第一篇：中共陜西省委關(guān)于制定“陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃”的建議

中共陜西省委關(guān)于制定“陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃”的建議

“十二五”時期，是我省全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)西部強(qiáng)省目標(biāo)的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是大幅提升綜合實力、闊步邁向中等發(fā)達(dá)省份的重要時期。省委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，深化省情認(rèn)識,適應(yīng)時代要求，順應(yīng)群眾期盼，提出制定《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的建議。

一、站在新的歷史起點，推動科學(xué)發(fā)展上水平

（1）“十一五”發(fā)展成就。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊抓西部大開發(fā)歷史機(jī)遇，一心一意謀發(fā)展、扎扎實實促和諧、認(rèn)認(rèn)真真抓黨建，妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，努力克服特大地震、雨雪冰凍、暴雨洪澇等自然災(zāi)害影響，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃確定的主要指標(biāo)，預(yù)計全省生產(chǎn)總值年均增長14.7％，財政收入年均增長26.3％，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長13.5％和13.4％，三秦大地發(fā)生了新的歷史性變化。積極實施項目帶動戰(zhàn)略，先后建成西漢高速、鄭西高鐵、榆林機(jī)場、引乾濟(jì)石等重大設(shè)施，繼續(xù)實施退耕還林還草和秦嶺、渭河、漢丹江等生態(tài)治理，基礎(chǔ)保障條件顯著改善。積極調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大能源化工、裝備制造、高新技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造紡織、食品、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育旅游、文化、物流等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)關(guān)中、陜北、陜南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，自主發(fā)展能力不斷提高。積極深化改革開放,推進(jìn)國企、農(nóng)村、科技、文化、衛(wèi)生、行政等體制改革，壯大非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度，發(fā)展的動力和活力明顯增強(qiáng)。積極保障和改善民生，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，實施民生八大工程，完善社會保障體系，大力發(fā)展社會事業(yè),保持全省大局穩(wěn)定，人民群眾得到更多實惠。特別是全省干部群眾的思想觀念和精神風(fēng)貌發(fā)生了深刻變化，謀發(fā)展、促和諧、奔小康成為思想主流，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)成為自覺行動，自我加壓、不斷趕超、爭創(chuàng)一流成為共同意愿。經(jīng)過五年努力奮斗，陜西站在了新的起點上，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。

（2）“十二五”發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前和今后一個時期，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，科技創(chuàng)新孕育新的突破，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也存在著諸多的風(fēng)險挑戰(zhàn)。立足當(dāng)前看陜西，“十一五”奠定了堅實基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)依然是基本省情，發(fā)展不足依然是突出矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，城鄉(xiāng)居民收入尤其是農(nóng)民收入偏低，市場機(jī)制作用發(fā)揮不夠，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定任務(wù)繁重。站在全國看陜西，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展位次前移、比重上升，國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、建設(shè)陜北能源化工基地等，為我們加快發(fā)展提供了有利條件，但資源、科技、人才、區(qū)位等優(yōu)勢有待充分發(fā)揮，東部率先發(fā)展、中部快速崛起、周邊省區(qū)奮勇爭先,不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。放眼未來看陜西,我省仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的上升階段,蓄積的發(fā)展?jié)撃軐⒌玫竭M(jìn)一步釋放，但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高人民群眾生活水平的任務(wù)十分艱巨。我們必須科學(xué)把握發(fā)展趨勢，抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好一些大事實事，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入較快增加、全省大局和諧穩(wěn)定。

（3）“十二五”總體要求。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，著力破解城鄉(xiāng)居民收入水平低、城市化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度低三大難題，著力構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)體系,著力實施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、深化改革開放五大任務(wù)，全面推進(jìn)富民強(qiáng)省十大工程，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)、文化強(qiáng)的西部強(qiáng)省，建設(shè)綠色、現(xiàn)代、開放、和諧、奮進(jìn)的新陜西，為實現(xiàn)全面小康打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

編制和實施“十二五”規(guī)劃，要把握以下原則：

必須搶抓機(jī)遇加快發(fā)展。堅持把加快發(fā)展作為解決陜西所有問題的關(guān)鍵，不動搖、不懈怠、不折騰，發(fā)揮優(yōu)勢，釋放潛能，瞄準(zhǔn)先進(jìn)，實施趕超，更加自覺地推動科學(xué)發(fā)展。

必須調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域互動，縮小城鄉(xiāng)差距，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

必須統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi)雙拉動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面發(fā)展。

必須以人為本和諧發(fā)展。堅持為了人、依靠人、發(fā)展人、富裕人，充分發(fā)揮人才第一資源作用，尊重群眾首創(chuàng)精神，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。必須解放思想創(chuàng)新發(fā)展。堅持以改革促開放，以開放促發(fā)展，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，敢于先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，用好兩個市場和兩種資源，努力實現(xiàn)多元化發(fā)展和包容性增長。

（4）“十二五”發(fā)展目標(biāo)。保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，人均生產(chǎn)總值達(dá)到或超過全國平均水平；農(nóng)民人均純收入大幅度增加，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，物價總水平基本穩(wěn)定；單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)降低，主要污染物排放明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得重大進(jìn)展，創(chuàng)新型陜西建設(shè)邁出新步伐；改革開放深入推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，對外開放水平和經(jīng)濟(jì)外向度全面提升；社會建設(shè)顯著加強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，民主法制和精神文明建設(shè)取得新成效。經(jīng)過全省上下共同努力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實力上臺階、人民生活水平和質(zhì)量上臺階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺階。

二、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

（5）堅持以發(fā)展促轉(zhuǎn)變以轉(zhuǎn)變謀發(fā)展。扭住加快發(fā)展第一要務(wù)不放松，注重把抓住發(fā)展機(jī)遇和創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式有機(jī)結(jié)合起來，妥善處理好政府與市場的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配的關(guān)系、加快發(fā)展和調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)及管理通脹預(yù)期的關(guān)系，從我省實際出發(fā)，保持宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，通過堅持不懈地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性和競爭力。繼續(xù)實施一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，充實完善擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子計劃，加強(qiáng)各項政策的綜合運(yùn)用，搞好各類生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)配合，防范和化解潛在風(fēng)險，保持全省經(jīng)濟(jì)較長時期的快速發(fā)展。

（6）繼續(xù)發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用。保持適度投資規(guī)模，激活民間投資，拓寬融資渠道，形成國有、民間、外商等多元化的投資穩(wěn)定增長機(jī)制。以存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、節(jié)能減排、重大基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。扎實推進(jìn)項目帶動戰(zhàn)略,高起點謀劃一批支撐力強(qiáng)、科技含量高、帶動作用大的項目，持續(xù)不斷地抓好重點項目，保證項目建設(shè)接替有序。

（7）把擴(kuò)大消費(fèi)作為加快發(fā)展的重要動力。不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平，增強(qiáng)消費(fèi)信心和消費(fèi)能力，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。穩(wěn)固發(fā)展住房、汽車等大宗消費(fèi)，積極拓展教育培訓(xùn)、旅游休閑、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)消費(fèi)，繼續(xù)做好家電、摩托車等商品下鄉(xiāng)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，加快農(nóng)村連鎖超市物流配送建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級。加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，完善鼓勵消費(fèi)各項政策，整頓規(guī)范市場秩序，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，營造安全便捷的消費(fèi)環(huán)境。

（8）推動三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。整體謀劃，板塊開發(fā)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)結(jié)互動，促進(jìn)資源合理配臵，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展。全面實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，著力建設(shè)“一高地四基地”，打造西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地和全國新的增長極，實現(xiàn)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展；強(qiáng)化資源勘查、水源建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，堅持資源深度轉(zhuǎn)化，打造世界級能源化工基地，實現(xiàn)陜北持續(xù)發(fā)展；加大支持力度，研究出臺推動陜南加快發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，布局重大項目，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把漢中盆地、月河川道、商丹谷地建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，實現(xiàn)陜南循環(huán)發(fā)展。

（9）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。按照非禁即入原則,降低門檻、騰出空間、強(qiáng)化服務(wù)，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境和輿論環(huán)境。鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、國防科技工業(yè)、文化、旅游、金融等，引導(dǎo)民間資本參與政策性住房建設(shè)、市政公用事業(yè)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、土地整治和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等領(lǐng)域。深入實施民營企業(yè)成長培育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、素質(zhì)提升“三項計劃”，完善民間投資融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，促其壯大規(guī)模和轉(zhuǎn)型升級，造就一批民營企業(yè)家，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重。

三、繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升發(fā)展保障能力

（10）加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。建設(shè)支撐省內(nèi)、輻射周邊、服務(wù)全國的高效便捷綜合交通運(yùn)輸體系。圍繞形成“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路骨架網(wǎng)，建成通江達(dá)海的客運(yùn)專線、增密擴(kuò)網(wǎng)的鐵路干線和擴(kuò)容增量的能源通道，加快建設(shè)調(diào)度中心等四大基地，啟動關(guān)中城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，謀劃西安至銀川、重慶、武漢、包頭等區(qū)域性快速通道，把西安建成全國重要的鐵路樞紐。圍繞形成“三縱七橫兩環(huán)六輻射”高速公路網(wǎng)，全面建成國家公路網(wǎng)項目,加快連接重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、旅游景區(qū)的高速公路建設(shè)，基本實現(xiàn)縣縣通高速公路。增強(qiáng)西安咸陽機(jī)場的航空樞紐功能，加快既有機(jī)場遷建和新增機(jī)場布點，完善支線和通用航空網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展航空事業(yè)。建設(shè)漢江高等級航運(yùn)通道。加強(qiáng)各類運(yùn)輸方式銜接,搞好交通樞紐、運(yùn)輸站場和物流設(shè)施無縫對接，建成覆蓋中心城市和重點用戶的油氣管網(wǎng)系統(tǒng)。

（11）有效緩解水資源瓶頸制約。把水利設(shè)施建設(shè)放在突出位臵，加大投入力度，整合各類資金，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水安全保障、農(nóng)業(yè)高效灌溉和綜合防洪減災(zāi)三大體系。加強(qiáng)骨干水源工程建設(shè)，建成引紅濟(jì)石調(diào)水和王圪堵、南溝門、亭口水庫等重大工程，推進(jìn)引漢濟(jì)渭取得階段性進(jìn)展。繼續(xù)實施渭河、漢江、丹江等重點河流防洪工程，加強(qiáng)中小型水庫、更新改造灌區(qū)、小型農(nóng)田水利工程和淤地壩建設(shè)。加快陜北黃河引水、東莊水庫等前期工作，合理開發(fā)地下水資源，增強(qiáng)水資源保障和防洪減災(zāi)能力。

（12）構(gòu)建大能力電網(wǎng)設(shè)施體系。全力推進(jìn)“陜電外送”，大力開拓電力市場，加快建設(shè)連接華中、華東、華北電網(wǎng)百萬伏特高壓、超高壓直流輸送通道。構(gòu)建750千伏省內(nèi)主網(wǎng)，優(yōu)化330千伏網(wǎng)架及變電站布局，完善110千伏及以下配網(wǎng),加快電纜入地步伐。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，力爭實現(xiàn)縣縣電氣化。理順省內(nèi)電網(wǎng)管理體制，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè),滿足省內(nèi)需求和外送需要。

（13）加快高速信息網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，加快電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)筑大容量、高速率、安全可靠、相互融合的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)建設(shè)，提升密碼保障水平，確保信息安全。加快發(fā)展寬帶用戶接入，實現(xiàn)寬帶村村通。以信息化推進(jìn)工業(yè)化，發(fā)展電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的全面滲透。深化“數(shù)字陜西”建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)用服務(wù)功能，完善地理空間信息技術(shù)設(shè)施，保持全省信息化水平位居全國前列。

（14）提升城市綜合承載能力。完善城市現(xiàn)有交通設(shè)施，大力發(fā)展公共交通，加快西安、咸陽地下軌道交通、地面快速干道系統(tǒng)建設(shè)并向周邊延伸。建立健全大中城市市政路網(wǎng)、供排水、供氣、供熱、人防等設(shè)施,大幅增加城市綠地面積,提高精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)城市街區(qū)和舊城改造，完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施，推進(jìn)“氣化陜西”工程向重點鎮(zhèn)延伸。

四、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快新農(nóng)村建設(shè)

（15）提高糧食生產(chǎn)能力。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實施土地整理復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造、基本口糧田工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。認(rèn)真落實中央各項扶持糧食生產(chǎn)政策，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。實施新增糧食工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，增加糧食產(chǎn)量，加強(qiáng)糧食儲備，確保糧食安全。

（16）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)作用,圍繞糧食、果業(yè)、畜牧、蔬菜四大產(chǎn)業(yè)，力爭在農(nóng)業(yè)良種選育、節(jié)水灌溉、新型栽培、科技推廣、機(jī)械應(yīng)用、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)上取得新突破。建設(shè)一批在全國有影響的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展以蘋果為龍頭的果業(yè),加快發(fā)展以生豬、奶牛、羊子為重點的畜牧業(yè),積極發(fā)展核桃、板栗、紅棗、花椒等干雜果經(jīng)濟(jì)林以及茶葉、中藥材、蠶桑、馬鈴薯、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施蔬菜，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。健全政策性農(nóng)業(yè)保險保障體系，建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運(yùn)輸體系建設(shè),發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，不斷提高綜合競爭能力。

（17）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施?？茖W(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化支持，大力實施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全和電網(wǎng)升級改造，徹底解決飲水安全和行政村用電問題。加快農(nóng)村公路改造步伐，積極推進(jìn)村莊內(nèi)外道路硬化工程。繼續(xù)改造農(nóng)村危房，加強(qiáng)污水、垃圾處理和沼氣設(shè)施建設(shè)，開展環(huán)境綜合整治活動，不斷改善農(nóng)民居住條件和村容村貌。以土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民集中居住和服務(wù)管理城鎮(zhèn)化“三集一化”為切入點，優(yōu)化居民點布局，搞好村組合并，有序建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（18）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。以縣域工業(yè)園區(qū)為載體，立足資源稟賦，面向市場需求，有序發(fā)展資源加工型、大工業(yè)配套型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”向更高層次發(fā)展。完善“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和“財政直管縣”改革，搞好省直管縣改革試點，繼續(xù)實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，探索推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，賦予縣鎮(zhèn)政府更多的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。

（19）加大貧困地區(qū)扶持力度。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。實施秦巴山區(qū)、白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)等集中連片地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程，把移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把扶貧開發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)結(jié)合起來，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。繼續(xù)實施“雨露計劃”,深入開展科技扶貧、智力扶貧，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。實施“富縣幫貧縣”、“千企扶千村”工程，實現(xiàn)扶貧工作重心由貧困縣向貧困村戶轉(zhuǎn)變，逐步消除貧困縣。

五、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系

（20）做大做強(qiáng)現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)。珍惜資源，深度轉(zhuǎn)化，以大資源、大布局、大轉(zhuǎn)化、大產(chǎn)業(yè)為方向，依托大型骨干企業(yè)，運(yùn)用世界先進(jìn)技術(shù)，加快建設(shè)煤炭綜合利用、油氣勘查開發(fā)等一批投入、產(chǎn)出雙千億的重大項目。堅持水電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等清潔高效能源與傳統(tǒng)能源同步發(fā)展，煤電、煤化、油煉化、煤炭生產(chǎn)與煤機(jī)制造協(xié)同發(fā)展，努力實現(xiàn)電源建設(shè)大型化、化工產(chǎn)業(yè)高端化、載能工業(yè)特色化。堅持企地互動雙贏，支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持地方發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，帶動中小企業(yè)快速發(fā)展。

（21）大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。擴(kuò)展門類，提升水平，重點發(fā)展數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、重型汽車、輸配電設(shè)備、石油裝備等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，盡快掌握一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快企業(yè)兼并重組，推進(jìn)骨干企業(yè)由單機(jī)制造向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變。

（22）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，研判市場需求，強(qiáng)化政策支持，重點發(fā)展航空、航天、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點。聚集各類要素,著力突破激光、信息通訊、創(chuàng)新藥物、風(fēng)機(jī)制造、核電設(shè)備、太陽能光伏和半導(dǎo)體照明等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，率先實現(xiàn)航天動力制造、大型運(yùn)輸機(jī)、新舟700先進(jìn)渦槳支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?/p>

（23）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。綜合運(yùn)用技術(shù)、市場、經(jīng)濟(jì)等手段，支持企業(yè)加快技術(shù)改造，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，擴(kuò)大市場占有率。推進(jìn)鋼鐵、有色、建材等行業(yè)擴(kuò)能升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中和技術(shù)集成。以西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園為示范,加快企業(yè)重組,振興紡織產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)向多品種、深加工發(fā)展,擴(kuò)大果蔬、乳品、糧油加工等生產(chǎn)規(guī)模,打造食品知名品牌。有序發(fā)展以新型干法水泥為主導(dǎo)的水泥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)寶雞、銅川、安康、神木陶瓷基地。以做大規(guī)模、提升水平為重點，大力發(fā)展房屋建筑業(yè),提升市政、交通、電力、水利等專業(yè)施工能力，增強(qiáng)建筑業(yè)的綜合競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動能力。（24）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。按照增加總量、提高比重、提升檔次的思路，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化。加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),大力發(fā)展信息、物流、金融、研發(fā)設(shè)計、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育旅游、會展、保險、文化傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成若干服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，建設(shè)一批全國性物流中心，支持西安搞好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。

（25）提高產(chǎn)業(yè)集群化水平。堅持大集團(tuán)引領(lǐng)、大項目支撐、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展,優(yōu)化項目布局，推動產(chǎn)業(yè)融合,支持中小企業(yè)開展配套協(xié)作，實現(xiàn)“陜西配套”向“陜西制造”、“陜西創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。著力打造能源化工、裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，加快構(gòu)建鈦及鈦合金、鋁鎂合金、高性能碳纖維、物聯(lián)網(wǎng)等若干特色產(chǎn)業(yè)鏈，建成集研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的20個產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有較強(qiáng)競爭力、年銷售收入上千億的大型企業(yè)集團(tuán)。

六、著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平

（26）增加城鄉(xiāng)居民收入。合理調(diào)節(jié)收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民宅基地、承包土地、林地、荒山荒地等經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)依法自愿有償合理流轉(zhuǎn)，堅持提升勞動者素質(zhì)與擴(kuò)大輸出規(guī)模并重，做大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民土地增值收益和工資性收入。建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，重視提高離退休人員和低收入者收入。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度，加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，縮小地區(qū)、行業(yè)間收入差距，擴(kuò)大中等收入人群比重。

（27）擴(kuò)大就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)。加快培育中小企業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，健全就業(yè)援助制度，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。完善財政稅收、金融信貸、社會保險補(bǔ)貼等各項扶持政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實施“人人技能”工程，加快國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵群眾爭創(chuàng)殷實家業(yè)。健全勞動爭議處理機(jī)制，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，依法維護(hù)勞動者權(quán)益。

（53）正確處理社會矛盾。以維護(hù)和發(fā)展群眾的根本利益為價值取向，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。做好人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)聯(lián)動，牢固樹立群眾觀念，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，妥善化解由各種利益沖突引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾。完善重大項目和重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件和社會熱點問題的輿論引導(dǎo)，及時處理征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生，妥善處臵因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各類群體性事件。整合加強(qiáng)基層政法、信訪、維穩(wěn)等力量，強(qiáng)化國家安全人民防線建設(shè)，拓展法律援助社會覆蓋面，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)。依法打擊敵對勢力、敵對分子的各種滲透和破壞搗亂活動，切實維護(hù)國家安全和利益。

十三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)提供根本保證

（54）提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。各級黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，圍繞實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的立場、觀點和方法武裝思想、指導(dǎo)實踐、推動工作。扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，組織實施重點培訓(xùn)工程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。認(rèn)真落實干部人事制度改革規(guī)劃綱要，突出黨性和實踐鍛煉，完善干部選拔任用機(jī)制，抓好后備干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部，建立健全各類優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制。繼續(xù)實施和完善三位一體目標(biāo)責(zé)任考核辦法,健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。

（55）加強(qiáng)政治文明建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人大和政協(xié)依法依章履行職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合作共事，加強(qiáng)民族、宗教、對臺、港澳、僑務(wù)及外事等工作。加強(qiáng)黨建帶群建,發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。支持駐陜部隊和武警部隊建設(shè)，深化雙擁共建活動。發(fā)展基層民主，推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，保障人民民主權(quán)利。推進(jìn)依法治省進(jìn)程，完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，加強(qiáng)普法教育，維護(hù)社會公平正義。

（56）發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。全省黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率，全面貫徹黨的路線方針政策，健全黨員干部服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度，堅持問政于民、問需于民、問計于民，自覺實踐群眾觀點，牢固樹立正確政績觀，把創(chuàng)先爭優(yōu)作為推動科學(xué)發(fā)展的經(jīng)常性動力和經(jīng)常性機(jī)制，深化“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”和“文明社區(qū)、和諧家園”活動，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)，不斷夯實富民強(qiáng)省的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，做到為民、務(wù)實、清廉。大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗、批評和自我批評之風(fēng)，大力弘揚(yáng)延安精神，堅持機(jī)關(guān)工作重心下移，基層干部堅守一線，領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，倡導(dǎo)良好文風(fēng)會風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，認(rèn)真落實“十二五”的各項部署，形成推進(jìn)陜西現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大力量。

建設(shè)西部強(qiáng)省、實現(xiàn)全面小康，是時代賦予我們的重大歷史使命；推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧陜西，是“十二五”時期光榮而艱巨的任務(wù)。全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、與時俱進(jìn)，埋頭苦干、開拓創(chuàng)新，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！

（28）完善社會保障體系。以基本養(yǎng)老和最低生活保障制度為重點，以商業(yè)保險為重要補(bǔ)充，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民、統(tǒng)一開放、相互銜接的社會保障體系，逐步實現(xiàn)社保關(guān)系及賬戶在全省和省際間的轉(zhuǎn)移與接續(xù)。推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度。建立保障待遇正常調(diào)節(jié)機(jī)制，加大面向殘疾人等特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障，重視解決留守兒童、流浪未成年人、空巢老人等突出問題。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。建立健全廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房體系，妥善解決低收入和特殊困難家庭的住房問題，基本滿足城鎮(zhèn)低收入家庭住房需求，有效改善中低收入家庭、新就業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員住房條件。

（29）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品“三統(tǒng)一”保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，堅持新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。加強(qiáng)醫(yī)療人才特別是基層全科醫(yī)生培養(yǎng)。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革,鼓勵社會資本以參股、直接投資等多種形式創(chuàng)辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病防治。

七、加快城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

（30）建設(shè)西安（咸陽）國際化大都市。以建設(shè)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北為目標(biāo)，以西咸新區(qū)建設(shè)為切入點,統(tǒng)籌規(guī)劃西安、咸陽城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，建立高效的共建協(xié)調(diào)機(jī)制，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化和網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建主城區(qū)、衛(wèi)星城和城市組團(tuán)相協(xié)調(diào)的空間布局，形成大都市基本框架。發(fā)揮科技教育、文化旅游、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)等優(yōu)勢，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，合理確定產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集融合，增強(qiáng)輻射帶動功能。擴(kuò)大國際間的交流與合作，更多地吸引世界500強(qiáng)企業(yè)和海內(nèi)外一流人才，大幅度提升國際化水平。

（31）切實推進(jìn)大中城市建設(shè)。加快寶雞－蔡家坡百里城鎮(zhèn)帶建設(shè)，打造關(guān)中城市群副中心城市。建設(shè)榆林、漢中、渭南等百萬人口大城市，構(gòu)建跨省境的區(qū)域性中心城市。加快銅川、延安、安康、商洛等城市建設(shè)，增強(qiáng)承載能力和輻射功能。推進(jìn)楊凌示范區(qū)建設(shè)，打造世界知名、國內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市。統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，加快建設(shè)關(guān)中城市群，積極培育南北交通干線、陜北長城沿線以及陜南漢丹江沿岸城鎮(zhèn)帶，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

（32）著力加強(qiáng)縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)。擴(kuò)大縣城規(guī)模，完善配套設(shè)施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)功能，營造宜居環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)和人口集聚能力。支持更多的縣城發(fā)展成為功能健全的中小城市，推進(jìn)有條件的縣撤縣設(shè)區(qū)設(shè)市。在重要工礦區(qū)、交通節(jié)點、旅游區(qū)、商貿(mào)集中區(qū)以及大中城市周邊，建設(shè)一批具有區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

（33）全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。落實各項扶持政策，積極實施延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,推動全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展，在全國革命老區(qū)建設(shè)中走在前列。支持西安搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鼓勵有條件的市縣先行先試，加快渭南—華陰、銅川—富平、神木—府谷、商州—丹鳳、安康月河川道等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)。深化戶籍制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶，力爭五年轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化戶籍農(nóng)民600萬人。

（34）積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局，從我省實際出發(fā)，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ侠韯澐种攸c開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)主體功能區(qū)，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。建立健全形成主體功能區(qū)布局的體制機(jī)制、政策體系和績效評價體系,加快重點開發(fā)區(qū)域建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，充分利用國家政策，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、強(qiáng)化科技教育和人才支撐，建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域

（35）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要及實施意見，普及學(xué)前教育，實現(xiàn)學(xué)前一年免費(fèi)教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本實現(xiàn)“雙高雙普”。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)支持“985”、“211”和重點學(xué)科工程建設(shè)，辦好西北大學(xué)等一批省屬高校，提升高等教育綜合實力。積極發(fā)展特殊教育、民族教育和繼續(xù)教育，支持做強(qiáng)民辦教育。深化人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制和考試招生制度改革，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。推進(jìn)教育信息化，強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)更多高質(zhì)量、實用型人才。

（36）建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機(jī)制作用，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)的科技資源，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開放共享，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)的重大突破。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，扶持一批重點實驗室與工程技術(shù)研究中心,發(fā)揮各類工研院作用,強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合。完善科技人才培養(yǎng)和科技成果評價獎勵機(jī)制，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)。加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持西安高新區(qū)建設(shè)世界一流科技園區(qū)。（37）加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。堅持自主創(chuàng)新、重點突破、支撐跨越、引領(lǐng)未來的方針，把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改善民生緊密結(jié)合起來，系統(tǒng)推進(jìn)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。深入實施科技創(chuàng)新工程，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)研究，加快形成一批科技創(chuàng)新成果和重大產(chǎn)業(yè)化項目。加強(qiáng)資源整合和技術(shù)集成，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，加速科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實施“雙百工程”，加快兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，推動軍民融合發(fā)展。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)，推進(jìn)專利技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

（38）加強(qiáng)人才強(qiáng)省建設(shè)。認(rèn)真落實人才優(yōu)先、高端引領(lǐng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，重點建設(shè)高層次、高技能人才隊伍。以重大項目、重點工程和重大科技專項集聚人才，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和科研團(tuán)隊。實施重大人才工程，推進(jìn)“三秦學(xué)者”和百人計劃，著力培養(yǎng)技能型人才和經(jīng)營管理人才，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。落實人才政策，提高人力資本投資比重，改善人才特別是基層人才的工作生活條件。深化人力資源管理體制改革，建立政府宏觀管理、市場有效配臵、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制，營造尊重人才的社會環(huán)境、公開平等和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。

九、推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化強(qiáng)省

（39）加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。深入實施廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，完善城市文化設(shè)施功能，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)重要新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)文化工程等現(xiàn)代傳播體系建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的運(yùn)用和管理。加強(qiáng)圖書館、博物館、紀(jì)念館、展覽館等建設(shè)，做好免費(fèi)開放工作。加強(qiáng)歷史文化挖掘整理，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和以大遺址為重點的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，打造彰顯華夏文明的歷史文化基地。加強(qiáng)文化市場管理，營造健康向上的社會文化環(huán)境。

（40）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目，做強(qiáng)文娛演出、印刷包裝、出版發(fā)行、廣播影視等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大數(shù)字出版、動漫、網(wǎng)絡(luò)傳媒、咨詢策劃等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵和支持文化企業(yè)以資產(chǎn)重組、上市融資等方式聚集優(yōu)勢資源,積極引導(dǎo)和鼓勵民營資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，大力發(fā)展民營文化企業(yè),培育一批具有競爭力的大型文化企業(yè)集團(tuán),建設(shè)一批在國內(nèi)外有影響的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施文化精品創(chuàng)作工程，以“陜西戲劇”、“長安畫派”、“文學(xué)陜軍”、“西部影視”、“陜北民歌”等為重點，扶持一批富有陜西特色、全國影響較大的精品力作，打造一批知名文化品牌。加強(qiáng)對外文化交流與合作，提升陜西文化軟實力。

（41）推動文化創(chuàng)新。堅持百花齊放、百家爭鳴，弘揚(yáng)主旋律、提倡多元化,滿足人民群眾多樣化文化需求。繼承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒世界文明成果，創(chuàng)新文化傳播方式和表現(xiàn)形式，增強(qiáng)文化產(chǎn)品吸引力和感染力。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，推進(jìn)學(xué)科體系和科研方法創(chuàng)新。加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化公益性文化事業(yè)單位勞動人事、收入分配等制度改革，完善國有文化資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革。

（42）提高全民文明素質(zhì)。構(gòu)建社會主義核心價值體系，加強(qiáng)理想信念教育，強(qiáng)化大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，塑造勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實進(jìn)取的陜西人形象。推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，全面提高公眾科學(xué)素質(zhì)。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，豐富內(nèi)容，靈活形式，建設(shè)一批文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭。廣泛開展志愿服務(wù)活動，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，強(qiáng)化職業(yè)操守，鼓勵勞動致富，營造扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會風(fēng)氣。

十、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平

（43）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等要素配臵，重點建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，引進(jìn)和研發(fā)一批支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向拓展，資源、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品多層面聯(lián)動的發(fā)展格局。搞好國家低碳示范省建設(shè)，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活理念。

（44）合理利用和保護(hù)資源。以節(jié)能增效為核心，嚴(yán)格項目節(jié)能評估，實施重大節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，做好工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能。堅持總量控制和定額管理相結(jié)合，加強(qiáng)水資源配臵管理，集約節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會。實行最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量，節(jié)約和集約用地。搞好銅川資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點，爭取榆林等進(jìn)入試點范圍。

（45）加強(qiáng)環(huán)境整治與保護(hù)。處理好環(huán)保與發(fā)展、穩(wěn)定、民生的關(guān)系，注重環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在統(tǒng)一。健全環(huán)境治理體系，采取綜合措施,減少主要污染物排放,重點搞好工業(yè)污染防治，著力解決重金屬污染和汽車尾氣等突出問題。加大重點流域水污染防治力度，建立關(guān)中城市群環(huán)境污染整治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,全面實施渭河綜合治理，提高污水、垃圾處理率,保護(hù)好飲用水水源安全。啟動農(nóng)村清潔工程，控制和治理農(nóng)村面源污染。

（46）扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。堅持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，鞏固退耕還林還草成果，打造長城沿線防風(fēng)固沙林帶，加強(qiáng)黃土高原丘陵溝壑區(qū)和秦巴山區(qū)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)治理。統(tǒng)籌建設(shè)渭河城區(qū)段防洪堤岸、主河道、濕地、灘涂綠地、休閑景觀、農(nóng)田林網(wǎng)、觀光農(nóng)業(yè)，形成河、林、田、城一體的城市濱水生態(tài)特色功能區(qū)，把渭河打造成橫貫關(guān)中的生態(tài)長廊和安瀾屏障。加強(qiáng)秦嶺水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)，有效修復(fù)自然生態(tài)功能，建設(shè)國家森林公園。突出“身邊增綠”，加快重點區(qū)域綠化。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，建立健全資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制及資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加大重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治力度，加快礦山采空沉陷區(qū)修復(fù)和尾礦庫治理。

十一、深化改革開放，建設(shè)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地

（47）進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動企業(yè)在資源整合、做大做強(qiáng)、國有資本有進(jìn)有退合理流動等方面取得重大進(jìn)展。加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，大力培育資本、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場。加快企業(yè)上市步伐，顯著提高直接融資比重。加快財稅體制改革，完善地方稅體系，健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系和支出責(zé)任，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；落實資源稅改革政策，健全資源有償使用制度,推進(jìn)資源性產(chǎn)品和要素價格改革。深化金融體制改革，采取融資擴(kuò)股等方式提升現(xiàn)有地方金融機(jī)構(gòu)競爭力，推進(jìn)設(shè)立汽車金融公司、財務(wù)公司等新型機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政策性銀行和國有商業(yè)銀行作用，積極發(fā)展中小銀行、股份制銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等中小金融機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)西安區(qū)域性金融中心。加強(qiáng)證券期貨機(jī)構(gòu)公司治理，深化保險資金運(yùn)用管理體制改革。（48）穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企、政事分開，減少和規(guī)范行政審批事項，加快建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級，降低行政成本，完善公務(wù)員管理制度，適時推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。實施政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度，完善決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。加強(qiáng)行政問責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議，完善政府績效評估制度。

（49）大力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)對內(nèi)對外開放，全面提升陜西經(jīng)濟(jì)外向度。加大招商引資力度，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與我省企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。培育多元化的出口主體，發(fā)展一批競爭力強(qiáng)的外向型骨干企業(yè),大力促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),加快西安國際港務(wù)區(qū)和出口加工區(qū)等重點出口基地建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動力強(qiáng)的出口產(chǎn)業(yè)集群。努力擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品的出口規(guī)模，增加省內(nèi)急需的先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和重要設(shè)備、資源的進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、西洽會、農(nóng)高會、世園會等平臺作用，加強(qiáng)對外交流，拓展合作空間，鼓勵和支持有條件的企業(yè)“走出去”。注重完善投資軟環(huán)境,切實保護(hù)投資者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。繼續(xù)深化與“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤海”等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互動，積極推動“西三角”、呼包銀榆、陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)跨省區(qū)域合作。

十二、創(chuàng)新社會管理，建設(shè)和諧陜西

（50）創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。做好流動人口、在陜外國人服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理工作，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。妥善化解行政爭議特別是重大群體性行政爭議，維護(hù)有序和諧的社會管理秩序。深入推進(jìn)“平安陜西”建設(shè)，強(qiáng)化社會治安防控和綜合治理，加強(qiáng)政法隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣泛開展和諧創(chuàng)建活動，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

（51）加強(qiáng)社會安全和應(yīng)急管理。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，健全應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資儲備和救援防疫體系，促進(jìn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處臵的整體聯(lián)動,構(gòu)筑人民生命財產(chǎn)安全保障。加大公共安全投入，健全公共衛(wèi)生、食品安全事件應(yīng)急處臵體系。推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，突出對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重大危險源的監(jiān)控管理，堅持安全發(fā)展，落實企業(yè)主體責(zé)任，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。建立健全防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警體系，宣傳和普及防災(zāi)抗災(zāi)知識，提高公眾預(yù)防綜合能力和防災(zāi)自衛(wèi)意識。

（52）全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，深化人口計生綜合改革，穩(wěn)定低生育水平。實施母親健康工程和優(yōu)生促進(jìn)工程，提高出生人口素質(zhì)。堅持男女平等，切實保障婦女權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，綜合治理出生人口性別比失調(diào)問題,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。加強(qiáng)老齡事業(yè)，加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年活動中心建設(shè)力度，有效應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口服務(wù)管理，保障人的基本權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動，不斷提高競技運(yùn)動水平。

(本文來源：西部網(wǎng))

第二篇：中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

（二○一○年十二月二十五日中國共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會第十次全體會議通過）

科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對于我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，結(jié)合云南實際，提出如下建議。

一、緊抓難得機(jī)遇，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的信心

（1）“十一五”時期云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大進(jìn)展。“十一五”時期是云南發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對百年不遇特大旱災(zāi)的嚴(yán)重影響，面對資源環(huán)境約束加劇的嚴(yán)峻考驗，面對日益激烈的市場競爭，我們在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹省第七次、第八次黨代會精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，奮力克難攻堅，不斷開拓創(chuàng)新，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成效。全省生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，人均生產(chǎn)總值接近翻番，糧食連續(xù)8年豐收，工業(yè)增加值實現(xiàn)翻番，旅游等第三產(chǎn)業(yè)快速增長；全社會固定資產(chǎn)投資突破1.8萬億元，比“十五”時期增加2.2倍，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。社會發(fā)展取得重大成效。教育事業(yè)全面發(fā)展，基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，科技創(chuàng)新能力不斷提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，人口自然增長率下降到6‰左右，和諧穩(wěn)定的大好局面進(jìn)一步鞏固。改善民生取得重大成效。城鄉(xiāng)居民就業(yè)不斷擴(kuò)大、收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)社保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障全面加強(qiáng)，民族貧困地區(qū)發(fā)展加快，累計減少貧困人口210萬人，全省各族人民居住、生活、交通、通訊條件全面改善。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得重大成效。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，“七彩云南保護(hù)行動”深入實施，滇池等九大高原湖泊和重點江河流域水污染防治力度加大，節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，生物多樣性得到有效保護(hù)，“森林云南”建設(shè)有序開展，森林覆蓋率達(dá)到53%，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。今天的云南，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧，站在了一個新的歷史起點上。

五年來，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的偉大實踐中，我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅持搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，始終堅持增強(qiáng)后勁提高質(zhì)量，始終堅持保障和改善民生，始終堅持深化改革擴(kuò)大開放，始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)穩(wěn)定。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。

（2）“十二五”時期是我省跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為我省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)生產(chǎn)要素重組提供了有利條件。黨中央、國務(wù)院高度重視云南發(fā)展，作出了把云南建成中國面向西南開放橋頭堡的重大部署，為我省發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、全面發(fā)展、實現(xiàn)跨越提供了重大契機(jī)。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，更加重視邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)發(fā)展，為我省進(jìn)一步打牢基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、改善民生、建設(shè)生態(tài)提供了難得機(jī)遇。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐繼續(xù)加快，增長動力更加重視內(nèi)需拉動，生產(chǎn)要素更加突出技術(shù)創(chuàng)新，為我省加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式營造了良好環(huán)境。尤其是經(jīng)過多年的積累，云南進(jìn)入了厚積薄發(fā)新時期，支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺更加扎實，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約得到有效緩解，各族人民群眾加快發(fā)展、奮力崛起的內(nèi)在要求不斷增強(qiáng)，為我省加速發(fā)展積蓄了強(qiáng)大能量。

（3）全面做好“十二五”時期各項工作具有十分重要的戰(zhàn)略意義。“十二五”時期是我省全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)全面小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，是我省加速發(fā)展、進(jìn)一步提升競爭實力的重要時期。必須認(rèn)清形勢，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，齊心協(xié)力建和諧，使云南豐富的資源優(yōu)勢迸發(fā)出巨大的活力，使云南優(yōu)越的區(qū)位條件迸發(fā)出巨大的活力，使云南多年積累的基礎(chǔ)條件迸發(fā)出巨大的活力，使云南各族人民加快發(fā)展的激情和干勁迸發(fā)出巨大的活力，推動全省經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

二、著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動科學(xué)發(fā)展上水平

云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然取得了巨大進(jìn)步，但由于集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體的特殊省情，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，集中表現(xiàn)為綜合經(jīng)濟(jì)實力較弱、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)、資源環(huán)境約束強(qiáng)化、城鄉(xiāng)居民收入偏低、公共服務(wù)體系不夠健全、維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)繁重、少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)與科學(xué)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)等。必須順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，更加周密地做好應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，更加準(zhǔn)確地把握發(fā)展中的有利條件和積極因素，充分發(fā)揮我省資源富集、市場廣闊等潛在優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

（4）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，加快改革創(chuàng)新，加大開放步伐，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)基礎(chǔ)、快發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進(jìn)富裕民主文明開放和諧云南建設(shè)邁上新臺階。

——必須突出科學(xué)發(fā)展這一主題。發(fā)展是解決云南所有問題的關(guān)鍵，是全省各族人民的共同期待。在新形勢新階段條件下，我們要爭取一個更高起點、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的發(fā)展，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，千方百計使云南在科學(xué)發(fā)展軌道上走得更好更快，走出一條更有效率和更富活力的科學(xué)發(fā)展之路。

——必須突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不高、環(huán)境約束較大，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變尤為迫切、尤為重要。要緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一重大任務(wù)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，使發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新和資源節(jié)約、環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。要下更大決心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等突出問題，著力提升我省國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和抗風(fēng)險能力。

——必須突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化這個抓手。云南發(fā)展中存在的問題，歸結(jié)起來是因為“四化”進(jìn)程緩慢。要更加有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，努力形成“四輪驅(qū)動”的良好局面，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大推動力。

——必須突出保障和改善民生這個根本出發(fā)點和落腳點。保障和改善民生是我們發(fā)展的最終目的，也是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措。要更加注重社會建設(shè)，加快發(fā)展各項社會事-23-

第三篇：中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

《中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》的說明

王儒林（二一年十一月二十九日）

《中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，是在省委直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。孫政才書記非常重視，在《建議》起草工作一開始，就對組織領(lǐng)導(dǎo)、力量配備、工作程序及進(jìn)度安排提出了明確要求，對全面總結(jié)“十一五”、科學(xué)判斷“十二五”發(fā)展環(huán)境，以及《建議》的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和框架結(jié)構(gòu)作出重要指示，多次聽取《建議》起草小組匯報，并主持召開市（州）委書記、省委決策咨詢委員、民主黨派工商聯(lián)無黨派人士、原省級老同志等四個座談會，征求對吉林省“十二五”發(fā)展的意見。省委先后召開兩次常委會對《建議》進(jìn)行專題研究討論，并按照程序向省委委員、候補(bǔ)委員、省紀(jì)委委員、省九次黨代會代表，省人大、省政府、省政協(xié)、省法院、省檢察院黨組，以及各市（州）黨委、長白山開發(fā)區(qū)工委、省委各部委、省直各黨組（黨委）、各人民團(tuán)體黨組征求意見?！督ㄗh》起草領(lǐng)導(dǎo)小組也多次召開會議，研究重大問題，聽取相關(guān)意見。《建議》全面貫徹了黨的十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神，認(rèn)真采納了各方面意見和建議，有些意見將在“十二五”規(guī)劃綱要中予以體現(xiàn)?！督ㄗh》的形成過程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、匯集智慧、科學(xué)決策的過程，也是不斷統(tǒng)一思想、形成共識、凝聚力量的過程。經(jīng)過這次全會審議通過后，省政府將根據(jù)《建議》，編制吉林省“十二五”規(guī)劃綱要(草案)，提請省第十一屆人民代表大會第四次會議審議批準(zhǔn)后實施?，F(xiàn)在，我受省委常委會委托，對《建議》作幾點說明。

一、關(guān)于“十一五”時期吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要情況

總結(jié)好“十一五”，是制定“十二五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r期，面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和改革發(fā)展的繁重任務(wù)，吉林省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力推進(jìn)國企改革攻堅，加大投資拉動力度，實施民營經(jīng)濟(jì)騰飛計劃、服務(wù)業(yè)跨越計劃和增產(chǎn)百億斤商品糧能力工程，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，連續(xù)5年成功舉辦東北亞投資貿(mào)易博覽會，戰(zhàn)勝了歷史罕見的洪澇災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就，吉林老工業(yè)基地?zé)òl(fā)出新的生機(jī)和活力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)能夠全面完成。初步預(yù)計，2010年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8500億元，比2005年增加4880億元，年均增長14.7%，增速比“十五”快4個百分點；人均GDP達(dá)到31000元。地方級財政收入由207.2億元增加到560億元，年均增長22%。

“十一五”取得的成就，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時期是加快實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅階段。《建議》提出，吉林省目前正處在夯實基礎(chǔ)、積蓄能量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點；處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、互動發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點；處在破除體制機(jī)制深層次矛盾，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，加快形成經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長機(jī)制的關(guān)鍵節(jié)點。這一重大判斷是符合吉林實際的。《建議》指出，在這樣一個發(fā)展階段，我們既要牢牢把握當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，又要清醒認(rèn)識面對的風(fēng)險挑戰(zhàn)；既要切實堅持我們的成功經(jīng)驗和做法，又要適應(yīng)新變化與時俱進(jìn)；既要解決長期積累的深層次矛盾，又要應(yīng)對好不斷出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新挑戰(zhàn)。因此，必須堅持發(fā)展是硬道理毫不動搖，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅持改革開放毫不動搖，進(jìn)一步加大改革開放的力度、廣度和深度；堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位毫不動搖，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；堅持統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化毫不動搖，切實強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出吉林特色；堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展毫不動搖，切實推進(jìn)社會管理創(chuàng)新；堅持以發(fā)展保障和改善民生毫不動搖，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。

根據(jù)黨的十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神以及吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，《建議》提出，制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省為目標(biāo)，以解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力實施投資拉動、項目帶動和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，以發(fā)展保障民生改善，強(qiáng)化改革開放和人才戰(zhàn)略支撐，加快推動富民進(jìn)程，全面加強(qiáng)社會事業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會逐步走上良性循環(huán)、又好又快的科學(xué)發(fā)展道路，加快實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

這一指導(dǎo)思想，最鮮明的特點是明確提出以解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，突出了科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌“三化”、“三動”并舉、加快實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興和民生優(yōu)先等戰(zhàn)略要求，充分貫徹了中央精神，完全符合吉林省實際。主要考慮是，堅持科學(xué)發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期吉林省最緊迫、最重大的任務(wù)。科學(xué)發(fā)展是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，也是時代的要求。吉林省作為欠發(fā)達(dá)省份，“十二五”期間發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。要毫不動搖地堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，把發(fā)展作為第一要務(wù)，同時更加注重以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌“三化”是實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。吉林省正處于工業(yè)化加速發(fā)展進(jìn)程中，必須圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，用工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，用城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、互動發(fā)展?！叭齽印辈⑴e是推動科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的重要抓手。立足吉林發(fā)展的階段性特征，投資拉動仍然是吉林省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長最直接的手段，項目帶動是提升產(chǎn)業(yè)層次、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體，創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力和有效保證。要堅持不懈地實施“三動”戰(zhàn)略，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，夯實基礎(chǔ)。加快實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興是“十二五”時期的主要目標(biāo)。經(jīng)過5年建設(shè)，要使吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，改革開放取得突破性進(jìn)展，初步建立起充滿活力的內(nèi)生發(fā)展體制機(jī)制，加快實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興。民生優(yōu)先是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要著力解決生存性、發(fā)展性和安全性民生問題，加快推動富民進(jìn)程，加大社會事業(yè)和社會管理創(chuàng)新力度，促進(jìn)社會公平正義，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮發(fā)展，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，切實加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。為此，《建議》進(jìn)一步提出，編制“十二五”規(guī)劃，要堅持6個原則，即堅持科學(xué)發(fā)展，堅持“三化”統(tǒng)籌，堅持“三動”并舉，堅持民生優(yōu)先，堅持改革開放，堅持可持續(xù)發(fā)展。這6個原則反映了全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求，是推動吉林省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展軌道的重要保證。

在綜合考慮未來發(fā)展環(huán)境和條件的基礎(chǔ)上，《建議》提出“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興邁出更加堅實的步伐，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固，城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。具體目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化、富民工程、社會建設(shè)和改革開放6個方面。這些目標(biāo)的提出，充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，既貫徹落實國家的發(fā)展要求，又符合吉林實際；既與老工業(yè)基地全面振興任務(wù)相結(jié)合，又與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相銜接；既強(qiáng)調(diào)保持較快的增長速度，更注重提高發(fā)展質(zhì)量和水平；既注重加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也高度重視社會建設(shè)和保障改善民生?！笆濉币?guī)劃將根據(jù)《建議》確定的目標(biāo)，細(xì)化提出一些具體指標(biāo)。

三、關(guān)于“十二五”時期的主要任務(wù)

根據(jù)“十二五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，《建議》提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、富民工程、改革開放等12個方面的主要任務(wù)。這里，重點說明以下幾個問題：

（一）努力擴(kuò)大有效需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

《建議》把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為一項重大任務(wù)進(jìn)行了專門闡述，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求和出口規(guī)模。這主要基于吉林省所處的發(fā)展階段和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求提出的。當(dāng)前，吉林省在產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境保護(hù)、改善民生、社會事業(yè)等方面的投資需求仍然有較大增長空間。同時，消費(fèi)和出口規(guī)模不大是制約吉林省經(jīng)濟(jì)增長的薄弱環(huán)節(jié)，必須著力提高消費(fèi)和出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。

（二）鞏固基礎(chǔ)地位，促進(jìn)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

“十二五”時期，解決好“三農(nóng)”問題仍然是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。吉林省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“三化”統(tǒng)籌的重要組成部分，可以為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供有利條件。我們要按照省委的部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，以確保國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，走出一條具有吉林特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。突出抓好以下幾個重點：一是大力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心。重點加快實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)工程和中西部節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，建設(shè)千萬畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力再上新臺階。同時，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動畜牧業(yè)擴(kuò)能升級，發(fā)展壯大林特產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的支撐?！督ㄗh》提出，要依托資源優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加快推進(jìn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。三是不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志是科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較高。要加大科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征是市場化、組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化程度高。要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，探索建立市場化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。

（三）建設(shè)新型工業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，振興吉林關(guān)鍵要振興工業(yè)。從一定意義上講，現(xiàn)代化就是工業(yè)化，“三化”統(tǒng)籌的核心也是工業(yè)化。吉林省正處在工業(yè)化中期階段，工業(yè)化的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。雖然近幾年吉林省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但工業(yè)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)間融合不夠等問題仍然突出?！笆濉逼陂g，要緊緊圍繞提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，按照市場需求變化和國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推動工業(yè)向高端化、規(guī)模化、集群化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建若干世界領(lǐng)先、國內(nèi)龍頭的產(chǎn)業(yè)高地，顯著提升吉林工業(yè)整體實力。重點抓好3個方面：一是做大做強(qiáng)支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。打造世界級汽車產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)大型石化產(chǎn)業(yè)基地和特色突出、技術(shù)領(lǐng)先、具有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，鞏固發(fā)展世界領(lǐng)先的軌道客車產(chǎn)業(yè)。推動汽車、石化產(chǎn)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)之間的融合、配套協(xié)作，促進(jìn)電子信息、醫(yī)藥、冶金、建材、輕紡等產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高工藝裝備水平，努力向高端、精品、低碳、集群配套、精深加工方向發(fā)展。二是發(fā)展壯大特色資源產(chǎn)業(yè)。吉林省特色資源優(yōu)勢明顯，但還沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，深度發(fā)掘、深度轉(zhuǎn)化、整合發(fā)展空間很大。要立足優(yōu)勢，發(fā)揮特色，完善機(jī)制，積極開發(fā)礦產(chǎn)資源、生物資源、農(nóng)業(yè)資源特別是人參、礦泉水等特色資源，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。三是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，國內(nèi)外都在謀劃和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展的制高點。吉林省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有條件。要搶抓難得機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力培育生物醫(yī)藥、生物化工、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型文化、旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭在重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域率先突破。

（四）推動提速升級，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、富裕百姓的重要途徑，更是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀需要。經(jīng)過多年努力，吉林省服務(wù)業(yè)得到長足發(fā)展，但總體滯后的狀況沒有根本改變，仍是發(fā)展中的“短板”，今年服務(wù)業(yè)增速仍將低于GDP增長，在總量中的比重下降?，F(xiàn)在，不論是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)，都有旺盛的市場需求和廣闊的市場空間。“十二五”期間，必須把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，實施服務(wù)業(yè)跨越計劃，突出發(fā)展具有吉林特色的旅游、文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢和強(qiáng)勁動力。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求，是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路，是增加投入、擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生的有效載體，是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！督ㄗh》從6個方面對統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了部署，主要是構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，加快城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這里，我重點說明兩個問題：一是構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局。在空間布局上，主要突出長吉一體化、區(qū)域中心城市、縣域和發(fā)展基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)4個層面。重點是推進(jìn)長吉一體化，加快長吉圖開發(fā)開放進(jìn)程，依托“兩區(qū)四軸兩帶”的省域城鎮(zhèn)體系框架，加快形成長吉為核心、哈大和琿烏大十字交通主軸為支撐的全省城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。二是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，在吉林省區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷擴(kuò)大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨。要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，加快中部城市群建設(shè)，推進(jìn)延龍圖一體化，構(gòu)建白（山）－通（化）－丹（東）經(jīng)濟(jì)帶，合理開發(fā)東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力培育西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，努力形成區(qū)域發(fā)展新格局。

（六）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。

自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。吉林省具有一定的科技優(yōu)勢，但沒有充分發(fā)揮出來，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密。我們要按照省委提出的“創(chuàng)新機(jī)制、融入市場，創(chuàng)造技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品，培育產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)”的總體思路，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動和市場驅(qū)動，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更加注重科技進(jìn)步、人才支撐轉(zhuǎn)變，努力把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。《建議》對科技和人才重點工作進(jìn)行了部署。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。現(xiàn)在，吉林省關(guān)鍵技術(shù)自給率低，必須下大力氣增強(qiáng)核心技術(shù)突破能力。要積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快建設(shè)一批重點實驗室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共研發(fā)平臺，提高自主創(chuàng)新能力。組織實施重大科技項目攻關(guān)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)。二是完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。這是有效解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題的關(guān)鍵措施。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。增強(qiáng)科研院所創(chuàng)新動力(310328,基金吧)，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。完善各項政策法規(guī)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。三是加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。多年來，吉林省研究出很多極具市場潛力的科研成果，但轉(zhuǎn)化率很低，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高。要建立有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制、人才評價導(dǎo)向和政策支持體系，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。加快科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，強(qiáng)化科技企業(yè)孵化器作用。組織實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。四是切實加強(qiáng)人才支撐。科技創(chuàng)新，人才為本。要堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，營造良好政策環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實的人才保證和智力支持。

（七）實施富民工程，使發(fā)展成果惠及全省人民。

改善民生、加快富民是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的歸宿和動力。實施富民工程，目的就是讓城鄉(xiāng)居民生活得更加殷實富裕?！督ㄗh》從11個方面進(jìn)行了具體部署。重點是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對富民的支撐能力，把發(fā)展作為民生改善的基礎(chǔ)，做到富民與發(fā)展相結(jié)合、相促進(jìn)。就業(yè)是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。要堅持實施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)充分就業(yè)。著力推動全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，增加群眾創(chuàng)造財富的源泉。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)，廣大群眾和全社會都十分關(guān)注。要統(tǒng)籌考慮保障就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域競爭力等各種因素，調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力促進(jìn)分配公平。尤其要把增加農(nóng)民收入作為重點，強(qiáng)化政策措施，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。還要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加財產(chǎn)性收入。住有所居、住得溫暖是民生的基本需求。要繼續(xù)下大力量，建設(shè)保障性住房，努力改善城鄉(xiāng)居民居住條件。要進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，建立健全公共服務(wù)體系，形成公共服務(wù)良性供給機(jī)制。要強(qiáng)化財政對富民的促進(jìn)作用，堅持將新增財力更多地用于民生。

（八）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化支撐保障功能。

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，直接反映社會生產(chǎn)力的綜合水平，應(yīng)放在優(yōu)先建設(shè)的地位?！督ㄗh》提出，“十二五”時期要合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，保障安全，適度超前，全面加快交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。重點抓好四個方面：一是建設(shè)高水平綜合交通網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通要先行。公路方面，構(gòu)建“五縱五橫三環(huán)四聯(lián)”高速公路網(wǎng)，力爭實現(xiàn)縣縣通高速，推進(jìn)干線公路升級改造，具備條件的行政村全部通水泥路、瀝青路。鐵路方面，建成“五縱三橫”鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通鐵路。民航方面，在形成“一主四輔”機(jī)場格局基礎(chǔ)上，啟動實施長春龍嘉機(jī)場二期擴(kuò)建工程，適時推進(jìn)其他支線機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè)。二是全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吉林省干旱問題突出，防洪、供水、灌溉等水利保障能力不高，必須集中力量，改善水利設(shè)施條件。重點要加快中部引水、哈達(dá)山水利樞紐、引嫩入白等重大工程項目建設(shè)，突出抓好關(guān)系民生的水利工程項目，著力提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源配置調(diào)控能力、糧食安全保障能力、水土資源保護(hù)能力和水利社會管理能力。三是增強(qiáng)能源保障。這對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。要按照保障供給、節(jié)能優(yōu)先、調(diào)整結(jié)構(gòu)、多元發(fā)展的思路，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源保障體系。重點是發(fā)展火電、水電、風(fēng)電、太陽能等，加大油、氣、煤的勘探開發(fā)力度。四是提高信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平。信息化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高核心競爭力的必然選擇。新的形勢下，我們要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)、改善民生、政府管理等方面有機(jī)融合。重點是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“數(shù)字吉林”工程，提高信息服務(wù)支撐能力。

（九）建設(shè)生態(tài)吉林，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體體現(xiàn)。一方面，吉林省重化工業(yè)比重大，在繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能的同時，面臨著進(jìn)一步降低能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放的艱巨任務(wù)，“十二五”時期國家又把單位工業(yè)增加值用水量作為約束性指標(biāo)進(jìn)行考核，吉林省作為一次能源和水資源比較匱乏的省份，完成節(jié)能減排的目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，吉林省頻發(fā)的自然災(zāi)害，使我們更加清醒地認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性。《建議》提出，要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加大節(jié)能減排力度，健全激勵機(jī)制和約束機(jī)制，積極推行資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，保護(hù)吉林特色生態(tài)資源，構(gòu)筑國家生態(tài)安全重要屏障，并從大力推進(jìn)節(jié)能減排、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、加快資源型城市轉(zhuǎn)型、加大自然災(zāi)害防治力度等5個方面進(jìn)行了具體部署。我們要站在戰(zhàn)略和全局的高度，以強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，堅定不移地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（十）大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

發(fā)展社會事業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的迫切要求?！笆濉睍r期，我們要以更大的決心和力度，大力發(fā)展社會事業(yè)，切實保持社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！督ㄗh》提出，以加快和諧社會建設(shè)為導(dǎo)向，把社會建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置，堅持民生優(yōu)先，改善公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會公平正義，提高政府提供基本公共服務(wù)能力，提高公民參與社會管理程度。突出抓好5個方面：一是全面發(fā)展教育事業(yè)。教育是百年大計，是全面提高人的素質(zhì)和培養(yǎng)人力資源的根本舉措。要堅持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的方針，促進(jìn)義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育等各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。二是大力發(fā)展文化事業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的精神文化需求不斷增長。我們要堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩手抓，加強(qiáng)政府扶持和體制改革，促進(jìn)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮發(fā)展。三是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。目前，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾的要求相比，還存在較大差距。按照中央部署，“十二五”期間，既要完成近期醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)，也要向長遠(yuǎn)目標(biāo)邁出堅實步伐，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平。四是切實做好人口工作。這是一個發(fā)展戰(zhàn)略問題。要堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。五是深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。當(dāng)前，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局正在發(fā)生深刻變化，必須創(chuàng)新社會管理機(jī)制，提高社會管理能力和水平。要加強(qiáng)社會管理法律、體制、機(jī)制、能力建設(shè)，加強(qiáng)改進(jìn)群眾工作，完善應(yīng)急管理，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（十一）深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

改革開放是實現(xiàn)吉林全面振興的必由之路，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本動力。要破解吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，必須堅定不移推進(jìn)改革開放。這既是我們在實踐中獲得的寶貴經(jīng)驗，也是推動今后發(fā)展的必然選擇。《建議》對深化改革和擴(kuò)大開放進(jìn)行了全面部署：在改革方面，繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，主要是推進(jìn)行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、廠辦大集體企業(yè)改革、政府投資體制改革、財稅體制改革、資源性價格改革等。在開放方面，主要是在更高層次上推動“引進(jìn)來”和“走出去”，突出引資引智并重，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者與國際資本，加強(qiáng)與東北亞各國經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮各類展會的作用，加快長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，全力打造吉林省擴(kuò)大開放、改革創(chuàng)新的重要平臺。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)點城市建設(shè)和國際合作機(jī)制完善等重點任務(wù)，加大力度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、務(wù)實推進(jìn)。

《建議》還為全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，專門就發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)、各級黨員干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用提出了明確要求。

同志們，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展，對于吉林老工業(yè)基地全面振興，加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有十分重要的意義。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為實現(xiàn)《建議》確定的各項任務(wù)目標(biāo)而努力奮斗！

第四篇：關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明[模版]

關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明

趙正永

我受省委常委會的委托，對《關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》作幾點說明。

一、關(guān)于《建議》的形成過程

“十二五”時期，是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，是加快建設(shè)西部強(qiáng)省的關(guān)鍵時期，是加快邁向中等發(fā)達(dá)省份的重要時期。制定一個順應(yīng)時代要求、符合省情實際、凝聚各方面力量的“十二五”規(guī)劃，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)至關(guān)重要。

《建議》是在省委高度重視、直接領(lǐng)導(dǎo)下形成的。早在去年12月，省委十一屆五次全會就提出盡早考慮和安排“十二五”規(guī)劃編制工作。今年5月，省政府召開“十二五”規(guī)劃編制工作座談會，對需要把握的若干重大問題提出了要求。8月份，省委決定由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭開始起草《建議》。樂際同志對這項工作十分重視，多次聽取匯報，就《建議》的指導(dǎo)思想、把握原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等講了重要意見?！督ㄗh》初稿形成后，省委多次召開常委會研究討論，黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕后，在傳達(dá)學(xué)習(xí)中央《建議》和胡錦濤、溫家寶同志重要講話的同時，又要求起草組對我省的《建議》進(jìn)行了認(rèn)真修改。12月13日，省委常委會原則通過了《建議》。

《建議》是在認(rèn)真調(diào)查研究、科學(xué)分析省情的基礎(chǔ)上形成的。從今年2月開始，省委常委、省人大和省政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、副省長分別組織省級有關(guān)部門，就轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加強(qiáng)社會建設(shè)等全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性課題進(jìn)行了深入系統(tǒng)的調(diào)查研究。11月1日至2日，省委利用兩天時間交流調(diào)研成果，在涉及“十二五”和今后長遠(yuǎn)發(fā)展若干重大問題上統(tǒng)一了思想，形成了共識，為《建議》的形成奠定了基礎(chǔ)。

《建議》是在集中全省智慧、廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上形成的。省發(fā)改委從去年6月開始，就“十二五”發(fā)展的8個方面、41個重大課題，向社會公開招標(biāo)，300多位省內(nèi)外專家學(xué)者參與研究?！督ㄗh》起草過程中，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)分別召開座談會，聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，省人大代表，企業(yè)負(fù)責(zé)人，科技教育界人士的意見。11月10日，《建議》下發(fā)各地各部門征求意見，先后有2200多人參加討論，提出修改意見320條。同時，利用媒體開展了為期兩個月的“譜寫建設(shè)西部強(qiáng)省新篇章——我為?十二五?規(guī)劃建言獻(xiàn)策”活動。對各方面的意見和建議，都盡可能地予以吸收和采納。

可以說，《建議》的形成過程，是堅持實事求是思想路線和群眾路線的過程，是深刻把握陜西發(fā)展階段性特征的過程，是不斷統(tǒng)一思想科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)的過程。

二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況

“十一五”的五年，是極不平凡的五年。我們在遭遇汶川地震、陜南洪災(zāi)這樣難以預(yù)料的重大災(zāi)害，經(jīng)受國際金融危機(jī)這樣前所未有嚴(yán)峻考驗的情況下，仍然取得了令人矚目的成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)大多提前兩年或一年實現(xiàn)，許多指標(biāo)達(dá)到了新中國成立以來陜西的最好水平。

一是綜合實力大幅提升。預(yù)計國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長14．7％，比2005年翻一番多，占全國的比重由2．1％提高到2．5％，人均GDP3600美元以上，由全國平均水平的74．7％提高到84．8％。財政總收入年均增長26％以上，今年可達(dá)1750億元，其中地方財政收入在全國的占比由1．82％提高到2．25％。

二是重大項目建設(shè)突飛猛進(jìn)。五年投資總額達(dá)2．6萬億元，相當(dāng)于“十五”的3．9倍，興建了一批多年想建卻沒有能力建設(shè)的大項目。新增電力裝機(jī)1228萬千瓦、原煤產(chǎn)能9432萬噸、煤制甲醇296萬噸、原油1000萬噸，還新增汽車產(chǎn)能45萬輛，建設(shè)基本農(nóng)田290萬畝。特別是通達(dá)便捷的立體交通網(wǎng)日趨完善，新建鐵路2600公里，高速公路達(dá)3458公里，位居西部第一，長期困擾發(fā)展的交通短板正在成為競爭新優(yōu)勢。

三是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升，縣域工業(yè)增加值已占全省經(jīng)濟(jì)的25．8％，能源化工、裝備制造、旅游等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的支柱作用不斷增強(qiáng)，物流、文化和新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速成長，科技創(chuàng)新對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用日益顯現(xiàn)，銷售收入過百億元的企業(yè)從4家增加到20家，其中延長集團(tuán)突破千億元大關(guān)，陜西煤化集團(tuán)超過500億元。

四是生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。以秦嶺保護(hù)、渭河治理、退耕還林為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和節(jié)能減排強(qiáng)力推進(jìn)，全省森林覆蓋率由37．26％提高到41．42％，萬元GDP能耗由1．42噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1．13噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放同比削減15．4％和11．9％，各市城區(qū)空氣質(zhì)量良好天數(shù)連年超過300天，綠色已成為三秦大地的主色調(diào)。

五是區(qū)域競相發(fā)展的格局基本形成。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃全面實施，陜南連續(xù)兩年增長速度高于全省，陜北成為又一強(qiáng)勁增長極，11個縣躋身西部百強(qiáng)，3個縣跨入全國百強(qiáng)行列，出臺了支持西安率先發(fā)展、榆林跨越發(fā)展的政策，制定了鼓勵有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶和支持延安率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施，城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)，全省城鎮(zhèn)化率五年提高7．8個百分點。

六是改革開放不斷向縱深推進(jìn)?；就瓿蓢衅髽I(yè)股份制改造和政策性破產(chǎn)任務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)比重由43％提高到49．5％，提前一年完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)，醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革取得重大進(jìn)展，省、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。五年累計引進(jìn)外資70億美元、省外資金5340億元，在陜投資和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的外企超過4000家，其中世界500強(qiáng)45家。

七是保障和改善民生的力度明顯加大。這五年，財政對民生方面的支出是“十五”的6．8倍，其中今年達(dá)1668億元，促進(jìn)了各項社會事業(yè)全面發(fā)展，大大縮短了我省公共服務(wù)趕超全國水平的進(jìn)程。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13．5％，農(nóng)民人均純收入是“十五”末的1．7倍。

事實充分說明，過去的五年，是我省經(jīng)濟(jì)增長最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的五年，陜西的發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。我們堅信，“十二五”時期陜西完全有條件、有能力實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

三、關(guān)于《建議》的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

《建議》從立足當(dāng)前看陜西、立足全國看陜西、立足未來看陜西三個角度，對我省發(fā)展環(huán)境作出了深入分析和科學(xué)判斷，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想：必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，著力破解城鄉(xiāng)居民收入水平低、城市化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度低三大難題，著力構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)體系，著力實施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、深化改革開放五大任務(wù)，全面推進(jìn)富民強(qiáng)省十大工程，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)、文化強(qiáng)的西部強(qiáng)省，建設(shè)綠色、現(xiàn)代、開放、和諧、奮進(jìn)的新陜西，為實現(xiàn)全面小康打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

這一指導(dǎo)思想最顯著的特點，就是把科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省作為主題，具有鮮明的時代特征和陜西特色，它要求我們把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，體現(xiàn)在加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展上。把加快發(fā)展擺在首位是經(jīng)過認(rèn)真研究的。因為，對陜西來講，欠發(fā)達(dá)仍然是基本省情，發(fā)展不足仍然是突出矛盾，實施趕超仍然是基本戰(zhàn)略，加快發(fā)展才是解決所有問題的關(guān)鍵，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。對此，全省上下務(wù)必保持清醒的認(rèn)識。

加快發(fā)展必須走轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展之路，以提高發(fā)展的包容性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?！督ㄗh》明確提出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。這完全符合我省發(fā)展的階段性特征，是貫徹黨的十七屆五中全會精神的重要體現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，我們在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面取得了顯著成效，但過分倚重投資拉動，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化不足，資源環(huán)境壓力較大的狀況尚未根本緩解，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩?！笆濉逼陂g，盡管投資拉動的作用仍不會下降，以能源化工為主的資源開發(fā)的特色不會改變，但著力擴(kuò)大消費(fèi)，保持存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)的基本取向?qū)⒅鲗?dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢。因此，必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

《建議》提出了“十二五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)綜合實力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、人民生活水平、社會事業(yè)發(fā)展和推進(jìn)改革開放五個方面。在總結(jié)“十一五”發(fā)展時，大家認(rèn)為，“十一五”規(guī)劃好就好在對省情的準(zhǔn)確分析和把握上，弱就弱在對發(fā)展趨勢和優(yōu)勢發(fā)揮上估計不足。因此，在確定“十二五”發(fā)展指標(biāo)時，《建議》充分考慮了國際與國內(nèi)環(huán)境、現(xiàn)實條件與潛在優(yōu)勢、發(fā)展需要與實現(xiàn)可能，力求做到戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性的有機(jī)統(tǒng)一，既為編制規(guī)劃提供依據(jù)，也為難以預(yù)料的情況留有空間。下面主要就三個指標(biāo)作以說明。

一是發(fā)展速度?！督ㄗh》提出經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到或超過全國平均水平。我省“十一五”年均增長14．7％，從總體上看，“十二五”期間發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期依然存在，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的基本面沒有根本改變，加之“十一五”大量投資的后滯效應(yīng)，完全有條件保持較快發(fā)展態(tài)勢。但考慮到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的艱巨性和復(fù)雜性，加之明年國家統(tǒng)計制度將有一些改革，所以提出經(jīng)濟(jì)增長保持“十一五”的勢頭，這是一個與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)過努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。

二是居民收入。我省城鄉(xiāng)居民收入比較低，經(jīng)過“十一五”的努力，縮小了與全國平均水平的差距，但仍有距離，尤其是農(nóng)民人均純收入差距較大，且城鄉(xiāng)收入差距達(dá)4.1:1。下大力氣扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民收入較低、差距較大的局面，是未來五年的重要任務(wù)?！督ㄗh》提出，采取超常措施，切實做到農(nóng)民人均純收入大幅度增加，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。用數(shù)字來說，就是城鄉(xiāng)居民收入增速保持在15％和16％左右。按常規(guī)理解，這是比較高的增速，但由于“十二五”國家采取的收入增長措施和我省關(guān)于農(nóng)民增收的一系列政策效應(yīng)疊加，這樣，到“十二五”末，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到全國平均水平，農(nóng)民人均純收入與全國的差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)收入比達(dá)到3.6:1，這個目標(biāo)有望達(dá)到。

三是節(jié)能減排?！笆濉睍r期國家的節(jié)能減排指標(biāo)，除繼續(xù)保留萬元GDP能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量外，還要新增氮氧化物和氨氮兩項，另外還增加了耕地保有量、單位工業(yè)增加值用水量、森林蓄積量等資源環(huán)境指標(biāo)，這些都是約束性指標(biāo)，直接關(guān)系著實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性和所處的發(fā)展階段，決定了節(jié)能減排、節(jié)約土地的艱巨性和長期性。因此，我們既需要下決心在既有的環(huán)境容量上淘汰落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間，又需要在增量上下決心節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實做到單位生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)降低，主要污染物排放明顯減少，土地增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

總之，“十二五”的發(fā)展目標(biāo)，是自我加壓、又留有一定余地的目標(biāo)，是必須達(dá)到而且經(jīng)過努力能夠達(dá)到的目標(biāo)，是與我省“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，并根據(jù)新形勢進(jìn)一步發(fā)展完善了的目標(biāo)。在征求意見過程中，各方面都表示贊同。

四、關(guān)于“十二五”時期的主要任務(wù)

《建議》從十二個方面提出了我省“十二五”的主要任務(wù)，這里，對一些重點問題作以說明。

（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。投資是拉動我省經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，近年來的貢獻(xiàn)率基本保持在60％。“十二五”期間，這種格局不會有大的變化，為此，《建議》提出，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，保持適度的投資規(guī)模，形成國有、民間、外商多元化投資穩(wěn)定增長格局。同時，為增強(qiáng)拉動增長的協(xié)調(diào)性，提出了建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制的若干措施，以促進(jìn)消費(fèi)成為加快發(fā)展的重要動力?！督ㄗh》把推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，提出了實現(xiàn)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略新目標(biāo)。針對我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的現(xiàn)狀，《建議》提出要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促其壯大規(guī)模和轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（二）繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升發(fā)展保障能力。“十二五”仍然是我們抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施大改善、大提升的關(guān)鍵時期?！督ㄗh》為此提出，要繼續(xù)加快以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建設(shè)“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路網(wǎng)、“兩環(huán)三縱七橫六輻射”高速公路網(wǎng)和以西安咸陽國際機(jī)場為樞紐的航空運(yùn)輸網(wǎng)，形成支撐省內(nèi)、輻射周邊、服務(wù)全國的綜合交通運(yùn)輸體系。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)供水安全、農(nóng)業(yè)高效灌溉和綜合防洪減災(zāi)三大體系，尤其要加快渭河全線治理、引漢濟(jì)渭等重點項目建設(shè)，增強(qiáng)水資源保障和防洪減災(zāi)能力。三是搞好大能力電網(wǎng)建設(shè)，全力推進(jìn)“陜電外送”，基本實現(xiàn)農(nóng)村電氣化。四是加快發(fā)展高速信息網(wǎng)，促進(jìn)三網(wǎng)融合，建設(shè)“數(shù)字陜西”，使我省信息化水平位居全國前列。五是完善城市綜合交通設(shè)施，提高精細(xì)化管理水平，提升城市綜合承載能力，緩解城市擁堵狀況。

（三）夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快新農(nóng)村建設(shè)。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。近幾年自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品價格波動加劇的嚴(yán)峻形勢再次提醒我們，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、糧食安全保障能力不強(qiáng)，仍然是現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。“十二五”時期，必須進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和農(nóng)民生活水平?！督ㄗh》分別提出了提高糧食生產(chǎn)能力、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、加大貧困地區(qū)扶持力度等方面的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，尤其是明確要求創(chuàng)新扶貧機(jī)制，按照建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和扶貧搬遷三位一體的扶貧思路，對秦巴山區(qū)、白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)等集中連片地區(qū)實施整體搬遷和避災(zāi)搬遷，實現(xiàn)扶貧工作重心由貧困縣向貧困村戶轉(zhuǎn)變，逐步消除貧困縣。

（四）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系。這是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑和提高增長質(zhì)量與效益的戰(zhàn)略重點?！督ㄗh》按照調(diào)存量、優(yōu)增量的思路，對此進(jìn)行了全面部署。一是堅持水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電等清潔高效能源與傳統(tǒng)能源同步發(fā)展，煤電、煤化、油煉化、煤炭生產(chǎn)與煤機(jī)制造協(xié)同發(fā)展，做大做強(qiáng)現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，清潔高效能源占比達(dá)到10％，新型煤化工占比達(dá)到50％。二是按照傳統(tǒng)制造向高端制造轉(zhuǎn)變、骨干企業(yè)由單機(jī)制造向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變的要求，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。三是以航空、航天、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)和新能源汽車為重點，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展的制高點。四是綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。五是增加總量，提高比重，提升檔次，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。六是堅持大項目支撐、大集團(tuán)引領(lǐng)、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展，建成20個產(chǎn)業(yè)集群，培育一批年銷售收入上千億的大型企業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)“陜西配套”向“陜西制造”、“陜西創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

（五）加快城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑，還是富裕農(nóng)民的重要舉措?！督ㄗh》提出，以建設(shè)西咸新區(qū)為切入點，加快建設(shè)西安國際化大都市。統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、建設(shè)關(guān)中城市群和南北交通干線、陜北長城沿線、陜南漢江沿岸城鎮(zhèn)帶。同時，著力加強(qiáng)縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)有條件的縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤縣設(shè)區(qū)設(shè)市，建設(shè)一批具有區(qū)域特色的水電路氣房網(wǎng)配套的小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)?！督ㄗh》特別提出，要全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化戶籍制度改革，以就業(yè)增收為目標(biāo)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，力爭五年轉(zhuǎn)移戶籍農(nóng)民600萬人。大力實施以依法自愿為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民來自土地的收入。省委鼓勵有條件的地方先行先試，用足用活用好政策，通過減少農(nóng)民富裕農(nóng)民，從根本上解決群眾收入偏低問題?！督ㄗh》還按照國家的總體部署，從我省實際出發(fā)，明確了實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的各項要求。

（六）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平。關(guān)于這項任務(wù)的必要性和對于我省的特殊意義，在解釋節(jié)能減排指標(biāo)時已經(jīng)講清楚了。“十二五”期間，關(guān)鍵要抓好四項工作，一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，二是合理利用和保護(hù)資源，三是加強(qiáng)環(huán)境整治與保護(hù)，四是扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。我省已被國家確定為低碳示范省，銅川被列為資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點，漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)進(jìn)入了國家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，還有41個縣被列入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，我們要抓住機(jī)遇，在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)方面邁出更大步伐，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（七）著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平?！笆晃濉逼陂g，我省經(jīng)濟(jì)躍上了一個新臺階，對社會建設(shè)也加大了投入，但經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡的局面還沒有得到根本改變?！笆濉睍r期，要順應(yīng)群眾過上美好生活的新期待，下最大氣力保障和改善民生，做到城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、公共服務(wù)水平與群眾不斷增長的需求相適應(yīng)，使全省人民享受更多的改革發(fā)展成果，幸福指數(shù)不斷提高，生活得更有尊嚴(yán)?！督ㄗh》從以下方面進(jìn)行了部署：一是千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，實施收入倍增計劃，多渠道提高農(nóng)民收入，完善企業(yè)工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和農(nóng)村優(yōu)撫對象、生活困難群眾的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)造條件解決特殊群體的收入問題。二是完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞動維權(quán)“三位一體”機(jī)制，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城落戶農(nóng)村居民、農(nóng)村退伍軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作。三是以提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障覆蓋率為重點，加快完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系，做到各類群體應(yīng)保盡保。四是加大力度建立健全廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房體系，搞好采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，妥善解決低收入和特殊困難家庭的住房問題。五是建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，切實解決群眾看病難、看病貴問題。六是創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，推進(jìn)平安陜西建設(shè)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，完善應(yīng)急管理機(jī)制，保障人民生命財產(chǎn)安全。

（八）強(qiáng)化科技教育和人才支撐，加快建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域。國際金融危機(jī)中，我省受沖擊最大的是工業(yè)，一個重要原因是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心競爭力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須在科技創(chuàng)新上取得新突破?！督ㄗh》圍繞全面落實國家中長期教育、科技、人才規(guī)劃綱要，提出了“十二五”期間教育、科技、人才工作的重點任務(wù)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。尤其要解決好學(xué)前教育資源不足、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、職業(yè)教育管理體制不順、高等教育規(guī)模和質(zhì)量亟需同步提升等突出問題，大幅度增加對教育的投入，真正辦好人民滿意的教育。二是加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。堅持自主創(chuàng)新、重點突破、支撐跨越、引領(lǐng)未來的方針，把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合起來，切實搞好以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)的科技資源，促進(jìn)科技成果不斷涌現(xiàn)，把我省的科技教育優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。三是加強(qiáng)人才強(qiáng)省建設(shè)。實施重大人才工程，以重大項目、重點工程和重大科技專項聚集人才，為加快建設(shè)西部強(qiáng)省提供智力支撐。

（九）推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。我省歷史文化資源豐厚，近幾年文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)?！督ㄗh》圍繞建設(shè)文化強(qiáng)省目標(biāo)，提出了“十二五”期間的四項任務(wù)。一是加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，這是政府履行發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障群眾基本文化需要和權(quán)益的重要責(zé)任。二是堅持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升陜西文化軟實力。三是弘揚(yáng)主旋律，提倡多元化，推動文化創(chuàng)新，滿足人民群眾多樣化文化需求。四是提高全民文明素質(zhì)，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，塑造勤勞質(zhì)樸、開放包容、尚德重禮、務(wù)實進(jìn)取的陜西人新形象。

（十）深化改革開放，建設(shè)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。改革不夠、開放不足，特別是經(jīng)濟(jì)外向度低是制約我省發(fā)展的最大問題之一，進(jìn)一步推進(jìn)改革開放十分重要而緊迫?！笆濉逼陂g，必須以更大的勇氣深化改革，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，以更大的氣魄擴(kuò)大開放，全面提升陜西經(jīng)濟(jì)外向度。《建議》通篇體現(xiàn)了改革開放的理念和要求，其基本精神是：以營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境為目標(biāo)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的要求，推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等社會領(lǐng)域的改革，著力消除有礙于體現(xiàn)公平正義和改善民生等方面的體制機(jī)制弊端；以加快建設(shè)法制型、責(zé)任型、服務(wù)型政府為目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，搞好行政管理體制改革；實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點加大招商引資力度，以培育多元化經(jīng)營主體為突破擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，以工程承包和勞務(wù)合作為抓手拓展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作范圍，“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，全方位推進(jìn)對內(nèi)對外開放。

《建議》強(qiáng)調(diào)，黨的建設(shè)是做好一切工作的根本保證。各級黨委要切實提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，要圍繞實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，健全黨員服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚(yáng)延安精神，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，組織動員社會各方面力量，投身于建設(shè)西部強(qiáng)省、實現(xiàn)全面小康的宏偉事業(yè)。

第五篇：中共廬江縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

中共廬江縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃的建議

（2010年12月29日中共廬江縣委第十屆十二次全體會議通過）

“十二五”（2011-2015年）時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握縣情及國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于更好地抓住加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實現(xiàn)進(jìn)入全省一類縣目標(biāo)，具有十分重要的意義?？h委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會、省委八屆十三次會議和市委二屆十七次全委（擴(kuò)大）會議精神，結(jié)合廬江實際，提出制定廬江縣“十二五”規(guī)劃的建議。

一、“十一五”時期廬江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新臺階

“十一五”期間，全縣人民堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央、省、市決策部署，積極搶抓國家促進(jìn)中部崛起和擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，大力實施工業(yè)強(qiáng)縣和東向發(fā)展戰(zhàn)略，加速融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持了又好又快又穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)除生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)有一定差距外，其它各項指標(biāo)均完成或超額完成既定目標(biāo)，特別是財政收入由2.43億元增長到10億元，翻了兩番多。五年來，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了突進(jìn)發(fā)展，城市建設(shè)快速膨脹，新建的開發(fā)區(qū)拉開了框架，招商引資成效明顯，農(nóng)村綜合改革走在全省前列，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速壯大，“五區(qū)”發(fā)展架構(gòu)初步形成，縣域綜合實力顯著提升，同時，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明、黨的建設(shè)等取得重大進(jìn)展，譜寫了廬江改革發(fā)展的新篇章?？傮w來看，我們走出了一條符合廬江實際的對外開放之路、改革創(chuàng)新之路、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路、創(chuàng)安維穩(wěn)之路，為未來奠定了跨越式發(fā)展的堅實基

礎(chǔ)。

二、“十二五”時期是廬江加速崛起、奮力趕超的黃金機(jī)遇期

當(dāng)前和今后一個時期，國內(nèi)外環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷，未來五年，我縣加快發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們面臨的機(jī)遇前所未有，國家級皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)全面加速，有利于我們充分發(fā)揮處于合銅宜“人”字型交叉點的區(qū)位優(yōu)勢，贏得更大的發(fā)展空間；國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入推進(jìn)，區(qū)域合作不斷深化，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快；工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，持續(xù)投入效應(yīng)不斷釋放，縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力將顯著增強(qiáng)。同時，也必須清醒地看到，未來面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，科技創(chuàng)新能力不足，特別是我縣屬資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束加大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，保障和改善民生的壓力依然較大；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多；周邊地區(qū)發(fā)展全面提速，對資源配置的競爭更加激烈。我們必須科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，主動作為，趨利避害，著力

解決發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，推動經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。

三、制定“十二五”規(guī)劃的主要思路與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加速崛起、全面轉(zhuǎn)型、興廬富民為主線，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”為主戰(zhàn)略，以外向突破為總抓手，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的歷史機(jī)遇，圍繞市委、市政府提出的“四大建設(shè)”和“六個翻番”戰(zhàn)略目標(biāo)，實施 “兩新”帶動（大力發(fā)展新型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和大力培育新興產(chǎn)業(yè)）、“大廬城”建設(shè)、沿湖開發(fā)三大戰(zhàn)略，推進(jìn)廬南重化工業(yè)區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、湯池溫泉旅游度假區(qū)、郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)等建設(shè)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)

優(yōu)良、社會和諧的新廬江，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)?！笆濉睍r期，廬江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展力爭進(jìn)入全省一類縣行列。到2015年末，地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番以上，達(dá)到260億元，力爭300億元；其中二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到85%以上；規(guī)模工業(yè)增加值翻兩番以上，達(dá)到120億元左右；固定資產(chǎn)投資翻一點五番，達(dá)300億元左右；財政收入翻兩番，達(dá)到40億元左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)

民人均純收入翻一番以上；城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點以上。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

1、實施“兩新”帶動戰(zhàn)略。堅持從廬江實際出發(fā)，走新型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育之路。一方面，充分挖掘我縣礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，在做大采掘業(yè)的同時，更加注重礦產(chǎn)品深加工和綜合利用，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造中國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。另一方面，注重培育新興產(chǎn)業(yè)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為廬江未來搶占發(fā)展制高點的重要突破口，集聚生產(chǎn)要素，強(qiáng)化科技應(yīng)用，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)

30%以上。

2、實施“大廬城”建設(shè)戰(zhàn)略。以建設(shè)秀甲皖中、人民康居、富麗、精美、和諧的新廬城為目標(biāo)，完善廬城建設(shè)規(guī)劃，拉開路網(wǎng)框架，加快推進(jìn)廬城、萬山、冶父山、白湖一體化和沿合銅公路聯(lián)動發(fā)展，共同構(gòu)建大廬城發(fā)展新格局，實現(xiàn)縣城向中等城市的歷史性跨越。按照廬城建成區(qū)面積和城市人口雙翻番的目標(biāo)，繼續(xù)實施“依山近水、組團(tuán)遞進(jìn)”發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)建成城東新區(qū)，適時啟動其它城市新區(qū)，基本完成舊城改造，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功

能和經(jīng)濟(jì)首位度。

3、實施沿湖開發(fā)戰(zhàn)略。呼應(yīng)合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)，全面規(guī)劃布局沿湖開發(fā)各項目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)濱湖大道廬江段，打通合肥連接線，率先突破旅游度假項目建設(shè)，適時啟動巢湖南岸濱湖新城建設(shè)，發(fā)展與合肥相配套的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、加工業(yè)配套基地等建設(shè)，推動

廬江全面快速融入合肥經(jīng)濟(jì)圈。

（四）主要措施

1、著力壯大優(yōu)勢工業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。強(qiáng)化工業(yè)立縣意識，通過工業(yè)快速發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)。加大礦山開采力度，快速做大采掘業(yè)，力爭到2015年鐵礦原礦采選能力達(dá)1400萬噸；注重發(fā)展礦產(chǎn)品深加工項目。做大做優(yōu)機(jī)械汽配、磁電等產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，注重改造提升農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕紡、建材、漁網(wǎng)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。力爭形成礦業(yè)采掘及其深加工、磁性材料及電子、機(jī)械制造及汽配三個百億元產(chǎn)業(yè)集群。著力培育大企業(yè)大集團(tuán)，力爭培育3—5家上市公司，培育產(chǎn)值超百億元企業(yè)1家，50億元企業(yè)2家，10億元以上企業(yè)10家，億元以上企業(yè)30家左右。按照用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、配套完善、環(huán)境友好的要求，加快縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和龍橋工業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建以廬南重化工基地為引領(lǐng)，以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、龍橋工業(yè)園兩個省級開發(fā)區(qū)為龍頭，鎮(zhèn)特色工業(yè)集聚區(qū)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭工業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)50%以上。

2、著力提高城鎮(zhèn)化水平，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照“主城擴(kuò)容提質(zhì)、打造新市鎮(zhèn)、建設(shè)新農(nóng)村”的思路，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。完善“大廬城”建設(shè)規(guī)劃，堅持緊湊型開發(fā)模式，高質(zhì)量、快節(jié)奏地推進(jìn)各項建設(shè)，迅速拉開整體框架，確保干一片成一片，快速做大中心城市。不斷完善城市服務(wù)功能，進(jìn)一步做好“綠文章”和“水文章”。實施廣場、游園建設(shè)工程，增強(qiáng)城市的公共服務(wù)和宜居功能。積極爭創(chuàng)全省文明縣城、全國園林城市、安徽歷史文化名城。完成環(huán)巢湖南岸區(qū)域規(guī)劃，適時啟動濱湖新城建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。以發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”為抓手，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，加快湯池、泥河、龍橋、礬山等擴(kuò)權(quán)試點鎮(zhèn)建設(shè)，改革城鎮(zhèn)建設(shè)管理方式，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理層級，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和農(nóng)民新社區(qū)，打造一批宜居宜業(yè)的特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。以湯池為試點，規(guī)劃建設(shè)新市鎮(zhèn)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化，力爭到“十二五”末城鎮(zhèn)化

率超過全市平均水平。

3、著力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，建設(shè)與合肥、銅陵等周邊城市發(fā)展相配套、具有鮮明特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以增加農(nóng)民收入為核心，面向市場大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入實施“優(yōu)糧擴(kuò)經(jīng)、壓雙擴(kuò)單”，力爭“十二五”末農(nóng)民人均純收入進(jìn)入全省先進(jìn)行列?；就瓿晒蝇F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)（臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）建設(shè)，力爭建設(shè)招商走在全國前列，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。圍繞提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)加大政策性引導(dǎo)資金投入，以質(zhì)量安全、綠色生態(tài)、特色高效為導(dǎo)向，重點抓好糧食、家禽、水產(chǎn)、茶葉、蔬菜、苗木花卉、油料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專供合肥、銅陵等周邊城市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，加大品牌創(chuàng)建力度，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，力爭“十二五”期間，新增國家級龍頭企業(yè)1—2個，省級龍頭企業(yè)10個，發(fā)展年銷售收入10億元企業(yè)1個，5億元企業(yè)2—3個，1億元以上企業(yè)10個。以土地整治整村推進(jìn)為重點，加快新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。

4、著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升三產(chǎn)貢獻(xiàn)率。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化方向，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。加快旅游開發(fā)建設(shè)，打造全國旅游強(qiáng)縣。以湯池溫泉旅游開發(fā)為龍頭，打造安徽溫泉旅游第一品牌；全力推動開發(fā)冶父山旅游、濱湖休閑度假旅游及廬城人文旅游等。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托廬江火車站、高速公路道口，規(guī)劃建設(shè)為合肥、銅陵等周邊城市配套服務(wù)的區(qū)域性倉儲物流副中心，建設(shè)以廬南重化工基地為中心的廬南重化物流園區(qū)。加快建設(shè)大商貿(mào)。力爭引入沃爾瑪、家樂福等世界500強(qiáng)及國內(nèi)知名零售企業(yè)，推動安德利上市，健全縣、鎮(zhèn)、村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建大市場。建設(shè)五金建材、汽車汽配、服裝家紡、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)市場，建好城市綜合體，合理布局縣城居民生活消費(fèi)市場。進(jìn)一步完善地方金融體系，加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)縣外金融機(jī)構(gòu)來我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、典當(dāng)公司、擔(dān)保公司、財務(wù)公司，豐富金融產(chǎn)品，建設(shè)大金融。

5、著力優(yōu)化發(fā)展空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。比照國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化重點區(qū)域主體功能和發(fā)展方向，因地制宜推動生產(chǎn)力優(yōu)化布局。重點推進(jìn)廬南重化工業(yè)區(qū)、廬江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、湯池溫泉旅游度假區(qū)、郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)（臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）等建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，全面啟動環(huán)巢湖開發(fā)。力爭到2015年末，廬南重化工業(yè)基地累計完成固定資產(chǎn)投入300億元，當(dāng)年實現(xiàn)稅收20億元以上；縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“八通一平”覆蓋20平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到18平方公里，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資40億元，初步具備升格為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)條件；城東新區(qū)規(guī)劃5.73平方公里全部建成，公共設(shè)施配套齊全，其它城市新區(qū)建設(shè)分塊推進(jìn)；湯池溫泉旅游度假區(qū)累計完成投資30億元以上，建成國家5A級景區(qū)；郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)（臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）累計完成投資15億元，全面完成二、三期規(guī)劃建設(shè)。各鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，找準(zhǔn)優(yōu)勢，錯位發(fā)展，打造專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，發(fā)展特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”新格局。完善各鎮(zhèn)發(fā)展的不同功能

定位，完善分類績效考評指標(biāo)和考評辦法。

6、著力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，強(qiáng)化加快發(fā)展支撐。按照“一次規(guī)劃、分步實施”的要求，科學(xué)布局好一批基礎(chǔ)性、功能性、公共性重大項目。堅持交通先行，一手抓交通樞紐項目建設(shè)，做好與廬銅鐵路、六（安）廬鐵路、北沿江高速、黃屯至廬銅高速連接線等主干線對接工程，積極推動改造軍二路、廬巢路、合銅路為一級公路，裴桂路、廬戴路、廬樅路為二級公路，建設(shè)巢湖南岸濱湖大道、徽州大道南延等重點工程；一手抓廬城路網(wǎng)的改造和升級，打通主干道，暢通微循環(huán)，構(gòu)建廬城至各鎮(zhèn)及高速道口的快速通道。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取“引江濟(jì)巢”等重大工程開工建設(shè)，積極推動實施兆西河整治工程，打通入江

口，推進(jìn)舒廬干渠灌區(qū)改造、病險水庫除險加固等防洪抗旱工程，扎實推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，全面完成規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程，完善廬城防洪排澇體系。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，提升電網(wǎng)保障能力。積極推進(jìn)新一代寬帶無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)

“三網(wǎng)融合”，不斷提高信息化水平。

7、著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，力爭環(huán)保和生態(tài)建設(shè)全省領(lǐng)先。認(rèn)真落實《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》，開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步改善村鎮(zhèn)環(huán)境，深入開展“植樹造林、清潔家園”行動，借鑒城市社區(qū)的管理模式，加強(qiáng)村鎮(zhèn)管理尤其是衛(wèi)生管理；加強(qiáng)重點行業(yè)，特別是廬南礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；嚴(yán)格落實環(huán)境準(zhǔn)入制度，繼續(xù)加大環(huán)境污染懲處力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，推進(jìn)重點行業(yè)和能耗大戶技術(shù)改造，提高能源利用率，支持節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材及資源綜合利用項目，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格限制高耗能、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，萬元GDP能耗和主要污染物排放量控制在國家下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，努力實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

8、著力提升民生工程和社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會。加快構(gòu)建保障和改善民生的長效機(jī)制，逐步完善符合縣情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會保險全覆蓋、城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加群眾收入放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，大幅提高城鄉(xiāng)居民收入，實施興廬富民工程，提升人民群眾的幸福指數(shù)。大力發(fā)展教育事業(yè)，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，推進(jìn)均衡發(fā)展，重視幼兒教育，逐步普及高中教育，做強(qiáng)民辦、職業(yè)教育；全力打造“周瑜故里”文化品牌，大力實施文化惠民工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)廣電中心、大劇院、文化館、體育館等一批重點文化工程，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加速推進(jìn)人文廬江建設(shè)；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；落實計劃生育基本國策，推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程；加強(qiáng)體育事業(yè),廣泛開展全民健身活動；實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力；加強(qiáng)社會管理能力創(chuàng)新，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，落實食品藥品、公共衛(wèi)生及安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，完善突發(fā)性事件應(yīng)急管理機(jī)制，建立維護(hù)穩(wěn)定的長

效機(jī)制，推動安全生產(chǎn)等社會管理工作向初步良性循環(huán)邁進(jìn)。

9、著力深化改革擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力和動力。全面完成企業(yè)改制掃尾，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，逐步實現(xiàn)非基本公共服務(wù)市場化；繼續(xù)深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能；全面深化人事制度改革；鞏固和深化農(nóng)村綜合改革成果，完善農(nóng)村基層工作新機(jī)制；加快財稅體制改革，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的縣鎮(zhèn)財政體制；深化戶籍制度改革，把更多符合落戶條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推動廬城及中心鎮(zhèn)人口集聚。參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，全面擴(kuò)大對外開放，不斷拓展對外開放的廣度和深度，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇期，提升招商引資水平，擴(kuò)大招商成果。加快“北融南接”，推進(jìn)合廬一體化，打造合廬銅黃金發(fā)展線，力爭在交通對接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)合作、功能互補(bǔ)等方面有突破性進(jìn)展。鼓勵縣內(nèi)有實力企業(yè)“走出去”，開拓國內(nèi)國際兩個市場。

10、著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展的政治保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委工作機(jī)制，引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求貫穿到執(zhí)政全過程，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，牢固樹立正確的用人導(dǎo)向，始終保持敢于負(fù)責(zé)的精神狀態(tài)，切實增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)；大力弘揚(yáng)求真務(wù)實的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，積極營造風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍；堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；全面推廣“建設(shè)和諧鄉(xiāng)村，爭做沈浩式干部，爭當(dāng)新型農(nóng)民和職工”綜合試點工作經(jīng)驗，進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把加強(qiáng)

基層黨員干部隊伍建設(shè)擺在重要位置，不斷提高黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加解放思想、實事求是，更加開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，更加珍視團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定，更加埋頭苦干、自增壓力，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年

規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)而努力奮斗！