第一篇：關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見

關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見

云計算是推動信息技術(shù)能力實現(xiàn)按需供給、促進信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源充分利用的全新業(yè)態(tài)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢。發(fā)展云計算，有利于分享信息知識和創(chuàng)新資源，降低全社會創(chuàng)業(yè)成本，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新消費熱點，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義。當(dāng)前，全球云計算處于發(fā)展初期，我國面臨難得的機遇，但也存在服務(wù)能力較薄弱、核心技術(shù)差距較大、信息資源開放共享不夠、信息安全挑戰(zhàn)突出等問題，重建設(shè)輕應(yīng)用、數(shù)據(jù)中心無序發(fā)展苗頭初步顯現(xiàn)。為促進我國云計算創(chuàng)新發(fā)展，積極培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，現(xiàn)提出以下意見。

（一）指導(dǎo)思想。

適應(yīng)推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化的需要，以全面深化改革為動力，以提升能力、深化應(yīng)用為主線，完善發(fā)展環(huán)境，培育骨干企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，擴展應(yīng)用領(lǐng)域，強化技術(shù)支撐，保障信息安全，優(yōu)化設(shè)施布局，促進云計算創(chuàng)新發(fā)展，培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使信息資源得到高效利用，為促進創(chuàng)業(yè)興業(yè)、釋放創(chuàng)新活力提供有力支持，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入新的動力。

（二）基本原則。

市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場準(zhǔn)入制度，減少行政干預(yù)，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求豐富服務(wù)種類，提升服務(wù)能力，對接應(yīng)用市場。建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善監(jiān)管政策，維護良好市場秩序。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以需求為牽引，加強分類指導(dǎo)，推進重點領(lǐng)域的應(yīng)用、服務(wù)和產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)地方根據(jù)實際需求合理確定云計算發(fā)展定位，避免政府資金盲目投資建設(shè)數(shù)據(jù)中心和相關(guān)園區(qū)。加強信息技術(shù)資源整合，避免行業(yè)信息化系統(tǒng)成為信息孤島。優(yōu)化云計算基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動。以企業(yè)為主體，加強產(chǎn)學(xué)研用合作，強化云計算關(guān)鍵技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。積極探索加強國際合作，推動云計算開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展。加強管理創(chuàng)新，鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展。

保障安全。在現(xiàn)有信息安全保障體系基礎(chǔ)上，結(jié)合云計算特點完善相關(guān)信息安全制度，強化安全管理和數(shù)據(jù)隱私保護，增強安全技術(shù)支撐和服務(wù)能力，建立健全安全防護體系，切實保障云計算信息安全。充分運用云計算的大數(shù)據(jù)處理能力，帶動相關(guān)安全技術(shù)和服務(wù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2017年，云計算在重點領(lǐng)域的應(yīng)用得到深化，產(chǎn)業(yè)鏈條基本健全，初步形成安全保障有力，服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協(xié)同推進的云計算發(fā)展格局，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

服務(wù)能力大幅提升。形成若干具有較強創(chuàng)新能力的公共云計算骨干服務(wù)企業(yè)。面向中小微企業(yè)和個人的云計算服務(wù)種類豐富，實現(xiàn)規(guī)模化運營。云計算系統(tǒng)集成能力顯著提升。

創(chuàng)新能力明顯增強。增強原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，突破云計算平臺軟件、艾字節(jié)（EB，約為260字節(jié)）級云存儲系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)挖掘分析等一批關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品，云計算技術(shù)接近國際先進水平，云計算標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。服務(wù)創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的帶動作用顯著增強，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展水平大幅提高。

應(yīng)用示范成效顯著。在社會效益明顯、產(chǎn)業(yè)帶動性強、示范作用突出的若干重點領(lǐng)域推動公共數(shù)據(jù)開放、信息技術(shù)資源整合和政府采購服務(wù)改革，充分利用公共云計算服務(wù)資源開展百項云計算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，在降低創(chuàng)業(yè)門檻、服務(wù)民生、培育新業(yè)態(tài)、探索電子政務(wù)建設(shè)新模式等方面取得積極成效，政府自建數(shù)據(jù)中心數(shù)量減少5%以上。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化。云計算數(shù)據(jù)中心區(qū)域布局初步優(yōu)化，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）值優(yōu)于1.5。寬帶發(fā)展政策環(huán)境逐步完善，初步建成滿足云計算發(fā)展需求的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

安全保障基本健全。初步建立適應(yīng)云計算發(fā)展需求的信息安全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，云計算安全關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平和網(wǎng)絡(luò)安全防護能力明顯提升，云計算發(fā)展環(huán)境更加安全可靠。

到2020年，云計算應(yīng)用基本普及，云計算服務(wù)能力達到國際先進水平，掌握云計算關(guān)鍵技術(shù)，形成若干具有較強國際競爭力的云計算骨干企業(yè)。云計算信息安全監(jiān)管體系和法規(guī)體系健全。大數(shù)據(jù)挖掘分析能力顯著提升。云計算成為我國信息化重要形態(tài)和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的重要支撐，推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化水平大幅提高。

主要任務(wù)

（一）增強云計算服務(wù)能力。

大力發(fā)展公共云計算服務(wù)，實施云計算工程，支持信息技術(shù)企業(yè)加快向云計算產(chǎn)品和服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展計算、存儲資源租用和應(yīng)用軟件開發(fā)部署平臺服務(wù)，以及企業(yè)經(jīng)營管理、研發(fā)設(shè)計等在線應(yīng)用服務(wù)，降低企業(yè)信息化門檻和創(chuàng)新成本，支持中小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)活動。積極發(fā)展基于云計算的個人信息存儲、在線工具、學(xué)習(xí)娛樂等服務(wù)，培育信息消費。發(fā)展安全可信的云計算外包服務(wù)，推動政府業(yè)務(wù)外包。支持云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等技術(shù)和服務(wù)的融合發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵大企業(yè)開放平臺資源，打造協(xié)作共贏的云計算服務(wù)生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)專有云有序發(fā)展，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新信息化建設(shè)思路，在充分利用公共云計算服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，立足自身需求，利用安全可靠的專有云解決方案，整合信息資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升經(jīng)營管理水平。大力發(fā)展面向云計算的信息系統(tǒng)規(guī)劃咨詢、方案設(shè)計、系統(tǒng)集成和測試評估等服務(wù)。

（二）提升云計算自主創(chuàng)新能力。

加強云計算相關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)、市場培育和產(chǎn)業(yè)政策的緊密銜接與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，以服務(wù)創(chuàng)新帶動技術(shù)創(chuàng)新，增強原始創(chuàng)新能力，著力突破云計算平臺大規(guī)模資源管理與調(diào)度、運行監(jiān)控與安全保障、艾字節(jié)級數(shù)據(jù)存儲與處理、大數(shù)據(jù)挖掘分析等關(guān)鍵技術(shù)，提高相關(guān)軟硬件產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化水平。加強核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品等科技專項成果與云計算產(chǎn)業(yè)需求對接，積極推動安全可靠的云計算產(chǎn)品和解決方案在各領(lǐng)域的應(yīng)用。充分整合利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，加強云計算相關(guān)技術(shù)研發(fā)實驗室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用，培育一批特色鮮明的創(chuàng)新型中小企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。完善云計算公共支撐體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護利用、標(biāo)準(zhǔn)制定和相關(guān)評估測評等工作，促進協(xié)同創(chuàng)新。

（三）探索電子政務(wù)云計算發(fā)展新模式。

鼓勵應(yīng)用云計算技術(shù)整合改造現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)整體部署和共建共用，大幅減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量。新建電子政務(wù)系統(tǒng)須經(jīng)嚴(yán)格論證并按程序進行審批。政府部門要加大采購云計算服務(wù)的力度，積極開展試點示范，探索基于云計算的政務(wù)信息化建設(shè)運行新機制，推動政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，為云計算創(chuàng)造更大市場空間，帶動云計算產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）加強大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用。

充分發(fā)揮云計算對數(shù)據(jù)資源的集聚作用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的融合共享，推動大數(shù)據(jù)挖掘、分析、應(yīng)用和服務(wù)。開展公共數(shù)據(jù)開放利用改革試點，出臺政府機構(gòu)數(shù)據(jù)開放管理規(guī)定，在保障信息安全和個人隱私的前提下，積極探索地理、人口、知識產(chǎn)權(quán)及其他有關(guān)管理機構(gòu)數(shù)據(jù)資源向社會開放，推動政府部門間數(shù)據(jù)共享，提升社會管理和公共服務(wù)能力。重點在公共安全、疾病防治、災(zāi)害預(yù)防、就業(yè)和社會保障、交通物流、教育科研、電子商務(wù)等領(lǐng)域，開展基于云計算的大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，支持政府機構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務(wù)模式。充分發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中的服務(wù)支撐作用，加強推廣應(yīng)用，挖掘市場潛力，服務(wù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展。

（五）統(tǒng)籌布局云計算基礎(chǔ)設(shè)施。

加強全國數(shù)據(jù)中心建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)大型云計算數(shù)據(jù)中心優(yōu)先在能源充足、氣候適宜、自然災(zāi)害較少的地區(qū)部署，以實時應(yīng)用為主的中小型數(shù)據(jù)中心在靠近用戶所在地、電力保障穩(wěn)定的地區(qū)靈活部署。地方政府和有關(guān)企業(yè)要合理確定云計算發(fā)展定位，杜絕盲目建設(shè)數(shù)據(jù)中心和相關(guān)園區(qū)。加快推進實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，結(jié)合云計算發(fā)展布局優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，提升互聯(lián)互通質(zhì)量，降低帶寬租費水平。支持采用可再生能源和節(jié)能減排技術(shù)建設(shè)綠色云計算中心。

（六）提升安全保障能力。

研究完善云計算和大數(shù)據(jù)環(huán)境下個人和企業(yè)信息保護、網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法規(guī)與制度，制定信息收集、存儲、轉(zhuǎn)移、刪除、跨境流動等管理規(guī)則，加快信息安全立法進程。加強云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全防護管理，加大云計算服務(wù)安全評估力度，建立完善黨政機關(guān)云計算服務(wù)安全管理制度。落實國家信息安全等級保護制度，開展定級備案和測評等工作。完善云計算安全態(tài)勢感知、安全事件預(yù)警預(yù)防及應(yīng)急處置機制，加強對黨政機關(guān)和金融、交通、能源等重要信息系統(tǒng)的安全評估和監(jiān)測。支持云計算安全軟硬件技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)、試點示范和推廣應(yīng)用，加快云計算安全專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)。

保障措施

（一）完善市場環(huán)境。

修訂電信業(yè)務(wù)分類目錄，完善云計算服務(wù)市場準(zhǔn)入制度，支持符合條件的云計算服務(wù)企業(yè)申請相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)。研究支持大規(guī)模云計算服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)政策。支持第三方機構(gòu)開展云計算服務(wù)質(zhì)量、可信度和網(wǎng)絡(luò)安全等評估測評工作。引導(dǎo)云計算服務(wù)企業(yè)加強內(nèi)部管理，提升服務(wù)質(zhì)量和誠信水平，逐步建立云計算信任體系。加強互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)互通監(jiān)管和技術(shù)支撐手段建設(shè)，調(diào)整網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算政策，保障網(wǎng)間互聯(lián)高效暢通。對符合布局原則和能耗標(biāo)準(zhǔn)的云計算數(shù)據(jù)中心，支持其參加直供電試點，滿足大工業(yè)用電條件的可執(zhí)行大工業(yè)電價，并在網(wǎng)絡(luò)、市政配套等方面給予保障，優(yōu)先安排用地。引導(dǎo)國有企業(yè)運用云計算技術(shù)提升經(jīng)營管理水平，推廣應(yīng)用安全可靠的云計算產(chǎn)品和解決方案。

（二）建立健全相關(guān)法規(guī)制度。

落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》和《中華人民共和國政府信息公開條例》，完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，加快制定信息網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息保護等法律法規(guī)，出臺政府和重要行業(yè)采購使用云計算服務(wù)相關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)管理部門和云計算服務(wù)企業(yè)的安全管理責(zé)任，規(guī)范云計算服務(wù)商與用戶的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

（三）加大財稅政策扶持力度。

按照深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的要求，充分發(fā)揮國家科技計劃、科技重大專項的作用，采取無償資助、后補助等多種方式加大政府資金支持力度，引導(dǎo)社會投資，支持云計算關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。支持實施云計算工程，繼續(xù)推進云計算服務(wù)創(chuàng)新試點示范工作，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。創(chuàng)新政府信息系統(tǒng)建設(shè)和運營經(jīng)費管理方式，完善政府采購云計算服務(wù)的配套政策，發(fā)展基于云計算的政府信息技術(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。將云計算企業(yè)納入軟件企業(yè)、國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定范疇，符合條件的按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（四）完善投融資政策。引導(dǎo)設(shè)立一批云計算創(chuàng)業(yè)投資基金。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系，加大對云計算企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。推動金融機構(gòu)對技術(shù)先進、帶動支撐作用強的重大云計算項目給予信貸支持。積極支持符合條件的云計算企業(yè)在資本市場直接融資。

（五）建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

按照“急用先行、成熟先上、重點突破”原則，加快推進云計算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定云計算服務(wù)質(zhì)量、安全、計量、互操作、應(yīng)用遷移，云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)與評估，以及虛擬化、數(shù)據(jù)存儲和管理、彈性計算、平臺接口等方面標(biāo)準(zhǔn)，研究制定基于云計算平臺的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)安全、涉密信息系統(tǒng)保密技術(shù)防護和管理、違法信息技術(shù)管控等標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加強人才隊伍建設(shè)。

鼓勵普通高校、職業(yè)院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)云計算相關(guān)人才，加強學(xué)校教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接，為云計算發(fā)展提供高水平智力支持。完善激勵機制，造就一批云計算領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人。充分利用現(xiàn)有人才引進計劃，引進國際云計算領(lǐng)域高端人才。對作出突出貢獻的云計算人才，可按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，在職稱評定、落戶政策等方面予以優(yōu)先安排。支持企業(yè)和教育機構(gòu)開展云計算應(yīng)用人才培訓(xùn)。

（七）積極開展國際合作。

支持云計算企業(yè)通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、在境外部署云計算數(shù)據(jù)中心和設(shè)立研發(fā)機構(gòu)等方式，積極開拓國際市場，促進基于云計算的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。加強國內(nèi)外企業(yè)的研發(fā)合作，引導(dǎo)外商按有關(guān)規(guī)定投資我國云計算相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鼓勵國內(nèi)企業(yè)和行業(yè)組織參與制定云計算國際標(biāo)準(zhǔn)。

各地區(qū)、各部門要高度重視云計算發(fā)展工作，按照本意見提出的要求和任務(wù)，認(rèn)真抓好貫徹落實，出臺配套政策措施，突出抓手，重點突破，著力加強政府云計算應(yīng)用的統(tǒng)籌推進等工作。國務(wù)院有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立完善工作機制，做好與國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策的銜接，加強組織實施，形成推進合力。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、網(wǎng)信辦要會同有關(guān)部門，加強對云計算發(fā)展的跟蹤分析，推動各項任務(wù)分工的細化落實。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見

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國發(fā)〔2015〕5號

環(huán)球視覺網(wǎng)綜合財經(jīng)訊 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

云計算是推動信息技術(shù)能力實現(xiàn)按需供給、促進信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源充分利用的全新業(yè)態(tài)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢。發(fā)展云計算，有利于分享信息知識和創(chuàng)新資源，降低全社會創(chuàng)業(yè)成本，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新消費熱點，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義。當(dāng)前，全球云計算處于發(fā)展初期，我國面臨難得的機遇，但也存在服務(wù)能力較薄弱、核心技術(shù)差距較大、信息資源開放共享不夠、信息安全挑戰(zhàn)突出等問題，重建設(shè)輕應(yīng)用、數(shù)據(jù)中心無序發(fā)展苗頭初步顯現(xiàn)。為促進我國云計算創(chuàng)新發(fā)展，積極培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

適應(yīng)推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化的需要，以全面深化改革為動力，以提升能力、深化應(yīng)用為主線，完善發(fā)展環(huán)境，培育骨干企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，擴展應(yīng)用領(lǐng)域，強化技術(shù)支撐，保障信息安全，優(yōu)化設(shè)施布局，促進云計算創(chuàng)新發(fā)展，培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使信息資源得到高效利用，為促進創(chuàng)業(yè)興業(yè)、釋放創(chuàng)新活力提供有力支持，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入新的動力。

（二）基本原則。

市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場準(zhǔn)入制度，減少行政干預(yù)，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求豐富服務(wù)種類，提升服務(wù)能力，對接應(yīng)用市場。建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善監(jiān)管政策，維護良好市場秩序。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以需求為牽引，加強分類指導(dǎo)，推進重點領(lǐng)域的應(yīng)用、服務(wù)和產(chǎn)環(huán)球快訊http://004km.cn/jin10/ 金十?dāng)?shù)據(jù)http://004km.cn/

品協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)地方根據(jù)實際需求合理確定云計算發(fā)展定位，避免政府資金盲目投資建設(shè)數(shù)據(jù)中心和相關(guān)園區(qū)。加強信息技術(shù)資源整合，避免行業(yè)信息化系統(tǒng)成為信息孤島。優(yōu)化云計算基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動。以企業(yè)為主體，加強產(chǎn)學(xué)研用合作，強化云計算關(guān)鍵技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。積極探索加強國際合作，推動云計算開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展。加強管理創(chuàng)新，鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展。

保障安全。在現(xiàn)有信息安全保障體系基礎(chǔ)上，結(jié)合云計算特點完善相關(guān)信息安全制度，強化安全管理和數(shù)據(jù)隱私保護，增強安全技術(shù)支撐和服務(wù)能力，建立健全安全防護體系，切實保障云計算信息安全。充分運用云計算的大數(shù)據(jù)處理能力，帶動相關(guān)安全技術(shù)和服務(wù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2017年，云計算在重點領(lǐng)域的應(yīng)用得到深化，產(chǎn)業(yè)鏈條基本健全，初步形成安全保障有力，服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協(xié)同推進的云計算發(fā)展格局，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

服務(wù)能力大幅提升。形成若干具有較強創(chuàng)新能力的公共云計算骨干服務(wù)企業(yè)。面向中小微企業(yè)和個人的云計算服務(wù)種類豐富，實現(xiàn)規(guī)?；\營。云計算系統(tǒng)集成能力顯著提升。

創(chuàng)新能力明顯增強。增強原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，突破云計算平臺軟件、艾字節(jié)（EB，約為260字節(jié)）級云存儲系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)挖掘分析等一批關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品，云計算技術(shù)接近國際先進水平，云計算標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。服務(wù)創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的帶動作用顯著增強，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展水平大幅提高。

應(yīng)用示范成效顯著。在社會效益明顯、產(chǎn)業(yè)帶動性強、示范作用突出的若干重點領(lǐng)域推動公共數(shù)據(jù)開放、信息技術(shù)資源整合和政府采購服務(wù)改革，充分利用公共云計算服務(wù)資源開展百項云計算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，在降低創(chuàng)業(yè)門檻、服務(wù)民生、培育新業(yè)態(tài)、探索電子政務(wù)建設(shè)新模式等方面取得積極成效，政府自環(huán)球快訊http://004km.cn/jin10/ 金十?dāng)?shù)據(jù)http://004km.cn/

建數(shù)據(jù)中心數(shù)量減少5%以上。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化。云計算數(shù)據(jù)中心區(qū)域布局初步優(yōu)化，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）值優(yōu)于1.5。寬帶發(fā)展政策環(huán)境逐步完善，初步建成滿足云計算發(fā)展需求的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

安全保障基本健全。初步建立適應(yīng)云計算發(fā)展需求的信息安全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，云計算安全關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平和網(wǎng)絡(luò)安全防護能力明顯提升，云計算發(fā)展環(huán)境更加安全可靠。

到2020年，云計算應(yīng)用基本普及，云計算服務(wù)能力達到國際先進水平，掌握云計算關(guān)鍵技術(shù)，形成若干具有較強國際競爭力的云計算骨干企業(yè)。云計算信息安全監(jiān)管體系和法規(guī)體系健全。大數(shù)據(jù)挖掘分析能力顯著提升。云計算成為我國信息化重要形態(tài)和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的重要支撐，推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化水平大幅提高。

二、主要任務(wù)

（一）增強云計算服務(wù)能力。

大力發(fā)展公共云計算服務(wù)，實施云計算工程，支持信息技術(shù)企業(yè)加快向云計算產(chǎn)品和服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展計算、存儲資源租用和應(yīng)用軟件開發(fā)部署平臺服務(wù)，以及企業(yè)經(jīng)營管理、研發(fā)設(shè)計等在線應(yīng)用服務(wù)，降低企業(yè)信息化門檻和創(chuàng)新成本，支持中小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)活動。積極發(fā)展基于云計算的個人信息存儲、在線工具、學(xué)習(xí)娛樂等服務(wù)，培育信息消費。發(fā)展安全可信的云計算外包服務(wù)，推動政府業(yè)務(wù)外包。支持云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等技術(shù)和服務(wù)的融合發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵大企業(yè)開放平臺資源，打造協(xié)作共贏的云計算服務(wù)生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)專有云有序發(fā)展，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新信息化建設(shè)思路，在充分利用公共云計算服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，立足自身需求，利用安全可靠的專有云解決方案，整合信息資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升經(jīng)營管理水平。大力發(fā)展面向云計算的信息系統(tǒng)規(guī)劃咨詢、方案設(shè)計、系統(tǒng)集環(huán)球快訊http://004km.cn/jin10/ 金十?dāng)?shù)據(jù)http://004km.cn/

成和測試評估等服務(wù)。

（二）提升云計算自主創(chuàng)新能力。

加強云計算相關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)、市場培育和產(chǎn)業(yè)政策的緊密銜接與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，以服務(wù)創(chuàng)新帶動技術(shù)創(chuàng)新，增強原始創(chuàng)新能力，著力突破云計算平臺大規(guī)模資源管理與調(diào)度、運行監(jiān)控與安全保障、艾字節(jié)級數(shù)據(jù)存儲與處理、大數(shù)據(jù)挖掘分析等關(guān)鍵技術(shù)，提高相關(guān)軟硬件產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化水平。加強核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品等科技專項成果與云計算產(chǎn)業(yè)需求對接，積極推動安全可靠的云計算產(chǎn)品和解決方案在各領(lǐng)域的應(yīng)用。充分整合利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，加強云計算相關(guān)技術(shù)研發(fā)實驗室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用，培育一批特色鮮明的創(chuàng)新型中小企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。完善云計算公共支撐體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護利用、標(biāo)準(zhǔn)制定和相關(guān)評估測評等工作，促進協(xié)同創(chuàng)新。

（三）探索電子政務(wù)云計算發(fā)展新模式。

鼓勵應(yīng)用云計算技術(shù)整合改造現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)整體部署和共建共用，大幅減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量。新建電子政務(wù)系統(tǒng)須經(jīng)嚴(yán)格論證并按程序進行審批。政府部門要加大采購云計算服務(wù)的力度，積極開展試點示范，探索基于云計算的政務(wù)信息化建設(shè)運行新機制，推動政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，為云計算創(chuàng)造更大市場空間，帶動云計算產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）加強大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用。

充分發(fā)揮云計算對數(shù)據(jù)資源的集聚作用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的融合共享，推動大數(shù)據(jù)挖掘、分析、應(yīng)用和服務(wù)。開展公共數(shù)據(jù)開放利用改革試點，出臺政府機構(gòu)數(shù)據(jù)開放管理規(guī)定，在保障信息安全和個人隱私的前提下，積極探索地理、人口、知識產(chǎn)權(quán)及其他有關(guān)管理機構(gòu)數(shù)據(jù)資源向社會開放，推動政府部門間數(shù)據(jù)共享，提升社會管理和公共服務(wù)能力。重點在公共安全、疾病防治、災(zāi)害預(yù)防、就業(yè)和環(huán)球快訊http://004km.cn/jin10/ 金十?dāng)?shù)據(jù)http://004km.cn/

社會保障、交通物流、教育科研、電子商務(wù)等領(lǐng)域，開展基于云計算的大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，支持政府機構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務(wù)模式。充分發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中的服務(wù)支撐作用，加強推廣應(yīng)用，挖掘市場潛力，服務(wù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展。

（五）統(tǒng)籌布局云計算基礎(chǔ)設(shè)施。

加強全國數(shù)據(jù)中心建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)大型云計算數(shù)據(jù)中心優(yōu)先在能源充足、氣候適宜、自然災(zāi)害較少的地區(qū)部署，以實時應(yīng)用為主的中小型數(shù)據(jù)中心在靠近用戶所在地、電力保障穩(wěn)定的地區(qū)靈活部署。地方政府和有關(guān)企業(yè)要合理確定云計算發(fā)展定位，杜絕盲目建設(shè)數(shù)據(jù)中心和相關(guān)園區(qū)。加快推進實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，結(jié)合云計算發(fā)展布局優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，提升互聯(lián)互通質(zhì)量，降低帶寬租費水平。支持采用可再生能源和節(jié)能減排技術(shù)建設(shè)綠色云計算中心。

（六）提升安全保障能力。

研究完善云計算和大數(shù)據(jù)環(huán)境下個人和企業(yè)信息保護、網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法規(guī)與制度，制定信息收集、存儲、轉(zhuǎn)移、刪除、跨境流動等管理規(guī)則，加快信息安全立法進程。加強云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全防護管理，加大云計算服務(wù)安全評估力度，建立完善黨政機關(guān)云計算服務(wù)安全管理制度。落實國家信息安全等級保護制度，開展定級備案和測評等工作。完善云計算安全態(tài)勢感知、安全事件預(yù)警預(yù)防及應(yīng)急處置機制，加強對黨政機關(guān)和金融、交通、能源等重要信息系統(tǒng)的安全評估和監(jiān)測。支持云計算安全軟硬件技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)、試點示范和推廣應(yīng)用，加快云計算安全專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)。

三、保障措施

（一）完善市場環(huán)境。

修訂電信業(yè)務(wù)分類目錄，完善云計算服務(wù)市場準(zhǔn)入制度，支持符合條件的云計算服務(wù)企業(yè)申請相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)。研究支持大規(guī)模云計算服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)政策。環(huán)球快訊http://004km.cn/jin10/ 金十?dāng)?shù)據(jù)http://004km.cn/

支持第三方機構(gòu)開展云計算服務(wù)質(zhì)量、可信度和網(wǎng)絡(luò)安全等評估測評工作。引導(dǎo)云計算服務(wù)企業(yè)加強內(nèi)部管理，提升服務(wù)質(zhì)量和誠信水平，逐步建立云計算信任體系。加強互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)互通監(jiān)管和技術(shù)支撐手段建設(shè)，調(diào)整網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算政策，保障網(wǎng)間互聯(lián)高效暢通。對符合布局原則和能耗標(biāo)準(zhǔn)的云計算數(shù)據(jù)中心，支持其參加直供電試點，滿足大工業(yè)用電條件的可執(zhí)行大工業(yè)電價，并在網(wǎng)絡(luò)、市政配套等方面給予保障，優(yōu)先安排用地。引導(dǎo)國有企業(yè)運用云計算技術(shù)提升經(jīng)營管理水平，推廣應(yīng)用安全可靠的云計算產(chǎn)品和解決方案。

（二）建立健全相關(guān)法規(guī)制度。

落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》和《中華人民共和國政府信息公開條例》，完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，加快制定信息網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息保護等法律法規(guī)，出臺政府和重要行業(yè)采購使用云計算服務(wù)相關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)管理部門和云計算服務(wù)企業(yè)的安全管理責(zé)任，規(guī)范云計算服務(wù)商與用戶的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

（三）加大財稅政策扶持力度。

按照深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的要求，充分發(fā)揮國家科技計劃、科技重大專項的作用，采取無償資助、后補助等多種方式加大政府資金支持力度，引導(dǎo)社會投資，支持云計算關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。支持實施云計算工程，繼續(xù)推進云計算服務(wù)創(chuàng)新試點示范工作，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。創(chuàng)新政府信息系統(tǒng)建設(shè)和運營經(jīng)費管理方式，完善政府采購云計算服務(wù)的配套政策，發(fā)展基于云計算的政府信息技術(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。將云計算企業(yè)納入軟件企業(yè)、國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定范疇，符合條件的按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（四）完善投融資政策。

引導(dǎo)設(shè)立一批云計算創(chuàng)業(yè)投資基金。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系，加大對云計算企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。推動金融機構(gòu)環(huán)球快訊http://004km.cn/jin10/ 金十?dāng)?shù)據(jù)http://004km.cn/

對技術(shù)先進、帶動支撐作用強的重大云計算項目給予信貸支持。積極支持符合條件的云計算企業(yè)在資本市場直接融資。

（五）建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

按照“急用先行、成熟先上、重點突破”原則，加快推進云計算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定云計算服務(wù)質(zhì)量、安全、計量、互操作、應(yīng)用遷移，云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)與評估，以及虛擬化、數(shù)據(jù)存儲和管理、彈性計算、平臺接口等方面標(biāo)準(zhǔn)，研究制定基于云計算平臺的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)安全、涉密信息系統(tǒng)保密技術(shù)防護和管理、違法信息技術(shù)管控等標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加強人才隊伍建設(shè)。

鼓勵普通高校、職業(yè)院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)云計算相關(guān)人才，加強學(xué)校教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接，為云計算發(fā)展提供高水平智力支持。完善激勵機制，造就一批云計算領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人。充分利用現(xiàn)有人才引進計劃，引進國際云計算領(lǐng)域高端人才。對作出突出貢獻的云計算人才，可按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，在職稱評定、落戶政策等方面予以優(yōu)先安排。支持企業(yè)和教育機構(gòu)開展云計算應(yīng)用人才培訓(xùn)。

（七）積極開展國際合作。

支持云計算企業(yè)通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、在境外部署云計算數(shù)據(jù)中心和設(shè)立研發(fā)機構(gòu)等方式，積極開拓國際市場，促進基于云計算的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。加強國內(nèi)外企業(yè)的研發(fā)合作，引導(dǎo)外商按有關(guān)規(guī)定投資我國云計算相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鼓勵國內(nèi)企業(yè)和行業(yè)組織參與制定云計算國際標(biāo)準(zhǔn)。

各地區(qū)、各部門要高度重視云計算發(fā)展工作，按照本意見提出的要求和任務(wù)，認(rèn)真抓好貫徹落實，出臺配套政策措施，突出抓手，重點突破，著力加強政府云計算應(yīng)用的統(tǒng)籌推進等工作。國務(wù)院有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立完善工作機制，做好與國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策的銜接，加強組織實施，環(huán)球快訊http://004km.cn/jin10/ 金十?dāng)?shù)據(jù)http://004km.cn/

形成推進合力。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、網(wǎng)信辦要會同有關(guān)部門，加強對云計算發(fā)展的跟蹤分析，推動各項任務(wù)分工的細化落實。

國務(wù)院

2015年1月6日

環(huán)球快訊http://004km.cn/jin10/

第三篇：關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見

《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》

國土資規(guī)〔2015〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化（通信管理）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)主管部門：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新重大決策部署，增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，發(fā)展電子商務(wù)，構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)政策，提出以下用地意見：

一、加大新供用地保障力度

（一）優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。依據(jù)國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)指導(dǎo)目錄》、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)政策要求，各地可結(jié)合地方實際，確定當(dāng)?shù)刂攸c發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排用地供應(yīng)。對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加新增建設(shè)用地指標(biāo)。

（二）明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地類型。國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目，屬于產(chǎn)品加工制造、高端裝備修理的項目，可按工業(yè)用途落實用地；屬于研發(fā)設(shè)計、勘察、檢驗檢測、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測的項目，可按科教用途落實用地；屬于水資源循環(huán)利用與節(jié)水、新能源發(fā)電運營維護、環(huán)境保護及污染治理中的排水、供電及污水、廢物收集、貯存、利用、處理以及通信設(shè)施的項目，可按公用設(shè)施用途落實用地；屬于下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)（通信設(shè)施除外）、新型信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等經(jīng)營服務(wù)項目，可按商服用途落實用地。新業(yè)態(tài)項目土地用途不明確的，可經(jīng)縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同國土資源等相關(guān)部門論證，在現(xiàn)有國家城市用地分類的基礎(chǔ)上制定地方標(biāo)準(zhǔn)予以明確，向社會公開后實施。

（三）運用多種方式供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)用地。新產(chǎn)業(yè)項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應(yīng)。鼓勵以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應(yīng)土地。積極推行先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)方式。出讓土地依法需以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)的，在公平、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下，可將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件；以先租后讓等方式供應(yīng)土地涉及招標(biāo)拍賣掛牌的，招標(biāo)拍賣掛牌程序也可在租賃供應(yīng)時實施，租賃期滿符合條件的可轉(zhuǎn)為出讓土地。

（四）采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在土地變更調(diào)查時作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。新能源汽車充電設(shè)施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，可采取配建方式供地。在供應(yīng)其他相關(guān)建設(shè)項目用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應(yīng)后，由相關(guān)權(quán)利人依法明確配套設(shè)施用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系；鼓勵新產(chǎn)業(yè)小型配套設(shè)施依法取得地役權(quán)進行建設(shè)。

二、鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地

（五）促進制造業(yè)邁向中高端。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉(zhuǎn)讓。

（六）支持生產(chǎn)性、科技及高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。原制造業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)制成立獨立法人實體，從事研發(fā)設(shè)計、勘察、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、信息技術(shù)服務(wù)和軟件研發(fā)及知識產(chǎn)權(quán)、綜合科技、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)營服務(wù)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

（七）鼓勵建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。依托國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心構(gòu)建的開放共享互動創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺，利用現(xiàn)有建設(shè)用地建設(shè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中試基地、共性技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，可繼續(xù)保持土地原用途和權(quán)利類型不變。按照國家加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間的要求，對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高校、科技院所等機構(gòu)，利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

（八）支持“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃實施。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)信息資源，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務(wù)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。過渡期滿，可根據(jù)企業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)和控制性詳細規(guī)劃，確定是否另行辦理用地手續(xù)事宜。

（九）促進科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革?？蒲袡C構(gòu)轉(zhuǎn)制為產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)企業(yè)，其使用的原劃撥科研用地、生產(chǎn)性建設(shè)用地，可按國有企業(yè)改制政策進行土地資產(chǎn)處置，對省級以上人民政府批準(zhǔn)改制為國有獨資公司、國有資本控股公司的，可采取作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式配置土地。

三、引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

（十）促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。著力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中布局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地要發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的引領(lǐng)作用。支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，集中布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、供應(yīng)、上下游產(chǎn)品服務(wù)項目及公共服務(wù)項目。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域集聚發(fā)展。國家在重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)攻關(guān)及技術(shù)改造基建專項、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等資金安排上，對各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的重點企業(yè)予以支持。

（十一）有效保障中小企業(yè)發(fā)展空間。鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器，供中小企業(yè)進行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、經(jīng)營多功能復(fù)合利用。標(biāo)準(zhǔn)廠房用地按工業(yè)用途管理，國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器實行只租不售、租金管制、租戶審核、轉(zhuǎn)讓限制的，其用地可按科教用途管理。創(chuàng)辦三年內(nèi)租用經(jīng)營場所的小型微型企業(yè)，投資項目屬于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，可給予一定比例的租金補貼。鼓勵地方出臺支持政策，在規(guī)劃許可的前提下，積極盤活商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。

（十二）引導(dǎo)土地用途兼容復(fù)合利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，按照用途相近、功能兼容、互無干擾、基礎(chǔ)設(shè)施共享的原則，會同發(fā)展改革、國土資源主管部門，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定有助于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類和相關(guān)控制指標(biāo)。經(jīng)市、縣國土資源會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門充分論證，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地，生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，可仍按工業(yè)用途管理?？平逃玫乜杉嫒菅邪l(fā)與中試、科技服務(wù)設(shè)施與項目及生活性服務(wù)設(shè)施，兼容設(shè)施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應(yīng)方式，在現(xiàn)有建設(shè)用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

（十三）推動功能混合和產(chǎn)城融合。單一生產(chǎn)功能的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可按照統(tǒng)一配套、依法供應(yīng)、統(tǒng)籌管理的原則，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，適當(dāng)安排建設(shè)用地用于商品零售、住宿餐飲、商務(wù)金融、城鎮(zhèn)住宅等建設(shè)，推動相關(guān)區(qū)域從單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。

四、完善新產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管制度

（十四）建立政策實施部門聯(lián)動機制。市、縣國土資源主管部門編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃前，應(yīng)征詢相關(guān)部門意見。發(fā)展改革應(yīng)會同工業(yè)和信息化、科技、商務(wù)等部門及開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，研究提出新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)項目的用地需求；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國土部門提出用地布局、協(xié)調(diào)土地供應(yīng)和建設(shè)時序意見。國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃報市、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實施?，F(xiàn)有建設(shè)用地過渡期支持政策以5年為限，5年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。對需享受政策的市場主體，投資或相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)向國土資源主管部門提供項目符合條件證明文件，國土資源主管部門登記備案后執(zhí)行。加強過渡期滿政策執(zhí)行監(jiān)管，防止以任何名目改變政策適用期。

（十五）建立共同監(jiān)管機制。對于投資和產(chǎn)業(yè)主管等部門提出產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)條件的，在土地供應(yīng)成交后，提出關(guān)聯(lián)條件部門應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)取得人提交項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書，作為國土資源主管部門簽訂土地供應(yīng)合同的前提條件。提出關(guān)聯(lián)條件部門應(yīng)對承諾書的履行進行監(jiān)督，并適時通報國土資源主管部門。項目竣工投產(chǎn)達不到約定要求的，各相關(guān)部門應(yīng)按職能分工依法依約進行處置。對利用現(xiàn)有建設(shè)用地興辦的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目提出證明文件部門，應(yīng)對項目經(jīng)營方向進行監(jiān)管。在工業(yè)、科教用地上建設(shè)或兼容的研發(fā)場所，允許轉(zhuǎn)讓、出租的，受讓方、承租方投資項目所屬產(chǎn)業(yè)應(yīng)符合研發(fā)場所允許布局產(chǎn)業(yè)要求，不符合的，應(yīng)按商服用途辦理補繳土地出讓價款手續(xù)及相關(guān)變更手續(xù)。

（十六）建立定期核驗評估制度。簽訂、接收項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書、土地供應(yīng)合同、劃撥決定書及提供項目符合用地支持政策要求證明文件的政府相關(guān)責(zé)任部門，應(yīng)按法律文書約定、規(guī)定的事項，定期進行核驗評估。對不符合用地支持扶持政策的，應(yīng)及時終止政策執(zhí)行；對需承擔(dān)違約責(zé)任的，應(yīng)依法依約追究責(zé)任。對符合相關(guān)規(guī)定、約定且需辦理后續(xù)用地手續(xù)的，應(yīng)及時辦理。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期八年。

第四篇：關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見

《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

用地政策的意見》解讀

2015-09-18 | 來源： 土地利用管理司 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

日前，國土資源部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）。這一文件的出臺，是國土資源部門認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的主動作為；是落實黨中央、國務(wù)院促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新要求的具體體現(xiàn)；是認(rèn)真履行國土資源職責(zé)新定位，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重大舉施。文件的實施，將對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生產(chǎn)生積極的推動作用。

一、出臺背景

（一）落實新要求。2014年中央經(jīng)濟工作會議指出，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯；要努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，逐步增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用。李克強總理在今年《政府工作報告》中強調(diào)，要主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持不懈依靠改革推動科學(xué)發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，“把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。2013年以來，黨中央、國務(wù)院先后下發(fā)文件，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、《中國制造2025》、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)做出了系統(tǒng)部署，這些都對土地資源利用和管理工作提出了新要求，需要全面統(tǒng)籌落實。

（二）適應(yīng)新需求。新產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)眾多，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例，根據(jù)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)指導(dǎo)目錄》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2012）》（試行），戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)7個重點產(chǎn)業(yè)對應(yīng)著國民經(jīng)濟行業(yè)359個類別、3100項產(chǎn)品與服務(wù)。調(diào)研顯示，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在用地上主要有五個特點：一是用地布局以園區(qū)集中模式為主，且普遍呈現(xiàn)出產(chǎn)學(xué)研密切合作、高度融合的特點；二是研發(fā)、制造、服務(wù)活動融合度高，多種用地類型混合，功能密不可分；三是以研發(fā)、高技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的高端技術(shù)型人才，對工作環(huán)境要求的多元化、個性化特征明顯；四是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中的中小微企業(yè)多，一般需要經(jīng)歷“研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化”的過程，用地期限存在不確定性；五是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中的企業(yè)和項目，在不同發(fā)展時期，用地規(guī)模大小不一，階段性特征明顯?；谝陨咸卣?，為支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，需在堅持依法行政和建設(shè)法治國土要求下，進一步改革創(chuàng)新，完善土地政策，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求。

（三）履行新定位。2014年，國土資源部按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，確立了“盡職盡責(zé)保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”的職責(zé)新定位，要求努力把握新常態(tài)給國土資源管理工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)，觀念上要主動適應(yīng)，認(rèn)識上要盡快到位，方法上要抓緊改進，工作上要更加得力，走出一條新常態(tài)下國土資源事業(yè)改革發(fā)展新路，圍繞經(jīng)濟發(fā)展保持中高速增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整邁向中高端水平目標(biāo)，以更加有力的措施服務(wù)宏觀調(diào)控、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。因此，研究制定促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大和推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地支持政策，成為國土資源部認(rèn)真落實中央產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求、主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地新需求、全面履行職責(zé)新定位的一項重要具體措施。

二、加大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持力度

（一）積極保障新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)是競爭高地，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的關(guān)鍵。確保新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整是國土資源管理職責(zé)所在。因此，文件重點提出三項用地保障措施。一是明確保障范圍。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的加快實施，對不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，文件提出，不僅要重點保障當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)用地，對于今后國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，各地也可結(jié)合地方實際，納入重點保障范圍。二是優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加新增建設(shè)用地指標(biāo)。三是明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地類型。對于典型類型的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目，文件明確了其落實用地的土地用途。對于土地用途不明確的，文件設(shè)計了工作程序，可由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同國土資源等相關(guān)部門論證明確新業(yè)態(tài)項目土地用途，在現(xiàn)有國家城市用地分類的基礎(chǔ)上以制定地方標(biāo)準(zhǔn)的形式予以明確，并向社會公開后實施。

（二）多種方式供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)用地。為適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)多、起步階段競爭力弱、用地期限不確定及在不同發(fā)展時期用地規(guī)模差別大等特征，文件在土地供應(yīng)方式方面提出了差別化支持措施。一是鼓勵以租賃方式或先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地，租賃方式有利于減輕中小企業(yè)一次性繳納土地出讓價款的資金壓力，先租后讓、租讓結(jié)合方式有利于較好適應(yīng)已進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段、有一定競爭實力但市場前景尚不明朗的新產(chǎn)業(yè)企業(yè)的用地特點，也有利于土地的節(jié)約集約利用。實行先租后讓、租讓結(jié)合的項目，需以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)土地的，可在租賃供應(yīng)時實施招標(biāo)拍賣掛牌程序，租賃期滿符合條件擬轉(zhuǎn)為出讓土地的，根據(jù)《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》，可以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。二是在堅持發(fā)揮土地資源市場化配置決定性作用的同時，進一步發(fā)揮土地供應(yīng)的政策引導(dǎo)作用，允許在不排除多個市場主體競爭的前提下，將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件，同時加強對相應(yīng)前置條件落實的監(jiān)管。

（三）差別化保障新業(yè)態(tài)用地。隨著經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，新業(yè)態(tài)的多樣化用地需求日益旺盛。對此，依據(jù)相關(guān)法律和國務(wù)院規(guī)定，文件提出了政策措施，引導(dǎo)光伏、風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項目使用未利用土地；對新能源汽車充電設(shè)施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，除支持采取配建方式落實用地外，文件還將依法設(shè)立地役權(quán)作為一種重要的用地方式予以推行。地役權(quán)作為《物權(quán)法》確立的用益物權(quán)，充分體現(xiàn)了市場配置、節(jié)約集約原則，操作簡便易行，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）文件中首次應(yīng)用，取得了較好效果，此次予以了進一步推廣。

（四）鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)有企事業(yè)單位是重點；以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高節(jié)約集約用地水平，盤活利用現(xiàn)有建設(shè)用地是重點；從眾創(chuàng)空間建設(shè)實踐和國家政策要求看，主要利用現(xiàn)有房產(chǎn)、土地是重點。因此，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持制造業(yè)邁向中高端、發(fā)展生產(chǎn)性及科技服務(wù)業(yè)、鼓勵建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃、科研院所企業(yè)化改革等重大決策部署，依據(jù)國務(wù)院支持服務(wù)業(yè)、國有企業(yè)改革的相關(guān)用地政策，對盤活利用現(xiàn)有用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策進行了細化和具體化。對傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)為先進制造業(yè)或與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、工業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、興辦創(chuàng)客空間、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)的，給予其使用的現(xiàn)有土地用途和權(quán)利一定的轉(zhuǎn)換過渡期，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。對依托國家實驗室等現(xiàn)有科研設(shè)施構(gòu)建創(chuàng)新平臺的，因其屬于現(xiàn)有設(shè)施開放和高效使用，主體功能未發(fā)生變化，允許其繼續(xù)保持土地原用途和權(quán)利類型不變。科研院所企業(yè)化改革，既屬于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也屬于事業(yè)單位改制的重要內(nèi)容，因此允許其按國有企業(yè)改制政策進行土地資產(chǎn)處置。

（五）引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。集聚既是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是節(jié)約集約用地的重要方式，黨中央、國務(wù)院有明確要求，地方有廣泛實踐。文件據(jù)此進一步提出了政策措施，對開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重點企業(yè)，在科研項目等資金安排上予以支持，支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶集中布局新產(chǎn)業(yè)；通過集中規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)和研發(fā)用房、給予租金補貼、鼓勵盤活存量房產(chǎn)等途徑，滿足中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所需求，保障中小企業(yè)發(fā)展空間；適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，借鑒國外經(jīng)驗，總結(jié)地方實踐，允許工業(yè)用地兼容一定比例的生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施、科教用地兼容一定比例的科技和生活服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮土地復(fù)合利用效益；根據(jù)新型城鎮(zhèn)化要求，推動單一生產(chǎn)功能開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走向產(chǎn)城融合，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造便利、良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

三、完善新產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管

（一）建立部門聯(lián)動機制。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地政策的落實，部門聯(lián)動是關(guān)鍵。文件重點提出兩項措施，一是為確保新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展新供用地落實，進一步細化了土地供應(yīng)計劃管理方式，明確由投資、產(chǎn)業(yè)部門提出新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出用地布局、建設(shè)時序意見，國土資源部門編制和落實土地供應(yīng)計劃；二是為提高過渡期政策的針對性和可操作性，準(zhǔn)確界定政策適用對象，由投資和產(chǎn)業(yè)部門提供證明，作為國土資源部門執(zhí)行政策的依據(jù)。

（二）建立共同監(jiān)管機制。為確保土地供應(yīng)后和過渡期政策實施后，用地單位能夠嚴(yán)格執(zhí)行與土地利用相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，文件重點提出三項措施，一是土地供應(yīng)時提出產(chǎn)業(yè)類型等相關(guān)要求作為供應(yīng)條件的，土地成交后，提出要求的部門應(yīng)要求土地使用權(quán)取得人提交項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書，并對承諾書的履行進行監(jiān)督；二是利用現(xiàn)有建設(shè)用地興辦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目的，由提出證明文件的政府部門對其經(jīng)營方向進行監(jiān)管；三是明確監(jiān)管方式，通過建立定期核驗評估制度，切實履行政府部門的監(jiān)管職責(zé)。

第五篇：培育知識產(chǎn)權(quán)文化,促進社會創(chuàng)新發(fā)展

等閑識得東風(fēng)面，萬紫千紅總是春。在全黨全國人民深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會精神，構(gòu)建社會主義核心價值體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要時刻，我們將迎來第12個世界知識產(chǎn)權(quán)日，一年一度的全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動也隆重拉開了帷幕。這是知識產(chǎn)權(quán)業(yè)界的一次全國性盛會，我們期待此次宣傳周圓滿成功并取得豐碩成果!

今年宣傳周活動的主題是：培育知識產(chǎn)權(quán)文化，促進社會創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)活動組委會整體安排，25個中央國家部委聯(lián)合各地政府部門，未來一周內(nèi)將在全國各地通過論壇報告、專題展覽、新聞發(fā)布、表彰慶祝等系列活動，大力普及知識產(chǎn)權(quán)知識，培育以“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”為核心的知識產(chǎn)權(quán)文化，為加快實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，營造良好輿論氛圍。與往年相比，此次宣傳周活動規(guī)模之大，內(nèi)容之豐富，形式之新穎，影響范圍之廣，前所未有，顯示出政府和民眾對知識產(chǎn)權(quán)文化深入傳播的高度重視和熱切期盼。

科學(xué)發(fā)展觀的樹立與實踐，使我們對當(dāng)今中國經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達到了一個全新的高度。切實解決好“怎樣發(fā)展”的問題，我們必須從過去的粗放型增長方式，向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的集約型增長方式轉(zhuǎn)變，大力提高自主創(chuàng)新能力，大幅度提高知識產(chǎn)權(quán)綜合能力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長向知識驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，使知識產(chǎn)權(quán)真正成為經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的主導(dǎo)。

創(chuàng)新發(fā)展的根本在于文化驅(qū)動。以“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”為基本理念的知識產(chǎn)權(quán)文化，其本質(zhì)就在于激勵創(chuàng)新，集中體現(xiàn)了新時期新階段的時代風(fēng)尚，是我們實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須珍惜的寶貴文化元素。尊重知識，就是要倡導(dǎo)尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重權(quán)利的觀念，彰顯了知識產(chǎn)權(quán)制度的基本價值觀;崇尚創(chuàng)新，就是要弘揚創(chuàng)新變革、勇于競爭、寬容失敗的情懷，體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)制度的基本精神品質(zhì);誠信守法，就是要推行誠實信用、遵紀(jì)守法、遵從公益、和諧發(fā)展的風(fēng)尚，確立了知識產(chǎn)權(quán)制度的普遍道德標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。培育知識產(chǎn)權(quán)文化，旨在提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識，認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)的價值所在，認(rèn)識到保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新，就是促進社會創(chuàng)造力。

當(dāng)今時代，知識經(jīng)濟特征日趨明顯，知識在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用舉足輕重，特別是以科學(xué)技術(shù)為核心的自主創(chuàng)新知識體系，已成為綜合國力競爭的決定性因素。面臨著激烈競爭的國際環(huán)境，我們要克服前進道路上的艱難險阻，實現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)，需要運用全民族的智慧，激發(fā)全民族的活力，凝聚全民族的力量。面向大眾培育知識產(chǎn)權(quán)文化，努力形成“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”這樣一種時代新風(fēng)，讓一切創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新才華充分施展，讓一切創(chuàng)新成果得到尊重，才能不斷地以創(chuàng)造性勞動積累起強大的國家綜合實力，為實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)提供不竭動力。

若待上林花似錦，出門俱是看花人。將知識產(chǎn)權(quán)文化融入新時期新階段的社會風(fēng)尚，貫穿于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，融鑄于億萬人民的偉大實踐，必將進一步激勵我們奉獻智慧，不懈創(chuàng)新，全面提升我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展水平，推動中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷邁向新勝利!