第一篇：區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢分析

廣州的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢分析

一、自然條件優(yōu)勢

1、地理位置的優(yōu)勢：廣州市是廣東省省會,廣東省政治、經(jīng)濟、科技、教育和文化的中心.廣州市地處中國大陸南方,廣東省的中南部,珠江三角洲的北緣,接近珠江流域下游入?？?其范圍是東經(jīng)112度57分至114度3分,北緯22度26分至23度56分.東連惠州市博羅、龍門兩縣,西鄰佛山市的三水、南海和順德區(qū),北靠清遠市的市區(qū)和佛岡縣及韶關(guān)市的新豐縣,南接?xùn)|莞市和中山市,隔海與香港、澳門特別行政區(qū)相望.由于珠江口島嶼眾多,水道密布,有虎門、蕉門、洪奇門等水道出海,使廣州成為中國遠洋航運的優(yōu)良海港和珠江流域的進出口岸.廣州又是京廣、廣深、廣茂和廣梅汕鐵路的交匯點和華南民用航空交通中心,與全國各地的聯(lián)系極為密切.因此,廣州有中國“南大門”,“來武漢兩個月”之稱.2、氣候特征：地處南亞熱帶,其氣候?qū)倌蟻啛釒У湫偷募撅L(fēng)海洋氣候.由于背山面海,海洋性氣候特征特別顯著,具有溫暖多雨、光熱充足、溫差較小、夏季長、霜期短等氣候特征.由于水熱同期,極利于作物的生長,但自然災(zāi)害威脅也較大,臺風(fēng)、暴雨、寒潮、雷電、霧霾等災(zāi)害性天氣,常給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)葞聿焕挠绊?季風(fēng)氣候突出.冬夏季風(fēng)的交替是廣州季風(fēng)氣候突出的特征.冬季的偏北風(fēng)因極地大陸冷氣團向南伸展而形成,天氣較干燥和寒冷;夏季偏南風(fēng)因熱帶海洋暖氣團向北擴張所形成,天氣多溫?zé)岢睗?夏季風(fēng)轉(zhuǎn)換為冬季風(fēng)一般在每年9月,而冬季風(fēng)轉(zhuǎn)換為夏季風(fēng)一般在每年4月.3、生物資源：廣州市的自然條件為多種生物棲息繁衍和作物種植提供良好的生態(tài)環(huán)境.生物種類繁多,生長快速.地帶性植被為南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林,但天然林已極少,山地丘陵的森林都是次生林和人工林.栽培作物具有熱帶向亞熱帶過渡的鮮明特征,是全國果樹資源最豐富的地區(qū)之一,包括熱帶、亞熱帶和溫帶3大類、40科、77屬、132種和變種共500余個品種,更是荔枝、橙、龍眼、烏(白)欖等起源和類型形成的中心地帶.蔬菜向以優(yōu)質(zhì)、多品種著稱,共有14類400多個品種.花卉包括觀葉植物、鮮切花、盆花、盆景、盆桔、觀賞苗木、工業(yè)用花等,傳統(tǒng)品

種和近年引進、開發(fā)利用的新品種共300多個.糧食、經(jīng)濟作物、畜禽、水產(chǎn)和野生動物種類也很多,且不乏名優(yōu)特品種.4、礦產(chǎn)資源：廣州市的地質(zhì)構(gòu)造相當(dāng)復(fù)雜,有較好的成礦條件.已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)46種,礦產(chǎn)地794處,其中進行過地質(zhì)調(diào)查工作的43種,探明有儲量的29種.在探明有儲量的礦產(chǎn)中,規(guī)模大、中型以上的15種,礦區(qū)111處.主要礦產(chǎn)有建筑用花崗巖、水泥灰?guī)r、陶瓷土、鉀、鈉長石、耐火粘土、石英砂、芒硝、霞石、正長石、大理石、礦泉水和地下熱水等,其中,建筑用花崗巖儲量210816萬噸,水泥灰?guī)r儲量37604.97萬噸,陶瓷土儲量2449.53萬噸.區(qū)內(nèi)燃料礦產(chǎn)和金屬礦產(chǎn)十分短缺,規(guī)模均屬小型且零星分散.一、經(jīng)濟條件的優(yōu)勢

1、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：廣州是全國重要的工業(yè)基地、華南地區(qū)的綜合性工業(yè)制造中心，多年的發(fā)展已形成了門類齊全、輕工業(yè)較為發(fā)達、重工業(yè)有一定基礎(chǔ)、綜合配套能力、科研技術(shù)能力和產(chǎn)品開發(fā)能力較強的外向型現(xiàn)代工業(yè)體系。全國40個工業(yè)行業(yè)大類中，廣州就擁有34個。廣州工業(yè)在全市國民經(jīng)濟中占有重要地位，工業(yè)增加值在全市國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重超過1/3。汽車制造、電子通信和石油化工三大支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的1/3。隨著先進技術(shù)的引進，輕紡、食品、醫(yī)藥、建材等傳統(tǒng)行業(yè)升級換代，以電子通信、家電、精細化工、石油化工等行業(yè)領(lǐng)頭的許多新興產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。廣州工業(yè)在珠江三角洲、華南地區(qū)乃至東南亞一帶都具有明顯的比較優(yōu)勢。車工業(yè)的大發(fā)展是廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、升級的一個縮影。廣州市委、市政府抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，積極利用國際先進生產(chǎn)要素和組織方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，強化骨干項目帶動，重化工業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，支撐地位和發(fā)展優(yōu)勢基本確立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步向高能級、帶動型方向邁進。

2、金融保險業(yè) : 廣州是全國三大金融中心之一，金融市場活躍，是華南地區(qū)融資能力最強的中心城市，也是全國外資銀行第二批放開準(zhǔn)入的城市。金融機構(gòu)發(fā)展迅速、門類齊全；金融對外開放步伐不斷加快，外資金融機構(gòu)逐漸增多；金融業(yè)務(wù)規(guī)模日益擴大，金融服務(wù)水平不斷提高；資金

容量不斷擴大，種類增多。目前，外資金融機構(gòu)在廣州設(shè)立分行和辦事處超過30家；外資保險機構(gòu)在廣州設(shè)立的分公司和辦事處超過10家。

3、房地產(chǎn)業(yè)：廣州房地產(chǎn)業(yè)（包括住宅、商廈和寫字樓等）的綜合發(fā)展在全國名列前茅。房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)、快速而穩(wěn)定地增長；房地產(chǎn)開發(fā)投資的資金來源比較充足，市場化程度較高；多年來市政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行持續(xù)高強度投入，各種居住生活配套設(shè)施日趨完善，使廣州房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)更趨合理。

4、電信業(yè)：廣州是華南地區(qū)信息中心，擁有比較完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施，是我國長途電信業(yè)務(wù)三大出口之一，也是全國互聯(lián)網(wǎng)三個核心節(jié)點和國際出口之一，更是國家互聯(lián)網(wǎng)三大交換中心之一。目前廣州市已建成了高帶寬、覆蓋全市、可靠安全、技術(shù)先進和服務(wù)種類齊全的優(yōu)質(zhì)寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了光纖鋪設(shè)到小區(qū)及部分商廈，并建立了寬帶數(shù)據(jù)、交互式視頻等業(yè)務(wù)平臺。廣州市話程控化、市話和移動電話普及率均居全國省會城市之首。

5、GDP: 2008年廣州市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)突破8000億元。達8215.82億元。比上年增長12.3%。經(jīng)濟總量依然在全國主要城市中位居第三。而人均GDP為81233元(按常住人口平均數(shù)計算。折11696美元)。提前兩年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)(到2010年全市人均GDP達到1萬美元)。比上年增長10.0%。預(yù)計全市萬元生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.35%。但財稅收入增幅出現(xiàn)回落。工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益出現(xiàn)下滑。

二、區(qū)位優(yōu)勢條件

1、廣州市是廣東省省會所在地，廣東省的政治、經(jīng)濟、科技、教育和文化中心。廣州市位于中國大陸南方，廣東省的中南部，珠江三角洲的北緣，接近珠江流域下游入海口。其范圍是東經(jīng)112度57分至114度3分，北緯22度26分至23度56分。東連惠州市博羅、龍門兩縣，西鄰佛山市的三水、南海和順德區(qū)，北靠清遠市的市區(qū)和佛岡縣及韶關(guān)市的新豐縣，南接?xùn)|莞市和中山市，隔海與香港、澳門特別行政區(qū)相望。

廣州有中國“南大門”之稱。因為珠江口島嶼眾多，水道密布，有虎門、蕉門、洪奇門等水道出海，使廣州成為中國遠洋航運的優(yōu)良海港和珠江流域的進出口岸。廣州又是京廣、廣深、廣茂和廣梅汕鐵路的交匯點和華南民用航空交通中心，與全國各地的聯(lián)系極為密切。

三、人文優(yōu)勢條件

1、文化：廣州又稱“羊城”、“穗城”，既是我國歷史文化名城之一，優(yōu)秀旅游城市，還是著名的僑鄉(xiāng)。南部優(yōu)越的地理環(huán)境和氣候造就了廣州優(yōu)美的景色、旖旎的風(fēng)光，也使得廣州常年鮮花繁盛，獨得“花城”之雅號。廣州有著2200多年的文明歷史，并在近代史上聲名顯赫，素以名勝古跡眾多而聞名。主要有鎮(zhèn)海樓、南越王墓、陳家祠、六榕寺、光孝寺等景點，以及見證了廣州近代史的景觀：黃花崗烈士陵園、農(nóng)民運動講習(xí)所、三元里抗英遺址、黃埔軍校舊址等。白云山、越秀公園、流花湖公園、麓湖等自然景觀各具看點，與歷史景觀共同構(gòu)成了廣州市區(qū)豐富多彩的景觀群。同時，廣州還是美食和購物的天堂，老西關(guān)里各種別具風(fēng)味的小吃，遍布市區(qū)形形色色的市場，上下九路商業(yè)步行街、北京路商業(yè)步行街等都讓中外游客流連忘返。

粵菜的形成歷史悠久，大量中原移民嶺南，使廣州飲食文化深受中原影響，早在漢魏時，廣州的蛇肴、烤鵝和魚羹已有影響；宋末時，宋帝帶廚南逃，不少宮廷美食流傳到廣州民間；鴉片戰(zhàn)爭后，歐美各國的傳教士和商人大量涌入，廣州萬商云集，為飲食業(yè)的發(fā)展提供了廣泛市場?；洸瞬┎芍性朗澈臀鞑椭L，再吸收廣東境內(nèi)地方菜的優(yōu)點，正如廣州的文化，融匯古今，貫通中西，形成了有別于國內(nèi)其他地區(qū)、獨具特色的廣州飲食文化，并贏得了“食在廣州”的美稱，名揚海內(nèi)外，無數(shù)游客慕名而來，品嘗美味佳肴，感受這獨特的嶺南飲食文化。

廣州是一座歷史文化名城。早在公元前九世紀的周代，這里的“百越”人和長江中游的楚國人已有來往，建有“楚庭”，這是廣州最早的名稱。廣州秦漢時就是繁榮都會，漢唐以來是海上“絲綢之路”的始發(fā)港，也是中國最早對外的通商口岸。廣州也是中國近代和現(xiàn)代革命的策源地。著名的三元里人民抗英斗爭、黃花崗起義、廣州起義均發(fā)生在廣州。孫中山在廣

州創(chuàng)辦了黃埔軍校，曾經(jīng)三次建立了政權(quán)。毛澤東在這里創(chuàng)辦的農(nóng)民運動講習(xí)所，培養(yǎng)了大批革命骨干力量。張?zhí)住⑷~挺、葉劍英等在這里領(lǐng)導(dǎo)了轟轟烈烈的廣州起義，并建立了廣州蘇維埃政權(quán)“廣州公社”。魯迅、郭沫若、郁達夫等也曾來廣州傳播先進文化。

四、競爭力 交通:中國第四大港口廣州港，是珠江三角洲以及華南地區(qū)的主要物資集散地和最大的國際貿(mào)易中樞港，現(xiàn)已與世界170多個國家和地區(qū)的500多個港口有貿(mào)易往來，2006年貨物吞吐量達1.68億噸。黃埔新港和新沙港位于廣州東部、珠江的出?？冢鶠槿A南地區(qū)最大的集裝箱碼頭。蓮花山港、南沙港、廣州開發(fā)區(qū)穗港碼頭和增城新塘港已開通往返香港的客、貨輪，花都區(qū)開通往返香港的貨輪。內(nèi)河可沿東、西、北江航道溝通廣東省各地和廣西，與100多條河道相連接。鐵路

廣州目前有五個火車站：廣州站（客貨運）、廣州東站（客貨運）、廣州南站（客運）、廣州北站（客貨運）、廣州西站，組成的廣州鐵路客運樞紐是我國鐵路四大客運中心之一，鐵路有京廣鐵路復(fù)線、廣茂線、廣梅汕線、廣深鐵路、廣深電氣化鐵路、廣九準(zhǔn)高速鐵路等線路。高鐵

運行中的武廣高鐵、西部沿海高速鐵路、廣深港高鐵，建設(shè)中的廣珠澳高速鐵路、貴廣高速鐵路、南廣高速鐵路、京港高速鐵路、杭廣快速鐵路、廣深港高速鐵路，構(gòu)成四通八達的路線。輕軌

廣珠輕軌、廣佛江珠輕軌、廣深港客運專線、穗莞深城際、佛莞深城際、廣佛珠城際 公路

已基本形成以市區(qū)為中心，105、106、107、324、205國道為骨架，以三道環(huán)線為系帶，連接各條國道，貫通廣東省內(nèi)98%以上的縣、市、鎮(zhèn)，并接鄰近省市的公路網(wǎng)絡(luò)。市交通設(shè)施和高速公路建設(shè)發(fā)展很快。目前已初步建成城市快速交通骨架網(wǎng)：內(nèi)環(huán)路、環(huán)城高速公路、北二環(huán)高速公路、新國際機場高速公路、華南南路一期工程、廣園東路、四條內(nèi)環(huán)路放射線、珠二環(huán)。高速公路

廣州作為華南最大的交通樞紐。最重要的高速公路有廣清高速公路、京港澳高速（原京珠高速公路）、廣惠高速、廣深高速公路、廣佛高速公路、廣三高速公路、廣肇高速公路、廣梧高速公路、廣河高速公路、廣深沿江高速公路、廣明高速公路、珠三角外環(huán)高速公路。經(jīng)濟：

廣州開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值一直保持高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，土地面積利用高效。今年1至10月廣州開發(fā)區(qū)累計完成產(chǎn)值超億元的企業(yè)達到100多家。重點企業(yè)是廣州開發(fā)區(qū)產(chǎn)值高速增長的主力軍，產(chǎn)值排名前30名企業(yè)1至10月累計完成工業(yè)產(chǎn)值上千億元，占全區(qū)的78.64%；今年新投產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)值高速增長的生力軍，新列入統(tǒng)計的新投試產(chǎn)企業(yè)已達60余家，1-10月共完成工業(yè)產(chǎn)值25.17億元,新投試產(chǎn)企業(yè)將在次年上半年形成強勁的生產(chǎn)力。

為鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新，以科技興市，廣州市科技局主辦了廣州市科技成果轉(zhuǎn)化平臺。平臺由廣州生產(chǎn)力促進中心（廣州市技術(shù)轉(zhuǎn)移中心）承辦的一站式成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。平臺聯(lián)合科研院所、高等院校、科技人員和融資機構(gòu)參與共建共享，有效串起成果轉(zhuǎn)化過程中涉及的上、中、下游各環(huán)節(jié)，解決企業(yè)和個人在成果的研究開發(fā)、生產(chǎn)設(shè)計、推廣轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)中由于信息不對稱、科技服務(wù)力量分散、資金籌措困難等造成的周期過長、成功率低等問題。平臺以廣州科技成果網(wǎng)為載體，長期在線收集優(yōu)秀成果及服務(wù)需求，為廣大企業(yè)

和有關(guān)單位提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，目前有科技成果3000多項，促成進入洽談、合作的項目有20多項。

第二篇：區(qū)域旅游策劃發(fā)展優(yōu)勢分析

作為一個旅游目的地與主要客源市場之間的距離與方便的交通，是這個旅游目的地發(fā)展的基本條件。旅游策劃專家通過對國內(nèi)外旅游宏觀環(huán)境的分析，在結(jié)合大安市政治、經(jīng)濟、社會、文化背景的基礎(chǔ)上，對大安市旅游資源、市場、競爭、經(jīng)營和經(jīng)濟環(huán)境進行綜合分析，找出主要的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅，提出相應(yīng)的解決思路，以應(yīng)對未來的發(fā)展和變化。大安市區(qū)位優(yōu)勢明顯，道路狀況良好，可進入性強，是吉林西北地區(qū)，乃至整個東北地區(qū)鐵路、公路的重要連接點。

從地理位置上看，大安處在吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古三省交界地區(qū)，距離長春、哈爾濱、大慶等東北地區(qū)大型城市距離都在300公里范圍內(nèi)。從交通區(qū)位上看，大安市域內(nèi)公路、鐵路縱橫交錯、四通八達，長白、通讓鐵路在境內(nèi)相交，大安站和大安北站均為國家二級站，琿烏(琿春—烏蘭浩特)公路和安乾(安廣—乾安)公路是市內(nèi)公路主要干線，琿烏國家一級公路由東至西貫穿全境。大安港是國務(wù)院批準(zhǔn)對外開放水路口岸，經(jīng)過兩期改造，已成為黑龍江水系現(xiàn)代化港口之一。由大安港可直抵俄羅斯五個開放港口，并可進入日本海，是吉林連接中、俄、日三國江海聯(lián)運通道，成為吉林省連接世界的水上橋梁，被譽為“黃金水道”。

第三篇：打造區(qū)域長遠發(fā)展核心優(yōu)勢

打造區(qū)域長遠發(fā)展核心優(yōu)勢

□廣東省佛山市委常委、順德區(qū)委書記梁維東 ■觀點

一、要實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，必須推進審批制度這個軟件改革，把政府部門從重審批、輕服務(wù)的工作定勢中解脫出來，回歸核心職能，構(gòu)建高效、公平、國際化的營商環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。

二、對于像順德這種資源匱乏的地區(qū)來說，更需要通過建立具有競爭力的行政管理和社會治理體制，激發(fā)包括政府在內(nèi)的全社會的活力和創(chuàng)造力，吸引高端產(chǎn)業(yè)和人才的聚集，突破發(fā)展轉(zhuǎn)型瓶頸，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

三、改革是發(fā)展的強大動力，是提升社會公平正義、增強民生福祉的基本途徑；發(fā)展的加速和民生保障的提升，又更好地凝聚改革共識和力量，推動了改革向縱深發(fā)展。

改革開放以來，順德的經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展，在此過程中，我們的體制機制改革卻相對滯后，全能型、管制型政府特征依然明顯。這一落差，一方面造成政府疲于奔命，缺乏戰(zhàn)略思維和引領(lǐng)力；另一方面，讓市場、社會活力備受制約，問題和矛盾日益凸顯。針對這些問題，我們近年來再舉改革大旗，打出改革“組合拳”，開啟新一輪綜合改革，并根據(jù)黨的十八大精神，下大力氣把各項改革引向深入，通過不斷促進政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求和有效落實戰(zhàn)略目標(biāo)的行政體制和社會體制，有效地突破了綜合轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸，打造出了區(qū)域長遠發(fā)展核心優(yōu)勢。

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、再造運行流程，提升政府效率和決策服務(wù)水平

(一)組織優(yōu)化的一個重點，是啟動簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，增強區(qū)級統(tǒng)籌力和基層執(zhí)行力。鎮(zhèn)街既是順德經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是社會建設(shè)的主陣地。2010年推進的簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，向鎮(zhèn)街下放包括行政許可在內(nèi)的3197項執(zhí)行和管理類事項，使鎮(zhèn)街在社會管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)方面有更大的自主權(quán)，激發(fā)了基層的活力。放權(quán)后，各鎮(zhèn)街突出自身優(yōu)勢，不僅打造出廣東工業(yè)設(shè)計城、“物聯(lián)天下”等一批產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，還建成一批社會綜合服務(wù)體，滿足不同群體的服務(wù)需求。同時，出入境簽注、車輛及駕駛證年審等事項的下放，使市民能夠就近辦理。區(qū)一級則加強對發(fā)展規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略資源和重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌調(diào)控，確保了全區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實施。

(二)引入社會參與，提升政府決策服務(wù)水平。順德在改革中注意借鑒國際先進經(jīng)驗，將權(quán)力運行的整個流程(包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督等)都引入社會參與，增強政府工作的民主性、科學(xué)性和實效性。

決策方面，我們把區(qū)委區(qū)政府和區(qū)屬大部門定位為決策層。區(qū)委區(qū)政府負責(zé)全區(qū)重大政策的制定和監(jiān)督，區(qū)屬大部門負責(zé)專業(yè)政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)規(guī)管。廣泛成立公共決策咨詢委員會，引入社會精英參與公共政策制定，變“閉門造車”為“開放施政”。目前，全區(qū)已建立各類決策咨詢機構(gòu)38個，1000多名社會人士參與公共決策、社會事務(wù)的討論和決定。

執(zhí)行方面，區(qū)屬部門逐步將管理服務(wù)事務(wù)下放給鎮(zhèn)街、事業(yè)單位、法定機構(gòu)，外移給社會組織，構(gòu)建多元、專業(yè)、高效的執(zhí)行主體。目前，我區(qū)已先后組建社會創(chuàng)新中心、文化藝術(shù)發(fā)展中心等5個法定機構(gòu)。這些機構(gòu)依照區(qū)人大常委會審議通過的規(guī)范性文件設(shè)立，參照事業(yè)單位登記，不列入行政序列，按照現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和模式運行。其核心價值是打破傳統(tǒng)行政管理和服務(wù)的局限，兼具政府使命、企業(yè)效率和社會參與，獨立、專業(yè)執(zhí)行公共服務(wù)職責(zé)。

監(jiān)督方面，根據(jù)監(jiān)督外部化和獨立化的原則，構(gòu)建以公開透明為主要特征的監(jiān)督體系。我們向區(qū)屬各部門、各鎮(zhèn)街派駐紀檢監(jiān)察組，解決以往“同體監(jiān)督”的問題。同時，監(jiān)督權(quán)向人大、政協(xié)和社會開放，尤其是發(fā)揮人大、政協(xié)應(yīng)有的功能。

以轉(zhuǎn)變職能為目標(biāo)，推進行政審批制度改革，建設(shè)“小政府、強政府”

推進審批制度改革，提升政府效能和市場活力。要實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，必須推進審批制度這個軟件改革，把政府部門從重審批、輕服務(wù)的工作定勢中解脫出來，回歸核心職能，構(gòu)建高效、公平、國際化的營商環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。

(一)勇于自我“棄權(quán)”。清理行政管理事項，梳理出不可再拆分、全國縣級最完整的“權(quán)力清單”共5720項，其中審批事項1609項，為政府轉(zhuǎn)移職能事項奠定基礎(chǔ)。從轉(zhuǎn)變管理方式、創(chuàng)造規(guī)范高效的發(fā)展環(huán)境出發(fā)，主動“砍掉”了254項審批，向省政府提出取消優(yōu)化548項審批，近期計劃率先暫停28項與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的審批，促進政府職能不斷“瘦身”。

(二)實行標(biāo)準(zhǔn)化審批。明晰每項審批的要件標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和裁量標(biāo)準(zhǔn)，重點制定裁量準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，取消權(quán)力的模糊地帶，減少審批的主觀性、隨意性和差異性，實現(xiàn)“無差別審批”和“陽光審批”。

(三)推進網(wǎng)上審批。去年7月啟用的區(qū)網(wǎng)上審批服務(wù)大廳，整合了70多個各級、各部門網(wǎng)上辦事點，提供一站式的網(wǎng)上審批服務(wù)，實現(xiàn)前臺網(wǎng)上審批大廳和后臺一體化審批系統(tǒng)無縫對接。今年將在村(社區(qū))廣泛配套自助終端機和網(wǎng)上辦事助理人員，進一步提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。

為了從機制根源上優(yōu)化審批制度，我們以商事登記制度改革和企業(yè)投資管理體制改革為突破口，打造法治化、國際化的營商環(huán)境。改革核心措施是將營業(yè)執(zhí)照(商事主體資格)和經(jīng)營許可分開，優(yōu)化設(shè)立程序，構(gòu)建與國際接軌的商事登記制度。推進“并聯(lián)審批”，大幅縮短審批時間40%以上，內(nèi)資企業(yè)登記最快現(xiàn)場即可“發(fā)照”。

以協(xié)同共治為手段，實行黨領(lǐng)導(dǎo)下的政社協(xié)同善治，建設(shè)“大社會、好社會”

從國際經(jīng)驗看，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展離不開一個有活力的大社會。目前，由于我們的社會組織發(fā)育不健全，使政府與企業(yè)、市民成為直接作用的兩極，甚至變成矛盾對立雙方；同時，社會組織如果無序發(fā)展，也會對社會管理造成沖擊，因此我們必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進社會再組織化，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同善治新格局。

(一)推動群團組織社會化改革。群團組織是黨開展群眾工作的重要力量，也是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。我們加強社會組織扶持力度，從政策、資金、項目、場地等方面扶持社會組織發(fā)展，培育更多社會主體的同時，著重推進群團組織的社會化改革。通過社會化改革，增強它的樞紐功能，將不同群體重新組織起來，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會組織體系。

(二)創(chuàng)新基層治理模式。為加強基層領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，我們以基層黨組織統(tǒng)籌黨代表工作室和行政服務(wù)站事務(wù)，“一體兩翼”推進社區(qū)建設(shè)，以服務(wù)力提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力。

一方面，從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的戰(zhàn)略高度出發(fā)，創(chuàng)新黨代表工作室運作。目前，247個黨代表工作室覆蓋所有村居及出租車、公交車等行業(yè)。2800多名各級黨代表、黨員干部沉到基層一線，傾聽民聲，研究解決社區(qū)問題。我們還學(xué)習(xí)香港、新加坡議員“洗樓”的經(jīng)驗，要求黨代表走出辦公室，主動到社區(qū)逐家逐戶做家訪，及時解決群眾遇到的問題。一年多來，共收集群眾意見建議12000多條，解決實際問題11000余件，群眾滿意度達到95%。同時，黨政領(lǐng)導(dǎo)通過定期到社區(qū)聽取社會各界的意見和建議，及時動態(tài)調(diào)整黨委政府的決策和措施，提升工作實效，落實群眾路線，帶動作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

另一方面，以行政服務(wù)站為平臺，政府統(tǒng)籌村居行政事務(wù)，使村居委會從繁多的政府事項中解脫出來，開始向自治角色回歸。強化基層黨組織在村居“兩委”聯(lián)席會議中的作用，由黨組織牽頭，聯(lián)合村居委會和社區(qū)各界代表，設(shè)立村居理事會，建立黨員群眾廣泛參與的民主管理平臺，逐步構(gòu)建起以黨領(lǐng)導(dǎo)為核心、村居民自治為基礎(chǔ)、社會參與為動力的基層治理新格局。

在改革的進程中，我們品味到了改革的酸甜苦辣，也對改革有了更深的體會：

第一，區(qū)域科學(xué)發(fā)展需要以良好治理作為保障。從國際經(jīng)驗看，新加坡等國家和地區(qū)之所以能順利推進產(chǎn)業(yè)升級和社會轉(zhuǎn)型，一個很重要的原因是實現(xiàn)了良好治理。對于像順德這種資源匱乏的地區(qū)來說，更需要通過建立具有競爭力的行政管理和社會治理體制，激發(fā)包括政府在內(nèi)的全社會的活力和創(chuàng)造力，吸引高端產(chǎn)業(yè)和人才的聚集，突破發(fā)展轉(zhuǎn)型瓶頸，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

第二，改革必須以提升發(fā)展核心競爭力和增強民生福祉為目標(biāo)。不能為改革而改革，而是必須將改革作為提升地方發(fā)展的制度核心競爭力、增強民生福祉的內(nèi)在需要。經(jīng)過本輪改革，我們深切感受到，改革是發(fā)展的強大動力，是提升社會公平正義、增強民生福祉的基本途徑；發(fā)展的加速和民生保障的提升，又更好地凝聚改革共識和力量，推動改革向縱深發(fā)展。

第三，改革必須全面系統(tǒng)謀劃，綜合配套推進。順德改革之所以取得實效，是因為全面思考、系統(tǒng)謀劃，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，同步推進了體制內(nèi)外的綜合配套改革。同時，由于各地的發(fā)展?fàn)顩r和對改革的承受力不同，因此改革要因地制宜、突出地方特色，符合自身的實際情況。

第四，改革需要良好的內(nèi)外部環(huán)境支撐。順德改革能夠取得成效，一個重要原因在于注意凝聚社會最大共識和吸引多方參與，以及上級黨委政府的大力支持。正是有了這種上下聯(lián)動、內(nèi)外支撐的改革合力，我們才得以成功應(yīng)對各種問題和困難，不斷將改革引向深入。

第四篇：區(qū)域發(fā)展條件分析

區(qū)域發(fā)展條件分析

長江中下游區(qū)開發(fā)歷史悠久，早在隋唐時期，長江中下游平原肥沃的土地，適宜的水熱條件，開始大規(guī)模開發(fā)。晉朝到宋朝曾出現(xiàn)北方人口和文化、經(jīng)濟南移的高潮，本區(qū)很快成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重心地區(qū)。近代，本區(qū)又以其優(yōu)越的區(qū)位條件和便利的長江水道運輸，成為中國近代工業(yè)的搖籃，上海是中國近代工業(yè)的發(fā)祥地和中心，漢口成為內(nèi)陸的工業(yè)中心。

1949年以來，本區(qū)經(jīng)濟得到進一步發(fā)展。特別重要的是，1978年以來，改革開放和沿海戰(zhàn)略的實施，給本區(qū)帶來新的機遇。江蘇、浙江經(jīng)濟迅猛發(fā)展，湖北、安徽經(jīng)濟發(fā)展的速度也超過了全國平均水平。進入90年代，以浦東開放開發(fā)和三峽跨世紀工程的建設(shè)為動力，推動本區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)新的騰飛。本區(qū)在全國經(jīng)濟區(qū)域格局中的地位將進一步提高。

1.優(yōu)越的區(qū)位條件。80年代中期，有關(guān)部門提出要建設(shè)沿海和沿長江地帶組成的“T”形國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸的戰(zhàn)略，旨在通過沿江開發(fā)，延伸拓展沿海的對外開放，實現(xiàn)東西結(jié)合，優(yōu)勢互補，促進內(nèi)陸開發(fā)和全國經(jīng)濟增長。長江沿岸與海岸帶一級發(fā)展軸線構(gòu)成的“T”形開發(fā)空間結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確地反映了我國國土資源，經(jīng)濟實力和開發(fā)潛力空間分布的基本框架。本區(qū)地處我國經(jīng)濟“T”形總體布局框架的交叉結(jié)合部，兼有沿江和沿海的雙重地緣優(yōu)勢。本區(qū)地處太平洋沿岸，是我國對外的前沿陣地，便于參與國際經(jīng)濟大循環(huán)；又可通過長江黃金水道及多條鐵路、公路干線，聯(lián)結(jié)國內(nèi)其他地區(qū)，發(fā)揮其強大的輻射作用，區(qū)位條件十分優(yōu)越。

2.良好的空間資源。長江中下游平原地勢低平、土地肥沃、水資源豐富、熱量較充裕，水熱同期，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好條件。低山丘陵是發(fā)展經(jīng)濟林果、多種經(jīng)營的理想場所。低平的地勢也給工業(yè)發(fā)展和交通建設(shè)帶來了便利條件。低平的地勢與豐富的水熱資源的良好結(jié)合是本區(qū)空間資源的顯著特征。

3.投資環(huán)境優(yōu)越。得天獨厚的水運條件將本區(qū)連結(jié)成水運四通八達的整體。長江黃金水道和沿海上海、寧波、連云港等沿海港口組成本區(qū)水運網(wǎng)絡(luò)的骨干，為大宗貨物的長距離運輸提供了便利條件。

本區(qū)重要的鐵路干線，南北向的有京廣線、京九線、皖贛線、京滬線、滬杭線、焦柳線，東西向的有南京—九江—武漢、漢丹線、襄渝線、浙贛線、湘贛線、湘黔線等，形成縱橫交錯的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。

近年來，等級公路、高速公路發(fā)展很快，201、205、207、330、317等國道在本區(qū)縱橫交織，形成公路體系的骨架，地方道路分布于各大、中、小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，客貨運量都很大。

近年來，現(xiàn)代郵電通信事業(yè)發(fā)展迅速，為區(qū)內(nèi)外信息交流提供了方便。

4.人力資源豐富。人口素質(zhì)較高，文教衛(wèi)生等社會條件較好。本區(qū)人力資源豐富，農(nóng)村大量剩余勞動力的轉(zhuǎn)化問題十分突出，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就地吸收剩余勞動力，有組織地安排勞動力輸出是解決勞動力過剩的有效途徑。本區(qū)“蘇南模式”是農(nóng)村“城市化”的成功經(jīng)驗，浙江溫州地區(qū)、安徽無為縣在勞動力異地消化方面成效顯著。

5.資本雄厚、技術(shù)較先進。1949年以前，江浙及沿江一帶就是我國近代工業(yè)的重心之一，資本相對雄厚。1949年以來又進行了不少資本積累，特別是改革開放后，沿海戰(zhàn)略的實施，本區(qū)資本積累迅速提高。

本區(qū)技術(shù)力量、中專以上文化程度人數(shù)，千人占有率均高于全國平均水平。

6.市場容量大。本區(qū)是全國市場重心區(qū)，區(qū)內(nèi)人口多，人均收入高于全國平均水平，因此社會總需求量大。城市數(shù)目多，物資市場、金融市場、勞務(wù)市場及各種商品的批發(fā)、零售市場都很發(fā)達。

本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素是其自然資源較少，人多地少，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)與發(fā)展尚不相適應(yīng)。

黃淮海地區(qū)-區(qū)域發(fā)展條件綜合分析

一、優(yōu)勢條件 1地理位置優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢突出.黃淮海地區(qū)位于華北、華東和華中三地區(qū)的結(jié)合部，依山襟海，海陸兼?zhèn)?，面向東北亞和太平洋，背靠“三北”（華北、東北和西北）地區(qū)，處于我國北方沿海黃金海岸環(huán)狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的南半部，大部地區(qū)屬于環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，是我國東部沿海繼珠江三角洲、長江三角洲的又一個跨世紀開放和開發(fā)建設(shè)的“熱點”地區(qū)。全區(qū)以北京、天津和石家莊、濟南、鄭州等特大和大城市為中心，以中西部內(nèi)陸廣大腹地和晉陜蒙能源基地為依托，以天津、煙臺、青島、連云港等沿海城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及秦皇島、天津新港、煙臺、青島、日照、連云港等沿海港口群為前沿，以京廣、京滬、京

九、京山、膠濟、新石、隴海等干線鐵路為紐帶，聯(lián)結(jié)全國和世界各地，不僅成為我國北方地區(qū)通向海外并與國際經(jīng)濟相接軌，參與東北亞和亞太地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作的重要基地和窗口，而且也是中西部內(nèi)陸廣大地區(qū)實行對外開放和外引內(nèi)聯(lián)的重要通道與出?？?，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.資源豐富多樣，具備發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

黃淮海地區(qū)是我國東部沿海土地、礦產(chǎn)、海洋、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游等多種資源十分豐富的地區(qū)。各類資源不僅儲量大，而且鄰近交通線和消費地，開發(fā)條件優(yōu)越，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源和原材料工業(yè)及加工工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，資源綜合開發(fā)潛力大，發(fā)展前景廣闊。

首先，區(qū)內(nèi)地勢平坦，土地資源豐富，擁有面積達32萬多平方公里的黃淮海平原，還有3 000萬畝的后備宜農(nóng)荒地資源和 550萬畝沿海灘涂資源。平原地區(qū)土層深厚、土壤肥力較高，加之光熱資源充足，雨熱同期，光熱水土資源匹配較好，有利于農(nóng)林牧業(yè)綜合發(fā)展，是我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點地區(qū)之一。

其次，區(qū)內(nèi)蘊藏有上百種礦產(chǎn)資源，其中黃金、自然硫、金剛石、石膏、水晶的儲量居全國之首，石油、煤炭、鐵、鋁土、石墨、菱鎂礦、巖鹽、螢石、大理石、石灰石的儲量也位居全國前列，沿海地區(qū)的海鹽資源更是取之不盡、用之不竭。在上述礦產(chǎn)資源中，對本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作用最大的一是能源，二是鐵礦，三是建材。1990年，本區(qū)煤炭保有儲量約770億噸，占全國總量的7.6%，開灤、峰峰、平頂山、兗（州）滕（州）、徐州、淮北、淮南等為我國著名的煤田。在黃河三角洲、冀中和豫東北平原、渤海灣沿岸，集中分布著勝利、華北、冀東、中原、大港和渤海等具有全國意義的油氣田。冀東鐵礦探明儲量達56億噸，是我國三大鐵礦區(qū)之一。建材資源在區(qū)內(nèi)分布廣、儲量大，其中以石灰石、石膏、大理石、花崗巖、石英砂最重要。此外，本區(qū)沿海地區(qū)為全國著名的鹽場，近年又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了儲量十分豐富的地下鈉巖鹽礦，僅在黃河三角洲和蘇北的淮陰—徐州一帶，就發(fā)現(xiàn)了兩個探明地質(zhì)儲量分別達5 800億噸和 4 000億噸的特大型鹽礦。

黃淮海地區(qū)山、海、河、湖、泉兼有，自然風(fēng)光優(yōu)美，人文勝跡薈萃，旅游資源十分豐富。這里擁有舉世聞名的八達嶺長城、山海關(guān)、故宮博物院、圓明園和頤和園、明十三陵、清東陵、清西陵、承德避暑山莊、東岳泰山和北戴河、昌黎、煙臺、威海、青島、連云港等海濱旅游勝地，以及海上仙境蓬萊閣，道教勝地嶗山，泉城濟南，曲阜“三孔”（孔廟、孔府、孔林），徐州漢代“三絕”（漢墓群、漢畫像石、漢兵馬俑）等一大批具有全國意義的自然、人文旅游資源；北京、天津、鄭州、濟南、青島、曲阜、鄒城、開封、洛陽、徐州、淮安、毫州、安陽、商丘等18座城市又是全國歷史文化名城，開發(fā)利用前景廣闊。

3.農(nóng)業(yè)歷史悠久，是我國重要的商品糧、棉、油、肉及水果基地

黃淮海地區(qū)農(nóng)耕歷史悠久，是我國原始農(nóng)業(yè)發(fā)展最早的地區(qū)之一。1995年，全區(qū)耕地面積31 365萬畝，占全國耕地總面積的 22.02%，但卻生產(chǎn)了全國 27.9%的糧食、40.8%的棉花、24.4%的油料、31.8%的水果、25.1%的肉類、21.6%的水產(chǎn)品。目前該區(qū)是全國糧、棉、油生產(chǎn)大縣分布最集中的地區(qū)。1995年，在全國農(nóng)業(yè)增加值總量前100位的縣（市）中，本區(qū)有34個縣（市）；在全國糧、棉、油總產(chǎn)前100位的縣（市）中，本區(qū)分別有35個、40個和61個縣（市）；在全國豬牛羊肉總產(chǎn)、水產(chǎn)品總產(chǎn)和水果總產(chǎn)前100位的縣（市）中，本區(qū)分別有33個、22個和40個縣（市）。全區(qū)人均糧、棉、油、水果及肉類占有量均超過全國平均水平（如區(qū)內(nèi)的北京、天津、河北、山東及河南三省二市合計，人均糧食達413.1公斤，超出全國人均糧食占有量27.8公斤），是全國重要的商品糧、棉、油、肉及水果生產(chǎn)基地。

4.工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但輕重工業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)

黃淮海地區(qū)是我國主要的綜合性工業(yè)基地之一，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有許多大型骨干企業(yè)，形成了總量規(guī)模較大、門類較齊全的工業(yè)生產(chǎn)體系。區(qū)內(nèi)僅北京、天津、河北、山東、河南五省市1995年工業(yè)總產(chǎn)值就達21 169.78億元（當(dāng)年價），占全國工業(yè)總產(chǎn)值的23.04%。其中鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值14 499.6億元，占全國鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)總產(chǎn)值的21.84%。工業(yè)固定資產(chǎn)原值達7 489.42億元，占全國的 22.4%。

本區(qū)工業(yè)部門結(jié)構(gòu)上，重工業(yè)所占比重較高。在上述五省市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)總產(chǎn)值中，重工業(yè)與輕工業(yè)之比為58.75∶41.25。重工業(yè)中以能源、鋼鐵、化工、建材等基礎(chǔ)工業(yè)為主體，其中原煤產(chǎn)量占全國的20.72%，原油占31.63%，發(fā)電量占21.50%，鋼占25.58%，水泥占26.84%，化肥占23.42%，純堿占47.51%，燒堿占32.96%。與重工業(yè)相比，本區(qū)輕工業(yè)發(fā)展相對滯后，且以傳統(tǒng)的紡織、食品等行業(yè)占優(yōu)勢，其中棉紗和棉布產(chǎn)量分別占全國的31.1%和28.4%，飲料酒占27.9%，機制紙及紙板占33.23% 等。總的來看，本區(qū)工業(yè)仍以傳統(tǒng)行業(yè)占主導(dǎo)地位，技術(shù)含量和附加值較高的技術(shù)密集型行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重較小，除北京、天津、青島等少數(shù)特大城市外，尚處于起步階段。

5.基礎(chǔ)設(shè)施較完善，投資硬環(huán)境較好

黃淮海地區(qū)除擁有能源資源優(yōu)勢外，還靠近全國最大的晉陜蒙能源基地，是“西煤東運”和“北煤南運”的重要通道。區(qū)內(nèi)一次能源總體上自給有余。以本區(qū)為基礎(chǔ)的華北電網(wǎng)是我國最大的電網(wǎng)，其中火電站裝機容量約占全國的1/3強。區(qū)內(nèi)交通便捷，以“三縱四橫”的鐵路干線（“三縱”為京滬、京

九、京廣線，“四橫”為大（同）秦（皇島）線、膠濟—石德線、新石、隴海線）為骨架，以四通八達的公路網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)，并同它們所連接的沿海港口以及北京、天津、濟南、青島、鄭州、徐州等大型機場相結(jié)合，初步形成了鐵路、公路、海運、內(nèi)河、航空、管道多種運輸方式綜合發(fā)展的運輸網(wǎng)。區(qū)內(nèi)郵電通信業(yè)發(fā)展較快，北沿海、京漢廣、京九

九、京寧、鄭徐等國家級光纜均以本區(qū)為起點或通過區(qū)內(nèi)，同國內(nèi)外通訊聯(lián)系極為方便。較為完善的各項基礎(chǔ)設(shè)施及其良好組合，使得本區(qū)成為國內(nèi)少數(shù)幾個投資硬環(huán)境較為優(yōu)越的地區(qū)之一，并為本世紀末和下世紀初進一步擴大對外開放、加快外向型經(jīng)濟發(fā)展提供了極為有利的條件。

6.科技教育發(fā)達，人才和智力優(yōu)勢明顯

黃淮海地區(qū)是我國科研機構(gòu)和高等院校最集中的地區(qū)，智力密集程度較高。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)有自然科學(xué)研究與開發(fā)機構(gòu)約1100多個，占全國總數(shù)的21.5%；有高等院校247所，占全國的27.4%。1992年全區(qū)擁有各類專業(yè)技術(shù)人員596.83萬人，占全國的22.7%，每萬人口中的各類科技人才的擁有量也明顯高于全國平均水平?？平淌聵I(yè)較發(fā)達，以及人才和智力優(yōu)勢，對促進本區(qū)今后經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展是一個極為重要的因素。

二、限制因素

1.自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較脆弱

黃淮海地區(qū)地處中緯度季風(fēng)氣候區(qū)，由于地理位置和自然條件的影響，歷史上旱、澇、鹽堿和風(fēng)沙等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)。近40多年來，經(jīng)過不斷的綜合治理和開發(fā)建設(shè)，各種自然災(zāi)害影響程度有所減輕，但隱患依然存在，主要表現(xiàn)在：①旱澇災(zāi)害潛在威脅仍較大。其中尤以春旱夏澇最為嚴重，且常在年內(nèi)交替出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，自50年代初以來，本區(qū)發(fā)生的旱、澇災(zāi)害面積，約占全國的一半以上，是我國旱澇災(zāi)害最為頻繁的地區(qū)之一。②鹽堿土、風(fēng)沙土、砂姜土等低產(chǎn)土壤面積比較大，治理改造任務(wù)仍較艱巨。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，本區(qū)現(xiàn)有鹽堿土3 499萬畝，風(fēng)沙土2 299萬畝，砂姜土 3 900萬畝，合計約占現(xiàn)有耕地面積的 30.9%，是影響本區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要制約因素。③環(huán)境惡化，生態(tài)災(zāi)害加重，主要有水環(huán)境污染嚴重、山區(qū)及丘陵區(qū)的水土流失、平原地區(qū)的風(fēng)蝕、濱海地區(qū)的風(fēng)暴潮和海水入侵等。2.水資源緊缺、供需矛盾日趨加劇

黃淮海地區(qū)由于大氣降水偏少，且年內(nèi)分配不均和年際變率大，導(dǎo)致水資源嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，本區(qū)水資源總量僅為1427.7億立方米，占全國水資源總量的5.03%。人均水資源量為791立方米，每公頃耕地平均占有水資源量7 635立方米，僅分別相當(dāng)于全國平均值的34.1%和25.8%。特別是在人口和經(jīng)濟較集中的京津唐地區(qū)、山東半島、河北省南部平原等地缺水問題更為突出。根據(jù)水資源的供需平衡分析，在現(xiàn)有的工程設(shè)施條件下，黃淮海平原在中等干旱年的可供水量為613.5億立方米，需水量為695.5億立方米，年缺水量約達80億立方米。今后隨著全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，對水資源的需求量將不斷增加，預(yù)計到本世紀末，年缺水量將達117.2億立方米，水資源的供需矛盾將進一步加劇。

3.與發(fā)達地區(qū)相比，改革開放程度較差，經(jīng)濟增長相對較慢

黃淮海地區(qū)大部位于北方沿海地區(qū)，同經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海地區(qū)，特別是同長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉“金三角”地區(qū)相比，大部地區(qū)干部和群眾思想觀念仍較陳舊和保守，同深化改革、進一步擴大對外開放和加快發(fā)展很不適應(yīng)，突出地反映在市場觀念、競爭意識、效益意識、開放意識較淡薄，企業(yè)現(xiàn)行制度改革和政府職能轉(zhuǎn)換進展較慢。全區(qū)經(jīng)濟增長速度除山東省外，其他四省市均明顯低于沿海地區(qū)平均水平。例如，1979～1995年按可比價格計算的GDP年均增長率：河北省為10.24%，河南省為10.87%，山東省為11.9%，北京市為9.85%，天津市為8.9%，而同期沿海地區(qū)GDP年均增長率為11.2%，其中經(jīng)濟增長較快的廣東省達14.22%，福建省為13.91%。除北京、天津兩市外，1995年冀、魯、豫三省人均GDP分別為 3 376元、4 473元和 2 475元，均低于全國人均 4 754元。

第五篇：莫厘峰：構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢

莫厘峰：構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢

【信息時間：2008-11-27閱讀次數(shù)：45】【我要打印】【關(guān)閉】

王榮書記在市委十屆四次全委擴大會議上號召全市廣大干部群眾，進一步弘揚新時期蘇州城市精神，用超前的眼光、開放的胸懷，敏銳把握大勢，科學(xué)應(yīng)對挑戰(zhàn)，積極探索并走出一條符合蘇州實際的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。這應(yīng)該是蘇州市委領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)胡錦濤“6·25”講話精神，迎接黨的十七大召開的全新的行動綱領(lǐng)。

要說蘇州自改革開放以來所取得的令世人矚目的發(fā)展成就，毫無疑問是堅定不移堅持解放思想、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。張家港精神、昆山之路和園區(qū)經(jīng)驗，這些都是我們對這一時期偉大實踐的概括和提煉。然而，古人有云：“成似容易卻艱辛”，這里還有許多寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我們?nèi)ネ诰蚝涂偨Y(jié)。單就區(qū)域經(jīng)濟理論中的比較優(yōu)勢而論，都說蘇州緊靠上海是獨特的區(qū)位優(yōu)勢，其實具有兩重性，是把雙刃劍，“大樹底下種碧螺春”一說就隱含了這層意思。要不是聰明的蘇州人抓住了浦東開發(fā)開放這一千載難逢的歷史性機遇，漂亮地打出了“時間差”這張牌，巧妙地將國內(nèi)改革開放的先發(fā)優(yōu)勢與國際經(jīng)濟技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移的后發(fā)優(yōu)勢有機結(jié)合起來，進而演化為自身發(fā)展的爆發(fā)力，機會稍縱即逝，蘇州很可能至今仍然只能在一個低層面上作“小家碧玉”狀緩慢發(fā)展。

當(dāng)前，蘇州正處在鞏固小康成果、提高建設(shè)水平，率先向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，既承擔(dān)著全面小康建設(shè)“補短”、“補軟”、“補缺”的緊迫任務(wù)，又肩負著基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大使命。然而，我們所面臨的外部和內(nèi)部環(huán)境與當(dāng)年相比卻又發(fā)生了根本性的變化，蘇州自身在長期高速運行之下所未能及時解決且日益積累起來的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾就足以引起我們的高度關(guān)注，尤其是由此而引發(fā)的人口問題、資源問題以及生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展嚴重的瓶頸制約。在此新形勢之下，沿襲原有的思維方式和運行模式顯然已經(jīng)難以為繼，蘇州還能不能率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，關(guān)鍵還要看我們能不能進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，以全新的思路構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢。

我們當(dāng)然不是離開了自身的發(fā)展實際去奢談新的空泛的發(fā)展優(yōu)勢，而是立足自身條件和區(qū)域?qū)嶋H，以科學(xué)的時空觀去謀求新的更多的發(fā)展時間和更大的發(fā)展空間。一旦我們獲得了新的發(fā)展時間和空間，也就獲得了新的時空優(yōu)勢。

眾所周知，蘇州在上一輪工業(yè)化進程中，制造業(yè)得到了空前的大發(fā)展，這在特定的歷史條件下不可逾越的發(fā)展階段，當(dāng)然也不可避免地引發(fā)了人口、資源和環(huán)境等等嚴峻的發(fā)展問題。同時，我們還應(yīng)該看到，國際經(jīng)濟技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。事實上，制造業(yè)的再次轉(zhuǎn)移在整個長三角地區(qū)已經(jīng)初露端倪。而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐都已經(jīng)證明，誰在這一點上能夠做到見事在先、謀事在前，及早地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，及早地培育新的經(jīng)濟增長點，誰就能贏得發(fā)展的先機，也就贏得了新的發(fā)展優(yōu)勢。

問題的另一面是，我們盡管在城市化快速推進的過程中創(chuàng)造了令世人矚目的成績，但無庸諱言，事實上我們還始終未能脫出西方城市化道路的窠臼，這就必然帶來一個空間布局的科學(xué)性和合理性的問題。當(dāng)今社會已經(jīng)進入信息化時代，西方國家也早就在探索新型工業(yè)化背景下的新型城市化問題，諸如區(qū)域城市、網(wǎng)絡(luò)城市等等。而近一個時期以來日益顯性化的生態(tài)環(huán)境惡化如藍藻爆發(fā)等，也以鐵的事實告訴我們，這決不是一個城市或一個行政區(qū)的問題，而是一個更大的區(qū)域發(fā)展空間問題。同樣道理，誰在這一點上能夠做到見事在先，謀事在前，主動突破行政區(qū)劃的束縛，積極謀求區(qū)域共同發(fā)展的新空間，誰就能在未來的區(qū)域經(jīng)

濟一體化進程中贏得空間上的發(fā)展優(yōu)勢。

事實上，我們高興地看到，蘇州市委市政府近幾年來已經(jīng)在構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢上下了不少工夫，作了不少努力。如“三足鼎立”新思維的提出，“四大行動計劃”的實施，還有民營經(jīng)濟騰飛計劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展計劃等等，其實都是圍繞這一目標(biāo)展開的，并且也已經(jīng)取得了初步成效。譬如，通過不懈的努力，目前蘇州的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了重大突破，信息化程度與上海、北京、深圳等少數(shù)城市一起進入國內(nèi)“第一方陣”；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重在連續(xù)5年下滑的情況下去年第一次增加了1.5個百分點，且今年仍然保持良好的勢頭，服務(wù)外包也方興未艾；更令人高興的是這一次全委會把節(jié)能減排工作，加強環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)提上了重要議事日程，以“節(jié)約優(yōu)先”、“環(huán)保優(yōu)先”促進“兩個率先”，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的同步提升。所謂發(fā)展中的問題必須通過發(fā)展來解決，我們有理由相信，蘇州在構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢的同時，目前所面臨的種種矛盾和問題也必將逐一得到解決。