛員職業(yè)道德規(guī)范》規(guī)定的十字文明用語

運價規(guī)則調(diào)整時，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺公司應(yīng)當提前（）天向社會公布，并向市價格主管部門，市道路運輸管理機構(gòu)報備。

《杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》規(guī)定，運輸單位應(yīng)當建立健全應(yīng)急救援組織，落實應(yīng)急救援裝備和器材，并且每年至少（）此應(yīng)急救援演練。1 2 3 4（）周數(shù)以下或者身高低于（）米的兒童乘坐小型轎車時應(yīng)當配備兒童安全座椅 a，3 1 b，4 1.2 c，4 1