第一篇：2005年北京市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

2005年北京市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答參考時(shí)限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次做答。

二、資料

1．網(wǎng)絡(luò)成癮是一種過度使用互聯(lián)網(wǎng)行為的心理疾病，患者無法擺脫時(shí)刻想上網(wǎng)的念頭，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)操作時(shí)間失控，并且隨著樂趣的增強(qiáng)，欲罷不能的現(xiàn)象。有網(wǎng)癮者多由此忽視現(xiàn)實(shí)的存在，表現(xiàn)為情緒低落、頭昏眼花、雙手顫抖、疲乏無力、食欲不振等情況。據(jù)悉，中國青少年網(wǎng)癮發(fā)病率高達(dá)15%，人數(shù)至少在440萬，互聯(lián)網(wǎng)已成為部分青少年的“電子海洛因”。青少年上網(wǎng)成癮者的年齡主要集中在小學(xué)六年級(jí)至大學(xué)一年級(jí)之間，并且有越來越小的趨勢(shì)。在接受心理治療的“小網(wǎng)蟲”中，年齡最小的只有8歲。中心：網(wǎng)絡(luò)成癮的定義和現(xiàn)狀

2．今日，北京心理咨詢中心爆出一條消息：該中心在貴陽、南京等地采樣調(diào)查測(cè)試后發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期上網(wǎng)、沉湎于網(wǎng)絡(luò)游戲的孩子，其智力會(huì)受到很大營銷，甚至導(dǎo)致智商下降到正常孩子的標(biāo)準(zhǔn)水平線以下；而不常上網(wǎng)、不常玩電子游戲的青少年，其智力發(fā)育基本正常。

中心：網(wǎng)絡(luò)成癮影響青少年智力發(fā)育

3．2005年5月在武漢召開的“和諧社會(huì)與媒體責(zé)任”研討會(huì)，華中師大陶宏開教授與媒體聯(lián)合開展的挽救上網(wǎng)成癮者行動(dòng)成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)之一。“挽救行動(dòng)”開展一年來，得到了從中央到地方300多家媒體的關(guān)注和支持，取得了良好的社會(huì)反響。云南昆明醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院精神科心理治療中心新近開通了一條“網(wǎng)癮戒除全國公益心理熱線”，并與長(zhǎng)沙命征學(xué)院社會(huì)工作系的史鐵爾教授及其同事一起，實(shí)行跨區(qū)域合作。這是全國第一家由精神衛(wèi)生、心理治療、社會(huì)工作者，從生物、心理、社會(huì)層面進(jìn)行研究和服務(wù)的大型團(tuán)隊(duì)。

中心：精神衛(wèi)生、心理治療、社會(huì)工作者采取行動(dòng)挽救網(wǎng)癮青少年

4．2005年3月7日《新民晚報(bào)》報(bào)道，國際游戲開發(fā)教育聯(lián)合會(huì)主席納蘭?布什內(nèi)爾認(rèn)為“游戲首先是樣好東西，它會(huì)與人為善的”。這位號(hào)稱“視頻游戲之父”的人對(duì)游戲作出的如此結(jié)論與網(wǎng)癮重災(zāi)帶給社會(huì)的難題“大異其趣”。他說：“當(dāng)初我做第一個(gè)游戲時(shí)，并不怎么想著當(dāng)生意來經(jīng)營，想得更多的是讓我們自己快樂”，“好的東西，在好的時(shí)間，就會(huì)有好的作用”。而當(dāng)記者結(jié)合網(wǎng)癮問題問及游戲時(shí)間時(shí)，這位“老玩童”卻靈光一現(xiàn)道“不如發(fā)明一種游戲，超過2個(gè)小時(shí)就會(huì)鍵盤失靈，必須改用腳來調(diào)控，這樣打游戲的人也就能全身運(yùn)動(dòng)了”。他覺得每天游戲的時(shí)間最好限制在2小時(shí)之內(nèi)。

中心：游戲開發(fā)者對(duì)于網(wǎng)癮的態(tài)度：希望限制游戲時(shí)間

5．調(diào)查表明，網(wǎng)絡(luò)成癮者上網(wǎng)主要從事以下活動(dòng)：

玩網(wǎng)絡(luò)游戲：玩游戲成為青少年上網(wǎng)首選目的，比例高達(dá)40%

網(wǎng)絡(luò)交友：用OICQ或聊天室進(jìn)行人際交流，包括網(wǎng)戀

網(wǎng)絡(luò)色情：沉湎于網(wǎng)絡(luò)色情，包括色情文字、圖片、電影等

搜集信息：不能自制地在網(wǎng)上搜索、下載無意義的資料、數(shù)據(jù)

“開發(fā)”新技術(shù)：迷戀黑客等技術(shù)，熱衷自建、發(fā)布個(gè)人網(wǎng)頁、網(wǎng)站

其他行為：如不可抑制地參與網(wǎng)上討論、購物、拍賣等

中心：網(wǎng)絡(luò)成癮的表現(xiàn)和主要分類

6．2004年8月8日，在由網(wǎng)絡(luò)文明工程組委會(huì)主辦的“網(wǎng)絡(luò)游戲與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)研討會(huì)”上，《光明日?qǐng)?bào)》副總編何東平舉了一個(gè)例子：一個(gè)12歲的北京男孩，酷愛電腦游戲，覺得技術(shù)不過關(guān)，玩得不過癮，報(bào)名參加了一個(gè)課余計(jì)算機(jī)學(xué)校。由于有興趣推動(dòng)，半年拿到了一個(gè)全國計(jì)算機(jī)考試證書。事實(shí)上，很多青少年正是由于喜歡電腦游戲，而慢慢地過渡到“計(jì)算機(jī)應(yīng)用與實(shí)踐”階段。另據(jù)報(bào)載，南京一個(gè)曾獲過全國奧林匹克英語金牌的中學(xué)生，讀高一時(shí)，對(duì)英語沒有多少興趣，后來他玩OFU的游戲，游戲中都是英文，他就查閱字典，游戲之后這些生詞就忘不掉了，使學(xué)習(xí)和玩游戲結(jié)合起來，激發(fā)了他學(xué)英語的興趣。

中心：學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)合可以促進(jìn)學(xué)習(xí)興趣

7．據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2003年中國網(wǎng)絡(luò)游戲用戶為1380萬，其中玩網(wǎng)絡(luò)游戲的85%以上是青少年。另據(jù)記者從文化部文化市場(chǎng)司網(wǎng)絡(luò)文化處的消息，文化部此前進(jìn)行的第一批違法網(wǎng)絡(luò)游戲查處工作已經(jīng)結(jié)束，六款游戲和四家網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營商因違反《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院）412號(hào)令）以及《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行辦法》而被查出取締。

中心：青少年是網(wǎng)絡(luò)游戲主要用戶，國家依法處理違法游戲

8．上海某區(qū)檢察院自2003年至今辦理因網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的未成年人犯罪案件共8件21人，占受理案件數(shù)的19%，同比上升了100%，在其他類型的未成年人犯罪案件穩(wěn)中有降的情況下，網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的未成年人犯罪案件卻大幅上升。另據(jù)韓國媒體2004年8月報(bào)道，因網(wǎng)絡(luò)犯罪案而受到罰款等刑事處罰并記錄前科的10-19歲之間的青少年犯罪人數(shù)，每天以28人的速度迅速增長(zhǎng)。根據(jù)韓國警察廳的數(shù)據(jù)，2003年10-19歲青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪案件達(dá)10187起，比2002年增加了23%。其中網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬物品欺詐及黑客攻擊案件，占總數(shù)的70%。

中心：網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的青少年犯罪問題嚴(yán)重

9．據(jù)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2004年9月15日?qǐng)?bào)道，為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，弘揚(yáng)和培育民族精神和民族文化，使優(yōu)秀民族文化通過運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)得以發(fā)揚(yáng)和傳承，9月10日，共青團(tuán)中、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室和上海市政府聯(lián)合在京宣布，首屆“盛大杯”全國青少年軟件程序設(shè)計(jì)大賽將于2004年9月12日在上海舉行。此次程序設(shè)計(jì)大賽意在掀起廣大青少年投身游戲軟件程序設(shè)計(jì)的熱潮，推出一大批網(wǎng)絡(luò)游戲和軟件產(chǎn)品設(shè)計(jì)的青少年拔尖人才，用喜聞樂見的游戲產(chǎn)品創(chuàng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的網(wǎng)上空間。

中心：政府部門重視加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，采取措施促進(jìn)健康上網(wǎng)。

10．據(jù)最新賽迪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在2005年上半年，我國的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到15．5億元，比去年同期增長(zhǎng)87．2%，預(yù)計(jì)到2006年，這個(gè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到93億元人民幣。飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)面臨著高達(dá)60萬專業(yè)人才的缺口，而且隨著無限技術(shù)發(fā)展而不斷興起的手機(jī)游戲開發(fā)，所面臨的人才匱乏困境也越來越明顯。新聞出版總署副司長(zhǎng)寇曉偉表示，到2008年前我國將出版100個(gè)民族網(wǎng)游產(chǎn)品，因此加快國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲人才的培養(yǎng)已成為目前該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。在這樣巨大的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿蛯I(yè)人才嚴(yán)重缺乏相矛盾的情況下，國家信息

產(chǎn)業(yè)部的大力支持是天津游戲?qū)W院培養(yǎng)游戲設(shè)計(jì)與開發(fā)經(jīng)營的責(zé)任更為重大。據(jù)透露，游戲?qū)W院目前已經(jīng)與國內(nèi)眾多手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)游戲廠商及運(yùn)營商達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，并計(jì)劃為全國游戲廠商定向培養(yǎng)專業(yè)游戲人才，以學(xué)院與廠商強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的新型培養(yǎng)模式來緩解游戲人才奇缺的難題。

中心：網(wǎng)絡(luò)游戲面臨人才匱乏

11．2004年下半年，81名上海大學(xué)學(xué)生因?qū)W業(yè)無法過關(guān)，被集體退學(xué)。上海交通大學(xué)教務(wù)處副處長(zhǎng)馬磊表示，這些大學(xué)生之所會(huì)被退學(xué)，除個(gè)別人無法適應(yīng)大學(xué)生活等因素外，絕大多數(shù)是“玩物喪志”，而糾纏他們的“大魔頭”便是網(wǎng)絡(luò)游戲。大學(xué)生一旦沉迷其中，便難以自拔，放棄任何課程，把自己關(guān)在網(wǎng)吧或?qū)嬍依?，日以繼夜地玩。對(duì)這樣的學(xué)生，學(xué)校雖屢屢勸導(dǎo)，但往往收效甚微。

中心：網(wǎng)絡(luò)成癮影響大學(xué)生學(xué)業(yè)

12．2004年10月，據(jù)長(zhǎng)春警方介紹，在青少年違法犯罪案件中，與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的已經(jīng)占到80%-90%，其中被害人也以青少年居多。僅上半年，長(zhǎng)春就發(fā)生了三起與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的惡性案件：一起是幾名家庭殘缺的未成年人，為了上網(wǎng)，到社會(huì)上連偷帶搶，一天他們將15元贓款交給一個(gè)只有12歲的小孩保管，被小孩貪吃花掉了。他們就用磚頭把這個(gè)小孩活活打死了。另一起是一伙十三四歲的小網(wǎng)友，為了上網(wǎng)，搶劫一位在同一網(wǎng)吧上網(wǎng)的青年人，該青年身上沒帶錢，幾名孩子竟挑斷了他的腳筋；第三起，是一個(gè)男孩通過上網(wǎng)認(rèn)識(shí)了一個(gè)女孩后，將其騙到住處強(qiáng)奸，又將其掐昏，并放火“滅跡”，女孩被燒成重傷致殘。

中心：網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的青少年違法犯罪案件多發(fā)

13．2002年10月，一名韓國25歲的青年連續(xù)在網(wǎng)吧玩游戲86小時(shí)后突然暴斃，引起了韓國以及西方媒體的注意。法國電視臺(tái)不久前也報(bào)道了美國一位母親痛失兒子的不幸經(jīng)歷：她的兒子曾經(jīng)玩游戲到了癡狂的境地，當(dāng)他后來對(duì)游戲產(chǎn)生厭倦時(shí)，便因厭世而自殺。這些事件使法國不少家長(zhǎng)對(duì)子女玩游戲產(chǎn)生了警覺。一些家長(zhǎng)還在與電子游戲有關(guān)的網(wǎng)上論壇發(fā)表文章，講述子女沉迷游戲?qū)е聜€(gè)人及家庭生活受影響的經(jīng)歷。德國有關(guān)機(jī)構(gòu)在2004年年底對(duì)青少年接觸媒體、信息的情況進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，在12歲至19歲的青少年中，有53%的人每周多次或者經(jīng)常上網(wǎng)，其主要目的是查找信息和收發(fā)電子郵件。45%的青少年在網(wǎng)上碰到過色情內(nèi)容，而十分之一的人每周至少接觸過一次網(wǎng)絡(luò)色情內(nèi)容。德國專家認(rèn)為，如今青少年獲取的知識(shí)有三分之二不是來自學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

中心：沉迷游戲和色情信息已經(jīng)成為國際危害

14．上海盛大網(wǎng)絡(luò)公司在游戲內(nèi)勸告用戶在24：00以后下線，注意休息，向用戶呼吁：“游戲只為休閑娛樂，且勿沉迷其中”。大多數(shù)知名游戲站點(diǎn)都推出《用戶文明自律公約》，通過各種有效途徑傳達(dá)給用戶并要求他們確認(rèn)。上海盛大網(wǎng)絡(luò)公司還推出了“限時(shí)”卡舉措，通過全國銷售渠道推出數(shù)十萬張限時(shí)游戲卡，用技術(shù)手段阻止青少年在午夜12點(diǎn)后登錄游戲，初期還免費(fèi)贈(zèng)送價(jià)值一百萬的限時(shí)卡。

中心：企業(yè)采取措施減少網(wǎng)絡(luò)游戲危害

一、申論要求

1．請(qǐng)你根據(jù)給定資料撰寫一份有關(guān)青少年網(wǎng)癮問題現(xiàn)狀的綜述。（20分）

要求：層次分明、概括準(zhǔn)確、表達(dá)簡(jiǎn)潔、語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過400字。

[參考答案]

互聯(lián)網(wǎng)已成為部分青少年的“電子海洛因”

網(wǎng)絡(luò)成癮危害巨大，影響青少年智力發(fā)育，影響大學(xué)學(xué)業(yè)。

青少年是網(wǎng)絡(luò)游戲主要用戶，沉迷游戲使得青少年網(wǎng)絡(luò)成癮嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的青少年違法犯罪案件多發(fā)，網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的青少年犯罪問題嚴(yán)重

從國際來看，沉迷游戲和色情信息已經(jīng)成為國際危害。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)具有兩面性。學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)合可以促進(jìn)學(xué)習(xí)興趣，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)面臨人才匱乏。政府部門重視加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，采取措施促進(jìn)健康上網(wǎng)，引發(fā)處理違法游戲。精神衛(wèi)生、心理治療、社會(huì)工作者采取行動(dòng)挽救網(wǎng)癮青少年。

企業(yè)采取措施減少網(wǎng)絡(luò)游戲危害。游戲開發(fā)者對(duì)于網(wǎng)癮的態(tài)度：希望限制游戲時(shí)間。

2．假定你是北京市政府教育部門的工作人員，請(qǐng)你根據(jù)給定資料分析我國青少年網(wǎng)癮問題的成因并提出切實(shí)可行的對(duì)策，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。（30分）

[參考答案]

成因：從青少年自身來看，沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等原因?qū)е戮W(wǎng)癮問題。

從社會(huì)角度來看，政府監(jiān)管力度不夠、缺乏相關(guān)法律法規(guī)、教育部門的疏漏、社會(huì)關(guān)懷和家庭教育不足、相關(guān)行業(yè)缺乏行業(yè)自律等都是造成網(wǎng)癮問題的原因。

下列各個(gè)主體相互配合才能更好解決青少年網(wǎng)癮問題：

政府：加強(qiáng)監(jiān)管、立法等；

企業(yè)：行業(yè)自律、開發(fā)優(yōu)秀游戲、利用技術(shù)手段加以限制等；

教育部門：加強(qiáng)教育、正確引導(dǎo)、培養(yǎng)全面發(fā)展的人才等；

社會(huì)輿論及家庭教育

[參考例文]

青少年網(wǎng)絡(luò)成癮分析及對(duì)策

青少年網(wǎng)絡(luò)成癮原因分析

1．從青少年的生活層面來看。網(wǎng)絡(luò)成為青少年的一種生活方式?；ヂ?lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，對(duì)于處于個(gè)體社會(huì)化關(guān)鍵時(shí)期、相對(duì)缺乏社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)、相對(duì)缺乏人際交往的實(shí)際能力、相對(duì)缺乏信息處理能力、自我控制能力以及鑒別能力的青少年來說，無疑是提供了一張心理問題滋生的溫床。

2．從文化和社會(huì)層面來看。傳統(tǒng)的文化傳播方式難以適應(yīng)青少年；青少年對(duì)不良文化的抗衡還缺少免疫力，尤其概莫能助。

3．從青少年的個(gè)性心理特征來看。青少年時(shí)期是個(gè)性社會(huì)化的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的心理特點(diǎn)決定了這個(gè)群體是網(wǎng)癮的易患人群。在現(xiàn)實(shí)中遭受種種壓抑，網(wǎng)絡(luò)為其提供了最好的心靈釋放場(chǎng)所。

4．從個(gè)性心理的角度，電腦和網(wǎng)絡(luò)能滿足青少年心理需要。諸如：

（1）認(rèn)知（2）情感交流與情感宣泄（3）自我肯定與自我表現(xiàn)（4）轉(zhuǎn)移、升華

診治青少年網(wǎng)絡(luò)成癮的對(duì)策建議

1．堅(jiān)持預(yù)防為主

（1）加強(qiáng)教育與引導(dǎo)。正確看待互聯(lián)網(wǎng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

（2）重視發(fā)揮社會(huì)環(huán)境的關(guān)心和制約作用。營造良好的家庭、學(xué)校生活氛圍；學(xué)校、社會(huì)及心理健康教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)青少年的正面引導(dǎo)；網(wǎng)吧等場(chǎng)所嚴(yán)格控制夜間上網(wǎng)時(shí)間。

（3）加強(qiáng)學(xué)校、城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村集鎮(zhèn)等的青少年工作。共青團(tuán)、少先隊(duì)組織及青少年教育、服務(wù)機(jī)構(gòu)等，要大力開展青少年文化活動(dòng)，組織青少年社團(tuán)，吸引青少年對(duì)健康、科學(xué)、積極的社會(huì)生活和文化活動(dòng)的興趣。

（4）社會(huì)有關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境尤其是校園周邊環(huán)境的治理，使“網(wǎng)吧”、游戲室規(guī)范化，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的信息監(jiān)控和信息過濾。

（5）保健。

2．堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則采用思想政治工作、心理治療和必要的藥物治療相結(jié)合的方法綜合治療。全面貫徹素質(zhì)教育的要求，加強(qiáng)思想教育，通過對(duì)青少年的“三觀”、人生觀、價(jià)值觀教育，努力提高與健全青少年的鑒別能力、自控能力，最終幫助其完善人格，從而從根本上解決治本的問題；及時(shí)、有效地開展心理治療、必要時(shí)輔以藥物治療，以解決治標(biāo)的問題，防止嚴(yán)重化、惡化。

3．堅(jiān)持加強(qiáng)心理健康教育、重視健康教育、重視心理治療。加強(qiáng)對(duì)青少年的認(rèn)知教育，幫助青少年認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)成癮的原因及危害，幫助他們認(rèn)清自身的需要、發(fā)現(xiàn)滿足自己心理需要的其他途徑所在，并給予相應(yīng)的有針對(duì)性的指導(dǎo)，從而引導(dǎo)他們擺正電腦與網(wǎng)絡(luò)的位置，改善上網(wǎng)的心態(tài)。給予相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)生活方面的心理指導(dǎo)，如學(xué)習(xí)心理、人際交往心理等，幫助他們以健康的、科學(xué)的態(tài)度融入和適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活和現(xiàn)實(shí)社會(huì)。

4．堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)青少年的行為矯正?？陀^上規(guī)范、約束青少年的上網(wǎng)行為；指導(dǎo)、幫助上網(wǎng)青少年學(xué)會(huì)用“自我管理”的方法來增加自控能力，增加行為自律能力，在生活、學(xué)習(xí)實(shí)踐中不斷矯正自己的行為偏差。

這段文字闡述了一些對(duì)策，側(cè)重心理分析，但沒有提到政府-企業(yè)-教育部門-社會(huì)輿論-家庭教育相互配合。

挑戰(zhàn)與對(duì)策-因特網(wǎng)對(duì)我省青少年思想影響的調(diào)查

網(wǎng)絡(luò)對(duì)青少年思想的影響以積極為主，但也存在一些不容忽視的突出問題。青少年上網(wǎng)的基本狀況：上網(wǎng)率較高，網(wǎng)齡較短，上網(wǎng)地點(diǎn)集中，網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)以休閑娛樂為主，對(duì)青少年網(wǎng)站了解程度低。

隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，青少年與網(wǎng)絡(luò)接觸日益加深，網(wǎng)絡(luò)對(duì)青少年的影響也更加廣泛。開拓視野的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的全球性也促使青少年價(jià)值觀念出現(xiàn)多元化傾向。擴(kuò)展人際交流空間的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性也使少數(shù)青少年沉溺于網(wǎng)絡(luò)不能自拔。獲取豐富信息的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的開放性也使部分青少年的心靈受到“電子毒品”的侵蝕。提供自我展現(xiàn)舞臺(tái)的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性也誘發(fā)了一些青少年不良的網(wǎng)絡(luò)行為。青少年對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知程度和使用水平較低。網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作薄弱。青少年對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)缺乏了解，法律意識(shí)淡薄，說明法律宣傳力度還不夠。

外界環(huán)境對(duì)上網(wǎng)青少年的教育和引導(dǎo)相對(duì)滯后。父母、老師、同齡朋友、大眾傳播媒體對(duì)上網(wǎng)青少年具有重要的教育和引導(dǎo)作用。但現(xiàn)實(shí)中各方面力量發(fā)揮的明顯不夠。父母對(duì)網(wǎng)絡(luò)的了解

相當(dāng)缺乏，老師對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)經(jīng)驗(yàn)形成的引導(dǎo)相對(duì)滯后，大從傳播媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的宣傳缺乏針對(duì)性，同齡朋友之間的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)驗(yàn)交流存在單一性、片面性。

幾點(diǎn)建議

網(wǎng)絡(luò)已成為思想政治工作的新陣地、對(duì)外宣傳的新渠道。

一、占領(lǐng)新陣地，變被動(dòng)防范為主動(dòng)出擊。依對(duì)象和側(cè)重點(diǎn)不同，建立三種類型的青少年思想教育網(wǎng)站：專門為思想政治教育工作者服務(wù)的網(wǎng)站，共青團(tuán)組織網(wǎng)站，專門為中小學(xué)生服務(wù)的素質(zhì)教育網(wǎng)站。充分發(fā)揮校園網(wǎng)和本省網(wǎng)站的作用。重視校園網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮校園的育人作用。充分利用本省網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)資源，擴(kuò)大網(wǎng)上思想教育陣地。提高網(wǎng)站質(zhì)量，加大宣傳力度。

二、加快網(wǎng)絡(luò)思想政治工作者隊(duì)伍建設(shè)，占領(lǐng)網(wǎng)上思想教育陣地，當(dāng)前應(yīng)主要做好兩項(xiàng)工作；建立一支以研究網(wǎng)絡(luò)文明為主要任務(wù)的專家隊(duì)伍。培養(yǎng)一支既懂政治業(yè)務(wù)，又懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、熟悉網(wǎng)絡(luò)文化的高素質(zhì)的政工隊(duì)伍。

三、加快立法和普法步伐，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度

四、全社會(huì)都要加強(qiáng)對(duì)青少年上網(wǎng)的教育和引導(dǎo)。在重視依法治網(wǎng)的同時(shí)，必須重視以德治網(wǎng)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文明工程，單靠一兩個(gè)部門是不行的，必須全社會(huì)都行動(dòng)起來，為青少年創(chuàng)造一個(gè)健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。父母是青少年網(wǎng)絡(luò)經(jīng)驗(yàn)（網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)）形成和改變的最直接影響者。學(xué)校作為青少年最為集中的教育場(chǎng)所，不但要盡快普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)教育，增強(qiáng)教育內(nèi)容的實(shí)用性和趣味性，而且要在學(xué)校德育課中增加網(wǎng)絡(luò)道德教育內(nèi)容。大眾傳播媒體，作為信息社會(huì)中影響青少年思想的最重要的媒介，要擔(dān)負(fù)起維護(hù)文明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的責(zé)任，尤其是，作為大眾傳播媒體一部分的網(wǎng)站，更應(yīng)如此。

解決網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的系列問題，需要全社會(huì)行動(dòng)起來。不僅教育部門、宣傳部門、政法部門要關(guān)心，而且全社會(huì)都要來關(guān)心。

一段時(shí)期以來，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲負(fù)面影響的報(bào)道不時(shí)見諸于報(bào)端，例如影響青少年的學(xué)業(yè)、因過長(zhǎng)時(shí)間游戲而損害健康等，甚至有輿論將之成為“電子海洛因”。對(duì)于此必須有全面、客觀、公正的分析與評(píng)價(jià)，才可能在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)引導(dǎo)，提出趨利避害的對(duì)策。

第二篇：2009年北京市應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

2009年北京市應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

滿分100分

時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.參考時(shí)限，閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。4.考生可以在本試卷頁的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定材料

1.2004年，時(shí)任北京市長(zhǎng)的王岐山曾在一個(gè)論壇上說：“最困擾的問題，最為難的，就是北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)，我們參差不齊的市民素質(zhì)?！彼锌卣f：“綠色奧運(yùn)，科技奧運(yùn)，人文奧運(yùn)，三大理念。最難的就是實(shí)現(xiàn)人文奧運(yùn)的理念。然而，就在奧運(yùn)會(huì)舉辦的前夕，泰晤士報(bào)的一位記者‘亂逛’了一番北京街頭，他的感受是，大部分人都令人愉快，我們到過的地方?jīng)]有比北京給人的感覺更安全，在這里甚至沒有遭遇扒竊，我們沒有看到醉漢和舉止粗俗的人，也幾乎沒有看到有人隨地吐痰?！?/p>

北京變了，隨著奧運(yùn)會(huì)的舉辦，北京變得更加文明了，街頭越來越多的公交車站前排起了候車的隊(duì)伍，更多候車的人自覺地將煙頭、垃圾丟進(jìn)垃圾箱，而不再是隨手亂扔，陌生人之間的微笑多了，“你好”“謝謝”成了口頭語，在公眾場(chǎng)所人們舉止得體，衣帽整潔，晨練的大爺大媽們也習(xí)慣性地帶上了塑料袋，隨手撿起路邊的垃圾??中國人民大學(xué)人文奧運(yùn)研究中心發(fā)布的“市民公共行為文明指數(shù)”及市民公共場(chǎng)所、文明場(chǎng)所文明行為觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示，北京市民文明素質(zhì)整體水平近年來連年提升，中心執(zhí)行主任稱，這是北京奧運(yùn)會(huì)留給我們最大的禮物之一。

2.據(jù)國家旅游局統(tǒng)計(jì)，2005年我國公民出國（境）人數(shù)達(dá)到了3100萬人次。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，2020年我國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。

我國公民在國內(nèi)外旅游活動(dòng)出行中，有的人行為不文明，有礙觀瞻，有悖公德，有的甚至有損國格——一些國家的旅游景點(diǎn)和酒店甚至出現(xiàn)了只針對(duì)中國人的中文告示牌，提醒“請(qǐng)勿喧嘩”“請(qǐng)勿隨地吐痰”。

3.有全國人大代表指出，我國需要制定一部專門的公民文明素質(zhì)教育法規(guī)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼承與發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德與體現(xiàn)時(shí)代要求的新道德觀念的融合，應(yīng)當(dāng)成為我國公民文明素質(zhì)發(fā)展的主流和方向，愛國主義，法治，理想，道德，誠信，科學(xué)，人道主義精神，艱苦奮斗思想等應(yīng)當(dāng)成為教育的主要內(nèi)容，需要采取一系列公民文明素質(zhì)促進(jìn)措施。

4.針對(duì)有些人文明素質(zhì)不高的問題，有網(wǎng)友說：“我生活在深圳，從不隨地吐痰，從不隨處丟垃圾，而且，我周圍的朋友都很文明。我想這不單純是個(gè)人素質(zhì)的問題，它與深圳衛(wèi)生設(shè)施比較健全有關(guān)系，尤其在娛樂場(chǎng)所、公園等公共場(chǎng)所，廁所、痰盂和垃圾桶等設(shè)施都很健全，使用十分方便?！?/p>

5.2006年8月8日，中央文明辦、國家旅游局制定了《提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》提出以下行動(dòng)計(jì)劃：（1）征集制定旅游行為規(guī)范;（2）加強(qiáng)旅游行為規(guī)范宣傳教育;（3）廣泛開展提升旅游文明素質(zhì)實(shí)踐活動(dòng);（4）建立提升公民旅游文明素質(zhì)的長(zhǎng)效機(jī)制;（5）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)表彰先進(jìn)。2006年9月22日，國家旅游局在其官方網(wǎng)站公布了公眾反映比較普遍的國外旅游不文明行為，中國公民出國（境）旅游常見不文明行為包括：（1）隨處拋丟垃圾、廢棄物，隨地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上廁所不沖水，不講衛(wèi)生留臟跡；（2）無視禁煙標(biāo)志想吸就吸，污染公共空間，危害他人健康；（3）乘坐公共交通工具時(shí)爭(zhēng)搶擁擠，購物、參觀時(shí)插隊(duì)加塞，排隊(duì)等候時(shí)跨越黃線；（4）在車船、飛機(jī)、餐廳、賓館、景點(diǎn)等公共場(chǎng)所高聲接打電話、呼朋喚友、猜拳行令、扎堆吵鬧；（5）在教堂、寺廟等宗教場(chǎng)所嬉戲、玩笑，不尊重當(dāng)?shù)鼐用耧L(fēng)俗；（6）大庭廣眾之下脫去鞋襪、赤膊袒胸，把褲腿卷到膝蓋以上、翹“二郎腿”，酒足飯飽后毫不掩飾地剔牙，臥室以外穿睡衣或衣冠不整，有礙觀瞻；（7）說話臟字連篇，舉止粗魯專橫，遇到糾紛或不順心的事大發(fā)脾氣，惡語相向，缺乏基本社交修養(yǎng)；（8）在不打折扣的店鋪討價(jià)還價(jià)，強(qiáng)行拉外國人拍照、合影；（9）涉足色情場(chǎng)所、參加賭博活動(dòng)；（10）不消費(fèi)卻長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)消費(fèi)區(qū)域，吃自助餐時(shí)多拿浪費(fèi)，離開賓館飯店時(shí)帶走非贈(zèng)品，享受服務(wù)后不付小費(fèi)，貪占小便宜。

6.新加坡沒有專門制定針對(duì)游客文明素質(zhì)的行為準(zhǔn)則，政府長(zhǎng)期開展全民思想教育活動(dòng)，宣傳教導(dǎo)人民處世待人要講究禮貌，針對(duì)隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明舉止，新加坡曾開展過長(zhǎng)期的教育宣傳活動(dòng)。與此同時(shí)，新加坡將精神文明建設(shè)的許多內(nèi)容都納入了法制的軌道，針對(duì)日常生活中不文明行為進(jìn)行立法，施以重罰，如隨地吐痰。亂扔垃圾和在地鐵里抽煙等不良行為要被重罰1000新元（1美元約合1.5新元），在地鐵里吃東西罰款500新元，新加坡禁止在飲食場(chǎng)所（如大排檔、咖啡廳等）吸煙，若有違規(guī)，不僅吸煙人受罰，店老板也連帶受罰。1993年，18歲的美國某青年在新加坡搞惡作劇，向汽車噴漆，破壞公物，被法庭判鞭刑6下。盡管美國輿論強(qiáng)烈反對(duì)，新加坡不為所動(dòng)，后因美國總統(tǒng)克林頓求情，鞭刑減至4下。這個(gè)事例給世人留下了深刻的印象，使得外國人在新加坡旅游時(shí)特別注意自己的言行舉止是否文明。

7.韓國現(xiàn)行《護(hù)照法》規(guī)定，如果國民在海外犯法并遭驅(qū)逐，將限制其在一至三年內(nèi)出國。去年4月，韓外交部出臺(tái)政策，對(duì)有損韓國形象的“丑陋的韓國人”進(jìn)行管制。韓政府決定擴(kuò)大《護(hù)照法》的適用范圍，只要收到有關(guān)韓國國民丑態(tài)和不法行為的通報(bào)，即使該國民未遭對(duì)方國家驅(qū)逐，也會(huì)限制其出國。外交部還同一些民間團(tuán)體合作，開展“海外健康旅游運(yùn)動(dòng)”，利用城市中心和機(jī)場(chǎng)的大屏幕等進(jìn)行宣傳，內(nèi)容主要是防止國民海外賣淫嫖娼、防止偷渡和販賣毒品、脫離海外黑社會(huì)、不要虐待當(dāng)?shù)毓蛦T、遵守旅游目的地國法律和秩序、尊重當(dāng)?shù)匚幕榷Y儀教育。外交部還聯(lián)合其他七部委組成“泛政府對(duì)策促進(jìn)工作委員會(huì)”，其中教育部將在教科書中增加“國際禮儀”等內(nèi)容；勞動(dòng)部對(duì)海外韓國企業(yè)進(jìn)行防止侵犯勞動(dòng)者人權(quán)等方面的教育；警察廳將向韓國政府駐外機(jī)構(gòu)增派警力，全力改善韓國的國際形象。韓國政府出臺(tái)上述綜合對(duì)策后，媒體和民眾基本上持歡迎態(tài)度。一些網(wǎng)民認(rèn)為早就應(yīng)該出臺(tái)這樣的政策，并呼吁韓國人“從我做起”。但也有不少人表示擔(dān)憂，認(rèn)為外交部的做法限制了國民的基本權(quán)利，是對(duì)人權(quán)的侵犯。因?yàn)檎茈y對(duì)“丑陋的韓國人”做出明確定義，也沒有關(guān)于損害國家形象的客觀標(biāo)準(zhǔn)。韓聯(lián)社在時(shí)評(píng)中表示，政府采取的措施效果并不明顯，要解決問題，需要擴(kuò)充嚴(yán)重不足的領(lǐng)事人力，并提高服務(wù)質(zhì)量。

8.在美國，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的活動(dòng)也正在醞釀之中，其宗旨就是改變外國人心目中“丑陋美國人”的形象，改善赴國外出差或是旅游的美國人的行為舉止。一些大公司準(zhǔn)備到國外出差的普通員工和高級(jí)管理人員將收到一份美國亞洲文化學(xué)院UACA編寫的《全球公民指南》(World Citizens Guide)，里面提供了改善美國形象的16個(gè)小竅門，比如試著說點(diǎn)當(dāng)?shù)卣Z言，不要對(duì)財(cái)富、權(quán)力、地位或者美國驕傲等夸夸其談。這項(xiàng)活動(dòng)將于下個(gè)月正式展開，一直延續(xù)到秋季，其中包括召開為期一天的研討會(huì)?！按篌w上，我們?cè)谑澜绺鲊搜壑卸际前谅源?、自私自利而且夸夸其談的人”，DDB Worldwide Inc.的榮譽(yù)主席基思·萊恩哈德(Keith Reinhard)說。外交行動(dòng)商業(yè)集團(tuán)組建于2004年，這個(gè)非營利組織基于一系列調(diào)查采訪，草擬有關(guān)美國人出訪海外或在海外工作的行為建議表。去年，在Southern Methodist大學(xué)廣告系學(xué)生的幫助下，該組織編輯了只有護(hù)照大小的大學(xué)生行為指南冊(cè)，并向即將赴海外就讀的大學(xué)生免費(fèi)發(fā)放了20萬冊(cè)?，F(xiàn)在，他們將注意力轉(zhuǎn)向了商業(yè)旅行者?！捌髽I(yè)肩負(fù)著維護(hù)美國形象的重任?！比R恩哈德說。外交行動(dòng)商業(yè)組織由全國商旅人協(xié)會(huì)（National Business Travelers Association, 簡(jiǎn)稱NBTA）出資創(chuàng)辦，這是一個(gè)企業(yè)差旅經(jīng)理組成的團(tuán)體。NBTA稱，目前它們已經(jīng)接觸了40多家大公司，大約一半公司都表示頗有興趣。當(dāng)然，在塑造美國人的形象方面，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等外交政策的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過海外美國人的行為舉止。美國駐華使館一負(fù)責(zé)人表示，美國政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，只不過提升國民素質(zhì)的行為由民間組織來展開，政府只是配合。

9.近日有媒體報(bào)道，針對(duì)部分游客出境游中存在的不文明行為，我國有關(guān)部門正準(zhǔn)備修訂《護(hù)照法》，對(duì)此，某專家指出不大可能。其理由如下：首先，我覺得修改護(hù)照法的可能性不大。因?yàn)檫@部法律是第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2006年4月29日通過的，于2007年1月1日起施行。一部剛剛通過的法律還沒有施行，如果針對(duì)旅游過程中的不文明行為再度修改，這部法律的穩(wěn)定性、權(quán)威性就會(huì)大受影響。其次，文明不文明這樣的說法本身是一個(gè)不確切的概念，不屬于法律語言的范疇。什么叫做文明？什么叫做不文明？很難通過專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的法律語言來表達(dá)并加以規(guī)范限制。再次，人的行為受行為地法律的管束，在什么地方違法受什么地方法律的管束。各國的法律制度不一樣，德國有德國的行為方式，美國有美國的行為方式，這不是某一個(gè)國家能管好的事情。最后，在討論旅游文明的時(shí)候，我們應(yīng)該注意，法律規(guī)制的是人的特定行為，而不是人的資格。也就是說，法律可以規(guī)定人們的哪些特定行為違法，而不能通過規(guī)定來剝奪某些特定人群的出境資格。所以，在我國法律管轄范圍內(nèi)，針對(duì)旅游中某些人的不文明行為，我們并非缺少法律規(guī)制手段，比如罰款。關(guān)鍵還在于執(zhí)行。

10.曾做過11年導(dǎo)游，目前擔(dān)任中國國際旅行總社出境游領(lǐng)隊(duì)的王禹對(duì)《瞭望東方周刊》記者說，每次帶團(tuán)總有幾個(gè)游客“行為不端”，這些游客多集中在文化層次相對(duì)較低，屬于暴發(fā)戶的那種。對(duì)于中國公民出境游的不文明行為，旅游行業(yè)的主管部門是否會(huì)采取有效的措施呢？中央文明辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是很復(fù)雜的“工程”，它需要很多部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。另外采取懲罰措施目前沒有相關(guān)的法律依據(jù)，但不排除以后在“護(hù)照法”中增設(shè)相關(guān)懲罰性條款。

11.有人指出，旅游中出現(xiàn)的不文明行為，其實(shí)根源在于日常生活。很難想象一個(gè)在日常生活中從不隨地吐痰的人，會(huì)在旅游時(shí)撒野；同樣，一個(gè)平常隨便慣了的人，如果在非常場(chǎng)合強(qiáng)加約束檢點(diǎn)，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常態(tài)來——諸如亂扔亂涂、滿口臟話之類的“國粹”，在旅游景點(diǎn)總能“習(xí)慣成自然”，凡此種種，大煞風(fēng)景。某大學(xué)教授分析不良習(xí)慣產(chǎn)生的原因時(shí)指出，這與個(gè)別人只關(guān)注自身需要，不顧及他人感受的思維方式和處世方式有關(guān)。

12.浙江省杭州市半山鎮(zhèn)闊板橋社區(qū)經(jīng)過背街小巷整治后，環(huán)境面貌得到了極大的改善。如何使造福百姓的工程得到長(zhǎng)久有效的保持，成為小區(qū)居民關(guān)心的一個(gè)話題。暑假期間，該社區(qū)著手成立了“紅領(lǐng)巾瞭望哨”。小朋友們?cè)谏鐓^(qū)開展巡邏，把一些不文明細(xì)節(jié)以文字、照片的形式如實(shí)刊登在“瞭望臺(tái)”上，有些居民在綠化帶內(nèi)用臉盆種菜，有些居民不按規(guī)定養(yǎng)狗，隨意遛狗并對(duì)狗便置之不理，有些居民不將垃圾投入箱內(nèi)，還有些居民將煙頭隨意亂扔，當(dāng)這些不文明現(xiàn)象刊登在板報(bào)上后，立即見效，綠化帶上的臉盆悄悄不見了；小區(qū)里不按規(guī)定遛狗的人也少了，箱外垃圾不見了，地上的煙頭也明顯減少了，紅領(lǐng)巾瞭望哨隊(duì)員們?cè)趧駥?dǎo)別人的同時(shí)，也提高了自身的道德品質(zhì)，通過文明勸導(dǎo)，來共同提升居民群眾的文明素質(zhì)。

13.《齊魯晚報(bào)》2007年11月30日訊：12月1日，盛中國將攜夫人瀨田裕子在濟(jì)南山東劇院舉行音樂會(huì)，他本人將為觀眾演奏《梁?！返让Ｈ涨?，記者電話采訪盛中國的過程中，他和記者談起了高雅音樂的欣賞問題，他認(rèn)為：盡管高雅藝術(shù)越來越被國人接受，但是觀眾欣賞高雅音樂也要有一定的素質(zhì)，“有時(shí)國內(nèi)觀眾在這方面做得還不夠好，演出時(shí)，觀眾常常做自己的事情，有時(shí)甚至旁若無人地打電話，還有觀眾不停地吃東西、嗑瓜子、喝水，還把手中的飲料罐捏得響聲不止，還有滿場(chǎng)手機(jī)響個(gè)不停，這都讓人很失望甚至是氣憤。另外，還有人中途退場(chǎng)，當(dāng)然音樂會(huì)不是不能退場(chǎng)，但要在曲間休息時(shí)退場(chǎng)，我就經(jīng)歷過，有的觀眾坐在第二排，在我演奏的時(shí)候，一邊打電話，一邊說著‘借光’走出音樂廳，這對(duì)演奏者很不禮貌，對(duì)其他觀眾也是一樣。還有就是有很多觀眾現(xiàn)場(chǎng)拍照，整個(gè)演出閃光燈亮個(gè)不停，也直接影響了演出效果。”盛中國表示：“山東是孔孟之鄉(xiāng)，禮儀之邦，我非常期待登上山東的舞臺(tái)，但也真心希望山東觀眾能文明看演出?！?/p>

三、申論要求

1.根據(jù)材料6、7、8的內(nèi)容，比較分析新、韓、美三國提升國民文明意識(shí)，強(qiáng)化文明行為的做法。（20分）

要求：概括準(zhǔn)確，分析合理，語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過300字。2.閱讀材料12，由此引申，談?wù)勀愕南敕ā＃?0分）

要求：引申合理，觀點(diǎn)明確，條理清晰。字?jǐn)?shù)不超過300字。

3.請(qǐng)你根據(jù)給定材料針對(duì)我國部分公民存在的旅游不文明行為問題，給旅游主管部門寫一份建議。（20分）

要求：建議合理可行，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過400字。

4.根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國實(shí)際，以“談國民文明素質(zhì)的提高”為副標(biāo)題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。（40分）

第三篇：北京市各級(jí)機(jī)關(guān)2010年考試錄用公務(wù)員《申論》試卷

北京市各級(jí)機(jī)關(guān)2010年考試錄用公務(wù)員《申論》試卷

(考試時(shí)限150分鐘，滿分100分)2010年3月7日14:00－16:30

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進(jìn)行考查的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定材料

材料略

三、申論要求

(一)根據(jù)給定材料，概括說明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。(20分)要求：概括準(zhǔn)確、語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過200字。

(二)XX市正在研究全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的精神，請(qǐng)依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡(jiǎn)練，宇數(shù)不超過300字。

(三)依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過300字。

(四)請(qǐng)圍繞“健康是關(guān)系國家強(qiáng)盛、社會(huì)和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：1．根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際，自選角度、自擬題目；

2.結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800-1000字。

一、總體特征

1.借鑒國考出題方式

在剛剛結(jié)束的2010年國家公務(wù)員申論考試中，省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類考生的第三題要求考生“請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要?！倍舜慰荚嚨牡诙}也要求考生，依據(jù)給定材料撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見》的內(nèi)容綱要。

2.難度與往年持平，總體保持穩(wěn)定

本次申論試題共包含10個(gè)部分材料，字?jǐn)?shù)為5000字左右。材料類型方面包含文獻(xiàn)性和實(shí)證性，與往年相同。

3.題型變化不大，存在出題陷阱

本次試題依然是四種類型的問題，分別為概括題、對(duì)策題、分析題和大作文。當(dāng)然，正如華圖老師在復(fù)習(xí)中所強(qiáng)調(diào)的，北京試題存在出題陷阱，此次也有所體現(xiàn)。具體參考真題解析部分。

4.緊扣民生問題，測(cè)查相關(guān)能力。

由于公務(wù)員考試是一種能力測(cè)試，主要測(cè)查考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力。本次申論考試的以健康問題為切入點(diǎn)，探討了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、保障健康的關(guān)系。這要求考生在答題的過程中，一方面能夠結(jié)合材料提煉出主題內(nèi)容，另一方面也結(jié)合問題的考查重點(diǎn)辨別題型。

二、材料解析

本次申論考試共包含10部分材料，字?jǐn)?shù)為5000字左右。

材料1：共包含3個(gè)自然段，通過列舉三個(gè)環(huán)境污染的例子，揭示了造成環(huán)境污染的原因。

材料2：共包含2個(gè)自然段，指出由于政府缺乏正確的政績(jī)觀、法律意識(shí)淡薄、環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善、行政處罰力度較低導(dǎo)致環(huán)境污染頻發(fā)。

材料3：由于缺乏相關(guān)的判定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致環(huán)境污染頻發(fā)。

材料4：強(qiáng)調(diào)相關(guān)例子和調(diào)查數(shù)據(jù)要注意兩個(gè)方面，一方面，環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，另一方面也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

材料5：相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，環(huán)境質(zhì)量影響著人們的健康水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

材料6：人民健康水平的提高能夠促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及政府管理水平的提高也能提高個(gè)人的健康水平。

材料7：民眾應(yīng)形成正確的健康觀，協(xié)調(diào)好工作和健康的關(guān)系。

材料8：通過介紹我國國民體質(zhì)存在的主要特征和變化趨勢(shì)，指出我國城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)較低。

材料9：為促進(jìn)全民健身工作，應(yīng)開放學(xué)校體育措施，加強(qiáng)對(duì)健康場(chǎng)所從業(yè)指導(dǎo)人員的管理，提高其素養(yǎng)；加強(qiáng)對(duì)體育健康場(chǎng)所的登記及監(jiān)管工作。

材料10：介紹《全民健身?xiàng)l例》頒布的背景及要求。

三、參考答案

第一題：根據(jù)給定材料，概括說明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。(20分)要求：概括準(zhǔn)確、語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過200字。

解析：該題為一道概括題，正如華圖老師所講的既要找到原因，又要分清層次。

造成各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的原因包括：

首先，思想觀念方面：政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)觀錯(cuò)誤，缺乏相關(guān)的法律意識(shí)；企業(yè)、民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有意識(shí)到環(huán)境污染的危害性。

其次，管理體制方面：我國政府對(duì)污染企業(yè)整治力度不強(qiáng)；對(duì)環(huán)境污染的行政處罰力度及標(biāo)準(zhǔn)太低，并且手段單一。

第三，法律規(guī)范方面：我國環(huán)境污染的國家標(biāo)準(zhǔn)太低；缺乏污染物對(duì)人群健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范；我國缺乏相關(guān)法律法規(guī)來判定公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)。

第二題：XX市正在研究全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的精神，請(qǐng)依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡(jiǎn)練，宇數(shù)不超過300字。

解析：華圖老師認(rèn)為這道對(duì)策題重點(diǎn)在于了解提要的結(jié)構(gòu)。要求考生在正確把握《全民健身?xiàng)l例》精神的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步落實(shí)全民健身工作。

一、全民健身的實(shí)質(zhì)及意義

“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人們體質(zhì)”是全民健身的實(shí)質(zhì)，推進(jìn)全民健身知識(shí)的宣傳和開展全民健身活動(dòng)有利于增強(qiáng)人民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)健康、和諧發(fā)展。

二、《全民健身?xiàng)l例》頒布的目的

2009年10月1日頒布的《全民健身?xiàng)l例》，從法律層面保障了全民健身活動(dòng)的合法權(quán)益，表明了國家對(duì)全民健身工作的重視，并明確了各級(jí)政府在開展相關(guān)工作中的作用和職責(zé)。

三、結(jié)合實(shí)際，全面落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的措施

為使《全民健身?xiàng)l例》的作用真正落到實(shí)處，從本市實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)采取以下措施：

第一，各部門結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和職能，開展多種形式的全民健身知識(shí)的宣傳，組織開展群眾喜聞樂見的健身活動(dòng)。第二，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本市財(cái)政預(yù)算，增加對(duì)全民健身工作財(cái)政投入。并且加強(qiáng)對(duì)彩票公益基金的合理管理和分配以支持本市健身設(shè)施的配置。第三，對(duì)全市公共體育設(shè)施進(jìn)行全面普查，進(jìn)一步開放學(xué)校體育場(chǎng)館。第四，加強(qiáng)對(duì)體育健身場(chǎng)所從業(yè)人員的管理和考核，并進(jìn)一步培養(yǎng)新的相關(guān)從業(yè)人員。第五，工商行政部門加強(qiáng)對(duì)體育健身場(chǎng)所的等級(jí)，并且建立長(zhǎng)效監(jiān)管和檢查機(jī)制。

第三題、依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過300字。

解析：該題是一道分析題。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境和保障健康是政府開展各項(xiàng)工作的目標(biāo)和方向，需要政府和民眾正確認(rèn)識(shí)三者的關(guān)系。首先，環(huán)境保護(hù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障居民健康的前提和基礎(chǔ)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，只有樹立環(huán)保意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。只有合理保護(hù)居民日常生活環(huán)境才能保障居民的健康生活。污染不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展也威脅居民的生存和發(fā)展。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)榫用窠】岛铜h(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)支持。第三，身體健康能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供動(dòng)力。因此，三者互為基礎(chǔ)，相互促進(jìn)，需要協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四題、請(qǐng)圍繞“健康是關(guān)系國家強(qiáng)盛、社會(huì)和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：1．根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際，自選角度、自擬題目；

2．結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800-1000字。

解析：該題題目雖然要求考生“自選角度、自擬題目”，但是第一句話已經(jīng)限定了大的方向，即考生的寫作內(nèi)容必須談到健康對(duì)國家、社會(huì)、人民自身的影響。考生在具體的寫作過程中，應(yīng)有鮮明的論點(diǎn)，有效的論證，并能合理運(yùn)用材料中的相關(guān)事實(shí)和數(shù)據(jù)。

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第四篇：2010年廣州市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

2010年廣州市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

一、給定資料

1、中國“人口紅利”期即將結(jié)束，這是一個(gè)令人信服的預(yù)測(cè)，但該結(jié)果是否意味著中國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期的結(jié)束，或出現(xiàn)更為嚴(yán)重的后果——中國重回貧困？其實(shí)，這兩種結(jié)果出現(xiàn)的可能性都不大。

首先，全球人口變動(dòng)的趨勢(shì)表明，人口再生產(chǎn)從“高出生率，高死亡率，低自然增長(zhǎng)率”模式經(jīng)由“高出生率，低死亡率，高自然增長(zhǎng)率”過渡，逐步演變成為“低出生率，低死亡率，低自然增長(zhǎng)率”模式，發(fā)展中國家大多處在第二階段，發(fā)達(dá)國家均處在第三階段（中國也已在第三階段）。但我們觀察到的結(jié)果是，沒有那個(gè)國家因人口模式發(fā)展到第三階段而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯或返貧。

通過觀察發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，我們發(fā)現(xiàn)其人均產(chǎn)量增長(zhǎng)分為明顯的兩個(gè)階段：在人均資本存量處于較低水平時(shí)，隨著人均資本的增加，人均產(chǎn)值也呈加速增長(zhǎng)之勢(shì)，具有規(guī)模收益的特征，這一階段被經(jīng)濟(jì)學(xué)界看成起飛階段；但加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是永遠(yuǎn)持續(xù)的，而是當(dāng)人均資本存量達(dá)到某一水平時(shí)，隨著人均資本存量的進(jìn)一步增加，人均產(chǎn)出將呈遞減的趨勢(shì)，這是兩一個(gè)階段。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也發(fā)生了重大的變化：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力表現(xiàn)為“要素積累——集約管理——知識(shí)創(chuàng)新”的演變路徑；二是主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“農(nóng)業(yè)——工業(yè)——服務(wù)業(yè)”的變化過程；三是技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用越來越大，當(dāng)前由于生產(chǎn)效率提高，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)70%—80%。

由于歷史和國情的原因，新中國從“低價(jià)工業(yè)化”道路走到今天，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠高投入（包括資金、資源、人力）來實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉不僅來自生產(chǎn)要素（資源、勞動(dòng)和資本）投入的增加，而且依賴于生產(chǎn)效率的提高。所以，單純依靠資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行粗放式的高速增長(zhǎng)并不是可以長(zhǎng)期保持的。目前，中國正是到了需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的時(shí)期，未來我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉應(yīng)當(dāng)從依靠良好的人口結(jié)構(gòu)（即“人口紅利”）轉(zhuǎn)為以技術(shù)創(chuàng)新能力為主。這種轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同樣可行。

再有，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)學(xué)論表明，人力資本積累的水平會(huì)隨著人口增速降低而提高，而人力資本又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，所以在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)源泉時(shí)，應(yīng)著力提高人力資本水平。從勞動(dòng)年齡人口構(gòu)成看，中國“人口紅利”的“大頭”在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國人口總數(shù)是13.06億，其中農(nóng)民占57.01%，據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，“農(nóng)民工”占第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口比重高達(dá)46.5%。但農(nóng)村勞動(dòng)力的普遍素質(zhì)低，人力資本未得到有效的開發(fā)。2003年中國首次公布的《中國教育與人力資源問題報(bào)告》顯示，農(nóng)村勞動(dòng)人口人均受教育的年限為7.33年，而城市是10.20年，在專業(yè)技能培訓(xùn)上，農(nóng)村勞動(dòng)力更是缺乏。所以，中國目前的人力資本積累水平偏低，加快人力資本積累進(jìn)程應(yīng)是未來中國勞動(dòng)力資源開發(fā)的重點(diǎn)。

由此可知，中國“人口紅利”期的結(jié)束并不預(yù)示著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將失去動(dòng)力，更不會(huì)使中國經(jīng)濟(jì)倒退，它只是意味著中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的更換和增加機(jī)制的轉(zhuǎn)型，而這些事情我們正在著手去做，可以相信，中國經(jīng)濟(jì)的美好未來不會(huì)因“人口紅利”期的結(jié)束而消失，貧困的中國不會(huì)重現(xiàn)。

2、與今年用工短缺現(xiàn)象相伴而生的是企業(yè)和務(wù)工人員雙方對(duì)工資的預(yù)期上升。人保部調(diào)查分析顯示，有72%的企業(yè)預(yù)計(jì)2010年人工成本比上年會(huì)有所上升，而這一比率與去年同期調(diào)查相比，高出了32個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，打算繼續(xù)外出務(wù)工的人員2010年的平均預(yù)期工資收入比2009年實(shí)際工資收人增長(zhǎng)幅度超過14%，這比企業(yè)預(yù)計(jì)的漲幅高出5個(gè)百分點(diǎn)。

事實(shí)上，數(shù)據(jù)反映出來的不僅僅是預(yù)期，現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)為了能招到人已經(jīng)提升了崗位工資的待遇。據(jù)報(bào)道，珠三角的普工薪已普遍增長(zhǎng)10%—20%。

據(jù)了解，由于過去我國勞動(dòng)密集型企業(yè)主要是依靠接訂單生存，這就導(dǎo)致了其利潤不會(huì)太高，而且還會(huì)受制于訂貨方?！霸谶@樣的情況下，企業(yè)難以負(fù)擔(dān)高工資。而現(xiàn)在民工荒導(dǎo)致的工資成本上升將迫使企業(yè)謀求進(jìn)一步的升級(jí)發(fā)展”有專家指出。

“民工工資上升不僅預(yù)示還將進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型?！边€有專家表示，企業(yè)在價(jià)格的引導(dǎo)下將會(huì)更多地偏向技術(shù)和資本密集型的生產(chǎn)，而工人自身需求和水平的提升，也有助于適應(yīng)未來資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！暗@是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可能一蹴而就?！?/p>

3、根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，截至2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬，占農(nóng)民工總量的62.3%；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)的本地農(nóng)民工數(shù)量為8501萬人，占農(nóng)民工總量的37.7%。

在外來務(wù)工的14041萬農(nóng)民工中，按輸出地分，來自中部、西部和東部地區(qū)外出農(nóng)民工數(shù)量比例分別為37.6%、32.7%、29.7%。按輸入地分，東部地區(qū)吸納外出農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總數(shù)的71%，中部地區(qū)占13.2%，西部占15.4%。在本地就業(yè)的8501萬農(nóng)民工主要集中在東莞地區(qū)，占62.1%，中部地區(qū)占22.8%，西部地區(qū)占15.1%。國務(wù)院發(fā)展研究中心2007年在全國2749個(gè)行政村完成的一項(xiàng)調(diào)查顯示，74.3%的村莊認(rèn)為本村能夠外出打4、5、6、7、8、工的青壯年勞動(dòng)力都已經(jīng)出去。這個(gè)比例在東部、中部和西部地區(qū)分別為71.6%、76%和76.4%。此外，在城里打工的年輕民工也呈現(xiàn)越來越少的趨勢(shì)。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)抽樣調(diào)查，2004年26歲以上民工比上年增加了453萬，比2003年381萬的增加量還要高出72萬。而25歲以下民工比上年減少了20萬，與2003年530萬的增長(zhǎng)量相比，相差550萬。2004年25歲以下民工數(shù)量出現(xiàn)首次下跌。

湖州織里鎮(zhèn)是國內(nèi)著名童裝生產(chǎn)基地，除本地人口外，大約有25萬流動(dòng)人口，鎮(zhèn)黨委書記鑫堂對(duì)記者說：“我測(cè)算了一下，每來一個(gè)農(nóng)民工，管理費(fèi)用要增加200元，包括治安管理、衛(wèi)生管理、就醫(yī)就學(xué)、勞動(dòng)保障、供電等管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，去年花在農(nóng)民工身上的管理費(fèi)將近1億元，而且25萬人的管理絕不僅僅是簡(jiǎn)單的數(shù)字疊加，但是從來沒有人、也沒有部門，從解決農(nóng)民工就業(yè)的角度對(duì)基層干部進(jìn)行過考核。”

陳鑫堂說：“城市大門向農(nóng)民工打開時(shí)歷史發(fā)展的必然，但是大門打開以后，除了要建立起保障農(nóng)民工權(quán)益的制度，還應(yīng)該有針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)管理的評(píng)價(jià)考核制度?！?/p>

浙江省委黨校教授吳錦良認(rèn)為，當(dāng)前有關(guān)部門應(yīng)該研究把農(nóng)民工的就業(yè)和失業(yè)納入政府考核體系，上級(jí)政府應(yīng)該把城鄉(xiāng)就業(yè)率的提高、使用率的降低，作為對(duì)下級(jí)政府考核考評(píng)的重要指標(biāo)，政府在衡量一個(gè)企業(yè)的貢獻(xiàn)時(shí)，除了稅收外還應(yīng)該考慮企業(yè)每年創(chuàng)造了多少就業(yè)崗位，支付了多少工資。政府在評(píng)估一個(gè)招商引資項(xiàng)目的時(shí)候，不能重投資額，輕就業(yè)率，要把項(xiàng)目能制造多少就業(yè)崗位納入評(píng)估體系。

按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)如果60歲以上老人比例超過10%，就算老齡化社會(huì)。西方國家從青壯步入老齡化，大多數(shù)都經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的自然過程。然而我國1982年還是壯年型國家，2000年就已經(jīng)宣告進(jìn)入老齡化社會(huì)，前后只用了不到18年。

全國老齡工作委員會(huì)辦公室副主任閻青春說：“勞動(dòng)人口的撫養(yǎng)比越來越沉重，建國初期（撫養(yǎng)比）我們是20:1，一直發(fā)展到60年代、70年代還是10:1，可是前幾年我們測(cè)算了一下，就只有3:1.到2025年，根據(jù)我們的研究和測(cè)算，就要達(dá)到2:1，也就是說兩個(gè)勞動(dòng)人口就要撫養(yǎng)一個(gè)人”。

“發(fā)達(dá)國家是在一個(gè)很漫長(zhǎng)的老齡化的過程中，用充足的資源應(yīng)對(duì)一個(gè)較小的老年人口群體的需求，這對(duì)國家的壓力是比較小。中國需要在資源很少的情況下，快速地應(yīng)對(duì)一個(gè)很大群體的老年人口需求，這個(gè)實(shí)際情況國家是難以承受的”。

2050年，我國的老人總數(shù)加起來將達(dá)到4億，這比英、法、德、意、日五個(gè)發(fā)達(dá)國家的人口總和還要多。

一國人口生育的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“人口紅利”。中國目前的人口年齡結(jié)構(gòu)就處在人口紅利的階段。

事實(shí)上“人口紅利”更像一個(gè)機(jī)會(huì)，只有抓住這一機(jī)會(huì)并加以很好利用才能使“機(jī)會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹t利”。從這個(gè)意義上說“人口紅利”只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所面臨的一個(gè)有利條件：在一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力資源非常豐富。而這一“有利條件”或者說“優(yōu)勢(shì)”能否轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)成果，顯然依賴于勞動(dòng)力資源能否充分利用。如果在“人口紅利”期，勞動(dòng)力資源無法得到充分利用，則當(dāng)人口的“機(jī)會(huì)窗口”關(guān)閉后，“人口紅利”也會(huì)隨之消失。

可以認(rèn)為，人口紅利有兩種。第一次人口紅利，是隨著勞動(dòng)年齡人口比重的增加產(chǎn)生人口勞動(dòng)力的供給充足和高儲(chǔ)蓄率，這是人口轉(zhuǎn)變?cè)缙诔霈F(xiàn)的現(xiàn)象。當(dāng)這部分人口逐步消失之后，在政策允許的情況下，我們還會(huì)產(chǎn)生、制造出第二次人口紅利，利用人口轉(zhuǎn)變?cè)斐傻娜丝谀挲g結(jié)構(gòu)的特征所創(chuàng)造的財(cái)富。比如說在老齡化的情況下，如果養(yǎng)老保障制度不能積累養(yǎng)老保險(xiǎn)金，高儲(chǔ)蓄率將得以保持，如果我們有好的健康保障，好的教育水平，社會(huì)勞動(dòng)年齡、退休年齡可以往后推。保持勞動(dòng)力充足，另外，還有勞動(dòng)力市場(chǎng)的改造等很多有挖掘潛力的第二次人口紅利。這就在于把進(jìn)城的農(nóng)民和沒有進(jìn)城的農(nóng)民真正市民化，讓他們作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成市民，在城市生活、工作、做貢獻(xiàn)。這兩者之間有相當(dāng)大的潛力可以開發(fā)出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。在深度城市化的過程中，把農(nóng)民變成市民的人口紅利的挖掘只是一個(gè)例子，何況，未來我們的城市化率不可能是零，我們?nèi)匀粫?huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。

在2008年第一、第二、第三和第四季度，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人數(shù)占返鄉(xiāng)總數(shù)的比例分別為1.44%、8.48%、19.44%和70.65%。在2008年第四季度，10月份、11月份和12月份返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占返鄉(xiāng)總數(shù)的比例分別為18.2%、27.3%、25.1%。

從東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工的比例分別為62.4%、16.1%和21.3%，其中，從廣東省返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占24.6%，從長(zhǎng)江三角洲返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占17.2%。

分行業(yè)看，外出農(nóng)民工從業(yè)比例最高的兩個(gè)行業(yè)即制造業(yè)和建筑業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工人數(shù)占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的比例分別為36.1%、28.2%，在制造業(yè)和建筑業(yè)中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的比例分別為46.2%和73.3%，高于全國平均水平。9、10、11、12、13、在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，文化程度為不識(shí)字或識(shí)字很少、小學(xué)、初中、高中、中專、大專及以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工分別占2.4%、14.8%、65.8%、11.1%、4%和2%，其中初中及以下的農(nóng)民工占到82.9%。

資金投入成為制約職業(yè)學(xué)校發(fā)展的最大瓶頸。2009年，孫箐調(diào)查了全國96個(gè)職業(yè)高校，結(jié)果發(fā)現(xiàn)只有6家有政府投入，并且生均經(jīng)費(fèi)只有2000元至4000元，“這和普通高校動(dòng)輒上萬元的平均經(jīng)費(fèi)完全不能相比。”她打了一個(gè)形象的比喻：“清華北大是國家熊貓級(jí)，“211”高校是老虎豹子級(jí)”，普通高校是狐貍猴子級(jí)，我們職業(yè)高校是什么？螞蟻蜜蜂級(jí)別，最低級(jí)的野生動(dòng)物，必須完全靠自己刨食?！辟Y金投入成為了制約職業(yè)學(xué)校發(fā)展的最大頸瓶。

還有一個(gè)是學(xué)生的培養(yǎng)問題，有業(yè)內(nèi)專家分析，很多職校有實(shí)訓(xùn)工廠，學(xué)生實(shí)習(xí)，就要消耗原材料，鋼材、電、水等，成本不可謂低，但國家在政策上對(duì)這些工廠并沒有完全相應(yīng)的稅收減免，學(xué)校無奈之下，只好縮減學(xué)生的實(shí)訓(xùn)時(shí)間，如此一來自然達(dá)不到職業(yè)教育的培養(yǎng)目的。孫箐對(duì)此表示贊同：“產(chǎn)學(xué)合作的渠道不暢通，也是職業(yè)教育目前普遍存在的問題。比如，職業(yè)學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)很看重，但實(shí)習(xí)單位就難找，很多企業(yè)不愿意接受實(shí)習(xí)生，企業(yè)積極性不高?！?/p>

與發(fā)達(dá)國家不同的是，中國的人口紅利只通過勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)讓社會(huì)總產(chǎn)出更低廉、更豐富，以及勞動(dòng)力的流動(dòng)和資源配置推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高兩種機(jī)制發(fā)生作用。長(zhǎng)期以來我國由于較為豐富的勞動(dòng)力資源供給和廉價(jià)的勞動(dòng)力，企業(yè)得以克服資本邊際收益遞減規(guī)律的作用，以低廉的勞動(dòng)密度型產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)上獲得優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，也形成了過分依賴增加勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入的增長(zhǎng)方式。從這個(gè)意義上而言，中國第一次人口紅利的消失并不可怕，反而有可能成為中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制。為此，在總體布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，避免陷入“低收入—低教育投入—低可行能力—低收入”的“的惡性循環(huán)”，從而為人力資本可續(xù)發(fā)展掃除制度障礙，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果通過促進(jìn)人力形成轉(zhuǎn)化為人的全面發(fā)展。

2010年春節(jié)剛過，東部沿海地區(qū)就出現(xiàn)大規(guī)模用工短缺。珠三角缺口超200萬，其中廣州預(yù)計(jì)缺工量達(dá)15萬，特別是餐飲業(yè)的前臺(tái)和樓面服務(wù)員。平均1名求職者，有近5個(gè)對(duì)應(yīng)崗位可供選擇，東莞缺工更為嚴(yán)重。此外，滬、蘇、浙、閩和廣西北部灣等地，都出現(xiàn)不同程度的缺人現(xiàn)象。

珠三角地區(qū)在2004年初現(xiàn)用短缺時(shí)，更多人相信，這僅僅是局部和暫時(shí)的結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺。但不久之后，長(zhǎng)三角地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺。

據(jù)浙江省就業(yè)管理服務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，2005年第三季度全省勞動(dòng)力缺口為29萬多人，到了2007年浙江省勞動(dòng)部門指出，第二季度全省勞動(dòng)力缺口約86萬人，勞動(dòng)力資源仍供不應(yīng)求。第二季度，浙江省對(duì)專業(yè)技術(shù)人員需求量約為15萬人，而這方面求職人數(shù)僅有8萬多，出現(xiàn)了有崗位而無合適人選的尷尬。

實(shí)際上，用工短缺已經(jīng)從沿海涉及到內(nèi)地，呈加速蔓延趨勢(shì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，中西部地區(qū)開始迎頭趕上，隨著企業(yè)紛紛向中部地區(qū)搬遷，原來作為輸出地的江西、安徽、湖南、湖北等省份的用工短缺現(xiàn)象也陸續(xù)出現(xiàn)。

另據(jù)新華社報(bào)道，中國農(nóng)村富余勞動(dòng)力無限供給的情況在未來幾年會(huì)出現(xiàn)變化，該情況在中國人口第一大省——河南省已經(jīng)初現(xiàn)端倪，勞動(dòng)力供應(yīng)預(yù)計(jì)在2013年至2014年到頂。

河南目前有1億左右人口、23200萬富余勞動(dòng)力，不僅是中國第一人大省，也是中國勞務(wù)工第一大省，到去年底，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)超過2200萬人。不過總量增速近幾年明顯降低，2007年新勞動(dòng)力200多萬，2009年則不到110萬。

與此同時(shí)，作為“民工源頭”的中國西部地區(qū)，也開始提高工資，完善社會(huì)保障，甚至出臺(tái)政策，限制勞動(dòng)力輸出，與東部爭(zhēng)奪勞動(dòng)力資源。中國勞動(dòng)力供應(yīng)已發(fā)生由“無限供給”變?yōu)椤坝邢奘Ｓ唷钡闹卮筠D(zhuǎn)折，意味著勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺將會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)。

民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀日前在天津舉行的2009中歐社會(huì)論壇上透露，目前我國60歲以上的老人人口已達(dá)1.69億，且每年以1000萬的速度增加，王振耀表示，1.69億是個(gè)龐大的市場(chǎng)，可以撬動(dòng)1萬億元規(guī)模養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

曾有專家指出，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是個(gè)龍頭企業(yè)，不僅包括老年用品餐飲、醫(yī)療、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)上下游的產(chǎn)業(yè)，如建筑、鋼材、水泥、機(jī)械、彩電等行業(yè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，僅以養(yǎng)老床位測(cè)算，按照國際通行的5%老年人需要進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，我國至少需要800多萬張床位，而現(xiàn)在只有約250萬張，缺口達(dá)550多萬張，以平均每張床6萬元的建設(shè)成本，光床位建設(shè)就有3000多億元的市場(chǎng)空間。再加上康復(fù)設(shè)施、培訓(xùn)基地等，還可以拉動(dòng)至少1500億元的投資。

中國社科院發(fā)布的《2007年人口與勞動(dòng)綠皮書》近年來，青壯年勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象正由沿海向內(nèi)地蔓延，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力正逐步向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變。研究報(bào)告表明，中國勞動(dòng)年齡人口（15歲到59歲）供給增長(zhǎng)率在2004年首次出現(xiàn)下降，預(yù)測(cè)到2011年左右，勞動(dòng)年齡人口開始不再上升，2021年開始絕對(duì)減少，該課題負(fù)責(zé)人、中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所長(zhǎng)蔡昉呼吁決策者警惕：到2013年中國的“人口紅利”可能轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝谪?fù)責(zé)”。

據(jù)人口學(xué)家統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)六七十年代的人口生育高峰，形成了當(dāng)前和未來20年勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎鼐S持在65%以上的較高水平。這意味著，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，實(shí)際上是享受了計(jì)劃生育政策實(shí)施前10年內(nèi)人口大幅增長(zhǎng)帶來的“紅利”。在中國持續(xù)20年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中，資本貢獻(xiàn)率為28%，技術(shù)進(jìn)步和效率提升的貢獻(xiàn)率為3%。其余全部是勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)。

而這樣的“紅利”已不太可能在下一個(gè)10年乃至20年繼續(xù)出現(xiàn)，1990年至2002年，鄉(xiāng)村人口減少了2658萬人，并且這一數(shù)字還在持續(xù)擴(kuò)大之中，這意味著農(nóng)民工的來源已經(jīng)出現(xiàn)了萎縮。

各種跡象表明，中國勞動(dòng)力不再是取之不盡，用之不竭，中國的勞動(dòng)力供求形勢(shì)正在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，面對(duì)這一轉(zhuǎn)折，靠廉價(jià)勞動(dòng)構(gòu)造經(jīng)濟(jì)起飛的“世界工廠”需要轉(zhuǎn)換思維了。勞動(dòng)力無限供給的終結(jié)，意味著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已走到盡頭，發(fā)掘一條持續(xù)發(fā)展的替代途徑至關(guān)重要。

14、“未富先老”的老齡化趨勢(shì)，提前進(jìn)入的低生育階段，80/90后青壯年的就業(yè)觀，結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力失衡，都展現(xiàn)出不少專家的擔(dān)憂正在變成現(xiàn)實(shí)，中國經(jīng)濟(jì)賴以高速增長(zhǎng)的“人口紅利”正在消失，十年后可能將難以為繼。

一直以來，“人口紅利”都被認(rèn)為是造就“中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡”的重要因素。按照流行的觀點(diǎn)，“人口紅利”消失所帶來的風(fēng)險(xiǎn)主要有三：其一，“人口紅利”失將降低勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)，使中國依賴出口的“增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)”大受影響；其二，“人口紅利”的消失將降低居民儲(chǔ)蓄率，影響到中國的資本形成，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；其三，人口老齡化會(huì)給社會(huì)保障帶來巨大挑戰(zhàn)。

盡管對(duì)中國“人口紅利”是否真的正在消失還存在爭(zhēng)議，但可以肯定的是，僅僅依靠增加生產(chǎn)要素投入的方式，將不能保證中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

二、申論要求

1、根據(jù)所給材料，歸納中國當(dāng)前“人口紅利”期即將結(jié)束的原因。（30分）要求：（1）緊扣材料，概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清晰，語言簡(jiǎn)練，表達(dá)準(zhǔn)確。

（2）字?jǐn)?shù)在350字以內(nèi)。

2、參考所給材料，圍繞“中國應(yīng)如何創(chuàng)造未來的人口紅利”，寫一篇文章。（70分）要求：（1）全面分析，自擬題目，不必以行政公文形式寫作。（2）論述深入，觀點(diǎn)明確，論證充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢。（3）篇幅不少于1200字。

2011廣州市考申論參考答案

一根據(jù)所給材料，歸納中國當(dāng)前“人口紅利”期即將結(jié)束的原因。（30分）要求：（1）緊扣材料，概述全面、觀點(diǎn)明確、條理清晰、語言簡(jiǎn)練、表達(dá)。（2）字?jǐn)?shù)在350字以內(nèi)。、中國進(jìn)入低生育階段，勞動(dòng)力數(shù)量逐漸減少，由“富裕供給”到“供不應(yīng)求”； 2、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中西部地區(qū)開始同東部“搶奪”勞動(dòng)力； 3、中國提前進(jìn)入老齡化階段，呈現(xiàn)“未富先老”的現(xiàn)象；

4、中國人力資本積累水平偏低，勞動(dòng)力素質(zhì)低，受教育程度不高，專業(yè)技能培訓(xùn)不夠； 5、80、90等新生代農(nóng)民工新的就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變；

6、人才評(píng)價(jià)體系不完善，沒有把就業(yè)率和失業(yè)率納入衡量企業(yè)的評(píng)價(jià)體系；

7、社會(huì)保障的不完善；

三、參考所給材料，圍繞“中國應(yīng)如何創(chuàng)造未來的人口紅利”，寫一篇文章。（70分）要求：（1）全面分析，自擬題目，不必以行政公文形式寫作。（2）論述深入，觀點(diǎn)明確，論證充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢。（3）篇幅不少于1200字

廣州市2010申論高分范文 中國創(chuàng)造未來人口紅利的對(duì)策

“人口紅利”是指一個(gè)國家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)成高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。近年來，由于產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)變化等等原因，中國的第一次“人口紅利”即將消失。而人口紅利一旦消失，將會(huì)對(duì)中國的出口、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展等帶來巨大的影響，因此，如何創(chuàng)造中國未來的人口紅利已擺在政府的重要議事日程。

綜合分析來看，中國“人口紅利”期將消亡的原因是多方面的，包括計(jì)劃生育國策實(shí)施降低人口出生率；人口老齡化趨勢(shì)，使得中國即將進(jìn)入低生育階段；農(nóng)民工返鄉(xiāng)高潮，導(dǎo)致農(nóng)民工短缺；青壯年就業(yè)觀轉(zhuǎn)變；技術(shù)培訓(xùn)缺失，結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力失衡；農(nóng)民工社會(huì)保障制度不完善等等。

針對(duì)上述原因，雖然中國政府已積極采取一些措施預(yù)防“人口紅利”消失，但要切實(shí)創(chuàng)造第二次人口紅利，仍需從以下幾方面努力：

一、完善農(nóng)民工權(quán)益保障制度，建立針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的評(píng)價(jià)考核制度。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口眾多，發(fā)揮農(nóng)民工的作用有利于創(chuàng)造人口紅利的。因此，政府應(yīng)盡快完善農(nóng)民工權(quán)益保障制度，讓符合條件進(jìn)城的農(nóng)民工享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利，解決農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的社保、醫(yī)療、購房、子女讀書等后顧之憂，安心進(jìn)城工作。同時(shí)，各地政府也應(yīng)該建立針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的評(píng)價(jià)考核制度，提高對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和權(quán)益保障的意識(shí)和關(guān)注度。

二、優(yōu)先發(fā)展教育，儲(chǔ)備人力資本。政府應(yīng)加快推動(dòng)國家中長(zhǎng)期教育發(fā)展，著重做好幾個(gè)方面，包括:促進(jìn)義務(wù)教育平衡發(fā)展，尤其教育資源應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜；繼續(xù)做好職業(yè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)性人才。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在有限的人口資料里，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵。因此，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，政府也應(yīng)該調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一方面，城市應(yīng)該積極提高自主創(chuàng)新能力，逐漸完成從粗放型向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；另一方面，勞動(dòng)密集型、粗放型的產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該慢慢向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮農(nóng)村富余勞動(dòng)力的作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

四、加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)廣大青年樹立正確的就業(yè)觀。政府可以通過各種渠道，各種途徑，如網(wǎng)絡(luò)、電視宣傳、公益講座等對(duì)廣大青年進(jìn)行職業(yè)觀引導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大青年樹立正確的就業(yè)觀，積極參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中來。

五、大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。針對(duì)人口老齡化的趨勢(shì)，政府應(yīng)積極做好關(guān)于老齡化的調(diào)研，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，給老齡化產(chǎn)業(yè)的興旺創(chuàng)造條件。

六、完善社會(huì)保障制度。一方面要完善養(yǎng)老保障制度，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金積累；另一方面要進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生制度。確保人民身體健康，延緩?fù)诵萋毠つ挲g，保障勞動(dòng)力充實(shí)。

因此，我們必須走可持續(xù)發(fā)展之路，創(chuàng)造我國未來人口紅利。我們要堅(jiān)定必勝信心，扎實(shí)推進(jìn)，銳意進(jìn)取，堅(jiān)信在我們黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的積極參與下，一定能創(chuàng)造未來的人口紅利，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：公務(wù)員錄用考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷

公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)試題

生物達(dá)人12

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2006年，黨中央召開了十六屆六中全會(huì)，作出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，并提出了建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度的重大歷史任務(wù)。在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話(以下簡(jiǎn)稱《講話》)，深刻闡述了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要地位和作用，進(jìn)一步明確了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方向、目標(biāo)和工作任務(wù)，極大地鼓舞了全國醫(yī)療衛(wèi)生工作者。國務(wù)院成立深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組，共同研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大問題。胡錦濤總書記和溫家寶總理對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生工作作出了重要批示，國務(wù)院成立了城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，吳儀副總理擔(dān)任組長(zhǎng)，并制定了指導(dǎo)城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的一系列文件。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記指出：“要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系?！睖丶覍毧偫碇赋觯骸爸塾诮ㄔO(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，強(qiáng)化政府責(zé)任，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。”各級(jí)黨委和政府從維護(hù)人民群眾健康利益的高度，大力支持衛(wèi)生發(fā)展，采取了一系列政策措施，為推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2.《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》于2006年正式實(shí)施，規(guī)劃投資216.8億元，這是新中國成立以來覆蓋范圍最廣、投資力度最大的一項(xiàng)農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃，也是“十一五”期間社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。再加上東部沿海地區(qū)政府的安排，“十一五”期間農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)總投資將超過300億元。全國疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)已完成投資269億元，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)條件明顯改善，服務(wù)水平明顯提高。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)蓬勃發(fā)展，政府保障力度逐步增強(qiáng)，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生與醫(yī)院服務(wù)合理分工、密切協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系正在逐步建立。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)能力和思想道德素質(zhì)。大力組織開展城市衛(wèi)生支援農(nóng)村活動(dòng)，積極實(shí)施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，增強(qiáng)了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。

3.各級(jí)政府把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，精心組織，周密安排，積極推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，取得了明顯成效。截至2006年9月底，全國已有1433個(gè)縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全國縣(市、區(qū))總數(shù)的50.1%，實(shí)現(xiàn)了年初確定的工作目標(biāo)。有4.06億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全國農(nóng)業(yè)人口的45.8%，參合率達(dá)80.5%。2006年1至9月，全國有1.4億農(nóng)民從新型農(nóng)村合作醫(yī)療中受益，共得到醫(yī)療費(fèi)用

公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)試題

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補(bǔ)償95.8億元。從總體上看，全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行平穩(wěn)，逐步規(guī)范，衛(wèi)生服務(wù)水平提高，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)有所減輕，因病致貧、因病返貧的問題有所緩解。

4.艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、乙型肝炎等重大疾病防治體系逐步完善，“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”列入“十一五”國家重大科技專項(xiàng)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制不斷完善，處置能力得到提高，人感染高致病性禽流感和鼠疫防治工作得到加強(qiáng)。全國傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，93.5%的縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和70.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)了疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，傳染病預(yù)防控制和應(yīng)急反應(yīng)能力明顯提高。加強(qiáng)青藏鐵路沿線的鼠疫防控工作，有效保護(hù)了鐵路沿線居民和旅客的健康安全。2006年，發(fā)生了“齊二藥”、“欣弗”等幾起不良藥物事件，影響全國，我們反應(yīng)及時(shí)，處置得當(dāng)，救治有效，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)高血壓、心腦血管病、糖尿病、惡性腫瘤等重大慢性疾病防治工作，探索社區(qū)防治干預(yù)經(jīng)驗(yàn)。婦幼保健工作不斷深入，“降消”項(xiàng)目成績(jī)突出。大力組織無償獻(xiàn)血活動(dòng)，全國無償獻(xiàn)血占臨床用血比例達(dá)到98%，強(qiáng)化了血液安全質(zhì)量管理。加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，積極推進(jìn)依法行政。國務(wù)院頒布實(shí)施了《艾滋病防治條例》和《血吸蟲病防治條例》。衛(wèi)生部發(fā)布了《放射診療管理規(guī)定》、《器官移植技術(shù)臨床應(yīng)用管理暫行規(guī)定》和《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等規(guī)范性文件，健全了7個(gè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。積極推進(jìn)《初級(jí)衛(wèi)生保健法》、《中醫(yī)藥法》和《精神衛(wèi)生法》的立法工作，部署開展“五五”普法活動(dòng)。連續(xù)開展打擊非法行醫(yī)和非法采供血活動(dòng)，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，取得階段性成果。深入開展食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治，認(rèn)真履行食品衛(wèi)生監(jiān)督職能，及時(shí)查處了一批嚴(yán)重危害群眾健康的重大案件。

5.繼續(xù)深入開展醫(yī)院管理年活動(dòng)，醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和管理水平不斷改善。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，提高醫(yī)療質(zhì)量，規(guī)范醫(yī)療流程，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，實(shí)行院務(wù)公開，改善醫(yī)患關(guān)系。嚴(yán)格高新技術(shù)準(zhǔn)入管理，保護(hù)患者健康安全。推進(jìn)同類醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果互認(rèn)和單病種最高限價(jià)辦法，減輕群眾負(fù)擔(dān)。各地積極開辦惠民、濟(jì)困醫(yī)院或病房，為經(jīng)濟(jì)困難人群提供優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)。衛(wèi)生部與國家工商行政管理總局、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合修訂了《醫(yī)療廣告管理辦法》，規(guī)范醫(yī)療廣告市場(chǎng)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和審計(jì)，規(guī)范醫(yī)院財(cái)務(wù)管理。結(jié)合開展社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，深入宣傳優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員的先進(jìn)事跡，廣泛開展向華益慰、吳孟超、喬淑萍等優(yōu)秀醫(yī)生學(xué)習(xí)活動(dòng)。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署，扎實(shí)開展對(duì)醫(yī)藥購銷中商業(yè)賄賂的專項(xiàng)治理，積極探索建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

6.充分認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥在我國的重要?dú)v史地位和作用，堅(jiān)持中西醫(yī)并重的方針，繼承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)，在城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中大力推廣采用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)治艾滋病等傳染病、慢性病和疑難病癥等方面的獨(dú)特作用。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，提高中醫(yī)藥人才隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)中醫(yī)藥科學(xué)研究，建設(shè)國家中醫(yī)科學(xué)院，成立中醫(yī)藥防治重大疾病組織協(xié)調(diào)小組，探索推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化的有效途徑。將中醫(yī)藥臨床研究基地建設(shè)列入國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新能力。積極研究扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展的政策和措施。促進(jìn)中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作，擴(kuò)大中醫(yī)藥在世界上的影響。

7.胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系千家萬戶的幸福安康，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系國家和民族的未來。人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)，人民健康水平不斷提高，是人民生活質(zhì)量改善的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社

公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)試題

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會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，保證人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。胡錦濤總書記的以上論述，言簡(jiǎn)意賅，深刻闡明了衛(wèi)生事業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要地位和作用，闡明了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須高度重視衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，使廣大人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。我們都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)總書記這段講話的深刻內(nèi)涵，明確職責(zé)和肩負(fù)的任務(wù)，把發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高人民群眾健康水平，作為社會(huì)文明、進(jìn)步、和諧的重要體現(xiàn)和國家富強(qiáng)民主的重要標(biāo)志，竭盡全力，積極推進(jìn)。

胡錦濤總書記在講話中充分肯定了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得的顯著成就，也明確指出了存在的突出矛盾和問題，要求我們實(shí)事求是地分析問題產(chǎn)生的原因，以對(duì)國家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，研究采取有力措施，抓緊研究解決。

改革開放以來，我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，建立了遍及城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)持續(xù)改善，醫(yī)療保障制度逐步建立，一些嚴(yán)重危害人民健康的傳染病得到有效控制，居民平均期望壽命、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率等主要健康指標(biāo)達(dá)到了發(fā)展中國家的先進(jìn)水平。

同時(shí)，我們也清醒地看到衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在的問題。第一，重大疾病流行仍比較嚴(yán)重，疾病預(yù)防控制任務(wù)相當(dāng)繁重。第二，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展不平衡，居民健康狀況差距擴(kuò)大。第三，醫(yī)療費(fèi)用上升過快，群眾負(fù)擔(dān)加重。第四，醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)療糾紛增加，暴力沖突等惡性事件時(shí)有發(fā)生。

分析產(chǎn)生這些問題的根本原因：一是我們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)和社會(huì)保障作用認(rèn)識(shí)不足，政府投入不足，監(jiān)管不力，一些公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)淡化。二是忽視基本衛(wèi)生保健制度建設(shè)，群眾的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)需求缺乏制度保障。三是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展嚴(yán)重滯后。四是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不合理。人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資金基本上依靠服務(wù)收費(fèi)，加重患者負(fù)擔(dān)。五是醫(yī)藥價(jià)格嚴(yán)重虛高，安全、有效、廉價(jià)的藥品得不到有效保障。這些問題影響了衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，損害了人民群眾利益，不利于和諧社會(huì)建設(shè)。必須高度重視，認(rèn)真研究解決。

8.按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》要求，在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生保障方面，我國將著力建設(shè)四項(xiàng)基本制度。

第一，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。這是中央從我國基本國情出發(fā)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于保障廣大人民群眾的基本衛(wèi)生保健權(quán)益，解決目前存在的突出問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

我國人口多、人均經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政收入水平低。這種基本國情決定了我國的健康保障制度必須從最基本的衛(wèi)生保健入手?！稕Q定》提出的基本衛(wèi)生保健制度，就是一種由政府組織，向全體居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的保障制度。這項(xiàng)制度的實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村衛(wèi)生體系和城市社區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè)，并健全財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善公共

公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)試題

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衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能。這項(xiàng)制度以人人享有基本衛(wèi)生保健為目標(biāo)，以公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體，采用適宜醫(yī)療技術(shù)和基本藥物，由政府承擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。這項(xiàng)制度堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，注重公平和效率，有利于縮小群眾的基本衛(wèi)生保健服務(wù)差距。

目前，我國已經(jīng)具備了著手建立基本衛(wèi)生保健制度的條件：一是黨中央強(qiáng)調(diào)以人為本，切實(shí)維護(hù)人民利益，注重發(fā)展成果由人民共享，這是政治基礎(chǔ)；二是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，這是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；三是人民群眾要求基本衛(wèi)生公平，期盼社會(huì)和諧，這是社會(huì)基礎(chǔ)；四是我國已經(jīng)初步建立了遍及城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，取得了初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)，這是工作基礎(chǔ)。我們一定要按照六中全會(huì)《決定》的要求，扎實(shí)工作，積極推進(jìn)。

第二，建設(shè)多層次的醫(yī)療保障體系。基本衛(wèi)生保健制度的建立，可以為城鄉(xiāng)居民提供基本衛(wèi)生保健服務(wù)，但不能滿足群眾所有的醫(yī)療服務(wù)需求，居民患重病到醫(yī)院治療，還需要建立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，幫助群眾抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于我國城市化水平低、居民收入差距大、農(nóng)業(yè)人口和非正規(guī)就業(yè)人口多，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，全國難以建立起統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。只能根據(jù)城鄉(xiāng)實(shí)際情況和不同人群的收入情況，建立不同形式的混合型醫(yī)療保險(xiǎn)制度。六中全會(huì)《決定》中提出：完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。這些制度匯合在一起，將構(gòu)成我國比較完善的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系和醫(yī)療救助體系。多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)制度與基本衛(wèi)生保健制度相銜接，構(gòu)成了覆蓋城鄉(xiāng)居民、比較完整、具有中國特色的健康保障體系。

第三，建立國家基本藥物制度。藥品是維護(hù)人民健康的特殊產(chǎn)品和重要手段。藥品的特殊屬性決定了藥品的生產(chǎn)、流通具有一定的社會(huì)公益性質(zhì)，不能完全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)、采購、配送、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。六中全會(huì)《決定》提出建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥。這是治理我國醫(yī)藥秩序混亂，價(jià)格虛高，不公平交易，商業(yè)賄賂嚴(yán)重等問題的一項(xiàng)根本制度，也是保證醫(yī)療質(zhì)量、促進(jìn)合理用藥、減輕患者負(fù)擔(dān)的重要措施。根據(jù)世界上90多個(gè)國家的經(jīng)驗(yàn)，國家基本藥物制度應(yīng)作為國家藥品政策的核心。其主要內(nèi)容是：國家按照安全、有效、必需、價(jià)廉的原則，制定基本藥物目錄；政府招標(biāo)組織國家基本藥物的生產(chǎn)、采購和配送，并逐步規(guī)范同種藥品的名稱和價(jià)格，保證基本用藥，嚴(yán)格使用管理，降低藥品費(fèi)用。同時(shí)，要整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，積極促進(jìn)藥品生產(chǎn)流通的規(guī)?；同F(xiàn)代化，改變目前企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、監(jiān)管難的狀況。嚴(yán)格企業(yè)和藥品準(zhǔn)入，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保藥品安全、有效。

第四，建立科學(xué)、規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度。六中全會(huì)《決定》和胡錦濤總書記《講話》中，都強(qiáng)調(diào)要遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的要求，深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理，理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，糾正片面追求經(jīng)濟(jì)收益的傾向。實(shí)行“政事分開”和“管辦分開”的根本目的，在于強(qiáng)化政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，主要措施是實(shí)行屬地化全行業(yè)管理。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不分投資渠道和隸屬關(guān)系，由屬地政府明確有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，共同監(jiān)管的機(jī)制。“醫(yī)藥分開”的實(shí)質(zhì)是改革醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，逐步取消藥品加成政策，政府財(cái)政對(duì)醫(yī)院給

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予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并實(shí)行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。營利性與非營利性分開的關(guān)鍵，是科學(xué)確定劃分兩類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策，維護(hù)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。對(duì)公立醫(yī)院要規(guī)范收支管理，控制盲目創(chuàng)收傾向，發(fā)揮其公共服務(wù)職能。

9.1月8日，衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)在全國衛(wèi)生工作會(huì)議上的報(bào)告首度向公眾描繪了一幅醫(yī)改的草圖，即4項(xiàng)基本制度——基本衛(wèi)生保健制度、醫(yī)療保障體系、國家基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度，是改革構(gòu)想的四大支柱。

其中，對(duì)其核心“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度”有了細(xì)致的展現(xiàn)，即在基本醫(yī)療領(lǐng)域和公共衛(wèi)生保健領(lǐng)域，政府既提供資金，也提供醫(yī)療服務(wù)，并主導(dǎo)藥品來源。

盡管在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，政府主導(dǎo)改革各方已達(dá)成共識(shí)，但就衛(wèi)生部以上醫(yī)改思路的核心，爭(zhēng)論在各部委間繼續(xù)升溫。

爭(zhēng)論集中在建立基本衛(wèi)生保健制度需要多少財(cái)政投入？投給醫(yī)療服務(wù)的供應(yīng)方還是需求方？基本醫(yī)療如何界定等三大方面。

盡管增加公共投入已成為共識(shí)，但是衛(wèi)生部這一方案存在著三大爭(zhēng)議。

首先，衛(wèi)生部方案中，政府免費(fèi)提供全民基本醫(yī)療保障所需的投入存在質(zhì)疑。根據(jù)衛(wèi)生部醫(yī)改課題組的初步測(cè)算，要達(dá)到免費(fèi)提供全民基本醫(yī)療保障的目標(biāo)，大約需要國家財(cái)政投入2600億元。

“但在實(shí)踐中，這方面的投入可能是個(gè)無底洞?！必?cái)政部有關(guān)人士表示。

對(duì)此，1月10日，衛(wèi)生部例行新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人回應(yīng)說：“我們認(rèn)為這個(gè)制度的實(shí)施應(yīng)該說現(xiàn)在是恰逢其時(shí)?！?/p>

他的理由是，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為設(shè)立這樣的制度提供了經(jīng)濟(jì)保障；而且近幾年來衛(wèi)生部在農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)，也為這個(gè)制度的實(shí)施提供了技術(shù)和物質(zhì)上的保證。

在衛(wèi)生部工作會(huì)議上，衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)也稱，衛(wèi)生部對(duì)此進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果“并不是天文數(shù)字”，它應(yīng)該在可承受的范圍之內(nèi)。

如何界定“基本醫(yī)療”(簡(jiǎn)單稱“小病治療”)，是爭(zhēng)論的第二個(gè)焦點(diǎn)。

衛(wèi)生部方案的核心在于，免費(fèi)向全體國民提供最基本醫(yī)療藥品和治療，主張列出一個(gè)基本醫(yī)療服務(wù)、基本藥品、基本病的清單，列于清單中的屬于免費(fèi)范圍。

“我們過去強(qiáng)調(diào)的初級(jí)衛(wèi)生保健?六位一體?的功能，已經(jīng)包括了常見病和多發(fā)病的社區(qū)防治，現(xiàn)在突然又來了?基本醫(yī)療?這么一個(gè)詞，專業(yè)人員都搞不懂到底是什么意思?！鄙鲜鰟趧?dòng)保障部人士質(zhì)疑。

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“介入疾病的早期診斷納入了公共衛(wèi)生的范圍?！毙侣剷?huì)上，毛群安對(duì)政府為何免費(fèi)治療“小病”如是解釋，并進(jìn)一步分析，有些疾病，早期診斷、早期治療可能費(fèi)用很低，不然小病逐漸成為大病，整體醫(yī)療費(fèi)用會(huì)更高?！皬倪@個(gè)意義上講，我們認(rèn)為基本醫(yī)療作為一種重要的制度納入到制度設(shè)計(jì)中來?！?/p>

毛群安表示，盡管在醫(yī)學(xué)上，何謂基本醫(yī)療還沒有定論，但從政策操作層面上而言，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所能夠提供的醫(yī)療服務(wù)可以定性為基本醫(yī)療。因?yàn)椋凑蔗t(yī)療機(jī)構(gòu)能夠提供服務(wù)的水平進(jìn)行劃分，這樣便于操作，也便于公眾理解。

對(duì)此，勞動(dòng)保障部持異議，“這會(huì)帶來很多漏洞”，會(huì)出現(xiàn)“按照機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分，一方面拿了政府給的錢，另一方面還是在走過去的那條路——賣藥創(chuàng)收”。

更為關(guān)鍵的是，誰有權(quán)力來界定基本醫(yī)療。

“不能是一個(gè)部門說了算?！鄙鲜鰟趧?dòng)保障部相關(guān)人士表示，因?yàn)?，“小病和大病由誰來決定是很重要的事情，如果你用制度化的形式確定下來就更危險(xiǎn)了，會(huì)導(dǎo)致制度把人夾在中間，比如，社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和大醫(yī)院可能出現(xiàn)互相推諉病人。”

勞動(dòng)保障部有關(guān)專家還進(jìn)一步對(duì)此提出了質(zhì)疑：從醫(yī)學(xué)科學(xué)來看，病人是一個(gè)整體，什么疾病是基本，什么疾病不是基本很難界定。同時(shí)還存在一個(gè)由誰來建立和管理基本醫(yī)療的問題。

而一旦把這個(gè)權(quán)利交給供方，在按服務(wù)數(shù)量獲得服務(wù)補(bǔ)償?shù)臈l件下，問診者有病沒病，供方都會(huì)為其提供“基本醫(yī)療”，過度服務(wù)的現(xiàn)象不可避免。如果按人頭付費(fèi)，則供方會(huì)控制供給而導(dǎo)致服務(wù)不足。

此外，在公權(quán)不斷擴(kuò)大，監(jiān)管又缺乏的情況下，容易導(dǎo)致腐敗。因此，資源浪費(fèi)或者供給不足是補(bǔ)供方思路難以規(guī)避的制度缺陷，它的實(shí)施是以資源配置效率損失為代價(jià)的。

政府對(duì)社區(qū)醫(yī)療的投入到底是投在供方還是需方？即由誰來干？成為爭(zhēng)論的第三個(gè)焦點(diǎn)。

各種信息透露，衛(wèi)生部醫(yī)改方案的主導(dǎo)思想是，政府免費(fèi)提供基本醫(yī)療服務(wù)，即補(bǔ)供方。補(bǔ)供方的優(yōu)勢(shì)在于，可以公平地分配服務(wù)，服務(wù)一旦免費(fèi)或廉價(jià)，則可保障可及性，讓更多人受益。另外補(bǔ)供方還有著便于組織的制度優(yōu)勢(shì)，在中國這樣的高度集中管理的國家尤其有利。

據(jù)透露，去年底，衛(wèi)生部政策法規(guī)司司長(zhǎng)劉新明，向多部委組成的醫(yī)改協(xié)調(diào)小組提出了一份社區(qū)醫(yī)院規(guī)劃的醫(yī)改方案。在這份操作方案中，政府將對(duì)醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)護(hù)人員待遇等方面全額埋單，為此，政府的總投資估算為兩千多億元。

對(duì)此，“質(zhì)量問題是補(bǔ)供方政策選擇的嚴(yán)重困擾?！眲趧?dòng)保障部相關(guān)人士稱，并分析，在服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員利益受到保證的前提下，改善質(zhì)量的動(dòng)力下降；在壟斷經(jīng)營狀態(tài)下，質(zhì)量更是沒有保證。

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同時(shí)，直接補(bǔ)供方還有一個(gè)問題是，減、免費(fèi)服務(wù)的福利剛性，使得財(cái)政投入不斷擴(kuò)大，執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)財(cái)力不足導(dǎo)致公共服務(wù)提供不足。在中國目前的情況下，直接扶持供方，就會(huì)形成政府跟公眾直接博弈的格局，政府承諾過少，不會(huì)解決實(shí)質(zhì)問題，承諾過多，不能兌現(xiàn)。

勞動(dòng)保障部的專家認(rèn)為，從效率上看，只有補(bǔ)需方，也就是通過購買醫(yī)療服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)資源效率最大化，即政府不必直接投入醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而是通過第三方購買服務(wù)，無論醫(yī)療機(jī)構(gòu)是大是小，或公或私。

三、申論要求

1.“給定資料1~6”都反映了我國2006年醫(yī)療事業(yè)所取得的成就，請(qǐng)據(jù)此概括這些成就的主要內(nèi)容供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱，不超過200字。要求：全面，有條理，有層次。(20分)

2.“給定資料8”提出了我國政府醫(yī)療改革的基本方案，請(qǐng)結(jié)合“給定資料9”對(duì)該方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。要求：有針對(duì)性，有條理。字?jǐn)?shù)350字左右。(40分)

3.就給定資料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(40分)

參 考 答 案

1.2006年我國醫(yī)療事業(yè)取得的成就主要有：

(1)衛(wèi)生改革發(fā)展的目標(biāo)和方向更加明確，要建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度的重大歷史任務(wù)；

(2)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)逐步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)條件明顯改善，服務(wù)水平明顯提高；

(3)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐加快；

(4)重大疾病防治、突發(fā)事件處置和衛(wèi)生監(jiān)督等取得明顯成效；

(5)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理更加嚴(yán)格，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)；

(6)中醫(yī)藥工作得到大力加強(qiáng)。

2.我國政府提出了建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度、建設(shè)多層次的醫(yī)療保障體系、建立國家基本藥物制度和建立科學(xué)、規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度為主要內(nèi)容的四項(xiàng)醫(yī)療改革的基本制度，醫(yī)改方案將具有鮮明的“中國模式”，它體現(xiàn)出政府主導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)公益性以及高度重視民生問題這些原則，它的實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健和藥品安全都會(huì)產(chǎn)生積極影響。

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但是，醫(yī)改方案也引起了廣泛的爭(zhēng)議：首先，免費(fèi)全民醫(yī)保國家需要投入多少錢？其次，如何界定“基本醫(yī)療”(即“小病治療”)；再者，政府對(duì)社區(qū)醫(yī)療的投入到底是投在供方還是需方，及誰來實(shí)施。

我認(rèn)為，政府提出的醫(yī)改方案整體上是可行，人們提出的爭(zhēng)議都是可以解決的。醫(yī)療改革可以根據(jù)我國政府財(cái)政的可承受度逐步擴(kuò)大全民醫(yī)保的資金和基本醫(yī)療的范圍，政府應(yīng)當(dāng)將投入主要放在供方，由市場(chǎng)去支配資源，政府的作用是對(duì)醫(yī)療單位和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

3.略。