第一篇：中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策

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中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特征與政策

決定未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的主要是趨勢(shì)性力量和周期性力量。從趨勢(shì)性力量看，我國經(jīng)濟(jì)潛在增速下降，中長期下行壓力較大；從周期性力量看，２０１３年驅(qū)動(dòng)庫存和投資增長的因素較上年增多，但力度較弱、周期較短。今年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)是潛在增速下降和短周期回升，與２０１２年兩大力量同時(shí)施壓、經(jīng)濟(jì)下行壓力偏大有所不同。政策在做好穩(wěn)增長、控物價(jià)和防資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)把抓改革放在更加突出的位置，釋放現(xiàn)有增長潛力，加快培育新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)增長階段平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

首先增長階段轉(zhuǎn)換是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的中長期背景

國際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著供求條件的變化，成功追趕的經(jīng)濟(jì)體在高速增長期后，將面臨潛在增長率的下降。從近期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，這一增長階段的轉(zhuǎn)換正在發(fā)生，經(jīng)濟(jì)增速在２０１０年二季度到２０１２年三季度期間出現(xiàn)連續(xù)１０個(gè)季度的超長下滑。從失業(yè)和物價(jià)兩大壓力測(cè)試指標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行并未導(dǎo)致明顯的失業(yè)和通縮，說明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在潛在增長率附近。在增長階段轉(zhuǎn)換期，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，風(fēng)險(xiǎn)容易引爆，但只要政策得力、改革到位，我國有條件實(shí)現(xiàn)增長階段轉(zhuǎn)換，在２０２０年前保持年均７％的增長。

其次近年我國部分傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和增長動(dòng)力逐漸削弱。原因是多方面的。但主要是以下四個(gè)。

一是勞動(dòng)供求格局發(fā)生變化，勞動(dòng)力成本快速上升，低端勞動(dòng)力工資漲幅尤為明顯。我國制造業(yè)勞動(dòng)力工資跟發(fā)達(dá)國家還有較大差距，但已經(jīng)明顯高于越南、印尼、印度等國，導(dǎo)致部分跨國企業(yè)低端生產(chǎn)基地從我國遷出。

二是自人民幣匯率形成機(jī)制改革以來，人民幣匯率大幅升值，２００５年７月—２０１２年１２月人民幣兌美元匯率升幅達(dá)３１．４％，我國出口價(jià)格優(yōu)勢(shì)減弱。從國際比較看，人民幣匯率升值幅度屬于較高水平，２００５—２０１２年間印度（－２１．７％）、墨西哥（－１６．６％）、韓國（－１０％）等則出現(xiàn)了明顯的貶值，大大提高了這些國家產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，“非中國制造”開始增多。

三是重工業(yè)峰值臨近。典型工業(yè)化國家普遍在人均ＧＤＰ達(dá)到１１０００國際元１９９０年Ｇ—Ｋ國際元時(shí)出現(xiàn)重工業(yè)比重峰值，２０１２年我國人均ＧＤＰ９１３６國際元。近年我國基建投資潛力下降，汽車、地產(chǎn)銷售大不如前，未來居民消費(fèi)向服務(wù)類需求升級(jí)，重工業(yè)產(chǎn)能過剩呈趨勢(shì)性加重。２０１２年粗鋼產(chǎn)量僅增長３．１％，鋼價(jià)跌回十年前。

四是東部地區(qū)受綜合成本上升和外貿(mào)不利因素影響，主要指標(biāo)降幅較大，轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，２００４—２０１１年間東部ＧＤＰ占全國比重由５９．４％下降到５６．３％，下降了３．１個(gè)百分點(diǎn)；投資比重由５８．３％下降到４８．４％，下降了９．９個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，我國一些傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和增長動(dòng)力仍然存在，新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)力正在積極培育。具體表現(xiàn)在兩方面。

一是市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本優(yōu)勢(shì)強(qiáng)大。我國擁有世界近四分之一的人口，人民收入水平不斷提高，越來越多的跨國企業(yè)把中國作為全球最重要的市場(chǎng)。我國道路、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完善，明顯好于一般發(fā)展中國--------------------------精品

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家，大大降低了企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸成本。我國具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈條體系，部分主要工業(yè)部門在全球占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，２０１１年我國出口占世界比重達(dá)到１０．４％，制造業(yè)產(chǎn)出占全球比重達(dá)到１９．８％，具備明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。我國企業(yè)管理人員及勞工素質(zhì)較高，２０１２年全國大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到６８０萬，居世界第一，智力資源優(yōu)勢(shì)明顯。

二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)呈現(xiàn)積極態(tài)勢(shì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不斷高端化、信息化和服務(wù)化，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)正醞釀著新的發(fā)展機(jī)遇。三是近年東部地區(qū)主動(dòng)轉(zhuǎn)型，為進(jìn)一步發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。中西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還有較大空間，近年積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，保持了較快的增長勢(shì)頭。

盡管如此，我國的經(jīng)濟(jì)仍然面臨著很多困難和挑戰(zhàn)

第一，從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折中前進(jìn)。美國經(jīng)濟(jì)保持溫和增長。歐盟將維持零增長或輕度衰退狀況。日本經(jīng)濟(jì)有所放緩。新興市場(chǎng)回升動(dòng)力不足。第二，從國內(nèi)看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性的問題更為迫切、難度更大。

盡管如此在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面，我國還有很多有利條件。

比如，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還有很大余地。.原有和新投入的基礎(chǔ)設(shè)施可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利。東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。中西部和老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿€可以進(jìn)一步釋放。勞動(dòng)力資源豐富，素質(zhì)還可以提高。

鑒于以上國情，我國政府對(duì)2013年的工作做出了全新的要求。深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)開局，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在總體要求下，政府采取了以下幾種做法，以維持我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。首先繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策：一是適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字1.2萬億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。重點(diǎn)是加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作。三是著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。四是繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，合理控制地方政府性債務(wù)水平。

繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。二是促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求。拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，加強(qiáng)對(duì)局部和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)以及金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

相信在政府和社會(huì)各個(gè)群體的協(xié)作下，一定可以實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，保持經(jīng)--------------------------精品

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濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展。

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第二篇：形勢(shì)與政策——當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)

形勢(shì)與政策——當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)關(guān)乎國計(jì)民生，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)繁榮發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。認(rèn)清經(jīng)濟(jì)變化之態(tài)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展之勢(shì)，謀劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之策，業(yè)已成為當(dāng)代世界共同聚焦的話題。

一、2015年我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)回顧

2015年，是我國“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的收官之年。這一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的總要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路與方式，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，改革開放不斷深化，民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，決勝全面建成小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局今年2月底公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2015年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)67.67萬億元，比上年增長6.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資56.2萬億元，比上年增長9.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長11.8%。全部工業(yè)增加值達(dá)228974億元，比上年增長5.9%。初步核算，全年能源消費(fèi)總量43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長0.9%，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。糧食產(chǎn)量達(dá)62144萬噸，增產(chǎn)2.4%，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為76978元/人，比上年提高6.6%。

去年，全國一般公共預(yù)算收入152217億元，比上年同口徑增長5.8%。全國居民人均可支配收入21966元，實(shí)際增長7.4%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，實(shí)際增長6.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，實(shí)際增長7.5%。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額300931億元，實(shí)際增長10.6%，其中網(wǎng)上零售額38773億元，比上年增長33.3%，增速最快。全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲1.4%。年未，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%。

去年全年，我國貨物進(jìn)出口總額245741億元，比上年下降7.0%。其中，出口141255億元，下降1.8%；進(jìn)口104485億元，下降13.2%。年末，國家外匯儲(chǔ)備33304億美元，比上年末減少5127億美元，人民幣平均匯率為1美元兌6.2284元人民幣，比上年貶值1.4%。全年實(shí)際使用外商直接投資1263億美元，增長6.4%，其中實(shí)際使用“一帶一路”沿線國家外商直接投資85億美元，增長25.3%；我國對(duì)外直接投資額1180億美元，比上年增長14.7%。其中，對(duì)“一帶一路”沿線國家直接投資148億美元，增長18.2%。

去年的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布后，引來國內(nèi)外不少人士的關(guān)注和聚焦，擔(dān)心、焦慮、猜疑、唱衰乃至“硬著陸”之聲不絕于耳。那么，我們?nèi)绾慰创覈?015年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呢？

（一）實(shí)現(xiàn)6.9%的經(jīng)濟(jì)增長，來之不易而又十分珍貴。

2015年，盡管我國經(jīng)濟(jì)增速比上年有所放緩，但來之不易，不僅有較高的含金量，而且對(duì)穩(wěn)定就業(yè)也發(fā)揮了重要作用，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)也十分搶眼。

6.9%的增速“含金量”較高。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增大，6.9%的增速所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量超過5000億美元，不僅相當(dāng)于我國上世紀(jì)90年代初期一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，也超過了目前一個(gè)中等國家一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。從世界范圍看，6.9%的經(jīng)濟(jì)增速仍然是比較快的增速，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。

6.9%的增速穩(wěn)住了就業(yè)、穩(wěn)住了物價(jià)。就業(yè)形勢(shì)好于預(yù)期，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超額完成計(jì)劃312萬人；農(nóng)民工總量達(dá)27747萬人，比上年增長1.3%。物價(jià)水平較為穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.4%。糧食產(chǎn)量增產(chǎn)2.4%，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。這些情況表明，盡管與過去兩位數(shù)左右的高速增長相比，6.9%的增速有所回落，但穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)沒有改變，繼續(xù)處在合理區(qū)間。

6.9%的增速也來之不易。2015年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)乏力，國際貿(mào)易延續(xù)低迷態(tài)勢(shì)，全球金融市場(chǎng)大幅震蕩，地緣沖突加??；國內(nèi)產(chǎn)能過剩與有效供給不足、去產(chǎn)能去庫存與穩(wěn)增長、融資難融資貴與財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)上升、“走出去”與國際市場(chǎng)萎縮等兩難多難問題更趨突出，趨勢(shì)性、階段性、周期性矛盾相互疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。在這樣復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢(shì)下，6.9%的增速難能可貴、來之不易。

6.9%的增速還穩(wěn)住了我國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的突出貢獻(xiàn)。我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，有力拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了重要貢獻(xiàn)。2015年，我國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過25%，名列前茅，仍然是世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定之錨、增長之源。

（二）去年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就是在結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展成效明顯基礎(chǔ)上取得的。

去年，黨中央、國務(wù)院一方面加快體制機(jī)制改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源要素的流向和配置；另一方面又更好地發(fā)揮政府作用，堅(jiān)定不移地調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，既堅(jiān)定淘汰和化解落后、過剩產(chǎn)能，又加大對(duì)符合結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化、更趨協(xié)調(diào)。

去年全年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)繼續(xù)加大，第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長8.3%，占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的50.5%。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)66.4%，比上年提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全年基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別比上年增長17.2%和17.0%，分別比上年提高1.2和0.3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高，年末，常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1%，比上年末提高1.33個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差為2.73，比上年降低0.02。中西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別快于東部地區(qū)0.9和1.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）在去年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方興未艾，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力正在積聚，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。

去年，黨中央、國務(wù)院加大簡政放權(quán)力度，完善金融支持，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，加快科技體制改革，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技創(chuàng)新投入，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)明顯。

去年全年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入力度不斷加大，國家支出研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)14220億元，比上年增長9.2%；國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃累計(jì)支出資金總規(guī)模達(dá)577億元，投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)1223家。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新效果顯現(xiàn)，全年授予境內(nèi)專利權(quán)157.8萬件，比上年增長32.4%，簽訂技術(shù)合同30.7萬項(xiàng)，技術(shù)合同成交金額9835億元，比上年增長14.7%。在一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和成果的支撐下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品加快孕育并迅速發(fā)展：去年全年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別比上年增長10.2%

和6.8%；網(wǎng)上商品零售額比上年增長31.6%；快遞業(yè)務(wù)量增長48%；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量增長103%；新能源汽車產(chǎn)量比上年增長161.2%，工業(yè)機(jī)器人增長21.7%，智能電視增長14.9%，智能手機(jī)增長11.3%?？萍紕?chuàng)新還促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，全年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比上年提高6.6%。

（四）社會(huì)生產(chǎn)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)深入優(yōu)化調(diào)整，節(jié)能降耗和生態(tài)建設(shè)成效明顯。

針對(duì)資源環(huán)境對(duì)我國社會(huì)生產(chǎn)的約束日趨強(qiáng)化，黨中央、國務(wù)院著力改變過去的粗放型發(fā)展方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)形成綠色的發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源，加大環(huán)境治理力度，節(jié)能降耗成效明顯，生態(tài)安全屏障更加牢固。

去年全年，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重為64.0%，比上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)；水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重為17.9%，提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降5.6%，萬元工業(yè)增加值用水量下降3.9%，銅、鋼、燒堿、水泥等產(chǎn)品的單位生產(chǎn)綜合能耗持續(xù)下降，使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化、能源利用效率不斷提升。

（五）雖然外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境艱難，但對(duì)外貿(mào)易和投資仍取得可喜成績，“一帶一路”戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

黨中央、國務(wù)院著眼國際國內(nèi)兩個(gè)大局，不斷完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)外貿(mào)從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變；著力構(gòu)建對(duì)外開放新體制，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加大人民幣國際化步伐，積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)“引進(jìn)來”和“走出去”的更好結(jié)合，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高，國際影響力不斷增強(qiáng)。

去年全年，貨物進(jìn)出口總額繼續(xù)位居世界第一，占世界貿(mào)易總額的比重進(jìn)一步提高。盡管出口有所下降，但降幅小于世界出口降幅。服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，特別是服務(wù)出口、保險(xiǎn)、金融、咨詢等高附加值服務(wù)出口增長勢(shì)頭強(qiáng)勁。“走出去”步伐明顯加快，截至2015年末對(duì)外直接投資存量首次超過萬億美元大關(guān)。其中，投向信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的對(duì)外直接投資比上年增長2.4倍，投向制造業(yè)的對(duì)外直接投資增長105.9%。2015年，我國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額達(dá)6.2萬億元，超過同期我國進(jìn)出口總額的1/4，實(shí)際使用“一帶一路”沿線國家的直接投資和我國投向“一帶一路”沿線國家的直接投資均有大幅增長。

（六）民生持續(xù)改善，居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長，貧困人口大幅減少。

提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。為此，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持民生優(yōu)先，按照人人參與、盡力、享有的要求，大力增加公共服務(wù)供給，奮力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，著力提高教育質(zhì)量，努力確保就業(yè)，縮小收入差距，完善社會(huì)保障安全網(wǎng)，使民生事業(yè)持續(xù)改善。

去年全年，全國居民人均可支配收入快于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。按照2300元/人·年的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，去年農(nóng)村貧困人口比上年減少1442萬人。年末，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別比上年末增加1236萬人、365萬人和6823萬人，享受城市居民最低生活保障、農(nóng)村居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)分別為1708萬人、4903萬人和518萬人。

在財(cái)政收入增速放緩、收支矛盾突出的情況下，政府對(duì)民生領(lǐng)域的投入仍在加大，城鎮(zhèn)保障性安居工程超額完成目標(biāo)任務(wù)。

總體而言，去年我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成就是可喜可賀的，它充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略是正確的、有效的，不僅有利于破解發(fā)展難題，而且有利于激發(fā)發(fā)展?jié)撃?，是新的歷史條件下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。這些建設(shè)成就，為我們充分應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)國際風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，奠定了基礎(chǔ)、做出了準(zhǔn)備。

二、當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可以說是“形有波動(dòng)，勢(shì)仍看好”，希望與困難并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)波動(dòng)下行態(tài)勢(shì)，同時(shí)也存在實(shí)現(xiàn)增長的強(qiáng)勁動(dòng)力。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)長期處于兩位數(shù)的高速發(fā)展，在整個(gè)“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)年均增長也達(dá)到7.8%的水平。不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)的高速增長使我們?nèi)〉昧司薮蟮慕ㄔO(shè)成就，但同時(shí)也聚集了不少的矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律，不可能總是維持高增長態(tài)勢(shì)，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)在長期處于高位運(yùn)行之后逐步回落到正常增長的狀態(tài)，著力解決高速運(yùn)行聚集起來的各種內(nèi)在矛盾和問題，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期性的正常反映，也是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。目前，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長放緩，下行壓力較大，是周期性、結(jié)構(gòu)性和外部性三重因素作用疊加的結(jié)果。自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，增長格局分化，負(fù)面因素增多，全球貿(mào)易低迷，外部需求疲軟持續(xù)，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。去年以來，我國把經(jīng)濟(jì)政策的重心集中于“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效”上，主動(dòng)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)來自于國內(nèi)國外的各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的問題，盡管使一些經(jīng)濟(jì)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，增長下降，但是優(yōu)化了整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式，為下一步的強(qiáng)勁增長做好了準(zhǔn)備。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經(jīng)濟(jì)增長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用之后作出的重大判斷，必須統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來，必須克服困難、闖過關(guān)口，堅(jiān)持辯證法。

二是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正朝著積極的方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善、需求結(jié)構(gòu)正在改變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)快速增長。

當(dāng)前，盡管我國經(jīng)濟(jì)增長放緩，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷得以改善和優(yōu)化，人們的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生改變，一批體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和提升現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢(shì)。以去年為例，在全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資僅約1.6萬億元，而第二產(chǎn)業(yè)投資則為22.4萬億元，第三產(chǎn)業(yè)更高達(dá)31.2萬億元，民間固定資產(chǎn)投資占到全部固定資產(chǎn)投資的64.2%。其中，投入基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的比重占到固定資產(chǎn)投資的24.3%，投資增長最快的行業(yè)包括信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)，衛(wèi)生和社會(huì)工作，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)

服務(wù)等。固定資產(chǎn)投資的調(diào)整，引導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化，有效抑制了部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)擴(kuò)張，使社會(huì)生產(chǎn)朝著符合人們需求的方向發(fā)展。同時(shí)，國家對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入的力度不斷加大，支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)206家，投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)1223家；全年授予境內(nèi)專利權(quán)比上年增長32.4%，簽訂技術(shù)合同30.7萬項(xiàng)，技術(shù)合同成交金額比上年增長14.7%，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”行動(dòng)計(jì)劃使一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢(shì)。此外，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首破國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%；全社會(huì)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也達(dá)到66.4%，養(yǎng)老家政健康消費(fèi)、信息消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、綠色消費(fèi)、住房消費(fèi)、教育文化體育消費(fèi)等消費(fèi)熱點(diǎn)正在加速形成。

三是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分化日益明顯，經(jīng)濟(jì)增長中不同產(chǎn)業(yè)增長的速度分化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)的運(yùn)行分化，區(qū)域格局、宏觀層面和微觀感受也在分化。

經(jīng)過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大力調(diào)整，使我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了日益明顯分化的特點(diǎn)。一是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)增加值的增長率此消彼長，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也在激劇變革之中。以過去五年來的情況為例，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的增加值呈現(xiàn)出明顯的逐年縮減模式，而第三產(chǎn)業(yè)增加值則不斷逐年提升，領(lǐng)跑國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，到去年底，已占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的50.5%。二是在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)，不同行業(yè)的運(yùn)行也在不斷分化，呈現(xiàn)出不同的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。比如，同樣在工業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)行業(yè)越來越受到資源約束加劇、上游價(jià)格抬升、產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)需求疲軟等因素的制約，因而面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，增長速度放緩甚至下降的局面，而新興的產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)出異軍突起、發(fā)展勢(shì)頭良好、適應(yīng)市場(chǎng)需求、增長速度較快的格局。以去年為例，我國的原煤、火電、粗鋼、燒堿、水泥等生產(chǎn)行業(yè)，均進(jìn)入不同程度的負(fù)增長狀態(tài)；而智能電視、核電、新能源汽車、智能手機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等新興生產(chǎn)行業(yè)，則出現(xiàn)快速成長和大幅增長的態(tài)勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我國規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)的增加值增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快4.1和0.7個(gè)百分點(diǎn)。又如，在電力生產(chǎn)行業(yè)中，去年火電的增幅比上年下降2.7%，但水電則又比上年增長了5%，核電比上年增長高達(dá)28.9%。這些分化，意味著我國經(jīng)濟(jì)正在走向轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，大有取代傳統(tǒng)行業(yè)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)變革之勢(shì)。隨著工業(yè)化與信息化的加速融合，“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃的興起，發(fā)展出一系列經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)。根據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)，我國網(wǎng)上商品零售、快遞業(yè)務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入等行業(yè)成長壯大較快，并給人們以切身感受，形成了新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。此外，區(qū)域增長格局也在明顯分化，中西部地區(qū)走向跨越式發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正展現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，老少邊貧地區(qū)也正借助精準(zhǔn)扶貧共同邁向全面小康。四是我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變。

盡管當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行壓力較大、增長緩慢、運(yùn)行分化、內(nèi)部環(huán)境趨緊、外部挑戰(zhàn)嚴(yán)峻等諸多困難，但我們也應(yīng)當(dāng)清晰地認(rèn)識(shí)到：經(jīng)過改革開放以來的長期高速發(fā)展，我國已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過10萬億美元，僅去年我國6.9%的國內(nèi)生產(chǎn)總值增量部分，就大致相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)總量。在實(shí)現(xiàn)發(fā)展的過程中，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走過了過度依賴投資和出口拉動(dòng)的階段，轉(zhuǎn)而進(jìn)入“消費(fèi)拉動(dòng)”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的可持續(xù)發(fā)展階段。13億人口構(gòu)成的大市場(chǎng)和3億中等收入人群形成的新興消費(fèi)實(shí)力，市場(chǎng)產(chǎn)品供給由低附加值向高附加值的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端的發(fā)展，剛剛超過50%的城鎮(zhèn)化率，當(dāng)前正加緊實(shí)施的“中國制造2025”戰(zhàn)略，加速推動(dòng)的三維打印、移動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域變革，正在走出國門、邁向世界的“中國高鐵”“中國核電”，以及“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，“亞投行”、“絲路基金”的營運(yùn)等等，都正在為

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁助力。因此，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基礎(chǔ)是牢固的，經(jīng)濟(jì)韌性、發(fā)展?jié)摿?、回旋余地是巨大的，支撐?jīng)濟(jì)持續(xù)增長的條件其良好的，動(dòng)力是強(qiáng)勁的，保持經(jīng)濟(jì)長期中高速增長是有充分保障的。五是供給側(cè)改革，將成為引領(lǐng)今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的核心動(dòng)力，成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)長期面臨的工作重點(diǎn)。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深刻分析了當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)的增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

所謂供給側(cè)改革，是指供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有著深刻的背景：一是國際金融危機(jī)暴發(fā)后，世界各國為維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，普遍認(rèn)識(shí)到推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改革原有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式勢(shì)在必行。我國也先后采取了一系列主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的宏觀調(diào)控政策，如積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策等，但時(shí)間一長，這些宏觀調(diào)控政策的邊際效應(yīng)加速減弱，以致社會(huì)經(jīng)濟(jì)震蕩不停，直到目前尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢(shì)，這使我們不得不重新進(jìn)行“探尋病根”“對(duì)癥下藥”。二是在我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)生產(chǎn)指數(shù)已連續(xù)40多個(gè)月呈負(fù)增長狀態(tài)，虧損面達(dá)到80%，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，利潤大幅下降，而這些行業(yè)又占據(jù)著大量的人力、資金、土地資源，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢(shì)必要建立有效的過剩產(chǎn)能退出機(jī)制。三是在時(shí)下，中國供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡問題，“供需錯(cuò)位”已成為阻擋中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的最大路障：一方面，過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱；另一方面，中國的供給體系，總體上又是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。因此，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動(dòng)內(nèi)需、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力尋求路徑。

面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面既相對(duì)獨(dú)立而又相互疊加的結(jié)構(gòu)性困境，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，確立了“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好，保持中高速增長，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使改革開放向縱深邁進(jìn)、民生持續(xù)改善、社會(huì)大局總體穩(wěn)定。強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施相互配合的五大政策支柱：一是宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；三是微觀政策要活，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力；四是改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地；五是社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。與此相一致，會(huì)議認(rèn)為，2016年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要是要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù):（1）積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩；（2）幫助企業(yè)降低成本；（3）化解房地產(chǎn)庫存；（4）擴(kuò)大有效供給；（5）防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、2016年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

3月5日，全國人大十二屆四次全會(huì)召開，李克強(qiáng)總理在會(huì)上作了《政府工作報(bào)告》?！秷?bào)告》按照黨的十八大、十八屆三、四、五中全會(huì)和去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，提出了“十三五” 時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，并對(duì)今年我國經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)做出了安排：

（一）“十三五” 時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措：

“十三五”是我們決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，要緊緊圍繞這一奮斗目標(biāo)，針對(duì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面完成六大方面的主要目標(biāo)：

1、保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番，年均增長保持在6.5%以上，經(jīng)濟(jì)總量超過90萬億元。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施一批技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大工程。到2020年，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從人均8.7萬元提升到12萬元以上。

2、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)一批新的國家重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用。加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國。到2020年，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。

3、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)。到2020年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)、“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的城市群和增長極。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高鐵營業(yè)里程達(dá)到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

4、推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。

5、深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制。全面深化改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，基本建成法治政府，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。“一帶一路”建設(shè)取得重大進(jìn)展，國際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)新的突破。對(duì)外貿(mào)易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易比重顯著提升，從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國，基本形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制、新格局。

6、持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。建立國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，建立健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化、普及高中階段教育、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等工程，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，推進(jìn)健康中國建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施公民道德建設(shè)、中華文化傳承等工程。李克強(qiáng)總理在《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：完成“十三五”時(shí)期的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須著力把握好以下三點(diǎn)：一是牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松；二是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革；三是加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

（二）2016年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)：

今年是十三五的開局之年，決戰(zhàn)全面小康的關(guān)鍵之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。全年的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。作出這樣的預(yù)期，是考慮到與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要、有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)等問題。有6.5%－7%的增速，既能穩(wěn)定增長，又能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的充分。

為確保今年預(yù)期目標(biāo)的完成，李克強(qiáng)總理在《報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，今年要重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作：

1、穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。通過繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策工具，采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

2、加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

3、深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展的更大空間。通過適度擴(kuò)大需求總量，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給與需求有效對(duì)接、投資與消費(fèi)有機(jī)結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。

4、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。主要是繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

5、推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)格局的深刻變化，順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，在開放中增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、增添改革新動(dòng)力、增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

6、加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。通過重拳治理大氣霧霾和水污染，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大工業(yè)污染源治理力度，全面在線監(jiān)測(cè)排污企業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)等，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

7、切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。主要是：通過著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，提高社會(huì)保障水平，推進(jìn)文化改革發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，抓好安全生產(chǎn)和公共安全等，充分體現(xiàn)為政之道、民生為本，該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。

8、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。要求各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把全面建成小康社會(huì)使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

（三）我國經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展趨勢(shì)：

綜合我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求、十三五社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要，以及今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)等各個(gè)方面，我們可以非常清晰地看到，在當(dāng)前及今后較長一段時(shí)期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：

一是：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從過去長期的高速增長回落到始終保持中高速增長將成為一種常態(tài)。這種態(tài)勢(shì)，將會(huì)有效避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落的“過山車”現(xiàn)象產(chǎn)生，帶動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)入到長期平穩(wěn)運(yùn)行之中。由于經(jīng)濟(jì)基數(shù)大、體量大，中高速增長形成的經(jīng)濟(jì)成果和增量，將能夠足以應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，使人們分享到更多更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，生活水平、保障水平會(huì)逐年得到提高、更加廣泛，對(duì)此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定信心、充滿希望。

二是：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題的經(jīng)濟(jì)體制改革，將加大推進(jìn)力度并全面深入展開，消費(fèi)需求將成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，使社會(huì)生產(chǎn)朝著符合人們需求的中高端方向發(fā)展，而經(jīng)提質(zhì)增效后邁向中高端的社會(huì)生產(chǎn)產(chǎn)品反過來又引領(lǐng)社會(huì)消費(fèi)需求，形成社會(huì)生產(chǎn)與消費(fèi)需求相互適應(yīng)的良性循環(huán)，不斷提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和水平。

三是：新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)這“三新”將會(huì)獲得蓬勃發(fā)展，并逐步成為我國經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”或“龍頭老大”。與此相對(duì)應(yīng)，人們的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式也將隨之而發(fā)生改變，追求低碳、綠色、環(huán)保、健康，將成為時(shí)代發(fā)展的主線，貫穿于社會(huì)生產(chǎn)生活各個(gè)方面，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

四是：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、全民創(chuàng)造”形成的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”方興未艾、持續(xù)發(fā)力，將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集強(qiáng)大動(dòng)力、增添旺盛活力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、鑄就生命力。創(chuàng)新與創(chuàng)造將成為社會(huì)發(fā)展的主格調(diào)，“中國制造”轉(zhuǎn)變中“中國創(chuàng)造”，推動(dòng)社會(huì)邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。

五是：“走出去”步伐加快，“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，國際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)新的突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間不斷拓展，融入世界經(jīng)濟(jì)體系的程度和水平不斷提高，“質(zhì)好效高”、“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”的開放型經(jīng)濟(jì)新體制、新模式、新格局形成，從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

六是：市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮，政府的宏觀調(diào)控相更加靈活、適時(shí)、有效，“有形的手”和“無形的手”相互協(xié)調(diào)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序更加井然，政府簡政放權(quán)，職能根本轉(zhuǎn)變，治理行為規(guī)范，法制政府建成。

上述幾個(gè)方面，足以使我們清晰地看到今后一段時(shí)期內(nèi)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，當(dāng)然也給我們生活在這個(gè)社會(huì)中的每一個(gè)成員提出了要求，沿著這一發(fā)展趨勢(shì)去努力和拼搏，儲(chǔ)備相應(yīng)的知識(shí)和技能，才能夠適應(yīng)這一時(shí)代的需要，為這一時(shí)代所接納，并為這一時(shí)代的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

第三篇：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與宏觀調(diào)控政策

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與宏觀調(diào)控政策

邱健

當(dāng)前，我國正步入增長動(dòng)力切換與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在復(fù)雜多變的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，近期國家宏觀調(diào)控節(jié)奏和政策取向已相機(jī)調(diào)整，側(cè)重點(diǎn)由穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)向保障民生與促進(jìn)增長的健康可持續(xù)。從中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議和剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)精神來看，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革即將啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將成為貫穿明年乃至整個(gè)“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線。

我國正逐漸步入增長動(dòng)力切換與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期

從外部形勢(shì)看，全球復(fù)蘇總體態(tài)勢(shì)不變，但基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，我國目前尚不會(huì)面對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體過早退出刺激政策的風(fēng)險(xiǎn)。從國內(nèi)情況看，經(jīng)濟(jì)增速趨緩，一些突出問題亟待解決，我國正逐漸步入增長動(dòng)力切換與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。

1.經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足，出現(xiàn)滯脹特征的風(fēng)險(xiǎn)加大。從短期看，在庫存回補(bǔ)結(jié)束、刺激政策邊際效應(yīng)遞減、基數(shù)抬高等因素影響下，我國經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入增速逐步回調(diào)階段。從三季度國內(nèi)產(chǎn)成品庫存指數(shù)下降趨勢(shì)判斷，我國已結(jié)束上一輪庫存回補(bǔ)周期，制造業(yè)再次進(jìn)入去庫存化階段。11月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為55.2％，連續(xù)第四個(gè)月出現(xiàn)回升，但主要得益于購進(jìn)價(jià)格指數(shù)的持續(xù)走高（11月購進(jìn)價(jià)格指數(shù)再度大幅上升至73.5％，創(chuàng)下2008年7月以來最高值），與當(dāng)前原材料價(jià)格上漲密切相關(guān)。其中，11月份新訂單指數(shù)、產(chǎn)成品庫存、生產(chǎn)指數(shù)雖呈現(xiàn)上漲，結(jié)合近期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)電量同比增速趨緩判斷，很可能是在強(qiáng)烈通脹預(yù)期下，企業(yè)為應(yīng)對(duì)通脹而加大采購，同時(shí)降低銷售量并增加庫存所導(dǎo)致的囤積現(xiàn)象，不容盲目樂觀。

從長期看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的制度性、結(jié)構(gòu)性問題顯現(xiàn)。一是通貨膨脹將向成本推動(dòng)和需求帶動(dòng)的雙輪驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。流動(dòng)性過剩與資本異常跨境流動(dòng)依然突出。同時(shí)國內(nèi)環(huán)境資源約束趨緊，要素價(jià)格形成和環(huán)境有償使用機(jī)制改革將推動(dòng)資源品價(jià)格向供需均衡水平回歸，并促使企業(yè)的外部成本內(nèi)部化。熟練工人開始出現(xiàn)大范圍短缺，勞動(dòng)力成本也將不斷攀升。二是隨著國際經(jīng)濟(jì)政治格局調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外條件的基本面出現(xiàn)重大變化，投資驅(qū)動(dòng)和出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略難以為繼，依靠粗放式要素投入推動(dòng)低層次產(chǎn)能擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長模式已到了發(fā)展的臨界點(diǎn)。而國內(nèi)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)的難度將不斷加大，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚有待形成。

2.房地產(chǎn)市場(chǎng)觀望期過長可能導(dǎo)致多方面不利影響。自今年4月國家出臺(tái)一系列調(diào)控措施以來，國內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)總體量跌價(jià)穩(wěn)態(tài)勢(shì)明顯。雖然在“金九銀十”的傳統(tǒng)銷售旺季出現(xiàn)了一次集中釋放的小高潮，但觀望情緒依然濃厚，加息政策的影響已開始顯現(xiàn)。一是房地產(chǎn)企業(yè)資金回籠速度明顯放慢，資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)加大。二是從近期房地產(chǎn)開發(fā)貸款環(huán)比增速明顯下滑來看，房地產(chǎn)開發(fā)商特別是中小開發(fā)商資金壓力趨緊。在開發(fā)商今年1—11月的資金來源中，銀行貸款占比已由年初的24%下降到17.79%，自籌資金占比上升到37.66%。市場(chǎng)退出加快將可能導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷程度提高、市場(chǎng)活力降低，并引發(fā)下一輪商品房供給不足。此外，住房銷售面積明顯下降將對(duì)家具、家電、建材和裝潢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來不利影響。觀望期過長、政策前景不明朗，也使消費(fèi)者、金融機(jī)構(gòu)、開發(fā)商、相關(guān)中介組織等市場(chǎng)主體難以形成合理預(yù)期，給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來較大不確定性。

3.地方投融資平臺(tái)清理增大融資緊縮壓力。應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)以來，通過地方平臺(tái)內(nèi)部操作，部分銀行貸款搖身一變，以自籌資金形式投入項(xiàng)目建設(shè)，從而撬動(dòng)更多貸款，使之實(shí)際使用信貸資金可能超過金融主管部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。由于地方平臺(tái)融資規(guī)模巨大，一旦清理規(guī)范工作的力度失度，將通過融資需求萎縮間接導(dǎo)致宏觀緊縮效應(yīng)，變相加快刺激政策的退

1出速度，加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。同時(shí)，在清理規(guī)范過程中，多數(shù)商業(yè)銀行實(shí)行“只收不貸”，流動(dòng)性投放減緩，信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐力明顯弱化。部分平臺(tái)承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目可能出現(xiàn)資金鏈斷裂，繼而波及在建工程的后續(xù)投資及前期已投放貸款的還本付息，形成“爛尾工程”。此外，2012年左右將進(jìn)入地方融資平臺(tái)還本付息的高峰期。在加息政策背景下，企業(yè)資金成本上升，由于地方平臺(tái)普遍采取借新還舊機(jī)制，平臺(tái)融資困難將可能導(dǎo)致平臺(tái)償債風(fēng)險(xiǎn)提前暴露。加之中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長對(duì)于項(xiàng)目投資拉動(dòng)依賴更大，地方平臺(tái)清理可能拉大中西部地區(qū)與東部經(jīng)濟(jì)增長速度的差距。

4.防治惡性通脹成為當(dāng)前最緊迫的問題。當(dāng)前我國仍處于信貸天量擴(kuò)張的滯后影響期，通脹呈現(xiàn)成本和需求雙輪驅(qū)動(dòng)特征，正日益從農(nóng)產(chǎn)品和住房價(jià)格引起的人工成本上漲向全社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)成本上漲轉(zhuǎn)變，從供需結(jié)構(gòu)失衡引發(fā)價(jià)格上漲向預(yù)期下自我生成的通貨膨脹轉(zhuǎn)變，從一般商品服務(wù)價(jià)格上漲向資產(chǎn)與消費(fèi)品交互推動(dòng)型價(jià)格上漲轉(zhuǎn)變。

11月份，CPI同比上升5.1％，已連續(xù)10個(gè)月高于2.25%的一年期存款基準(zhǔn)利率（10月20日起上調(diào)到2.50%），創(chuàng)下28個(gè)月來的新高。資源要素價(jià)格形成機(jī)制及收入分配改革不斷推進(jìn)，成本推動(dòng)型物價(jià)上漲成為長期趨勢(shì)。在實(shí)際存款利率為負(fù)的情況下，銀行體系窖藏資金的能力明顯減弱，銀行存款在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和資本市場(chǎng)持續(xù)震蕩下，大量進(jìn)入農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行投機(jī)保值，不利于引導(dǎo)流動(dòng)性注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，今年以來極端天氣和自然災(zāi)害頻發(fā)，國際糧價(jià)持續(xù)上漲，近日美二度啟動(dòng)量化寬松貨幣政策，更加劇美元跌勢(shì)，推高國際大宗商品價(jià)格，增大國內(nèi)物價(jià)上行壓力。

內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與十二五時(shí)期改革發(fā)展指向，將構(gòu)成我國下一步調(diào)整宏觀調(diào)控政策的主要依據(jù)

1.城市化將成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵抓手。從中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議重要表述的變化，及近期政策調(diào)整所釋放的信號(hào)來看，“十二五”時(shí)期我國將以發(fā)展現(xiàn)代城市群、加快推進(jìn)城市化為抓手，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過發(fā)展現(xiàn)代城市群，突破城鎮(zhèn)化這一過渡形態(tài)的約束，向與工業(yè)文明和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴生的城市化這一高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)變。

城市化的進(jìn)度加快，將推動(dòng)投資和消費(fèi)需求的加速增長，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮重要的導(dǎo)向與促進(jìn)作用。特別是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑態(tài)勢(shì)，可通過加快市政和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。同時(shí)，城市化進(jìn)程還將提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資金回報(bào)率，將剩余流動(dòng)性吸納到與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有關(guān)的領(lǐng)域。

2.貨幣政策繼續(xù)總體趨緊，人民幣匯率改革加速推進(jìn)。世界主要經(jīng)濟(jì)體推遲退出刺激政策，為我國相機(jī)調(diào)整政策重點(diǎn)，壓縮高能耗與過剩產(chǎn)能，組合運(yùn)用多種貨幣政策工具回收流動(dòng)性騰出空間，特別是緩解了采用價(jià)格型工具應(yīng)對(duì)通脹壓力和資產(chǎn)泡沫的后顧之憂。預(yù)計(jì)后期國家將會(huì)立足保障民生，側(cè)重幣值穩(wěn)定目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施貨幣政策結(jié)構(gòu)性微調(diào)。一是靈活運(yùn)用數(shù)量型工具，通過公開市場(chǎng)操作繼續(xù)放慢貨幣投放速度。但年初預(yù)定的 7.5萬億元信貸控制規(guī)模將出現(xiàn)松動(dòng)。二是進(jìn)入新一輪加息周期。通過削弱當(dāng)前國內(nèi)實(shí)際利率過低、資金為對(duì)沖通脹風(fēng)險(xiǎn)而購買甚至囤積部分商品以保值增值的動(dòng)力，從根源上抑制當(dāng)前資產(chǎn)泡沫和部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不合理上漲的勢(shì)頭。預(yù)計(jì)如果近期CPI同比漲幅繼續(xù)高居不下，央行將很可能再次加息。三是除利率、存款準(zhǔn)備金率等常規(guī)手段外，還將從宏觀審慎的角度，強(qiáng)化對(duì)杠桿率、存貸比、資本充足率等指標(biāo)的監(jiān)控。

從匯率政策來看，美元二度啟動(dòng)量化寬松貨幣政策，加劇美元跌勢(shì)。在人民幣尚未與美元脫鉤的條件下，也將削弱人民幣對(duì)其他主要貨幣的升值速度。為化解當(dāng)前人民幣升值的國際壓力，有效控制輸入型通脹勢(shì)頭，并減少資本跨境流動(dòng)帶來的貨幣被動(dòng)投放，預(yù)計(jì)我國將繼續(xù)推進(jìn)匯率形成機(jī)制改革，人民幣將進(jìn)一步升值。

3.配合產(chǎn)業(yè)政策，著力優(yōu)化財(cái)政支出與信貸結(jié)構(gòu)。為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，滿足在建項(xiàng)目

后續(xù)投資需求和既定投資建設(shè)需要，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)需求，中央將繼續(xù)保持積極的財(cái)政政策取向，財(cái)政支出突出促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生等方面的作用，進(jìn)一步向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，并加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，力求方向明確、進(jìn)度均衡、力度適當(dāng)。基礎(chǔ)設(shè)施投資則主要保證在建項(xiàng)目投資需要。

信貸政策將重點(diǎn)保證流動(dòng)資金需要和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需要，加大對(duì)就業(yè)、“三農(nóng)”、助學(xué)、災(zāi)后重建等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)，以及對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持力度，有效緩解小企業(yè)融資難問題。同時(shí)，確保符合條件的中央投資項(xiàng)目配套貸款及時(shí)落實(shí)到位，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，提高用于技術(shù)改造、中小企業(yè)、消費(fèi)以及支持存量調(diào)整的并購貸款比重，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

4.資本市場(chǎng)可能擴(kuò)容。針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)流動(dòng)性充足，通脹及資產(chǎn)價(jià)格泡沫壓力依然較大的局面，且從吸納流動(dòng)性方式的安全性、積極性和建設(shè)性來看，在對(duì)募集資金嚴(yán)加監(jiān)管的前提下，積極有序引導(dǎo)資金進(jìn)入資本市場(chǎng)，不僅有利于疏導(dǎo)吸納過剩的流動(dòng)性，避免其進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品和房地產(chǎn)投機(jī)投資領(lǐng)域，降低通貨膨脹壓力，還有利于促進(jìn)資本的形成，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，未來證券市場(chǎng)擴(kuò)容的步伐將可能加快。

5.清理規(guī)范地方投融資平臺(tái)的節(jié)奏和力度將微調(diào)。全國性的地方融資平臺(tái)貸款還本付息高峰期將于2012左右來臨，屆時(shí)地方平臺(tái)所誘發(fā)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)可能加大。預(yù)計(jì)國家有關(guān)部門會(huì)抓住高峰年來臨之前的緩沖期，加快進(jìn)行規(guī)范清理和風(fēng)險(xiǎn)排查。同時(shí)，為避免引發(fā)融資需求萎縮和宏觀緊縮效應(yīng)，預(yù)計(jì)國家將進(jìn)一步區(qū)別政策對(duì)象、細(xì)化分類處理，并適度調(diào)整清理工作和力度和節(jié)奏。此間如果調(diào)控失度或出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)暴露，中央很可能通過再次放松流動(dòng)性以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)展期，避免大規(guī)模融資緊縮對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞。

6.房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控將長期持續(xù)，并逐步調(diào)整側(cè)重。本次調(diào)控是國家具有綜合性、長遠(yuǎn)考慮的戰(zhàn)略舉措。如果不出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)明顯下滑，國家將繼續(xù)保持政策壓力相對(duì)穩(wěn)定。預(yù)計(jì)短期將重點(diǎn)貫徹執(zhí)行好已出臺(tái)各項(xiàng)政策，不會(huì)繼續(xù)密集出臺(tái)相關(guān)抑價(jià)措施，中長期針對(duì)購房群體和商業(yè)銀行的部分限購措施則將逐步退出，對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控側(cè)重點(diǎn)將從直接針對(duì)購買行為轉(zhuǎn)向增加供給并改善供給結(jié)構(gòu)，從權(quán)宜性的調(diào)控手段向促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的制度建設(shè)切換。

一是房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)可能逐步推開，通過引導(dǎo)對(duì)中長期房價(jià)的預(yù)期抑制市場(chǎng)投機(jī)活動(dòng)。二是將大力構(gòu)建多層次保障性住房體系，重點(diǎn)加強(qiáng)廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。鑒于全國大范圍推開房地產(chǎn)稅制改革尚需時(shí)日，短期內(nèi)難以發(fā)揮較大作用。因此加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)將是今后一段時(shí)間調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要手段。同時(shí)，保障性住房建設(shè)還將為我國加快推進(jìn)城市化進(jìn)程創(chuàng)造有利條件，在不影響住房總供給的條件下，兼得改善民生與抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲兩利。

此外，針對(duì)近期房地產(chǎn)調(diào)控和加息政策背景下開發(fā)貸款環(huán)比增速和房地產(chǎn)新開工項(xiàng)目數(shù)急速下滑態(tài)勢(shì)，國家可能加大對(duì)中小開發(fā)商資金籌措難等問題的關(guān)注，采取相關(guān)措施，防止因大面積出現(xiàn)開發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂而引發(fā)新一輪商品房供給不足。

7.一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革將啟動(dòng)?！笆濉睍r(shí)期，財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革將啟動(dòng)。譬如，將啟動(dòng)收入分配制度改革，大力促進(jìn)社會(huì)公平正義；將深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)土地依法流轉(zhuǎn)；將啟動(dòng)房產(chǎn)稅改革，培育地方主體稅種，并賦予省級(jí)政府一定稅政管理權(quán)限；將試點(diǎn)存款利率適度上浮，通過金融要素定價(jià)機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。這些改革的推進(jìn)將進(jìn)一步釋放出中國經(jīng)濟(jì)的活力，從體制機(jī)制上切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

資料來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2010年12月20日

第四篇：當(dāng)前中國與世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

當(dāng)前中國與世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

【摘要】國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多。我們應(yīng)正確判斷和把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，看到我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、克服困難的信心，不斷提高經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)性和有效性。

【關(guān)鍵詞】 現(xiàn)狀 影響 政策全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履蹣跚，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至今已3年，但復(fù)蘇步伐依然沉重。自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入動(dòng)蕩時(shí)期。近兩年，隨著歐洲國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性增強(qiáng)，無論發(fā)達(dá)國家還是新興市場(chǎng)國家都受到較大影響。特別是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長乏力，失業(yè)率居高難下，財(cái)政狀況窘迫。當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的深層次矛盾和問題，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難明顯增多，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)十分艱巨。在對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀作出基本判斷的基礎(chǔ)上，預(yù)判未來趨勢(shì)以及主要經(jīng)濟(jì)政策走勢(shì)和影響是我們分析和解決目前和未來經(jīng)濟(jì)問題的前提。只有正確判斷和把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展，才能不斷提高經(jīng)濟(jì)水平。

一、中國與世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1）世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

2010年，世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和寬松貨幣政策的支撐下，復(fù)蘇勢(shì)頭較為強(qiáng)勁。2011年，盡管國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境短期向好，但是各國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃基本結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和工業(yè)生產(chǎn)難以保持2010年的反彈性增長，增速可能明顯放緩；就業(yè)、赤字、債務(wù)、產(chǎn)能過剩、通脹、資本流動(dòng)等引發(fā)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)可能繼續(xù)釋放，主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策可能進(jìn)一步分化。

同時(shí)，全球流動(dòng)性泛濫也增加了世界經(jīng)濟(jì)的不確定性。美國和日本央行繼續(xù)實(shí)行量化寬松的貨幣政策，歐元區(qū)維持低利率政策，全球貨幣供應(yīng)量持續(xù)超出實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求，導(dǎo)致流動(dòng)性泛濫，美元指數(shù)再創(chuàng)歷史新低，推升國際大宗商品和資產(chǎn)價(jià)格上升，使得股市虛假復(fù)蘇和波動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)更多向新興市場(chǎng)國家轉(zhuǎn)移。伴隨著市場(chǎng)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的增加，全球股市會(huì)出現(xiàn)分化。世界經(jīng)濟(jì)不平衡復(fù)蘇，主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向明顯分化。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長緩慢，失業(yè)率居高不下，市場(chǎng)缺乏信心。同時(shí)，全球流動(dòng)性向增長較快的發(fā)展中國家集聚，增加了這些國家管理通脹的難度，不僅加大本幣升值壓力，而且增加了資產(chǎn)泡沫。

2）中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

08年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影之下，歐洲債務(wù)危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)走向二次低底，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)即調(diào)節(jié)恢復(fù)期一般是3-5年，而我們當(dāng)前正處于危機(jī)的尾聲階段，這一時(shí)期是消化庫存，平復(fù)心態(tài)，等待產(chǎn)業(yè)升級(jí)或變革的時(shí)期。而要走出危機(jī)最主要的是需要產(chǎn)業(yè)變革或升級(jí)。當(dāng)前2012年應(yīng)該是危機(jī)末期，目前從各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看國內(nèi)商品庫存依然嚴(yán)重，房地產(chǎn)懸而未跌，外貿(mào)出口正在減速，物價(jià)上漲通貨膨脹以及中小企業(yè)資金鏈斷裂等現(xiàn)象。

1、從經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力看，人均收入水平的提高、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)是2012年發(fā)展的重要?jiǎng)恿?2012年，我國將發(fā)生兩大歷史性變化：一是按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國人均國民總收入將由中低收入組進(jìn)入中高收入組;二是我國城鎮(zhèn)人口比重將超過50%。

2、從地方政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)看，2008年、2009年發(fā)放的地方政府融資平臺(tái)的銀行貸款集中到期,同時(shí)地方政府的土地出讓金減少,地方政府融資平臺(tái)還款來源減少，地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)值得關(guān)注。

3、貨幣金融環(huán)境處于較快變化中，2009年開始我們實(shí)行適度寬松的貨幣政策，主要表現(xiàn)是存款準(zhǔn)備金率持續(xù)下調(diào)，貸款的增長不斷加快。

4、房地產(chǎn)市場(chǎng)處于調(diào)整過程中（1）要保證保障性住房和普通商品房的供給。2）保持貨幣供給量的合理，要和整個(gè)穩(wěn)定增長的目標(biāo)結(jié)合起來。一要保證企業(yè)必須的經(jīng)營資金需要；二要對(duì)于合理的買房需求，在信貸政策上加大支持。

二、影響中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)因素

未來幾年世界經(jīng)濟(jì)中低速增長將成為一種常態(tài)，2013年增速與2012年基本持平或輕幅上揚(yáng)，但仍然存在著影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素：

第一，歐洲債務(wù)危機(jī)仍舊是一個(gè)重要的不確定因素。盡管危機(jī)整體上維持在可控水平，但不排除個(gè)別重債國債務(wù)危機(jī)惡化，由此產(chǎn)生的政治分歧很可能引發(fā)新一輪的政治、社會(huì)問題，從而拖累整個(gè)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。第二，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體釋放流動(dòng)性的規(guī)模、速度和波及面都會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一系列影響。

第三，貿(mào)易保護(hù)主義仍舊是制約貿(mào)易健康增長的因素之一。全球復(fù)蘇動(dòng)力不足，貿(mào)易不平衡持續(xù)存在，國內(nèi)利益集團(tuán)的博弈，針對(duì)國有企業(yè)的所謂“競(jìng)爭(zhēng)中立框架”的推行，均會(huì)催生新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義。

第四，大宗商品市場(chǎng)不確定性增加。美國能源產(chǎn)出的增長態(tài)勢(shì)和伊朗核危機(jī)的走勢(shì)是影響全球能源供給的兩大基本變量。未來世界經(jīng)濟(jì)的中低速增長意味著對(duì)包括能源在內(nèi)的大宗商品需求總體穩(wěn)定，但其價(jià)格波動(dòng)幅度還取決于流動(dòng)性的數(shù)量和流向。

第五，全球治理和區(qū)域合作前景值得關(guān)注。

第六，地區(qū)安全危機(jī)可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極影響。

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)我國的影響主要體現(xiàn)：

(一)全球經(jīng)濟(jì)放緩,特別是美、歐、日經(jīng)濟(jì)減速,可能對(duì)我國的外需產(chǎn)生較大的影響

(二)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速放慢可能會(huì)加大針對(duì)我國的貿(mào)易保護(hù)主義措施

(三)國際市場(chǎng)能源資源產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)走高會(huì)加大我國的輸入型通貨膨脹壓力

(四)國際金融市場(chǎng)波動(dòng)和美元繼續(xù)貶值影響國內(nèi)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定

三、中國的經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)政策

只要外部環(huán)境不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，中國必須增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)改革的“定力”，牢牢堅(jiān)持改革開放，加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)，也要積極參與全球治理改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展謀求較長時(shí)期的優(yōu)良環(huán)境。針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策變化趨勢(shì)，提高政策主動(dòng)性、前瞻性和靈活性，制定長短結(jié)合的對(duì)策：

（一）短期內(nèi)：密切跟蹤國際經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，提高宏觀調(diào)控政策有效性

一是實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

二是加強(qiáng)短期跨境資本監(jiān)控。

三是加強(qiáng)地方債務(wù)監(jiān)管。應(yīng)客觀全面評(píng)估全國財(cái)政和債務(wù)狀況，并區(qū)別債務(wù)類型，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系；同時(shí)，為地方政府找到風(fēng)險(xiǎn)可控的投融資渠道。

四是防范短期金融風(fēng)險(xiǎn)。雖然中國的“影子銀行”并不需要過慮，但是也需要對(duì)部分過度創(chuàng)新的金融產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)管，防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二）中長期：繼續(xù)深入推進(jìn)對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放相結(jié)合1.繼續(xù)加大改革力度，保持經(jīng)濟(jì)增長活力

從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在金融危機(jī)中的表現(xiàn)以及紓困措施看，我們必須找到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)源，有針對(duì)性地采取措施，為中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧、寬松的環(huán)境：一是切實(shí)解決就業(yè)問題，尤其是青年人就業(yè)問題。應(yīng)繼續(xù)完善資本市場(chǎng)和現(xiàn)代金融體系，創(chuàng)新消費(fèi)金融和科技金融模式，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，提供更多就業(yè)崗位，尤其是為青年人提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境；同時(shí)設(shè)計(jì)更加靈活的用工制度，提高就業(yè)彈性。二是加快利率市場(chǎng)化改革。一直以來，銀行信貸、尤其是大銀行信貸主要服務(wù)大客戶，中小銀行和其他信貸工具主要服務(wù)中小客戶。三是加大科技創(chuàng)新。

2.繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外財(cái)經(jīng)交流與合作步伐，更積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革無論是環(huán)境保護(hù)、公共安全還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，都是全球公共產(chǎn)品，需要全球齊心協(xié)力來維護(hù)和治理。應(yīng)樹立積極主動(dòng)心態(tài)，創(chuàng)造更多有利時(shí)機(jī)制定對(duì)中國有利的規(guī)則。一方面，通過各種國際場(chǎng)合和對(duì)話機(jī)制表達(dá)共同維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的訴求，爭(zhēng)取國際規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。應(yīng)廣泛團(tuán)結(jié)和聯(lián)合新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家，要求發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正確對(duì)待寬松貨幣政策給其他國家造成的負(fù)外部影響，并承擔(dān)起保持全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的共同責(zé)任。同時(shí)，在加強(qiáng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，在 G20峰會(huì)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）峰會(huì)等多種國際場(chǎng)合提出有效的全球治理規(guī)則，爭(zhēng)取占領(lǐng)規(guī)則制定的制高點(diǎn)。另一方面，繼續(xù)強(qiáng)化多邊主渠道，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中國一直旗幟鮮明地將多邊作為表達(dá)訴求的主渠道，推動(dòng)構(gòu)建有利于投資便利化的多邊投資規(guī)則、減少跨國投資的政治障礙，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，也是對(duì)全球負(fù)責(zé)任。

第五篇：形勢(shì)與政策 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

劉康2010-06-0

1摘 要： 目前，世界經(jīng)濟(jì)在政策刺激等短期因素的作用下開始走出衰退?？傮w而言，2010年整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)整

體上要好于2009年，但是在世界范圍內(nèi)沒有完全結(jié)束的金融危機(jī)，再加上沒有完全釋放出來的潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，將是世界經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的障礙。預(yù)計(jì)2010年的世界經(jīng)濟(jì)增速在3－3.5%之間，實(shí)現(xiàn)低水平的緩慢復(fù)蘇。這種背景下，中國不能對(duì)今年世界經(jīng)濟(jì)增長寄予過高的期望。而是應(yīng)該把主要精力放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和國內(nèi)市場(chǎng)的拓展上，積極培育新戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞： 實(shí)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，大宗商品，貿(mào)易保護(hù)，貨幣政策，金融危機(jī)

2009年12 月2 日聯(lián)合國發(fā)布了《2010 年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告第一章。報(bào)告的作者之一洪平凡博士在接受專訪時(shí)表示，自去年3 月以來，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和世界金融市場(chǎng)都顯露出反彈的趨勢(shì)，因此世界經(jīng)濟(jì)正在逐步走出金融危機(jī)，但展望今年，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇仍然面臨不少困難。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇得到鞏固和加強(qiáng)的情況下，各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)政策能夠發(fā)生一些相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，那也就表明我們能夠平穩(wěn)的撤出一些激勵(lì)的政策了。

一、2009年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與特點(diǎn)

如果要分析當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，還要先分析一下2009年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與特點(diǎn)。在力度空前的經(jīng)濟(jì)刺激措施作用下，2009年世界經(jīng)濟(jì)從急跌到企穩(wěn)回升，開始由衰退走向復(fù)蘇。其中，以中印為首的亞洲地區(qū)的步伐明顯加快了，中美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿ΑＵ麄€(gè)2009年是世界經(jīng)濟(jì)從“二戰(zhàn)”以來所遇到的最困難的一年，同前年相對(duì)比，世界經(jīng)濟(jì)的萎縮率超過2%，為防止今后世界經(jīng)濟(jì)再出現(xiàn)危機(jī)前失衡的狀況，我們今后將面臨更大的政策挑戰(zhàn)是怎樣加強(qiáng)國際和國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控，來改變世界各國的一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而促使經(jīng)濟(jì)能夠更加平穩(wěn)地增長。

二、影響未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素

目前，世界經(jīng)濟(jì)在政策刺激等短期因素的作用下開始走出衰退，緩慢復(fù)蘇，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇路徑和復(fù)蘇前景仍面臨著寬松政策調(diào)整、通脹預(yù)期、大宗商品價(jià)格上漲、貿(mào)易保護(hù)主義、失業(yè)率上升、美元貶值預(yù)期加深等不確定因素。

（一）政府干預(yù)政策的退出可能性及其影響

2008年9月以來，各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺(tái)巨額經(jīng)濟(jì)刺激方案，大幅降息至歷史最低水平，美國、英國、日本等國家還實(shí)施了定量寬松的貨幣政策。這些大規(guī)模救助政策對(duì)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、穩(wěn)定金融市場(chǎng)起到了重要作用。2010年，經(jīng)濟(jì)刺激政策對(duì)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇仍然具有重大意義。如何繼續(xù)維持強(qiáng)大的政策支持，來確保經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇；如何隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的逐步鞏固，使應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策措施平穩(wěn)有序地退出，將是2010年世界各國政府所必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

（二）通脹預(yù)期及貨幣政策進(jìn)退兩難的影響

目前美國、日本等國的貨幣供應(yīng)增速均快于名義GDP增速，全球基礎(chǔ)貨幣持續(xù)上升。根據(jù)貨幣和經(jīng)濟(jì)景氣決定通脹高低的一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)期的過剩貨幣供給往往不會(huì)形成通脹壓力，而在后期宏觀景氣回升的時(shí)候就釋放為通脹壓力。因此，2011年下半年全球通脹風(fēng)險(xiǎn)加劇的可能性非常大，寬松貨幣政策作用不確定。各國央行為緩解信貸緊縮而向市場(chǎng)注入的大量流動(dòng)性，缺乏退出機(jī)制和有效的工具，很難通過緊縮的貨幣政策來回收過剩的流動(dòng)性。依賴于政府的大量支出與央行的貨幣刺激，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將不可持續(xù)，反而會(huì)埋下通脹隱患，如果不通過結(jié)構(gòu)改革來改變困境，世界經(jīng)濟(jì)有可能再現(xiàn)20世紀(jì)70年代的“滯脹”。

（三）美國金融生態(tài)與房地產(chǎn)動(dòng)向及其影響

為了應(yīng)對(duì)這場(chǎng)百年一遇的金融危機(jī)，美國政府對(duì)于金融企業(yè)的干預(yù)程度也達(dá)到了空前規(guī)模。美國政府的干預(yù)在很大程度上緩解了金融危機(jī)對(duì)全球金融體系的沖擊。而美國房價(jià)企穩(wěn)是判斷本輪金融危機(jī)見底時(shí)機(jī)的重要依據(jù)。2009年下半年以來，美國居民住房市場(chǎng)復(fù)蘇的跡象較為明顯。9月份，美國房地產(chǎn)建筑商信心指數(shù)攀升至19%，但此后兩個(gè)月連續(xù)下滑至17%，主要原因是美國政府的購房免稅和信貸優(yōu)惠的政策將在11月30日結(jié)束。美國國會(huì)通過投票決定將該政策延長至2010年4月份，明年該政策退出后會(huì)怎么樣有待于進(jìn)一步觀察。

（四）國際貨幣體系調(diào)整可能性及其影響

金融危機(jī)以來，美國救市所迅速積累的財(cái)政赤字與美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)施的“定量寬松政策”影響到市場(chǎng)主體對(duì)于美元的信心。隨著美元的貶值預(yù)期加深，東亞經(jīng)濟(jì)體尤其是中國的巨額外匯儲(chǔ)備隨時(shí)會(huì)面臨縮水風(fēng)險(xiǎn)。而且現(xiàn)行的國際貨幣體系無法提供對(duì)美國經(jīng)濟(jì)政策的制衡機(jī)制，美國仍然可以按照“我的美元、你的問題”的邏輯我行我素，讓全世界分?jǐn)偲渚仁谐杀尽Ｍ瑫r(shí)，美元的霸權(quán)地位，使得全球流動(dòng)性的松緊，基本操持在反映一個(gè)主權(quán)國利益的美聯(lián)儲(chǔ)手中，因而存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、2010年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望

（一）我們對(duì)今年的世界經(jīng)濟(jì)增長前景的預(yù)測(cè)

預(yù)估今年的世界經(jīng)濟(jì)增速在3－3.5%之間，實(shí)現(xiàn)低水平的緩慢復(fù)蘇。但是，估計(jì)今年世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的速度沒有人們所想象的那么高、那么快，主要原因有以下三點(diǎn)：

一是高失業(yè)率的影響。我們從去年失業(yè)率預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)分析可以看出，那些歐美國家是相當(dāng)高的，像去年1月份美國有7.6%的失業(yè)率，到去年10月份的時(shí)候已經(jīng)超過了10.2%。這不僅超過了10%這一重要的心里關(guān)口，而且也超過了以前專家們的預(yù)計(jì)，使人們對(duì)今后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景更加擔(dān)憂。去年10月份國際貨幣基金組織對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景做了一番預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)今年一些主要發(fā)達(dá)國家的失業(yè)率都要高于去年，像美國、歐元區(qū)、日本等，特別是歐元區(qū)要達(dá)到11.7%。

二是主要由政府的政策刺激等短期的因素推動(dòng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的緣故，并不是由企業(yè)和市場(chǎng)推動(dòng)的結(jié)果。去年第三季度美國的GDP大約有3%的增速，在補(bǔ)庫存方面就貢獻(xiàn)了2個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率超過了60%，這表明企業(yè)投資和企業(yè)投資居民對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用還是很小。另外近幾個(gè)月增加失業(yè)保險(xiǎn)福利等等政策也刺激了居民消費(fèi)支出增長。因此，雖然美國的經(jīng)濟(jì)已見底了，但是今年出現(xiàn)較快增長的可能性還是很小。

三是不斷積累的通脹風(fēng)險(xiǎn)是由公共債務(wù)規(guī)模和財(cái)政赤字規(guī)模擴(kuò)大所導(dǎo)致的。從去年10月份IMF的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)可以看出，所有國家去年的財(cái)政赤字占世界GDP的百分比平均為6.7%，比前年增加了4.7%，其中發(fā)達(dá)國家平均為8.9%，高于前年5.4個(gè)百分點(diǎn)；公共債務(wù)占GDP的百分比也非常大，去年世界各國平均為68.1個(gè)百分點(diǎn)，其中發(fā)達(dá)國家平均高達(dá)91.9%。如此高的公共債務(wù)和財(cái)政赤字不僅使下一步的財(cái)政支出和減稅等政策面臨資金不足的硬性限制，而且使?jié)撛诘耐涳L(fēng)險(xiǎn)不斷積累。

（二）對(duì)國際貿(mào)易走勢(shì)的預(yù)測(cè)

從去年的數(shù)據(jù)分析可以看出，國際貿(mào)易的復(fù)蘇從年中開始出現(xiàn)的，但是全年減少的貿(mào)易額還是很大，整年減少了11.9%。我們預(yù)估今年的貿(mào)易額會(huì)有所增加，預(yù)估的增加量將在2.5%左右。在國際貿(mào)易狀況相對(duì)改善的狀況下，去年一些主要發(fā)達(dá)國家連續(xù)幾個(gè)月的出口降幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于進(jìn)口降幅，是在國際貿(mào)易狀況相對(duì)好轉(zhuǎn)的狀況下，因此我們說貿(mào)易狀況正在不斷改善。

國際貿(mào)易好轉(zhuǎn)主要表現(xiàn)為：

一是大宗商品貿(mào)易慢慢恢復(fù)。從路透社商品價(jià)格指數(shù)來看，去年7月份到去年11月份的商品價(jià)格由2000美元增加到2250美元，4個(gè)月的時(shí)間已經(jīng)增加了12.5%的幅度；波羅的海的綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)也是從去年年初開始一直增加，但是總不能穩(wěn)定下來，起起伏伏的，到去年6月份開始回落，但是到去年10月份的時(shí)候又再次上升，從2000美元增加到4000美元，從去年10月份到去年11月底，短短的兩個(gè)月的時(shí)間增加到兩倍。

二是外需持續(xù)萎縮局面出現(xiàn)了改觀，去年5－8月短短的四個(gè)月的時(shí)間美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的趨勢(shì)，被美國出口環(huán)比給扭轉(zhuǎn)了，去年6月份和去年7月份歐元區(qū)環(huán)比的增長幅度分別是0.9%和4.1%連續(xù)增長了兩個(gè)月，主要的新興市場(chǎng)國家出口也從去年年初的下降趨勢(shì)轉(zhuǎn)而開始回升。

三是對(duì)大宗商品市場(chǎng)行情的預(yù)測(cè)。估計(jì)今年整個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將會(huì)促使大宗商品價(jià)格繼續(xù)保持波動(dòng)向上。但是在美元持續(xù)疲軟的強(qiáng)烈預(yù)期下更為關(guān)鍵的原因是，國際資金追逐大宗商品，這大大地推動(dòng)了本輪大宗商品價(jià)格上升。從指標(biāo)數(shù)據(jù)分析來看，國際原油價(jià)格總體向上增長的趨勢(shì)不變，從國際貨幣基金組織的分析來看，去年國際原油平均價(jià)格是每桶61.5美元，今年將增加到每桶76.5美元，增加24.4個(gè)百分點(diǎn)。黃金價(jià)格也將不斷上升，雖然前年發(fā)生了金融危機(jī)，黃金價(jià)格有所下降，但價(jià)格下降幅度不是很大，黃金價(jià)格在去年10月份就已經(jīng)沖破了1000美元大關(guān)，在去年11月底又創(chuàng)了歷史新高，達(dá)到了1165美元。

四是對(duì)國際直接投資趨勢(shì)的預(yù)測(cè)。去年下降的國際直接投資是非常多的，下降率也是相當(dāng)大的，由前年14%的下降率到去年又繼續(xù)下降30－40%，今年將會(huì)有緩慢的增加，估計(jì)會(huì)增加16%，到明年的時(shí)候直接投資將有較大幅度的增長。

總之，今年整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)整體上要好于去年，但是在世界范圍內(nèi)那些沒有完全結(jié)束的金融危機(jī)，再加上沒有完全釋放出來的潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，將是世界經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的障礙。因此，我們不能對(duì)今年世界經(jīng)濟(jì)增長

由負(fù)轉(zhuǎn)正寄予過高的期望。而是應(yīng)該把主要精力放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和國內(nèi)市場(chǎng)的拓展上，積極培育新戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。

作者：劉康

出處：中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊

經(jīng)濟(jì)類別：國際形勢(shì)

庫別：中經(jīng)評(píng)論子庫